01_diagnostico pisco

RESUMEN EJECUTIVO

DESARROLLO URBANO de la CIUDAD DE PISCO

Presentación El estudio del “Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Pisco”, tiene por finalidad plantear y establecer prescripciones apropiadas y soluciones a la problemática urbana de la ciudad de Pisco, así como las regulaciones del ordenamiento urbano-ambiental futuro, en la perspectiva de su desarrollo sostenible y articulado a su región, promoviendo la ampliación y fortalecimiento de las capacidades de la población y multiplicación de las oportunidades mediante el desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural del territorio. El horizonte del Plan es de 10 años.

De acuerdo con los términos de Referencia y las Adendas Suscritas entre el IMP y FORSUR, el ámbito materia del presente Estudio está conformado por la Ciudad de Pisco y su área conurbada que comprende los centros poblados de Tupac Amaru y San Andrés. (Ver Lámina PDUP 01)

El Diagnóstico Integrado caracteriza y evalúa el estado situacional del ámbito territorial de estudio, los procesos e impactos endógenos y exógenos y determina la problemática a fin de elaborar la prospectiva de actuación para la reconstrucción y el desarrollo urbano de Pisco.

Marco de Referencia El Área de Influencia Mediata de la ciudad de Pisco abarca la Provincia de Pisco del departamento de Ica, que está conformada por la cuenca baja del río Pisco, la zona de amortiguamiento y la Reserva Nacional de Paracas. La provincia de Pisco es de 3957.15 Km2, incluye 22,32 Km2 de superficie insular, representando el distrito de Pisco el 46%. La densidad poblacional se elevó de 16,8 hab/Km2 en 1972 a 32,2 hab/Km2 en 2007. En términos generales, la provincia de Pisco presenta un nivel de desarrollo social medio que se ubica por encima del promedio nacional, según el Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2006.

El Área de Influencia Inmediata de la ciudad de Pisco comprende los distritos de Pisco, San Andrés, Tupac Amaru Inca, Paracas y San Clemente de la provincia de Pisco, por sus vínculos económicos, comercialización y transformación de productos agrícolas así como actividades de apoyo al turismo, proveedora de servicios de educación y salud además de articulación por las distancias muy cortas que los separan. La población del esta área de influencia, en conjunto, fue de 107 328 habitantes, el 84% de la población provincial.

De acuerdo al censo del 2007, el área conurbada de Pisco (urbana y rural) contaba con una población de 85,126 habitantes, siendo el área total de y la urbana de 1.032 Has.

Antecedentes Históricos de la Ciudad de Pisco

Desde la fundación formal de la ciudad producida en 1640 y su posterior traslado al actual emplazamiento sobre la base de un caserío indio, Pisco tiene un rol importante en la zona al sur de Lima, pues era un puerto por donde se embarcaba la plata de las minas de la cuenca media del río Pisco constituyéndose, además, desde fines de ese siglo XVI en uno de los más importantes centros vitivinícolas. Es durante el siglo XIX y primera mitad del S XX, cuando prevalecía el modelo primario exportador, que se dio el auge de la explotación del guano de las islas frente a las costas de Pisco– Paracas y su conversión en Puerto Mayor ya que se exportaba minerales, vino y pisco, transporte de pasajeros pero principalmente algodón, aceite de pepita de algodón, hilados y textiles de los valles de Ica, Pisco y Chincha al haberse construido la línea férrea entre Pisco e Ica, En 1898 la Villa se convierte en ciudad, capital de la Provincia de Pisco. La construcción de la carretera Panamericana entre 1920 y 1940 afectó la función de puerto de exportación de Pisco, pero, con la política de concentración de actividades industriales (Modelo Urbano-Industrial entre1951 y 1979) varias fábricas se establecieron en Pisco.

Roles y Funciones de la Ciudad de Pisco, a escala Regional y Macro-Regional

Pisco está ubicada en el valle bajo del río Pisco, al norte de la ciudad de Ica. A pesar de estar en las inmediaciones del nodo vial de la carretera a Ayacucho con la Panamericana, no ha logrado convertirse en un nodo articulador de la red urbana de Huancavelica e Ica. Existen dos factores que han llevado a esta situación: la precaria situación económica del departamento de Huancavelica y la cercanía con el Área Metropolitana de Lima. Pisco con su área de influencia inmediata constituía a fines del siglo XX un conglomerado importante, el vigésimo primero a nivel nacional entre los conglomerados urbanos de más de 20 000 habitantes que tenía el Perú en 1993 (60 en total). El Valor Bruto de Producción estaba en 1994 en el octavo puesto en el nivel nacional y el primer puesto de la región denominada Sur Medio (Ica, sur de Lima y Ayacucho),

A escala regional, Pisco es un Centro de Apoyo del Subsistema de Chincha que forma parte del Sistema Urbano de Ica. Teniendo en cuenta los intercambios de bienes y el flujo de transporte de pasajeros, el estudio del MTC sobre Sistemas Urbanos determinaba que en 1999 los conglomerados urbanos de Chincha Alta, Chincha Baja y Pisco conformaban un “área urbana integrada” con una población urbana total de 203 634 habitantes y una tasa de crecimiento poblacional de 3.2%. Podría considerarse así que tanto Chincha como Pisco presentan una competencia espacio funcional, por lo que la función de Pisco se limita a ser un centro administrativo de tercera jerarquía (nivel provincial) y de servicios a la agricultura en primer lugar y a la pesca y turismo en segundo lugar.

El cambio de la función de Pisco para su área de influencia ha consistido básicamente, en la transición de ser sede administrativa para la explotación de recursos naturales a centro urbano de enlace a un mercado de servicios para las actividades de comercialización entre la costa y la sierra. La correlación entre estas dos vocaciones consiste un reto para la ciudad. El distrito de Pisco tiene potencial para ser un centro institucional y administrativo debido a su ubicación estratégica y la existencia de vías que lo comunican con el resto de los distritos.

Pisco en la Economía Departamental, Provincial

La economía del departamento de Ica, en el periodo 2001 al 2006, creció a una tasa promedio anual de 7.94 % superior a la nacional, que para el mismo periodo fue de 5.69 %. La economía de la provincia de Pisco es muy dinámica y se sostiene en las actividades: agricultura en la destacan los cultivos de algodón, alfalfa, tomate, maíz, frutales, páprika, y vid; pesca artesanal e industrial que emplea a miles de pescadores en las caletas de San Andrés, Paracas y Lagunillas; manufactura destacando las fábricas de harina y aceite de pescado, industria textil, química y metalmecánica; minería no metálica en los distritos de Pisco, San Clemente y Paracas; comercio y servicios en la zona urbana, siendo el rubro turismo el que esta creciendo más. El 79,6% de la superficie provincial es agrícola.

La evolución de la economía provincial, sigue el ritmo de la economía departamental, ya que su contribución es muy significativa. Ya en 1999 se consideraba que Chincha y Pisco en conjunto alcanzaban el mayor VBP, después de Lima y la Oroya, el segundo movimiento portuario, después de Lima, segundo desembarque pesquero después de Paita.

Al igual que en el país, la estructura económica del departamento de Ica y particularmente las del área de influencia de Pisco, se han modificado a lo largo del tiempo. Actualmente las actividades urbanas (transformación y servicios) presentan un incremento considerable en su participación en la economía regional (70 %), actividades que se concentran en las principales ciudades del departamento (Ica, Chincha y Pisco).

En la provincia hay diversidad de recursos turísticos que pueden ser atractivos para diferente tipo de turismo: Histórico – Cultural, Religioso – Cultural, Observación de recursos naturales y Recreativo – para Actividades deportivas. Esta zona tiene un gran potencial turístico por la diversidad de paisajes naturales que la componen como son: los conos coluvio-aluviales sin vegetación; las dunas y médanos sin vegetación; las superficies depresionadas con herbazal hidrófilo; el complejo de planicies, lomadas y colinas sin vegetación; los ríos y lagunas, tipo oasis; y las playas marinas.

Infraestructura económica

La provincia de Pisco cuenta con dos ejes viales de nivel nacional, la. Carretera Panamericana Sur y la carretera de penetración entre Pisco y Ayacucho “Los Libertadores”, el puerto San Martín, que cuenta con infraestructura portuaria que permite embarcaciones de alto bordo, hasta 402,233 Ton/mes y un aeropuerto de la Fuerza Aérea del Perú que acaba de ser concesionado a una empresa del sector privado para ser convertido en un Aeropuerto internacional, complementario al de Lima-Callao. Actualmente se están concluyendo el expediente técnico del tramo de la autopista 1S, entre Lima e Ica lo que beneficiará a Pisco, tanto en tiempo de recorrido como en oportunidad de solución de un ingreso adecuado a la ciudad.

Planes de Desarrollo Departamentales / Regionales

En el Plan Concertado de Desarrollo del Departamento de Ica 2007 - 2011 para la zona geo-económica litoral norte, el gobierno regional de Ica plantea los ejes estratégicos, objetivos, acciones, actividades y proyectos concertados en concordancia con las vocaciones productivas y con la ocupación principal de la PEA de las zonas. Por otro lado, desde el 2002 se cuenta con el Plan Maestro de la Reserva Nacional de Paracas (RNP) es un instrumento de gestión de la RNP, cuyo fin es garantizar la conservación, protección y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica, bellezas escénicas y patrimonio arqueológico y cultural de la Reserva. También se cuenta con el Plan Concertado de Desarrollo de la Provincia de Pisco 2007 - 2017 elaborado en forma participativa en el 2006.

Planeamiento Urbano de Pisco - Reconstrucción y Desarrollo

Se cuenta con dos documentos oficiales para el planeamiento urbano: el Plan Director de Pisco, cuyas propuestas abarcan toda el área conurbada de Pisco y el distrito de Paracas, fue aprobado en noviembre del 2002 y el Mapa de Peligros, elaborado por el INDECI para las zonas urbanas de Pisco y San Andrés y aprobado a inicios del 2008. Este último determinó zonas con diferente tipo de restricciones para la asignación de uso del suelo y de construcción de edificaciones para no solamente lograr una reducción del riesgo sino también el evitar formas de crecimiento anárquico y vulnerable de Pisco.

Caracterización Geográfico – Ambiental, Sismicidad La zona de estudio se encuentra en la Zona de Vida del Desierto Desecado, que corresponde a las estribaciones de las partes bajas de la cuenca del río Pisco, caracterizadas por un relieve topográfico plano, con algunas áreas onduladas y pendientes en laderas de colinas y cerros bajos. Esta es una zona conformada por una diversidad de flora y fauna adaptada al clima árido-semiárido que predomina, encontrándose también vegetación del tipo de cultivos agrícolas de bajo riego, que se encuentran ubicadas en las planicies del desierto costero y en el fondo de valle intermontañoso

En el entorno de las ciudades de Pisco, San Andrés, Paracas, Túpac Amaru y San Clemente se presenta un levantamiento tectónico ligado a la Dorsal de Nazca que ha dado lugar a la Cordillera de la Costa. Este proceso tectónico ha ocurrido en bloques escalonados separados por fallas regionales longitudinales y transversales. La configuración geoestructural establece que el valle del Río Ica y la cuenca hidrográfica del Río Pisco son Unidades interdependientes en este territorio.

Los parámetros geofísicos y tectónicos, en conjunción con las características oceanográficas y climáticas costaneras, han dado lugar a una configuración eólica muy peculiar y fundamental, que es necesario dominar para poder establecer con propiedad las potencialidades y peligros del área Pisco-San Clemente. Los vientos existentes en la zona son los vientos Paracas, de alta velocidad, que producen la formación de enormes campos de dunas y acumulación de arena eólica hasta más de 300 m de altura, sobre la base topográfica de las pampas, avanzando este proceso hacia el valle Ica en forma incontenible, con tendencia a sepultar gran parte de la margen derecha del río Ica.

La zona de impacto mayor de estos procesos eólicos, fluviales deltaicos, oceanográficos, tsunamis y antropogénicos es la bahía de Paracas – Pisco, en donde está emplazada nuestra área de estudio.

El mayor problema ambiental encontrado es el de la contaminación ambiental de la cuenca del Río Pisco y la Reserva Nacional de Paracas. En el río Pisco, la contaminación es originada por las actividades industriales, mineras, comerciales, domésticas y agropecuarias, que vierten sus aguas residuales y residuos químicos a la red de alcantarillado o directamente al río. En la Bahía de Paracas el problema ambiental es originado por las industrias pesqueras: vertimiento al mar de

efluentes sin el tratamiento correspondiente, emisión de gases y humos, vertimiento de aguas residuales domésticas. Caracterización Físico- Espacial de la Zona Conurbada

El área conurbada de Pisco, objeto central del presente Estudio, está conformada por los centros poblados de Pisco, San Andrés, San Miguel y Villa Tupac ubicados en los distritos de Pisco, San Andrés y Tupac Amaru Inca. Las áreas urbanas de cada uno de los distritos, cuentan con zonas centrales; zonas en consolidación y zonas incipientes, en gran proporción producto de expansión relativamente reciente; asimismo, existen bordes agrícolas, de estribaciones, marítimo y eriazos, que podrían ser utilizados en habilitaciones urbanas, previo estudio de riesgos.

El área urbana del distrito de Pisco contaba en el 2007 (INEI) con una población de aproximadamente 57,272 habitantes y ocupa una superficie de 654 Ha. El área urbana del distrito de San Andrés contaba con una población de aproximadamente 11,809 habitantes y ocupa una superficie de 239 Ha. El área urbana del distrito de Tupac Amaru contaba en el 2007 con una población de 14,312 habitantes y ocupa una superficie de 145 Ha. - Proceso de ocupación territorial.

1° Etapa (1600-1868): La caleta de pescadores inicial desapareció con un maremoto, lo que produjo su traslado al actual emplazamiento. Su crecimiento inicial fue este oeste, articulándose su Plaza Central con Pisco Playa por el eje de la Av. San Martín, donde se instalaron las principales instituciones de servicio y comercio. Se construyeron espacios públicos representativos como la Plazuela Cristóbal Colón, el Malecón Miranda y el Muelle Fiscal. 2° Etapa (1869-1939) Se agregó otro eje de crecimiento a la ciudad con la construcción de la vía férrea a Ica / Crecimiento a lo largo del litoral, centro poblado de San Andrés y el muelle de pescadores artesanales. 3° Etapa (1940-1970) Consolidación y aparición de nuevos barrios inmediatos a Pisco Pueblo, consolidación Pisco Playa, se constituye Casalla como centro poblado y posteriormente se funda la Villa Túpac Amaru Inca, 4° Etapa (1971-1985) En los años setentas y mediados de los ochentas del siglo XX se produjo una fuerte expansión urbana como producto de las migraciones, duplicándose el área urbana de Pisco. Se construye el aeropuerto y la villa FAP. La direccionalidad tradicional de la articulación al interior de la ciudad de Pisco: oeste – este en su génesis que se ha apoyado a través de las distintas propuestas de planeamiento: desde el centro hacia el malecón con una densidad relativamente baja, cambia potenciándose el crecimiento norte-sur. 5° Etapa (1986-2006): Comenzó un fuerte proceso de consolidación y continuó la expansión, principalmente hacia el sur del distrito de Pisco, norte de San Andrés y bordes de Tupac Amaru con nuevas urbanizaciones, cooperativas y asentamientos humanos informales sobre terrenos agrícolas. 6° Etapa (2007-2008): En agosto del 2007 ocurrió un terremoto de gran magnitud que afectó a los 3 distritos, quedándose muchas familias sin hogar, viéndose obligadas a ocupar-invadir varios terrenos en la zona conurbada. El distrito elegido para esta reubicación fue principalmente Túpac Amaru Inca, ubicándose en toda su periferia.

- Proceso de Urbanización y consolidación

La población censada en el 31 de agosto del 2007 en el Área conurbada de Pisco era de 80 069, viviendo cerca del 68% en la zona urbana de Pisco (54 193pobladores). El 97.1% de las viviendas del Área Conurbada de Pisco se concentraba en 5 centros urbanos frente a 28 poblados rurales. La migración es el proceso que mayor impulso ha dado al incremento de la población en el distrito de Tupac Amaru (y el de San Clemente). Las condiciones de habitabilidad se han deteriorado, si bien para el año 2006 se había considerado que el IDH de los distritos de Pisco, San Andrés y Tupac Amaru Inca era de nivel medio, este ha descendido dado que un gran porcentaje de las viviendas fue afectado por el sismo de agosto de 2007

El proceso de consolidación en curso de las áreas urbanas de los 3 distritos ha sido drásticamente afectado, habiéndose incrementado en el distrito de Tupac Amaru, así como la expansión urbana a partir del sismo del 15 de agosto, con la construcción de edificaciones en urbanizaciones localizadas en la zona Sur de Pisco y las nuevas urbanizaciones localizadas hacia el Norte, así como un incremento de asentamientos humanos informales en zonas periurbanas eriazas, especialmente en los bordes de la zona urbana de Tupac Amaru y el centro poblado San Miguel, situación que se ha exacerbado a partir del sismo. Este año se ha iniciado la ocupación de terrenos agrícolas, zonas arqueológicas, el estadio y hasta la vía pública.

Existen nuevos proyectos de vivienda tanto en Pisco (COPRODELI) como en San Andrés (MAPFRE), ocupando zonas con potencial agrícola e industrial. Por las características del suelo el lugar más apropiado para nuevas urbanizaciones se localizaría en la zona periurbana de San Andrés, al Este del Aeropuerto.

- Uso de suelo.

El uso residencial representa en el distrito de Pisco el 86% de su área urbana, mientras que en San Andrés corresponde al 85% y en Tupac Amaru Inca al 87%. (Ver gráfico Nº 2). En la zona antigua del área central de Pisco se ha conformado el principal nodo comercial y de servicios (financieros, turísticos) del área de influencia, así como también en la zona inmediata al Muelle de San Andrés y en la intersección de la carretera con el acceso a las zonas centrales también se han conformado nodos. La actividad Industrial se ha ubicado en la zona este del distrito de Pisco, sobre la Av. Tangüis (conector interdistrital), aunque cabe aclara que la actividad industrial principal del Área de Influencia inmediata se ubica en el distrito de Paracas: aceros Arequipa, Funsur, fábricas de harina de pescado y la planta de fraccionamiento de gas.

Aunque la zona central de Pisco mantiene las funciones centrales de administración local y sectorial, las instituciones que han llegado para apoyar en el proceso de reconstrucción, se han ubicado en otras zonas del área conurbada: las características de las edificaciones han prevalecido dado que todavía la ciudad de Pisco no es tan extensa. Pero lo que sí se observaba en esta zona central en la etapa anterior al sismo son las características de todo centro antiguo: Empobrecimiento, tugurización, delincuencia, empleo informal por un lado; y despoblamiento y obsolescencia de la infraestructura. Sin embargo, es casualmente en esta zona central en donde están ubicados los significantes tradicionales de la ciudad – el patrimonio monumental urbano que constituye el símbolo cultural y de su identidad. Dado que fue la zona en donde se desarrolló la cultura Paracas, existen zonas de valor arqueológico en la zona periurbana de Pisco y San Andrés que han sido registradas por el INC.

- Características edificatorias y de infraestructura social y de servicios

El material de construcción predominante en los tres distritos es el ladrillo, existiendo viviendas de adobe, como es el caso de la Zona Central de Pisco y en San Miguel. Hace solamente unos diez años que se ha iniciado la construcción de edificios de más de 3 pisos en la ciudad de Pisco. Algunas de estas edificaciones han sido casos de desastre debido a que su estructura fue calculada solamente para dos o tres pisos y los propietarios siguieron construyendo más pisos sin el aval de cálculos estructurales profesionales pertinentes.

En toda el área conurbada el sismo afectó a la mayoría de las viviendas (destruidas totalmente, muy afectadas, afectadas y levemente afectadas). En el distrito de Pisco el 24.6% del total de viviendas fueron destruidas y 16% muy afectadas, mientras que en el distrito de San Andrés 11.3% fueron destruidas y 6.6% muy afectadas y en el de Tupac Amaru 33.5% y 10.7% respectivamente. La reconstrucción desarrollada en forma individual y no coordinada debido a las urgentes necesidades de proveerse de una vivienda por parte de pobladores y de cumplir metas de reconstrucción de parte de empresas proveedoras de servicios públicos re-construyen, en muchos casos los riesgos.

Equipamiento y espacio público. La mayoría de los equipamientos de educación, salud y recreación se encuentran localizados en las zonas centrales de los distritos, sobre todo del distrito de Pisco, que cuenta inclusive con 5 de los 6 centros de educación superior tecnológica. Las carencias y necesidades en el sector educación se distribuyen diferenciadamente entre la población del área conurbada de Pisco. Por ejemplo, en la ciudad de Pisco acuden a la escuela pública, en promedio, el 75% de los niños de entre 03 y 05 años de edad; el 97% de entre 06 y 11 años de edad y disminuye a, en promedio, 93% de quienes tienen entre 12 y 16 años de edad. En este distrito se han producido los mayores daños a los locales como consecuencia del sismo. Como consecuencia del sismo, en la zona conurbada de Pisco tenemos un total de 191 aulas prefabricadas construidas en 38 colegios de los distritos de Pisco, San Andrés y Túpac Amaru y programas de obras con recursos Estatales y de cooperantes (21 locales).

La infraestructura del Hospital San Juan de Dios ha sufrido destrucción total por el sismo, debido a su antigüedad (84 años) y limitados trabajos de conservación; la atención se realiza en locales provisionales con una limitada cobertura de servicios de atención. Los Centros de Salud sin internamiento de San Andrés, Tupac Amaru y San Miguel no han sufrido mayores daños. Sin embargo estos locales son insuficientes pues, la ciudad de Pisco es sub-sede de la Red de Salud

Chincha - Pisco que a su vez pertenece a la organización de la Dirección de red de Salud Ica, Palpa y Nazca, órgano desconcentrado de de la Dirección Regional de Salud de Ica.

Si bien en Pisco el edificio de la Municipalidad ha quedado inutilizado por efectos del sismo, en los distritos de San Andrés y Tupac Amaru Inca, la municipalidad y la comisaría no sufrieron daños por el sismo y la atención en sus locales se efectúa con normalidad. El equipamiento comunal más afectado por el sismo fueron comedores populares y locales de asociaciones en el Casco Urbano cercano a Pisco Playa por lo que funcionan provisionalmente en módulos instalados en los espacios públicos. Las iglesias que quedaron casi completamente destruidas fueron las iglesias católicas principales y más antiguas de Pisco y San Andrés: la Iglesia San Clemente, Iglesia de la Compañía de Jesús, Templo Belén de Pisco, Iglesia en Pisco Playa.

El área conurbada cuenta con vías principales, colectoras de carácter interdistrital, colectoras distritales y vías locales. Tiene 2 avenidas principales (Tangüis y Las Américas) que sirven de conectores interdistritales, un par vial interno que une a la zona central con la playa, una vía interna que se convierte en avenida que la conecta con la carretera Panamericana, un anillo vial incipiente alrededor de la zona central y una vía malecón a lo largo de Pisco Playa. El conector vial que parte del ingreso a Pisco y une esta zona con Paracas, hacia la zona de embarque de turistas a islas Ballestas y a la visita a zona arqueológica y zona industrial-pesquera, es tangencial al centro de la ciudad y propicia la consolidación de zona inmediata a vía las Américas. El servicio de transporte distrital e interdistrital es proporcionado por camionetas rurales, microbuses y taxis, el cual es utilizado para movilizarse en las zonas centrales y casco urbanos de los distritos. En las zonas periurbanas el trasporte más utilizado es el de mototaxis y taxis.

La superficie de las vías que se encuentran más deterioradas se ubican en la Zona Central de Pisco y en su Casco Urbano así como la Zona Central de San Andrés y San Andrés Playa. El deterioro se debe principalmente al efecto del sismo y los trabajos de rehabilitación de conexiones de agua y desagüe. El principal problema en las vías locales de Pisco es la falta de una sección vial uniforme y un ancho de la calzada adecuado para un tránsito fluido de vehículos.

En el área de influencia inmediata, en San Andrés al sur de Pisco, está ubicado un aeropuerto, el cual posee las medidas y estándares internacionales de aéreo navegación, no se le da uso comercial pero ya está concesionado. También cuenta con muelles y desembarcaderos que para efectos de un diagnóstico para el desarrollo urbano del área conurbada habrá que tomar en cuenta pues sus actividades impactan en la capital del distrito.

No toda el área urbana de los tres distritos está servida por los sistemas de agua y alcantarillado: en Pisco se cuenta con redes de agua y alcantarillado en la Zona Central y el casco Urbano y en terrenos adyacentes a la Avenida Fermín Tangüis; situación similar en San Andrés y Tupac Amaru, abasteciéndose las zonas de expansión mediante camiones cisterna. Actualmente se vienen ejecutando trabajos de rehabilitación de redes colapsadas.

La energía hidráulica proviene de la Hidroeléctrica del Mantaro, con una potencia de 114MVA (Mega Volamper).El alumbrado público es proporcionado en casi la totalidad de las zonas urbanas de los tres distritos, con excepción de algunas zonas de borde sur de Tupac Amaru, al norte de Pisco y los asentamientos humanos pos sismo ubicados en las zonas periurbanas de Pisco y San Andrés

En los distritos de la provincia de Pisco no existe una separación de residuos desde el hogar, la cobertura de recojo no es al 100% y la disposición de residuos en su totalidad es en botaderos.

Zonas Urbanas según grado de criticidad de la Ciudad Se ha llegado a determinar en forma preliminar el grado de criticidad de las distintas zonas diferenciadas del Área Conurbada de Pisco. Es así que se han sistematizado nuestras apreciaciones sobre: nivel de daños producido por sismo, acciones ejecutadas pos sismo, reactivación económica pos sismo y nivel de funcionamiento de Infraestructura social.

Grado de Criticidad: 1 = Grave, 2 = Severo, 3 = Mediano, 4 = Leve, 5 = Sin Daño Zonas diferenciadas del área conurbada según potencial de consolidación y expansión

urbana de las zonas conformantes del área conurbada de Pisco – 2008 Grado de

consolidación / Dinámica urbana

Vulnerabilidad Imagen Urbana y

Patrimonio Accesibilidad / articulación

intraurbana

Zona Urbana del Distrito de Pisco

Consolidado

Zona industrial

Baja resis-tencia de suelo

Zona central Zona Pisco playa Zona norte Casco urban(norte) Zona industrial

Estilo arquitec-

tónico Zona central

Ubicación central- Nodo

Zona central

En consolidación

Zona casco urbano Zona San Miguel

Bajcalidad de laedificación

Zona central Zona Pisco playa Zona norte Zona casco urbano

Paisaje natural

Zona San Miguel Zona Pisco playa

Buena Articula-ción

Zona casco urbano Zona industrial

Distrito Zona

Gra

ve

Seve

ro

Leve

Sin

daño

Lim

pieza

de e

scom

bro

s

colo

caci

ón d

e m

odulo

s

Res

anam

iento

de e

difi

caci

ones

Const

rucc

ión / a

mplia

ción d

e

edifi

caci

one

s

Funci

onam

iento

de

esta

ble

cim

iento

s pro

duct

ivos

Aparic

ión d

e n

uevo

s

esta

ble

cim

iento

s pro

duct

ivos

Via

s

Redes

de s

aneam

iento

Redes

de e

nerg

ía

Infraest

ruct

ura

soci

al -

Equip

am

iento

sig

nifi

cativ

o

Zona Central X X X X X X X X X X 1

Zona Pisco Playa X X X X X 1

Eje San Martín X X X X X X X 2

Casco Urbano Noreste X X X X X X 2

Casco Urbano Noroeste X X X X X X 4

Casco Urbano Sureste X X X X X X 2

Casco Urbano Suroeste X X X X X 4

Zona Periurbana Norte X X X X X X X 4

Zona Periurbana Sur X X X X X X 4

Zona Periurbana Este X X X X X X 5

Zona San Miguel X X X X X X X X 4

Zona Central X X X X X X 3

Zona Playa X X X X X X X X 1

Zona Playa Sur X X X X X X X 4

Zona Industrial - Periurbana Este

X X X X X X 5

Zona Central X X X X X X X X 4

Casco Urbano X X X X X X X 3

Zona Casalla X X X X X X X 1

Zona Periurbana X X X X 4

Reactivación Económica pos sismo

Nivel de daños producido por sismo

Acciones ejecutadas pos sismo

Identificación de AreasFuncionamiento de

Infraestructura

Grado de Criticidad

Pisco

San Andrés

Tupac Amaru Inca

Inci-piente Zona sur Cercaní

a al mar Zona Pisco Playa

Recursos naturales

Zona Pisco playa

Poca articula-ción

Zona Pisco playa Zona sur

Deterio-rado

Zona central Zona Pisco playa Zona norte

Cercanía al río

Zona norte Zona San Miguel Zona casco urbano (norte)

Restos Ar queoló-gicos

Zona Pisco playa Zona industrial Zona San Miguel

Aisla-miento

Zona San Miguel Zona norte

Zona Urbana del Distrito de San Andrés

Consolidado

Zona industrial

Baja re-sistencia de suelo

Zona periurbana Zona industrial

Estilo arquitec-

tónico Zona central


Zona San Andrés playa

En consolidació

n

Zona casco urbano

Baja calidad de la edificación

Zona casco urbano Zona periurbana

Paisaje natural

Zona San Andrés playa Zona periurbana

Buena Articula-ción

Zona central Zona casco urbano Zona sur

Inci-piente

Zona norte Zona periurbana

Cercanía al mar

Zona San Andrés playa Zona central

Recursos naturales

Zona San Andrés playa Zona periurbana

Poca articula-ción

Zona norte

Dete-riorado

Zona central Zona San Andrés playa

Cercanía al río

-- Restos Ar queológi-

cos

Zona norte Zona periurbana Zona casco urbano (norte) Zona industrial

Aisla-miento


Zona Urbana del Distrito de Tupac Amaru Inca

Consolidado

Zona central

Baja re-sistencia de suelo


Estilo arquitec-

tónico --

Ubicación central-Nodo

Zona central

En consolidación

Zona casco urbano

Baja calidad de la

edifica-ción

Zona norte Zona casco urbano Zona periurbana

Paisaje natural

Zona Norte Zona periurbana

Buena Articulaci

ón

Zona casco urbano

Inci-piente

Zona periurbana

Cercanía al mar

-- Recursos naturales --

Poca articulaci

ón Zona norte

Deterio-rado

Zona norte

Cercanía al río

-- Restos Ar queoló-gicos

-- Aisla-miento Zona periurbana

RESUMEN DE LA PROBLEMÁTICA DEL ÁREA CONURBADA Los principales problemas encontrados respecto al funcionamiento, capacidad de resiliencia y base para las etapas prospectivas y de propuesta se han sistematizado a partir del análisis de la información recopilada, documentos elaborados por las distintas instituciones, sobre todo de la Municipalidad Provincial de Pisco y el Gobierno Regional de Ica:

Gestion Urbana de Riesgos y Administración Municipal En el proceso de Reconstrucción se observa descoordinación Institucional y entre las municipalidades de los distritos del área conurbada, no exhibiendo la Gestión local una cultura de concertación por lo que las organizaciones del sector privado, de base, no tienen acceso a participar en la gestión del desarrollo urbano. A ello se añade que los ingresos de las municipalidades se basan principalmente en el Tesoro Público, habiéndose agravado la situación de debilidad de la recaudación tributaria local con la ocurrencia del sismo. Gran parte de los funcionarios y empleados de las municipalidades desconocen los nuevos instrumentos técnico legales de la gestión urbana. No hay un control adecuado por parte de la instancia competente para la autorización de las construcciones. H a b i t a t U r b a n o y V i v i e n d a Situación de emergencia -. 30 a 70% de los lotes en la zona central afectados por el sismo, en gran parte todavía se encuentra sin edificar. Una de las causas principales es la carencia de títulos de propiedad y tenencia, así como los procesos de subdivisión en las zonas antiguas urbanas del distrito de Pisco. Por otro lado se están utilizando edificaciones afectadas por el sismo

ubicadas en zonas peligrosas, en Pisco Playa, por ejemplo, se encuentran viviendas en peligro de colapso y módulos temporales en el 100% de terrenos afectados por el sismo.

Vulnerabilidad física - Frente a ocurrencia de sismos debido a Zonas de Peligro Alto y muy alto en las zonas urbanas de los distritos de Pisco y San Andrés por las características del suelo: capacidad portante, potencial de licuación, agresión química al concreto, nivel freático y amplificación sísmica. A esto habría que agregar la vulnerabilidad física frente a inundación por tsunamis por su ubicación muy cercana al mar y frente a inundación por desbordes del río Pisco que han afectado las obras de defensa ribereña que se encuentran en peligro de colapso cerca al Puente Huamán, así como el deficiente mantenimiento de drenes agrícolas que ocasionan un incremento de la napa freática en el área urbana inclusive. También esta zona está afectada por la ocurrencia de los vientos Paracas.

Vulnerabilidad Física por determinación de zonas peligrosas al interior de la zona urbana (CISMID e INDECI) y frente a inundación por tsunamis que se agrava por las características del sistema constructivo, la corrosión del acero en las construcciones debido a erosión marina y el proceso de intensificación del uso del suelo urbano en zonas vulnerables. Hay una escasa difusión de las construcciones antisísmicas para viviendas de adobe, ladrillo y quincha.

Tendencias de crecimiento – En gran parte se desarrolla en zonas vulnerables, debido a una falta de difusión de los estudios integrales realizados en la zona (Suelos) hacia el norte de la zona central y en un proceso desordenado hacia zonas de poco valor agrológico al sur de la zona central en el distrito de Pisco y norte del distrito de San Andrés. También la expansión reciente se desarrolla en zonas inmediatas a la carretera Panamericana en el distrito de Pisco, frente a Villa Tupac y zonas de suelo arenosos en la periferia de Villa Tupac. Posterior al sismo, debido a problemas de un fácil acceso a la vivienda (o al lote) se ha presentado la tendencia a la ocupación de terrenos temporalmente no utilizados (vías públicas y estadio por ejemplo) por personas afectadas por el sismo, principalmente antiguos inquilinos de viviendas colapsadas en la zona antigua.

Ecología y Paisaje - Los recursos paisajísticos de la Reserva Nacional de Paracas y ecosistemas de dunas y lagunas de Hualmay están desaprovechados (paisaje, arqueología, fósiles)y de la de desembocadura del río Pisco. La campiña y el desierto están desvinculadas a la función de servicios de las tres zonas urbanas Espacios públicos y paisaje urbano - La ciudad ha perdido su relación con el mar, las viviendas de las primeras manzanas dan espalda al mar, el muelle cuenta con escaso mantenimiento y los esteros son ignorados como recurso paisajísticos. Por otro lado la calidad del alumbrado en algunos espacios públicos es inadecuada, observándose incluso poco o nulo mantenimiento de plazas y parques. Vivienda - Existencia de edificaciones con estructuras afectadas por el sismo y otras siguen construyéndose utilizando sistemas precarios o inadecuados de construcción sin asesoría técnica y de ingeniería adecuados Las redes de alumbrado público están incompletas, en pocas zonas Vialidad y Transporte Articulación, integración - Hay una deficiente Integración de las áreas urbanas conurbadas, actuando la Carretera Panamericana como elemento separador, hecho que es de esperar se subsane con la construcción de la Autopista 1S que atravesaría la Avenida Tangüis por la zona industrial de Pisco. Es de esperar que esa intersección sea resuelta a desnivel. Actualmente la Carretera Panamericana forma parte del Sistema vial, pero existe nudo de congestión en intersección con ella. Existe también el propósito del MTC de conversión de la vía ubicada en el distrito de Paracas que parte de la carretera Panamericana y proporciona un acceso directo al Puerto San Martín, de vía local a vía Nacional El conjunto de vías de las áreas urbanas del Área Conurbada de Pisco no están jerarquizadas y secciones viales inadecuadas y variadas a lo largo de las calles de la zona urbana de Pisco, agravándose la situación por el sismo, el mal estado de pistas y veredas en la mayoría de las zonas urbanas y las obras de reconstrucción de sistema de agua y alcantarillado en zona central. Existen vías no asfaltadas, interrumpidas, mantenimiento mínimo y deterioro de carpeta asfáltica por salinidad. Esto perjudica al transporte, lo que aunado al desorden y al control deficiente ocasiona problemas de tránsito. Otros problemas son: las zonas urbanas del distrito de San Andrés y de Paracas están desarticuladas de Pisco, el Malecón de Pisco está completamente deteriorado y la señalización, paraderos y mobiliario urbano en la zona central y comercial inmediata es deficitaria. También existe carencia de facilidades, mobiliario y servicios para el desembarque / embarque de

pasajeros interprovincial, siendo el único Terminal Terrestre, informal. Infraestructura productiva - El embarcadero de turistas en El Chaco no cuenta con condiciones adecuadas para el embarque de pasajeros Medio ambiente Saneamiento urbano - No existe relleno sanitario – solo varios, vertederos de basura y botaderos municipales insalubres, siendo el servicio de recojo de basura deficiente y parcial. Existencia de contaminación en la zona del Muelle de San Andrés y del mar en la bahía, por residuos líquidos, sólidos y gases producidos principalmente por industrias pesqueras. También existe contaminación del aire por putrefacción de las especies marinas en las fábricas de harina de pescado afectando la salud del poblador, especialmente a la población ubicadas en el litoral-Esta contaminación es permanente pues hay una deficiente gestión ambiental en el control de los gases tóxicos provenientes de fábricas y vehículos en Pisco, así como del monitoreo ambiental de las aguas del río Pisco que son portadoras de sustancias tóxicas provenientes de los relaves mineros asentados en la cuenca media y alta del río Pisco Dotaciones urbanas Infraestructura de servicios básicos - Los procesos de dotación de redes de servicios de agua y alcantarillado son incompletos pues actualmente solamente se están ejecutando obras de colocación en la zona central de Pisco-

Además de los problemas de saneamiento legal en la zona antigua, pues COFOPRI está titulando a los asentamientos humanos de los tres distritos, el área conurbada no cuenta con área disponible para alojar a la población producto de su crecimiento vegetativo y migratorio lo que ocasiona invasiones en zonas periurbanas y los consiguientes altos costos de dotaciones de agua y alcantarillado por ser zonas no previstas

Déficit de equipamiento educativo, de salud, de actividades culturales, de recreación activa y pasiva, poco mantenimiento y tratamiento de áreas previstas para ese fin

Aumento de casos de violencia urbana

Economía y Productividad En el área conurbada, las actividades comerciales son a pequeña escala, formal e informal. El sector industrial es débil y los recientes servicios turísticos están desarticulados. La PEA no está capacitada para acceder a un empleo en las modalidades nuevas y modernas Respecto a las zonas agrícolas circundantes, gran parte de su infraestructura de riego está en mal estado y sin mantenimiento en la zona de cultivos en general, tradicionales, no así en la zona, más al sur con tecnología de riego. Cultura Urbana, Patrimonio y Ciudadania

Hay un déficit de actividades culturales, desaprovechándose los recursos arqueológico-patrimoniales, arquitectura y espacios públicos existentes en la zona.

- - - - - - - - - - - - - - - - Perspectivas de Desarrollo y Proyectos de Impacto Para el año 2006, la sub gerencia de programación de inversiones del gobierno regional de Ica, planteó la ejecución de un conjunto de proyectos para la provincia de Pisco, los cuales estaban financiados con recursos propios y por una modernización en la legislación sobre la distribución del canon, sobrecanon y regalías. Sin embargo aún en dicho año, la participación de la cooperación internacional en la provincia de Pisco era aún casi inexistente.

La gestión de la sociedad civil de Pisco ante los efectos del sismo de agosto de 2007 ha sido diversa e individualizada, pudiéndose identificar tres articulaciones básicas en el proceso de reconstrucción en el área conurbada de Pisco: reacción desde el Estado fue la creación del Fondo para la Reconstrucción del Sur (FORSUR), la articulación entre el Gobierno actual y la cooperación internacional, la relación establecida entre el Gobierno Regional de Ica y la sociedad civil. Sin embargo, los esfuerzos de participación en la reconstrucción por parte de las instituciones encontraron obstáculos en las diferentes instancias estatales. También se registraron vulnerabilidades en la capacidad de organización de la población y de los gobiernos locales, que siendo una situación anterior al sismo, hizo crisis en la etapa de emergencia e inicios de transición. Después de cerca de nueve meses del accionar del FORSUR en los que dicha institución tuvo que sortear todo tipo de barrera burocrática que impedían sacar adelante proyectos e iniciativas necesarias para recuperar la zona afectada, el gobierno central decidió realizar en cambio en la dirección del FORSUR, nombrando al Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Econ. Enrique Cornejo, Presidente del Directorio de esta institución.

En esta zona se ejecutó la construcción de la planta de licuefacción de gas natural, pero que no ha sido generador directo de puestos de trabajo. Actualmente hay varios proyectos que de ejecutarse dinamizarán la economía de la región, creando puestos de trabajo:

- Modernización, rehabilitación, instalación de grúas y la operación del termina! portuario General San Martín a través de su concesión por un período de aproximadamente 30 años;

- Concesión del aeropuerto de Pisco para convertirlo en aeropuerto comercial; ejecución de la hidroeléctrica El Platanal aprovechando el potencial hidroeléctrico del río Cañete y que generará alrededor de 1 millón 100 mil megavatios/hora por año de energía no contaminante;

- Proyecto de concesión del diseño, construcción, operación y mantenimiento del sistema de distribución (poliducto para el transporte) de gas natural (GN) a inversionistas privados; gasoducto para la región Ica; propuesta de planta petroquímica;

- Cesión en usufructo de lotes de propiedad del Estado para la construcción de un proyecto y un embarcadero turístico El Chaco – La Puntilla;

- Desembarcadero de pesca artesanal;

- Concesión de la Autopista 01S Lima – Ica:

- Proyecto de renovación y mejoramiento del sistema de alcantarillado de la ciudad de Pisco (aprobado por FORSUR);

- Mejoramiento de vías: Rehabilitación de la vía Malecón Pisco-Paracas, Construcción de ciclovía San Clemente-Túpac Amaru, Habilitación del Boulevard del Pisco, Rehabilitación del anillo vial central, Habilitación del Boulevard del Muelle, Rehabilitación del par vial central, Rehabilitación Av. San Martín, Mejoramiento de la Av. Fermín Tangüis,

- Mejoramiento y ampliación del Sistema de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos en la Provincia de Pisco

- Parque Eólico San Andrés (Estudio), generación de 240 Mw.

- - - - - - - - - - - - - - - -

La compilación, integración y sistematización de la información sirve directamente como base para enfrentar el planeamiento para la reconstrucción, por ser conocedores de nuestra realidad se puede ordenar la ocupación racional y sostenible del territorio urbano-rural. Con esto se podrá reducir el riesgo e impacto de los fenómenos naturales y antrópicos que puedan producirse. La problemática de los desastres naturales debe formar parte e insertarse en una visión de desarrollo sostenible y darle soporte a los aspectos de prevención. De acuerdo al marco institucional normativo de nuestro país la reconstrucción; implica la adopción de medidas para recuperar de manera definitiva la infraestructura afectada o destruida por un desastre; en esta fase es esencial que no se vuelva a reconstruir con condiciones de vulnerabilidad El desastre ocurrido el 15 de agosto de 2007, debe despertar la conciencia de toda la población en relación al riesgo. Desafortunadamente cuando ya ha ocurrido el desastre, los riesgos ya no son riesgos sino verdaderos problemas; la diferencia entre resolver una situación de forma rápida y efectiva o dudar en relación al qué hace falta hacer, puede significar salvar o perder muchas vidas, bienes y activos. Por eso insistimos en la urgencia de emprender acciones para evitar situaciones de riesgo e aumentar la resiliencia social post desastre.

PDU-PISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

1

DIAGNÓSTICO

INSTITUCIONES RESPONSABLES DEL PROYECTO

Fondo para la Reconstrucción Integral de las Zonas del Sur – FORSUR

Órgano Central, encargado de priorizar, planificar y coordinar las actividades de construcción, reconstrucción y habilitación de las zonas afectadas del sur del País por el sismo ocurrido el 15 de Agosto de 2007.

Presidente: Enrique Javier Cornejo Ramírez

Municipalidad Provincial de Pisco

Órgano de Gobierno Local, tiene personería jurídica de derecho público y goza de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia de acuerdo a Ley, encargado de la promoción y gestión del desarrollo local de su circunscripción.

Alcalde Provincial: Juan Enrique Mendoza Uribe

Instituto Metropolitano de Planificación – IMP

Organismo público descentralizado de la Municipalidad Metropolitana de Lima, con personería jurídica de Derecho Público Interno y con autonomía administrativa económica y técnica, encargado de la Planificación y Gestión del Desarrollo Integral y Urbano. Representa a la Municipalidad Metropolitana de Lima en los Convenio de Cooperación Técnica relacionados con la Planificación del Desarrollo.

Director Ejecutivo (e): José Luis Villarán Salazar

EQUIPO TÉCNICO RESPONSABLE

Mag. Arq. Diego Robles Rivas Jefe del Estudio

Arqta. Marcela Villa Luna Planificador Urbano

Econ. Ángela Pesantes Valdivia Especialista en Proyectos

Soc. Milton Ojeda Flores Especialista en Análisis Sociocultural

Dr. Hildebrando Castro Pozo Especialista en Derecho Urbanístico

Econ. Wuilda Jacha Espinoza Especialista en Economía Urbana

Ing. Juan Álvarez Torres Especialista en Evaluación Ambiental

Bach. Antrop. Brenda Cantoral Contreras Promotor Social

Arqta. Amelia Alencastre Bruna Asistente Urbano

Bach. Arqta. Giuliana Gutiérrez Orrillo Asistente Urbano

Ing. Franco Cuya Castillo Especialista SIG CAD

Sra. Leonor Salazar Chávez Apoyo Secretarial

PDUPISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

2

CONTENIDO

1. PRESENTACIÓN

1.1 Definición del Ámbito de Estudio 1.2 Finalidad del Convenio

1.2.1 Objetivos del Estudio 1.2.2 Horizontes del Plan

1.3 Lineamientos Técnico – Normativos 1.4 Vulnerabilidad y Gestión del Riesgo en el Perú 1.5 Planeamiento Estratégico para la Reconstrucción y Desarrollo Urbano de

Pisco 1.6 Metodología del Estudio

2. DIAGNÓSTICO INTEGRADO

2.1 Marco de Referencia 2.1.1 Ubicación Geográfica y Delimitación Política 2.1.2 Antecedentes Históricos de la Ciudad de Pisco 2.1.3 Roles y Funciones de la Ciudad de Pisco Regional y Macro-Regional 2.1.4 Pisco en la Economía Departamental

2.1.4.1 Infraestructura económica 2.1.4.2 Planes de Desarrollo Departamentales / Regionales

2.1.5 Planeamiento Urbano de Pisco - Reconstrucción y Desarrollo 2.1.5.1 Planes Urbanos Anteriores

2.2 Caracterización Geográfico - Ambiental 2.2.1 Caracterización Geográfica 2.2.2 Descripción de los Elementos Macroestructurales del Entorno de las

Ciudades de Pisco, San Andrés, Paracas, Túpac Amaru y San Clemente

2.2.3 Caracterización Ambiental

2.3 Caracterización Físico- Espacial de la Zona Conurbada 2.3.1 Proceso de ocupación territorial 2.3.2 Conformación y estructura urbana 2.3.3 Componentes de la estructura urbana

2.3.3.1 Uso de suelo 2.3.3.2 Vivienda 2.3.3.3 Equipamiento y espacio público 2.3.3.4 Infraestructura vial y transporte 2.3.3.5 Servicios básicos 2.3.3.6 Patrimonio monumental urbano y zonas arqueológicas

2.3.4 Zonas Urbanas según grado de criticidad de la Ciudad 2.3.5 Zonas diferenciadas del área conurbada según potencial de

desarrollo


3

2.4 Caracterización Socio-Económica 2.4.1 Proceso de Urbanización 2.4.2 Tendencias del Crecimiento del Área 2.4.3 Caracterización Social de la Salud 2.4.4 Caracterización Social de la Educación 2.4.5 Características Socio – Culturales de la Pobreza 2.4.6 Principales Actividades Económicas

2.4.6.1 Área de Influencia inmediata de Pisco – Población Económica Activa

2.4.6.2 Relaciones Económico – Espaciales 2.4.7 Perspectivas de Desarrollo y Proyectos de Impacto

2.5 Caracterización de la Gestión Pública en el Proceso de Reconstrucción 2.5.1 Gestión de la Municipalidad Provincial de Pisco (MPP) 2.5.2 Análisis de la Gestión ante el sismo de Agosto del 2007 2.5.3 Matriz de Actores Involucrados 2.5.4 Identificación de Niveles de Conflicto y Posibilidades 2.5.5 Gestión de la Sociedad Civil

2.6 Resumen de la Problemática del Área Conurbada

PDUPISCO Esquema para la Reconstrucción y Diagnóstico – Agos.2008

4

1. PRESENTACIÓN

El estudio del “Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Pisco”, tiene por finalidad plantear y establecer prescripciones apropiadas y soluciones a la problemática urbana de la ciudad de Pisco, así como las regulaciones del ordenamiento urbano-ambiental futuro, en la perspectiva de su desarrollo sostenible y articulado a su región, promoviendo la ampliación y fortalecimiento de las capacidades de la población y multiplicación de las oportunidades mediante el desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural del territorio. Dichas propuestas comprenderán aspectos específicos relacionados a la eficiencia urbana, a la habitabilidad, a la calidad ambiental, tratamiento de riesgos y seguridad que conllevan necesariamente las Orientaciones y regulaciones para su Gestión Urbana-ambiental así como formulación de Programa de Inversiones. De acuerdo con el Plan de Trabajo aprobado, el presente informe presenta los resultados de las actividades desarrolladas por el Equipo Técnico Responsable, con la finalidad de elaborar el Diagnóstico Integrado de la zona de intervención, identificando los procesos endógenos y el impacto de los factores exógenos de la zona objeto de estudio. Los objetivos del presente diagnóstico son:

a) Caracterizar y evaluar el estado situacional del ámbito territorial de estudio

b) Evaluar los procesos e impactos endógenos y exógenos

c) Determinar la problemática a fin de elaborar la prospectiva de actuación

1.1 DEFINICIÓN DEL ÁMBITO DE ESTUDIO

De acuerdo con los términos de Referencia y las Adendas Suscritas entre el IMP y FORSUR, el ámbito materia del presente Estudio está conformado por la Ciudad de Pisco y su área conurbada que comprende los centros poblados de Tupac Amaru y San Andrés. (Ver Lámina PDUP 01)

Sin embargo, los procesos socio-económicos, migraciones, dinámica económica y proyectos de inversión en el área territorial de influencia mediata e inmediata de la ciudad de Pisco se van a analizar ya que se relacionan directamente con la situación actual del área conurbada que es impactada por los procesos que ocurren en estas áreas de influencia.

Al ser la capital de la Provincia de Pisco y estar ubicada en una zona inmediata a la carretera Panamericana, el Área de Influencia Mediata de la ciudad de Pisco abarca la Provincia de Pisco que está conformada por la cuenca baja del río Pisco, la zona de amortiguamiento y la Reserva Nacional de Paracas.

El Área de Influencia Inmediata de la ciudad de Pisco comprende los distritos de Pisco, San Andrés, Tupac Amaru Inca, Paracas y San Clemente de la provincia de Pisco, por sus vínculos económicos, comercialización y transformación de productos agrícolas así como actividades de apoyo al turismo, proveedora de servicios de educación y salud además de articulación por las distancias muy cortas que los separan.


5


6

1.2 FINALIDAD DEL CONVENIO

1.2.1 Objetivos del Estudio

- Objetivo general: Plantear soluciones al desarrollo urbano de la ciudad de Pisco, así como el ordenamiento urbano-ambiental futuro, en la perspectiva de su desarrollo sostenible y articulado a su región, promoviendo la ampliación y fortalecimiento de las capacidades de la población y multiplicación de las oportunidades mediante el desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural del territorio.

- Objetivos específicos:

o Elaborar el Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Pisco en base a un diagnóstico de estado situacional y la determinación de escenarios de desarrollo; para orientar las acciones específicas a corto y mediano plazo.

o Formular una propuesta de ordenamiento urbano ambiental necesarios para la organización y estructuración espacial y funcional de su territorio de manera sostenible, que comprenda el establecimiento de criterios y condicionantes para:

Orientar la localización y el desarrollo de actividades ecológicamente sustentables,

Definir acciones, programas y medidas para el manejo de áreas críticas y territorios vulnerables

Proponer su organización, estructuración espacial y funcional. Identificar instrumentos normativos de gestión urbana

o Identificar programas y proyectos de inversión prioritarios para la reconstrucción y el desarrollo de la ciudad de Pisco

1.2.2 Horizontes del Plan El horizonte temporal del Plan de Desarrollo Urbano es de diez años a ser considerado en el marco del planteamiento de la Visión y las perspectivas de desarrollo urbano de la ciudad.

1.3 LINEAMIENTOS TÉCNICO – NORMATIVOS

Conforme al texto constitucional reformado por Ley Nº 27680, la descentralización es una forma de organización democrática y además constituye una política permanente del Estado, de “carácter obligatorio” que tiene como objetivo el desarrollo integral del país. (Art. 188º). Las municipalidades provinciales y distritales se definen como “órganos de gobierno local”, con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia por el artículo 194º de la Constitución.1

1 El texto del artículo 194º establece que: “Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local. Tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley .La estructura orgánica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal como órgano normativo y fiscalizador y la Alcaldía como órgano ejecutivo, con las funciones y atribuciones que les señala la ley”.


7

En cuanto a las competencias locales el artículo 195º reformado de la Constitución establece, entre otros, que las municipalidades:

i.- Promueven el desarrollo y la economía local y la prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo;

ii.- Aprueban “el Plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil” (inc. 2);

iii.- Planifican “el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificación, urbanismo y el acondicionamiento territorial” (Inc. 6); y

iv.- Fomentan la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución de proyectos y obras de infraestructura local.

Los incisos 2 y 6 del artículo 195º de la Carta Política se refieren directamente a la planificación municipal. El primero de ellos hace referencia al “plan del desarrollo local” y el segundo al urbanismo (aunque se redacta desordenadamente con los términos “desarrollo urbano y rural”, “zonificación” y “acondicionamiento territorial”). Mientras el plan de desarrollo local se instituye que tiene que ser concertado con la sociedad civil; en el segundo caso, es decir, el de los planes y la planificación urbana se omite la referencia a la concertación, todo lo cual, sin embargo no los exime de la obligada participación de la población a tenor de lo dispuesto por los artículos 197º2 y 199º de la Constitución.

Conforme al texto del artículo 195º reformado, las municipalidades promueven el desarrollo y la economía local y la prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo; aprueban “el Plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil” (inc.2); planifican “el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones y fomentan la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución de proyectos y obras de infraestructura local.”

La Constitución establece que los principales instrumentos de la gestión municipal deban elaborarse concertadamente. Por ello, los planes de desarrollo local y los presupuestos municipales y regionales deben ser elaborados y aprobados con la participación obligada de la sociedad civil.

Competencias municipales

La Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972 establece las siguientes como competencias municipales:

• Espacio físico y Uso del Suelo (Art. 79º), • Saneamiento, salubridad y salud (Art. 80º). • Tránsito, vialidad y transporte (Art. 81º) • Educación, Cultura, deportes (Art. 82º). • Abastecimiento y comercialización (Art. 83º).

2 Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación vecinal en el desarrollo local.


8

• Programas sociales (Art. 84º) • Seguridad ciudadana (Art. 85º); y • Desarrollo Económico Local (Art. 86º).

Asimismo, corresponde a las municipalidades provinciales y distritales velar por el uso de la propiedad inmueble en armonía con el bien común. (art. 88º). La propiedad queda sujeta a la zonificación aprobada en los planes “reguladores” (debió decir urbanos) y el Reglamento Nacional de Edificaciones y todo proyecto de urbanización, transferencia o cesión de uso, para cualquier fin, de terrenos urbanos y suburbanos, requiere aprobación municipal. (art. 89º).

La construcción, reconstrucción, ampliación, modificación o reforma de cualquier inmueble, se sujeta al cumplimiento de los requisitos que establezcan la Ley, el Reglamento Nacional de Edificaciones, los estudios de impacto ambiental y las ordenanzas o reglamentos sobre seguridad y defensa civil a fin de garantizar la salubridad y estética de la edificación (artículo 90º). Toda obra de construcción, reconstrucción, conservación, refacción o modificación de inmueble, sea pública o privada, requiere una licencia de construcción, expedida por la municipalidad provincial, en el caso del Cercado, y de la municipalidad distrital dentro de cuya jurisdicción se halla el inmueble. (Art. 92º).

Planificación territorial

El artículo 73º de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972 prescribe que las facultades en materia de planificación de las municipalidades provinciales, comprende, entre otros, las siguientes atribuciones:

1. Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel provincial. Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al ámbito de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeación de desarrollo local de carácter distrital.

2. Promover, permanentemente la coordinación estratégica de los planes integrales de desarrollo distrital. Los planes referidos a la organización del espacio físico y uso del suelo que emitan las municipalidades distritales deberán sujetarse a los planes y las normas municipales provinciales generales sobre la materia.

3. Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversión y servicios públicos municipales que presenten, objetivamente, externalidades o economías de escala de ámbito provincial; para cuyo efecto, suscriben los convenios pertinentes con las respectivas municipalidades distritales.

4. Emitir las normas técnicas generales, en materia de organización del espacio físico y uso del suelo así como sobre protección y conservación del ambiente. Cuando se trate de municipalidades


9

conurbadas, los servicios públicos locales que, por sus características, sirven al conjunto de la aglomeración urbana, deberán contar con mecanismos de coordinación en el ámbito de la planificación y prestación de dichos servicios entre las municipalidades vinculadas, de modo que se asegure la máxima eficiencia en el uso de los recursos públicos y una adecuada provisión a los vecinos.

El artículo 73º hace referencia a la zonificación, el acondicionamiento territorial, la renovación urbana, la infraestructura urbana o rural básica, la vialidad y el patrimonio histórico, cultural y paisajístico. Asimismo, en cuanto a la protección y conservación del ambiente, la norma se refiere a la competencia municipal para formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y políticas locales en materia ambiental, en concordancia con las políticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales y para proponer la creación de áreas de conservación ambiental.

El extenso artículo 79º de la Ley Orgánica de Municipalidades (L.O.M.), contiene diversas prescripciones en materia de urbanismo y control urbano y establece que las municipalidades (provinciales y distritales) ejercen las siguientes facultades y atribuciones en materia de planificación:

1. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial que identifica las áreas urbanas y de expansión urbana, así como las áreas de protección o de seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental.

2. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y demás planes específicos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial.

3. Pronunciarse respecto de las acciones de demarcación territorial en la provincia.

Desarrollo económico local y municipalidades Del conjunto de las competencias municipales resalta por su trascendencia la del desarrollo local. El artículo X del Título Preliminar de la Ley Nº 27972 establece que las municipalidades están encargadas de promover el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento económico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. La promoción del desarrollo local es permanente e integral, con el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida de su población. Asimismo, en el inciso a) del artículo 73º se estipula que las municipalidades provinciales son competentes para planificar integralmente el desarrollo local en el nivel provincial.

Tipos de Planes territoriales

Existen siete (7) tipos de planes relacionados con el espacio físico-territorial:


10

Tabla Nº 1 : PLANES TERRITORIALES

1 Plan de Acondicionamiento Territorial Inc. 4 del Art. 9º, Inc. 1) del Art. 79º de la nueva L.O.M.

2 Planes Locales en Materia Ambiental Numeral 3.1. del Art. 73º de la nueva L.O.M.

3 Plan de Desarrollo Urbano Inc. 5 del Art. 9º, numeral 2 del Art. 79º de la nueva L.O.M.

4 Plan de Desarrollo Rural Inc. 5 del Art. 9º, numeral 2 del Art. 79º de la nueva L.O.M.

5 Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos

Inc. 5 del Art. 9º, numeral 1.2 del Art. 79º de la nueva L.O.M.

6 Plan de Renovación Urbana Numeral 1.6. del Art. 79º de la nueva L.O.M.

7 Planes específicos Numeral 1.2. del Art. 79º de la nueva L.O.M.

El Decreto Supremo Nº 027-2003-VIVIENDA del 03 de octubre del año 2003 que aprobó el nuevo Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, obviando lo dispuesto de la Ley Orgánica de Municipalidades en cuanto se limitó a regular y establecer los siguientes tipos de planes territoriales: 1. Plan de Acondicionamiento Territorial (Art. 4º); 2. Plan de Desarrollo Urbano (Art. 8º); 3. Plan Especifico (Art. 16º); y 4. Plan Urbano Distrital (Art. 21º). El Plan de Desarrollo Urbano se define como el instrumento técnico normativo que promueve y orienta el desarrollo urbano de cada asentamiento poblacional del ámbito provincial, que en concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial, establece:

a. La zonificación de los usos del suelo urbano y su normativa; b. El plan vial y de transporte y su normativa; c. Los requerimientos de vivienda para determinar las áreas de expansión

urbana y/o programas de densificación, de acuerdo a las condiciones y características existentes;

d. Los requerimientos de saneamiento ambiental y de infraestructura de servicios básicos.

e. La preservación de las áreas e inmuebles de valor histórico monumental;

f. La programación de acciones para la protección y conservación ambiental y la de mitigación de desastres;

g. El nivel de servicio de los equipamientos de educación, salud, seguridad, recreación y otros servicios comunales;

h. El sistema de inversiones urbanas a fin de promover las inversiones al interior de la ciudad e incrementar el valor de la propiedad predial; y

i. La delimitación de las áreas que requieran planes específicos.

El Plan de Desarrollo Urbano es formulado y aprobado mediante Ordenanza por los concejos de las municipalidades provinciales, evaluando las iniciativas que presenten las municipalidades distritales de su jurisdicción (artículo 10º). En cuanto al procedimiento de aprobación, al igual que en el caso del Plan de Acondicionamiento Territorial, se fija el mismo plazo de 45 días, para su exhibición, consulta, audiencia pública y


11

aprobación (artículo 11º). Este plan tiene una vigencia de 5 años, contados desde su publicación (artículo 12º).

Expansión urbana

La determinación de terrenos urbanizables en zonas inmediatas al continuo urbano y la construcción de las infraestructuras de transporte son las que guían la expansión urbana de los centros poblados. Por ello el numeral 4.1 del Art. 73º de la Ley Nº 27972 establece que las municipalidades en materia de desarrollo y la economía local deben realizar el “planeamiento y dotación de infraestructura para el desarrollo local” a partir de los Planes de infraestructura para el desarrollo local. La infraestructura construida por el sector público debe responder a los requerimientos de eficiencia, equidad al acceso a los servicios básicos y habitabilidad y no solamente adecuarse ya sea a los intereses de los habilitadores urbanos y sus promotores, o a los de los grupos de invasores.

La habilitación de zonas agrícolas en la periferia urbana deben de ir de la mano con propuestas alternativas de los Planes Urbanos dentro del marco del desarrollo sostenible; el impacto del crecimiento sobre zona agrícola no solamente requiere una evaluación costo beneficio en cuanto a la productividad sino también evaluar el consecuente impacto sobre el recurso suelo y agua.

Densificación -

Las políticas urbanas a favor de la densidad poblacional, han sido planteadas en los diferentes países del mundo, desde décadas pasadas. En nuestro país, la política de densificación de las ciudades es reciente, en el 2003 se promulgó el DS 027-2003-VIVIENDA – Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, planteando la duplicación y hasta la triplicación de la densidad en zonas ya habitadas, sin embargo, existen dificultades en su aplicación, ya que no considera la diversidad de ciudades y no está claro en que ciudades se podría aplicar, tampoco establece la forma de mitigar, el déficit de dotaciones urbanas que la aplicación de esta densificación iba a generar: agua e infraestructura de saneamiento, transporte e infraestructura vial y de estacionamiento, equipamiento social y áreas verdes.

El Plan de desarrollo Urbano de Pisco, deberá manifestar el interés de los actores involucrados, en los requerimientos de habitabilidad y calidad ambiental que son actualmente los paradigmas del desarrollo urbano en las ciudades (Agendas 21).

1.4 VULNERABILIDAD Y GESTIÓN DEL RIESGO EN EL PERÚ

El Sistema Nacional de Defensa Civil

El concepto de la defensa civil se aplica en la legislación de nuestro país, por lo menos desde el año 1933. En la década del 70 de crea el Sistema Nacional de Defensa Civil y el Instituto de Defensa Civil, INDECI, que por


12

muchos años fue la única institución responsable del tema de desastres. La visión que primó en ella fue que los desastres estaban fuera del control humano dado que provenían de fenómenos naturales imposibles de manejar conforme se explicitó en las políticas de Defensa Nacional.

Originalmente el Sistema Nacional de Defensa Civil formó parte integrante de la Defensa Nacional, con la finalidad de proteger a la población, previniendo daños, proporcionando ayuda oportuna y adecuada y asegurando su rehabilitación en casos de desastres o calamidades de toda índole, cualquiera sea su origen. Debe analizarse el concepto de prevención implícito en ésta3. La estructura y diseño vertical de INDECI se pretendió superar con la creación de los comités distritales, provinciales y regionales de Defensa Civil. Sin embargo, no se ha superado las limitaciones de origen, ya que dichos comités no fueron diseñados para planificar o ejecutar proyectos de prevención y de mitigación de vulnerabilidades pues normativamente actúan después de producido los desastres.

El Plan de prevención y atención de desastres que elaboró y aprobó INDECI el año 2002, requiere ser actualizado y mejorado, con un diagnóstico apropiado que sustente la identificación de los principales problemas que se confronta para la prevención y mitigación de vulnerabilidades, así como para la atención de desastres (en el antes, durante y después) y se aborde el cambio del enfoque tradicional de prevención de daños aceptando que los desastres ocurrirán.

El Gobierno Central en cada emergencia producida por fenómenos o desastres naturales ha creado -de acuerdo a cada coyuntura- diversos organismos, casi todos ellos de estructura centralista, pues ponen al margen o tratan secundariamente el rol de los gobiernos territoriales. De igual forma en la mayoría de los casos, los recursos comprometidos y afectados para la atención de los damnificados y los procesos de reconstrucción fueron manifiestamente insuficientes.

Nuestro país es integrante del Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE4) creado con la finalidad de contribuir a la reducción del riesgo y del impacto de los desastres naturales y antrópicos que puedan producirse en el territorio de la subregión andina, a través de la coordinación y promoción de políticas, estrategias y planes, y la promoción de actividades en la prevención, mitigación, preparación, atención de desastres, rehabilitación y reconstrucción, así como mediante la cooperación y asistencia mutuas y el intercambio de experiencias en la materia.

3 Como puede verificarse en dicha visión tradicional de los desastres asociados a peligros naturales, éstos eran inevitables por lo que se tenía que actuar previniendo los daños que éstos pudiesen causar, más no que se pudiese prevenir y mitigar los factores que generan vulnerabilidades frente a los peligros; se restringe inclusive la prevención a intervenciones estructurales “obras”/. En cambio, en la visión moderna se plantea la prevención de vulnerabilidades, con la adopción de medidas no estructurales, políticas, normas, criterios, etc., a través de los canales naturales de planeamiento del desarrollo. 4 Creado en Julio de 2002


13

Gestión del Riesgo

De acuerdo con la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD), la problemática de los desastres naturales debe formar parte e insertarse en una visión de desarrollo sostenible y darle soporte a los aspectos de prevención que, por las experiencias recogidas, han estado ausentes de todos los marcos institucionales pre-existentes. Este documento postula que es necesario que las políticas y estrategias de la reducción de los riesgos de desastres nutran la planificación del desarrollo y constituyan un eje transversal de los procesos de planificación de los estados.

El alcance y significado de la prevención en materia de gestión de riesgos se refiere a las actividades que se orientan a reducir los factores que condicionan la situación de vulnerabilidad de la sociedad, es decir, a reducir o a eliminar los riesgos de que ocurra una situación desastrosa Por ejemplo, a través de la planificación y ordenamiento del territorio, se restringe la ocupación de una planicie de inundación, o se propone la reubicación de viviendas ubicadas en zonas geográficas inestables, a través de la construcción de plantas termoeléctricas es posible contrarrestar efectos de sequía por eventos climáticos extremos, con el desarrollo de variedades de cultivo adaptables a condiciones inusuales).

Los años 1997 y 1998, a propósito del Fenómeno El Niño, se recomendó al Perú institucionalizar la gestión de riesgo, mediante: - La consolidación de un Sistema Nacional de Prevención y Atención de

Desastres, en el que estén incluidos varios subsistemas: de organismos de investigación, de prevención sectorial y territorial, de preparación y atención, etc.

- La institucionalización permanente de planes nacionales, regionales y municipales de prevención y mitigación de riesgos, con una especificidad de tratamiento por parte de cada sector; y

- Formular una política para el manejo integral de cuencas y para el ordenamiento del territorio urbano, indispensables para el manejo del recurso hídrico y de muchas amenazas.

El nuevo marco institucional y normativo que debió implementarse en nuestro país, en base a una visión integral de la gestión de riesgos, es el siguiente: - La prevención, que implica la adopción de medidas no estructurales

dentro de los procesos de desarrollo, que eviten generar condiciones de vulnerabilidad (normas para la ocupación del espacio, proyectos de inversión, etc.);

- La mitigación, implica la adopción de medidas (estructurales y no estructurales) que intervengan sobre las causas que generan las vulnerabilidades existentes a efectos de reducirlas;

- La preparación, supone el reconocimiento de la existencia de vulnerabilidades y la imposibilidad de actuar sobre las causas. Se debe prevenir los daños probables (a esto es lo que se denomina prevención


14

específica/), establecer las medidas para proteger a la población y los bienes, y dar una respuesta adecuada ante el desastre.

- La atención, es la respuesta ante un desastre ocurrido con techo, abrigo y comida. En esta situación se debe evaluar los daños para las posteriores actuaciones en las fases de rehabilitación y gestionar el riesgo probable de afectación posterior, (epidemias).

- La rehabilitación, implica intervenciones inmediatas para proveer los servicios esenciales o vitales para la población (suministro de agua potable, transitabilidad de vías, etc.);

- La reconstrucción; implica la adopción de medidas para recuperar de manera definitiva la infraestructura afectada o destruida por un desastres; en esta fase es esencial que no se vuelva a reconstruir con condiciones de vulnerabilidad.

En el caso de la ciudad Pisco, el plan urbano no solamente debe comprender la consiguiente programación de la reconstrucción, sino que ella debe ser direccionada al fomento y la creación de condiciones de vida que no reproduzcan los mismos entornos de riesgo que permitieron que el desastre y las pérdidas humanas y materiales que el anterior. Es claro y obvio que la clave de la reducción del riesgo está en el cabal conocimiento y entendimiento del riesgo mismo y en la participación decidida y comprometida de todos los actores sociales, privados y públicos, en su debida atención.

Herramientas para la Gestión del Riesgo en Pisco

La presencia de un desastre, nos permite conocer qué tan preparados estamos, para contrarrestar sus efectos y prevenir los efectos de futuros desastres, lo que significa “gestión de riesgos”, que no es más que la identificación, implementación, monitoreo y evaluación de acciones para evitar o reducir el riesgo hasta niveles aceptables. La finalidad es de crear condiciones para que los procesos de desarrollo impulsados en la sociedad, tengan las condiciones óptimas de seguridad posible y, que la atención a los desastres y la acción desplegada para enfrentarlos promueven el desarrollo.

El desastre ocurrido el 15 de agosto de 2007, debe despertar la conciencia de toda la población en relación al riesgo. Desafortunadamente cuando ya ha ocurrido el desastre, los riesgos ya no son riesgos sino verdaderos problemas; la diferencia entre resolver una situación de forma rápida y efectiva o dudar en relación al qué hace falta hacer, puede significar salvar o perder muchas vidas, bienes y activos. Por eso insistimos en la urgencia de emprender acciones para evitar situaciones de riesgo e aumentar la resiliencia social post desastre.

Una de las primeras acciones que debemos realizar, es el “análisis de riesgo” entendido como el proceso de exploración cualitativo y cuantitativo de la probabilidad, magnitud y severidad de un evento, daño o resultado adverso. Para analizar el riesgo se utiliza algunas herramientas que a continuación detallamos:


15

1. Mapeo de riesgos.- implica localizar y graficar en un mapa los riesgos previamente identificados y caracterizados (tipos, magnitud, grupos vulnerables, personas afectadas, entorno social, etc.)

2. Mejores prácticas para el análisis de riesgos.- tomando en cuenta que

hay poca experiencia en el análisis de riesgos, es necesario validar las “practicas” propuestas, como el marco lógico de gestión y el análisis de criticidad.

Análisis de criticidad - El riesgo debido a determinado fenómeno o actividad puede entenderse como la relación entre la severidad del daño y la probabilidad que ocurra nuevamente el fenómeno cuantificando el impacto de él, también se puede considerar en la medida que disminuyen las oportunidades para el logro del bienestar y desarrollo. De allí que un análisis de criticidad evalúa los factores que impiden, afectan, aminoran la seguridad, bienestar, desarrollo y habitabilidad de un entorno dado y la capacidad de recuperación que el entorno muestra.

3. Casualmente para evaluar si la ciudad de Pisco puede seguir considerándose viable, es prioritario el establecer el nivel de daños producido por el sismo a la infraestructura; el ritmo de recuperación en la etapa de transición previa a la de reconstrucción teniendo en cuenta las acciones ya ejecutadas pos sismo; si se ha logrado o por lo menos iniciado la reactivación económica pos sismo y nivel de funcionamiento de las redes de Infraestructura social.

4. Plan de monitoreo y evaluación de riesgos.- cuya finalidad es

determinar si las actividades se están implementando de acuerdo a lo planificado (monitoreo) y valorando los efectos e impactos derivados del cumplimiento o no cumplimiento de las actividades (evaluación). Este plan debe tener el detalle necesario así como los recursos financieros y técnicos para su implementación.

5. Construcción de escenarios.- consiste en construir visiones de futuro,

tanto de las mejores, como de las peores situaciones. Los escenarios construidos socialmente, describen situaciones que ayudan a conocer los problemas, concertar alternativas de solución, promover el compromiso de los actores, formular las estrategias de su implementación y generar espacios de aprendizaje colectivo.

6. Mapeo de Alcances.- como producto de un proceso participativo e

inclusivo, ayudará a determinar: quienes debe participar, los cambios u objetivos necesarios y las estrategias necesarias para alcanzarlos.


16

Lineamientos para su Aplicación

- Transformar el paradigma “no existe vinculación entre desastre y desarrollo”, por “es posible hacer del desastre una oportunidad de desarrollo”, que implica un abordaje holístico de la gestión de riesgo.

- Abordar la gestión de riesgos como enfoque de desarrollo, lo que

demanda una reconceptualización del desarrollo sostenible, vinculado a los ámbitos económicos, Sociales, Ambientales, Políticos y Culturales. Las acciones e instrumentos que fomentan la gestión del desarrollo deben ser a la vez los que fomentan la seguridad y la reducción del riesgo. La gestión del riesgo constituye un enfoque y práctica que debe atravesar transversalmente todos los procesos y actividades humanas.

- Promover el aprendizaje y sistematización de procesos organizativos y

temáticos en la gestión del riesgo, utilizando las nuevas tecnologías de información.

- Construir participativamente modelos institucionales para incorporar el

enfoque de la gestión del riesgo, de forma estratégica y transversal, así como las herramientas teóricas y metodológicas necesarias para su aplicación.

- Fortalecer el conocimiento y desarrollo de métodos y estrategias de capacitación, que vinculen el tema de la gestión del riesgo con el desarrollo local.

1.5 PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PARA LA RECONSTRUCCIÓN Y DESARROLLO URBANO DE PISCO

Como se sabe, el planeamiento estratégico es un concepto de planeamiento que se basa en un proceso de aprendizaje para llegar a un entendimiento entre los diversos actores. Es decir, se concentra más en el proceso que en el producto del planeamiento espacial, en la gobernanza más que en el gobierno, en la coordinación integradora del planeamiento espacial más que en el planeamiento urbano de un sector específico. La Agenda 21 (mejores condiciones para el siglo XXI), propuesta por Organización de las Naciones Unidas, está basada en un cambio de enfoque del planeamiento urbano. “El nuevo planeamiento es menos codificado y técnico, más innovativo y empresarial. Es más participativo y se centra más en los proyectos que en los sistemas urbanos. Lo que se discute no es el planeamiento urbano per se, sino su metodología y objetivo; si se realiza burocráticamente o concertadamente, si se realiza en el gabinete o participativamente; o si debe estar dirigido principalmente a la eficiencia, reforzando la actual distribución de riqueza y poder, o si debe estar dirigido a jugar un rol distributivo para crear estándares mínimos de habitabilidad urbana”


17

Debe ser formulado conjuntamente por la municipalidad provincial con las municipalidades distritales involucradas o conurbadas y con la participación de la sociedad civil organizada (comités de barrio, comités de reconstrucción, asociaciones empresariales, etc); siendo por ello la gestión del territorio concertada.

Los ejes de esta forma de intervenir y manejar la ciudad son la participación, descentralización en el marco de la aceptación del pluralismo y la diversidad. La naturaleza y alcances de la planificación es la misma, pero el método de planeamiento es distinto en este nuevo modelo concertador, pues abandona el burocratismo. Es comunicativo e interactivo pues son muchos actores los que lo llevan a cabo desde el planteamiento de la Visión.

1.6 METODOLOGÍA DEL ESTUDIO

Las actividades a desarrollarse en el planeamiento del Desarrollo Urbano para el área conurbada de Pisco comprende cuatro etapas: Preliminar, Diagnóstico Integrado, Prospectiva, Instrumentación y Ejecución. El presente informe abarca las dos primeras Etapas de esta Propuesta de Reconstrucción y Desarrollo del Área Conurbada de Pisco. El Desarrollo Operativo – participativo abarca todas las fases de análisis- síntesis, elaboración de escenarios y modelación hasta el diseño específico tanto de la organización espacial y funcional como la sistematización, evaluación y formulación de programas y proyectos y la identificación de instrumentos normativos de gestión.

El Proceso de Planeamiento comprende la determinación de Hipótesis de Intervención y Visión Estratégica, la caracterización del Modelo Territorial actual que generarán el Modelo Territorial concertado que comprende la propuesta de ordenamiento urbano y ambiental (que incluye la zonificación y vialidad), los lineamientos del modelo de gestión, los programas y determinación y priorización de proyectos A continuación se presenta el esquema metodológico del estudio:


18


19

2. DIAGNOSTICO INTEGRADO 2.1 MARCO DE REFERENCIA

2.1.1 Ubicación Geográfica y Delimitación Política Área de Influencia Mediata

El Área de influencia mediata de la ciudad de Pisco abarca la Provincia de Pisco que está conformada por la cuenca baja del río Pisco, la zona de amortiguamiento y la Reserva Nacional de Paracas (Ver Lámina PDUP 02). La provincia de Pisco se encuentra ubicada en el departamento de Ica, en la parte central y occidental del Perú. Está políticamente dividida en ocho distritos.

Ubicación y Límites Se ubica en la parte nor central del departamento y limita, al norte con la provincia de Chincha, al este con la Región Huancavelica, al sur con la Provincia de Ica y al oeste con el Océano Pacífico. La provincia de Pisco tiene la mayor proporción de litoral costero del departamento, en ella se encuentran la península de Paracas y las bahías de Paracas e Independencia.

Superficie y Densidad Poblacional La superficie territorial de la provincia de Pisco es de 3957.15 Km2, incluye 22,32 Km2 de superficie insular, que representa el 18,6% del territorio departamental. Según los resultados del censo, el distrito de mayor población en esta área de influencia es el distrito de Pisco con el 46%, seguido por San Clemente (17%). El nivel promedio de la ocupación territorial de la provincia de Pisco se incrementó de 16,8 hab/Km2 en 1972 a 32,2 hab/Km2 en 2007.

Gráfico Nº 1 : PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN PROVINCIAL DE PISCO

SEGÚN DISTRITOS

Paracas 1%

San Andrés 10%

San Clemente 17%

Pisco 46%

Huancano 1%

Tupac Amaru 11%

Humay 5%

Independencia 9%

Fuente: INEI: XI Censo Nacional de Población y Vivienda


20

La provincia de Pisco se crea mediante Ley el 13 de Octubre de 1900. Los distritos ubicados en la zona de estudio tienen como fecha de creación: - Distrito de Pisco, Ley del 19 de Septiembre de 1898. - Distrito de Paracas, Ley N° 11597 del 8 de marzo de 1951. - Distrito de San Andrés, Ley N° 4431 del 9 de diciembre de 1921. - Distrito de San Clemente, Ley N° 24161 del 4 de Junio de 1985. - Distrito de Tupac Amaru Inca, Ley N° 24125 del 06 de Junio de 1986.


21

Área de Influencia Inmediata

Esta área comprende tanto el área conurbada de la ciudad de Pisco como las áreas urbanas y rurales de los distritos de Pisco, San Andrés, Tupac Amaru Inca, San Clemente y Paracas. La extensión del área de influencia in mediata es de 16.67 km2 , 1666.71 Has. (Ver Lámina PDUP 03)

La población del área de influencia inmediata, según el XI Censo Nacional de Población y VI Vivienda 2007, es de 107,328 habitantes, con un promedio de 97% de población urbana.

Cuadro Nº 1 : DISTRITOS UBICADOS DENTRO DEL ÁREA DE INFLUENCIA INMEDIATA DE PISCO – SUPERFICIE Y POBLACIÓN URBANA - 2007

JURISDICCIÓN TERRITORIAL SUPERFICIE

(Has) POBLACIÓN (habitantes)

% URBANA

PROVINCIA PISCO (8 distritos) 127,565

DISTRITO PISCO 24.56 57,618 99.38

DISTRITO PARACAS 1 420.00 1,481 66.69

DISTRITO SAN ANDRÉS 39.45 12,978 90.99

DISTRITO SAN CLEMENTE 127.22 20,721 97.56

DISTRITO TUPAC AMARU INCA 55.48 14,530 98.54

TOTAL ÁREA DE INFLUENCIA INMEDIATA 1666.71 107,328

Fuente: INEI Censo de las áreas afectadas por el sismo del 15 de agosto de 2007: efectuado en Agosto de 2007.

Según los últimos datos del INEI, el distrito de mayor población en esta área de influencia es el distrito de Pisco con el 53.6 %, seguido por San Clemente (19.3%), mientras que los distritos de Tupac Amaru Inca y San Andrés representan el 13.5 % y 12.1% respectivamente. La población del distritos de Paracas solo representa el 1.4 %, es el distrito menos poblado debido a la gran extensión que abarca la Reserva Nacional de Paracas (RNP)5.

Esta población, así como sus problemas de ocupación, son básicamente urbanos (86,4%) y están centralizados en la ciudad de Pisco.

5 Plan de Desarrollo Integral de Pisco – Mayo 1998.Municipalidad de Pisco, Compendio Estadístico Departamental 2000-2001.INEI.


22

Área conurbada de la Ciudad de Pisco

El área conurbada de Pisco, objeto central del presente Estudio, está conformada por los centros poblados de Pisco, San Andrés, San Miguel y Villa Tupac ubicados en los distritos de Pisco, San Andrés y Tupac Amaru Inca. Las áreas urbanas de cada uno de los distritos, cuentan con zonas centrales; zonas en consolidación y zonas incipientes, en gran proporción producto de expansión relativamente reciente; asimismo, existen bordes agrícolas, de estribaciones, marítimo y eriazos, que podrían ser utilizados en habilitaciones urbanas, previo estudio de riesgos.


23

Foto Nº 1 ZONA URBANA DEL DISTRITO DE PISCO Fuente: Geogle Earth

2.1.2 Antecedentes Históricos de la Ciudad de Pisco La zona que comprende la influencia mediata de Pisco estará caracterizada por diversos momentos en los que serán fundamentales su ubicación costera y de valle, su carácter de puerto y zona de producción agrícola, la riqueza marina, la presencia de las llamadas aves guaneras, la huella de importantes culturas prehispánicas como la Paracas y Nazca, la producción del pisco, así como el ser lugar donde desembarcaron las tropas libertadoras de San Martín. De igual manera, también estará marcada por algunas catástrofes naturales que no han logrado que pierda su legado histórico ni le han impedido persistir y reconstruirse. El nombre de Pisco, que lleva una de las provincias de Ica, el distrito y la ciudad que es capital de la misma, sería de origen quechua y significaría ave o pájaro, expresando una toponimia que aludía a la presencia fundamental de las diversas aves presentes en su territorio, especialmente las aves guaneras que tendrán importancia a lo largo de su historia. Otras versiones indicarían su origen en la palabra Piskochakaylla6, que significaría “donde el mar comienza“. También será reconocido porque el pisco, un aguardiente de calidad cuya elaboración se origina en esta zona, desde tiempos de la colonia hasta la actualidad. Tuvo a sus primeros pobladores como resultado de la permanente relación entre la zona de la costa y la sierra, siendo los pobladores de esta última zona pobladores estacionales al ser atraídos por las lomas formadas en los meses de invierno, gracias a las neblinas y a la humedad que conformaban zonas que permitían la caza de guanacos y venados y aprovechaban los recursos que ofrecía el mar, especialmente los caracoles. Hace aproximadamente 9000 años el hombre ya vivía de manera estable en la zona siendo horticultor y estableciéndose en villorrios. El primer habitante que pobló la Costa procedente de Paracas fue extraído de una

6 Mencionada en la Monografía de Pisco de Mamerto Castillo” tomando como referencia a Fray Diego Olguín S.J.


24

tumba abierta en la pampa de Santo Domingo7. La ocupación humana de la provincia de Pisco, fundamentalmente Paracas, se inicia a los 700 años a.c. Pisco en cambio empezó a habitarse hacia los 300 años a.c. Aproximadamente 1000 años a. d. c. llegan pescadores a la Bahía de Paracas que conocían la cerámica, consumían maíz y elaboraban textiles de lana y algodón. En el año 800 a.d.c. empieza la influencia del formativo teniendo contacto con las culturas Chavín y Cupisnique, evidenciándose este contacto en la denominada época Karwa, así por los fragmentos de textil hallados –con iconografía Chavín - en esta zona ubicada en el centro de la Bahía de Independencia.

También será importante mencionar la presencia de la Cultura Paracas desde aproximadamente 500 a. d. c. que se puede dividir en dos fases denominadas Cavernas y Paracas Necrópolis, que sobre todo en esta última es reconocida por la calidad de sus textiles, cerámicas, sus prácticas médicas y sus restos arqueológicos funerarios enterrados en pleno desierto. Luego, se desarrollaría entre los años 100 y 770 d. d. c. la Cultura Nazca que tendrá un desarrollo poblacional importante en lo que hoy es la provincia de Pisco, y que es reconocida por las famosas y gigantescas “Líneas de Nazca” que sólo se pueden observar desde el aire.

En los tiempos del Estado ayacuchano de Wari del 700 al 1100 d. d. c., no se destacará mayormente la zona, hasta que caído éste se desarrolle el señorío de Ica-Chincha en el siglo XII d. d. c, una de las culturas más desarrolladas que abarcó toda la zona. La actual localidad de Pisco fue luego un poblado perteneciente al señorío Chuqimancu, y el valle de Pisco será incorporado conquistado por el Inca Pachacútec, e incorporado al Chinchaysuyo, dentro del Tawantinsuyo en 1496 con Tupac Yupanqui. Se edifica en la parte media del Valle del río Pisco el centro administrativo de Tambo Colorado o Tambo Huarco, a fin de controlar las poblaciones sojuzgadas. Es de destacar desde entonces la importancia en la región del uso del fertilizante que producen las aves guaneras, que será fundamental para el desarrollo agrícola de todo el Tawantinsuyo y administrado cuidadosamente por los Incas.

Foto Nº 2 TAMBO COLORADO

Fuente: Municipalidad de Pisco

7 El radiocarbono señaló una edad de 8,830 años


25

Tras la conquista española y su consolidación, los conquistadores buscan establecer la capital de sus nuevos dominios en un lugar de la costa. Es así que Nicolás de Rivera el Viejo, en 1534, es enviado por Francisco Pizarro para este propósito, partiendo desde Pachacamac hacia el sur. En el mismo año llegan los españoles al valle de Pisco y dejan una guarnición de soldados en el Tambo de San Gallán. Posteriormente, Nicolás de Rivera fundó el pueblo de Pisco en 1536, con el nombre de San Galla o San Gallán, en un lugar ubicado entre las actuales ciudades de Pisco y San Andrés, cerca al mar. Este nombre provendría de la palabra chakaylla.

La primera encomienda fue entregada a Pedro Martín de Sicilia en 1534. Luego se conformarían ocho encomiendas más. Se produjo entonces una transformación social y económica de gran envergadura a través de la reducción de los indios, la construcción de un puerto importante que será la salida de los minerales, así como la producción vitivinícola que alcanzará importancia. La transformación demográfica también será importante con la presencia de los esclavos negros que pasarán a ser una importante población.

La fundación formal de la ciudad se producirá en 1640 bautizándola como Villa de San Clemente de Máncora, en honor del virrey Pedro Leyva, Marqués de Ancora. Sin embargo siempre se le conoció como Villa de Pisco. En 1674, el cosmógrafo aragonés Cosme Bueno plantea que Pisco, Paracas y Caballas eran los principales puertos que abastecían de abundantes productos marinos a la Provincia de Ica. Pisco también se constituyó en un puerto por donde se embarcaba la plata de las minas de Humay, Huancano, Laramarca y Santiago de los Chocorvos, Huaitará y Choclococha, dejando la minería una impronta en la historia de Pisco. Por otro lado, a finales del siglo XVI Pisco se constituirá en uno de los más importantes centros vitivinícolas de la Colonia. Lo que constituye el antecedente de la fama que después tendrá el Pisco.

Diversos fenómenos naturales marcarán también la historia de Pisco entre ellas la destrucción producida en la villa el 19 de Octubre de 1682 a causa de un terremoto. Nuevamente será destruida el 30 de Octubre de 1687 por un maremoto. Luego será trasladada la ciudad para ser refundada con el nombre de Villa de la Concordia de nuestra Señora del Rosario el 17 de diciembre de 1689, resurgiendo por iniciativa del General Juan Portocarrero, Conde la Monclova, en un lugar designado por monjes franciscanos y se ubicará en lo que es hoy Pisco Pueblo sobre la base del caserío indio de Santa María Magdalena, alejado del mar. Sin embargo, un grupo de personas permaneció en la zona antigua, generando lo que hoy se conoce como el distrito de San Andrés. También es de destacar el saqueo que sufrió por parte de piratas dirigidos por Edward Davis en 1686. En la etapa posterior a la independencia de la hegemonía de España, las políticas territoriales republicanas no fueron coherentes: hubo propuestas alternadas de descentralización y se sucedieron diferentes subdivisiones administrativas (departamentales). El modelo de desarrollo siguió siendo


26

primario – exportador que se fortaleció con el inicio de la construcción de carreteras desde los centros extractivos tanto mineros como agrícolas y pecuarios hacia puertos para la exportación. La explotación del guano de las islas frente a las costas de Pisco– Paracas será una actividad económica muy importante durante el siglo XIX. En 1861 se encomendó a una comisión para que se estudiara y ejecutara la construcción de la línea férrea entre Pisco e Ica para prestar servicios para la exportación de minerales, vino y pisco, transporte de pasajeros pero principalmente algodón, aceite de pepita de algodón, hilados y textiles8. En1864 se funda la Aduana de Pisco y va adquiriendo importancia el puerto llegando a convertirse en Puerto Mayor e inclusive el Congreso de la República aprobó la construcción del ferrocarril Lima-Pisco, obra que no se llevó a cabo.

Foto Nº 3 ACTUAL AV. ABRAHAM VALDELOMAR


A lo largo del SXIX se fortalecieron las ciudades puerto del litoral peruano, al igual que en los demás países latinoamericanos, fruto de la permanencia del Modelo primario exportador, vinculando específicamente a Inglaterra. Pisco era una de las pocas ciudades peruanas que contaba con energía eléctrica y tranvía que llegaba del centro a Pisco Playa, fomentando el crecimiento a lo largo de las vías hacia el mar, apareciendo así el eje urbano funcional urbano este-oeste.

8 Memorias Familia Miranda, Pisco 1997


27

Foto Nº 4 MUELLE DE PISCO


Mediante la ley del 19 de septiembre de 1898 la Villa pasa a convertirse en ciudad debido a su crecimiento y progreso. El 13 de octubre de 1900 se le designa capital de la Provincia de Pisco, al dividirse la provincia de Chincha. A partir de 1900 las empresas transnacionales monopolizan sectores claves en el territorio tales como la minería y el petróleo. Desde los valles de Ica, Pisco y Chincha las haciendas vitivinícolas y de algodón exportaban por el puerto de Pisco, inclusive por el puerto de Pisco se iniciaban viajes marítimos, a la vez que se importaban desde Europa y Asia: tanto bienes y enseres de consumo doméstico así como maquinaria agrícola. El auge de la ciudad de Pisco se consolida hacia 1940 y se vigoriza el eje este-oeste entre Pisco Pueblo y Pisco Playa.

Foto Nº 5 VISTA PANORÁMICA DE LA PLAZA DE ARMAS DE LA CIUDAD DE PISCO


Sin embargo la construcción de la carretera Panamericana, iniciada a partir de Ley de Conscripción Vial de 1920, fortalece la accesibilidad a Lima desde cualquier punto del litoral y al ser el flete por carretera más barato y la falta de modernización de la línea férrea finalmente el transporte marítimo por el puerto de Pisco dejó de ser competitivo. Las actividades portuarias finalizaron.

En el lapso entre 1951 y 1979 en el Perú se implantó el Modelo Urbano-Industrial que favorecía a la concentración de actividades industriales en los principales centros urbanos costeros. Pisco se transformó de ciudad-puerto, de segundo rango a nivel nacional, a ciudad centro de comercio y de servicios a la actividad agroindustrial de cuarto rango a la vez que la hegemonía de Lima iba creciendo. Es en entre 1961 y 1972 (años censales) que se observa que la población urbana del país aumenta su participación, a 52.1% paralelo a un mayor crecimiento del producto y del


28

sector manufacturero. Se originaron corrientes migratorias desde la sierra hacia la costa lo que agudizó el desequilibrio espacial en el ámbito nacional y al proceso explosivo crecimiento de creación informal de zonas urbanas en las periferias de las ciudades más importantes por lo que el gobierno organiza la Oficina Nacional de Desarrollo de Pueblos Jóvenes (1969). La población de Pisco, Paracas y San Andrés en conjunto9, crecía a tasas muy altas de 5.8%, en el período 1961 – 1972 y 2.6% en el período 1972-1981. En el primer gobierno de Belaunde, hacia mediados de los ’60, se inicia una política de articulación territorial en base a un marco de integración latinoamericana. A la vez que se propone la carretera Marginal de la Selva (longitudinal, que serviría como parte de un eje vertebrador del territorio sudamericano) se plantean carreteras de penetración a partir de puertos de primer nivel. En el área de influencia inmediata de Pisco, en el distrito de Paracas se inicia la construcción del Puerto San Martín en Punta Pejerrey para ser puerto de salida de la producción agrícola del sur medio, y a unos 50 kilómetros de la ciudad de Pisco se propone la carretera de penetración a Ayacucho, la vía nacional Libertadores.

La política de Industrialización por sustitución de importaciones, se tradujo en la estrategia de inversión y creación de parques industriales en solamente algunas ciudades para su conversión en polos de desarrollo. Pisco no estuvo entre ellas. Durante el gobierno militar se postuló una política de Desarrollo nacional en base a cambios estructurales pretendiendo propiciar el Desarrollo Industrial a través del Plan Inka (1969), la ley de reforma agraria. El Plan Nacional de Desarrollo Urbano que se elaboró en este periodo no se llegó a implementar, pero si se llegaron a construir importantes obras de infraestructura a nivel nacional. A partir de 1970 se produce también en Pisco una fuerte expansión urbana al ser foco de inmigración producto del desarrollo de la industria y de la pesca en la zona, es la época del auge de la exportación de harina de pescado, el “boom pesquero”. La ubicación de las fábricas de harina de pescado en la carretera Pisco – Paracas y de otras ligadas al procesamiento de productos agrícolas en las inmediaciones de la carretera Panamericana, inician el desplazamiento del eje funcional este – oeste de la ciudad y su área de influencia a uno Norte – sur.

Es en el período 1980-1992 en donde se inicia la planificación Urbano-Regional (espacial) en nuestro territorio. El Instituto Nacional de Planificación (INP) propuso el Plan Nacional de Desarrollo: Estrategia de Desarrollo del Interior y también en este periodo se formuló la Ley de Bases de Regionalización.

9 En el documento de INEI, Dimensiones y Características del Crecimiento Urbano en el Perú 1961 – 1998, se consigna para esta

zona 25,364 hab. en 1961, 46,977 en 1972 y 59,449 en 1981.


29

Al darse inversiones en ciudades intermedias de infraestructura económica y social, Pisco no se favoreció sino más bien Ica. La declinación de Pisco como ciudad abastecedora de servicios se inicia, migrando muchos de los pobladores, propietarios de lotes en la zona consolidada de Pisco a Chincha, Ica y Lima principalmente.

Debido a que no se llegó a concretar el “desarrollo del interior”, de las zonas rurales marginadas, sobre todo de la sierra se incrementaron las migraciones lo que se reflejó en el crecimiento urbano de las ciudades costeras, Después de 1980, en Pisco se produjo una nueva expansión surgiendo no solo nuevas urbanizaciones y asentamientos humanos informales sino que se constituyeron los centros poblados no previstos de San Clemente y Villa Tupac en la intersección entre la vía Libertadores con la carretera panamericana y en la intersección entre la carretera Panamericana y la ciudad de Pisco. El área de influencia de la ciudad de Pisco presentaba una tasa de crecimiento poblacional de 3.0%. A partir de 199310, bajo el Modelo Heterodoxo se postula la Reactivación de la economía y el crecimiento con redistribución. Lo que se evidencia es que la Reestructuración de economía sin planificación, a través del mercado ha dado como resultado la concentración de riqueza y la disminución de nivel de vida de población. Esto se puede apreciar no solamente en los distritos de Pisco, ubicados en la cuenca media del río Pisco sino también en el distrito de Pisco

La promoción a la inversión privada a través de dispositivos legales promocionales han apoyo el establecimiento de empresas modernas agro-exportadores en los fértiles valles de Cañete, Chincha, Pisco e Ica; el cultivo del algodón ha disminuido por la fuerte competencia de la importación de esta fibra, siendo reemplazado por cultivos para los cuales tenemos factores sumamente favorables. Sin embargo, esto ha influido tangencialmente en la dinámica urbana. Más bien, la Comisión Formalizadora de Propiedad Informal (COFOPRI)11, ha titulado a casi la mayoría de los hogares de los asentamientos humanos informales del área conurbada de Pisco que lograron acceder a lotes a través de la invasión de terrenos eriazos. Sin embargo en 1999 se promulga la ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada (DL. 757, Art. 50) que definió que la gestión y responsabilidad ambiental permanecen en cada sector. En el 2004 se terminó de construir tanto la planta de Fraccionamiento LGN en el distrito de Paracas como el gasoducto transportador del Gas proveniente de Camisea.

10 Régimen Económico de libre mercado - Constitución Política de 1993

11 Creada con el DL. 803


30

2.1.3 Roles y Funciones de la Ciudad de Pisco Regional y Macro-Regional

Pisco está ubicada en el valle bajo del río Pisco, al norte de la ciudad de Ica. A pesar de estar en las inmediaciones del nodo vial de la carretera a Ayacucho con la Panamericana, no ha logrado convertirse en un nodo articulador de la red urbana de Huancavelica e Ica. Existen dos factores que han llevado a esta situación: la precaria situación económica del departamento de Huancavelica y la cercanía con el Área Metropolitana de Lima. Las ciudades y conglomerados urbanos del departamento de Ica, al igual que los de los otros departamentos litorales del país, han experimentado un ostensible crecimiento a partir de mediados del siglo XX. El cambio de la base económica exclusivamente basada en la agricultura a otra más diversificada con actividades comerciales y de servicios y en donde aparecen las actividades industriales hacen que adquieran otras funciones, sobre todo las capitales de departamento y la accesibilidad determinante de flujos económicos y del crecimiento de las áreas de influencia mediatas. En el caso del departamento de Ica, las tres ciudades, centros de los valles más productivos y con cultivos de agro exportación, crecieron en forma paralela tanto en población como en funciones. Pisco también ostentaba su condición de puerto del departamento. Por otro lado, el hecho de que la costa peruana haya sido privilegiada con inversiones estatales de infraestructura productiva (energía y vialidad) e infraestructura social (dotaciones urbanas) permitió e impulsó la concentración de la población en Ica, Pisco y Chincha. De las zonas rurales de la costa y más aún de los departamentos limítrofes de la sierra un gran contingente poblacional migró hacia ellas. Como se puede observar en el calculo de las tasas de crecimiento de las ciudades capitales provinciales y distritales elaborado por el Gobierno Regional de Ica para el periodo 1981 – 2000 (Cuadro Nº 2), el crecimiento de muchas de las capitales distritales costeras superaba ampliamente el promedio de crecimiento urbano a nivel de país. El crecimiento poblacional de estos centros poblados se debía mayoritariamente a los asentamientos humanos informales que se crearon por invasión de las zonas circundantes a las capitales provinciales. En el caso de Pisco, mientras la ciudad pierde población, su distrito contiguo San Andrés crece con una tasa de 3.22 % y aparecen San Clemente y Tupac Amaru12

12 Las ciudades de San Clemente, Túpac Inca, Vista Alegre y Ocucaje han sido creadas después del año 1981 y se considera la tasa de crecimiento del año 1993-2000


31

Cuadro Nº 2 : POBLACIÓN Y TASA DE CRECIMIENTO ESTIMADA DE LAS CAPITALES PROVINCIALES Y DISTRITALES PRINCIPALES DEL DEPARTAMENTO DE ICA

Ciudades (provincia) Población 2000 (Estimada)

Tasa 1981 - 2000

Importancia por tasa de crecimiento

Subtanjalla (Ica) 11,075 5.78 1

La Tinquiña (Ica) 26,051 5.44 2

San Juan Bautista (ica) 7,355 3.84 3

Pueblo Nuevo (Chincha) 45,856 3.61 4

Parcona (Ica) 48,550 3.27 5

San Andrés (Pisco) 13,238 3.22 6

Tupac Amaru Inca (Pisco) 11,485 3.04 7

Los Aquijes (Ica) 7,704 2.56 8

San Clemente (Pisco) 15,704 2.51 9

Pachacútec (Ica) 4,687 2.50 10

Palpa (Palpa) 5,729 2.42 11

Ica 118,018 2.07 12

Sunampe (Chincha) 11,648 2.05 13

Grocio Prado (Chincha) 14,481 1.73 14

Chincha Baja (Chincha) 3,743 1.72 15

San José de Los Molinos 2,922 1.57 16

Chincha Alta (Chincha) 53,352 1.35 17

Vista Alegre (Nazca) 9,249 1.16 18

Salas 9,458 1.06 19

Tambo de Mora 3,388 1.05 20

Santiago (Ica) 9,587 0.48 21

El Carmen (Chincha) 3,788 0.42 22

Pisco (Pisco) 59,154 0.36 23

Humay (Pisco) 2,028 0.22 24

Nazca (Nazca) 20,417 -0.66 25

Marcona (Nazca) 11,012 -2.46 26

Población Total Estimada Conglomerados Urbanos y Ciudades Principales de Ica

529,679

La Población del año 2000 corresponde a la proyección del Instituto Nacional de Estadística

Elaboración: Equipo PDU – Pisco en base al Estudio del Plan Vial concertado para Ica 2004, GRPPAT/SGPAT

Pisco con su área de influencia inmediata13 constituía a fines del siglo XX un conglomerado importante, el vigésimo primero a nivel nacional14 entre los conglomerados urbanos de más de 20 000 habitantes que tenía el Perú en 1993 (60 en total). Con respecto a indicadores de importancia económica15 de los conglomerados de más de 20,000 habitantes, la tasa global de la PEA en el

13 El Proyecto “Sistema Urbano Nacional, hacia un enfoque integrado de Tratamiento” elaborado por la Dirección General de Desarrollo Urbano del MTC, V y C en 1999 consideró para su análisis de los sistemas urbanos, no a los centros poblados en forma aislada sino a los conglomerados urbanos formados a partir de los centros poblados que conformaban un continuo urbano o estaban integrados funcionalmente.

14 El Proyecto “Sistema Urbano Nacional, hacia un enfoque integrado de Tratamiento” jerarquizó a los conglomerados urbanos de más de 20 000 habitantes, nodos o elementos ejes de áreas urbanas dinámicas de los niveles macroregionales y regionales, caracterizando íntegra mente a los sistemas geoeconómicos y proponiendo preliminarmente un Sistema Urbano Nacional.

15 La dinámica de urbanización y el crecimiento urbano eran medidos por su dinámica poblacional e importancia económica: Indicadores: población a 1993, tasa de crecimiento promedio 1981 – 1993, volumen promedio anual de crecimiento y proporción de inmigrantes recientes, 1988 – 1993


32

conglomerado urbano de Pisco era bastante baja, 45.34%, el Valor Bruto de Producción (S/. 407 243 587) estaba en 1994 en el octavo puesto en el nivel nacional y el primer puesto de la región denominada Sur Medio (Ica, sur de Lima y Ayacucho), mientras que Chincha Alta llegaba sólo a S/. 207 341 712 (16) e Ica a S/. 79 123 241. Pese a que en la provincia de Pisco existen una variedad de recursos turísticos, sobre todo culturales y deportivos, con respecto a infraestructura hotelera, el conglomerado de Pisco contaba solamente con 728 unidades frente a 2 877 de Ica y 950 en Chincha Alta. A estos tres conglomerados se les catalogaba como de baja importancia económica en el nivel macro regional (muy por debajo de Lima, Arequipa y Trujillo) pero con gran expectativa de desarrollo por contar con el segundo puerto en importancia de la zona central peruana implicando la cercanía a la carretera Panamericana una mayor ventaja locacional. En cuanto al "Grado de ocupación de la PEA de 15 años y más", en 1993 a nivel nacional en el estrato bajo se ubicaban las ciudades de Chimbote, Huánuco, Ica y Pucallpa. En la sierra Ayacucho, Cajamarca y Puno, orientadas fundamentalmente al sector terciario. Por último las ciudades de costeras de Barranca y Pisco, la primera de ellas con un nivel muy bajo en el sector secundario y finanzas y un nivel medio en el comercial, la segunda con un expectante nivel de industrialización pero ocupando el último rango en el sector finanzas, cuentan con un alto porcentaje de su PEA orientada a la agricultura y pesca, 21% y 24.6%, respectivamente.

Cuadro Nº 3 : CIUDAD DE PISCO: PERU: JERARQUIZACION DE 29 CONGLOMERADOS URBANOS DE 50,000

PERSONAS Y MAS, SEGUN "POTENCIAL ECONOMICO DE LA FUERZA LABORAL" (NO INCLUYE LIMA METROPOLITANA) - AÑO 1993

Pues-to

Conglomerado urbano de 50,000 personas a más

TASA ACT PEA 15 AÑOS Y MÁS

% PEA OCUP 15 AÑOS A + EN SECTOR SECUND

% PEA OCUP 15 AÑOS A + EN SECTOR FINANC

GRADO DE OCUP PEA 15 AÑOS A +

PEA OCUP EN SECTOR COMERC

TASA ACT PEA 15 AÑOS Y MÁS

% PEA OCUP 15 AÑOS A + EN SECTOR SECUND x 2

% PEA OCUP 15 AÑOS A + EN SECTOR FINANC x 2

GRADO DE OCUP PEA 15 AÑOS A MÁS x .5

PEA OCUP EN SEC-TOR COMERC

INDICE DE POTEN-CIAL DE LA PEA (INPPEA)

1 ILO 54.87 28.54 0.96 88.70 18.61 0.96 2.00 1.04 0.22 0.01 1.65

8 CHINCHA ALTA 48.85 24.86 0.72 92.73 25.72 0.39 1.53 0.53 0.40 0.43 1.51

21 BARRANCA 51.21 16.32 0.61 90.59 28.13 0.62 0.42 0.30 0.30 0.58 1.34

27 PISCO 45.34 21.52 0.47 90.57 20.92 0.06 1.09 0.00 0.30 0.15 1.25

29 CERRO DE PASCO

45.55 14.66 0.52 90.90 24.87 0.08 0.21 0.11 0.32 0.38 1.17

55.27 28.54 1.41 94.80 35.24 VALOR MAXIMO SEGÚN

CONGLOMERA-DO URBANO

Tacna Ilo Piura Tarapo-

toJuliaca

Fuente: INEI Elaboración: Equipo Técnico. PDU Pisco 2008.

16 Pero ocupada principalmente en actividades más dinámicas


33

Urbanización A nivel nacional, el conglomerado de Pisco mostraba una dinámica muy baja de urbanización y baja en el nivel de la macroregión centro. La diferencia del hábitat residencial se resumía en estas indicadores: 21.15% de los hogares residían en viviendas con infraestructura deficiente, 13.59% de las viviendas no contaban con abastecimiento de agua por red y 48% de las viviendas no estaban conectadas a la red de alcantarillado y 16.89% no contaban con electricidad. Se resume entonces que Pisco mostraba un alto déficit en el hábitat residencial, similar a casi todos los conglomerados en el Perú que en 1993 mostraban un déficit que iba desde regular a extremo.

Teniendo en cuenta los intercambios de bienes y el flujo de transporte de pasajeros, el estudio del MTC sobre Sistemas Urbanos determinaba que en 1999 los conglomerados urbanos de Chincha Alta, Chincha Baja y Pisco conformaban un “área urbana integrada” con una población urbana total de 203,634 habitantes y una tasa de crecimiento poblacional de 3.2%. Este proyecto señala que estas dos provincias en conjunto “cumplen un rol importante al nivel nacional, tanto en el sector industrial donde alcanzan el mayor VBP después de Lima y La Oroya, como en el movimiento portuario, el segundo después de Lima, destacando el desembarque pesquero donde es el segundo del país, después de Paita, específicamente en Pisco, San Andrés”.

Tanto Pisco como las ciudades de Chincha Alta y Chincha Baja están localizadas en cuencas con suelos con capacidad para cultivos agrícolas en limpio. La base agropecuaria de los valles de Ica, Pisco y Chincha era muy importante pues representaba 10.4% de la producción nacional y 24.4% de la macro regional a fines del siglo XX. Pero, por otro lado, se señalaba la existencia de efectos negativos de gran magnitud proveniente de tecnologías y procesos productivos contaminantes empleados en la producción de conservas y harina de pescado, perjudicando ecosistemas de esta provincia. Funciones

Con respecto a funciones, Ica tiene la función administrativa del primer nivel (capital departamental) comercial, servicios e industrial; Chincha Alta comercial e industrial mientras que Pisco, si bien su función comercial e industrial es menor que la de Chincha Alta, pero su función pesquera era significativa. Actualmente una de las actividades que están impulsando la economía de las zonas litorales del departamento de Ica es la agricultura de exportación que requiere de servicios financieros, de acopio, de distribución. Esto ha generado que las ciudades capitales de provincia y algunas distritales se hayan dinamizado y ahora ser centros de comercio y servicios sociales (administración, educación, salud) se han convertido en centros polifuncionales pues además son centros de apoyo y acopio a la producción agrícola.


34

En este sentido, el estudio “Plan Vial Departamental Participativo” elaborado por el Gobierno Regional de Ica en el 2004 plantea que las funciones de la ciudad de Pisco eran de centro de apoyo a la producción de la cuenca baja del valle de Pisco, al estar estratégicamente ubicado en las inmediaciones de la carretera Panamericana y centro de acopio del cultivo de algodón. La sub-gerencia de Planeamiento y Acondicionamiento Regional indica que las capitales de distrito son centros de servicios y distribución de la producción agropecuaria, pero de acuerdo a la información recogida, solamente San Clemente cumple esta función en el área de influencia inmediata de Pisco. Jerarquía Urbana

En base a las variables de dinámica poblacional, importancia económica, dinámica de urbanización y función político-administrativa, se jerarquizaron a los conglomerados urbanos de más de 20,000 habitantes a nivel nacional. El conglomerado de Ica se ubicaba en el tercer rango de jerarquía, Pisco en el tercer rango al igual que Chincha Alta y Ayacucho, pero de mayor jerarquía que San Vicente de Cañete (Ver tabla Nº 2).

Pisco es un Centro Secundario del Subsistema de Chincha que forma parte del Sistema Urbano de Ica. Podría considerarse que tanto Chincha como Pisco presentan una competencia espacio funcional, por lo que la función de Pisco se limita a ser un centro administrativo de tercera jerarquía y de servicios a la agricultura en primer lugar y a la pesca y turismo en segundo lugar.

Tabla Nº 2 : JERARQUIA URBANA DE CONGLOMERADOS DE 20,000 HAB. Y MÁS A

NIVEL NACIONAL POR MACROREGIONES

JERARQUIA URBANA

MACROREGION NORTE

MACROREGION CENTRO

MACROREGION SUR

NACIONAL LIMA METROPOLITANA 1er. Rango TRUJILLO AREQUIPA

2do. Rango

CHICLAYO (se incluye a Lambayeque, Ferreñafe, Tuman, Monsefú)

IQUITOS

HUANCAYO Jauja (5to. Rango) PUCALLPA

TACNA CUSCO

3er. Rango

PIURA (se incluye La Unión , Catacaos)

TALARA TUMBES

CHIMBOTE ICA HUANUCO

JULIACA ABANCAY ILO PTO. MALDONADO

4to. Rango

CAJAMARCA TARAPOTO JAEN JUANJUI

CHINCHA ALTA, PISCO TINGO MARIA AYACUCHO HUARAZ HUANCAVELICA

MOQUEGUA PUNO ANDAHUAYLAS QUILLABAMBA

5to. Rango

SULLANA YURIMAGUAS PAITA PACASMAYO Chepén

LA OROYA HUACHO. BARRANCA (se incluye Paramonga) HUARAL. CHANCAY S. VICENTE DE CAÑETE TARMA. NAZCA CERRO DE PASCO

CAMANA SICUANI

6to. Rango CHULUCANAS MOLLENDO

Elaborado por: Chipoco, Teresa, Sistema Urbano Nacional, hacia un enfoque integrado de Tratamiento” Dirección General de Desarrollo Urbano del MTC, V y C, 1999


35

Por otro lado, al determinar la importancia del conglomerado urbano de Pisco dentro del Sistema de ciudades al interior del departamento, el estudio del Gobierno Regional de Ica (GORE – Ica) del 2004, establece las dinámicas de las diferentes zonas del departamento a partir de un análisis del crecimiento de las actividades comerciales y transacciones que conjuntamente con la accesibilidad confiere la categoría de nodos tanto a los tres conglomerados urbanos de Ica ya mencionados como a otras ciudades, como se observa en la Tabla Nª 2. El eje vial “Los Libertadores” tiene mayor jerarquía que el anterior eje de penetración Nazca – Andahuaylas – Cuzco. (Ver Lámina PDUP 04)


36

Como se puede apreciar en el Plano y Cuadro Nº 4, el GORE-Ica ha identificado el grado de dinamismo de las diferentes zonas.

Cuadro Nº 4 : DETERMINACIÓN DE LA IMPORTANCIA DE LO NODOS DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

Nombre del Conglomerado Urbano o Ciudad Ubicación en

zona de desarrollo

Indicador de importancia

del nodo (a+b)

Importancia del nodo

Conglomerado Ica (Ica-Salas – Subtanjalla - La Tinguiña -Parcona-San Juan Baustista-Los Aquijes-Santiago- Pachacutec)

Dinámica 1 - 7 Alta

Conglomerado Chincha (Chincha Alta-Grocio Prado-Sunampe-Pueblo Nuevo-Chincha Baja-Tambo de Mora-El Carmen

Dinámica 2 –8 – 10 - 11 Alta

Conglomerado Pisco (Pisco-San Andrés-San Clemente-Túpac Amaru Inca)

Dinámica 3 Alta

Palpa Estancada 4 Media

Conglomerado Nazca (Nazca-Vista Alegre) Estancada 5 Media

Marcona Estancada 6 Media

San José de Los Molinos Estancada 9 Baja

Humay Estancada 12 Baja

Fuente: GORE-ICA, Plan Vial Departamental Participativo 2004 Elaboración: Sub Gerencia de Planificación y Acondicionamiento Territorial

Cabe indicar que al igual que Humay, los distritos de Independencia, y Huancano están ubicadas en distritos de la cuenca media del río Pisco que están en la categoría de zonas estancadas con indicadores altos de necesidades básicas insatisfechas e incipiente integración económica.

2.1.4 Pisco en la Economía Departamental

La estructura económica del departamento de Ica, estuvo sustentada tradicionalmente (época incaica y colonial), en la agricultura, la pesca, la artesanía y la minería y a partir de la etapa republicana también en la manufactura, el comercio y los servicios. La evolución de la estructura porcentual del PBI departamental por actividad económica entre 1970 y 2006, permite apreciar los cambios en el desarrollo de las actividades productivas. La manufactura, minería y la pesca en 1970, tenían una importancia significativa, que se fue perdiendo en las décadas siguientes, mostrando cierta recuperación al 2006. La agricultura en el periodo 1970 - 2006 ha mejorado su participación, de


37

12,98% a17,16%. Los servicios presentan un incremento considerable de 28,19% en 1970 a 52,67 en el año 2001, sin embargo al 2006, disminuye a 45,91. En este último periodo (2001 -2006) la manufactura y construcción incrementan su participación; la agricultura mantiene su aporte al PBI departamental, el crecimiento del sector de transformación, en desmedro del sector terciario es propio de este departamento, y se sustenta en el auge de la minería estimulada por el incremento de los precios de los metales en el mercado internacional, el crecimiento de la agroindustria y las mayores inversiones tanto públicas como privadas en la construcción.

Cuadro Nº 5 : PRODUCTO BRUTO INTERNO DEL DEPARTAMENTO DE ICA Valores a Precios Corrientes - (Estructura Porcentual )

ACTIVIDADES 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2001 2006

Agricultura, Caza y Silvicultura 12,98 19,37 17,32 16,43 18,81 16,93 16,82 17,16

Pesca 11,77 3,21 2,20 6,74 3,05 5,02 1,78 1,27

Minería 14,98 13,95 16,39 12,76 9,11 12,07 4,67 7,91

Manufactura 31,01 16,74 10,34 10,84 12,84 12,53 19,73 22,14

Construcción 1,12 0,86 5,65 3,88 5,33 5,96 4,33 5,61

Comercio Restaurantes y Hoteles 8,76 18,38 16,52 18,65 19,50 18,78 17,41 14,98

Servicios Gubernamentales 3,92 6,69 8,07 8,42 7,43 5,42 6,95 6,62

Otros Servicios 15,51 20,80 23,51 22,28 23,92 23,29 28,32 24,30

TOTAL 100 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Dirección Nacional de Cuentas Nacionales

La economía del departamento de Ica, en el periodo 2001 al 2006, creció a una tasa promedio anual de 7.94 % superior a la nacional, que para el mismo periodo fue de 5.69 %.

En el año 2002, el PBI en Ica se incrementó en 6,6 % debido fundamentalmente a incrementos significativos en el sector pesca (80%), construcción y manufactura, los demás sectores crecieron con menor ritmo.

En el siguiente año, se registró una tasa de 3,4 %, que se sustenta en el crecimiento de la construcción, minería, servicios gubernamentales y agricultura, que compensaron la caída notable de la pesca (-43.9%) y manufactura (-3,9%)

En el año 2004 se registra un crecimiento promedio departamental de 8.3 %, sustentada en el crecimiento de la minería, construcción, agricultura y manufactura; la actividad pesquera continúa en descenso (-7,6).

En el 2005, la actividad pesquera, presenta una recuperación importante (73.7%), la manufactura crece en 37,8%, por lo que la economía departamental crece en 13,6 %.

Finalmente en el año 2006, el departamento de Ica crece en 8,1 % sustentado en esta oportunidad por el crecimiento destacado de la agricultura en 22,4 % y construcción en 19,7%, que neutralizaron la caída de la pesca (-29,6%).


38

Del análisis realizado, se puede deducir que la actividad pesquera, presenta grandes fluctuaciones en periodos cortos, en parte por los fenómenos climatológicos.

Cuadro Nº 6 : PRODUCTO BRUTO INTERNO DEL DEPARTAMENTO DE ICA 2002 – 2006

Valores a Precios Constantes de 1994 (Miles de nuevos soles)

ACTIVIDADES 2002 2003 2004 2005P/ 2006E/

Agricultura, Caza y Silvicultura 0,6 5,5 10,2 8,0 22,4

Pesca 80,4 -43,9 -7,6 73,7 -29,6

Minería 1,1 13,5 20,7 7,5 5,1

Manufactura 12,5 -3,9 11,8 37,8 1,7

Electricidad y Agua 8,0 8,0 7,9 15,6 3,1

Construcción 18,9 19,7 12,7 -3,4 19,7

Comercio 1,1 4,2 5,1 6,3 11,4

Transportes y Comunicaciones 4,8 3,7 7,0 11,4 2,6

Restaurantes y Hoteles 4,3 3,4 5,0 7,0 5,0

Servicios Gubernamentales 8,9 13,8 2,4 6,8 8,1

Otros Servicios 4,5 4,7 5,0 4,8 5,7

TOTAL 6,6 3,4 8,3 13,6 8,1

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Dirección Nacional de Cuentas Nacionales

La especialización productiva hacia el interior, se define de la siguiente manera: La agricultura es desarrollada en los valles de todas las provincias del

departamento, predominando en orden de importancia los cultivos de: Alfalfa, Espárrago, Maíz amarillo duro, Algodón rama, Papa, Uva y productos de pan llevar.

La pesca para consumo humano directo e indirecto, se desarrolla en los puertos de Pisco y San Andrés en la provincia de Pisco y en el puerto de Tambo de Mora en la provincia de Chincha.

La gran minería, representada por la SHOUGANG HIERRO PERÚ S.A., productora de hierro a nivel nacional, tiene su centro de operaciones en el distrito de Marcona de la Provincia de Nazca. La mediana minería se localiza en la provincia de Pisco y la pequeña minería especialmente la no metálica en las canteras ubicadas en todas las provincias del departamento.


39

Cuadro Nº 7 : ÁREAS DE ESPECIALIZACIÓN PRODUCTIVA POR ORDEN DE IMPORTANCIA SUBESPACIOS, ZONAS Y NIVEL PROVINCIAL

Provincia en orden de

importancia del PBI

Sub espacio

Producción en orden de

importancia

Grado de importancia provincial

Grado de importancia

departamental

Mercado principal al que se destina

Agrícola 1º 1º Exportación, Nacional Servicios 2º 2º Nacional, Regional Industrial 3º 1º Lima, Región, Exportación

Ica Costa

Turismo 4º 1º Nacional, Internacional Agrícola 1º 1º Exportación, Nacional Industrial 1º 1º Lima, Región Exportación Pesca 4º 1º Exportación, Nacional Servicios 6º 2º Nacional, Regional

Costa

Turismo 5º 1º Nacional, Internacional

Chincha

Sierra Minero 3º 1º Exportación, Nacional Pesca 1º 1º Exportación, Nacional Agrícola 1º 1º Exportación, Nacional Industrial 3º 1º Lima, Región, Exportación Turismo 4º 1º Nacional, Internacional

Costa

Pecuario 5º 3º Lima, Regional

Pisco

Sierra Pecuario 5º 3º Lima, Regional Minero 1º 1º Exportación Turismo 2º 1º Nacional, Internacional Agrícola 3º 1º Nacional Pesca 4º 1º Nacional, Región

Nasca Costa

Servicios 5º 2º Provincial Agrícola 1º 1º Nacional Costa Turismo 2º 1º Nacional, Internacional Pecuario 3º 3º Lima, Región

Palpa Sierra

Minas 4º 1º Nacional, Región

Fuente: INEI, “ICA, Compendio estadístico 2000-2001”, GORE – Ica “Plan de Desarrollo de la Región Ica 2003-2006” Elaboración: Sub Gerencia e Planificación y Acondicionamiento Territorial

La especialización industrial está ligada a las actividades extractivas: la

agroindustria vitivinícola, envasado de espárragos y procesamiento del algodón en las provincias de Ica, Chincha, Pisco y Nazca; Las ligadas a la pesca como son la producción de congelado, enlatado, harina y aceite de pescado en Pisco y Chincha; la transformación minera en Marcona – Nazca. La micro y pequeña empresa dedicada a actividades de transformación (panaderías, industria vitivinícola, derivados de productos lácteos, fabricación de prendas de vestir, imprentas, etc) están localizados en los principales centros urbanos del departamento. Es importante destacar la presencia de la artesanía en la provincia de Chincha, cuyo producto principal son las esteras.

La construcción es otro sector que ha mejorado su participación en el PBI departamental, especialmente por las inversiones realizadas por los gobiernos locales y regionales financiadas con los recursos provenientes del canon y regalías mineras.

El crecimiento del sector servicios ha sido influenciado en parte, por el incremento del sector turismo, especialmente en las provincias de Pisco, Nazca e Ica.

Según el Plan de Desarrollo Regional 2003 – 2006 la vocación de la provincias del departamento de Ica es como sigue:

CHINCHA : Algodón, Agroindustria, Industrias Manufactureras, Turismo, Vid. PISCO : Industria, Pesca, Turismo, Industria Manufacturera, Algodón,

Vid, potencialmente Gas de Camisea.


40

ICA : Centro Administrativo, Algodón, Vid, Turismo Receptivo. PALPA : Frutícola, Algodón, Turismo. NAZCA : Agricultura, Agroindustria, Turismo, Artesanía, Servicios

Portuarios, Minería.

Dinámica Económica Provincial

La economía de la provincia de Pisco es muy dinámica y se sostiene en las actividades: Agricultura en la destacan los cultivos de algodón, vid, frutales, maíz y productos de panllevar; Pesca artesanal e industrial que emplea a miles de pescadores en las caletas de San Andrés, Paracas y Lagunillas; Manufactura destacando las fábricas de harina y aceite de pescado, industria textil, química y metalmecánica; Minería no metálica en los distritos de Pisco, San Clemente y Paracas; Comercio y servicios en la zona urbana. La evolución de la economía provincial, sigue el ritmo de la economía departamental, ya que su contribución es muy significativa.

Según el Censo de población y vivienda de 1993, la Población Económicamente Activa de 15 años a más en el departamento de Ica, en valores absolutos es de 162 008 personas. El 48,5% realizaba actividades relacionadas al sector servicios (comercio, restaurantes y hoteles y otros servicios), el 26% al sector extractivo (agricultura, pesca y minería), el 15,7% al sector transformación y el 9,7% no especificó actividad.

En la provincia de Pisco la distribución de la PEA por sectores económicos es similar al del departamento, en el distrito de pisco, las actividades urbanas (transformación y servicios) absorben el 72% de la PEA.

Cuadro Nº 8 : POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA DE 15 AÑOS Y MAS por Sector Económico, Según Distrito

SECTORES ECONÓMICOS

Extracción Transformación Servicios No

especificados Total

Departamento /Provincia /Distrito

Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto %

Dpto. Ica 42135 26,0 25430 15,7 78654 48,5 15789 9,7 162008 100,0

Prov. Pisco 8829 30,1 5201 17,7 11960 40,8 3346 11,4 29336 100,0

Pisco 2015 13,8 3106 21,3 7409 50,7 2071 14,2 14601 100,0

Paracas 107 22,0 85 17,5 233 47,8 62 12,7 487 100,0

San Andrés 1460 39,9 390 10,6 1413 38,6 399 10,9 3662 100,0

San Clemente 1854 47,8 519 13,4 1278 33,0 226 5,8 3877 100,0

Tupac Amaru 473 20,4 650 28,1 1018 44,0 172 7,4 2313 100,0

Resultados definidos de los censos Nacionales: IX de la Población y IV de Vivienda – 1993.

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI)

Actividades del Sector Primario

Actividad Agropecuaria

La actividad agropecuaria es una de las principales actividades económicas del departamento de Ica, por su contribución a la formación del Producto Bruto Interno (PBI) departamental, por su captación de mano de obra y por constituir una fuente de producción de alimentos.


41

Según datos del censo de 1993 (INEI), la actividad agricultura ocupaba alrededor del 10% de la PEA del área conurbada de Pisco.

El crecimiento promedio anual de este sector, medido a través del PBI a precios constantes del 94, es de 9.13%, sin embargo su aporte a la economía departamental, en el mismo periodo solo se incrementó en 0.34%, esta desigualdad, se debe al menor crecimiento de los precios de los productos agropecuarios, en relación a los precios de las otras actividades productivas.

Según el III Censo Nacional agropecuario, la superficie agrícola de todo el departamento iqueño, alcanzaba las 116.909 ha, de los cuales 37, 142.2 ha corresponden a la provincia de Pisco y 13684.8 al área en estudio. El 97% de esta superficie, es explotada bajo riego.

Cuadro Nº 9 : SUPERFICIE AGRÍCOLA Y NO AGRÍCOLA SEGÚN DISTRITO

Superficie agrícola

Superficie no agrícola

Departamento /

provincia / distrito Ha % Ha %

Total

Ha

Dpto. Ica 116.909,7 48,0 126.543,9 52,0 243.453,6

Prov. Ica 37.142,2 50,9 35.879,7 49,1 73.021,9

Prov. Pisco 30.483,2 79,6 7.824,6 20,4 38.307,8

Paracas 2.052,0 67,3 997,2 32,7 3.049,2

Pisco 1.355,8 92,4 111,5 7,6 1.467,3

San Andrés 4.497,5 88,6 577,3 11,4 5.074,8

San Clemente 4.651,4 76,1 1.459,3 23,9 6.110,7

Tupac Amaru Inca 1.128,1 66,0 582,1 34,0 1.710,2

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, INEI (1994)

Actividad Agrícola Los principales productos agrícolas del departamento de Ica, son de agro exportación y vinculados a los eslabones de la transformación y comercialización en las cadenas productivas, siendo el algodón, el espárrago y la uva sus productos de mayor importancia.

Este tipo de agricultura, establece vínculos de complementariedad entre las áreas urbana y rural. Las ciudades como mercado inmediato a la producción de la zona rural y como oportunidad de transformación y generación de valor agregado regional y las zonas rurales como las abastecedoras tanto de productos de consumo directo, como de insumos para la agroindustria.

Según la información proporcionada por la Dirección de Información Agraria de Ica, los cultivos predominantes en la provincia de Pisco son los cultivos industriales (Algodón Rama, Espárrago, Maíz Amarillo Duro, Olivo, Vid), por lo que es importante, analizar las cadenas productivas de cada una de ellas para elaborar propuestas que fortalezcan la complementariedad entre la entre la ciudad y su ruralidad.


42

Cuadro Nº 10 : SUPERFICIE COSECHADA POR TIPO DE CULTIVO

2003 2004 2005 TIPO DE CULTIVO

Has % Has % Has %

CONSUMO HUMANO 1559,9 7,26 1782,7 8,05 2355,2 10,0

CONSUMO INDUSTRIAL 16965,5 78,9 17445,5 78,7 18391 78,0

PASTOS CULTIVADOS 2967 13,8 2925,5 13,2 2833,5 12,0

TOTAL 21492,4 100 22153,7 100 23579,7 100

Fuente: Informes Mensuales de las Agencias y Sedes Agrarias Dirección de Información Agraria – Ica

En la provincia de Pisco, la producción agrícola se destina tanto al consumo local como para la venta al mercado. De acuerdo a registros del Censo Agropecuario (1994), la mayor parte de la producción agrícola obtenida en el área de estudio es destinada exclusivamente al mercado (58,4%), mientras que una mínima proporción se vende en la unidad agropecuaria (4,4%) y otro tanto se utiliza para su consumo en la propia unidad agropecuaria (3,3%). Los cultivos que actualmente destacan, se presentan en el siguiente cuadro.

Cuadro Nº 11 : PRODUCCION DE PRINCIPALES CULTIVOS ™ 2003 -2005 - Provincia de Pisco

Cultivos 2003 2004 2005

Alfalfa 91,396.1 92,887.0 90,063.0

Algodón Rama 24,178.9 28,507.1 35,237.5

Tomate 11,655.5 21,965.5 21,407.3

Maíz Choclo 2,921.9 7,434.9 10,796.0

Tangelo 7,018.9 9,073.0 8,230.0

Maíz Amarillo Duro 14,978.2 9,934.8 7,763.2

Espárrago 4,459.2 4,281.5 4,311.7

Sandía 4,011.0 4,183.5 2,641.5

Papa 3,892.4 2,888.5 2,454.0

Aji Paprika 334.8 257.2 1,155.4

Vid 610.3 907.7 1,269.2

Maíz Chala 67.0 447.0 661.0

Naranjo 238.0 455.0 395.0

Olivo 189.8 154.1 393.6

Camote 254.0 595.0 275.0

Dátil 226.0 240.0 260.0

Ají 530.0 283.0 231.0

Cebolla 167.5 199.9

Maíz Morado 13.5 23.0 151.5

Frijol Grano Seco 93.7 38.3 124.6

Pepino 120.0 90.0 116.0

Pallar Grano Seco 74.3 50.6 108.7

Zapallo 170.0 328.0 80.0

Limón 44.0 106.5 80.0

Fuente: Informes Mensuales de las Agencias y Sedes Agrarias Dirección de Información Agraria - Ica


43

Actividad Pecuaria La actividad pecuaria en la provincia de Pisco, también es relativamente importante. Según los resultados del diagnostico situacional de la ganadería en el valle de Pisco elaborado en el año 2002 por la Dirección de Información Agraria de Ica, el 22% de los 4,167 productores agrícolas, (908) son productores agropecuarios; espacialmente, se localizan en las zonas altas de la provincia, con mayor proporción en los distritos de Independencia, Humay, San Andrés y San Clemente.

La alimentación del ganado es básicamente con alfalfa, panca, residuos y sub productos agrícolas; predominando el sistema de producción semi intensivo (62.4%) extensivo (35.13%) e intensivo solo el 2.42%. La superficie agrícola del valle según la fuente indicada es de 29,782.92 has, de las cuales los productores agropecuario conducen 6,008.06 hectáreas, de ellas tenemos 1647.71 hectáreas de alfalfa, 577.94 hectáreas de maíz, 1503.5 hectáreas de pastizales.

Cuadro Nº 12 : CLASIFICACIÓN DE PRODUCTORES POR ACTIVIDAD Y POR DISTRITO – 2002

DISTRITO PRODUCTORES

AGRICOLAS PRODUCTORES

AGROPECUARIOS %

INDEPENDENCIA 1383 359 39,5

HUMAY 834 163 18,0

SAN CLEMENTE 775 87 9,6

SAN ANDRES 464 160 17,6

PARACAS 54 6 0,7

PISCO 251 51 5,6

TUPAC AMARU 186 55 6,1

HUANCANO 220 27 3,0

TOTAL 4167 908 100

Fuente: Diagnóstico situacional de la ganadería lechera en la provincia de Pisco DRA– ICA –DPA-AAP – A. CRIANZAS. CADENA PRODUCTIVA DE LACTEOS.

La ganadería lechera en el valle de Pisco representa una actividad atractiva para el productor agropecuario, por las condiciones agroecológicas adecuadas para su desarrollo, ello se evidencia en la tendencia creciente de la producción de leche en los últimos 3 años.

Al igual que en la actividad agrícola, es necesario fortalecer las articulaciones existentes entre los productores pecuarios y la zona urbana, a través de la implementación de centros de acopios y/o transformación de la leche y constituirse en proveedores de los programas de asistencia alimentaria, que son gestionados por las municipalidades cercanas.

Actividad Forestal

A nivel provincial, Pisco es la provincia de Ica que tiene la menor extensión de montes y bosques (310 Ha), que corresponden al 0.8% de su superficie agrícola y no agrícola. Siendo necesario dar vigencia a este tema en la agenda de las ciudades, para garantizar la sostenibilidad especialmente del recurso agua y la conservación del suelo.


44

Según el INRENA, las principales especies forestales presentes en esta región son las siguientes: Montes Ribereños: Carrizo, molle, huarangos, pájaro bobo, tara, caña brava,

el sauce Las Lomas: Vegetación arbustiva, herbáceo y arbórea Zonas Áridas: Grama salada, algarrobo, palmeras datileras, etc. Zonas Húmedas: Totora, cola de caballo, la campanilla, el llantén, etc. También es importante mencionar la abundante fauna marina que existe, especialmente en Paracas, que es aprovechado para consumo humano y con fines turísticos.

Actividad Pesquera

La actividad pesquera en el departamento de Ica, en la década del 70 aportaba el 11.8 % a la economía departamental, este importante aporte disminuyo paulatinamente, llegando en el año 2006 a representar solo el 1.3%; sin embargo, continúa manteniendo su importancia en la absorción del 9% de la PEA.

En el periodo 2001 – 2006, experimentado una evolución favorable con una tasa promedio de 2.7%, a pesar de las extraordinarios fluctuaciones: creció en 80% en el 2002, tuvo una caída de -43.9% en el 2003, continuo contrayéndose en -7.6% en el 2004, se recuperó en 73.7% en el 2005 y volvió a descender en -29.6% en el 2006. Estas fluctuaciones están influenciadas por factores climatológicos, pero también por la amenaza que existe con la sobre explotación del recurso y las desacato a los periodos de veda.

En las provincia de Pisco, Chincha y Nasca (puertos de Pisco y San Andrés, Tambo de Mora y San Juan de Marcona), se concentra la actividad pesquera departamental; y al interior de la provincia, la población económicamente activa de los distritos de San Andrés, Paracas y Pisco, se dedican en su mayoría a la pesca industrial y artesanal.

Las Embarcaciones que se dedican a la pesquería industrial son de tipo Bolichera, con una capacidad de bodega que varia desde las 100 tn hasta las 550 tn cada una. Muchas de estas embarcaciones poseen de sistema de refrigeración.

La Pesca artesanal se efectúa en las caletas del puerto de Pisco, realizada por pescadores a bordo de embarcaciones artesanales. Hay información de la existencia de 04 desembarcaderos artesanales: Lagunillas, Laguna Grande – sector Muelle, San Andrés y el Chaco.

Según información de la Oficina General de Tecnología de la Información y Estadística, del Ministerio de la Producción, los puertos de Pisco y San Andrés, concentran la mayor cantidad de desembarque de recursos marítimos tanto para consumo humano directo, como para consumo indirecto. Su aporte es significativo en relación a la producción nacional.


45

Cuadro Nº 13 : DESEMBARQUE DE RECURSOS MARÍTIMOS PARA CONSUMO HUMANO DIRECTO E INDIRECTO, SEGÚN PUERTO, 1998 – 2006 (Tonelada Métrica Bruta)

Puerto 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005P/ 2006E/ CONSUMO DIRECTO Total Nacional 613.973 604.442 713.869 747.930 584.581 713.978 763.645 724.602 1.087.919 Ica 45.961 40.646 8.369 9.551 11.032 13.295 15.017 33.541 23.101 Pisco 34.094 31.460 4.496 5.054 5.903 7.039 7.893 19.881 10.113 San Andrés - - - - - - - 7.677 8.132 San Juan/San Nicolás 10.782 7.453 2.460 2.452 3.403 3.508 4.563 2.800 3.337 Tambo de Mora 1.085 1.733 1.413 2.045 1.726 2.748 2.561 3.183 1.519 CONSUMO INDIRECTO Total Nacional

3.696.298 7.787.936 9.912.454 7.208.030 8.156.815 5.347.007 8.810.614 8.628.704 5.895.543

Ica 589.426 998.119 1.620.853 685.600 1.204.870 435.725 440.560 1.251.746 656.658 Pisco/San Andrés

371.468 723.836 1.112.251 501.478 867.009 331.767 261.618 940.053 481.946

Tambo de Mora

217.958 274.283 508.602 184.122 337.861 103.958 178.942 311.693 174.712

Fuente: Ministerio de la Producción - Oficina General de Tecnología de la Información y Estadística.

Actividad Turística

Esta zona tiene un gran potencial turístico por la diversidad de paisajes naturales que la componen como son: los conos coluvio-aluviales sin vegetación; las dunas y médanos sin vegetación; las superficies depresionadas con herbazal hidrófilo; el complejo de planicies, lomadas y colinas sin vegetación; los ríos y lagunas; y las playas marinas.

El área de influencia mediata de Pisco coincide con la Zona de Amortiguamiento de la Reserva Nacional de Paracas (ZA / RNP). Esta Reserva fue declarada área protegida debido a su biodiversidad y patrimonio histórico y cuya extensión es de aproximadamente 335 mil hectáreas que abarca las islas del litoral; es un área de conservación de especies en peligro de extinción (pingüino de Humboldt, el flamenco, etc)

De acuerdo a estudios efectuados por el gobierno regional y el INRENA (Plan Maestro de la Reserva Nacional de Paracas) se observa un crecimiento de la actividad turística en la provincia los últimos 15 años. De acuerdo al trabajo de campo realizado por el equipo del PDU - Pisco, a pesar de la ocurrencia del sismo en el 2007, en los meses de abril a julio del presente año, Pisco sigue siendo visitado por turistas.

En Pisco se contaba hasta antes del sismo con 67 establecimientos de hospedaje, hoteles cuya categoría llega hasta el nivel 3 estrellas; hostales de diversa categoría y un albergue. Solamente 33 establecimientos estaban


46

categorizados. Las estructuras de muchos de estos establecimientos colapsaron, al igual que las de varios restaurantes.

En la provincia hay diversidad de recursos turísticos que pueden ser atractivos para diferente tipo de turismo: Histórico – Cultural, Religioso – Cultural, Observación de recursos naturales y Recreativo – para Actividades deportivas, como se puede observar en la siguiente Tabla. Por otro lado, funcionan también circuitos turísticos como los Reserva Nacional de Paracas, Islas Ballestas. Pisco – Humay – Tambo Colorado y los que involucran a las otras provincias del departamento de Ica.

Tabla Nº 3 : ATRACTIVOS TURÍSTICOS EN LA PROVINCIA DE PISCO Y ZONAS CONTIGÜAS

Lugar Breve descripción Ubicación OBS

Islas Ballestas

Islas integrada por tres islotes de alta concentración de guano, aves guaneras y lobos marinos chuscos

Norte de la Península de Paracas SN

Islas Chincha Consta de 3 islas: norte, centro y sur, son las de mayor producción de guano

Norte de las Islas Ballestas SN

Isla La Goleta Isla Al Sur Oeste de Isla Chincha SN

Circuito playas de El Chaco Playas Distrito de Paracas SN

Llanura de Villacurí Llanura Distrito de Pisco SN

Playa Caucato Playa Distrito San Clemente SN

Humedal de Agua Santa Humedal Distrito San Clemente SN

Humedal de Camacho y Caucato Humedal Distrito San Clemente SN

Playa de Pisco Playa Distrito Pisco SN

Playa de San Andrés Playa Distrito San Andrés SN

Humedal de San Andrés Humedal Distrito San Andrés SN

Playa El Chaco Playa Distrito Paracas SN

Boca de Río Boca del río Río Pisco SN

Caleta San Andrés Caleta Distrito San Andrés SN

Valle y Río Pisco Valle y Rio Atraviesan distritos de Pisco, Túpac Amaru, Independencia, Humay y Huancano

SN

El Ojo del Mar, de Caucato Hoyo que se cree se conecta con el mar

Caucato, Distrito San Clemente MC

Museo Arqueológico Municipal de San Clemente

Museo Distrito San Clemente MC

Museo San Martiniano (En el Club Social Pisco)

Museo Plaza Armas Pisco MC

Museo de Arte Religioso Colonial (Templo de la Compañía)

Museo Distrito de Pisco MC

Museo Filatélico (Serpost-Pisco Playa)

Museo Pisco Playa MC

Templo San Clemente, de Pisco Templo ND MC

Palacio Municipal de Pisco Municipio Plaza de Armas Pisco MC

Plaza de Armas de Pisco Plaza de Armas Plaza de Armas Pisco MC

Capilla de Belén Capilla o Templo ND MC

Plazuela Belén Plazuela Frente a la Iglesia Belén MC

Plazuela Colón Plazuela ND MC


47

Malecón Miranda Pisco Playa Malecón Pisco Playa MC

Muelle Fiscal de Pisco Playa Muelle Pisco Playa MC

Plaza de Armas San Andrés Plaza de Armas San Andrés MC

Balcón Lafora (esquina Plaza Armas de Pisco)

Balcón Plaza de Armas Pisco MC

Casa Hacienda Caucato Casa Hacienda Distrito San Clemente MC

Montasterio de Lanchas Monasterio Distrito San Andrés MC

Casa de Abraham Valdelomar Casa Distrito San Andrés MC

Figuras de la Pampa del Polígono de Tiro de la FAP

Figura ND MC

Cementerio General de Pisco (Tumba de Sarah Ellen)

Cementerio Distrito de Pisco MC

Las Ruinas de Chongo Ruinas arqueológicas Dist. Tupac Amaru - Núñez MC

Fundo El Alamein

Plantaciones de olivo y fabricación aceite de oliva, presencia de huacas pertenecientes a la época Ica-Chincha

Distrito de Paracas MC

Ciudadela El Milagro Ciudadela prehispánica Distrito de San Andrés, vecindades de Pozo Santo

MC

Yacimiento lítico Pozo Santo Yacimiento lítico Distrito San Andrés MC

Yacimiento Arqueológico de Pozo Santo

Yacimiento arqueológico Distrito San Andrés MC

Playa Atenas Playa Bahía de Paracas (A 8 Km de Sede Administrativa)

SN

Playa El Sequión Playa (se observa paraihuanas, rayadores y pingüinos)

A 6 km de la Sede Administrativa SN

Playa La Aguada Punto de observación de fauna silvestre (Mirador de Parihuanas)

Sur de la Bahía de Paracas SN

Museo Antropológico del Sitio Julio C. Tello del INC

Museo Península de Paracas MC

Península Paracas Península Distrito Paracas SN

Bahía de Paracas Bahía Distrito Paracas SN

Laguna de Paracas Laguna Bahía de Paracas SN

Yacimiento arqueológico Disco Verde

Restos arqueológicos, fase final del Chavinoide

Entre playa Atenas y Sequión Grande

MC

Yacimiento arqueológico Cerro Colorado

Sitio habitacional prehispánico. Se desarrolló la fase Paracas Cavernas.

Frente al Museo del Sitio J.C. Tello MC

Yacimiento Arqueológico Pampas de Santo Domingo I y II

Donde se descubrió al primer poblador paraquense (9,000 años A.C.)

Península de Paracas (Sur Este del Balneario de Paracas)

MC

Fuentes: Plan Maestro 2003-2007 (INRENA), Pronaturaleza, INEI 1996, MINCETUR 2003, PUCP 1995, PROMPERU SN = sitio natural; MC = manifestaciones culturales; ND= No disponible

2.1.4.1. Infraestructura Económica

La provincia de Pisco cuenta con dos ejes viales de nivel nacional, la. Carretera Panamericana Sur y la carretera de penetración entre Pisco y ayacucho “Los Libertadores”, el puerto San Martín y un aeropuerto de la Fuerza Aérea del Perú que acaba de ser concesionado a una empresa del sector privado.


48

Infraestructura de transporte terrestre

Carretera Panamericana

Este eje articula longitudinalmente la costa del país. A través de esta vía la provincia de Pisco se conecta con Lima e Ica, constituyendo el eje económico departamental y provincial más importante, observándose un incremento de los flujos de carga y pasajeros.

Atraviesa los distritos de San Clemente, estando ubicados en forma contigua a ella los poblados de Villa Tupac (Distrito de Tupac Amaru Inca), San Miguel (Distrito de Pisco) y Santa Cruz (Distrito de San Andrés), alternándose con zonas rurales. Se ha aprobado el Proyecto de la nueva Carretera Vial Nº 1S (Autopista), que comprende 222 kms de extensión, cuya construcción va desde Puente Pucusana (Lima) hasta Guadalupe (Ica), atravesando los valles de Cañete, Chincha, Pisco y Paracas. La Concesionaria Vial del Perú -COVIPERÜ invertirá 218 millones de dólares en los 30 años que dura la concesión otorgada por el Estado Peruano. La primera parte de la obra abarcará la rehabilitación de la carretera desde Puente Pucusana hasta Cerro Azul; la segunda comprenderá obras de construcción entre Cerro Azul y San Andrés. Carretera Los Libertadores Este conector se extiende desde la provincia de Pisco, en el distrito de San Clemente, hasta el Valle del Río Apurímac, constituyendo un eje económico dinámico de la provincia que conecta las zonas productivas con los puntos de distribución y los mercados, articulando ciudades costeras y altoandinas de su área de influencia.

Cuadro Nº 14 : LISTADO PRIORIZADO DE CAMINOS NACIONALES

Camino / Tramo Eje Vial que Integra Prioridad del Eje Vial que Integra

R1S – Ica - Palpa

R1S-Palpa-Nazca

R1S-Nazca-Camaná

Ica – Palpa – Nazca - Camaná 1

R1S-Ica-Pisco

R1S-Pisco-Chincha

R1S-Chincha-Cañete

Ica – Pisco – Chincha - Cañete 2

R-024-San Clemente-Huayrará Pisco – Huaytará 7

R-026-Nazca-Puquio Nazca – Puquio (Hacia Abancay) 8

Fuente: GORE-ICA, Plan Vial Departamental Participativo 2004 Elaboración: Sub Gerencia de Planeamiento y Acondicionamiento Territorial – GORE-ICA, 2004

Infraestructura aeroportuaria En San Andrés está ubicado un aeródromo que aunque actualmente funciona como base de la Fuerza Aérea del Perú acaba de ser concesionado por lo que en el 2010 contará con una infraestructura de


49

acuerdo a los estándares internacionales para constituir el aeropuerto alterno al Internacional de Lima. El nuevo operador Aeropuerto del Perú se ha comprometido a efectuar una inversión de $35 millones. Actualmente la pista de aterrizaje de este aeródromo cuenta con una superficie de rodadura asfaltada de 3020 m de largo y 45.00m de ancho y .posee capacidad para aviones Boeing - 747 contando con iluminación nocturna, tanques para combustible, planta eléctrica y neumática, equipos de navegación electrónica y un moderno sistema de aterrizaje con instrumentos que por el momento se encuentra inoperativo. Debido a que está ubicada a una altura de 11 m.s.n.m, cerca de la playa también es considerad zona con riesgo de ser afectada por tsunamis

Terminal Marítimo “General Don José de San Martín” Ubicado al extremo noroeste de la Bahía de Paracas en el lugar denominado Punta Pejerrey. Es el puerto comercial operativo de Pisco, pudiendo recibir buques de hasta 20,000 DWT. Consta de un muelle de concreto tipo malecón con un frente de acoderamiento de setecientos (700) metros por 20 metros de ancho, más un frente oblicuo auxiliar de doscientos (200) metros de longitud ubicado en el extremo norte del muelle. Cuenta con una losa de maniobras y almacenamiento, tres almacenes techados, tanque para productos químicos, áreas libres y la maquinaria y equipos que le permiten manipular una amplia variedad de carga. Cuenta con todas las medidas de seguridad que estos requieren para atender naves extranjeras y /o nacionales.

Tabla Nº 4 : CARACTERÍSTICAS DE LOS PUERTOS DEL DEPARTAMENTO DE ICA

Nombre y Localización del Puerto

Tipo de Puerto

Tipo de Embarcación

Máximo Permisible

Tipo de Carga que

moviliza

Frecuencia de viajes

Otras características

A. Terminal Portuario General San Martín

B. Terminal Portuario

San Nicolás

Marítimo Marítimo

Alto Bordo 402,333 Tm/mes

Alto Bordo

General General

12/ mes Cuenta con tres (03) Almacenes de 10,000 Tm cada uno. Ocho (08) zonas de maniobras, 04 de mercaderías en general, 01 para Sal a granel, 02 para contenedores y mercadería en general y 01 para fajas transportadoras.

Otros Terminales 1. Puerto San Juan

2. Puerto Tambo de Mora

Marítimo

Marítimo

Menores

Menores

General

Fuente: GORE-ICA, Plan Vial Departamental Participativo 2004 Elaboración: Sub Gerencia e Planificación y Acondicionamiento Territorial


50

2.1.4.2. Planes de Desarrollo Departamentales / regionales

Plan Estratégico Concertado de Desarrollo del Departamento de Ica 2002 - 2011

Fue elaborado por el Consejo de Coordinación Regional de Ica, creado mediante D.S. Nº 001-2002-PCM. Dicho Consejo estuvo conformado por el CTAR Ica, La Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza, los Gobiernos Locales, las Direcciones Regionales Sectoriales, los representantes de Entidades Públicas y Privadas, las Organizaciones de Base y la Sociedad Civil.

Destaca el esfuerzo por incorporar el enfoque territorial en la planificación regional, cuyo resultado es la propuesta de 5 zonas geo-económicas: litoral norte, valle central de Chincha y Pisco, valle central de Ica, valle central de Palpa y Nasca y la zona alto andina. Para cada una de ellas se plantea los ejes estratégicos, objetivos, acciones, actividades y proyectos concertados en concordancia con las vocaciones productivas y con la ocupación principal de la PEA de las zonas.

Plan Maestro 2003 – 2007 de la Reserva Nacional de Paracas

El Plan Maestro de la Reserva Nacional de Paracas (RNP) es un instrumento de gestión de la RNP, cuyo fin es garantizar la conservación, protección y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica, bellezas escénicas y patrimonio arqueológico y cultural de la Reserva. Fue aprobado por el INRENA mediante Resolución Jefatural Nº 465-2002-INRENA. Propone un trabajo concertado y articulado con los agentes de desarrollo

Es considerada como un plan estratégico, donde la participación y concertación de acciones con los agentes del desarrollo. Presenta el ordenamiento del área, delimitando espacios o áreas territoriales en base a la identificación, caracterización y evaluación de variables biofísicas y socioeconómicas, en las que se deben aplicar las medidas o estrategias de conservación y manejo de la biodiversidad como para el uso sostenible del ANP.

Plan Estratégico Concertado de Desarrollo de la Provincia de Pisco 2006 -

2011

Este Plan Estratégico fue elaborado por la Municipalidad provincial durante el gobierno local de la alcaldesa Sabina Chalcaje y presentado al Consejo de Coordinación Local Provincial y Distrital de Pisco y aprobado por Decreto de Alcaldía Nº 10 – 2006 – MPP. A inicios del 2007, el nuevo alcalde, Juan Mendoza aprobó este Plan mediante la Ordenanza Nº 011-2007-MMP. A partir de ello se organizó una comisión mixta para el monitoreo del cumplimiento de este Plan. También se conformó el Comité


51

de Vigilancia y Control del Presupuesto participativo conformado por representantes de la Sociedad Civil. A partir de un Diagnóstico del contexto provincial que presentaba aspectos geográficos, históricos, económicos, socio-demográficos y la dimensión territorial – ambiental de la provincia se elaboró un planteamiento estratégico de desarrollo provincial. La Visión de Desarrollo Concertado al 2017 se construyó a partir de talleres sobre el diagnóstico técnico participativo, definiendo la visión para Pisco: Una provincia líder a nivel regional, que se sustenta en el enfoque del desarrollo humano de capacidades y habilidades de hombres y mujeres, de vocación industrial para la exportación con uso de tecnología de punta, sus organizaciones están fortalecidas y la provincia en su conjunto tiene una dinámica comercial micro empresarial generadora de turismo y empleo local, se planifica en el marco de un ordenamiento territorial que permite que la ciudadanía acceda a una educación y salud de calidad; así como al desarrollo cultural y deportivo, políticas de atención a los sectores marginados del desarrollo, la ciudadanía comprometida con su provincia y con su pueblo, participa de manera democrática, propositiva y concertada junto con sus autoridades en la toma de decisiones del desarrollo local y regional. Así mismo se definió la Visión de cuatro Ejes de Desarrollo: Eje Económico – productivo; Eje Educativo, cultural y deportivo; Eje Servicios de Salud; y Eje Ciudadanía y gobernabilidad local. Para cada uno de los Ejes se identificaron proyectos.

2.1.5 Planeamiento Urbano de Pisco - Reconstrucción y Desarrollo

2.1.5.1. Planes Urbanos Anteriores

Plan Director de Pisco - 1982 El Plan Director de Pisco fue aprobado por el Concejo Municipal mediante Resolución de Concejo Nº 287-ALC-CPP de fecha 22.11.1982. Dicho Plan comprendía los distritos de Pisco, San Andrés y Paracas y proponía una “zonificación regional” de usos del suelo (residencial de densidad media, en zonas de expansión, industria de tipo liviana, pesada, complementaria y gran industria, recreación, usos especiales, de arborización y zona de la Reserva Nacional de Paracas). Así como el trazo de la autopista Lima-Ica y el sistema Vial principal. Según los funcionarios de la Municipalidad de Pisco el único documento de este Plan es el plano de “Zonificación Regional Pisco-San Andrés-Paracas”. En 1982 tanto San Clemente como Tupac Amaru formaban parte del distrito de Pisco. La propuesta se apoya en 3 supuestos: un trazo para la autopista Lima – Ica distinto al de la actual carretera Panamericana; gran demanda de área urbana para uso residencial e industrial y factibilidad de forzar el traslado de las empresas pesqueras del borde del litoral del distrito de Paracas hacia el Norte del río Paraca y a lo largo de una nueva vía que uniría a la zona urbana de Paracas con la Carretera Panamericana. Ninguno de estos 3 supuestos se ha cumplido en los últimos 25 años: la zona residencial en el distrito de Pisco ha crecido en un 25%, básicamente por invasiones y más


52

bien se ha consolidado y crecido la zona urbana de Tupac Amaru y San Clemente. No se traslada las fábricas de harina de pescado, pero si contempló la zonificación industrial las nuevas fábricas: a lo largo de la Av. Tangüis, América Este y la carretera Panamericana.

Zonas residenciales.- No se propuso ningún tipo de regulación y densidad normativa para las áreas que el Plan considera como “área urbana actual” y para las nuevas áreas residenciales, se propone densidad media (no indica número de habitantes por hectárea): en el Sector Norte de Pisco se ignoran los condicionantes naturales, desniveles, humedales; en el sector norte de Paracas proponen un área equivalente a 2 veces al área urbana existente de Pisco y en el sector Este de Paracas 6 veces (Un total de 1000%).

Equipamiento Urbano.- El Plan Director no hace ninguna propuesta de equipamiento para las necesidades educativas, de salud y recreación en relación a la propuesta de uso residencial.

Habría que indicar que la propuesta del par vial Pérez Figuerola y San Francisco cortaba el cementerio actual.

Zona de habilitación recreacional – la propuesta en el litoral norte del distrito de Paracas (en donde están ubicadas las fábricas harineras) requeriría de un proyecto de descontaminación que en el largo plazo podría efectivamente concretarse.

Vialidad – La propuesta involucra un cambio drástico en el sistema vial del área de influencia inmediata, no solamente lo referente a la autopista sino las vías de la zona de expansión para uso residencial e industrial lo que resulta en un sobre dimensionamiento de la inversión en infraestructura pues no se presenta la justificación ni un análisis costo-beneficio de ella.

Plan de Ciudades Sostenibles - Plan de usos del Suelo 2002 INDECI elaboró una primera aproximación del Mapa de Peligros y Plan de Usos del Suelo y Medidas de Mitigación ante Desastres para la ciudad de Pisco dentro del Programa Ciudades Sostenibles y que fue aprobado con la Ordenanza Municipal 001-2002 – Municipalidad Provincial de PISCO el 04/02/02. Tendiendo en cuenta que los efectos de los fenómenos naturales en infraestructura construida y ubicada en zonas de peligro vulnerables a los fenómenos naturales y a antrópicos de gran magnitud. Estas zonas de peligro son aquellas potencialmente afectadas por fenómenos naturales intensos pero sin posibilidad de establecer su aparición o a desaparecerlos por completo. En este PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES EN EL PERU 1998 – 2011 se trata no solamente de una reducción del riesgo sino también el evitar formas de crecimiento anárquico y vulnerable de nuestras ciudades, por lo que se han propuesto planes urbanos que con el objetivo de convertirlas en ciudades “seguras, saludables, atractivas, ordenadas, con respeto al medio ambiente y a su heredad histórica y cultural, gobernables, competitivas, eficientes en su funciona-miento y desarrollo” (INDECI, 2008).


53

Las herramientas de gestión municipal de estos Estudios son: Mapa de Peligros; Plan de Usos del Suelo; y Medidas de Mitigación ante Desastres, con los que la municipalidad puede evitar pérdidas de vidas humanas, de infraestructura productiva instalada, disminución de fuentes de empleo y nivel de vida consiguiendo así un desarrollo sostenible. Posterior al sismo del 15.08.07, a partir de un trabajo institucional y multidisciplinario se elaboró un Mapa de Peligros para las zonas urbanas de Pisco y San Andrés, participando las municipalidades distritales y provincial, sectores y universidades. En este Mapa de Peligros se determinaron tres zonas con diferente tipo de restricciones para la asignación de uso del suelo y de construcción de edificaciones:

ZONA DE PELIGRO MUY ALTO - CONDICIONES CONSTRUCTIVAS MUY DESFAVORABLE Zona al Centro y Oeste de San Andrés - Terrenos sobre suelos gravo-arenosos y nivel freático entre 0.0m. a 1.0m. el suelo de cimentación tiene regular capacidad portante (1.00 a 1.50Kg/cm2), muy bajo potencial de licuación, severa agresión química al concreto, peligro sísmico alto y media amplificación sísmica local. La zona queda inundada con un tsunami. No le alcanza la inundación por desborde del Río Pisco.

Zona Norte de Pisco Playa (CC PP Leticia y AA.HH. Informal Miguel Grau) Zona Sur Oeste de Pisco Playa - Terrenos sobre suelos areno – limosos y nivel freático entre 0.0m a 1.00m. El suelo de cimentación tiene muy baja capacidad portante (0.50 a 0.75Kg/cm2), alto potencial de licuación, severa agresión química al concreto, peligro sísmico alto y una alta amplificación sísmica local. La zona queda inundada con un tsunami. No le alcanza la inundación por desborde del Río Pisco.

ZONA DE PELIGRO ALTO - CONDICIONES CONSTRUCTIVAS DESFAVORABLE

Zona al Centro y Este de San Andrés - Terrenos sobre suelos gravo-arenosos y nivel freático entre 1.00m. a 2.0m. El suelo de cimentación tiene regular capacidad portante (1.00 a 1.50Kg/cm2) muy bajo potencial de licuación, despreciable agresión química al concreto, peligro sísmico alto y media amplificación sísmica local. Solo en la parte oeste la zona queda inundada con un tsunami. No le alcanza la inundación por desborde del Río Pisco.

ZONA DE PELIGRO MEDIO - CONDICIONES CONSTRUCTIVAS ACEPTABLES Terrenos sobre suelos gravo-arenosos y nivel freático entre 1.0m. a 2.0m. El suelo de cimentación tiene regular a buena capacidad portante (1.50 a 2.00K/cm3), muy bajo potencial de licuación, despreciable agresión química al concreto, peligro sísmico alto y una baja a media amplificación sísmica local. La zona no es inundada con tsunami ni tampoco por desborde del Río Pisco.


54


55

La EVALUACIÓN DE VULNERABILIDAD que se había avanzado en el 2002, se basó en las siguientes variables: Distribución espacial de la población (densidades), tipologías de

ocupación, características de las viviendas, Instalaciones más importantes de los sistemas de agua potable,

desagüe, energía eléctrica, transportes; y servicios de emergencia como hospitales, estaciones de bomberos y comisarías.

Lugares de Concentración Pública Evaluación de los bienes inmuebles, sitios arqueológicos y edificaciones

de interés arquitectónico Evaluación de la infraestructura de soporte que permite el desarrollo de

actividades económicas Atención a las tendencias, escenarios de riesgo y posibilidades de

crecimiento y desarrollo de la ciudad.

Desde un enfoque de seguridad física, el INDECI determinó las siguientes zonificaciones para Pisco y San Andrés (Ver Lámina PDUP 05).

Zona de peligro medio es la zona recomendada para usos urbanos de alta a media densidad y la ubicación de edificaciones indispensables como: Hospitales, Centros Educativos, Cuartel de Bomberos, etc. después de realizar investigaciones geotécnicas normales

En las zonas de peligro alto se deben de dar usos urbanos de baja a media densidad, luego de realizar investigaciones geotécnicas detalladas y proponer las medidas de reducción de la vulnerabilidad estructural requeridas en las edificaciones.

Zonas de peligro muy alto - Peligro muy alto –Se recomienda el uso de reservas ecológicas o recreación abierta y no para usos urbanos que impliquen la construcción de infraestructura. Con el fin de una propuesta de proyectos que reduzcan la vulnerabilidad, se requiere que se desarrollen estudios especializados sobre procesos ambientales para la reducción de vulnerabilidad y proponer medidas de mitigación de desastres,

Se propugna por lo tanto, a través del PCS-1E PLAN DE ACCIÓN 2007 – 2011, la difusión del Mapa de Peligros y la propuesta de Medidas de Mitigación ante desastres, así como la difusión de métodos constructivos adecuados con diferentes materiales de construcción: quincha prefabricada, albañilería confinada o reforzada.

Propuesta de Desarrollo urbano – Convenio Municipalidad

Provincial de Pisco-Universidad de Ingeniería

A partir de la firma de un Convenio entre la Municipalidad Provincial de Pisco y la Universidad Nacional de Ingeniería, el Taller de Urbanismo de la Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Artes, propuso una zonificación del suelo urbano y peri urbano de la ciudad de Pisco y un Sistema Vial. El Horizonte del Plan era el 2010.


56

El ámbito territorial se circunscribía a la “ciudad de Pisco”, (abarcaba Pisco Centro, Pisco Playa y Zona Industrial pero excluía a San Miguel) en el distrito de Pisco; la zona de vivienda incipiente al Sur de la Av. Las Américas e industrial al Sur de la Av. F. Tangüis pertenecientes al distrito de San Andrés.

Se deduce de los planos de propuesta que los supuestos básicos de este Plan:

a) Cambios en la demanda de vivienda, es una expansión urbana hacia el Sur en base a un posible incremento poblacional.

b) Incremento en la demanda de uso de suelo industrial de fábricas relacionadas al agro.

c) Posibilidad de inversión en infraestructura vial de gran envergadura, no se ha establecido restricciones en cuanto a vulnerabilidad ni a la capacidad de resistencia del suelo en base a la micro zonificación geotécnica (17) en la zona central y en el casco urbano en general pues se plantea Comercio Central alrededor de la Plaza de Armas que implica mayor intensidad de uso aparentemente.

17 CISMID Indican una 9adm = 2Kg/cm2 en la zona del estero (?)


57

2.2 CARACTERIZACIÓN GEOGRÁFICO – AMBIENTAL

2.2.1 Caracterización Geográfica La zona de estudio se encuentra en la Zona de Vida del Desierto Desecado, que corresponde a las estribaciones de las partes bajas de la cuenca del río Pisco, caracterizadas por un relieve topográfico plano, con algunas áreas onduladas y pendientes en laderas de colinas y cerros bajos.

Esta es una zona conformada por una diversidad de flora y fauna adaptada al clima árido-semiárido que predomina, encontrándose también vegetación del tipo de cultivos agrícolas de bajo riego, que se encuentran ubicadas en las planicies del desierto costero y en el fondo de valle intermontañoso y en la cima de montaña

2.2.2 Descripción de los Elementos Macroestructurales del Entorno de las Ciudades de Pisco, San Andrés, Paracas, Tupac amaru y San Clemente

Los elementos macroestructurales que se describen en este ítem configuran el área de Pisco y su entorno, que forma parte de la Zona de Amortiguamiento de la Reserva Nacional de Paracas.

Los Mapas Globales que se anexan permiten visualizar con claridad la configuración de los elementos y procesos que controlan el espacio territorial.

Configuración Tectónica Regional del Area

El ámbito de macroinfluencia, arriba indicado, mediante la interpretación geológica y tectónica regional, permite definir el origen y la forma de levantamiento tectónico ligado a la Dorsal de Nazca. Que ha dado lugar a la Cordillera de la Costa, que forma el territorio Paracas – Pisco – San Clemente. En esta zona se ha producto un levantamiento tectónico en bloques escalonados separados por fallas regionales longitudinales y transversales, que por un lado explican la formación de las Inter-cuencas litorales y las cuencas endorréicas.

El levantamiento tectónico, que formó la cordillera costanera de Paracas, tienen como base una falla longitudinal que coincide con el actual valle de Ica; la misma que capturó al Río Ica y lo desvió hacia el Sur. El río Ica desembocaba en el mar en la zona de la actual Bahía de Paracas.

Los macroelementos de la configuración geofísica del área; en el que se muestra una estructura configurada son los siguientes:


58

- La Dorsal de Nazca y Plataforma Oceánica del Pacífico (Placa Tectónica del Pacífico Este); que subduce debajo del Continente Sudamericano.

- La Fosa Tectónica Pacífico Este Peru-Chile (Fosa de Subducción) - La Cordillera Costanera levantada Paracas - Tacna - La Fosa Tectónica Ica (Valle del Río Bajo Ica) - La Cordillera Occidental de Los Andes (Placa Tectónica

Sudamericana); que cabalga sobre la Placa Tectónica del pacífico.

En el ámbito Paracas – San Clemente, se ha producido un levantamiento tectónico en bloques escalonados separados por fallas regionales longitudinales y transversales. La Cordillera Costanera entre el mar y el valle de Ica, se ha levantado por empuje de la Dorsal de Nazca y la falla Ica; en la que se ha producido dos Bloques de fallamiento diferencial:

- El Bloque B-1, ubicado al sur de la RNP, continúa en proceso de

levantamiento, evidenciado por los mas de cuatro niveles de terrazas marinas de erosión, en la Zona de Punta Lomitas.

- El Bloque B-2, ubicado al Sur de San Clemente y Pisco, tiene menor levantamiento, evidenciado por dos niveles de terrazas.

El levantamiento de la Cordillera Costanera en Pisco-Paracas-Ica; ha dado lugar a dos modificaciones hidrográficas importantes:

- La falla coincidente con el valle de Ica, ha capturado al Río Ica y lo ha

desviado hacia el Sur; donde se ha producido el relleno fluvial y se originó el valle agrícola Ica.

- El levantamiento de la Península de Paracas, ha dado lugar al desvío

del río Pisco hacia el Norte. - La formación de dos cuencas endorreicas en la margen derecha de la

cuenca del río Ica. Entre Ica y Ocucaje.

- La formación de numerosas intercuencas asimétricas entre el mar y el río Ica.

Esta configuración geoestructural, permite establecer que el valle del Río Ica y su cuenca hidrográfica son Unidades interdependientes en este territorio.

Cuencas Hidrográficas del Ámbito de Influencia

La configuración hidrográfica del territorio de influencia, está definida por los elementos siguientes:


59

CUENCAS CONTINENTALES

a) Cuenca del Río Ica.

La Reserva Nacional de Paracas, se encuentra en el ceno central de la Cuenca del Río Ica. Se debe considerar en forma integral desde el mar hasta las nacientes en la Divisoria Continental de Aguas. En la margen derecha de la cuenca del Río Ica, Cordillera Costanera Paracas, se han formado varias Cuencas Endorreicas, por el levantamiento continuo y la acumulación eólica intensa en el frente de avance al valle Ica; como se observa en el Mapa de la Provincia (Lámina PDUP 02).

- Cuenca Endorreica Paracas Sur - Cuenca Endorreica Paracas Norte - Cuenca Endorreica S/N

b) Cuenca del Río Pisco

El territorio de la Zona Paracas-Pisco-San Clemente, comprende la parte baja de la Cuenca del Río Pisco. Se debe considerar en forma integral desde el mar hasta las nacientes en la Divisoria Continental de Aguas. La Cuenca del Río Pisco, desemboca al norte de la Bahía de Parcas, contiene la Zona de Amortiguamiento de la RNP. Se debe considerar en forma integral desde el mar hasta las nacientes en la Divisoria Continental de Aguas.

c) Intercuenca Río Seco – Paracas

Las Cuencas Pisco e Ica, se encuentran separadas por la Intercuenca Río Seco – Paracas, que hidrográficamente desemboca en la Bahía de Paracas. En ella existen los oasis hidrogeológicos mas importantes del desierto Pisco-Paracas.

d) Intercuencas

Entre las partes bajas y las desembocaduras de los río Ica y Pisco, se encuentran Intercuencas Litorales; que descienden directamente al mar, desde una divisoria asimétrica entre el mar.

- Intercuenca Río Seco – Paracas - Intercuenca Mantalo - Intercuenca Pisco – San Andrés - Intercuenca Santo Domingo – Lanchas - Intercuenca Paracas - Intercuenca Talpo – Punta Huacas - Intercuenca Lagunillas - Intercuenca Salinas Otuma


60

- Intercuenca Mendieta – Punta Carreta - Intercuenca Independencia - Intercuenca Barlovento - Intercuenca Morro Quemado - Intercuenca Banderas - Intercuenca Perdida - Intercuenca Media Luna - Intercuenca Lomitas

e) Cuencas Endorreicas Entre las cuencas Pisco e Ica y la divisoria de la Cordillera Costanera de Paracas, existen tres grandes cuencas endorreicas: - Cuenca Endorreica Paracas Sur - Cuenca Endorreica Paracas Norte - Cuenca Endorreica S/N

CUENCAS MARINAS

En el medio marino se diferencian las cuencas siguientes: a) Cuenca Marina Nerítica Paracas – Pisco, separada al Sur por las islas

Ballestas y Chincha; desde donde se extiende hacia el Norte. b) Cuenca Marina Nerítica Lagunillas; entre Punta Cerro Carreta y la Isla

San Gallán c) Cuenca Marina Nerítica Independencia; al Sur de la Punta Cerro

Carreta, extendiéndose hacia el Sur. d) Intercuenca Marina Insular San Gallán – Islas Chincha. e) Cuenca Marina Pelagial de mar afuera (mas de 200 m de profundidad

bajo el nivel del mar); extendiéndose hacia el oeste oceánico.

Procesos Eólicos del Ámbito de Influencia de Pisco

Los parámetros geofísicos y tectónicos, antes desarrollados, en conjunción con las características oceanográficas y climáticas costaneras, han dado lugar a una configuración eólica muy peculiar y fundamental, que es necesario dominar para poder establecer con propiedad las potencialidades y peligros del área Pisco-San Clemente. La fosa tectónica que ha dado lugar al valle de Ica y el levantamiento de la Cordillera de la Costa en Paracas, han dado lugar a una depresión muy cálida en Ica y por consiguiente se forma una Zona de baja presión atmosférica que da lugar a la formación de vientos fuertes en forma casi concéntrica en Ica.

Los vientos más destacados son los vientos Paracas, de alta velocidad, que producen la formación de enormes campos de dunas y acumulación de arena eólica hasta mas de 300 m de altura, sobre la base topográfica de las pampas.


61

Este proceso está avanzando hacia el valle Ica en forma incontenible, con tendencia a sepultarlo, gran parte de la margen derecha del río Ica, desde Ocucaje hasta Ica, ha sido reducido al mínimo y en algunas partes ya el avance eólico ha llegado hasta el río Ica. La formación de los campos de dunas también a hado lugar a la formación del endorreismo de la Cordillera Costanera de Paracas. Los ámbitos geográficos de incidencia eólica son los siguientes:

a) Medios de Erosión Eólica Intensa. Los vientos de brisa marina y los

vientos Paracas, producen el desgaste intenso en los macizos de la cordillera Costanera.

b) Medios de Transporte – Acumulación Eólica Intensa. Los vientos

arrastran las arenas y loes por rutas persistentes y permanentes. c) Medios de Depositación Eólica Intensa.

Macro zonificación Hidrogeológica del Ámbito de Influencia de Pisco

De igual forma, el levantamientote la Cordillera Costanera de Paracas, ha dado lugar a la configuración de varias cuencas hidrogeológicas, entre las dos cuencas de los Ríos Ica y Pisco:

a) Cuenca hidrogeológica Pisco - Río Seco - San Andrés b) Cuenca hidrogeológica Río Seco – Ica - Paracas c) Cuenca hidrogeológica Ica - Paracas d) Cuenca hidrogeológica Otuma. Aguas de salares e) Cuenca hidrogeológica – Endorreica Paracas

Zonas de Impactos Macroestructurales de los Fenómenos Naturales

El análisis anterior permite establecer las áreas de mayor impacto socioambiental de los procesos naturales regionales. Las Zonas de mayor impacto son:

a) Zona de Impacto Mayor Valle de Ica. Impactos tectónicos, eólicos,

aluvionales, torrenciales, huaycos, inundaciones, endorreísmo, sismicidad, etc.

b) Zona de Impacto Mayor Bahía de Paracas – Pisco. Impactos eólicos,

fluviales deltaicos, oceanográficos, tsunamis, antropogénicos.

c) Zona de Impacto Oceanográfico Litoral Lagunillas – Independencia. Impactos de corrientes marinas, socavamiento marino, acumulación marina, vulnerabilidad por tsunamis, antropogenia, etc.


62

Esta concentración de impactos de los procesos naturales oceanográficos y continentales, permiten definir que el área Paracas-Pisco-San Clemente; involucra el medio Marino desde la desembocadura del río Pisco hasta la desembocadura del Río Ica, y el medio continental comprendido por las Cuencas hidrográficas de los Ríos Ica, Pisco, Río Seco y las Intercuencas Litorales desde Pisco hasta la desembocadura del río Ica. El ámbito macro de influencia de los fenómenos naturales, comprende:

- La Cuenca del Río Ica, desde sus nacientes hasta la desembocadura en

el mar. - La Cuenca del Río Pisco, desde sus nacientes hasta la desembocadura

en el mar. - La Cordillera Costanera, desde el Corte del Río Ica, al Sur, hasta la

Península de Paracas y entre el mar y el valle Ica. - Los valles costaneros de Ica y Pisco, separados por el levantamiento

tectónico inducido por la Dorsal de Nazca. - Los acuíferos de los valles Ica, Pisco - Los acuíferos de las intercuencas entre los Ríos Ica y Pisco (entre los

valles Ica y Pisco)

- El Litoral Marino-Continental, desde la boca del río Ica hasta la boca del río Pisco; incluyendo los acantilados, bahías, ensenadas, playas y deltas fluviales de Ica y Pisco.

- Las Cuencas Marinas Neríticas, entre la desembocadura del Río Ica, y la

desembocadura del río Pisco.

- La Cuenca Marina Abisal, desde el Mar Costero, hasta las 200 millas del Mar Territorial, en el Departamento de Ica.

- Las relaciones socio ambientales entre las poblaciones de los valles Ica

y Pisco, con el litoral de pesca artesanal y turismo, entre la desembocadura del Río Ica y la del Río Pisco.

- La ocupación humana histórica pre-incaica, incaica y actual, del desierto

entre los valles Ica y Pisco.

Este ámbito queda definido en el Mapa del Área de Influencia mediata (Lámina PDUP 02). Este mapa permite también tener una visión clara de las interdependencias locales y regionales del área Paracas-Pisco-San Clemente.


63

2.2.3 Caracterización Ambiental

El mayor problema encontrado es el de la contaminación ambiental de la cuenca del Río Pisco y la Reserva Nacional de Paracas. En el río Pisco, la contaminación es originada por las actividades industriales, mineras, comerciales, domésticas y agropecuarias, que vierten sus aguas residuales y residuos químicos a la red de alcantarillado o directamente al río.

En la Bahía de Paracas el problema ambiental es originado por las industrias pesqueras: vertimiento al mar de efluentes sin el tratamiento correspondiente, emisión de gases y humos, vertimiento de aguas residuales domésticas.


64

2.3 CARACTERIZACIÓN FÍSICO-ESPACIAL DE LA ZONA CONURBADA

2.3.1 Proceso de Ocupación Territorial 1° Etapa (1600-1868): a partir del siglo XVI es cuando los campos de cultivos de esta parte del territorio comenzaron a ser reconocidos debido al cultivo de la vid que fueron traídas desde Canarias. Tuvo un gran tráfico de aguardiente de uva llamado pisco, así como de vinos. La ciudad de Pisco se originó y creció a partir del mar, fue una caleta de pescadores. En 1640 se elevó a categoría de villa, pero en 1687 fue destruida por un maremoto, lo que produjo su traslado, desde la playa, a la zona donde actualmente se encuentra la plaza central. Ya en 1689 la estructura urbana de la ciudad de Pisco comenzó a articularse a partir de su Plaza Central y del eje de la Av. San Martín, donde se instalaron las principales instituciones de servicio y comercio, además de las familias de estrato social medio de la época. Durante el siglo XIX, la actividad económica de Pisco fue muy importante por la explotación del guano de las islas frente a las costas de Pisco y Paracas. En la segunda mitad de este siglo se construyeron espacios públicos representativos como la Plazuela Cristóbal Colón, el Malecón Miranda y el Muelle Fiscal. En 1857, la villa donde está ubicada actualmente la ciudad de Pisco, que en ese entonces se llamaba Villa de la Concordia de Nuestra Señora del Rosario, fue elevada a la categoría de distrito. 2° Etapa (1869-1939): en esta segunda etapa el distrito de Pisco paso por varias modificaciones hasta alcanzar su consolidación urbana, manteniendo el estilo arquitectónico colonial de sus edificaciones antiguas. Además en esta época, debido a la importancia de las actividades portuarias, se consolidó el eje de la Av. San Martín y en los alrededores del puerto consolidándose la zona conocida como Pisco Playa. En 1871 que se agregó otro eje de crecimiento a la ciudad con la construcción de la vía férrea a Ica, este espacio fue ocupado por la Av. Abraham Valdelomar cuando el ferrocarril dejó de funcionar en 1956. A inicios del siglo XX se formó el centro poblado de San Andrés y el muelle de pescadores artesanales, además en las inmediaciones de la carretera Panamericana Sur, al norte del ingreso a la ciudad de Pisco se formó el centro poblado de San Miguel.

3° Etapa (1940-1970): en esta etapa Pisco creció alrededor de su área central, creándose nuevos barrios como La Alameda y la Pascana. La zona de Pisco playa se consolidó, creciendo en direcciones norte y sur.


65

En 1944 se crea el poblado llamado Casalla ubicado en lo que actualmente es el distrito de Túpac Amaru Inca. En esta década también se construyó este tramo de la Panamericana Sur. En 1962, a partir de la campaña política de un postulante a un curul parlamentario, se propugnó la invasión de terrenos eriazos y formación de villas agrícolas (centros poblados cercanos a tierras de cultivo). Es así que en este mismo año, a partir de una invasión organizada que se produjo en “La Pampa de Ocas” que se extendía desde la Carretera Panamericana hasta el cerro San Carlos se funda la Villa Túpac Amaru Inca. 4° Etapa (1971-1985): En los años setentas y mediados de los ochentas del siglo XX se produjo una fuerte expansión urbana como producto de las migraciones por el desarrollo industrial que se comenzaba a desarrollas en la zona, además del crecimiento de la actividad pesquera. En esta etapa el crecimiento de la zona se produjo de forma desordenada y sin ningún criterio urbanístico, mayormente al sur de la ciudad de Pisco y en menor proporción al norte. En esta época se duplicó el área urbana de Pisco.

En 1973 la invasión llamada Villa Túpac Amaru Inca, paso a ser reconocido como Pueblo Joven.

En esta etapa en San Andrés se construyó el aeropuerto y la villa FAP. 5° Etapa (1986-2006): en esta época en Pisco comenzaron a ubicarse al sur de la Av. Las Américas las nuevas urbanizaciones, cooperativas y asentamientos humanos informales sobre terrenos agrícolas, los cuales comenzaron su proceso de consolidación en la década de los noventas del siglo XX. Este mismo suceso se dio en la zona norte del distrito, pero aun no han logrado consolidarse.

En 1986 la Villa Túpac Amaru Inca sube de categoría a distrito. En esta etapa se continuó ocupando terrenos eriazos y agrícolas hacia el sur y hacia el área de estribaciones, al este.

En esta etapa San Andrés creció hacia el sur, entre la zona central y el aeropuerto, además comenzaron a formarse centros poblados en la zona periurbana agrícola. 6° Etapa (2007-2008): En agosto del 2007 ocurrió un terremoto de gran magnitud que afectó a los 3 distritos. Muchas familias se quedaron sin hogar, viéndose obligadas a ocupar-invadir varios terrenos en la zona conurbada. El distrito elegido para esta reubicación fue principalmente Túpac Amaru Inca, ubicándose en toda su periferia. La zona urbana de San Andrés también fue elegida por las familias para su reubicación, principalmente los centros poblados ubicados en la zona periurbana agrícola. En Pisco se ocupó un gran terreno, considerado arqueológico, ubicado en la parte posterior a las fábricas, al norte de la Av. Fermín Tangüis. A partir del sismo se ha iniciado la cuarta expansión urbana en el área conurbada. (Ver Lámina PDUP 06)


66


67

Población y densidad poblacional en los distritos del Área Conurbada de Pisco. Años 1993 y 2007

TOTAL POBLACIÓN EN VIVIENDAS PARTICULARES CON OCUPANTES PRESENTES

DISTRITOS DEL ÁREA CONURBADA DE PISCO

1993 1-

Pob. total - Pob.

(nº de urbana/ densidad

habitantes) urbana hab/Ha

2007 2-

Pob. total - Pob. densidad

(nº de urbana urbana

habitantes) (Estimada)3 ( rural) hab/Ha

ÁREA CONURBADA DE PISCO

Superficie urbana= 1,032 Has

72,403 (100%)

70,006

(96.7%)

100% 67.8 85,126 (100%)

83,393 (97.96%)

100% 80.8

PISCO 654 Has 50,932 (100%)

50,552 (99.3%)

72.2% 77.3 57,618 (100%)

57,272 (99,4%)

67.7% 87.6

(21.74)

SAN ANDRES 239 Has 11,930 (100%)

10,141 (85%)

14.5% 42.4 12,978 (100%)

11,809 (90.99%)

15.2% 49.4

(3.58)

TUPAC AMARU INCA

145 Has 9,541

(100%) 9,313

(97.6%) 13.3% 64.2

14,530 (100%)

14.312 (98.5%)

17.1% 98.7

(2.12)

1.- INEI, 1993. Censos Nacionales IX de Población y IV de Vivienda. 2.- INEI Censo de las áreas afectadas por el sismo del 15 de agosto de 2007: efectuado en Agosto de 2007 3.- Elaborado en base a la relación Población urbana / rural del Censo del 2005.

2.3.2 Conformación y estructura urbana

2.3.2.1 Morfología Urbana

Para la descripción morfológica, tanto de la zona de influencia como de la zona conurbada, se empleará los elementos como: zonas, conectores, nodos y bordes: Zona: constituye un área singular y homogénea, caracterizada por concentración y densidad de las edificaciones, localización de actividades, significación de sus funciones, jerarquía y variedad de equipamientos y nivel de accesibilidad. Conectores: se refieren a las vías. Son elementos que organizan, distribuyen y relacionan la zona y a esta con otras zonas. Estas vías poseen diversas jerarquías. Nodos: son elementos como rotondas o plazas, donde convergen vías de acceso y de transporte importantes y donde se concentran actividades comerciales, de servicios y equipamiento. Bordes: son los elementos que definen los límites de una zona, como pueden ser un río, una avenida, un muro, una barrera de árboles, un desnivel topográfico, etc. (Ver Lámina PDUP 07)


68

a) Elementos de la morfología del área de influencia inmediata En el área de influencia inmediata existen 3 zonas diferenciadas por su uso del suelo: zona urbana-residencial y zona agrícola en los distritos de Pisco (poblados de Pisco y San Miguel), San Andrés, Tupac Amaru Inca, San Clemente y Paracas; y zona industrial en Pisco, San Andrés y Paracas. En este ámbito se observa conectores a 2 escalas: nacional (Vías Panamericana Sur y Los Libertadores); interdistrital (avenidas Tangüis, Las Américas, carretera Pisco-Paracas y carretera Paracas-Panamericana Sur). Se encuentra en esta área 4 nodos importantes: ingreso al distrito de San Clemente (cruce de la Vía Panamericana Sur y Vía Los Libertadores); ingreso a los distritos de Pisco y Tupac Amaru Inca (cruce de la vía panamericana con la Av. Tangüis y la Av. Tupac Amaru; zona central de Pisco; y muelle pesquero artesanal de San Andrés. Actualmente el área urbana de los tres distritos abarca un total de 1038 hectáreas.


69


70

Los bordes que delimitan esta área son: hacia el norte existe el borde agrícola de Pisco e inmediatamente después el borde fluvial que separa el distrito de San Clemente y los demás distritos, compuesto por el río Pisco, además de un borde de estribaciones nacientes; hacia el este se encuentra estribaciones que delimitan la zona urbana del distrito de Tupac Amaru Inca; por el sur se encuentra primero un borde agrícola en San Andrés y luego un borde eriazo en Paracas; y hacia el oeste se halla el borde marítimo, que incluye la zona de humedales de Pisco y San Andrés.

b) Elementos de la morfología del área conurbada

Las zonas en este ámbito se diferencian por su grado de consolidación y el uso del suelo: zona central y casco urbano de las áreas urbanas de los distritos de Pisco, San Andrés y Tupac Amaru Inca; zonas de expansión y periurbanas del distrito de Pisco (urbanizaciones, centros poblados y asentamientos humanos informales, fábricas y playa), del distrito de San Andrés (aeropuerto, asentamientos humanos informales, fábricas y playa); del distrito de Tupac Amaru (asentamientos humanos informales).

Este espacio cuenta con 2 conectores y 3 nodos de diferente escala: Conectores de escala interdistrital son la Av. Fermín Tangüis y la Av. Las Américas); Conectores potenciales con la vía afirmada paralela al canal de regadío que cruza entre Pisco y San Andrés y la vía que se prolonga hacia el sur de la Av. Abraham Valdelomar. El eje de la Av. Fermín Tangüis (Pisco) se une con la Av. Tupac Amaru (Tupac Amaru Inca), el cual es cortado por la carretera Panamericana Sur.

En esta área existen 3 escalas de nodos: Nodo 1 – Zona en donde se concentra la mayor actividad económica local. Corresponde a la zona central del área urbana del distrito de Pisco, donde se encuentra la Plaza Principal. A pesar de haber sido sus construcciones devastadas por el terremoto, se puede apreciar aun mucha actividad económica (bancos, restaurantes, oficinas de empresas turísticas, tiendas, hoteles) y social, las cuales ha tenido mayor resiliencia, ya que existe un gran número y variedad de comercio ambulatorio, además de una gran concentración de personas del lugar y viajeros que llegan a este lugar para servirse y luego ir su destino turístico en Paracas. En la Plaza Principal, después de ocurrido el sismo, también se pueden apreciar módulos donde atiende la policía nacional y donde se proporciona atención de salud.


70


71

Nodo 2 – Zona de concentración de actividades comerciales y de servicio, formales e informales: restaurantes, paraderos interprovinciales y locales, entidades financieras (como la Caja de Luren) establecidas en el cruce de la Vía Panamericana Sur y la Av. Fermín Tangüis, desde donde se ingresa a los distritos de Pisco, San Andrés y Tupac Amaru Inca. Este nodo es desordenado, caótico e inseguro. Nodo 3 - Corresponde al Muelle Pesquero Artesanal de San Andrés, que fue destruido por el tsunami provocado por el terremoto. Este lugar es el más representativo del distrito y está ubicado a una cuadra de la plaza central del área urbana del distrito; alrededor del muelle se ubican restaurantes, hospedajes y comercio ambulante informal. Esta área está delimitada por los siguientes bordes: al norte por el borde agrícola de los distritos de Pisco y Tupac Amaru Inca; al este por el borde de estribaciones que delimita el área urbana del distrito de Tupac Amaru Inca; al sur por el borde agrícola del distrito de San Andrés; y al oeste por el borde marítimo de los distritos de Pisco y San Andrés que incluye los humedales, el cual es mas ancho en la parte de Pisco y más angosto en la parte de San Andrés el cual es más vulnerable ante un fuerte oleaje.

2.3.2.2 Estructura Urbana Cada uno de los distritos que componen el área conurbada, materia del diagnostico, poseen zonas diferenciadas dentro de sus zonas urbanas, las cuales componen toda la estructura urbana (Ver Lámina PDUP 09):

Distrito de Pisco El área urbana de este distrito cuenta con una población de 53,857 habitantes y ocupa una superficie de aproximada de 654 Ha. Esta área posee 7 zonas diferenciadas, de acuerdo a sus características urbanísticas:

a) Zona central Es la zona más antigua del distrito, data del año 1689, tiempo en el que se reubicó el pueblo de Pisco luego del maremoto de 1687. Posee una conexión directa con el mar a través de la Av. San Martín que conecta la Plaza Principal con Pisco Playa. Su trama reticular esta circunscrita en un anillo pentagonal, es aquí donde se ubica la Plaza Principal de la ciudad, donde se generan las principales actividades económicas y sociales del distrito.


72

Foto Nº 6 PISCO - ZONA CENTRAL Calle Comercio

Fuente: Equipo PDU-Pisco

b) Zona casco urbano Comprende el perímetro formado por las siguientes calles y avenidas: Av. Garcilazo de la Vega (al norte), Av. Las Américas y Ca. Ismael Aspíllaga (al este), Av. Las Américas (al sur) y Ca. Balta Bolívar (al oeste). Su trama es irregular, compuesta por diferentes tamaños y formas de manzanas.

El uso de esta zona es principalmente residencial, compuesta por urbanizaciones de fines del Siglo XX, donde las edificaciones son mayormente de ladrillo y concreto. Se observa una gran variedad e intensidad de usos de suelo, comercial, equipamiento recreativo, educativo, de salud y de servicio, así como también algunos almacenes industriales.

Foto Nº 7 PISCO - ZONA CASCO URBANO Calle Desamparados


Como consecuencia del terremoto esta zona sufrió daños más severos, se observaron principalmente en 2 ejes: el primero en el eje formado por la Av. San Martín que va de este a oeste y el segundo eje norte a sur formado por todas las calles que cruzan la zona central.

Todavía (Junio 2008) hay familias que viven en carpa o módulos de madera, ya sea en la vía pública o espacios públicos como al interior de los lotes. Existen también algunos equipamientos que han tenido que ocupar espacios públicos para su funcionamiento. En algunas partes se puede observar que la población ha comenzado el resanamiento o reconstrucción de sus viviendas; además ya se ha comenzado con las obras del tendido de las redes de agua y desagüe.


73


74

c) Zona Pisco playa Constituido por el eje formado por la Av. Almirante Miguel Grau y su continuación, la Ca. Manuel Pardo. Su trama esta compuesta por manzanas alargadas que están ubicadas paralelas a la costa. En esta zona se ubican el malecón, el muelle y los humedales que son el principal atractivo turístico del distrito. Con el terremoto sobrevino un tsunami que destruyó totalmente las viviendas y el malecón, provocando un severo daño en esta zona. Actualmente todas las familias de la zona viven en carpas o módulos de madera, todavía se pueden encontrar edificaciones colapsadas que no han sido demolidas.

Foto Nº 8 PISCO - ZONA PISCO PLAYA Calle Demetrio Miranda


Existe una dinámica social diferente al resto del distrito, ya que podemos encontrar siempre personas de todas las edades, desarrollando diferentes actividades, principalmente recreativas (jóvenes en las esquinas, adultos mayores senados en puerta de casa, niños jugando en la vía). Antes del terremoto esta zona era considerada peligrosa por la noche, ya que los humedales no han recibido ningún tratamiento para su uso, lo cual permitía a las personas de malos hábitos a usarlo como lugar para realizar actos ilícitos (como robos, peleas o uso de drogas).

d) Zona de expansión norte Se ubica al noroeste del distrito, bordeada por la Av. Almirante Miguel Grau (continuación hacia el norte de la Av. Manuel Prado), la Av. 2 (continuación al oeste de la Av. Garcilazo de la Vega), Ca. 3 al este y Av. 1 al norte. Esta zona posee una trama irregular, con manzanas principalmente alargadas. Es una de las zonas que más daño sufrió en el terremoto.

Foto Nº 9 PISCO - ZONA NORTE Avenida Almirante Miguel Grau


Esta zona es principalmente residencial, pero también se encuentra una planta de energía eléctrica en el borde agrícola, que sufrió daños en el terremoto.


75

En el borde de esta zona se colocó todo el desmonte recolectado de las edificaciones colapsadas en el distrito. También se puede observar muchas áreas con afloramiento de agua acompañadas de grama, así como también zonas que han sido rellenadas con desmonte o basura.

e) Zona de expansión sur Tiene una forma triangular, compuesta por las avenidas Las Américas y Abraham Valdelomar más el borde agrícola y el canal de regadío. Posee una trama regular.

Foto Nº 10 PISCO - ZONA SUR Prolongación calle Pedemonte


Hacia la avenida Las Américas se puede encontrar la mayor cantidad de asentamientos, pero conforme uno va dirigiéndose al sur, puede encontrar manzanas con construcciones abandonadas, incipientes o vacías. Esta fue la zona menos afectada por el terremoto de agosto del 2007.

f) Zona San Miguel Es la zona periurbana del distrito, se ubica al noreste, sobre la Vía Panamericana Sur. Su trama es totalmente irregular, con manzanas alargadas, articulada por un eje central que cruza de este a oeste la zona (Ca. San Martín de Porras). Esta zona cuenta con su propia plaza central, encontrándose alrededor de ella equipamientos de salud y educación.

Foto Nº 11 PISCO - ZONA SAN MIGUEL Calle San Antonio


En el terremoto de agosto del 2007, esta zona fue ligeramente afectada, las construcciones que colapsaron fueron las de adobe y quincha. Muchas familias tomaron construcciones abandonadas o terrenos vacíos para reubicarse luego del terremoto, estas familias aun siguen viviendo en carpas o módulos de madera. Su dinámica social es muy parecida a la zona de Pisco Playa con mucha gente recreándose en la calle. El tipo de comercio que se desarrolla es local.


76

g) Zona industrial Esta zona está definida por la margen derecha (de este a oeste) del eje que forma la Av. Fermín Tangüis. Esta zona define el ingreso al distrito. No sufrió mayores daños por el terremoto.

Foto Nº 12 PISCO - ZONA INDUSTRIAL Vista desde la avenida Fermín Tangüis


En esta misma zona se formó asentamientos humanos informales, los cuales cuentan con una trama urbana incipiente. Esta zona ha sufrido un cambio de uso de suelo, ya que solo existían fábricas y terrenos agrícolas. Antes del terremoto ya se ubicaban dos asentamientos humanos informales (Pachinga y Molino Viejo), posterior al desastre esta zona se eligió para la reubicación de los habitantes de la zona central (Nuevo Molino) y para el desarrollo de proyectos de vivienda social (Programa de Vivienda COPRODELI). En esta zona se puede apreciar afloraciones de agua muy cerca de los asentamientos. Distrito de San Andrés El área urbana de este distrito cuenta con 12, 860 habitantes y abarca una superficie aproximada de 239 Ha.35 Esta área está dividida en 7 zonas, de acuerdo a sus características urbanas:

a) Zona Central Está ubicada entre las Calle Nueva (al norte), Av. Jorge Chávez (al este), Av. Ica (al sur) y las avenidas Salaverry y San Martín (al oeste). Posee una trama reticular con manzanas irregulares de diferentes tamaños. La altura de sus edificaciones es mayoritariamente de 1 nivel y los materiales empleados son principalmente adobe y ladrillo.

35 Abarca la superficie de la pista del Aeropuerto


77

Foto Nº 13 SAN ANDRES – ZONA CENTRAL Plaza central


Su plaza de armas se encuentra orientada hacia el oeste a una cuadra de la playa, alrededor de la plaza se encuentra el palacio municipal y algunos comercios locales (restaurantes y bodegas), es una zona en proceso de consolidación. Luego del terremoto sobrevino un tsunami en esta área, inundando las 2 primeras hileras de manzanas paralelas al mar. Las edificaciones colapsadas por el terremoto fueron mayormente las ubicadas en las esquinas y las construidas con adobe que no tenían buen mantenimiento. b) Zona casco urbano Está formado por área que rodea a la zona central, desde la Av. Ica hacia el norte, hasta el límite con la zona industrial y desde la Av. Simón Bolívar hacia el este, hasta el borde agrícola y la barrera formada por el aeropuerto.

Foto Nº 14 SAN ANDRES – ZONA CASCO URBANO A.H. Jorge Chávez


Su trama posee un tejido irregular, con manzanas de diferentes tamaños. Sus construcciones están hechas de adobe y ladrillo principalmente de un piso. Las vías no están asfaltadas y todas las manzanas posee veredas discontinuas, existen pocos espacios público los cuales están habilitados, la mayoría de sus calle están iluminadas. Al borde de esta zona se han ubican asentamientos humanos informales pre y post sismo. En esta zona se encuentra el estadio municipal donde se refugiaron los pobladores luego del terremoto.

c) Zona San Andrés playa Esta zona se encuentra conformada por la primera hilera de manzanas sobre la Carretera Pisco-Paracas. Posee manzanas alargadas de diferente tamaño. En esta zona se encuentra el muelle de pescadores artesanales que genera una dinámica económica y social alrededor de él. Se puede apreciar restaurantes ambulantes a las afueras del muelle, así como mercadillos


78

ubicados en la vía pública.

Foto Nº 15 SAN ANDRES – ZONA SAN ANDRES PLAYA Carretera Pisco – Paracas


También se encuentra la zona de humedales que ha sido declarada como patrimonio ecológico por parte del municipio. Se encuentra acondicionada con pequeñas pérgolas - miradores y con iluminación pública.

d) Zona Sur Esta comprendida entre la Av. Ica (norte), el muro de borde del aeropuerto (este), la base aérea FAP (sur) y la Carretera Pisco-Paracas (oeste). Posee una trama irregular con manzanas cuadradas y rectangulares. Es una zona consolidada, ya que todas las edificaciones son de ladrillo de 1, 2 y hasta 3 niveles, toda esta área esta asfaltadas y señalizadas, cuentan con veredas continuas en todas las manzanas, todos los servicios básicos, iluminación pública y espacios públicos habilitados.

Foto Nº 16 SAN ANDRES – ZONA SUR Calle Simón Bolívar


Después del terremoto esta zona ha sido afectada levemente, pero actualmente se están haciendo las refacciones de las viviendas dañadas. Aquí también se encuentran el aeropuerto de la FAP, el cual sufrió el derrumbe de su muro perimétrico luego del terremoto.

e) Zona norte Está conformada por las urbanizaciones que se encuentran al sur de la Av. Las Américas, estas habilitaciones urbanas están en proceso de crecimiento. Posee una trama irregular con manzanas de diversos tamaños. Las viviendas que se han construido son de ladrillo, de 1 o 2 niveles. Existen parques que están siendo habilitados y solo se encuentra un equipamiento educativo.


79

Foto Nº 17 SAN ANDRES – ZONA NORTE Urbanización Santa Rosa


f) Zona de expansión Está conformada por 4 centros poblados ubicados entre la zona agrícola del distrito, llamados La Yesera, Casa Blanca, Vista al Mar y San Eusebio. Estos asentamientos son aun incipientes, de trama irregular, sin infraestructura de servicios básicos; pero están comenzando a crecer debido a que muchas familias han optado trasladarse a esta zona luego de corrido el terremoto.

Foto Nº 18 SAN ANDRES – ZONA PERIURBANA A.H. Vista al Mar


g) Zona industrial Esta zona se refiere a las fábricas ubicadas sobre los ejes viales Fermín Tangüis y Panamericana Sur, donde se ubican Aceros Arequipa y FUNSUR, además de otras empresas de fundición de estaño.

Foto Nº 19 SAN ANDRES – ZONA INDUSTRIAL Planta de PRAXAIR


Distrito de Túpac Amaru Inca

El área urbana de este distrito cuenta con 11,570 habitantes y ocupa una superficie aproximada de 145 Ha. Este distrito ha registrado un proceso de crecimiento acelerado anterior y posterior al sismo del 2007. Fue en este distrito donde la mayor cantidad de familiar se refugiaron y permanecieron


80

después del terremoto. Este distrito ha sido el único que ha elaborado un inventario de los lotes dañados por el sismo, además de un programa de reconstrucción de viviendas, a través de los bonos. Esta área se divide en 4 zonas:

a) Zona central Está compuesta por el eje que forma la Av. Tupac Amaru, entre la Vía Panamericana Sur y el borde de estribaciones. Esta vía es la única asfaltada en todo el distrito. Sobre este eje se encuentra las viviendas, la plaza de armas, los equipamientos educativos, institucionales, de salud y de servicio. En la parte oeste del eje (lado de la Panamericana Sur) se ha construido un arco que señala el ingreso al distrito. Es aquí donde se da la mayor dinámica comercial, debido a que se encuentra la empresa de transporte interprovincial Soyuz que atrae diferentes tipos de comercios a menor escala formal e informal así como de servicio como mototaxis, taxis y combis.

Foto Nº 20 TUPAC AMARU INCA – ZONA CENTRAL Plaza central


Luego del terremoto del 2007 esta zona no sufrió mayores daños debido a que sus construcciones de 1 o 2 niveles estaban construidas con ladrillo y concreto. Las edificaciones colapsadas fueron principalmente de adobe que no recibieron un buen mantenimiento o no estaban bien construidas.

b) Zona casco urbano Está dividida en norte y sur por el eje Av. Tupac Amaru. El área norte se ubica entre la Av. Yahuar Huaca (norte), Jr. Los Hermanos Ayar (al este), Av. Tupac Amaru (al sur) y la Carretera Panamericana Sur (al oeste). El área sur se ubica entre la Av. Tupac Amaru (al norte), la Av. Los Hermanos Ayar (al este). Dos hileras de manzanas al sur de la Av. Sinchi Roca (al sur).

Foto Nº 21 TUPAC AMARU INCA – ZONA CASCO URBANO Jr. Bolognesi


Está compuesta por una trama regular con manzanas cuadradas de igual


81

tamaño. Es una zona que se encuentra en un proceso de consolidación urbana. Esta zona es netamente residencial y no sufrió severos daños luego del terremoto del 2007.

c) Zona norte Ubicada entre la Av. Miramar (al sur), Jr. Los Hermanos Ayar (al este), el borde agrícola (al norte) y la Vía Panamericana Sur (al oeste). En esta zona se ubica el centro poblado Casalla, el más antiguo del distrito. Posee una trama heterogénea, con manzanas de tamaños diferentes y de forma irregular. Aquí se ubica principalmente viviendas, encontrándose algunos equipamientos locales como losas deportivas, colegios, clubes postas y centros de culto. Luego del terremoto del 2007, esta fue una de las zonas más afectadas del distrito. Sus construcciones de adobe no resistieron, ya que no estaban bien construidas, no tenían mantenimiento y por encontrarse en un suelo inestable con afloramientos de agua acompañados de hierbas.

Foto Nº 22 TUPAC AMARU INCA – ZONA NORTE Calle Ica


Como parte de esta zona también se ubica el centro poblado Miguel Grau, el cual posee características similares al de C,P. Casalla. En esta zona al igual que en el centro poblado de San Miguel se puede percibir el olor a chocolate que trae los vientos desde la fábrica ubicada en Pisco.

d) Zona de expansión Aquí es donde se concentran los más recientes asentamientos humanos informales pre y post terremoto del 2007. Está delimitado entre la Av. Sinchi Roca (al sur), el borde agrícola, el Jr. Los Hermanos Ayar (al este) y el borde de estribaciones. Su trama es heterogénea, con manzanas de tamaños y formas diversas. Aquí se observa claramente como esta zona ha crecido por un proseo de agregación.


82

Foto Nº 23 TUPAC AMARU INCA – ZONA PERIURBANA A.H. Nuevo Amanecer


Existe asentamiento en proceso de consolidación urbana, como es el caso de la zona entre la Av. Sinchi Roca y el borde agrícola, al sur. Pero en general toda esta zona es incipiente, con construcciones de estera y madera, sin servicios básicos, ni equipamientos. Después del terremoto esta fue el área de refugio para muchas familias, principalmente las del distrito de Pisco. Estos terrenos fueron invadidos al segundo día de ocurrido el terremoto, formando nuevos asentamientos humanos informales en donde se han levantado pequeños módulos de estera y madera, muchos de cuales no están habitados por las familias. Actualmente estos terrenos se encuentran en proceso de regularización de tenencia de terreno con la ayuda del municipio.


83

2.3.3. Componentes de la estructura urbana 2.3.3.1 Usos de Suelo

a) Uso Residencial

El uso residencial representa en el distrito de Pisco el 86% de su área urbana, mientras que en San Andrés corresponde al 85% y en Tupac Amaru Inca al 87%. (Ver gráfico Nº 2) El material de construcción predominante en los tres distritos es el ladrillo, existiendo viviendas de adobe, como es el caso de la Zona Central de Pisco y en San Miguel.

En las zonas más afectadas por el sismo del distrito de Pisco, (zona

central de Pisco, Pisco Playa, al Sur y al Norte de la Zona Central) predomina la madera como material principal, correspondiente a los módulos para los damnificados. En las zonas invadidas, tanto pos sismo como pre sismo, predomina la quincha y la madera como material de construcción.

La zona más densificada antes del sismo se localizaba en la Zona Central, situación que ha cambiado como consecuencia del sismo, siendo actualmente la zona del Casco Urbano la que presenta mayor densidad habitacional, con edificaciones de 2 pisos en las zonas que no han sido mayormente afectadas por el sismo, como son el Sureste y Noreste. En las zonas Norte y Sur de Pisco la densidad habitacional es baja.

En el Distrito de San Andrés, en la zona Central y la zona Periurbana

predomina el uso residencial, con edificaciones de baja altura y con viviendas de ladrillo. En algunos centros poblados de la zona Periurbana encontramos edificaciones de adobe.

En el distrito de Tupac Amaru Inca, el uso es predominantemente

residencial. La mayor densidad la encontramos en la Zona Central, con edificaciones de 2 pisos de ladrillo. En el Casco Urbano y la Zona Norte predominan las edificaciones de ladrillo de 1 piso. En la Zona Periurbana predominan las edificaciones de quincha y madera de los asentamientos humanos.

b) Uso Comercial

El uso comercial representa en el distrito de Pisco el 3% de su área urbana, mientras que en San Andrés corresponde al 4% y en Tupac Amaru Inca al 5% (Ver gráfico Nº 2). El material de construcción predominante en los tres distritos es el ladrillo.

En el distrito de Pisco el uso comercial se encuentra concentrado en su

mayoría en la Zona Central y en el Casco Urbano.


84

Gráfico Nº 2 : DISTRIBUCION DEL USO DEL SUELO EN EL AREA CONURBADA

USO DE SUELO - DISTRITO DE PISCO

86%

2%

3%

2%5%2%

RESIDENCIAL

COMERCIAL

INDUSTRIAL

EQUIPAMIENTO

ESPACIO PUBLICO

OTROS USOS

USO DEL SUELO - DISTRITO DE SAN ANDRES

85%

4%5% 1%2%3%

RESIDENCIAL

COMERCIAL

INDUSTRIAL

EQUIPAMIENTO

ESPACIO PUBLICO

OTROS USOS

USO DEL SUELO - DISTRITO DE TUPAC AMARU INCA

87%

4% 1%

5%0% 3% RESIDENCIAL

COMERCIAL

INDUSTRIAL

EQUIPAMIENTO

ESPACIO PUBLICO

OTROS USOS

Fuente: Equipo PDU- Pisco

En la plaza de armas se concentran las principales instituciones públicas, entidades financieras y comerciales, que luego del sismo se han incrementado, estableciéndose comercios formales (bancos y tiendas) e informales (boulevard hacia la plaza Belén).


85


86

El comercio especializado del tipo turístico se concentra alrededor de la plaza y en un radio de una cuadra a la redonda. Actualmente funcionan en locales provisionales y en edificaciones resanadas. Los locales comerciales como los restaurantes y boticas que sufrieron menores daños por el sismo continúan en funcionamiento.

En el Casco Urbano se ubican los mercados y tiendas (en la calle Comercio). El comercio especializado (talleres) se ubica a lo largo de la Av. Las Américas y en la parte Sur Este (Av. Meztanza).

En San Miguel la actividad comercial es del tipo vecinal y gira en torno a su plaza central siendo en gran parte informal. El mercado se encuentra cercano a la carretera Panamericana, ocupando la vía pública con puestos de venta de madera.

En San Andrés la actividad comercial se concentra en la zona de San

Andrés Playa en las inmediaciones del muelle de pescadores artesanales, así como en la primera manzana de la Zona Central, al borde de la carretera Pisco - Paracas, donde encontramos restaurantes y el mercado en una de las calles transversales, invadiendo la vía.

En la zona periurbana se ubica el aeropuerto, el cual ha sido concesionado a una empresa internacional.

En Tupac Amaru Inca el uso comercial se concentra en la intersección

de la carretera Panamericana con la Avenida Tupac Amaru, donde la actividad comercial se ha incrementado de manera informal en la zona cercana a la vía que lleva a Pisco (Avenida Fermín Tangüis), funcionado locales de diversos rubros: pequeñas tiendas, restaurantes, lubricentros y grifos, paraderos de empresas de transportes tanto nacionales como departamentales, formales e informales, entidades financieras, etc.

En su eje principal, Av. Tupac Amaru, también se concentra el comercio formal, y en una de sus calles transversales se ubica el mercado del distrito, con puestos ambulantes informales que invaden la vía pública.

c) Uso Industrial

El uso industrial representa en el distrito de Pisco el 2% de su área urbana, mientras que en San Andrés corresponde al 3% y en Tupac Amaru Inca al 0% (Ver gráfico Nº 2); con edificaciones en su mayoría de 2 pisos. El material de construcción predominante en los tres distritos es el ladrillo.

En Pisco, en la Zona Industrial, al borde de la Avenida Fermín Tangüis

se ubican las fábricas y la actividad agrícola de autoabastecimiento. En San Andrés, en la zona Noreste al Sur de la Avenida Fermín Tangüis

con empresas como la fábrica textil Progreso y curtiembre la Pisqueña, se aprecia actividad industrial y agrícola de autoabastecimiento. En la


87

Zona de la carretera panamericana, encontramos a ambos lados la actividad industrial importante con la presencia de Aceros Arequipa y FUNSUR y actividad agro exportadora.

d) Uso del suelo para equipamiento urbano

El equipamiento urbano representa en el distrito de Pisco el 5% de su área urbana, mientras que en San Andrés corresponde al 5% y en Tupac Amaru Inca al 3% (Ver gráfico Nº 2). El equipamiento se encuentra concentrado en las Zonas Centrales y Casco Urbano de los tres distritos y el material de construcción predominante en los tres distritos es el ladrillo.

El tema del equipamiento urbano se desarrolla en el numeral 2.3.3.3 del presente capítulo.

e) Otros Usos

Representa el 2% del suelo urbano de Pisco, el 1% de San Andrés y el 1% de Tupac Amaru Inca (Ver gráfico Nº 2) y esta compuesto por clubes y asociaciones privadas, zonas arqueológicas y el Cementerio de Pisco, localizado en el Casco Urbano y que a pesar de haber sido afectado por el sismo ha continuado en funcionamiento.

2.3.3.2 Vivienda a) El Problema de la Vivienda

Un rasgo característico de la tenencia de la vivienda en el distrito de Pisco en la etapa pre sismo era el gran porcentaje de vivienda alquilada y de las viviendas usadas, sin pago y ocupadas de hecho. Si bien aún no se tienen los datos en este sentido del censo del 2007, la información recogida en trabajo de campo sobre la gran cantidad de personas que se han trasladado a Villa Tupac, indicaría un descenso de este fenómeno.

Cuadro Nº 15 : TENENCIA DE LA VIVIENDA 1993

Distrito TOTAL ALQUILADAPROPIA PAGAN DOSE

PROPIA PAGADA

USADA - SIN

PAGO

OCUPADA DE

HECHO

OTRA FORMA

PISCO 9868 2373 944 4946 853 587 165

PARACAS 218 5 15 42 66 76 14

SAN ANDRES 2357 310 109 1144 244 267 283

SAN CLEMENTE 2676 217 125 1983 302 19 30

TUPAC AMARU INCA 1756 62 74 1402 134 59 25

Fuente: IX Censo de Población y IV de Vivienda, 1993 Elaboración: Equipo PDU - Pisco

Por otro lado, se tiene que en toda el área conurbada el sismo afectó a la mayoría de las viviendas:


88

Cuadro Nº 16 : VIVIENDAS POR GRADO DE AFECTACIÓN DEL SISMO DEL 15 DE AGOSTO DEL 2007

NÚMERO DE VIVIENDAS AFECTADAS

DISTRITO TOTAL VIVIEN

DAS TOTAL

VIVIENDAS

DES TRUI DAS

MUY AFECTA

DAS

AFECTA DAS

LEVEMENTE AFECTADAS

NUMERO DE VIVIENDAS NO AFECTA

DAS

Pisco 16,586 13,952 4,083 2,657 5,698 1,514 2,634

Huancano 599 561 108 87 286 80 38

Humay 1,972 1,891 316 195 1,311 69 81

Independencia 3,230 3,018 947 235 1,643 193 212

Paracas 785 541 34 56 318 133 244

San Andrés 4,089 2,998 463 269 1,957 309 1,091

San Clemente 5,399 4,784 1,586 630 2,280 288 615

Túpac Amaru Inca 3,572 3,266 1,197 382 1,006 681 306

PROVINCIA DE PISCO

36,232 31,011 8,734 4,511 14,499 3,267 5,221

Fuente: INEI Censo de las Áreas afectadas por el Sismo del 15 de agosto 2007

Por otro lado, como se observa en el Cuadro Nº 16, en toda el área conurbada el sismo afectó a la mayoría de las viviendas (destruidas totalmente, muy afectadas, afectadas y levemente afectadas). En el distrito de Pisco el 24.6% del total de viviendas fueron destruidas y 16% muy afectadas, mientras que en el distrito de San Andrés 11.3% fueron destruidas y 6.6% muy afectadas y en el de Tupac Amaru 33.5% y 10.7% respectivamente.

Cuadro Nº 17 : POBLACIÓN DE LAS VIVIENDAS POR GRADO DE AFECTACIÓN DEL SISMO DEL 15 DE AGOSTO DEL 2007 EN EL ÁREA CONURBADA DE PISCO

POBLACION EN VIVIENDAS AFECTADAS

DISTRITO TOTAL TOTAL DE

POBLACIÓN DE VIVIENDAS AFECTADAS

DESTRUIDAS

MUY AFECTADAS

AFECTADAS LEVEMENTE AFECTADAS

POBLA-CIÓN EN

VIVIENDAS NO AFECTA-

DAS

Pisco 57,618 51,977 19,803 6,703 17,807 7,664 5,641

San Andrés 12,978 8,964 2,111 839 4,574 1,440 4,014

Túpac Amaru Inca

14,530 13,581 6,123 1,522 3,080 2,856 949

PROVINCIA DE PISCO

127,565 114,282 41,322 13,533 44,361 15,066 13,283

Fuente: INEI Censo de las áreas afectadas por el sismo del 15 de agosto 2007

Lo que todavía se está observando es tanto las permanentes invasiones, principalmente en las zonas de borde de la ciudad e inclusive en terrenos del estado como son el Estadio y algunas calles: a pesar que actualmente se está en el momento de inicios de la reconstrucción, todavía hay familias que continúan viviendo en carpas, en viviendas construidas con materiales precarios que se consideraron temporales.


89

Habilitaciones formales

Como consecuencia del sismo del 15 de agosto han empezado a ocuparse los terrenos de habilitaciones urbanas que habían permanecido vacíos y se encontraban ubicados en zonas que no presentan mayor grado de afectación por el sismo, como es la parte Suroeste del casco urbano (edificaciones de hasta 2 pisos) y la zona Sur (edificaciones de 1 piso). En algunos casos estas habilitaciones se habían efectuado hace 20 años.

En otros casos este crecimiento no se da por las condiciones del suelo, como es el caso de la zona Norte de Pisco, donde los afloramientos de agua en el suelo encarecen la construcción, por lo que existen habilitaciones que figuran solo en planos, mientras que en la realidad física no se ha efectuado ninguna obra. (Ver Lámina PDUP 11 y Anexo correspondiente).

El mayor crecimiento urbano se ha dado en los asentamientos humanos informales de creación anterior y posterior al sismo.

Asentamiento humanos informales pre sismo

Localizados en las zonas periurbanas de los distritos, estos asentamientos han incrementado su densidad, acogiendo a los pobladores de las zonas más afectadas de Pisco. Cuentan con alumbrado público en su mayoría y conexiones de luz eléctrica.

Entre los principales asentamientos pre sismo densificados como consecuencia del sismo encontramos:

Al Este de la zona Periurbana de Tupac Amaru Inca: - Lotización. Las Lomas - Centro Poblado Las Palmas - Asentamiento Humano Vista Alegre - Lotización Vista al Valle, Asentamiento Humano 17 de Abril

En la parte Sur de la zona Periurbana: - Asentamiento Humano Pachacutec - Asentamiento Humano Nuevo Amanecer - Lotización Las Dunas.

En la zona Sur de Pisco: - Asentamiento humano “15 de agosto”.

Asentamientos humanos informales pos sismo

Se localizan también en las zonas periurbanas de los distritos, ocupando terrenos eriazos o abandonados, los cuales fueron invadidos a los pocos días de ocurrido el sismo. A diferencia de los asentamientos pre sismo, carecen de servicios básicos y de alumbrado público y reciben dotación de agua por camiones cisterna.


90

En el distrito de Pisco las invasiones pos sismo se localizan en la zona periubana sur, colindantes a la zona agrícola y en algunos casos invadiendo terrenos desocupados de urbanizaciones. El caso más significativo encontrado es el del Asentamiento Humano Nuevo Molino, ubicado en la parte posterior de la zona industrial de Pisco, sobre terreno industrial y zona arqueológica. En este lugar se concentra la mayoría de inquilinos provenientes de la Zona Central. En el Distrito de Tupac Amaru se concentra la mayor cantidad de asentamientos humanos informales pos sismo, los cuales no cuentan con servicios básicos, ni alumbrado eléctrico, a diferencia de los asentamientos pre sismo cercanos a ellos. Los principales asentamientos se encuentran concentrados en la parte Sur de la Zona Periurbana del distrito de Tupac Amaru Inca, invadiendo terrenos eriazos adyacentes al área agrícola:

- Asentamiento Humano Luciana García Nores - Asentamiento Humano Anita Pérez de García - Asentamiento Humano Jhiret - Asentamiento Humano Nuevo Horizonte - Asentamiento Humano Los Ángeles

En San Andrés existen asentamientos pos sismo en la zona cercana al estadio, que no tiene la magnitud de las encontradas en Tupac Amaru Inca y la zona de Nuevo Molino en Pisco.

En el anexo se consignan listados de los asentamientos humanos informales,

b) Tendencias y Alternativas de Expansión Residenciales La tendencia actual en el distrito de Pisco esta dada por la ocupación y construcción en las zonas en consolidación, ubicadas en la zona Sur. En la Zona Norte esta consolidación se da en menor medida, por el problema del suelo y su napa freática, a pesar de lo cual se han empezado a ejecutar nuevas obras, como es el caso de la Urbanización Ballestas, del fondo Mi Vivienda. Actualmente se encuentra en ejecución un programa de vivienda estatal (COPRODELI) en la parte norte de la zona industrial de Pisco y un programa de vivienda privado, correspondiente a la Fundación MAPFRE sobre un terreno desocupado de la parte industrial de San Andrés al borde de la Avenida Fermín Tanguis.


91


92

Si bien en propuestas estatales se plantea la expansión residencial hacia la Zona Norte, no se ha tomado en cuenta el tipo de suelo con afloraciones de agua ni el peligro de inundación por el río Pisco.

De acuerdo a las condiciones del suelo, al peligro sísmico y la dirección de los vientos Paracas, el área con mejores posibilidades para la futura expansión urbana se encuentra en la Zona Periurbana de San Andrés, al Sur del aeropuerto, limitando con la zona agrícola. En esta área se deberían plantear los futuros programa de vivienda, con edificaciones de ladrillo de 2 pisos de altura.

2.3.3.3 Equipamiento urbano y espacio público Equipamiento urbano Como equipamiento urbano se hace referencia a los espacios libres y construidos, de utilización colectiva, que la comunidad entiende como imprescindibles para el funcionamiento de la estructura social y cuya cobertura debe ser garantizada colectivamente.

a) Equipamiento Educativo

En el distrito de Pisco se concentra la mayor cantidad de equipamiento educativo, el cual se encuentra en la Zona Central y el Casco Urbano y está construido de ladrillo y con un promedio de 2 pisos, habiéndose encontrado: - 37 Centros educativos de nivel inicial (12 estatales, 35 particulares) - 50 Centros educativos de nivel primaria ( 23 estatales y 27 particulares) - 19 Centros Educativos de nivel secundaria (6 estatales y 13 particulares) - 9 Centros de Educación Ocupacional (1 estatal y 8 privados) - 5 Centros de Educación Superior Tecnológico (1 estatal y 4 particulares) - 1 Centro de Formación Especial (estatal).

En este distrito se han producido los mayores daños a los locales como consecuencia del sismo, los cuales se encontraban ubicados en la Zona Central de Pisco y en la parte del Casco Urbano próximo a ésta. A pesar de tratarse de edificaciones de ladrillo, los daños se produjeron debido a fallas constructivas y por la ubicación en lugares con suelo no apropiado para la construcción.

En el distrito de San Andrés el equipamiento educativo está construido de ladrillo y con un promedio de 1 piso. Se encuentra distribuido mayormente en la Zona Central, y han sido afectados parcialmente por el sismo, estando en uso actualmente. En el distrito de San Andrés se ha encontrado: - 7 Centros Educativos de nivel inicial (1 estatal y 6 particulares) - 8 Centros Educativos de nivel Primaria (5 estatales y 3 particulares) - 4 Centros Educativos de nivel Secundaria (3 estatales y 1 particular) - 1 Centro de Educación Ocupacional (estatal)


93

En el distrito de Tupac Amaru Inca el equipamiento educativo está construido de ladrillo y con un promedio de 1 a 2 pisos. Se encuentra distribuido mayormente en la Zona Central y el Casco Urbano. Fueron afectados por el sismo dos locales ubicados en el eje de la Avenida Tupac Amaru, cuyos cercos perimétricos colapsaron. En el distrito de Tupac Amaru Inca encontramos:

- 4 Centros Educativos de nivel Inicial (2 estatales y 2 particulares) - 3 Centros Educativos de nivel Primaria (1 estatal y 2 particulares) - 4 Centros Educativos de nivel Secundaria (2 estatales y 2 particulares)

Cuadro Nº 18 : ÁREA CONURBADA DE PISCO: NÚMERO DE CENTROS EDUCATIVOS SEGÚN DISTRITO

Fuente: Ministerio de Educación / Unidad de Gestión Educativa de Pisco. 2003. Censos Escolares. MINEDU 2008. Elaboración: UGEL Pisco para el PDU Pisco 2008.

Se puede observar que el distrito de Pisco concentra la mayor cantidad de los centros educativos en los tres niveles de la educación básica pública regular: inicial (73.3%), primaria (79.3%) y secundaria (61.5%) asimismo, presenta a mayor dispersión entre los niveles educativos. Pero son los “colegios de particulares”, más seguros o lo suficientemente convenientes para la formación académica o técnica de los estudiantes; es obvio que, no necesariamente.

Volviendo a la información presentada, el contraste con la educación privada es también significativo en los tres niveles educativos básicos reseñados; solo en el distrito de Pisco existen tres veces más colegios particulares que públicos de educación inicial, mientras que a nivel primario y secundario constituyen respectivamente el 84% y el 81% de los colegios particulares de la ciudad de Pisco.

Nivel de los Centros Educativos

Distritos Inicial Primaria Secundaria

Centros de Educación

Ocupacional

Centros de Educación Superior

Tecnológico

Centros de Formación Especial

SECTOR PÚBLICO E % E % E % E % E % E %

ÁREA CONURBADA DE PISCO 15 100 29 100 13 100 2 100 1 100 2 100

Pisco 11 73,3 23 79,3 8 61,5 1 50,0 1 100,0 1 50,0

San Andrés 2 13,3 5 17,2 3 23,1 1 50,0 0,0 1 50,0

Túpac Amaru Inca 2 13,3 1 3,4 2 15,4 0,0 0,0 0,0

PROVINCIA DE PISCO 32 46,9 71 40,8 25 52,0 3 66,7 2 50,0 4 50,0

SECTOR PRIVADO P % P % P % P % P % P %

ÁREA CONURBADA DE PISCO 44 100 32 100 16 100 8 100 4 100 100

Pisco 36 81,8 27 84,4 13 81,3 8 100,0 4 100,0

San Andrés 6 13,6 3 9,4 1 6,3 0,0 0,0

Túpac Amaru Inca 2 4,5 2 6,3 2 12,5 0,0 0,0

PROVINCIA DE PISCO 48 91,7 39 82,1 20 80,0 9 88,9 4 100,0


94

Como consecuencia del sismo, en la zona conurbada de Pisco tenemos un total de 191 aulas prefabricadas construidas en 38 colegios de los distritos de Pisco, San Andrés y Túpac Amaru (ver Anexo correspondiente). El Ministerio de Educación ha elaborado su programa de mantenimiento en el marco de la reconstrucción, el cual incluye 84 aulas de 24 colegios en el año 2007 y 34 aulas de 6 colegios para el año 2008 (ver Anexo correspondiente).

Entre las instituciones educativas con programa de obras en el marco de la reconstrucción con recursos del Estado tenemos la ejecución de obras en 5 colegios (94 aulas en total) y 4 colegios (51 aulas) en etapa de elaboración de proyectos (ver Anexo correspondiente). Existen también instituciones educativas con programas de obras a cargo de organizaciones cooperantes en el marco del sismo (Ver Anexo correspondiente). Dentro de los cooperantes tenemos la participación de: - Cáritas del Perú: 2 colegios (total de 8 aulas) - La Cruz Roja: 3 colegios (total de 8 aulas) - JICA-JAPON: 1 colegio (13 aulas) - Protexa (México): 12 colegios (total de 21 aulas) - Fundación Telefónica: 1 colegio (16 aulas) - Plus Petrol: 2 colegios (total de 25 aulas).

b) Equipamiento de Salud

Entre los tipos de equipamiento de salud encontrados en los distritos tenemos:

- Los Puestos de Salud: cuya función se identifica con el primer nivel de atención porque permiten resolver las necesidades básicas y más frecuentes de la población.

- Centro de Salud: cuya función es de mayor complejidad que los puestos de salud, porque ofrece servicios ambulatorios y atención de partos de bajo riesgo.

- Hospitales: establecimientos que prestan servicios ambulatorios, hospitalización, intervenciones quirúrgicas y otros servicios que dependen de la disponibilidad de recursos especializados.

Tabla Nº 5 : CIUDAD DE PISCO: RELACIÓN DE CENTROS DE SALUD

Fuente: Oficina General de estadística e Informática. MINSA 2008. Elaboración: Equipo PDU Pisco 2008.

ESTABLECIM TIPO DISTRITO CATEGORIA CLASIF

SAN JUAN DE DIOS HOSPITAL PISCO HOSPITAL I RURAL

SAN ANDRES C.S. SAN ANDRES CENTRO DE SALUD SIN INTERNAMIENTO URBANO

TUPAC AMARU C.S. TUPAC AMARU INCA CENTRO DE SALUD SIN INTERNAMIENTO URBANO

SAN MIGUEL C.S. PISCO CENTRO DE SALUD SIN INTERNAMIENTO URBANO

SAN MARTIN DE PORRAS P.S. PISCO PUESTO DE SALUD CON MEDICO RURAL

CASALLA P.S. TUPAC AMARU INCA PUESTO DE SALUD CON MEDICO RURAL


95

En el Distrito de Pisco encontramos: - Hospital San Juan de Dios, clasificado como rural por el MINSA, a pesar

de la capacidad y cobertura con la que contaba. Su infraestructura ha sufrido destrucción total por el sismo, debido a su antigüedad (84 años) y limitados trabajos de conservación. La atención se realiza en locales provisionales con una limitada cobertura de servicios de atención primaria de salud, control de madre gestante, planificación familiar, y hospitalización. Tiene deficiencias de equipamiento, infraestructura y de dotación de medicamentos.

- Centro de Salud de San Miguel, que es un centro de salud sin internamiento. No ha sufrido daños y se encuentra en funcionamiento.

- Posta de Salud San Martín de Porras, que es un puesto de salud con médico. En funcionamiento.

- Servicios médicos y de salud privados y especializados, los cuales se concentran en atención odontológica; obstetricia, ginecología y oftalmología.

En San Andrés encontramos: - Centro de Salud San Andrés, que es un centro de salud sin

internamiento. No ha sufrido mayores daños por el sismo y se encuentra en funcionamiento.

- Servicios médicos y de salud privados.

En Túpac Amaru Inca encontramos: - Centro de Salud Tupac Amaru Inca, que es un centro de salud sin

internamiento. No ha sufrido daños por el sismo y está en funcionamiento.

- Posta de Salud Casalla, que es un puesto de salud con médico, ha sufrido daños en su infraestructura, pero continúa atendiendo.

- Centro médico de Essalud, en funcionamiento. - Servicios médicos y de salud privados. c) Equipamiento de Recreación

El Estadio de Pisco esta actualmente siendo ocupado por damnificados en módulos y viviendas de esteras. Las losas deportivas han sido respetadas y continúan siendo utilizadas por la población.

El distrito cuenta con un parque zonal, cuyas instalaciones también han sido utilizadas para acoger damnificados y donaciones. En el distrito de San Andrés también encontramos equipamiento deportivo, compuesto de losas deportivas en Casco Urbano y el estadio ubicado en la zona periurbana, el cual fue ocupado por damnificados del sismo. En el distrito de Túpac Amaru Inca el estadio es un lugar importante de recreación, el cual sigue estando en funcionamiento a pesar de haberse derrumbado su cerco perimétrico como consecuencia del sismo.


96

En la Zona Periurbana los asentamientos humanos han dejado terrenos reservados con fines recreacionales, los cuales se mantienen como vacíos y sin ninguna obra.

d) Equipamiento Institucional

El equipamiento institucional está compuesto por las municipalidades, comisarías y oficinas del sector público, concentradas en su mayoría en las zonas centrales de los distritos.

- En el distrito de Pisco las principales instituciones que se encontraban

alrededor de la Plaza de Armas fueron dañadas por el sismo. El local de la Municipalidad fue declarado inhabitable, por lo que sus oficinas funcionan provisionalmente en los locales del depósito municipal, el parque zonal y el Mega Mercado. El local de la comisaría sufrió daños estructurales y actualmente funciona en módulos prefabricados alrededor de la plaza.

El local del juzgado también sufrió daños estructurales y sus oficinas tuvieron que ser trasladadas a la parte norte del Casco Urbano.

- En el distrito de San Andrés las principales instituciones, ubicadas

alrededor de la plaza y en sus inmediaciones, como son la municipalidad y la comisaría no han sufrido daños severos como consecuencia del sismo y continúan funcionando en sus locales.

- En el distrito de Tupac Amaru Inca, la municipalidad y la comisaría no

sufrieron daños por el sismo y la atención en sus locales se efectúa con normalidad.

e) Equipamiento Comunal y de Culto

El equipamiento comunal y de culto lo componen los comedores populares, locales de asociaciones, iglesias (la mayoría destruidas por el sismo), existentes en todas las zonas del distrito.

- En el distrito de Pisco el equipamiento de culto, compuesto por iglesias

es uno de los que ha sido más afectado por el sismo. Aquellas que se encontraban en la Zona Central y Pisco Playa fueron destruidas casi en su totalidad (Iglesia San Clemente, Iglesia de la Compañía de Jesús, Templo Belén, Iglesia en Pisco Playa) y algunas funcionan en locales provisionales o cercados con material provisional.

En los asentamientos de la zona periurbana se ha encontrado diversos locales evangélicos, los cuales funcionan en locales construidos con material provisional. El equipamiento comunal, compuesto por comedores y asociaciones también fue afectado por el sismo, por lo que en las zonas más


97

afectadas como en el Casco Urbano cercano a Pisco Playa dichos locales funcionan provisionalmente en módulos instalados en los espacios públicos.

- En San Andrés, la Iglesia católica de la Caleta de San Andrés fue

destruida por el sismo y está actualmente en reconstrucción. El equipamiento comunal no ha sufrido mayores daños como consecuencia del sismo y continúa en funcionamiento.

- En Tupac Amaru Inca las iglesias católicas no han sufrido mayor daño

como consecuencia del sismo. Se pudo observar iglesias evangélicas en los asentamientos humanos ubicados en la Zona Periurbana. El equipamiento comunal no ha sufrido daños y continúa en funcionamiento.

Espacios Públicos

El espacio público representa en el distrito de Pisco el 2% de su área urbana, en San Andrés también corresponde al 2% y en Túpac Amaru Inca al 4%.

Todos los distritos tienen su Plaza Principal construida, con mobiliario e iluminación, las cuales son utilizadas frecuentemente por los vecinos. La Plaza Principal de Pisco es la más antigua y tradicional; además es la más frecuentada, ya que no solo encontramos a los pobladores del lugar, sino también a pobladores de otros distritos y a turistas. En esta plaza podemos encontrar a personas de ambos sexos y diferentes edades, a cualquier hora del día y de la noche. Su dinámica es cambiante, ya que de día es un lugar de encuentro y recreación, mientras que en la noche es un lugar netamente comercial, ya que después de la fiesta, las personas van en buscar de comida en las carretillas que se ubican alrededor de la plaza. En cambio las plazas de San Andrés y Túpac Amaru Inca son más utilizadas de día que de noche. La plaza de San Andrés es usada principalmente para el encuentro, mientras que la plaza de Túpac Amaru Inca, aparte de ser utilizada para la recreación y el encuentro, también se puede observar comercio ambulatorio de golosinas y algunas viandas. La plaza de Casalla es un lugar de concentración de los habitantes de la parte Norte del Casco Urbano, sin embargo, la falta de alumbrado público en calles adyacentes generan inseguridad en los visitantes. En los tres distritos, a parte de las plazas principales, existen algunos espacios públicos de concentración, pero no están articulados ni distribuidos equitativamente en todo el distrito; encontrándose zonas que no tienen ningún espacio público y otras zonas que tienen concentrados espacios públicos en un radio pequeño.


98

En el distrito de Pisco, la zona del Malecón Miranda localizado en Pisco Playa se encontraba en estado de abandono antes de la ocurrencia del sismo. Sin embargo es de gran importancia en el imaginario de la población como un lugar de esparcimiento.

San Andrés Playa tiene un malecón, que incluye la Plazuela Miguel Grau, que sufrió daños como consecuencia del sismo. En la parte central de esta área existe un pequeño humedal costero que sirve también como lugar de esparcimiento a la población de Pisco y alrededores.

2.3.3.4 Infraestructura vial y transporte

El área conurbada cuenta con vías principales, colectoras de carácter interdistrital, colectoras distritales y vías locales. Tiene 2 avenidas principales que sirven de conectores interdistritales, un par vial interno que une a la zona central con la playa, una vía interna que se convierte en avenida que la conecta con la carretera Panamericana, un anillo vial incipiente alrededor de la zona central y una vía malecón a lo largo de Pisco Playa.

Carretera Panamericana

Este eje articula longitudinalmente la costa del país. Atraviesa los distritos de San Clemente, estando ubicados en forma contigua a ella los poblados de Villa Túpac (Distrito de Túpac Amaru Inca), San Miguel (Distrito de Pisco) y Santa Cruz (Distrito de San Andrés), alternándose con zonas rurales.

A través de esta vía la provincia de Pisco se conecta con Lima e Ica, constituyendo el eje económico departamental y provincial más importante, observándose un incremento de los flujos de carga y pasajeros.

En el mes de abril se iniciaron los trabajos de construcción de un badén en el río, ejecutados por la empresa de gas, en la zona próxima a la carretera Panamericana.

Se ha aprobado el Proyecto de la nueva Carretera Vial Nº 01S (Autopista), que comprende 222 kms de extensión, cuya construcción va desde Puente Pucusana (Lima) hasta Guadalupe (Ica), atravesando los valles de Cañete, Chincha, Pisco y Paracas. La Concesionaria Vial del Perú -COVIPERÜ invertirá 218 millones de dólares en los 30 años que dura la concesión otorgada por el Estado Peruano. La primera parte de la obra abarcará la rehabilitación de la carretera desde Puente Pucusana hasta Cerro Azul; la segunda comprenderá obras de construcción entre Cerro Azul y San Andrés.


99

Carretera Los Libertadores Este conector se extiende desde la provincia de Pisco, en el distrito de San Clemente, hasta el Valle del Río Apurímac, constituyendo un eje económico dinámico de la provincia que conecta las zonas productivas con los puntos de distribución y los mercados, articulando ciudades costeras y altoandinas de su área de influencia. El cruce entre esta vía y la Panamericana Sur no está bien definido ya que no cuenta con un intercambio vial bien diseñado. La sección de la vía no es uniforme, de 2 carriles cambia a 1 carril y luego nuevamente cuenta con 2 carriles. Carretera Pisco-Paracas Vía asfaltada que conecta Pisco, San Andrés y Paracas. Sobre esta vía se encuentra el aeropuerto (San Andrés) y la Planta de Fraccionamiento (Paracas) y conduce al puerto San Martín. Carretera Paracas-Panamericana Sur Paracas tiene acceso hacia la Panamericana Sur a través de esta vía asfaltada, siendo utilizada mayormente por el transporte pesado.

Gran parte del área que rodea la vía es intangible por ser patrimonio cultural de la nación, pero también bordea zonas de cultivo de agricultura incipiente. En la intersección con la Panamericana Sur se ubican asentamientos humanos en proceso de crecimiento. Av. Fermín Tangüis Esta vía nace desde la Panamericana Sur y se extiende 4.5 Km. aproximadamente, con dirección oeste, hasta el ingreso de la ciudad de Pisco. Conecta a los distritos de San Andrés y Pisco con el resto de la provincia. Es uno de los límites entre los distritos de San Andrés y Pisco. Esta vía tiene la superficie asfaltada desgastada, que en algunos tramos ha colapsado. No tiene paraderos ni señalización, falta iluminación eléctrica y tratamiento de bermas, en la mayor parte de la vía no hay veredas. Av. Las Américas Esta avenida bordea por el sur la ciudad de Pisco con dirección este-oeste y se conecta con la Av. Fermín Tangüis y con la Carretera Pisco-Paracas. Tiene una extensión de 3.5 Km. aprox. contando con actividad industrial en el extremo Este de la vía y de comercio especializado (talleres) en el extremo Oeste de esta vía.


100

Vías rurales en el ámbito periurbano La vía de este tipo que podría convertirse en un conector está ubicado colindante al canal de regadío ubicado en San Andrés. Este canal cruza de este a oeste el distrito de Pisco y San Andrés, desembocando en el mar. Por esta vía se puede llegar al sector urbano de San Andrés, zona del estadio estando delimitado por chacras. Está solamente afirmada. Al borde se ubican asentamientos humanos informales incipientes. Vías locales urbanas Encontramos vías con superficie de rodadura asfaltada alrededor de la Plaza Central, la Avenida Abraham Valdelomar, Avenida San Martín, Calle Comercio y calles locales de algunas urbanizaciones del distrito de Pisco. Se encuentran asfaltadas algunas calles de la Zona Central (alrededor de la plaza) y Zona Sur del distrito de San Andrés, donde se encuentran las viviendas de la FAP. En el distrito de Tupac Amaru Inca la única vía asfaltada es la Avenida Tupac Amaru, localizada en la Zona Central. Las vías afirmadas predominan en las Zonas Periurbanas y en algunas calles del Casco Urbano y Zona Central de los distritos. Secciones viales - En el distrito de Pisco la mayoría de las vías cuentan con veredas, las cuales en algunos casos se encuentran deterioradas por el sismo o por los trabajos de rehabilitación de redes de servicios. Algunas de las avenidas tienen bermas y alrededor de la plaza encontramos estacionamientos. Las secciones viales de las calles del distrito de Pisco no presentan una continuidad a lo largo de la vía, con secciones variables en diferentes tramos. Predominan las vías de dos carriles con veredas laterales y con secciones viales menores a 10m en las calles locales, existiendo además algunas calles con 10 a 16m de sección vial en el Casco Urbano. Las avenidas principales como Fermín Tanguis, Las Américas, Abraham Valdelomar, San Martín y Demetrio Miranda tienen secciones viales mayores a 16m. En el caso de la Avenida San Martín, cuenta con dos carriles y veredas laterales. Se encuentra en regular estado de conservación pudiéndose transitar solamente por un carril. Su sección es variable (entre 10 y 19m) en algunos de sus tramos. En San Andrés, las mayores secciones viales (11 a 16m) las encontramos en la Carretera Pisco – Paracas (de sección variable) y la Avenida Ica, la cual cuenta con berma central, lo mismo que algunas calles en la Villa FAP El resto de vías tiene una sección menor a 10m. En el distrito de Tupac Amaru Inca, la avenida Tupac Amaru cuenta con berma central y una sección vial de más de 16m.


101

a) Transporte terrestre El servicio de transporte distrital e interdistrital es proporcionado por camionetas rurales, microbuses y taxis, el cual es utilizado para movilizarse en las zonas centrales y casco urbanos de los distritos. En las zonas periurbanas el trasporte más utilizado es el de mototaxis y taxis. En el distrito de Pisco la Zona Central y la Avenida Fermín Tanguis cuentan con la mayor cantidad de flujo vehicular. En las zonas Norte y Sur, Pisco Playa y San Miguel, el flujo vehicular es menor, predominando los mototaxis como medio de transporte. En el distrito de San Andrés, la carretera Pisco – Paracas ubicada en la zona de Playa tiene un flujo de transporte medio, conformado por automóviles, camionetas rurales, buses turísticos y algunos mototaxis. El menor flujo vehicular lo encontramos en la Zona Periurbana (en los centros poblados). En el distrito de Tupac Amaru Inca predominan los taxis y mototaxis como transporte público, aunque también existen líneas de transporte de camionetas rurales que llegan hasta la Zona Periurbana, pero con menor continuidad. El mayor flujo vehicular se da en la Zona Central y alrededor de la Plaza. de Armas. El menor flujo vehicular se da en la Zona Periurbana y la Zona Norte, donde no hay mucha afluencia de vehículos, predominando las mototaxis. Los principales paraderos encontrados son: Paradero informal de taxis alrededor de la Plaza de Armas de Pisco Paradero de buses hacia Chincha en la esquina de calle Comercio con

calle Conde de Monclova en el distrito de Pisco. Paradero informal de taxis y camionetas rurales hacia Pisco y San

Andrés, en la intersección de la carretera Panamericana con Fermín Tangüis, (distrito de Pisco).

Paradero de buses interprovinciales hacia Lima y hacia Ica, en la intersección de la carretera Panamericana con la Avenida Tupac Amaru (distrito de Tupac Amaru). Cuenta con agencias de transporte para la venta de pasajes, sin embargo los buses ocupan la vía interrumpiendo el tránsito.


102

MATRIZ DE ANÁLISIS DEL TRANSPORTE TERRESTRE E INFRAESTRUCTURA VIAL

Asf

alta

da

Afir

mad

a

Sin

Afir

mar

Men

ores

a 1

0m

De

10 a

16

m

May

ores

a 1

6 m

Ver

edas

Ber

mas

Est

acio

nam

ient

o

Tax

is

Cam

ione

ta rur

al

Mic

robú

s - Bus

Mot

otax

is

Alto

Med

io

Baj

o

Bue

no

Reg

ular

Mal

o

En

reha

bilit

ació

n

Flu

ida

Inte

rrum

pida

por

obra

s

Lim

itada

Zona Central X X X X X X X X X X X X X X

Zona Pisco Playa X X X X X X X X

Casco Urbano X X X X X X X X X X X X X X X

Zona Norte X X X X X X X

Zona Sur X X X X X X X X X X X X X

Zona Industrial X X X X X X X X X X X

San Miguel X X X X X X X X X

Zona Central X X X X X X X X X X

Casco Urbano X X X X X X X X X X

San Andrés Playa X X X X X X X X X X X

Zona Norte X X X X X X X X X

Zona Sur X X X X X X X X X X

Zona Periurbana X X X X X X X X X

Zona Panamericana

X X X X X X X X

Zona Central X X X X X X X X X X

Casco Urbano X X X X X X X X X

Zona Norte X X X X X X X

Zona Periurbana X X X X X X X X

ESTADO DE LA SUPERFICIEDE

RODADURA

TIPO DE SUPERFICIE DE

RODADURA

SECCIONES VIALES

CONDICIONES DE

ACCESIBILIDAD

TRANSPORTE PUBLICO

EFECTOS DEL SISMO

COMPONENTES DE LA VIA

San Andrés

Tupac Amaru Inca

Distrito Zona

FLUJO VEHICULAR

CARACTERISTICAS DE LAS VIAS TRANSPORTE

Pisco


103

b) Transporte Marítimo

En el área de influencia inmediata de Pisco se cuenta con muelles y desembarcaderos que para efectos de un diagnóstico para el desarrollo urbano del área conurbada habrá que tomar en cuenta pues sus actividades impactan en la capital del distrito. Antiguo Muelle Fiscal en Pisco Playa

Este muelle se compone de un puente de acceso de 530m de longitud, por 10m de ancho. Cuenta con una plataforma de madera soportada por vigas y pilotes de hierro. Cuando se inauguró el Terminal Marítimo Puerto San Martín, este antiguo muelle Fiscal dejo de ser usado como terminal de carga. Como consecuencia de la acumulación de sedimentos este muelle se encuentra actualmente dentro de la zona de playa. El uso que se le da es de carácter recreativo, con un potencial turístico por la presencia del estuario.

Desembarcadero Pesquero Artesanal José Olaya en San Andrés

Este desembarcadero es de uso exclusivo para la pesca artesanal, con capacidad de 10 embarcaciones y cuyos daños ocasionados por el sismo han sido reparados y actualmente se encuentra en funcionamiento. Se compone de un espigón, de 100m de longitud por 40m de ancho, el cual tiene paredes, losas y columnas de concreto; y una cobertura de canalón Eternit.

Playa Recreacional de La Base FAP distrito de San Andrés

Playa denominada “Santa Victoria”, está conformada por dos espigones artificiales de roca y separados entre si a una distancia de 80 metros.. El espigón Norte tiene una longitud de 50 metros y el espigón Sur tiene una longitud de 40 metros. Por la dinámica oceanográfica de la zona, no se ha concretado la formación de la playa. En el distrito de Paracas están ubicados los siguientes puertos y embarcadores: Astillero y varadero “La Puntilla”

De este astillero queda un pequeño muelle con losa y pilotes de concreto, con una longitud de 50m de largo por 3m de ancho. Este lugar funcionaba como varadero y para efectuar la reparación de embarcaciones menores, dedicándose actualmente al desguezamiento de embarcaciones que posteriormente serán llevadas a la fundición de Aceros Arequipa.


104

Desembarcadero Pesquero Artesanal del “Chaco” Este desembarcadero cuenta con un muelle de 1.10m de ancho, por 40m de longitud, con pilotes de hierro que soportan la plataforma de madera. En este lugar se acoderan embarcaciones artesanales (lanchas o pequeñas bolicheras) con un máximo de 15 Toneladas de bodega cada una. Actualmente es usado para la descarga de productos hidrobiológicos. Asimismo en este desembarcadero se proveen servicios turísticos, mediante la instalación de restaurantes de comida típica y las lanchas para paseos hacia las islas Ballestas y San Gallán.

Desembarcaderos Recreacionales – Turísticos

Estos desembarcaderos son de propiedad particular y se encuentran ubicados al Sur de la playa “El Chaco”, siendo usados con fines recreacionales y de servicio turístico:

- Embarcadero del Yatch Club Peruano. Que mide 52.5 metros de longitud por un 3 metros de ancho, con una plataforma de concreto y pilotes de acero. Tiene un muelle de uso recreacional con una plataforma de madera sobre pilotes de hierro de 50m de longitud por 1.5m de ancho.

- Muelle Turístico – Recreacional del “Hotel Paracas”. Conformado por una plataforma, vigas y pilotes de concreto. Este muelle tiene una longitud total de 150 metros por 2 metros de ancho. En este muelle pueden atracar embarcaciones con una profundidad de 2.50 metros.

- Muelle Recreacional – Particular playa “EL Carmen”. Conformado por una plataforma de madera con la forma de espigón con 50 metros de longitud por 2m de ancho, sostenido sobre vigas y pilotes de concreto. Es de uso privado. Terminal Marítimo “General Don José de San Martín” Se encuentra ubicado en Punta Pejerrey, al extremo noroeste de la Bahía de Paracas. Está compuesto de un muelle de concreto tipo malecón con 700m de longitud por 20m de ancho, y cuenta al norte con un frente auxiliar de 200 metros de longitud. Cuenta con todas las medidas de seguridad que estos requieren para atender naves extranjeras y /o nacionales y manipular diferentes tipos de carga pues cuenta con una losa de maniobras y almacenamiento, 3 almacenes techados, un tanque para productos químicos, áreas libres, así como la maquinaria y equipos. Esta infraestructura lo convierte en el puerto comercial operativo de Pisco, pudiendo recibir buques de gran calado.


105

c) Transporte Aéreo

En San Andrés se cuenta con un aeropuerto al sur, cuya superficie es de 190 Ha., el cual posee las medidas y estándares internacionales de aéreo navegación, al cual no se le da uso comercial. Actualmente se ha dado en concesión 30.4 Ha. a una empresa internacional para la futura construcción de una infraestructura aeroportuaria comercial de pasajeros y de carga para convertirse en un aeropuerto secundario, por la relativa cercanía a la ciudad de Lima.

d) Síntesis de la Problemática Vial y de Transporte

La superficie de las vías que se encuentran más deterioradas se ubican en la Zona Central de Pisco y en su Casco Urbano así como la Zona Central de San Andrés y San Andrés Playa. El deterioro se debe principalmente al efecto del sismo y los trabajos de rehabilitación de conexiones de agua y desagüe.

El principal problema en las vías locales de Pisco es la falta de una

sección vial uniforme y un ancho de la calzada adecuado para un tránsito fluido de vehículos.

Como consecuencia del sismo existen problemas de accesibilidad en los

tres distritos:

La mayoría de las calles de la Zona Central y Casco Urbano de los distritos de Pisco y San Andrés se encuentran deterioradas, habiendo sido dañadas también por los trabajos de limpieza de escombros con maquinaria pesada y por la ejecución de trabajos de rehabilitación de las redes de servicios y de colocación de superficie de rodadura en las vías principales.

En la Zona Norte de Tupac Amaru Inca (Casalla) la accesibilidad está limitada debido a los trabajos de construcción y desmonte producido por la demolición de edificaciones dañadas. En la Zona Periurbana la accesibilidad se ve limitada por las condiciones topográficas del terreno y por la presencia de material de construcción en las vías.

La limitación en la accesibilidad a algunas calles ha originado un aumento en las actividades peatonales y el incremento de la cantidad de mototaxis, las cuales efectúan un servicio de nivel local y pueden transitar por aquellas zonas interrumpidas por obras en ejecución.

El principal nodo de tráfico no resuelto, se ubica en el encuentro de la Avenida Fermín Tangüis (distrito de Pisco) con la carretera Panamericana y la Avenida Tupac Amaru (distrito de Tupac Amaru Inca), lugar donde se concentran diversas actividades comerciales formales e informales que impiden la fluidez del tránsito.


106

El trazado del proyecto de la nueva Carretera Vial Nº 001S (Autopista) cruzaría la Av. Fermín Tangüis, generando un nuevo nodo que si no se resuelve adecuadamente propiciaría la concentración de actividades comerciales informales, asentamientos humanos y la habilitación de terrenos aledaños.

Actualmente existen proyectos para la ejecución de 3 ejes viales: Avenida Fermín Tangüis, Avenida Las Américas y la Avenida Abraham Valdelomar, cuyo objetivo es desviar el tránsito de la Zona Central, para conectarse con San Andrés y los futuros proyectos de expansión de vivienda y del aeropuerto. La ejecución de estos ejes viales significaría una disminución en la actividad comercial en la Zona Central de Pisco.

Para un mejor funcionamiento de las actividades comerciales y de servicios de la ciudad se deberían potenciar ejes viales al interior de la Zona Central y el Casco Urbano.

2.3.3.5 Servicios Básicos

a) Sistema de Agua Potable

La captación de agua para el sistema de agua potable de pisco es a través de una Galería de Filtración ubicada en la zona de Cabeza de Toro36, distrito de Independencia a 30Km al este de la ciudad de Pisco. El sistema de agua se encuentra a cargo de la empresa municipal EMAPISCO S.A. (Empresa Municipal de Agua potable y Alcantarillado de Pisco). La continuidad del servicio de agua potable es en promedio 8 horas diarias.

- En Pisco se cuenta con redes de agua en la Zona Central y el casco Urbano y en terrenos adyacentes a la Avenida Fermín Tangüis. El servicio domiciliario no está regularizado en la Zona Central y parte del Casco Urbano debido al daño producido en las tuberías como consecuencia del sismo. Camiones cisternas abastecen de agua a los albergues y a la población ubicada en asentamientos humanos.

Los colectores secundarios no se han rehabilitado por completo, pero se vienen ejecutando trabajos de rehabilitación de redes ejecutadas por EMAPISCO (Rehabilitación del AA.HH. Gonzáles Prada y Rehabilitación de la calle Callao) y la Municipalidad Provincial de Pisco (Rehabilitación de la calle Esperanza y zonas aledañas).

En la zona de San Miguel las zonas que no tienen conexiones domiciliarias de agua se abastecen mediante un tanque elevado donado por Oxfam, del cual parten tuberías que abastecen a las viviendas.

- En San Andrés se cuenta con redes de agua y conexiones domiciliarias

en la Zona Central, San Andrés Playa y en la Zona Periurbana Adyacente a la Avenida Fermín Tangüis. Actualmente se viene

36 Obra construida en 1997


107

ejecutando trabajos de rehabilitación de las redes colapsadas por el sismo del 15 de agosto, en la Zona Central y San Andrés Playa.

- En Tupac Amaru Inca cuentan con conexiones domiciliarias de agua la

Zona Central y el Casco Urbano. La Zona Periurbana no cuenta con conexiones domiciliarias y se abastece mediante camiones cisterna.

b) Sistema de Alcantarillado

El sistema de alcantarillado se encuentra a cargo de la empresa municipal EMAPISCO S.A..

Antes del sismo los colectores principales de la ciudad de Pisco y San Andrés requerían ser reemplazados. Las redes de alcantarillado han sufrido deterioro por causa del sismo y de la maquinaria pesada que realizó trabajos en las zonas afectadas por el sismo. También hay filtraciones en las zonas bajas próximas al litoral donde se están produciendo hundimientos del terreno al costado de los tubos y buzones con el consiguiente represamiento de los desagües.

Entre las obras que se han contemplado por parte de EMAPISCO y la Municipalidad Provincial podemos señalar las siguientes: renovación y mejoramiento de colectores, construcción de estaciones de bombeo y líneas de conducción, algunas de las cuales se encuentran actualmente en ejecución. (Ver Lámina PDUP 12 y Anexo correspondiente).

Con respecto al tratamiento de las aguas servidas de Pisco y San Andrés, estas son evacuadas a la planta de tratamiento Boca del Río, ubicada al norte de Pisco, la cual está constituida por 6 lagunas 2 anaeróbicas en paralelo, 2 facultativas y 2 de maduración en serie en un área aproximada de 23 Ha. las aguas servidas de las zonas noroeste y suroeste descargan a la cámara Leticia y desde ésta a las lagunas de oxidación de Pisco.

Las aguas servidas de Túpac Amaru Inca y San Miguel descargan a una planta de tratamiento en regular estado de funcionamiento, ubicada al sur del distrito, conformada por dos lagunas, orientadas de este a oeste, las cuales son de material natural (tierra), excavado en el lugar y no tienen ningún recubrimiento de impermeabilizante. Tampoco presenta un cerco de plantas como amortiguamiento para el impacto visual y de olores.

- En el distrito de Pisco se cuenta con redes de alcantarillado en la Zona Central y el Casco Urbano, mas el servicio es dado en forma parcial, por el colapso de las tuberías a raíz del sismo y por la maquinaria pesada que realizó trabajos de remoción de escombros en la zona. En general las zonas bajas del distrito de Pisco muestran hundimientos de los terrenos aledaños a los buzones. Actualmente se viene ejecutando trabajos de rehabilitación de redes colapsadas.


108


109

- En San Andrés las tuberías se encuentran en casi la totalidad de San Andrés Playa y la Zona Central y hacia el Sur de la Zona Periurbana, denominada Villa FAP. El resto de Zona Periurbana cercana a la parte agrícola carece de dicho servicio. Los desagües eliminan su contenido en el mar, a la altura del muelle, provocando contaminación del mar y la costa. Actualmente se vienen ejecutando obras de rehabilitación de los colectores secundarios colapsados por el sismo en las vías ubicadas hacia el Norte de la calle Ica.

- En Tupac Amaru Inca las tuberías se encuentran en la Zona Central, las

cuales no han sufrido afectación por el sismo. Los asentamientos humanos de la zona Periurbana carecen de dicho servicio.

c) Sistema de Energía Eléctrica

La energía hidráulica proviene de la Hidroeléctrica del Mantaro, con una potencia de 114MVA (Mega Volamper). Toda la red de energía eléctrica se encuentra en concesión definitiva a favor de ELECTRO SUR MEDIO S.A., con una línea de transmisión perteneciente al Sistema interconectado Centro Norte (SICN), que transmite una energía de 220 Kw.

Dentro del área conurbada se cuenta con 2 Subestaciones base: Acería Pisco y Alto La Luna, ambas con una potencia instalada de 60/10KV.

Las redes tiene un antigüedad de aproximadamente 10 años y las estructuras que soportan las redes eléctricas tienen una profundidad de 1.50 y 1.00 para postes de media y baja tensión respectivamente. Los postes que sostiene el tendido aéreo no se encuentran alineados y se ubican en las calzadas en la mayoría de casos, reduciendo la sección vial y la capacidad de la vía.

La facturación del consumo de energía eléctrica se clasifica en: alumbrado público, doméstico, comercial, industrial, agrícola, estatal.

- El alumbrado público es proporcionado en casi la totalidad de los tres distritos, con excepción de la parte Sur de la Zona Periurbana de Tupac Amaru, la Zona Periurbana Norte de Pisco y los asentamientos humanos pos sismo ubicados en las Zonas Periurbanas de Pisco y San Andrés.

- Cuentan con el servicio de conexiones domiciliarias las Zonas Centrales y el Casco Urbano de Pisco, Tupac Amaru Inca y San Andrés, así como San Andrés Playa. En las Zonas Periurbanas este servicio se da parcialmente de preferencia en habilitaciones y asentamientos pre sismo.


110

d) Sistema de Telefonía y Telecomunicaciones

Respecto del servicio de teléfono, el distrito cuenta con teléfonos

móviles, públicos monederos y domiciliarios instalados en diferentes

puntos en el interior del distrito.

La empresa Telefónica cuenta con redes de telefonía y parte de la red

de fibra óptica nacional de alta velocidad de transmisión.

La canalización se encuentra instalada a 0.60m en las aceras, 0.80m

en las calzadas y a 1.20m en carreteras en zona rural. Las bases de los

postes están instaladas a una profundidad promedio de 1.50m. Las

cámaras de registro tienen en promedio las siguientes dimensiones

internas: 2.70m de largo x 1.30m de ancho x 1.70m de profundidad.

El servicio de telefonía celular se brinda en los tres distritos a través

de las empresas Telefónica del Perú y Claro, mediante conexión

celular. Adicionalmente se cuenta con servicio de teléfono público

monedero. Se dispone de conexiones de Internet; permite la

comunicación al nivel nacional e internacional.

Del mismo modo el distrito cuenta con el servicio de radiodifusión,

con estaciones de radio locales y canales de Televisión de señal

abierta nacional, que son transmitidas a través de antenas repetidoras


111

en toda la provincia de Pisco, así como también existe la señal privada

del cable y diversas cabinas de Internet.

e) Sistema de Disposición de Residuos Sólidos

En los distritos de la Provincia de Pisco no existe una separación de residuos desde el hogar, la cobertura de recojo no es al 100% y la disposición de residuos en su totalidad es en botaderos.

El almacenamiento intra domiciliario se efectúa bajo condiciones inadecuadas; los recipientes varían desde cajas de cartón, baldes, bolsas de plástico desechables; los cuales en ocasiones no son lo suficientemente resistentes para contener la basura almacenada, ni son convenientes para poder ser manejados por el personal de recolección. El servicio de limpieza pública y recolección en los distritos de la provincia de Pisco es brindado directamente por la Municipalidad bajo la modalidad de administración directa. En los distritos de la Provincia de Pisco no se cuenta con rellenos sanitarios. Los residuos recolectados son depositados en botaderos a cielo abierto que cada distrito genera, causando un impacto ambiental negativo, como los encontrados en la Zona Periurbana Sur de Pisco, al Noreste de la Zona Periurbana de Tupac Amaru Inca, y la Zona Periurbana de San Andrés. La actividad de segregación está presente en todos los distritos, la cual se da como una actividad informal, con la recuperación de residuos en condiciones insalubres y el consiguiente deterioro de la calidad de vida de las personas que realizan dicha actividad.

2.3.3.6 Patrimonio Monumental Urbano y Zonas Arqueológicas

a) Patrimonio Monumental Urbano

De acuerdo a la información proporcionada por el INC, la relación de monumentos declarados Patrimonio Cultural en el área de estudio es la siguiente:

Tabla Nº 6 : PATRIMONIO MONUMENTAL URBANO

DISTRIT. TIPO NOMBRE VIA UBICACIÓN NORMA LEGAL FECHA

Pisco ACD Jr.Plaza de Armas esquina Pérez Figueroa (casona)

R.M. Nº 0928-1980-ED 27/11/1985

Pisco ACDCASA DONDE SE HOSPEDO EL GENERAL DON JOSE DE SAN MARTÍN

Jr. San Martín 124 Ley Nº 9636 28/10/1942

Pisco ACD CASA DE LA HACIENDA CAUCATO BAJO R.S. Nº 505-1974-ED 15/10/1974

Pisco ACD CONCEJO DISTRITAL DE PISCO Plaza de Armas R.M. Nº 1251-1985-ED 27/11/1985

Pisco ACD CLUB SOCIAL PISCO Av. San Martín 132 R.M. Nº 1251-1985-ED 27/11/1985

Pisco ARE TEMPLO BELEN Ca. Comercio 215 R.M. Nº 743-2000-INC 23/06/2000

Pisco ARE IGLESIA DE "LA COMPAÑÍA" Ley Nº 9402 15/10/1974

Pisco ARE IGLESIA SAN CLEMENTE R.M. Nº 505-1974-ED 15/10/1974

Pisco AUM ANTIGUO MUELLE R M Nº 1251-1985-ED 27/11/1985


112

Fuente: Dirección Regional de Cultura INC-Ica, Mayo 2008

El estado actual de dichos monumentos como consecuencia del sismo del 15 de agosto es el siguiente:

Totalmente destruidos por el sismo: - Iglesia San Clemente: Cuyo origen data de 1780. Se encontraba situada

frente a la plaza de Armas al costado de la Municipalidad Provincial de Pisco.

- Casa donde se hospedó el General Don José de San Martín: Casa colonial donde funcionaba el Club Social Pisco.

- Casona en la esquina de la Plaza de Armas con Pérez Figuerola - Casona ubicada en la esquina del Jr. Comercio con Pérez Figuerola. Totalmente destruidos por el sismo, pero funcionando en edificación provisional: - Iglesia de la Caleta de San Andrés - Templo Belén

En estado de abandono antes del sismo, destruidos totalmente por el sismo: - Iglesia de la Compañía de Jesús: de origen colonial, construida entre

1689 y 1729 por los Jesuitas. El templo se desarrollaba en una sola nave, con 2 torres de estilo barroco.

- Malecón Miranda: Su construcción data de la segunda mitad del siglo XIX. Antes del sismo sus instalaciones se encontraban deterioradas.

- Antiguo Muelle: Antiguo puerto de la ciudad de Pisco, por donde se exportaban los productos agrícolas del valle. Fue construido en la segunda mitad del siglo XIX. Antes del sismo su estructura se encontraba deteriorada.

- Plazuela de Cristóbal Colón: Se ubicaba en la esquina de la Avenida San Martín con la Avenida Demetrio Miranda y fue construida en la segunda mitad del siglo XIX.

Parcialmente afectado:


113

- La Plaza de Armas de Pisco: Data de la época republicana, y constituye el espacio público de mayor importancia de la ciudad, donde se localiza el comercio y la actividad administrativa-institucional.

Afectado por el sismo, en estado inhabitable: - Concejo Provincial de Pisco: edificio de estilo morisco que data de la

época republicana (1930) y se encuentra ubicado en un extremo de la Plaza de Armas. Por el gran deterioro estructural de la edificación sus actividades administrativas se realizan en diferentes locales del distrito.

b) Zonas Arqueológicas

Las zonas arqueológicas representan parte importante del territorio en el área conurbada y área de influencia (Reserva Nacional de Paracas – Zona de Amortiguamiento).

En el caso de la zona urbana del distrito de Pisco y San Andrés se encuentran localizados sitios arqueológicos correspondientes al Sector Río Pisco, los cuales se encuentran ubicados en parte de la Zona Industrial de Pisco, en terrenos correspondientes al programa de vivienda (COPRODELI) y del A.H. Nuevo Molino; así como en una parte de Pisco Playa. Otro sitio arqueológico se encuentra en la Zona Periurbana del distrito de San Andrés. (Ver Lámina PDUP 13 y Anexo correspondiente)


114

Fuente: Inrena, 2008

2.3.4. Zonas Urbanas según grado de criticidad de la Ciudad Se ha llegado a determinar en forma preliminar el grado de criticidad de las distintas zonas diferenciadas del Área Conurbada de Pisco. Es así que se han sistematizado nuestras apreciaciones sobre: nivel de daños producido por sismo, acciones ejecutadas pos sismo, reactivación económica pos sismo y nivel de funcionamiento de Infraestructura social.

Nivel de daños producido por el sismo a la infraestructura Grave - Severo Leve - Sin daño

Acciones ejecutadas en la etapa pos sismo Limpieza de escombros Colocación de módulos Resanamiento de edificaciones, Construcción / ampliación de edificaciones

Reactivación económica pos sismo Funcionamiento de establecimientos productivos Aparición de nuevos establecimientos productivos

Mapa : ó Arqueoló Fuente: Inrena, 2008 Plano : ó ógicas 17ó ó

Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Pisco Plano: Ubicación de Zonas Arqueológicas

Lámina: PDUP-13


115

Nivel de funcionamiento de infraestructura vial, servicios y equipamiento Vías Redes de saneamiento Redes de energía Equipamiento significativo

Matriz de Criticidad

Distrito Zona

Gra

ve

Sev

ero

Leve

Sin

daño

Lim

piez

a de

esc

ombr

os

colo

caci

ón d

e m

odul

os

Res

anam

ient

o de

edi

ficac

ione

s

Con

stru

cció

n / am

plia

ción

de

edifi

caci

ones

Fun

cion

amie

nto

de

esta

blec

imie

ntos

pro

duct

ivos

Apa

rició

n de

nue

vos

esta

blec

imie

ntos

pro

duct

ivos

Via

s

Red

es d

e sa

neam

ient

o

Red

es d

e en

ergí

a

Infrae

stru

ctur

a so

cial

-

Equ

ipam

ient

o si

gnifi

cativ

o





Infraestructura

Grado de Criticidad

Pisco

San Andrés

Tupac Amaru Inca


115


116

Análisis de Criticidad En el área conurbada de Pisco podemos identificar las siguientes zonas acuerdo al grado de criticidad: a) Pisco - Zona Central El nivel de daños producidos por el sismo en esta zona ha sido grave, por la cantidad de construcciones de adobe y de ladrillo construidas sin las especificaciones técnicas adecuadas. Las acciones ejecutadas pos sismo consisten en la limpieza de escombros de las edificaciones colapsadas por el sismo, quedando lotes vacíos sin ocupar; habiéndose procedido a la colocación de módulos. Asimismo se han resanado y reparado las edificaciones con menores daños y se vienen ejecutando obras de construcción de edificaciones comerciales.

Foto Nº 24 PISCO - ZONA CENTRAL Vista desde la calle San Francisco Fuente: Equipo PDU-Pisco

Foto Nº 25 PISCO - ZONA CENTRAL Vista desde la calle Bolognesi Fuente: Equipo PDU-Pisco

Se ha dado un proceso de reactivación económica, con el funcionamiento de establecimientos productivos (comercio alrededor de la Plaza de Armas) y la aparición de nuevos establecimientos comerciales formales (alrededor de la Plaza de Armas) e informales (vía que comunica con la Plazuela Belén).

La infraestructura vial ha sido deteriorada, tanto por efectos del sismo como de la maquinaria pesada usada para la remoción de escombros. Existen redes de energía y alumbrado público en la Zona Central. Existen también redes de saneamiento, sin embargo el funcionamiento no se da en su total capacidad debido al deterioro y colapso de las mismas como consecuencia


117

del sismo. En algunas calles se vienen ejecutando trabajos de rehabilitación de redes colapsadas por el sismo.

Los espacios públicos (plazas) se encuentran en uso. El equipamiento significativo (iglesias) fue casi en su totalidad destruido por el sismo y algunos locales se encuentran en funcionamiento con infraestructura provisional.

b) Pisco - Pisco Playa

El nivel de daños producidos por el sismo es grave, debido al tsunami posterior al sismo y por encontrarse en zona con afloramientos de agua. Las acciones ejecutadas pos sismo consisten en la limpieza de escombros de las viviendas colapsadas por el sismo, habiéndose colocado módulos en toda la zona afectada debido a la desaparición de las casas inmediatas a la playa.

Aunque esta zona carecía de actividad comercial significativa, los kioskos en el malecón y cercanos al muelle fueron afectados por la marejada posterior al sismo y colapsaron, pudiéndose afirmar que no ha habido reactivación económica.

La superficie de la mayoría de las vías, sobre todo la vía longitudinal es afirmada, pero se encuentra en mal estado. Cuenta con redes de energía y alumbrado público en algunas manzanas.

Foto Nº 26 PISCO – PISCO PLAYA Av. Manuel Pardo Fuente: Equipo PDU-Pisco

Foto Nº 27 PISCO – PISCO PLAYA Fuente: Equipo PDU-Pisco


118


119

c) Pisco - Eje San Martín

El nivel de daños producidos por el sismo ha sido severo es este sector, colapsando algunas edificaciones y quedando otras en estado inhabitable. Las acciones ejecutadas pos sismo consisten en la limpieza de escombros de las edificaciones colapsadas por el sismo y el resaneamiento de las edificaciones con menor daño. Por ello no ha habido reactivación económica significativa, pues actualmente sólo funcionan algunos comercios aislados.

Cuenta con redes de energía y alumbrado público, así como redes de saneamiento que funcionan en forma parcial. En algunas calles se vienen ejecutando trabajos de rehabilitación de las redes que colapsaron por el sismo, las cuales interrumpen y limitan la circulación vehicular, que transita sobre vías deterioradas.

Foto Nº 28 PISCO – EJE SAN MARTIN Fuente: Equipo PDU-Pisco

Foto Nº 29 PISCO – EJE SAN MARTIN Fuente: Equipo PDU-Pisco

d) Pisco - Casco Urbano Noreste

El nivel de daños producidos por el sismo ha sido severo en las calles cercanas a la Zona Central. Las acciones ejecutadas pos sismo consisten en la limpieza de la mayoría de edificaciones en escombros, habiéndose


120

resanado algunas edificaciones que sufrieron menores daños (localizadas hacia el Este), quedando en algunas manzanas edificaciones en estado ruinoso. Asimismo fueron colocados módulos en las manzanas más afectadas.

No se observa reactivación económica significativa pues solo funcionan algunos locales comerciales aislados.

Algunas vías se encuentran deterioradas tanto por efectos del sismo como por las acciones de limpieza ejecutadas posteriormente y por la ejecución de trabajos de rehabilitación en algunas calles de las redes que colapsaron por el sismo. Cuenta con redes de energía y alumbrado público, así como redes de saneamiento en gran parte de la zona.

Foto Nº 30 PISCO – CASCO URBANO NORESTE Fuente: Equipo PDU-Pisco

Foto Nº 31 PISCO – CASCO URBANO NORESTE Fuente: Equipo PDU-Pisco

e) Pisco - Casco Urbano Noroeste El nivel de daños producidos por el sismo ha sido leve. Las acciones ejecutadas pos sismo consisten en la limpieza de los pocos escombros de las edificaciones ubicadas en las manzanas cercanas al Parque Zonal, habiéndose colocado módulos en las pocas manzanas afectadas y procediéndose al resaneamiento de algunas edificaciones.


121


122

No ha habido reactivación económica, puesto que antes del sismo esta zona carecía de actividad comercial significativa.

Cuenta con redes de energía y alumbrado público. Las vías se encuentran en regular estado, sin embargo la accesibilidad es limitada en ciertas calles debido a los trabajos de rehabilitación de redes de saneamiento y vías.

Foto Nº 32 PISCO – CASCO URBANO NOROESTE Fuente: Equipo PDU-Pisco

Foto Nº 33 PISCO – CASCO URBANO NOROESTE Fuente: Equipo PDU-Pisco

f) Pisco - Casco Urbano Sureste El nivel de daños producidos por el sismo ha sido severo en las calles cercanas a la Zona Central. Las acciones ejecutadas pos sismo consisten en la limpieza de escombros en las calles cercanas a la Zona Central más afectadas, habiéndose colocado módulos en un 50% de las manzanas que comprenden esta zona. Asimismo se han resanado algunas edificaciones afectadas.

A pesar que el tránsito en algunas calles se ve limitada por las acciones de rehabilitación de redes de saneamiento que colapsaron debido al sismo, ha habido reactivación económica pues tanto los locales comerciales como los talleres en las Calles Meztanza y San Clemente están funcionando.

Cuenta con redes de energía y alumbrado público.


123

Foto Nº 34 PISCO – CASCO URBANO SURESTE Calle Tupac Amaru Fuente: Equipo PDU-Pisco

Foto Nº 35 PISCO – CASCO URBANO SURESTE Calle Desamparados Fuente: Equipo PDU-Pisco

g) Pisco - Casco Urbano Suroeste

El nivel de daños producidos por el sismo ha sido leve. Las acciones ejecutadas pos sismo consisten en el resaneamiento de algunas edificaciones.

No ha habido reactivación económica significativa, solo funcionan pequeños comercios de manera aislada.

Cuenta con infraestructura vial en regular estado, redes de saneamiento y redes de energía y alumbrado público.

Foto Nº 36 PISCO - ZONA CENTRAL Fuente: Equipo PDU-Pisco


124

Foto Nº 37 PISCO - ZONA CENTRAL Fuente: Equipo PDU-Pisco

h) Pisco - Zona Norte

El nivel de daños producidos por el sismo ha sido severo, por la baja capacidad portante del suelo, en el que se aprecian afloraciones de agua. Las acciones ejecutadas pos sismo consisten en la limpieza de escombros de las edificaciones colapsadas por el sismo, habiéndose colocado módulos en aquellos lotes que fueron afectados, resanando algunas edificaciones. No se podría señalar una reactivación económica en este sector, pues es eminentemente residencial no contando con actividad comercial significativa.

La superficie de las vías es afirmada y en la mayoría de las calles de esta zona se cuenta con redes de energía y alumbrado público. Se están ejecutando trabajos de rehabilitación de redes (junio 2008) pues las redes de saneamiento abastecen parcialmente esta zona.

El equipamiento recreativo y deportivo se encuentra en uso, sin embargo en algunos casos se comparte el espacio público con módulos donde funcionan provisionalmente comedores populares, PRONOEI, etc.

Foto Nº 38 PISCO - ZONA NORTE Fuente: Equipo PDU-Pisco


125

Foto Nº 39 PISCO - ZONA NORTE Fuente: Equipo PDU-Pisco

i) Pisco - Zona Sur

El nivel de daños producidos por el sismo es leve, por ser una zona en proceso de consolidación, con terrenos y manzanas sin construir. Entre las acciones ejecutadas pos sismo están las de resaneamiento de algunas edificaciones. Actualmente se vienen ejecutando trabajos de construcción de nuevas edificaciones.

Ha habido reactivación económica, puesto que funcionan los comercios y talleres en la Avenida Las Américas.

Cuenta con algunas vías asfaltadas en buen estado, asó como redes de saneamiento y redes de energía y alumbrado público.

Foto Nº 40 PISCO - ZONA SUR Fuente: Equipo PDU-Pisco

Foto Nº 41 PISCO – ZONA SUR Fuente: Equipo PDU-Pisco


126

j) Pisco - Zona Este

No ha habido daño significativo, puesto que esta es una zona con asentamientos humanos pre sismo (A.H. Pachinga fue algo afectado), asentamientos pos sismo y fábricas, que no sufrieron daños por el sismo. Las acciones ejecutadas pos sismo consisten en el resaneamiento de algunas edificaciones.

Ha habido reactivación económica, puesto que han restablecido su funcionamiento los establecimientos productivos, como las fábricas.

La Avenida Fermín Tangüis se encuentra en regular estado de mantenimiento, siendo usada para movilizarse hacia la Zona Central de Pisco y a las fábricas localizadas a ambos lados de la vía.

Cuenta con redes de energía y alumbrado público, así como redes de saneamiento, con excepción del A.H. Nuevo Molino (invasión pos sismo), que se abastece mediante camión cisterna.

Foto Nº 42 PISCO –ESTE Fábrica Fuente: Equipo PDU-Pisco

Foto Nº 43 PISCO –ESTE A.H. Pachinga Fuente: Equipo PDU-Pisco

k) Pisco - Zona San Miguel

El nivel de daños producidos por el sismo ha sido leve. Los daños que se produjeron en las zonas en consolidación ubicadas en las cercanías al cerro de San Miguel, fueron consecuencia del tipo de suelo (bentonita) de baja capacidad portante. Las acciones ejecutadas pos sismo consisten en la limpieza de escombros de algunas edificaciones colapsadas por el sismo, habiéndose colocado módulos en las edificaciones afectadas y


127

resanando algunas de edificaciones. En algunos casos las familias han comprado materiales de construcción, pero no ejecutan todavía ningún trabajo. Sin embargo no solo se aprecia que ha habido reactivación económica, representada por el funcionamiento de establecimientos productivos: comercios locales y el mercado sino también que han aparecido nuevas invasiones de la zona de borde oeste. Las vías en la zona ocupada anterior al sismo en su mayoría presentan una superficie afirmada, redes de energía y alumbrado público. Las zonas que no cuentan con redes de saneamiento se abastecen de agua con un tanque donado por la OXFAM. Los espacios públicos cuenta con mobiliario urbano y es utilizado permanentemente, así como el equipamiento significativo que resultó con daños en parte de su infraestructura (colegio).

Foto Nº 44 PISCO - ZONA SAN MIGUEL Vista desde la carretera Panamericana Fuente: Equipo PDU-Pisco

Foto Nº 45 PISCO - ZONA SAN MIGUEL Fuente: Equipo PDU-Pisco

l) San Andrés - Zona Central

El nivel de daños producidos por el sismo ha sido severo, como consecuencia del sismo y del tsunami que afecto las dos primeras manzanas paralelas a la costa. Las acciones ejecutadas pos sismo consisten en la limpieza de escombros de algunas edificaciones colapsadas y el resaneamiento de algunas edificaciones.

Como signos de reactivación económica encontramos el funcionamiento del mercado y pequeños comercios locales.


128

Cuenta con redes de energía y alumbrado público, así como redes de saneamiento. Actualmente se vienen ejecutando trabajos de rehabilitación de las redes colapsadas por el sismo, los cuales dificultan la accesibilidad en algunas calles.

El Espacio público principal (plaza de armas) no fue afectado por el sismo y continúa siendo usado por la población. Actualmente se viene efectuando trabajos de construcción de la iglesia destruida por el sismo. El resto del equipamiento no sufrió mayores daños y continúa en funcionamiento.

Foto Nº 46 SAN ANDRES - ZONA CENTRAL Vista de la Plaza de Armas Fuente: Equipo PDU-Pisco

Foto Nº 47 SAN ANDRES - ZONA CENTRAL Calle Grecia Fuente: Equipo PDU-Pisco

m) San Andrés - Zona Playa

El nivel de daños producidos por el sismo ha sido grave, por la calidad del suelo (estuario que fue rellenado, ganando terreno al mar) y por el tsunami posterior al sismo. El equipamiento recreacional (malecón) fue dañado por el sismo. Las acciones ejecutadas pos sismo consisten en la limpieza de escombros, el resaneamiento de algunas edificaciones con daños menores y la construcción de edificaciones en reemplazo de aquellas con daños estructurales.

Ha habido reactivación económica, representada por el funcionamiento de establecimientos productivos (muelle de pescadores), así como los restaurantes y locales de servicios afectados por el sismo.

Cuenta con redes de energía y alumbrado público, así como redes de saneamiento. Actualmente se vienen ejecutando trabajos de rehabilitación en algunos tramos de la carretera Pisco – San Andrés, la cual se encuentra


129

en regular estado de mantenimiento.

Foto Nº 48 SAN ANDRES - ZONA PLAYA Fuente: Equipo PDU-Pisco

Foto Nº 49 SAN ANDRES - ZONA PLAYA Muelle José Olaya Fuente: Equipo PDU-Pisco

n) San Andrés - Zona Playa Sur El nivel de daños producidos por el sismo ha sido leve, por ser una zona en consolidación. Las acciones ejecutadas pos sismo consisten en la limpieza de los escombros producidos por el muro perimétrico del aeropuerto.

Ha habido reactivación económica y generación de nuevos establecimientos relacionados a la actividad inmobiliaria. El aeropuerto actualmente es utilizado con fines no comerciales.

Cuenta con redes de energía y alumbrado público. Al Sur, en la Villa FAP, se cuenta con redes de saneamiento e infraestructura vial en buen estado de conservación.

Foto Nº 50 SAN ANDRES - ZONA PLAYA SUR Fuente: Equipo PDU-Pisco


130

Foto Nº 51 SAN ANDRES - ZONA PLAYA SUR Villa FAP Fuente: Equipo PDU-Pisco

o) San Andrés - Zona Industrial-Periurbana Este

En esta zona inmediata al acceso de Pisco y San Andrés desde la carretera Panamericana no se han observado daños significativos, habiéndose procedido al resaneamiento de algunas edificaciones.

Ha habido reactivación económica, representada por el funcionamiento de establecimientos productivos y comerciales: fábricas y restaurantes campestres en la Avenida Fermín Tanguis, la cual se encuentra en regular estado de mantenimiento. Cuenta parcialmente con redes de saneamiento, energía y alumbrado público.

Foto Nº 52 SAN ANDRES - ZONA INDUSTRIAL Fuente: Equipo PDU-Pisco

Foto Nº 53 SAN ANDRES - ZONA PERIRUBANA ESTE Fuente: Equipo PDU-Pisco


131

En esta zona periurbana, todavía agrícola intermedia entre el Casco urbano de San Andrés y la carretera hay 3 pequeños centros poblados que están creciendo a lo largo de caminos rurales. Sus actividades y características urbanas no han sido afectadas son similares a la etapa pre sismo. A pesar de la precariedad de sus edificaciones, debido a las buenas características del terreno el sismo no ha causado mayores daños.

p) Tupac Amaru Inca - Zona Central

El nivel de daños producidos por el sismo ha sido leve. Las acciones ejecutadas pos sismo consisten en la limpieza de algunos escombros y el resaneamiento de algunas edificaciones.

Ha habido reactivación económica, encontrándose en funcionamiento los establecimientos comerciales en el eje de la Avenida Tupac Amaru. Asimismo ha habido aparición de nuevos establecimientos comerciales (comercio informal en la intersección con Av. Fermín Tangüis).

Sólo cuenta con asfaltado la superficie de la Avenida Tupac Amaru. Esta zona cuenta con redes de saneamiento, redes de energía y alumbrado público.

El equipamiento recreativo (plaza de armas) no fue afectado por el sismo y sigue siendo utilizado con fines cívicos y recreativos. Los dos grandes centros educativos ubicados en el eje de la Avenida Tupac Amaru sufrieron el colapso de los cercos perimétricos, cuyos escombros fueron limpiados y cercados provisionalmente. Actualmente los locales siguen en funcionamiento.

Foto Nº 54 TUPAC AMARU INCA - ZONA CENTRAL Av. Tupac Amaru Fuente: Equipo PDU-Pisco

Foto Nº 55 TUPAC AMARU INCA - ZONA CENTRAL Av. Tupac Amaru Fuente: Equipo PDU-Pisco


132

q) Tupac Amaru Inca - Casco Urbano

El nivel de daños producidos por el sismo ha sido leve, el mayor daño se produjo en edificaciones ubicadas en las esquinas de las manzanas. Las acciones ejecutadas pos sismo se procedió al resaneamiento de algunas edificaciones y a la limpieza de escombros. Ha habido reactivación económica, representada por el funcionamiento de establecimientos comerciales (comercio vecinal en algunas manzanas). La superficie de las vías es afirmada, encontrándose en regular estado de mantenimiento. Cuenta con redes de saneamiento, redes de energía y alumbrado público. El equipamiento deportivo (estadio) sufrió el colapso de su cerco perimétrico, cuyos escombros fueron limpiados y actualmente sigue en funcionamiento.

Foto Nº 56 PISCO – CASCO URBANO Fuente: Equipo PDU-Pisco

Foto Nº 57 PISCO – CASCO URBANO Fuente: Equipo PDU-Pisco

r) Tupac Amaru Inca - Zona Casalla

El nivel de daños producidos por el sismo ha sido grave, debido a que en esta zona se producen afloramientos de agua, debido a que la napa freática esta a menos de 0.80 m de profundidad. Como acciones ejecutadas pos sismo se ha procedido a la limpieza de escombros de las edificaciones colapsadas, la colocación de módulos en las áreas afectadas, el resaneamiento de algunas edificaciones. Actualmente se vienen ejecutando trabajos de construcción de


133

edificaciones, sin tomar en cuenta la baja capacidad portante del suelo. Como signo de reactivación económica tenemos el funcionamiento de algunos establecimientos comerciales, como el grifo situado en la carretera Panamericana. Las vías de esta zona son afirmadas, estando limitada la accesibilidad debido al desmonte y material de construcción en las calles. Cuenta con redes de energía y alumbrado público en gran porcentaje de sus manzanas.

Foto Nº 58 TUPAC AMARU INCA - ZONA CASALLA Fuente: Equipo PDU-Pisco

Foto Nº 59 TUPAC AMARU INCA - ZONA CASALLA Fuente: Equipo PDU-Pisco

s) Tupac Amaru Inca - Zona de borde

El nivel de daños producidos por el sismo ha sido leve, por tratarse de zonas invadidas, con edificaciones precarias instaladas antes del sismo. Como acciones ejecutadas pos sismo se ha procedido a la colocación de módulos en las nuevas invasiones para el uso de los damnificados de otras zonas que se instalaron después del sismo. No ha habido reactivación económica, puesto que casi la mitad de esta


134

zona es producto de invasiones pos sismo. Las vías de esta zona son afirmadas, viéndose limitada la accesibilidad en algunos lugares debido a las condiciones topográficas del terreno y al cierre de algunas calles con material de construcción. Los asentamientos pre sismo cuentan con redes de energía eléctrica y alumbrado público, a diferencia de los asentamientos pos sismo que carecen de servicios básicos.

Foto Nº 60 TUPAC AMARU INCA - ZONA PERIURBANA A.H. Nueva Juventud Fuente: Equipo PDU-Pisco

Foto Nº 61 TUPAC AMARU INCA - ZONA PERIURBANA A.H. Nuevo Horizonte Fuente: Equipo PDU-Pisco


135

CUADRO RESUMEN

Grado de Criticidad: 1 = Grave 4 = Leve 2 = Severo 5 = Sin Daño 2 = Mediano

Distrito Zona

Gra

ve

Sev

ero

Leve

Sin

dañ

o

Lim

piez

a de

esc

ombr

os

colo

caci

ón d

e m

odul

os

Res

anam

ient

o de

edi

ficac

ione

s

Con

stru

cció

n /

ampl

iaci

ón d

e ed

ifica

cion

es

Fun

cion

amie

nto

de

esta

blec

imie

ntos

pro

duct

ivos

Apa

rició

n de

nue

vos

esta

blec

imie

ntos

pro

duct

ivos

Via

s

Red

es d

e sa

neam

ient

o

Red

es d

e en

ergí

a

Infr

aest

ruct

ura

soci

al -

E

quip

amie

nto

sign

ifica

tivo

Zona Central X X X X X X X X X X 1

Zona Pisco Playa X X X X X 1

Eje San Martín X X X X X X X 2

Casco Urbano Noreste X X X X X X 2

Casco Urbano Noroeste X X X X X X 4

Casco Urbano Sureste X X X X X X 2

Casco Urbano Suroeste X X X X X 4

Zona Norte X X X X X X X 4

Zona Sur X X X X X X 4

Zona Este X X X X X X 5

Zona San Miguel X X X X X X X X 4

Zona Central X X X X X X 3

Zona Playa X X X X X X X X 1

Zona Playa Sur X X X X X X X 4

Zona Industrial - Periurbana Este

X X X X X X 5

Zona Central X X X X X X X X 4

Casco Urbano X X X X X X X 3

Zona Casalla X X X X X X X 1

Zona de Borde X X X X 4

Grado de Criticidad

Pisco

San Andrés

Tupac Amaru Inca





Infraestructura


136

2.3.5. Zonas diferenciadas del área conurbada según potencial de desarrollo

Para definir el potencial de desarrollo de las zonas urbanas componentes del área conurbada de Pisco se han establecido cinco variables, que han sido aplicadas en cada zona de los 3 distritos. Estas variables son:

- Grado de consolidación: se refiere a los diferentes niveles de ocupación de lotes que posee cada zona con respecto a la densidad y grado de conclusión y características de las edificaciones; existencia y el estado de la infraestructura de servicios básicos (incluyendo mantenimiento de la superficie de las pistas y veredas) y la cobertura de las dotaciones urbanas: espacios públicos y equipamientos; así como el grado de definición del uso del suelo: residencial, comercial, industrial y de servicios. Inciden también en la consolidación de una zona urbana el inicio de la misma: por proyecto de habilitación urbana o por invasión de terrenos.

- Vulnerabilidad física: “representa la interfaz entre la exposición a amenazas físicas para el bienestar humano y la capacidad de las personas y comunidades para controlar tales amenazas” (unep. geo3:2003). Para el área conurbada de Pisco, el INDECI ha elaborado un “Mapa de Peligros” como resultado de la superposición de los mapas de peligros por sismos, tsunamis e inundaciones en los distritos; considerando los criterios de evaluación del peligro a ocasionar por cada uno de estos fenómenos naturales. Por ello, en el presente estudio la vulnerabilidad está relacionada al peligro que están expuestas las zonas según la baja resistencia del suelo; la calidad del sistema constructivo; la cercanía al mar y al río en relación con la posibilidad de inundación.

- Imagen urbana y patrimonio: se entiende como imagen urbana al conjunto de elementos naturales y artificiales (lo construido) que forman la ciudad y que constituye el marco visual de los pobladores, tales como los bosques, humedales, playa, lagunas, edificios, calles, parques, plazas, etc.

El patrimonio, se refiere al conjunto de edificios u objetos con valor histórico perteneciente a una comunidad o nación; en este caso nos referimos al patrimonio arqueológico.

- Accesibilidad: está referido al nivel de interrelación y acceso que posee cada zona con el resto del área conurbada, a partir del número y tipo de vía que articula dicha zona con el resto del área conurbada.

Distrito de Pisco La zona central, el casco urbano, la zona de expansión norte y la zona San Miguel están en proceso de consolidación. Sus edificaciones son principalmente de ladrillo, aunque se pueden encontrar construcciones de adobe, son en promedio de 2 niveles. Todas las zonas cuentan con equipamiento recreativo y educativo. Tienen redes de servicios básicos. Su


137

dinámica es principalmente de uso residencial, remarcando el caso de la zona de San Miguel, que es la parte más alejada del área urbana del distrito, donde la población solo duerme, ya que van a trabajar, estudiar, comprar o tramitar a otras partes del distrito. Estas zonas cuentan con buena accesibilidad al resto de la ciudad por contar con vías colectoras. La movilidad en la zona central y el casco urbano es fluida ya que hay vías asfaltadas y unidades de transporte público, así como taxis y mototaxis; pero en las zonas de expansión norte y la zona San Miguel la movilidad es limitada por la carencia de infraestructura vial y pocas rutas de transporte público, teniendo como principal medio de transporte el mototaxi o taxi. El área noreste de la zona San Miguel fue invadida por pobladores damnificados por el terremoto, ocupando terrenos vacíos o fábricas abandonadas. Las zonas anteriormente mencionadas son vulnerables a los sismos por la inestabilidad de su suelo y por la mala calidad de sus edificaciones (deficiencias en el sistema constructivo). Además, la zona de expansión norte y la zona San Miguel son vulnerables a las inundaciones fluviales ya que están muy cerca o en el área de inundaciones periódicas del río Pisco. A esto se suma la vulnerabilidad por viento de la zona norte. Tanto la zona central como la zona de Pisco Playa se han deteriorado a consecuencia del terremoto de agosto del 2007, ya que casi alrededor del 80% de estas zonas fueron dañadas, encontrándose actualmente en la zona central lotes vacíos y módulos de madera. La zona central tiene una dinámica más comercial y de servicios, de todo tipo incluyendo el turismo, mientras que la zona de Pisco Playa actualmente está ocupada por viviendas temporales (módulos) y no presenta ninguna dinámica. Cuenta con accesibilidad al resto de las zonas urbanas por las avenidas Las Américas y San Martín. El tránsito es fluido pues sus vías están asfaltadas mayormente. Pisco Playa posee un potencial turístico compuesto tanto por la Vía Malecón como por grandes humedales ubicados en la playa, los cuales no están acondicionados para el desarrollo de la actividad turística. Las dos zonas son vulnerables porque poseen poca resistencia del suelo, mala calidad de las edificaciones y por efecto de los vientos. Además la zona de Pisco Playa es vulnerable por las inundaciones marítimas y fluviales. Luego del terremoto del 2007, la zona industrial es la única que está consolidada en todo el distrito, ya que sus edificaciones, al estar bien construidas, no sufrieron ningún daño ocasionado por el sismo. En esta zona hace cerca de 20 años se ha ubicado un asentamiento humano informal llamado Pachinga, el cual es vulnerable a los sismos por la poca resistencia del suelo y la mala calidad de sus edificaciones. Después de ocurrido el sismo muchas familias fueron reubicadas en una zona arqueológica colindante, al norte de la franja industrial, formándose el asentamiento humano informal Nuevo Molino, habiéndose construido las


138

viviendas con materiales precarios. A esta ampliación del área residencial se suma el proyecto de viviendas promovida por el Estado llamado COPRODELI. Esta nueva zona presenta accesibilidad limitada ya que no cuenta con vías asfaltadas ni con un sistema de transporte público, teniendo como medio de transporte local, taxis y mototaxis. Toda esta zona inmediata a la industrial está considerada como vulnerable, condición que aumentará, si las edificaciones que se construyan no poseen las técnicas constructivas adecuadas para un suelo con poca resistencia como este y donde existen afloramientos de agua que forman pequeñas lagunas muy cerca de las viviendas, que lo hace más vulnerable. La zona de expansión reciente ubicada al sur del casco urbano y colindante con terrenos agrícolas, tanto de Pisco como de San Andrés, tiene un grado de consolidación incipiente, ya que se aprecia la existencia de habilitaciones urbanas con terrenos vacíos o áreas con edificios abandonados a medio construir. Cuenta con redes de servicios básicos, como agua, desagüe, luz; las áreas habitadas cuentan con alumbrado público y las vías son de tipo local. Tiene pocos equipamientos recreativos y deportivos debidamente habilitados; se están construyendo y reconstruyendo algunos centros educativos. El uso del suelo de esta zona es principalmente residencial, aunque el camal modelo es un punto de atracción al uso comercial. En esta área la accesibilidad es limitada tanto por la vialidad como medios de transporte, ya que las vías no están asfaltadas, ni bien definidas, sobre todo en el extremo sur este de la zona; en esta zona no existen ninguna línea de transporte público, utilizando la población taxis y mototaxis para movilizarse. En la zona de expansión sur las edificaciones antiguas son de adobe, propias del medio rural y las recientes (en construcción) son de ladrillo. A pesar de mostrar las edificaciones existentes un estado inicial o medio de construcción, no han sufrido daños por el terremoto. Esta zona está rodeada por zona urbanizable, considerada de menor vulnerabilidad por INDECI y el CISMID. Distrito de San Andrés La zona central de San Andrés está en proceso de consolidación, siendo sus edificaciones de ladrillo y adobe. Cuenta con redes de servicios básicos y posee sólo un espacio público central (plaza principal). Es una zona en consolidación de uso mixto: residencial, comercial y de servicios. Su accesibilidad a las otras zonas urbanas es a través de la vía Malecón Pisco – San Andrés que está asfaltada y con un sistema de transporte público que la une con otros distritos a través de colectivos y buses. También existe a una escala local de transporte público comprendido por taxis y mototaxis. Esta zona es vulnerable a los vientos, las inundaciones marítimas y a los sismos, tanto por las características del suelo como por la mala calidad de los materiales y sistemas constructivos.


139

Tabla Nº 7 : POTENCIAL DE CONSOLIDACIÓN Y EXPANSIÓN URBANA DE LAS ZONAS CONFORMANTES DEL ÁREA CONURBADA DE PISCO – 2008

Variables/ Distrito

Grado de consolidación / Dinámica urbana

Vulnerabilidad Imagen Urbana y Patrimonio Accesibilidad / articulación intraurbana

Consolidado Zona industrial Baja resistenciade suelo

Zona central Zona Pisco playa Zona de expansión norte Casco urbano (norte) Zona industrial

Estilo arquitectónico Zona central


Zona central

En consolidación Zona casco urbano Zona San Miguel

Baja calidad dela edificación

Zona central Zona Pisco playa Zona de expansión norte Zona casco urbano

Paisaje natural Zona San Miguel Zona Pisco playa

Buena Articulación

Zona casco urbano Zona industrial

Incipiente Zona de expansión sur Cercanía al mar Zona Pisco Playa Recursos naturales Zona Pisco playa Poca

articulación Zona Pisco playa Zona de expansión sur

Pisco

Deteriorado Zona central Zona Pisco playa Zona de expansión norte

Cercanía al río

Zona norte Zona San Miguel Zona casco urbano(norte)

Restos Arqueológicos

Zona Pisco playa Zona industrial Zona San Miguel

Aislamiento Zona San Miguel Zona de expansiónnorte

Consolidado Zona industrial Baja resistenciade suelo


Estilo arquitectónico Zona central


Zona San Andrésplaya

En consolidación Zona casco urbano Baja calidad dela edificación

Zona casco urbano Zona periurbana Paisaje natural Zona San Andrés playa

Zona de expansión Buena Articulación

Zona central Zona casco urbano Zona sur

Incipiente Zona norte Zona de expansión Cercanía al mar Zona San Andrés playa

Zona central Recursos naturales

Zona San Andrés playa Zona de expansión

Poca articulación Zona norte

San Andrés

Deteriorado Zona central Zona San Andrés playa Cercanía al río -- Restos Ar

queológicos

Zona norte Zona de expansión Zona casco urbano(norte) Zona industrial

Aislamiento Zona de expansión Zona industrial

Consolidado Zona central Baja resistenciade suelo


Estilo arquitectónico -- Ubicación

central-Nodo Zona central

En consolidación Zona casco urbano Baja calidad dela edificación

Zona norte Zona casco urbano Zona periurbana

Paisaje natural Zona Norte Zona de expansión

Buena Articulación Zona casco urbano

Incipiente Zona de expansión Cercanía al mar -- Recursos naturales -- Poca

articulación Zona norte

Túpac Amaru Inca

Deteriorado Zona norte Cercanía al río -- Restos Ar queológicos -- Aislamiento Zona de expansión


140

La zona litoral de San Andrés está deteriorada a partir del terremoto ocurrido el 2007, encontrándose, principalmente, edificaciones de adobe colapsadas. Esta zona posee una dinámica comercial, turística y recreativa. Tiene buena accesibilidad a través de la vía Malecón Pisco Playa – San Andrés, que cuenta con diferentes medios de transporte publico que la unen con otras zonas del distrito y de los otros distritos. Esta zona cuenta con los Humedales de San Andrés, atractivo turístico declarado como Reserva Natural del distrito, que se encuentran ubicados en la parte norte del distrito, que conforman una sola unidad ecosistémica con los humedales de Pisco. Esta zona es vulnerable a los vientos, las inundaciones marítimas producto de Tsunamis y a los sismos por la utilización de un sistema constructivo deficiente en las edificaciones. En la zona industrial de San Andrés (al sur de la Av. Tangüis) se han construido su edificaciones con un buen sistema constructivo por lo que han resistido al sismo; cuenta, además, con redes de servicios básicos. En la zona agrícola inmediata, al sur de la zona industrial existe un proyecto de 300 viviendas, promovido por la empresa privada MAPFRE, llamado “Complejo Residencial MAPFRE”, el que generará una dinámica de cambio y de expansión hacia las áreas agrícolas que limitan con esta zona. La zona sur es vulnerable por la probabilidad de inundaciones marítimas y por tsunamis, la zona industrial es vulnerable por su suelo poco resistente. La zona de expansión al noreste de la zona central, tiene un grado de consolidación incipiente porque está conformada principalmente por asentamientos humanos informales recientes que se han establecido inclusive después del terremoto del 2007. Los materiales que han empleado en la construcción de las viviendas son de estera y madera. No poseen redes de servicios básicos, tiene luz clandestina o comunitaria y se abastecen de agua a través de camiones cisterna. La dinámica en esta zona es netamente de consolidación del uso residencial. La accesibilidad a esta zona es limitada, a través de la zona central y no cuentan con transporte público, siendo el único servicio de transporte el mototaxi. Esta zona, como efecto del sismo, ha sido invadida por pobladores locales y foráneos. Esta zona es vulnerable a los sismos ya que el suelo es inestable, existen afloraciones de agua y por la falta de calidad en las edificaciones.

Solo los centros poblados que se encuentran al interior de la zona agrícola cuenta con un área reservada para equipamiento. Se han encontrado en los centros poblados ubicados entre la zona agrícola una serie de grandes lagunas que antes eran utilizadas por los pobladores, actualmente estas lagunas producto de afloraciones de agua están rodeadas de totora.


141


142

Distrito de Tupac Amaru Inca Luego del terremoto la zona central de este distrito permanece consolidada, pues posee infraestructura de servicios básicos y equipamientos en buen estado. Presenta una dinámica de uso comercial y de servicios. Su accesibilidad es fluida ya que su eje está asfaltado y cuenta con líneas de transporte interurbano, taxis y mototaxis. Esta zona es vulnerable a los sismo por la mala calidad de sus edificaciones. El casco urbano del distrito de Túpac Amaru Inca está en proceso de consolidación. Cuenta con redes de servicios básicos y equipamientos recreativos, educativos y de salud. Su dinámica es de uso residencial, pero también encontramos usos comerciales y de servicios. Su accesibilidad es buena por estar ubicada en las inmediaciones de la Carretera Panamericana y sus vías son afirmadas, aunque no cuenta con un sistema de transporte público, solo con mototaxis y taxis. Esta zona es vulnerable a los sismos principalmente por el sistema constructivo deficiente de muchas de sus edificaciones. La zona norte de Túpac Amaru Inca, llamada Cassalla, fue la zona que más daños sufrió después del terremoto, encontrándose actualmente deteriorada, por el suelo inestable en donde se asienta, sumado a la mala construcción de las viviendas de adobe y ladrillo. Su dinámica es de uso residencial y su accesibilidad es limitada por que las vías no están asfaltadas y por ser de topografía irregular. Esta zona es muy vulnerable sobre todo en las zonas ubicadas en la periferia, por la resistencia baja del suelo y por afloramientos de agua que se puede ver muy cerca a las viviendas. Estas condiciones hicieron que casi el 80% de las edificaciones se destruyeran, no siendo un buen lugar para densificar las construcciones. La zona periurbana del distrito posee un grado de consolidación incipiente, está conformada por asentamientos humanos informales muy recientes: algunos de estos asentamientos se formaron antes del terremoto del 2007, pero el gran crecimiento de esta área se dio a partir de ocurrido el sismo, principalmente en el área sur. Los materiales predominantes en esta zona son la estera y la madera. Esta zona no cuenta con redes de servicios básicos y su accesibilidad es limitada, no contando con vías asfaltadas y en varias áreas ni afirmadas, imposibilitando en muchos casos hasta el ingreso de mototaxis, teniendo los pobladores que desplazarse a pie. Esta zona está emplazada en arenales o en área de fuerte pendiente, siendo vulnerable a los sismos por su suelo poco resistente.


143


144

2.4 CARACTERIZACIÓN SOCIO-ECONÓMICA 2.4.1 Proceso de Urbanización El Perú ha ido transformándose de país predominantemente rural a un país eminentemente urbano, de acuerdo a las tendencias pasivas, esta urbanización continuará. La población de los conglomerados urbanos en todo el país representa actualmente poco más del 70% de la población total. Pero este nuevo contexto urbano, en donde el crecimiento de las ciudades y asentamientos poblacionales de más de 2 ,000 habitantes tiene una dinámica vertiginosa no tuvo un correlato de un desarrollo urbano.

La provincia de Pisco no es ajena a esta modalidad del proceso de urbanización, según los resultados de los 3 últimos censos, presentados en el siguiente cuadro:

Cuadro Nº 19 : POBLACIÓN URBANA Y RURAL DE LA PROVINCIA DE PISCO SEGÚN CENSOS NACIONALES

CENSOS TOTAL URBANO RURAL %

2005 11,6865 10,2824 1,4041 87.99

1993 10,4512 9,0249 1,4263 86.35

1981 80980 6,3988 1,6992 79.02 ,

Fuente: INEI: Censos Nacionales de Población 1981,1993, 2005

En esta provincia, la ciudad de Pisco con su área de influencia inmediata, 36) contaba en 1993 con 84,895 habitantes, lo que representaba cerca del 50% de la población de Ica y 80% de la de Chincha Alta. Su tasa de crecimiento era de 3.0 habiendo sido su volumen anual de crecimiento 1981 – 1993 de 2,121 habitantes. La proporción de inmigrantes recientes era del 9.39%, frente a Ica que tenía 13.7%, Ayacucho 15.1%, Chincha Alta 8.6%, Nazca 22%, San Vicente de Cañete 11.8%, por lo que se consideraba baja su dinámica poblacional. En el departamento de Ica, la provincia en donde está ubicada la capital es la que crece a una tasa de 2.1% que la provincia de Pisco presenta una tasa conservadora de 1.7%.

Cuadro N° 20 : DEPARTAMENTO DE ICA: TASA DE CRECIMIENTO ANUAL POR PROVINCIA PERIODOS: 1972 – 1981, 1981 – 1993, 1993 - 2005

TASA DE CRECIMIENTO ANUAL (%) PROVINCIA

1972-1981 1981-1993 1993-2005

TOTAL 2 2,2 1.6

ICA 2,3 2,7 2.1

CHINCHA 2,1 2 1.4

NAZCA 0,7 0,3 - 0.3

PALPA 1 2,5 1.9

PISCO 2,2 2,3 1.7

Fuente: Ica, 2007, INEI Censos Nacionales de Población y Vivienda Elaboración: Equipo Técnico PDU Pisco 2008.

36 Distritos de Pisco, San Andrés, Túpac Amaru Inca, San Clemente y Paracas


145

Como se puede apreciar, excepto Nazca, todas las provincias mostraron una mayor tasa para el período 1981 – 1993. La tasa intercensal de la provincia de Pisco fue de 2.30%. Sin embargo, la información estadística oficial de estos dos centro poblados aún no reconoce este proceso, de tal manera que son los distritos a donde pertenecen absorben su realidad. En el cuadro siguiente se pueden observar cómo entre 1961 y 1981 la provincia de Pisco devino en una drástica caída del crecimiento de su población. A partir de ahí, el crecimiento poblacional guarda relación con el contexto de violencia política y social que afecto a la sociedad peruana entre 1980 y el 2000. Las poblaciones de los distritos de Túpac Amaru y San Clemente son responsables del incremento poblacional dado que son centros poblados de recepción de inmigrantes provenientes de las zonas altoandinas.

Cuadro N° 21: PROVINCIA DE PISCO: EVOLUCIÓN POBLACIONAL PERIODO: 1940 – 2005

Fuente: INEI 2008. Elaboración: Equipo Técnico PDU Pisco 2008.

Es a partir del año 1993 en que la provincia de Pisco comienza a registrar un decrecimiento poblacional, su crecimiento estaba por debajo del incremento registrado en 1981. El cuadro anterior muestra que en 1993 el crecimiento representaba un 24.8% respecto al 1981; en el 2005 representó solo el 10,6% respecto del año 1993.

Grafico N° 3 : POBLACIÓN A NIVEL PROVINCIAL

116.865

127.565

110.000

115.000

120.000

125.000

130.000

2005 2007

Fuente: Censo INEI 2005. Censo de áreas afectadas por sismo INEI 2007 Elaboración: Equipo Técnico PDU Pisco 2008.

Prov. Pisco Años

Población Crecimiento intercensal

1940 25289 Incremento % 1961 43645 18356 42,1

1972 63665 20020 31,4

1981 78623 14958 19,0

1993 104512 25889 24,8

2005 116865 12353 10,6


146

Para el presente año el MINSA estima que la población de la Provincia de Pisco alcance los 12,3786 habitantes, de los cuales 84,159 habitan en la ciudad de Pisco. Si en el año 2,005 en el área conurbada de Pisco residían 80,069 habitantes, el 2,007 se registró un incremento de 4,090 habitantes. Es necesario resaltar que este proceso natural de crecimiento, especialmente el fenómeno de inmigración sufrió un incremento por causa del desastre ocurrido el 15 de agosto de 2007. Según los resultados del Censo de damnificados realizado por el INEI, la población de la provincia de Pisco se ha incrementado en 10,700 habitantes, que representan el 9.15 %, en relación a la población censada el 2,005, con una tasa de crecimiento promedio anual de 4.6 %, superior a la tasa de crecimiento intercensal 2,005/1,993 de 1% aproximadamente. Esta tendencia de crecimiento se aprecia en los distritos de Pisco y Tupac Amaru Inca que tuvieron un incremento de 3,425 y 2,788 habitantes respectivamente en ese bienio.

Cuadro Nº 22 : POBLACION DISTRITAL DE LA PROVINCIA DE PISCO SEGÚN ÁMBITO URBANO Y RURAL AÑO 2005

2005 DISTRITO

URBANA RURAL TOTAL % URBANA

PISCO 53,857 336 54,193 99.38

HUANCANO 268 1,260 1,528 17.54

HUMAY 3,021 2,478 5,499 54.94

INDEPENDENCIA 3,485 7,681 11,166 31.21

PARACAS 835 417 1,252 66.69

SAN ANDRES 12,860 1,274 14,134 90.99

SAN CLEMENTE 16,928 423 17,351 97.56

TUPAC AMARU INCA 11,570 172 11,742 98.54

PISCO PROVINCIA 102,824 14,041 116,865 87.99

Fuente: INEI, Censos Nacionales de Población 1981,1993, 2005. Elaboración: Equipo Técnico PDU Pisco 2008

Los distritos conformantes del área de influencia de Pisco, presentan una población eminentemente urbana, mientras que los distritos ubicados en la cuenca media y alta del río Pisco son rurales.

2.4.2 Tendencias del Crecimiento Poblacional del Área Conurbada de

Pisco37, 1972-1981-1993-2005. El área de influencia de Pisco, se compone fundamentalmente por la población del distrito de Pisco (que contiene al Centro Poblado Menor de San Miguel), San Andrés, San Clemente, Paracas y Túpac Amaru Inca. En el caso de Túpac Amaru se debe considerar la dinámica de crecimiento del centro poblado de Casalla ubicado entre los distritos de San Clemente y Túpac Amaru, el cual cuenta con servicios básicos y áreas de equipamiento urbano, su articulación con la ciudad se construye a partir de su cercanía a

37 Para el presente estudio se considera como “Area conurbada de Pisco” al continuo urbano constituida por las áreas urbanas contiguas de los distritos de San Andrés, Túpac Amaru Inca, Pisco y el centro poblado “San Miguel” dada su interrelación social, funcional y económica.


147

la carretera Panamericana, sobre el denominado eje Norte – Sur del área de influencia de Pisco.

Cuadro N° 23 : AREA DE INFLUENCIA DE PISCO: POBLACIÓN SEGÚN

AÑO 2005 y 2007

AMBITO 2005 2007 Crec.

PROVINCIA DE PISCO 11,6865 12,7565

PISCO 54,193 57,618 3,425

SAN ANDRÉS 14,134 12,978 -1,156

TÚPAC AMARU 11,742 14,530 2,788

ÁREA CONURBADA DE PISCO 80,069 85,126 5,057

Fuente: Censo 2005. INEI. Elaboración: Equipo Técnico PDU Pisco 2008.

Estos censos se efectuaron en el año 2005 tipo muestreo y el del año 2007 a quince días de ocurrido el sismo en la Provincia de Pisco, tal como se observa en el cuadro anterior el incremento entre dichos censos en el área conurbada de Pisco asciende a 5057 habitantes. De tal modo que entre el 2005 y 2007, sigue representando la población de la ciudad de Pisco alrededor del 68.5% de la población urbana y rural de la provincia. En éste período el único distrito que manifiesta un decrecimiento de su población, es el distrito de San Andrés que ahora registra 1156 habitantes menos, mientras que en Tupac amaru se ve incrementada su población en casi 25%. El hecho que, la mayor cantidad de población incremental están en los distritos eminentemente urbanos: Pisco (3,425) y Tupac Amaru Inca (2,788), que implica la urgencia de formular una propuesta consensuada, tanto para la reconstrucción, como para el desarrollo urbano. Una segunda característica de las condiciones de vida de la población, señalaba que en el 2005 el 97.1% de las viviendas del área conurbada de Pisco se concentraba en 5 centros urbanos (Pisco, San Andrés, San Miguel, Túpac Amaru y Santa Cruz), frente a 28 poblados rurales que solo concentraban el 2,9% de las viviendas del área de estudio.

Solo la ciudad de Pisco concentraba en 60.8% de las viviendas del área conurbada, seguido de un segundo lugar por los distritos de Túpac Amaru (15.3% de las viviendas) y San Andrés (14.5% de las viviendas). En tercer lugar, para el 2,005, San Miguel (4,5% de las viviendas) desarrolló mejores condiciones para la habitabilidad frente a Santa Cruz (2.2% de las viviendas) en la ciudad de Pisco.


148

Cuadro Nº 24 : AREA CONURBADA DE PISCO: CENTROS POBLADOS POR AREA Y NÚMERO DE VIVIENDAS - AÑO: 2005

Fuente: INEI Censo 2005. Elaboración: Equipo Técnico PDU Pisco 2008.

El proceso inmigratorio se acentúo debido a los efectos del terrorismo de las décadas de los ’80 y ’90. Este proceso de inmigración fue el que mayor impulso ha dado al incremento de la población en la provincia y ciudad de Pisco. De esto se desprende dos lógicas que condicionan el desarrollo de la mayoría de los asentamientos en primer término se observa un incremento poblacional debido al esfuerzo de las familias para construir su hábitat y en

CIUDAD DE PISCO URBANO Viviendas % RURAL Viviendas %

BOCA DEL RIO 5 0,02

VENTUROSA 5 0,02

FIGUEROA 9 0,04

HUAMANI GRANDE 23 0,11

LA HUACA 6 0,03

HUAMANI CHICO 9 0,04

CAMPO VERDE 2 0,01

PACHINGA BAJA 20 0,10

SAN JUANITO 2 0,01

GALLINAZO 7 0,03

DISTRITO DE PISCO (12533)

PISCO 12441 60,82

VALDIVIA 4 0,02

CENTRO POBLADO MENOR "SAN MIGUEL" (921)

SAN MIGUEL 921 4,50

SAN ANDRES 2968 14,51 SAN EUSEBIO 28 0,14

POZO HEDIONDO 9 0,04

CASA BLANCA 30 0,15

SAN ANDRES DEL VALLE 10 0,05

BELLAVISTA 27 0,13

SAN LUIS 19 0,09

LA YESERA 46 0,22

PAMPA DE OCAS 130 0,64

EL BOSQUE 15 0,07

LANCHAS 45 0,22

VISTA AL MAR 37 0,18

DISTRITO DE SAN ANDRÉS (3870) SANTA CRUZ 463 2,26

PACHINGA BAJA 43 0,21

NUÑEZ Y LEON 16 0,08

ARTEAGA 2 0,01

MONTE FUERTE 8 0,04

SAN CARLOS 13 0,06

DISTRITO VILLA TÚPAC AMARU INCA (3130)

TÚPAC AMARU 3074 15,03

PAMPA DE OCAS 17 0,08

TOTAL 20454 100


149

segundo lugar, como resultado de empobrecimientos de su población. En este sentido, se observa que los asentamientos urbanos concentraban el mayor número de pobres o familias carentes de propiedad de los terrenos donde viven o vivían antes del sismo de 2007. No obstante a lo anteriormente indicado, debe añadirse que las condiciones de habitabilidad presentan condiciones diferenciadas entre el centro de la ciudad y las zonas periféricas de la ciudad. Así, el área sobre donde se asienta la ciudad de Pisco deviene en proyectos locales de re-institucionalización de su centralidad, mientras su entorno, apunta al reposicionamiento de la población migrante impactando sobretodo en el desarrollo urbano y económico de la ciudad.

Cuadro N° 25 : AREA CONURBADA DE PISCO: POBLACIÓN SEGÚN RELACIÓN CON EL JEFE DE HOGAR - AÑO: 2005

Fuente: INEI Censo 2005 Elaboración: Equipo Técnico PDU Pisco 2008

Por otro lado, como se aprecia en el cuadro anterior, la población del área conurbada de Pisco se compone por familias fundamentalmente nucleares. Comparativamente hablando, la diferencia entre Jefe de Hogar y Esposo (a) en todos los distritos examinados indica una importante presencia de familias constituidas solo alrededor de un/a jefe de hogar. El caso más notorio ocurre en el distrito de Pisco, donde esta diferencia bordea los 3434 casos; en San Andrés, 796 casos y 683 casos en el distrito de Túpac Amaru.

A nivel distrital, Pisco muestra una estructura familiar donde hijos y nietos son mayoría, asimismo son familias extensas por la presencia de relaciones de parentesco por fuera de la relación predominante entre padres e hijos.

Tal como se muestra en el gráfico siguiente, a partir de la información recogida por el Ministerio de Salud, el crecimiento poblacional del área

CIUDAD DE PISCO PISCO SAN ANDRES TÚPAC AMARU INCA TOTAL

Categorías Casos % Casos % Casos % Casos %

Jefe 12,150 22.43 3,301 23.36 2,677 22.80 18,128 22,65Esposo(a) / compañero(a)

8,716 16.09 2,505 17.72 1,994 16.98 13,215 16,51

Hijo (a ) 24,169 44.63 5,550 46.38 5,652 48.13 30,376 37,95

Yerno / Nuera 1,296 2.39 260 1.84 188 1.60 1,744 2,18

Nieto (a) 4,479 8.27 841 5.95 727 6.19 6,047 7,56

Padres / suegros 654 1.21 109 0.77 107 0.91 870 1,09

Otro parientes 2,452 4.53 437 3.09 378 3.22 3,267 4,08Trabajador(a) del hogar

64 0.12 7 0.05 5 0.04 76 0,09

Pensionista 13 0.02 10 0.07 14 0.12 37 0,05

Otro No Parientes 164 0.30 109 0.77 - - 273 0,34

Total 54,157 100.00 14,134 100.00 11,742 100.00 80,033 100


150

conurbada de Pisco, se desacelera levemente para el año 2008; situación que supone, más bien una recomposición demográfica de la ciudad. En los últimos 10 meses el área conurbada de Pisco ha experimentado un despoblamiento de alrededor de 967 habitantes, tendencia que podríamos identificar como leve.

Grafico N° 4 : CIUDAD DE PISCO: EVOLUCIÓN POBLACIONAL PERIODO: 1993 – 2008

Fuente: INEI 2005 y 2007 y MINSA 2008. - 1/ www.minsa.gob.pe/oei/servicios/datos7.asp?offset=1000 Elaboración: Equipo Técnico PDU Pisco 2008.

2.4.3 Caracterización Social de la Salud Como resultado de la agudización de la pobreza extrema han resurgido enfermedades, en parte debido al impacto dramático de las políticas de ajuste y liberalización de mercados aplicadas con particular dureza desde inicios de los años noventa, y que han provocado una preocupación especial de las políticas de salud pública y las políticas sociales en general. La administración de los servicios básicos de Pisco se divide en un Hospital, tres centros y dos postas de salud del Ministerio de Salud. Adicionalmente cuenta con un Hospital EsSalud y en menor escala, servicios médicos y de salud privados y especializados. Cabe indicar que el acceso a la salud en la provincia de Pisco, y en mayor medida en el área conurbada de Pisco, es fundamentalmente una atención brindada desde los servicios públicos de salud


151

Análisis Social de la cobertura de Salud Pública en la ciudad de Pisco. En los distritos confortantes del área conurbada de Pisco, se concentra la infraestructura hospitalaria y de salud más importante de la provincia y por lo tanto agrupa la mayor cantidad de atenciones y atendidos38.

La capacidad en infraestructura de salud actualmente se organiza territorialmente bajo el esquema de redes y microredes de referencia o atención39. En ése sentido, la ciudad de Pisco forma parte de la Red de Salud Chincha - Pisco que a su vez pertenece a la organización de la Dirección de red de Salud Ica, Palpa y Nazca, órgano desconcentrado de de la Dirección Regional de Salud de Ica, según Resolución MINSA Nro. 638_2003-SA/DM. Gráfico N° 5 : PROVINCIA DE PISCO: CENTROS DE SALUD RED CHINCHA – PISCO DEL MINISTERIO DE SALUD.

La red Pisco – Chincha, se organiza en 6 cabeceras de microredes, 3 en Chincha y 3 puestos y un centro de salud en 3 distritos (San Clemente, San

38 Solo se cuenta con la información sobre atenciones y atendidos del Hospital “San Juan de Dios” del distrito de Pisco desde 2005 hasta 2006. Los cuadros de morbilidad revelan, en cambio, la situación de crisis sanitaria durante el sismo de agosto de 2007. Ver también Anexos Cuadros de Salud.

39 Mediante Resolución Ministerial se establece el número, la población asignada y el ámbito geográfico de las Direcciones de Salud, Direcciones de Redes de Salud, Hospitales y Microrredes de Salud a nivel nacional, así como la asignación de los establecimientos, denominados Centros y Puestos de Salud, a las Microrredes de Salud.


152

Andrés, Túpac Amaru), de la ciudad de Pisco: P.S. Casalla, P.S. San Miguel, P.S. Santa Cruz, C.S. Cuchilla Vieja (Independencia y Humay). Por su parte, el distrito de Túpac Amaru, cuenta con 2 centros y 3 puestos de salud. En el caso de la ciudad de Pisco su infraestructura de salud está compuesta como se aprecia en la Tabla Nº 5. a) Morbilidad Para el año 2005 las enfermedades que estuvieron como primera causa de morbilidad fueron las enfermedades del sistema respiratorio (IRAS) y la faringitis aguda. Para ése mismo año, se ubican como segunda causa de morbilidad, las enfermedades del sistema digestivo, enfermedades del sistema génito urinario. El cuarto grupo de morbilidades frecuentes, lo conforman los traumatismos, envenenamientos y algunas otras consecuencias de causas externas.

Análisis de la morbilidad asociada a la pobreza. Las condiciones de vida, la actividad laboral que desempeña y las relaciones sociales en las que se ve involucrado, determinan en gran manera el estado de salud de las personas. La información recabada muestra el impacto de la pobreza sobre dos poblaciones concretas: el distrito de Pisco y el centro poblado de San Miguel. Inicialmente ambos espacios conformaban una unidad, sin embargo San Miguel viene articulando sus actividades con su área de influencia inmediata, el distrito de San Clemente. Al examinar los valores registrados por las morbilidades específicas de este acápite, se observa que tanto el SIDA como la TBC atacan con más frecuencia a los hombres. En el caso de la TBC 136 de 242 atenciones fueron a varones, en el caso del SIDA; 26 de 36. En contraparte, las mujeres tienden a padecer con más frecuencia males asociados a la desnutrición y la anemia hematológica; 111 casos de 196 y 70 casos de 111 respectivamente.


153

Cuadro N° 26 : DISTRITO DE PISCO: MORBILIDAD GENERAL POR SUB-CATEGORIA POR GRUPO ETAREO Y SEXO - AÑO 2007

Fuente: Hospital San Juan de Dios. MINSA 2008. Elaboración: Equipo Técnico PDU Pisco 2008.

En el 2007, los casos de desnutrición demandaron de más atenciones entre mujeres de 29 días y 2 años de edad (82 casos atendidos) en edad lactante y edad pre escolar; la anemia se presenta más en mujeres de entre 15 y 49 años de edad (52 casos atendidos) mujeres en edad adulta reproductiva. En cuanto a enfermedades como el SIDA y las enfermedades transmisibles, podemos señalar que tienen su inicio en la edad adolescente y adulta, en tanto que la TBC viene atacando a la población cada vez más joven (entre los 5 y 9 años edad) para el 2005 y 2006. b) Análisis de la mortalidad En primer lugar, como causa de mortalidad se ubican el padecimiento de tumores (cáncer) y los traumatismos y envenenamientos. Entre el 2005 y 2006, solo el distrito de Pisco registro alrededor de 102 fallecidos a causa de tumores, mientras que por la misma causa fallecieron 6 personas en el distrito de Túpac Amaru el año 2005 y en San Andrés el año 2006. Las muertes por traumatismos y envenenamientos, solo se presentan en San Andrés y en Túpac Amaru, aunque no en el mismo año. Se observa que ya sea por tumores o traumatismos y envenenamientos entre los años mencionados fallecieron alrededor de 126 personas.

Como segundo grupo de causas de mortalidad, están las enfermedades del aparato circulatorio, digestivo y los traumatismos y envenenamientos; estas dolencias provocaron la muerte de 107 personas entre el 2005 y 2007. En tercer lugar, las enfermedades del sistema respiratorio, circulatorio (en la modalidad de infarto), donde sorprende que 36 personas fallecieron por esta última causa el año 2006 solo en el distrito de Pisco. La situación de violencia en el centro de la ciudad se expresa con éste último dato.

AÑOS Descripción Sexo Total 0d-28d

29d-11m

1a

2a

3a

4a

5-9a

10-14a

15-19a

20-49a

50-64a

65a+

T 242 3 2 1 1 4 4 38 140 28 21

F 106 1 2 1 1 2 20 68 8 3

TBC Pulmonar Bk (+)

M 136 2 1 3 2 18 72 20 18

T 196 39 86 29 9 10 7 10 6

F 111 16 46 20 9 9 5 4 2 Riesgo de desnutricion

M 85 23 40 9 1 2 6 4

T 111 9 14 4 3 2 8 7 13 44 1 6

F 70 2 3 1 6 3 13 39 1 2

Anemia Nutricional, no Especific

M 41 7 11 3 3 2 2 4 5 4

T 36 1 1 34

F 10 1 1 8

2007

SIDA

M 26 26


154

En cuarto lugar, se agrupan las enfermedades del corazón, tumores y del aparato respiratorio, con el añadido de la presencia de un fallecido a causa del VIH, en el año 2006, elevando la cantidad de muertes para ése período a 65 fallecidos.

2.4.4 Características sociales de la Educación.

El examen de los indicadores de la educación, establece como principales ítems a analizar la evolución de la población en edad escolar matriculada en el sistema educativo ya sea bajo el régimen público o privado de la educación, una caracterización de la infraestructura de la educación, así como la utilización de indicadores de cobertura, culminación de la educación básica y analfabetismo. Un análisis conexo al mencionado consistirá en conocer la dinámica de las inversiones en educación en la ciudad de Pisco, por metas físicas y de cobertura así como por tipo de intervención. En cuanto a la infraestructura por nivel educativo, la educación inicial y primaria cuenta con una mayor infraestructura según el sector; la inversión de la iniciativa privada se concentra en la educación de nivel inicial, mientras que la educación pública tiene un protagonismo en la educación del nivel primario. La educación en zonas rurales de la ciudad de Pisco solo es atendida por el sector público.

Los niños de entre 6 y 11 años de edad es el segmento más atendido por el sistema educativo público. Alrededor del 57% de analfabetos de la ciudad se concentra en el distrito de Pisco, que a su vez es el 24% de analfabetos de la provincia.

Análisis social de la infraestructura educativa

A nivel de la Unidad de Gestión Educativa Local Pisco, se observan tendencias donde la educación básica regular privada pasa en un año de 55% a 59%. Las etapas Básica Alternativa y Básica Especial y sus respectivos niveles educativos es fundamentalmente atendida por el sector público. En el cuadro Nº 27 se aprecia como las carreras técnicas han incrementado mientras que la educación superior no universitaria ha decaído.


155

Cuadro 27: AREA CONURBADA DE PISCO: UGEL PISCO: MATRÍCULA PÚBLICA Y PRIVADA EN TODO EL SISTEMA EDUCATIVO, SEGÚN ETAPA Y NIVEL EDUCATIVO ENTRE 2005 – 2006

Concepto 2005 2006

UGEL Pisco Pub % Priv % Pub % Priv %

TOTAL 31259 100,0 9014 100,0 30259 100,0 9049 100,0

BÁSICA REGULAR 24412 78,1 5011 55,6 23501 77,7 5373 59,4

Inicial 3793 12,1 1790 19,9 3652 12,1 1841 20,3

Escolarizada 2843 75,0 1790 100,0 3056 83,7 1841 100,0

No Escolarizada 950 25,0 0,0 596 16,3 0,0

Primaria 14356 58,8 3069 61,2 13937 59,3 3221 59,9

Secundaria 10056 41,2 1942 38,8 9564 40,7 2152 40,1

BÁSICA ALTERNATIVA 1/ 716 2,3 807 9,0 732 2,4 503 5,6

Escolarizada 673 94,0 0,0 692 94,5 0,0

No Escolarizada 43 6,0 807 100,0 40 5,5 503 100,0

BÁSICA ESPECIAL 131 0,4 0,0 120 0,4 0,0

Escolarizada 131 100 120 100

No Escolarizada 0 0

TÉCNICO-PRODUCTIVA 2/ 791 2,5 671 7,4 964 3,2 680 7,5

Escolarizada 791 100 671 100 964 100 680 100

No Escolarizada 0 0 0 0

SUPERIOR NO UNIVERSIT. 1416 4,5 735 8,2 1290 4,3 652 7,2

Pedagógica 543 38,3 608 82,7 370 28,7 520 79,8

Tecnológica 873 61,7 127 17,3 920 71,3 132 20,2

Artística

Nota: En Primaria, Secundaria y Superior No Universitaria la atención es únicamente escolariza. 1/ Incluye Educación de Adultos. 2/ Incluye Educación Ocupacional.

Fuente: MINEDU 2007. Elaboración: Equipo Técnico PDU Pisco 2008.

La educación es considerada por ciertos sectores de la población como uno de los medios disponibles para lograr ascenso social y más recientemente como un negocio rentable. Sin embargo, la convivencia de un sistema educativo público y otro privado, expresa un aspecto de las desigualdades sociales que no es necesariamente la capacidad intelectual de las personas sino las desigualdades económicas.

Mención aparte merece tratar la educación universitaria en el área conurbada de Pisco, la cual se organizaba alrededor de la Facultad de Ingeniería Pesquera de la Universidad Luis Gonzaga de Ica. La población de la ciudad de Pisco que se proponga estudiar otra carrera universitaria debe de viajar a la ciudad de Ica, lugar distante aproximadamente, 50 minutos a una hora de viaje. Las diferencias en la gestión de la calidad en cada uno de los sectores educativos, se expresa también en la calidad de la infraestructura educativa.


156

Cuadro N° 28 : ÁREA CONURBADA DE PISCO: MATRÍCULA PÚBLICA Y PRIVADA EN EL SISTEMA EDUCATIVO, SEGÚN DISTRITO Y ETAPA EDUCATIVA - AÑOS 2005 -2006

Nota: En Primaria, Secundaria y Superior No Universitaria la atención es únicamente escolarizada. 1/ Incluye Educación de Adultos. 2/ Incluye Educación Ocupacional.


Es de resaltar la presencia de ambos sectores de la educación a nivel de la formación superior y/o tecnológica de la población de la ciudad de Pisco. En estos niveles educativos, el sector privado distribuye su capacidad entre 12 Centros de formación superior; aunque solo a nivel ocupacional (08) y tecnológico (4). Por su parte, el sector público cuenta con 3 Centros de formación superior; 02 ocupacionales y 01 tecnológico y a diferencia del sector privado, cuenta con 02 centros de educación pública especial.

Una aproximación a los distritos del cuadro anterior, según tipo de sistema educativo, muestra que el único distrito que ha incrementado su población escolar matriculada ya sea en el sistema educativo público o privado, es el distrito de Túpac Amaru Inca, sobretodo en la educación básica regular. Mientras el distrito de Pisco solo ha incrementado su población en edad

Concepto 2005 2006

Distrito de Pisco Pub 75,4 Priv 85,5 Pub 74,7 Priv 84,6

TOTAL 15142 100 6685 100 14502 100 6769 100

BÁSICA REGULAR 11901 78,6 3654 54,7 11218 77,4 3848 56,8

Inicial 1677 11,1 1296 19,4 1539 10,6 1284 19,0

BÁSICA ALTERNATIVA 1/ 272 1,8 329 4,9 239 1,6 305 4,5

BÁSICA ESPECIAL 73 0,5 0,0 70 0,5 0,0

TÉCNICO-PRODUCTIVA 2/ 459 3,0 671 10,0 643 4,4 680 10,0 SUPERIOR NO UNIVERSIT.

760 5,0 735 11,0 793 5,5 652 9,6

Distrito de San Andrés Pub 12,2 Priv 9,2 Pub 12,5 Priv 8,8

TOTAL 2452 100 723 100 2433 100 707 100

BÁSICA REGULAR 1805 73,6 522 72,2 1838 75,5 519 73,4

Inicial 344 14,0 201 27,8 311 12,8 188 26,6

BÁSICA ALTERNATIVA 1/ 159 6,5 0,0 149 6,1 0,0

BÁSICA ESPECIAL

TÉCNICO-PRODUCTIVA 2/ 144 5,9 0,0 135 5,5 0,0

SUPERIOR NO UNIVERSIT.

Distrito de Túpac Amaru Inca

Pub 12,4 Priv 5,2 Pub 12,8 Priv 6,5

TOTAL 2495 100 410 100 2485 100 521 100

BÁSICA REGULAR 2052 82,2 287 70 2069 83,3 361 69,3

Inicial 383 15,4 123 30 361 14,5 160 30,7

BÁSICA ALTERNATIVA 1/ 43 1,7 40 1,6

BÁSICA ESPECIAL 17 0,7 15 0,6

TÉCNICO-PRODUCTIVA 2/ SUPERIOR NO UNIVERSIT. AREA CONURBADA DE PISCO 20089 72,0 7818 28,0 19420 70,8 7997 29,2 TOTAL PÚBLICA Y PRIVADA 27907 27417


157

escolar matriculada en el sistema educativo privado. Por último, el distrito de San Andrés registra un decrecimiento en ambos sistemas educativos de su población en edad escolar matriculada.

Cuadro N° 29 : AREA CONURBADA DE PISCO: POBLACIÓN EN EDAD ESCOLAR MATRICULADA SEGÚN

ÁREA DE RESIDENCIA E INDICADORES EDUCATIVOS. - PISCO 2007

Fuente: Censos Escolares. MINEDU 2008. Elaboración: Equipo Técnico PDU Pisco 2008.

Un hecho que se resalta en el cuadro anterior, es la casi inexistente presencia del sistema educativo en las áreas rurales de la provincia. Salvo el caso de San Andrés donde hubo 141 matriculados el año 2007. Por otro lado las cifras muestran que la actividad de desplazamiento que diariamente realiza poco más de un tercio (31.8%) de la población de la ciudad de Pisco; constituye una intensa dinámica de las actividades comerciales y del transporte asociadas a la educación en su conjunto. Sin embargo, en la zona conurbada de Pisco, el sector educación aún no lidera procesos de desarrollo local como la formulación del plan educativo local. La desarticulación con otros programas y sectores del estado, evidencia también las carencias en el equipamiento y material pedagógico.

Las carencias y necesidades en el sector educación se distribuyen diferenciadamente entre la población de la ciudad de Pisco. Por ejemplo, en la ciudad de Pisco acuden a la escuela pública, en promedio, el 75% de los niños de entre 03 y 05 años de edad; el 97% de entre 06 y 11 años de edad y disminuye a, en promedio, 93% de quienes tienen entre 12 y 16 años de edad.

Matrícula Docentes Centros o programas

Secciones Ciudad de Pisco

Descripción Total % U R Total % U R Total % U R Total % U R

TOTAL 20260 75,7 20260 0 1467 78,5 1467 0 151 71,9 151 0 924 77,2 924 0

PÚBLICO 13620 67,2 13620 0 643 43,8 643 0 50 33,1 50 0 477 51,6 477 0PISCO

PRIVADO 6640 32,8 6640 0 824 56,2 824 0 101 66,9 101 0 447 48,4 447 0

TOTAL 3279 12,2 3138 141 191 10,2 186 5 26 12,4 21 5 139 11,6 127 12

PÚBLICO 2576 78,6 2435 141 115 60,2 110 5 17 65,4 12 5 94 67,6 82 12SAN

ANDRÉS

PRIVADO 703 21,4 703 0 76 39,8 76 0 9 34,6 9 0 45 32,4 45 0

TOTAL 3231 12,1 3231 0 211 11,3 211 0 33 15,7 33 0 134 11,2 134 0

PÚBLICO 2521 78,0 2521 0 114 54,0 114 0 20 60,6 20 0 78 58,2 78 0TÚPAC AMARU

PRIVADO 710 28,2 710 0 97 85,1 97 0 13 65,0 13 0 56 71,8 56 0

TOTAL 26770 26629 141 1869 1864 5 210 205 5 1197 1185 12


158

Cuadro N° 30 : AREA CONURBADA DE PISCO: TASA DE COBERTURA TOTAL POR DISTRITOS

Y GRUPOS DE EDAD - AÑO 2005

TASA DE COBERTURA DISTRITO 03 a 05 años

de edad 06 a 11

años de edad 12 a 16

años de edad

PISCO 76.37 96.97 93.33

SAN ANDRÉS 77.62 98.32 93.05

TÚPAC AMARU INCA 74.57 97.04 94.69

Fuente: MINEDU 2008. Elaboración: Equipo Técnico PDU Pisco 2008

Los costos de la educación por hijo y el desaliento de los resultados que la misma genera la indiferencia paterna hacia la utilidad de la educación, provocando ausentismo (sobretodo en la mujer), repitencia, abandono o deserción conllevando frecuentemente en un acelerado ingreso al mercado laboral con desventajas y sin calificación. Los indicadores de culminación de la educación básica, pueden ayudar en concreto, a lograr una percepción del conjunto de afirmaciones y cifras presentadas. En la ciudad de Pisco, del aproximado 97% de niños de 6 a 11 años de edad, solo el 82% culmina oportunamente la educación primaria. Los distritos donde esta diferencia es mayor es en San Andrés, donde del 91% de niños de 6 a 11 años de edad solo el 77% culmina oportunamente la educación primaria.

Para el caso de los jóvenes que terminan oportunamente la secundaria, las diferencias más saltantes se concentran en el distrito de San Andrés, seguido de Túpac Amaru Inca y en tercer lugar Pisco. Es preocupante concluir que en todos los casos más del 60% de matriculados en las etapas y niveles de la educación básica regular pública, no culmina oportunamente su formación escolar.

Cuadro N° 31 ; AREA CONURBADA DE PISCO: INDICADORES DE COBERTURA Y CULMINACIÓN LA EDUCACIÓN BÁSICA ANALFABETISMO, SEGÚN PROVINCIA DISTRITO. - AÑO 2005

Fuente: MINEDU 2008 http://escale.minedu.gob.pe/escale/documentos/ver276&archivo /indicadores/distritales/ica.pdf

Elaboración: Equipo Técnico PDU Pisco 2008.

La situación de repitencia y reinserción educativa, puede observarse al denotar que en la ciudad de Pisco la población joven con primaria completa es mayor que ésa población con estudios secundarios culminados. Es así que en la ciudad de Pisco, el interés por dotarle educación a su población pasa de prioritario a relativo, exactamente durante la transición de la educación primaria a la educación secundaria.

Niños y jóvenes atendidos por el sistema educativo

4 y 5 años

de edad

6 a 11 años de

edad

12 a 16 años de

edad

Niños que culminan Primaria

oportunamente

Población joven con Primaria completa

Jóvenes que culminan

Secundaria oportunamente

Población joven con

Secundaria completa

Tasa de Analfabetismo

Adulto

PISCO 87,4 97,1 93,5 85,7 96,9 71 83,9 2

SAN ANDRES

91 98,5 93 77 95,6 62,3 72,8 2,9

TÚPAC AMARU

INCA 88,8 97,3 94,6 84,3 96 67,1 79,7 3,5


159

Respecto al analfabetismo, el distrito que mayor tasa de analfabetismo presenta es Túpac Amaru Inca, pero a su vez presenta proporciones de niños matriculados muy parecidos al distrito de Pisco. Aunque en términos absolutos la diferencia entre Túpac Amaru Inca y Pisco son destacables también, el esfuerzo que le imprimen las familias de migrantes a la educación de sus hijos. La percepción de la educación como vehículo de movilidad social es más dominante entre los padres residentes en los distritos jóvenes de la provincia.

Cuadro N° 32 : TASA DE POBLACIÓN ANALFABETISMO DEL AREA CONURBADA DE PISCO POR DISTRITOS. - AÑO 2005

ÁREA GEOGRÁFICA POBLACIÓN

ANALFABETA% Respecto a la Provincia

% Respecto al Area

Conurbada

PROVINCIA DE PISCO 3079

AREA CONURBADA DE PISCO

1303 42.36 100

PISCO 741 24,1 56,87

SAN ANDRÉS 285 9,26 21,87

TÚPAC AMARU INCA 277 9,00 21,26


La Provincia de Pisco reúne a un 42.3% de la población en la condición adulta de analfabetismo en toda la provincia. Lo que equivale a decir que el distrito de Pisco representa el 56.8% de los analfabetos residentes en esa ciudad, seguido del empate entre San Andrés y Túpac Amaru Inca con 21.8% y 21.2% respectivamente. 2.4.5 Características Socio – Culturales de la Pobreza La identificación de la pobreza en el Perú cuenta con dos instrumentos metodológicos que nos permite identificar las principales necesidades no satisfechas de la población: el Índice de Desarrollo Humano (IDH)40 y el Mapa de la Pobreza41

40 Este instrumento es desarrollado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), es una medida comparativa de la esperanza de vida, alfabetismo, educación y niveles de vida para países de todo el mundo y cuya finalidad es medir calidad de vida, protección a la infancia, categorizar a una región (distrito, país, etc.) según el grado de desarrollo y sirve para verificar los impactos en el crecimiento económico y calidad de vida de las políticas económicas.

41 Elaborado por el Fondo Nacional de Cooperación para el Desarrollo Social (FONCODES), cuya finalidad es contribuir a disminuir los niveles de pobreza, entre los aspectos más importantes a tener en cuenta de la población pobre, mediante la educación, fortalecimiento de capacidades, los servicios de salud (calidad y acceso) de los menos favorecidos, la construcción de la infraestructura necesaria, asegurando la adecuada ocupación del territorio, la adecuada sostenibilidad de los proyectos de inversión y el desarrollo de oportunidades.


160

Cuadro Nº 33 : INDICE DE DESARROLLO HUMANO 1993 – 2005

IDH 1993

IDH 2000

IDH 2003

IDH 2005

Nacional 0.5938 0.6199 0.5901 0.5976

Pisco 0.6226 0.6567 0.6445 0.6525

Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2006. Hacia una descentralización con ciudadanía. PNUD - Perú. Lima.

Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano. Perú.

El índice de desarrollo humano para el caso de la provincia de Pisco es menor al que presenta la ciudad de Lima, siendo el ingreso familiar mensual el indicador en el que radica esta diferencia. Este, es menor al que se obtiene en la provincia de Ica, y respecto a Lima presenta una marcada diferencia. Se debe señalar que para los casos de Ica y Pisco, este ingreso familiar mensual no llega a cubrir el sueldo mínimo vital

Cuadro Nº 34 : INDICE DE DESARROLLO HUMANO EN LA PROVINCIA DE PISCO

PROVIN-CIA

DISTRITO

POBLA-CIÒN 2005

IDH 2005

ESPERANZA DE VIDA AL

NACER (AÑOS)

TASA DE ALFABETIS-

MO (%)

TASA DE MATRICU-

LACIÓN SECUNDA

RIA (%)

TASA DE LOGRO

EDUCATIVO (%)

INGRESO FAMILIAR MENSUAL

(NS/)

Lima ICA

7,817,956 665,592

0.7075 0.6481

76.1 73.4

97.8 96.5

89.3 89.8

95 94.3

696.5 438.7

PISCO 116,865 0.6525 74.8 96.2 89.6 94 423.3

Fuente: PNUD

En términos generales, la provincia de Pisco presenta un nivel de desarrollo social medio que se ubica por encima del promedio nacional, según el Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2006. Este indicador se construye en base a 5 variables, que para la provincia de Pisco tienen los siguientes valores: Esperanza de vida al nacer – 74.8 años, Alfabetismo – 96.2%, Escolaridad – 89.6%, Logro Educativo – 94%, Ingreso Per cápita Familiar que asciende a S/. 423.30. Asimismo, esta información contrasta con los valores alcanzados de IDH por los distritos del área conurbada de Pisco. De tal modo que a pesar de las carencias en cuanto a infraestructura vial y sanitaria, las familias han podido mejorar su calidad de vida, traducida como “comodidad en el hogar” o equipamiento del hogar y acceso a educación por ejemplo.


161

Cuadro N° 35 : CIUDAD DE PISCO: POBREZA POR DISTRITOS - AÑO 2006

POBLACIÓN INDICE DE DESARROLLO HUMANO - POBREZA

Indicador Indicador

DISTRITOS DE LA

PROV. DE PISCO

Total po blación - Censo 1993

Total po blación - Censo 2005

Indice de desarrollo humano - 2000

Indice de desarrollo humano - 2003

Esperanza de vida al nacer - IDH 2000 (Años)

Esperanza de vida al nacer - IDH 2003 (años)

Ingreso familiar per cápita S/. promedio mensual - IDH 2000 (S/.)

Ingreso familiar per cápita S/. promedio mensual - IDH 2003 (S/.)

Logro educativo - IDH 2000 (%)

Logro educativo - IDH 2003 (%)

Matricula en secundaria - IDH 2000 (%)

Matricula en secundaria - IDH 2003 (%)

Tasa de alfabetismo de la población de 15 a más años- IDH 2000

Tasa de alfabetismo de la población de 15 a más años- IDH 2003

PISCO 107.0

00 116.8

65 0,65 0,64 71,2 73,39 344,2 400,96 94,8 94,98 92,5 94,53 95,9 95,9 SAN ANDRES

12.829

14.134 ---- 0,65 ----- 73,49 ----- 389,09 ------ 97,44 ------ 97,75 ------ 96,83

TUPAC AMARU INCA 9.769

11.742 ----- 0,62 ------ 73,19 ----- 370,5 ------ 89,86 ------ 86,82 ------ 95,94

Fuente: Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza – Pisco. Elaboración: Equipo Técnico PDU Pisco 2008.

Cuadro N° 36 : AREA CONURBADA DE PISCO: POBREZA POR DISTRITOS AÑO 2006

% DE LA POBLACIÓN SIN:

DISTRITO POBLA CIÓN 2005

ÍNDICE DE

CAREN CIA 1/

QUINTIL DEL

INDICE DE

CAREN CIAS 2/ AGUA

DESAGUE / LETRINA

ELECTRIFI CACIÓN

TASA DE ANALFA-BETISMO MUJERES

% NIÑOS DE 0 A

12 AÑOS

TASA DE DESNU- TRICIÓN

1999

Pisco 54,193 0.0350 4 8% 12% 7% 3% 25% 9%

San Andrés

14,134 0.0787 3 21% 16% 18% 4% 28% 10%

Villa Túpac Amaru

11,742 0.0947 3 15% 16% 19% 5% 28% 18%

1/ Es un valor entre 0 y 1. Este índice es obtenido mediante el análisis factorial por el método de los componentes principales.

2/ Quintiles ponderados por la población, donde el 1= Mas pobre y el 5= Menos pobre. Fuente: FONCODES 2006. Elaboración: Equipo Técnico PDU Pisco 2008.

Según éste índice la brecha social entre los distritos en ciudad de Pisco es amplia. San Andrés – distrito tan antiguo como el área central de Pisco- tiene el doble de carencias de la ciudad histórica. El porcentaje de población de los distritos de Pisco, San Andrés y Tupac Amaru Inca que no cuenta con el servicio de agua y desagüe es menor al 21%, siendo el Distrito de Pisco el que presenta en menor grado – 8%- la falta de este servicio. Respecto a la electricidad, el distrito de Tupac Amaru Inca es el que presenta el mayor porcentaje de la población que no cuenta con este servicio – 19%-. Con esta metodología los distritos de San Andrés y Tupac Amaru están ubicados al medio de esta escala, lo cual se refleja en


162

la cantidad de población que no tiene acceso a servicios de primera necesidad como agua, desagüe y electricidad que oscila entre el 15% y 20% para ambos distritos. Se puede observar que existe una diferencia cuando se les compara con el distrito de Pisco, el cual presenta un menor índice de carencia, asimismo la población que no cuenta con los principales servicios básicos oscila entre el 8% y 12%. Grupos y estructuras de edades En la provincia de Pisco los grupos etáreos más numerosos se encuentran entre los 5 y 39 años de edad; donde quienes tienen entre 15 y 29 años de edad son la verdadera mayoría; es una población joven que ya presiona por el acceso a propiedad, servicios y atención estatal.

Cuadro N° 37 : CIUDAD DE PISCO: POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDADES - AÑO 2005

1/ Población Nominalmente Censada Fuente: INEI - Censos Nacionales 2005 : X de Población y V de Vivienda (Censo de Derecho). Elaboración: Equipo Técnico PDU Pisco 2008

Del análisis demográfico se puede determinar que la población es cada vez más joven y con una esperanza de vida mucho más alta. El 50.54 % de la población total de la provincia de Pisco se concentra entre los 0 y 24 años de edad.

PROVINCIA, DISTRITO, GRUPOS DE EDAD

PROV. DE PISCO PISCO SAN ANDRÉS TÚPAC AMARU

PROVINCIA PISCO 116865 100 54193 100 14134 100 11742 100

MENORES DE 1 AÑO 2685 2,30 1132 2,09 365 2,58 306 2,61

DE 1 A 4 AÑOS 8353 7,15 3672 6,78 1163 8,23 908 7,73

DE 5 A 9 AÑOS 11790 10,09 5181 9,56 1473 10,42 1218 10,37

DE 10 A 14 AÑOS 12600 10,78 5544 10,23 1555 11,00 1398 11,91

DE 15 A 19 AÑOS 12104 10,36 5432 10,02 1405 9,94 1191 10,14

DE 20 A 24 AÑOS 11535 9,87 5154 9,51 1425 10,08 1191 10,14

DE 25 A 29 AÑOS 9671 8,28 4403 8,12 1189 8,41 999 8,51

DE 30 A 34 AÑOS 8874 7,59 3993 7,37 1166 8,25 972 8,28

DE 35 A 39 AÑOS 8289 7,09 3948 7,29 1008 7,13 834 7,10

DE 40 A 44 AÑOS 6872 5,88 3389 6,25 794 5,62 674 5,74

DE 45 A 49 AÑOS 5598 4,79 2800 5,17 615 4,35 519 4,42

DE 50 A 54 AÑOS 4973 4,26 2619 4,83 545 3,86 399 3,40

DE 55 A 59 AÑOS 3823 3,27 1965 3,63 445 3,15 345 2,94

DE 60 A 64 AÑOS 2850 2,44 1468 2,71 304 2,15 244 2,08

DE 65 A 69 AÑOS 2408 2,06 1216 2,24 275 1,95 206 1,75

DE 70 A 74 AÑOS 1672 1,43 879 1,62 171 1,21 128 1,09

DE 75 A 79 AÑOS 1284 1,10 638 1,18 109 0,77 115 0,98

DE 80 A 84 AÑOS 810 0,69 411 0,76 63 0,45 48 0,41

DE 85 A 89 AÑOS 427 0,37 219 0,40 41 0,29 31 0,26

DE 90 A 94 AÑOS 169 0,14 93 0,17 17 0,12 9 0,08

DE 95 A 98 Y MAS AÑOS 78 0,07 37 0,07 6 0,04 7 0,06


163

Gráfico N° 6 : POBLACION PROVINCIA DE PISCO POR GRUPOS DE EDADES

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

MEN

OR

ESD

E 1

AÑO

DE

5 A

9AÑ

OS

DE

15 A

19

AÑO

S

DE

25 A

29

AÑO

S

DE

35 A

39

AÑO

S

DE

45 A

49

AÑO

S

DE

55 A

59

AÑO

S

DE

65 A

69

AÑO

S

DE

75 A

79

AÑO

S

DE

85 A

89

AÑO

S

DE

95 A

98

Y M

ASAÑ

OS

Fuente: INEI 2005

En

Mile

s

El caso de las mujeres como de los nacimientos, es tratado con mayor énfasis en el análisis de proyecciones poblacionales. Solo las mujeres en edad fértil de los tres distritos más poblados de Pisco, constituyen el 68.4% de las mujeres en la condición indicada, en toda la provincia. En cuanto a los nacimientos, las cifras que más se comparan por su ritmo son las de los distritos de San Andrés y Túpac Amaru Inca. Ambos distritos vienen registrando dinámicas inversamente proporcionales y hasta contrapuestas; en una lógica donde los indicadores de calidad de vida en San Andrés disminuyen con su población (desarrollo por defecto) en Túpac Amaru los indicadores de desarrollo aumentan por su crecimiento poblacional (desarrollo por exceso).

2.4.6 Principales Actividades Económicas 2.4.6.1 Área de Influencia Inmediata de Pisco - Población Económica Activa Observando el comportamiento de la PEA de la zona urbana de los distritos que conforman el conglomerado Pisco, la concentración de la PEA dedicada a las actividades del sector servicios se incrementa a 44.6% y la del sector transformación a 18.7 %; las actividades extractivas disminuyen a 20.6, cabe indicar que la PEA del sector pesca, se contabiliza en la zona urbana por ser la zona de residencia de la población dedicada a dicha actividad.


164

Cuadro Nº 38 : PEA DEL ÁREA CONURBADA DE PISCO, POR ACTIVIDADES ECONOMICAS Estructura Porcentual

ACTIVIDAD PISCO PARACASSAN

ANDRESSAN

CLEMENTE TUPAC AMARU

TOTAL

AGRIC.,GANADERIA, CAZA Y SILVICULTURA 3,8 0,8 1,4 41,3 14,6 10,0

PESCA 8,8 7,3 33,6 1,2 2,8 10,3 EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS 0,3 0,0 0,1 0,3 0,5 0,3

INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 15,6 17,2 8,3 9,8 20,9 14,3

CONSTRUCCION 4,6 4,8 2,8 3,8 6,0 4,4

COMERCIO 19,1 5,1 11,2 13,4 19,6 17,1

HOTELES Y RESTAURANTES 2,3 12,4 1,7 1,8 2,8 2,4

TRANSP y COMUNICACIONES 7,4 5,4 4,4 7,8 7,3 7,1

INTERMEDIACION FINANCIERA 0,6 0,8 0,2 0,2 0,1 0,4

SERVICIOS GUBERNAMENTALES 3,7 3,2 13,7 2,5 2,6 4,7

OTROS SERVICIOS 15,1 25,0 9,6 8,0 9,8 12,9

NO ESPECIFICADO 13,5 15,6 9,1 5,5 7,2 11,2 BUSCAN TRABAJO POR PRIMERA VEZ 5,1 2,4 4,2 4,3 6,0 4,9

TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Fuente: Resultados de los censos Nacionales: IX de la Población y IV de Vivienda – 1993. INEI

Las actividades económicas predominantes de la Provincia de Pisco son: Agricultura, Comercio, Portuaria, Pesca, Agropecuaria, Industria metalúrgica, Aeropuerto, Extracción de sal, Turismo, etc. Pisco tiene como una de las principales actividades económicas la pesca, ubicada en los distritos de San Andrés y Paracas, donde existe industria de harina de pescado. El producto es consumido por una economía local y nacional. También cuentan con un desembarcadero artesanal, donde se realiza la limpieza y venta de la especie marina. El distrito de San Andrés ha sufrido el impacto de estas industrias, puede apreciarse en sus playas basura y un olor fétido cerca al desembarcadero. Uno de los puntos a contemplar dentro del PDU debe de ser el referido a las condiciones de salubridad del muelle y a la organización de los pescadores artesanales, ya que alrededor de esta actividad, se tejen otras redes económicas como: Comercialización de especies marinas en otros lugares de la ciudad, expendio de alimentos en restaurantes ubicados al frente del muelle. La pesca artesanal por parte de algunos pobladores en el muelle se realiza con cordel, se pudo observar que el agua de mar se encuentra contaminada y las condiciones en que estos peces se encuentran pueden traer enfermedades estomacales. Esta pesca es realizada también por muchos pobladores jóvenes para su autoconsumo o venta mínima.


165

En el caso de la Agricultura su producción principal es el algodón y la uva. Estos campos agrícolas se pueden observar cerca al Río Pisco. El turismo es una importante actividad económica de la Provincia de Pisco, principalmente en los distritos de Pisco y Paracas mediante los servicios hoteleros, guías, restaurantes, movilidad, etc. Según datos de la Reserva Nacional de Paracas sobre el flujo de turistas a la zona, que desde el año 1996 al 2005 se mantiene en alrededor de 100,000 visitantes al año. Al analizar el empleo a nivel del área conurbada de Pisco en la etapa anterior al sismo (2000-2007) ocurrió un descenso del índice del empleo del sector extractivo entre los años 2003 y 200442, indicando una caída en la demanda de trabajadores del sector. La actividad vinculada a los recursos naturales, como la pesca, ha cambiado hacia la explotación de recursos energéticos y las actividades portuarias para comercio exterior (exportación e importación). Sin embargo, la caída del empleo resultó siendo un ciclo recesivo breve. Para los mismos años, el sector industrial muestra un crecimiento del índice del empleo a partir del mes de junio de 2004. Es importante observar que el sector industrial es el que concentró mayor cantidad de trabajadores para el año 2004 en Pisco (72.1%) fundamentalmente en las medianas y grandes empresas43. El distrito de San Andrés - a diferencia del los distritos de Pisco y Paracas-, mostraba un mayor porcentaje de trabajadores independientes, por ser un distrito dedicados a la pesca artesanal. La pesca, cerca de la mitad de la población laboral del distrito de San Andrés son trabajadores del mar, mientras que en Pisco solo el 14% y menos del 6% en Paracas. Las actividades marinas son diversas, principalmente la pesca, la extracción de mariscos y algas. El distrito de San Andrés según el Estudio de Impacto Ambiental y Social del Proyecto Planta de Fraccionamiento de LGN e Instalaciones de Carga (2002) presenta índices elevados de desempleo, a pesar del potencial que posee este distrito. Desde hace dos años los servicios y la agricultura son los sectores que concentran la mayor cantidad de trabajadores. La actividad agrícola se realiza Pisco, Paracas y San Andrés; y aunque no constituye la base principal de la economía de la población de los mencionados distritos, si lo es para el resto de la provincia. Los efectos del sismo sobre la estructura del empleo fueron más intensos en las ciudades Chincha y Pisco. En general, si bien las consecuencias de un sismo son traumáticas, la carga humana, social y psicológica es impactante, efectos no menos importantes se producen en el empleo. Así,

42 Encuestas de Disponibilidad y Requerimientos de Empleo (Erdre) en las provincias de Ica, Chincha y Pisco

43 PLUS PETROL PERÚ CORPORATION S.A. Estudio de impacto Ambiental del Proyecto de Ampliación de la Planta de Fraccionamiento de Líquidos de Gas Natural de Pisco. Resumen Ejecutivo. Enviromental Resources Management, julio 2006.


166

se han podido apreciar estos hechos como consecuencia del desastre natural ocurrido el 15 de agosto del año 2007 en la región Ica. Este fenómeno trajo como consecuencia pérdidas materiales así como la pérdida de fuentes de ingresos que sustentan la economía familiar de los pobladores afectados. Entre octubre y noviembre del año 2007, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo aplicó encuestas rápidas de disponibilidad y requerimiento de empleo en las áreas urbanas de las provincias de Ica, Chincha y Pisco. Los resultados de la encuesta indican que, el mayor impacto del sismo se dio en las ciudades de Pisco (94,5%) y Chincha (90,6%); seguido de la ciudad de Ica con 78,5% de efecto sobre las viviendas que presentaban alguna actividad económica antes del sismo, las cuales disminuyeron tanto la producción, venta o servicio que realizaban hasta ese entonces44. El efecto total se estima en una reducción de empresas en funcionamiento del orden del 85,7%. Asimismo, como consecuencia de este evento telúrico quedaron totalmente inutilizadas o parcialmente inutilizadas, pero siguió funcionando, aproximadamente el 70% de la maquinaria, equipo o herramientas de los negocios de Ica, Chincha y Pisco. Según el referido estudio, las ciudades de Chincha (63,0%) y Pisco (34,6%) fueron las más afectadas en términos de capital físico (maquinaria, equipo o herramientas). En este estudio del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) se indica que en el 2007 la PEA ocupada en las provincias de Pisco, Chincha e Ica, alcanzó el 95.7%, lo que significa que cerca de 357 mil personas cuentan con un puesto de empleo45. Sin embargo, en base a un estudio del Observatorio Socio Económico Laboral (OSEL Ica), se determinó que el 44% de la PEA ocupada estuvo adecuadamente empleada y sólo un 12% reportó laborar 48 horas semanales. Es importante esbozar un perfil de las condiciones en que se alcanzan cifras de más de 90% de personas con empleo para la región. Para ello mencionaremos que solo el subempleo alcanzó el 51,8% de la PEA ocupada, correspondiendo el nivel más crítico al subempleo por ingresos que registró el 37,2% del total. El subempleo afectó casi en igual magnitud a hombres (49%) y mujeres (51%), con mayor incidencia en las personas que solo tienen instrucción secundaria (47,9%). Asimismo, el 31,3% de los subempleados son jefes de hogar, característica crítica considerando que esto afectaría a todo el núcleo del hogar. En términos de categoría ocupacional, el 42,5% de subempleados son trabajadores independientes. En cuanto a la condición de actividad después del sismo, el estudio del Ministerio de Trabajo muestra que la Población en Edad de Trabajar, PET

44 Encuesta sobre niveles de empleo post sismo en Ica. MTPE 2007. 45 Encuestas de Disponibilidad y Requerimientos de Empleo (Erdre) en las provincias de Ica, Chincha y Pisco. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Oct. – Nov.. Lima, 2007.


167

(Población mayor a 14 años que está en condiciones de realizar alguna actividad económica), en la provincia de Pisco, el número de desempleados creció en 8,2% entre el periodo anterior al sismo y después del sismo. En cuanto a los ocupados, la mayor disminución se dio en Pisco con 8,8%, luego Chincha con -5,7%. En Ica, el nivel de ocupación creció en 0,2%. Las personas inactivas (personas en edad de trabajar que no han trabajado, no han buscado trabajo y no desean trabajar) se incrementaron en Pisco en 0,6%, en Chincha llegó al 0,4%, mientras que, por el contrario, sólo en Ica las personas inactivas disminuyeron en 0,3%. Así, en cuanto al empleo y desempleo en Pisco se tuvieron los mayores efectos negativos por la cercanía al epicentro, la que fue afectada de forma directa e indirecta. Directa por las pérdidas materiales e indirectamente por la pérdida de empleo o fuentes de ingreso como el caso de los pescadores artesanales, entre otros. En relación a la PEA Ocupada, definida como las personas mayores de 14 años que se encuentran realizando alguna actividad económica, en las ciudades de Ica, Pisco y Chincha disminuyó 6,9% (13,6 miles de trabajadores). En Chincha y Pisco, el empleo se redujo en todas las ramas. Así, en Chincha y Pisco la PEA ocupada disminuyó en 14% y 14,8%, respectivamente, para el total del empleo asalariado. La mayor disminución se registró en las empresas de menos de 10 trabajadores, en -20,2% para Chincha y en -21,2% para Pisco. Entre otros factores, las actividades económicas que más contribuyeron a esta disminución fueron los servicios personales (-3,6 miles de trabajadores) y comercio al por mayor y menor que llegó a disminuir el número de ocupados en 3,4 miles trabajadores después del sismo; esto quiere decir que, la demanda por servicios personales tuvo una fuerte caída debido a la priorizaron de necesidades básicas. Otro sector afectado, fuertemente, es el comercio al por mayor y menor, debido básicamente al colapso de la infraestructura vial de la zona del sismo lo que dificultó la realización del intercambio comercial, teniendo en cuenta que, en la zona más cercana al epicentro (Chincha, Pisco e Ica) se tiene un eje de desarrollo vinculado directamente a la Panamericana Sur. Tanto las ciudades de Chincha y Pisco tuvieron una disminución de la PEA ocupada en el mismo monto, -7,2 miles de trabajadores por efectos del sismo del 15 de agosto del 2007, siendo las ramas de actividad económica más afectadas: servicios personales (-2,1 miles de trabajadores), industria (-1,7 miles de trabajadores) y comercio al mayor y menor (-1,4 miles de trabajadores) para la ciudad de Chincha. La razón es que, en esta ciudad se concentra la industria textil, pesquería, algunas empresas agroindustriales y además están concentradas alrededor de la carretera


168

Panamericana Sur, situación que facilita la dinámica comercial de esta zona tanto con Ica como con Lima Metropolitana. Para la ciudad de Pisco, la disminución de la PEA ocupada se concentró en las ramas: comercio al por mayor y menor (-1,6 miles de trabajadores), actividades extractivas (-1,4 miles de trabajadores), e industria (-1,2 miles de trabajadores). La explicación es que la ciudad de Pisco – ciudad más cercana al epicentro- tiene una dinámica comercial vinculada a la carretera Panamericana Sur y al puerto General San Martin, que fueron fuertemente afectados en su infraestructura, lo cual dificultó el flujo comercial. Asimismo, se desarrolla la pesca con la presencia de importantes empresas, por el lado de la industria se tiene la presencia de empresas agroindustriales que concentran altos niveles de empleo. En conclusión, los efectos del sismo sobre las actividades económicas en el periodo de análisis del estudio, se reflejaron en la disminución de la PEA ocupada en las ciudades de Pisco y Chincha, mayormente; mientras que, por el contrario, en la ciudad de Ica se observó un crecimiento, básicamente porque las dos primeras ciudades se ubican más cerca del epicentro, además que el sismo afectó la infraestructura vial y servicios básicos, profundizando sus efectos. En la provincia de Pisco se tiene la mayor disminución de la PEA a nivel de empresas de más de 10 trabajadores con - 11,3%, esto se explica ya que en esta provincia se concentran medianas y grandes empresas industriales, pesqueras, agroindustriales entre otras.Se observa que la población lentamente esta recuperando su autoestima, valores, redes sociales y económicas, fortaleciendo de esta manera su capital social y económico. En ell área central de Pisco se ha incrementado para el comercio. Las actividades económicas con mayor visibilidad económica son el turismo, transporte y construcción. 2.4.6.2 Relaciones Económico – Espaciales

En lo económico, nuestro país ha sido tradicionalmente proveedor de materias de producción y transformación primaria, a los mercados mundiales a través de loa principales puertos del país, situación que ha estimulado la concentración de las inversiones en la Región Costera; asimismo, las decisiones económicos, financieros, administrativos y políticos están centralizadas en la capital de la república y ciudades importantes lo que ha reforzado el centralismo Limeño – Costero del país, en detrimento de los espacios del interior que se mantienen casi al margen de la dinámica económica nacional. Al igual que en el país, la estructura económica del departamento de Ica y particularmente las del área de influencia de Pisco, se han modificado a lo largo del tiempo. Actualmente las actividades urbanas (transformación y servicios) presentan un incremento considerable en su participación en la


169

economía regional (70 %), actividades que se concentran en las principales ciudades del departamento (Ica, Chincha y Pisco). Estas transformaciones, configuran el espacio urbano, que actualmente, se consolida a partir de un proceso de acumulación del capital, en el que predomina la lógica de la obtención del beneficio, como una dinámica emergente del contexto de la economía de mercado. De otra parte, el proceso de reconstrucción post sismo en Pisco, está promoviendo el despliegue de inversiones, que a su vez genera procesos sociales, económicos y de reorganización espacial (distribución de actividades productivas, división social y técnica del trabajo, infraestructuras, redes de servicios, escuelas, hospitales, viviendas, bancos, edificios públicos, etc.) En el espacio urbano estos elementos: la población, el capital financiero y productivo, el espacio distribuido entre los diversos sectores sociales, los circuitos de circulación de las mercancías, las sedes del capital financiero, etc., se ponen en relación y articulan de forma tal que resultan funcionales al sistema de reproducción imperante en que se impone hoy principalmente, como dijimos, la lógica de extracción del beneficio del capital financiero. Por ello el análisis de las Relaciones Económico – Espaciales nos brindará un marco de interpretación operativo para comprender cómo la sociedad de Pisco se expande, organiza y ordena sobre un territorio. Para comprender y analizar las relaciones Económico – Espaciales de Pisco con su área de influencian y con el exterior, se han identificado las diferentes formas de vinculación de los agentes productivos, centrando el análisis en el grado de vinculación entre los agentes productivos que desarrollan actividades económicas urbanas y rurales y en los mecanismos de intercambio (grado de dependencia, flujos, vialidad y transporte). Los agentes socio-productivos que actúan en el circuito, se producen y reproducen en base a relaciones específicas dentro y fuera del área conurbada de la ciudad de Pisco, formando los llamados encadenamientos: hacia delante, en las etapas de acopio y almacenamiento hasta llegar al mercado y hacia atrás en la etapa productiva (adquisición de insumos y servicios). El transporte se constituye en un agente de importancia para el funcionamiento de tales encadenamientos, ya que permite que se realicen los intercambios entre los agentes económicos y sociales (flujos de bienes y población) y configura el espacio. En Pisco, de acuerdo a la especialización productiva tanto interna como de su entorno se puede identificar los siguientes encadenamientos: La agricultura desarrollada principalmente en el valle del río Pisco que tiene su origen en la confluencia de los ríos Churis y Huaytará, a la altura de la localidad de Pampano, presenta un predominio de cultivos industriales (Espárrago, Maíz amarillo duro, Algodón rama, Uva y productos de pan llevar), de igual modo, la actividad pecuaria en esta zona es relativamente importante, particularmente la producción de leche que presenta una tendencia creciente en los últimos 3 años.


170

Los agentes productivos están constituidos en mayor proporción (50 % aprox.) por pequeños parceleros (menos de 5 has), se pueden observar las siguientes vinculaciones: el algodón para uso industrial, es comercializado en la misma zona, vendiéndolo a las desmotadoras para que éstas, en calidad de acopiadoras, se encarguen de colocarlo en mercados más grandes, como a las empresas textiles de Pisco; el maíz amarillo duro fundamentalmente tiene como destino las granjas avícolas; el espárrago, es acopiado por la Fabrica envasadora de espárragos; la uva de mesa y los productos de pan llevar, son comercializados en los mercados e Pisco y hacia el exterior, abastecen los mercados de Lima y Huancavelica y la alfalfa se utiliza para alimentar al ganado que se cría en la zona. El principal eje vial que dinamiza este espacio es la vía nacional Ruta 024, que recorre desde el Puerto San Marín en Pisco, hasta el centro poblado de Pámpano, en el límite departamental de Huancavelica. La pesca para consumo humano directo e indirecto, se desarrolla en los puertos de Pisco y San Andrés, según información de la Oficina General de Tecnología de la Información y Estadística, del Ministerio de la Producción, concentran la mayor cantidad de desembarque de recursos marítimos del departamento, asimismo, la población económicamente activa de los distritos de San Andrés, Paracas y Pisco, se dedican en su mayoría a la pesca industrial y artesanal.

Tabla Nº 8 : AGRUPACIONES DE PESCADORES ARTESANALES MÁS IMPORTANTES LOCALIZADAS EN LA PROVINCIA DE PISCO

Asociación de Propietarios de Embarcaciones Artesanales y Exportadores de Mariscos del Puerto de Pisco.

Asociación de Pescadores Artesanales y Extractores de Mariscos de San Andrés ASPAEMSA.

Gremio de Pescadores Artesanales de San Andrés.

Asociación de Armadores de San Andrés.

Sindicato de Extractores de Mariscos El Chaco-Lagunilla.

Asociación de Buzos a Pulmón “Almirante Grau”.

Comunidad de Laguna Grande – Muelle.

Comité de Apoyo y Progreso Laguna Grande – Rancherío.

Federación de Pescadores Artesanal Región Libertadores Wari

La transformación pesquera en la zona cuenta con dieciocho (18) establecimientos fabriles, de los cuales:

Cinco (05) producen harinas especiales y aceite de pescado. Dos (02) producen conservas, curados (anchoado) y harina de

pescado. Una (01) produce harina estándar de pescado. Una (01) produce curados (anchoado de pescado) Una produce conservas (enlatados) de pescados y mariscos. Cuatro (04) se dedican al congelado de mariscos


171

Tres (03) producen conservas (enlatado) y congelado de mariscos Una (01) produce congelados, curados y harinas residuales de

pescado. De los dieciocho (18) establecimientos, once (11) se ubican en el distrito de Paracas, tres (03) en San Andrés y cuatro (04) en Pisco. La Carretera Pisco-Paracas, se constituye en el principal eje vial al servicio de esta actividad. Los productos para consumo humano directo, son comercializados en los mercados locales y regionales; los productos industriales, en especial la harina y aceite de pescado son exportados a través de los puertos de Pisco y Paracas, cabe indicar que la infraestructura portuaria peruana enfrenta el desafío de ampliar y modernizar sus muelles, invertir en equipos que aceleren el proceso de carga y descarga, contar con áreas de almacenaje adecuadas para diferentes tipos de producto, mejorar las pistas y caminos de acceso para el transporte de carga pesada, introducir sistemas automatizados para registros y procesamientos de embarque y desembarque, dotar a todo sistema portuario de equipos modernos de telecomunicaciones. La minería, localizada en Pisco, Paracas y San Clemente, su aporte a la economía regional tiene tendencia decreciente y su papel como generador de puesto de trabajo es bastante limitado, aunque es importante notar que la minería promueve el desarrollo de otras actividades, como la agricultura, la ganadería, el transporte y el comercio. La fundición de Estaño ubicado en la zona industrial de Pisco, se articula con los productores de material calcáreo, que utiliza como fundente en el proceso metalúrgico. Sin embargo, este dinamismo originado por el funcionamiento de las canteras de yeso “las Dunas” puede impactar negativamente en la actividad agrícola, por un exceso en el nivel de emisiones toxicas de la planta o por el excesivo consumo de agua para el proceso de producción. Tabla Nº 9 : RESERVAS DE MINERÍA NO METÁLICA

Unidad Empresa Distrito Provincia

San Luis´s Suero Álvarez Luis Antonio San Clemente Pisco

El ferrol p8 Cia.S.A El Ferrol S.A San Clemente Pisco

Paty 91 Cia.Mra. Las Camelias S.A San Clemente Pisco

Los lagartijos Chipana Huyhua Nestor Paracas Pisco

Siel Huayhua Flores Seberiano Paracas Pisco

Silvita Chipana Huyhua Nestor Paracas Pisco

Centro extra Quimpac S.A. Paracas Pisco

Las Dunas Siucho Apac, Julian San Clemente Pisco

San Jorge Quimpac S.A. Paracas Pisco

Fundición Minsur S.A. Pisco Pisco

Laura Minería Doña Herminia S.A. Paracas Pisco

Vargas Quiape, Alberto San Clemente Pisco


172

Pedregal Transportes Barcino S.A. Paracas Pisco

Fuente: Ministerio de Energía y Minas.

La especialización industrial en el área de influencia de Pisco principalmente está ligada tanto a las actividades extractivas como a actividades de transformación, estas últimas a menor escala. Así se cuenta con fábricas vinculadas al agro: la agroindustria vitivinícola, envasado de espárragos y procesamiento del algodón; las ligadas a la pesca como son la producción de congelado, enlatado, harina y aceite de pescado; a la minería con la presencia de la Fundición Minsur S.A; y la micro y pequeña empresa dedicada a actividades de transformación (panaderías, industria vitivinícola, derivados de productos lácteos, fabricación de prendas de vestir, imprentas, etc). Sin embargo también se han dado inversiones en la rama industrial, más bien vinculadas con el mercado nacional e internacional: en el distrito de San Andrés, sobre la carretera Panamericana Sur Km. 240 viene funcionando Aceros Arequipa desde 1983, planta de laminación y fabricación de barras corrugadas y alambrotes y en la carretera Pisco – Paracas en el 2004 se estableció la Planta de Planta de Fraccionamiento de LGN (producción de propano y butano) del gas proveniente de Camisea y el Terminal de Carga (aproximadamente 3 kilómetros costa afuera).. Las actividades industriales relacionadas directamente a las actividades agrícolas se inician en el valle de Pisco en el Km. 2 de la carretera Los Libertadores, en el distrito Independencia, con la presencia de las empresas desmotadoras de algodón que se dedican al acopio de algodón para venderlas al mercado nacional e internacional, según lo indicado por los productores agropecuarios, la mayor parte de algodón que se produce en la zona son vendidos a la empresa Brasileña ILLICH S.A.

En la zona industrial del distrito de Pisco se localiza la planta de fundición de estaño de la empresa MINSUR S.A., ubicándose la planta envasadora de gas en el Km. 0.5 en la entrada de la ciudad de Pisco de la Industria “Lacroix” Industrias y asociados. También se localizan en la zona industrial del distrito de Pisco: Fábrica envasadora de espárragos. Fábrica de chocolate Machupicchu. Fábrica Agroparacas. Fábrica Creditex ubicada en la Av. Las Primaveras s/n. Fábrica Cotton Sur S.A.C. antes Fabritex. Sacos Pisco. Curtiembre Pisco. (CURPISCO) Polisacos.

En el siguiente cuadro, se puede apreciar el número y el giro de las pequeñas empresas que realizan actividades de transformación.


173

Cuadro Nº 39 : NÚMERO DE PEQUEÑAS EMPRESAS INDUSTRIALES EN EL DISTRITO DE PISCO

EMPRESA Nº

Panadería y pastelería 17 Fabrica de muebles 19

Carpintería metálica 3 Cerrajería 5

Imprenta 21 Reencauchadora de llantas 9

Taller de mecánica 89

Fuente: Actualización del Marco Censal de Empresas y Establecimientos-III CENEC. INEI, Ica.

En el Distrito de Paracas se encuentran ubicadas importantes industrias pesqueras, las empresas industriales pesqueras se han unido para formar un consorcio, APROPISCO. En Paracas, a pocos kilómetros del área urbana de San Andrés existen tres principales giros de industrias pesqueras: Enlatado, Congelado y Curado.

Tabla Nº 10 : ESTABLECIMIENTOS PESQUEROS PROVINCIA DE PISCO

RAZON SOCIAL UBICACIÓN

Distrito ACTIVIDAD

Pesquería Fantasía S.A. Paracas Harina normal Prisco S.A.C. Paracas Enlatado, curado y harina normal

Consorcio Malla S.A. Paracas Enlatado, curado y harina normal

Austral Group S.A. Paracas Harina Corp. Pesquera San Antonio S.A. Paracas Harina

Epesca S.A. Paracas Harina

Grupo Send. Pesqueros del Peru S.A. Paracas Harina Pesquería Diamante S.A. Paracas Harina Conserv. y Derivad. San Andrés San Andrés Curado Conservera don Carlos S.A. Pisco Enlatado Internacional Frió Service S.A. Pisco Congelado

Internacional Frió Service S.A. Pisco Congelado

Congelados Dana S.A. San Andrés Congelado

Pesquera Industrial el Angel S.A. Paracas Congelado

Empresa Peruana de Serv. Pesq. S.A. Paracas Enlatado, congelado

Pesquera San Enrique S.A. Paracas Enlatado, congelado

American Food. S.A. San Andrés Enlatado, congelado, curado

Ramar S.A. Pisco Congelado, curado, harina, residual

La Puntilla Complejo Pesquero Paracas Pesca Perú (liquidación).

Edepesca Pisco

Pesquera San Andrés del Sur S.A .

San Andrés

Pesca, Explot. Criaderos de peces (liquidación).

La construcción es otro sector que ha mejorado su participación en el PBI departamental, especialmente por las inversiones realizadas por los


174

gobiernos locales y regionales financiadas con los recursos provenientes del canon y regalías mineras. El turismo, El turismo está considerado, actualmente, como la actividad que permite crear mayores puestos de trabajo, directos e indirectos. Es importante para el desarrollo económico y social de un espacio, por sus importantes efectos multiplicadores sobre otras actividades económicas, tales como transporte, alojamiento, alimentación, comercio, artesanía, etc. La llegada de visitantes a Pisco, muestra una tendencia creciente. Los circuitos turísticos ofrecidos en la región están en relación al patrimonio histórico cultural (museos, restos arqueológico, casas haciendas, iglesias, etc) y observación de recursos naturales (Reserva Nacional de Paracas, Islas Ballestas, playas), utilizando principalmente el transporte marítimo utilizando pequeñas embarcaciones, partiendo de muelles ubicados en el distrito de Paracas, principalmente El Chaco. Es importante hacer notar que una de las estrategias del Programa de Uso Público, Sub Programa de Turismo y Recreación, que se incluye en el Plan Maestro de la RNP 2003-2007, se encuentra la de “Orientar el turismo que se desarrolla en la RNP hacia el turismo de naturaleza o ecoturismo”. Las vías de acceso terrestre más importantes son: la carretera Panamericana Sur, y la Carretera Los Libertadores. El transporte terrestre de turistas se realiza en microbuses que tienen capacidad promedio de 10 pasajeros por vehículo y el acuático en embarcaciones que operan en la informalidad. En el Distrito de San Andrés se ubica la base aérea del Grupo Aéreo N° 9 de la Fuerza Aérea del Perú, pero las salidas están sujetas a condición del viento en la península de Paracas. Los distritos del eje Pisco-Paracas están conectados a la red telefónica. Asimismo, se cuenta con acceso a Internet, ampliamente desarrollado en Pisco y bastante limitado en los demás distritos. La Actividad comercial en el sector urbano del distrito de Pisco es muy dinámica, y su importancia radica en la gran cantidad de población que depende de ella y por el número de establecimientos existentes. Pisco cuenta con entidades bancarias, farmacias, bodegas, restaurantes, notarías, agencias de aduana, venta de lubricantes, talleres de mecánica, depósitos de aguas gaseosas, fábrica de sacos, vidrios, productos farmacéuticos, etc.

Los encadenamientos o vinculaciones identificadas (entre actividades productivas, circulación de mercancías, personas, etc.) conectan en el espacio urbano a los agentes involucrados en el respectivo circuito de reproducción. Todo ello, visto en el territorio, implica lugares adecuados y acondicionados (edificios, calles, servicios básicos, espacio zonificado y organizado) de operación para permitir la realización eficiente y sostenida de tales vinculaciones. Por lo tanto requiere de un conjunto amplio de


175

decisiones (las políticas, los programas y proyectos, la normatividad, los códigos, etc.), que deben ser generadas en espacios participativos, de tal manera que la articulación entre sociedad, espacio y territorio estén legitimados. 2.4.7 Perspectivas de Desarrollo y Proyectos de Impacto46

En la zona devastada por el sismo en Pisco, al igual que en las otras provincias afectadas de los departamentos de Ica, Huancavelica y Lima, el gobierno está impulsando que los proyectos de desarrollo existentes, las concesiones de infraestructura de producción y la construcción de infraestructura social se concreten en el menor tiempo. Esto permitirá dinamizar la zona, incentivar la competitividad y generar empleo zona. Grandes Proyectos a realizar en el Área de Influencia de Pisco Aeropuerto de Pisco Ubicación: este aeropuerto de ubica en el Departamento de Ica, Provincia de Pisco, Distrito de San Andrés. Descripción: el Aeropuerto de Pisco es parte del primer grupo de aeropuertos concesionados ubicados en los departamentos del Perú cuyos Gobiernos Regionales han manifestado, mediante firma de Actas de Trabajo con PROINVERSION, su conformidad con el desarrollo de este proceso. El proyecto contempla la promoción de la inversión privada en un conjunto de aeropuertos y aeródromos en el ámbito nacional, que fueron administrados por la Corporación Peruana de Aviación Civil y Comercial S.A. (CORPAC). El 11 de diciembre del 2006, el Estado, representado por el Ministerio de Transporte y Comunicaciones suscribió el contrato de concesión con Aeropuertos del Perú S.A. En dicha concesión el Estado tiene un plazo de dos años para la entrega del aeropuerto. De acuerdo con el contrato de concesión, el concesionario brindará los servicios aeroportuarios, mientras que el control del tráfico aéreo se mantendrá en CORPAC, sin que en ningún caso dicha función sea trasladada a una empresa privada. Al ser una inversión co-financiada con el Estado Peruano, éste tiene la obligación del mantenimiento, operación e inversión del aeropuerto. También tiene la obligación de realizar el saneamiento físico de las áreas del aeropuerto que se encuentran invadidas y están dentro de la franja de seguridad; una vez obtenido el saneamiento, estas áreas pasarán a ser parte de las áreas de concesión. Y por último tendrá la obligación de realizar el saneamiento legal de las áreas de los aeropuertos donde existe superposición con otras entidades del Estado.

46 Memoria FORSUR 2007


176

Por otro lado Aeropuertos del Perú S.A. tiene la obligación de cumplir las normas nacionales e internacionales que regulan la operación de los aeropuertos, garantizando el cumplimiento del Certificado de Operación otorgado por la DGAC. Obtener y mantener los estándares establecidos por IATA – Nivel “C”, IATA Nivel “D” y /o los estándares de servicio a ser definidos en el Contrato de Concesión. Financiar y ejecutar las inversiones requeridas a ser definidas en el Contrato de Concesión y en el Plan Maestro del aeropuerto que deberá aprobar la DGAC. Cabe mencionar que las instalaciones del aeropuerto se encuentran ubicadas dentro del terreno destinado para la Base Aérea de la Fuerza Aérea. Por tratarse de un aeropuerto que opera en terrenos con fines de Defensa Nacional, la posibilidad de su entrega parcial en concesión fue tratada en el Consejo de Seguridad Nacional, aprobándose la propuesta de la Fuerza Aérea, en el sentido que no se comprenderá dentro de la concesión, la pista de aterrizaje ni las instalaciones de la Base Aérea. Sin perjuicio de ello, es obligación del concesionario dar mantenimiento a las pistas de aterrizaje. Es necesario indicar que de las 535 hectáreas que comprenden los terrenos destinados a la Base Aérea, sólo 5 hectáreas se incluirán dentro de la concesión, las mismas que son adyacentes al Terminal del Aeropuerto que actualmente opera CORPAC. El aeropuerto esta concesionado por 25 años, desde el 11 de diciembre del 2006 hasta el 11 de diciembre del 2031. Terminal Portuario General San Martín Ubicación: el puerto se ubica en el Departamento de Ica, Provincia de Pisco, Distrito de Paracas, a 220 kilómetros del Puerto del Callao a través de una autopista. Descripción: El terminal portuario General San Martín está actualmente en proceso de concesión. El proyecto consiste en la modernización, rehabilitación, instalación de grúas y otros a ser especificados en las Bases, así como la operación del terminal por un periodo que no superará los 30 años. Actualmente la administración de éste puerto está a cargo de ENAPU S.A., teniendo la categoría de público. Como atractivo para los inversionistas se tiene: Operación en un puerto con grandes perspectivas de crecimiento. Condición de puerto alterno al Callao. Demanda local insatisfecha. Desarrollo local creciente. Longitud del muelle que permite el atraque de naves de gran tamaño. Abrigo natural. Buen clima. Pocas limitaciones físicas al crecimiento. Cercanía al aeropuerto y carretera Panamericana Sur.


177


177


178

La obligación del inversionista es realizar inversiones en la construcción, conservación y explotación de la infraestructura. Así mismo deberá cumplir los índices de servicio y demás obligaciones contractuales a ser definidos en el contrato de participación público-privada. Proyecto Red Vial 6 Ubicación: el proyecto se desarrolla en los Departamentos de Lima e Ica, ocupando los tramos Puente Pucusana – Ingreso Cerro Azul – Cerro Calavera – Pampa Clarita – Intercambio Chincha Alta – Empalme San Andrés – Guadalupe. Descripción: el contrato de concesión para esta red vial, que cuenta con 222 Km de longitud, fue suscrito el 20 de setiembre del 2005 con la Concesionaria Vial del Perú S.A. (COVIPERÚ S.A.), conformada por la empresa peruana Construcción y Administración S.A. y por las empresas ecuatorianas Hidalgo & Hidalgo, y Conorte S.A. El plan de inversiones de esta concesión es el siguiente: Actividades Preparatorias (años 1 y 2) 1. Reforzamiento de la vía actual. 2. Construcción de 1.6 Km de vía (doble calzada) 3. Construcción de Intercambio Cerro Azul. 4. Reubicación de estaciones de peaje Etapa I (años 3 y 4) 1. Construcción de primeras calzadas:

Evitamiento Cañete (20 Km) Evitamiento Chincha (41 Km)

2. Construcción de 3 intercambios viales: Pampa Clarita Tambo de Mora Pisco

3. Construcción de 6 pasos a desnivel Etapa II 1. Construcción de segundas calzadas:

Módulo A: Cerro Azul – Intercambio Chincha (52 Km) Módulo B: Intercambio Chincha – San Andrés (41 Km)

2. Construcción de 3 intercambios viales: Chincha Alta San Andrés Paracas

Etapa III 1. Construcción de segunda calzada:

San Andrés - Guadalupe (55 Km) Hasta la fecha estos han sido los principales avances:

El 28 de agosto del 2007 se firmó la Adenda N° 1 al Contrato de Concesión que permitirá la construcción del puente peatonal con


179

rampa sobre la Panamericana Sur en el Tramo Pucusana – Cerro Azul; así como, la construcción de otros dos puentes y de un cruce peatonal sobre dicho tramo, actualmente en proyecto, los cuales permitirán el flujo de los peatones sobre la Panamericana; otorgando así las seguridades del caso para evitar accidentes en dicha zona. Todo esto se efectuará a cuenta de la sociedad concesionaria.

Se han ejecutado trabajos de rehabilitación, mantenimiento rutinario y periódico entre Pucusana (Km 58) - Cerro Azul (Km 131) y San Andrés (Km 225) – Guadalupe (Km 279), con el objeto de alcanzar los niveles de servicio (confort y seguridad) especificados en el contrato.

Se ha realizado una inversión de US$ 1’436,092 en la construcción del puente peatonal Pucusana N° 1 y en la puesta a punto del tramo San Andrés- Guadalupe (55 Km).

Las obras han permitido que la carretera mantenga adecuados estándares de servicio, lo que se traduce en la reducción del tiempo de viaje, mayor confort, menores costos de operación vehicular y una mejora significativa en la seguridad del viaje (auxilio mecánico, ambulancias, póliza de seguro, señalización, etc.).

Como consecuencia del sismo ocurrido el 15 de agosto del 2007, se ha restituido la transitabilidad de los tramos de la carretera afectados por el sismo.

Sistema de Transporte de Gas Natural Ubicación: Departamento de Ica, Provincia de Pisco, Distrito de Paracas, Playa Lobería Descripción: la empresa Transportadora de Gas del Perú S.A. (TGP), está a cargo del transporte de gas desde Camisea a Lima. Esta empresa como parte de su política de prevención y mitigación de impactos ambientales y sociales, además del fortalecimiento de los beneficios ocasionados por el proyecto, ha analizado las modificaciones al trazo del poliducto para el transporte de LGN considerando la ubicación de la Planta de Fraccionamiento de LGN (PF-LGN) e instalaciones de carga en la Playa Lobería. La zona del emplazamiento de la PF-LGN se encuentra dentro del Área de Amortiguamiento de la Reserva Nacional de Paracas, área natural de ecosistema marino que pertenece al Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE). El trazo del desvío del ducto que transportará LGN fue realizado considerando la ubicación de la Planta de Fraccionamiento por Pluspetrol quienes serán los operadores de la referida instalación. El trazo del STD a la Planta PISCO, se inicia en la progresiva kp 506+385,50 del trazo original del gasoducto (margen izquierda del río Pisco) en el distrito de Humay, provincia de Pisco y finaliza en dicha planta, en la progresiva kp 545+877,77. Gaseoducto de la Región Ica


180

Ubicación: Chincha, Pisco, Ica, Nazca y Marcona.

Descripción: El objetivo del proyecto es entregar en concesión a inversionistas privados el diseño, construcción, operación y mantenimiento de sistemas de distribución de gas natural (GN) al servicio de algunas zonas de la región Ica. Los estudios técnico económicos contratados permiten definir las zonas que constituirán las áreas de distribución obligatorias para el concesionario. El 25 de abril del 2008 se adjudicó la Buena Pro del proyecto al Consorcio EEB-TGI, formado por la Empresa de Energía de Bogotá S.A. ESP y Transportadora de Gas del Interior S.A. ESP. Proyecto Turístico Chaco-La Puntilla Ubicación: Departamento de Ica, Provincia de Pisco, Distrito de Paracas. Descripción: El proyecto consiste en la cesión en usufructo de un lote de propiedad del Estado, denominado Lote “E” que forma parte del Proyecto Turístico “El Chaco-La Puntilla”, con una extensión de 6,540.12 mt2 ubicado en la Bahía de Paracas, muy cercano a la Reserva Nacional de Paracas, para la construcción, implementación y operación de un embarcadero turístico cuyos elementos componentes y áreas mínimas figuran en las Bases del Concurso de Proyectos Integrales convocado por PROINVERSIÓN. El terreno limita por el sur con el poblado de El Chaco y por el norte con terrenos privados. El lote se ubica frente al mar en la zona denominada Chaco-La Puntilla, distrito de Paracas, provincia de Pisco, departamento de Ica. El acceso al lote es por la Carretera Pisco-Paracas, la que está asfaltada y en buen estado de conservación. Se encuentra aproximadamente a 250 km de la ciudad Lima, a escasos 10 minutos del aeropuerto internacional de Pisco y a 15 minutos del puerto de San Martín. El proyecto a desarrollar deberá incluir un conjunto independiente de ambientes destinados a un Puesto de Capitanía para la Dirección General de Capitanías y Guardacostas, cuyas características se encuentran igualmente señaladas en las Bases del Concurso. El proceso de promoción de la inversión privada del proyecto “El Chaco-La Puntilla” se ha desarrollado de la siguiente forma: La Primera Convocatoria se realizó el 23 de agosto de 2004. El 29 de

abril 2005, se llevó a cabo el acto de apertura de sobres con la propuesta técnico-económica. La Buena Pro por el Lote B se adjudicó al Consorcio formado por las empresas Inmobiliaria Hotelera RAMA S.A.C / Miraflores de Turismo S.A.C. quien desarrollará en el mencionado Lote un Hostal 03 estrellas con 60 habitaciones.

La Segunda Convocatoria se realizó el 03 de abril del 2006, resultando adjudicatario de la Buena Pro del Lote A el Consorcio San Agustín


181

S.A.C / Miraflores de Turismo S.A.C. quien desarrollará un Albergue Turístico de 200 camas.

La Tercera Convocatoria se realizo el 14 de Marzo de 2007. El 20 de Julio de 2007, se procedió a adjudicar la Buena Pro del Lote C a la empresa Peruvian Tours Agency S.A.C., quien desarrollará un Resort Turístico de 4 Estrellas con 100 habitaciones.

Actualmente el Concurso para el otorgamiento en usufructo del Lote “E” se encuentra convocado.

Desembarcadero de Pesca Artesanal Ubicación: Departamento de Ica, Provincia de Pisco, Distrito de San Andrés Descripción: El proyecto de mejora del desembarcadero de pesca artesanal de la ciudad de Pisco, tiene la finalidad de rehabilitar y ampliar las defensas del muelle así como el área de lavado de pescados y mariscos, así también se construirá un ambiente para la comercialización del pescado y otras especies marinas mediante la venta directa. En abril del 2008 el Ministerio de la Producción suscribió un convenio con la empresa Pluspetrol Perú Corporation S.A., a través del Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero (Fondepes). Los gobiernos de Japón y España también financian este proyecto.

Propuesta de Planta Petroquímica

Ubicación: se plantea que la ubicación de la planta sea en la Provincia de Pisco.

Descripción: El proyecto ha sido propuesto por Pluspetrol, empresa encargada de explotar el gas natural de Camisea, y se basa en la construcción de una planta de amoníaco, que comenzaría a producir dos años después de firmado el contrato de concesión. Como parte del proyecto también se prevé una planta de nitrato de amonio y otra de úrea, que iniciarían su producción en tres años luego de suscrito el contrato. Con estos proyectos, el Perú pasaría de importador a exportador de fertilizantes. En octubre del 2007 seis empresas mostraron interés en adquirir gas natural para alimentar una planta petroquímica. En noviembre de ese mismo año el ganador del concurso organizado por Pluspetrol para vender el gas natural que será destinado a abastecer una planta petroquímica en Pisco fue CF Industries, un poderoso grupo estadounidense que está entre los mayores productores de fertilizantes de América del Norte. Desde noviembre del 2007 no se tiene mayor conocimiento del proceso de la concesión. Propuesta de Manejo de Residuos Sólidos Urbanos

Ubicación: Provincia de Pisco


182

Descripción: en febrero del 2006 la Municipalidad Provincial de Pisco elaboró un Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos, con el apoyo del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) conjuntamente con el Programa de lucha contra la Pobreza en Zonas Urbano Marginales de Lima Metropolitana(PROPOLI) financiado por la Comunidad Europea y el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, con el proposito de proteger la salud de la población y contribuir a una prosperidad responsable de la comunidad. El objetivo de este proyecto es contribuir a la calidad de vida y al medio ambiente de toda la provincia de Pisco garantizando la efectiva cobertura y calidad del servicio de limpieza pública así como su sostenibilidad, a través de un sistema integral de recolección, transformación, comercialización y disposición adecuada de los residuos sólidos; con capacidades técnicas y gerenciales en base a una planificación participativa y conciencia ambiental formada en la población, sus organizaciones y las empresas.

En mayo del 2008, la Municipalidad Provincial de Pisco elaboró un informe técnico sobre viabilidad del proyecto “Mejoramiento y ampliación del Sistema de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos en la Provincia de Pisco” el cual tiene como metas: Construcción e implementación de relleno sanitario. Construcción de vía de acceso al relleno sanitario. Mejora de la cobertura de recolección, transporte y disposición final. Mejora del nivel de reciclaje de residuos inorgánicos y orgánicos. Participación privada en la recolección, transporte y disposición final de

los residuos sólidos urbanos. Fortalecimiento del rol de fiscalización y control de la Municipalidad

Provincial de Pisco. Implementación de nueva norma local de gestión de residuos sólidos

municipales. Información a la población sobre el rol y la participación en la gestión de

los residuos sólidos. Capacitación a los Consejos de Coordinación Local (CCL) para que

participen activamente en la mejora del servicio. El 17 de julio del 2008 mediante el oficio Nº 1387-2007-EF/68.01 de la Dirección General de Programación Multianual, presenta la Declaratoria de Viabilidad del Proyecto “Mejoramiento y Ampliación del Sistema de gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos de la Provincia de Pisco”, con código SNIP Nº 22045.


183

Mejoramiento de Vías

Ubicación: Departamento de Ica, Provincia de Pisco, Distritos de San Clemente, Pisco y San Andrés Descripción: para el mejoramiento de vías en estos distritos se han desarrollado los siguientes proyectos: 1. Rehabilitación de la vía Malecón Pisco-Paracas: el proyecto consiste en

la rehabilitación del tramo comprendido entre Pisco y San Andrés (empalme Av. Las Américas – Viviendas de la Fuerza Aérea Peruana), la longitud de este tramo es de aproximadamente 3.5 Km. Los elementos que componen el diseño de la vía son: veredas, bermas, calzada de dos carriles (sentido norte-sur), calzada de dos carriles (sentido sur–norte), plataforma del malecón (vía peatonal) con inclusión de ciclovía.

2. Construcción de ciclovía San Clemente-Túpac Amaru: ciclovía bidireccional de dos mts. de sección y aproximadamente 3 Km. de longitud, paralela a la vía Panamericana Sur, en el tramo San Clemente-Túpac- Amaru.

3. Habilitación del Boulevard del Pisco: este proyecto propone convertir las tres primeras cuadras de la Av. San Martín (370 Mts.)que nace de la plaza central, una vía en una alameda peatonal adoquinada de 11 a 12 mts. de sección, acondicionada para el turismo local y la promoción del pisco como producto de bandera nacional. Los elementos que conforman este boulevard son: una plataforma peatonal de adoquines de cemento, veredas laterales y mobiliario urbano (bancas, farolas, basureros, árboles y áreas verdes)

4. Rehabilitación del anillo vial central: el proyecto comprende en la rehabilitación de casi 2.5 Kms. De longitud de vía. Además se considera un tratamiento paisajístico y colocación de mobiliario urbano.

5. Habilitación del Boulevard del Muelle: el proyecto comprende la habilitación de un boulevard en la vía frente al Muelle Fiscal y la rehabilitación de las calles paralelas al litoral: Manuel Pardo y Demetrio Miranda.

6. Rehabilitación del par vial anillo vial central: la rehabilitación comprende aproximadamente 1.6 Kms. de vía en las calles Bolognesi-San Francisco y Callao–Pérez Figueroa.

7. Rehabilitación Av. San Martín: el proyecto se desarrolla en el tramo que forman las calles San Jorge y Manuel Pardo, de una longitud aproximada de 1.2 Kms. El proyecto cuenta con habilitación de veredas, bermas laterales, ciclovía bidireccional y calzada de dos carriles.

8. Mejoramiento de la Av. Fermín Tangüis: el proyecto abarca aproximadamente 4.6 Kms. de longitud, desde la Panamericana Sur hasta la Ca. San Clemente. Comprende de construcción de veredas, separador central, ciclovía bidireccional, bermas laterales y dos carriles por sentido de transito


184

Parque Eólico San Andrés (Estudio)

Ubicación: Departamento de Ica, Provincia de Pisco, Distritos de San Clemente, Pisco y San Andrés Descripción: Generación eléctrica en base a energía eólica con un desarrollo energético de 240 Mw, que abastecería a un mercado de 180,000 familias del sur peruano La filial de la empresa Iberdrola de España, Iberoperuana Inversiones, ha solicitado la concesión para realizar los estudios de generación de energía eólica. El monto de la inversión previsto sería de aproximadamente US$ 240 millones.

2.5 CARACTERIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA EN EL PROCESO DE RECONSTRUCCIÓN

2.5.1 Gestión de la Municipalidad Provincial de Pisco (MPP)

Una evaluación de la capacidad de gestión pública en etapas anteriores al sismo, expresada por la gestión

municipal en Pisco mostraba un nivel de desempeño en diversos aspectos31

.

En primer lugar, los problemas derivados de una gestión técnica de las obras, constituía un factor desestabilizador de la capacidad política de las autoridades. Esto se refleja en casos tan importantes como el manejo presupuestal, la información sobre manejo presupuestal llevaba atrasada un semestre, debido a problemas en la Alcaldía que provocó el cambio de funcionarios responsables de la elaboración de la información presupuestal, además de la demora del envió de información de las unidades ejecutoras y de contabilidad.

La Municipalidad Provincial de Pisco (MPP) el año 2003 ejecutaba solo el 89.75% del Presupuesto Inicial de Apertura (PIA), el año 2004 sólo se habría ejecutado en un poco más del 60% del PIA. Sobre el resultado de la ejecución presupuestal de ambos años se produce debido a que la MPP no alcanzó la meta de las recaudaciones de fondos propios. Las reformas en la estructura de la inversión, se dictan durante el año 2004, cinco de las seis ordenanzas, estuvieron dirigidas a mejorar la recaudación tributaria. Salvo en la demora del procesamiento de información de la ejecución presupuestal, la evaluación de la asociación Propuesta Ciudadana, es cautelosa cuando indica que se puede “decir que son transparentes”. La conducción de la participación vecinal respecto a temas puntuales y de acción concreta ha mostrado una vocación por la defensa del ecosistema de Pisco, o lo que es decir constituye una temática de sostenida preocupación por la sociedad pisqueña. La MPP realiza la coordinación de la participación en una comisión permanente para el desarrollo sostenible

31 Vigilancia ciudadana de la Descentralización. Prov. Reporte 4: Tercer cuatrimestre 2004. Pisco, CEDEP - Propuesta Ciudadana.


185

pero que prioriza la Bahía de Paracas. Al mismo tiempo, Pisco inicia su proyección promoviendo y participando en espacios de concertación como una articulación con la Asociación de Autoridades Portuarias (AAP), o como en la “Comisión para la solución de la problemática del trabajo portuario y conexos de Pisco” o el “Primer Forum para el desarrollo sostenible de la exportación por la Región Ica”. También es importante señalar que los miembros del Consejo de Coordinación Local (CCL) están interesados en participar en el quehacer público. Sin embargo demostrar interés no es lo mismo que demostrar compromiso. Mientras las juntas directivas aducen que no se les envía documentos con anticipación, no han demostrado la capacidad para solucionar su falta de información por sus propios medios, perjudicándose la población que ve postergadas sus iniciativas.

Sobre la participación de los regidores, aun cuando asisten al 100% de sesiones, sólo el 40% de los acuerdos es promovido por los regidores, esto tiene relación cuando solo un 54% de los regidores participa haciendo propuestas. Respecto a los esfuerzos para construir una sociedad más inclusiva y sobre el particular la MPP canalizó recursos a personas con discapacidad, así como a niños residentes en centros poblados menores (a través de infraestructura) a campesinos, y también apoyando la comisión multi sectorial de la mujer, del niño y el adolescente. La inversión en cuanto a infraestructura social, muestra que en educación la MPP ha apoyado mediante el financiamiento y construcción de infraestructura educativa. En salud, la MPP ha sostenido su política de apoyo a la atención de la salud de la población de menores recursos, a través de una Posta Médica y un Centro de Salud, Costeados íntegramente por el Municipio.

Para el año 2006, la sub gerencia de programación de inversiones del gobierno regional de Ica, planteó la ejecución de un conjunto de proyectos para la provincia de Pisco, los cuales estaban financiados con recursos propios y por una modernización en la legislación sobre la distribución del canon, sobrecanon y regalías. Sin embargo aún en dicho año, la participación de la cooperación internacional en la provincia de Pisco era aún casi inexistente. Lo que se muestra más preocupante junto a la baja calidad de la participación electoral de la población es la débil capacidad de Pisco para figurar como área integrada a un mercado internacional. En segundo término, la pobreza y la desnutrición así como la crisis de servicios básicos tales como agua y desagüe, deterioro de vías de acceso. Todo ello se constituye en la base material de la baja a nula participación de Pisco en un mercado más amplio, a pesar de contar con potencialidades tales como salida al mar e infraestructura portuaria y aérea.


186

Gráfico Nº 7 : PROV. PISCO: PERFIL DE INDICADORES DE DESARROLLO EN UN CONTEXTO INTERNACIONAL AÑO 2006

Fuente: APCI 2006. Elaboración: APCI 2006.

2.5.2 Análisis de la Gestión ante el sismo de Agosto del 2007

En primer lugar, se puede caracterizar como diversa e individualizada a la gestión de la sociedad civil de Pisco ante los efectos del sismo de agosto de 2007. Se pueden identificar tres articulaciones básicas en el proceso de reconstrucción de la ciudad de Pisco.

La primera articulación es entre el Estado y la sociedad civil pisqueña. Una de las primeras reacciones desde el Estado fue la creación del Fondo para la Reconstrucción del Sur (FORSUR). La directiva en pleno se instaló en el grupo aéreo 51 de Pisco.

En segundo lugar, la articulación entre el Estado representado por el actual Gobierno y la cooperación internacional. En tercer lugar, la relación establecida entre el Gobierno Regional de Ica y la sociedad civil.

El esfuerzo de las instituciones participantes en la tarea de la reconstrucción, tiene paradójicamente en la estructura estatal uno de sus principales obstáculos. Y desde la población, se registran vulnerabilidades en su capacidad de organización, situación que venía de mucho antes, pero que demostró su crisis total después del sismo. La capacidad de gestión de la sociedad civil ya sea a través de organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales, o a través de ellas mismas, puso en evidencia procesos urbanos y sociales, los cuales sufrieron un aceleramiento, como el registrado en el distrito de Túpac Amaru.

Exp

ort

acio

nes

/PB

I

Vo

tos

Vál

ido

s

Ag

ua

po

r re

d p

úb

lica

Des

nu

tric

ión

Den

sid

ad T

elef

on

ía F

ija

Po

bre

za

Des

agü

e p

or

red

pú

bli

ca

Po

bre

za E

xtre

ma

Car

rete

ras

en b

uen

est

ado

Ing

reso

per

cáp

ita

Mal

aria

Efi

cien

cia

Ed

uca

tiva

Mo

rtal

idad

In

fan

til

Co

ber

tura

vac

un

a D

PT

Mat

rícu

la

Índ

ice

de

Bu

en G

ob

iern

o

Den

sid

ad d

e M

édic

os

Des

emp

leo

Tas

a d

e A

nal

fab

etis

mo

VIH

Asi

sten

cia

0 25 50 75 100El Peor El Mejor


187

Las consecuencias del sismo, demostraron no solo la poca capacidad social e institucional de la ciudadanía de Pisco ante desastres, sino la capacidad del país, ante este tipo de situaciones. Es decir, las consecuencias de las vulnerabilidades, sean éstas sociales y/o físicas, prolongan la ejecución de una reconstrucción responsable de la ciudad. La gestión de las instituciones que se sumaron a la etapa de emergencia y transición, requerirá de un mayor esfuerzo a fin de continuar hacia la etapa de reconstrucción. Antes de establecer las posibilidades de la reconstrucción y recuperación de la ciudad de Pisco, daremos breve cuenta de las gestiones realizadas por la sociedad civil en los primeros meses de ocurrido el sismo de 2007.

A un año del sismo, los momentos o aspectos de la gestión conjunta de las instituciones del Estado y de la sociedad civil que priorizaremos analizar serán la gestión en las primeros momentos del sismo, la remoción y limpieza de la ciudad y, por último, la planificación técnica y concertación social para la reconstrucción de la ciudad.

En primer lugar, debemos señalar que los momentos aquí examinados se realizan de manera simultánea, constituyendo un complejo proceso de construcción de articulaciones institucionales y sociales a fin de permitir una conducción legal y técnica. Actualmente, según su plan de trabajo, FORSUR viene apoyando la formulación del proceso de reconstrucción que involucra el fortalecimiento de la conducción técnica que dicho proceso corresponda con una recuperación ordenada que permita en el futuro la reconstrucción y el desarrollo sustentable de la ciudad de Pisco y su zona de influencia.

A mediados de octubre de 2007, la Corporación Andina de Fomento (CAF) otorgó recursos no reembolsables a favor del FORSUR, para la ejecución del "Plan de Desarrollo Urbano y Proyectos Viales Estratégicos para la Ciudad de Pisco". La referida cooperación se destina a la elaboración de estudios dirigidos a plantear soluciones a la problemática de la reconstrucción de la ciudad de Pisco, la cual fue asolada el pasado 15 de agosto del 2007 por un terremoto. El apoyo solicitado a la CAF se concentraría en el desarrollo de los Proyectos Viales Estratégicos, que conforman el Plan de Desarrollo Urbano, el cual estará a cargo del Instituto Metropolitano de Planificación (IMP) de la Municipalidad de Lima.El desarrollo del "Plan de Desarrollo Urbano y Proyectos Viales Estratégicos para la Ciudad de Pisco" es urgente y esencial para iniciar las tareas de reconstrucción de esa zona devastada por el movimiento telúrico. Después de cerca de nueve meses del accionar del FORSUR en los que dicha institución tuvo que sortear todo tipo de barrera burocrática que impedían sacar adelante en proyectos e iniciativas necesarias para recuperar la zona afectada, el gobierno central decidió realizar en cambio en la dirección del FORSUR, nombrando al Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Econ. Enrique Cornejo, Presidente del Directorio de esta institución.


188

Una de las nuevas medidas adoptadas por el gobierno fue la decisión de duplicar la entrega de bonos de 6 mil nuevos soles a las familias damnificadas por el sismo; asimismo informó que se proyecta elevar de 6 mil a 15 mil los títulos de propiedad que se entreguen en la zona del desastre.

De otro lado, la gerencia general del FORSUR se reunió con representantes de empresas públicas y privadas prestadoras de servicios públicos en la ciudad de Pisco. Los participantes se comprometieron a integrar un Comité de Coordinación, en el que compartirán información sobre la ejecución de sus obras, evitando que en una misma calle se efectúen varios trabajos a lo largo del año, pues ello implica el bloqueo de calles y el rompimiento de pistas ya construidas.

En esta reunión convocada por FORSUR el Instituto Metropolitano de Planificación (IMP), encargado de realizar los estudios definitivos del Plan de Desarrollo Urbano, tuvo la oportunidad de recabar información de empresas de servicios, planes de ampliación de cobertura y el desarrollo de nuevas obras, evitando duplicidad de acciones. Entre otras instituciones que participan de este proceso se encuentran la empresa Municipal de Agua de Pisco, Telefónica, la Municipalidad Provincial de Pisco y el Organismo de la Formalización de la Propiedad (COFOPRI).

A la fecha, el directorio del FORSUR ya aprobó el financiamiento de 15 proyectos de agua y saneamiento para diversas zonas de Ica y Pisco por un monto de 26 millones 349 mil 689 nuevos soles, durante su quinta reunión. Diez de los proyectos de saneamiento se desarrollarán en Pisco por cinco millones 225 mil 879 soles, dicha cifra será financiada por la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA). El directorio de FORSUR aprobó el proyecto de renovación y mejoramiento del sistema de alcantarillado de las ciudades de Pisco (zonas de San Clemente y Paracas) e Ica, para lo cual se destinaron 12 millones 454 mil 466 soles. Durante la quinta reunión también se determinó darle prioridad a la inversión para la construcción de la autopista Cerro Azul-Ica, la misma que requiere una inversión de 228.6 millones de dólares.

El directorio de FORSUR acordó la suscripción de convenios con la Caja Rural Señor de Luren de Ica y la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP) y crear líneas de trabajo en el marco del proceso de la reconstrucción. La respuesta de la sociedad civil desde la cooperación internacional, destaca el aporte de instituciones como la Cruz Roja Internacional, ADRA, CARE y ayuda humanitaria de diversos. Entre el 17 y 19 de agosto, Cruz Roja Peruana (CRP) remitió su primer informe, donde se indicaba su presupuesto inicial de US$ 1´341,860 o, su equivalente en euros 979,150.00. El despliegue en la zona de desastre, implicó el desarrollo de tareas de búsqueda y rescate de sobrevivientes, evaluaciones de las necesidades y de la distribución de artículos a las familias afectadas, en especial en Pisco.


189

Debido a la escasa información y coordinación, en tres días la Federación y de la CRP establecieron una logística inicial para enfrentar la situación. Las evaluaciones todavía son vitales, en especial en las zonas afectadas, y la CRP es la encargada de llevarlas a cabo. El trabajo articulado con el Estado significó que el alimento, agua y sanidad fueron cubiertas además del apoyo de otras organizaciones. El mismo informe de la CRP, indicó que el primer avión con ayuda humanitaria llegó a Lima el 17 de agosto, y se transfirió suministros a través de varios aviones más pequeños a Pisco. Las distribuciones comenzaron con artículos de ayuda que incluyen mantas, bidones, y láminas de plástico. Esto cubre las necesidades de 2,000 familias en Pisco. Otros artículos de ayuda llegarán el 19 de agosto.

Por su parte la coordinación de actividades de ayuda por parte de la Federación tuvo un papel importante junto con el sistema de la ONU para apoyar a las autoridades a establecer mecanismos de coordinación. El sistema de la ONU se encuentra evaluando la situación, lanzando un Llamamiento Relámpago y un Fondo Central para la Acción en Casos de Emergencia (CERF por sus siglas en inglés), así como evaluando la necesidad de otras medidas. Loa tres primeros días de sucedido el sismo, se obtuvieron un total de 1´691,000.00 euros y US$ 151,500.00. Se instalaron hospitales de campaña enviados por la cooperación internacional. Cubanos, estadounidenses y españoles, gestionaron hospitales en coordinación con los responsables peruanos de Defensa Civil.

En una primera toma de contacto en la que estuvieron presentes Participación, Solidaridad y Cooperación; el director general de Bienestar Social, José Manuel Jiménez, y representantes de Manos Unidas, Cruz Roja, Intermón-Oxfam, Asociación de Solidaridad con los Pueblos Oprimidos (ASPO) y Cáritas Diocesana de Jerez se expusieron las líneas de actuación de la campaña de emergencia social para que «en cuatro o cinco meses haya un caudal de ayuda que llegue de manera efectiva a Pisco». A partir de esta reunión ha quedado constituida la Mesa de Solidaridad con Pisco-Perú que, mediante el consenso de sus integrantes, trabaja para determinar las diferentes líneas de actuación. Esta labor es respaldada por una campaña de comunicación que sirve de soporte a las acciones. Una muestra de las coordinaciones realizadas entre la sociedad civil, la cooperación internacional y el Estado, fue el logrado por el Ministerio de Salud y los entes mencionados. La cooperación internacional y el sector privado, apuestan por el futuro al apoyar la labor específica de la reconstrucción educativa. Aunque la concertación interinstitucional post sismo, con la finalidad de planificar el desarrollo urbano y social de Pisco, se desarrolla sobre una


190

recomposición de emergencia de las dirigencias vecinales, sus exigencias y reclamos convierten rápidamente la ayuda humanitaria en temporal, deficiente y deficitaria. Se requiere pasar de una asistencia social a una asistencia técnica y financiera. La articulación entre el Gobierno Regional de Ica y la sociedad civil (incluida la cooperación internacional), constituye el tercer eje de análisis del tratamiento institucional del desastre, emergencia y proceso de reconstrucción.

Una de las coordinaciones entre el Gobierno Regional de Ica, fue con la Agencia de Cooperación Internacional de Japón – JICA, quienes conjuntamente con autoridades Municipales de los Distritos de Tambo de Mora (Chincha), San Clemente (Pisco), Guadalupe (Ica), evaluaron avances sobre el diagnóstico, encuestas, análisis de Estudio de la Reconstrucción.

Asimismo, el Gobierno Regional de Ica, a través del Comité Regional de Defensa Civil, con el apoyo de INDECI, y organizaciones como CARE, ADRA, PNUD, OXFAM INTERNACIONAL entre otras agencias de Cooperación Internacional, realizaron Talleres de Elaboración de Propuestas por Tipo de Peligro con miras a la Actualización del Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres. El objetivo de los talleres era actualizar de manera participativa el Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres de la región Ica, a partir del conocimiento del enfoque de Gestión de Riesgos en los Procesos de Desarrollo. En su elaboración participan: el Comité Regional de Defensa Civil- COREDECI, el Comité Provincial-COPRODECI y comités distritales a nivel de la región y organizaciones públicas y privadas. El Plan de Prevención y Atención de Desastres es un instrumento de gestión que incluye políticas, objetivos, estrategias, programas y red de coordinación que deben ser utilizados por las diferentes instituciones públicas, privadas, gobiernos locales y sociedad civil como actores del desarrollo y para generar una cultura de prevención orientada a reducir la vulnerabilidad.

La elaboración participativa pretende lograr la concertación de las principales instituciones de la región Ica, desarrollando planes, programas y proyectos orientados a la prevención, atención de emergencias y procesos de rehabilitación frente a eventos adversos, comprometiendo recursos humanos, materiales, económicos y logísticos necesarios y contando con el apoyo de la cooperación técnica y financiera internacional.


191

En los dos primeros talleres se actualizó el diagnóstico del plan, se presentaron los mapas de peligros, se conformaron grupos de trabajo alrededor de los peligros que enfrenta la región de Ica (Sismos, tsunamis, inundaciones, derrames de gas) y se hizo el análisis de riesgo respectivo por tipo de peligro. El gerente de la municipalidad provincial de Pisco, José Aparcana, señala que el balance de la gestión será presentado en cabildo abierto un balance sobre la gestión que emprendió para superar los daños del fuerte sismo que dejó casi 600 muertos al cumplirse el próximo 15 de agosto un año del terremoto mediante un documento, el cual ha sido desarrollado con apoyo de la cooperación internacional. Este material, estará culminado los primeros días de agosto de 2008 y se prevé que sea presentado antes del 15 de agosto recordando el primer año de ocurrido el desastre.

Asimismo, se hará un balance económico del presupuesto recibido de parte del Gobierno Central, entidades cooperantes y empresarios para las labores de reconstrucción, así como los proyectos que se tienen en el corto, mediano y largo plazo.

Entre los temas abordados en el balance, está la forma cualitativa y cuantitativa de cuánto se ha avanzando en la reconstrucción y cuánto falta por hacer, y cómo el movimiento telúrico ha modificado el comportamiento organizacional de los vecinos. No se descarta un balance minucioso sobre la ayuda recibida de parte del Gobierno Central, entidades cooperantes y empresarios para las labores de reconstrucción, así como los proyectos que se tienen en el corto, mediano y largo plazo. 2.5.3 Matriz de Actores del Sector Público Involucrados A fin de contrastar los roles e intereses de las distintas instituciones respecto a la reconstrucción y el desarrollo urbano con los resultados logrados y las acciones ejecutadas en estos primeros meses en esta etapa pos sismo se presenta la siguiente matriz:


192

MATRIZ DE ACTORES DEL SECTOR PÚBLICO INVOLUCRADOS EN EL PROCESO DE RECONSTRUCCIÓN DE LA CIUDAD DE PISCO

ACTOR ROL INTERESES RESULTADOS Y ACCIONES JERARQUIZACIÓN DE SU

PODER Municipalidad Provincial de Pisco.

Presidir el Comité Provincial de Defensa Civil. Aprobar Planes de Contingencia ante desastres. Facilitar la asistencia técnica con fines de

reconstrucción. Planificar el desarrollo y elaborar el Presupuesto

Participativo Organizar el espacio físico determinando

normativa que regula los Usos del suelo. Responsable de ejercer el control urbano a fin

de asegurar el cumplimiento de la normativa urbana local y nacional.

Garantizar la protección y conservación del medio ambiente.

Promover el desarrollo y la economía local. Promover y garantizar la participación vecinal. Prestación de servicios públicos de agua potable,

alcantarillado, recojo y disposición final de residuos sólidos.

Ejerce control sobre la cobertura y calidad de servicios públicos de energía eléctrica y telecomunicaciones.

Entidad responsable de la aprobación del Plan de Desarrollo Urbano y procesos de acondicionamiento territorial.

Aprobación del mapa de peligros.

Impulsar el desarrollo urbano y rural promoviendo la participación ciudadana.

Garantizar orden y gobernabilidad de su territorio.

Promover las inversiones públicas y privadas en relación al desarrollo local.

Prevención de desastres. Generar y articular espacios de

intercambio, apoyo y servicios para la reconstrucción.

Consensuar acciones de desarrollo interdistrital e interprovincial en el marco de las políticas de integración regional e interregional.

Preservar la calidad del ambiente, paisaje, reservas y recursos naturales.

Promueve el turismo y la identidad local a través de actividades culturales y sociales y conservación del patrimonio histórico.

Se dispone de un área técnica encargada de la realización de estudios y proyectos de infraestructura local.

Limitaciones de personal especializado, para el desarrollo de las tareas que ejecutan.

Instalaciones del Palacio Municipal ha colapsado. El ambiente físico actual, se encuentra fragmentado y desarticulado operativa y funcionalmente, con limitaciones de comunicación y difusión, limitando acciones de reconstrucción y del desarrollo local.

Deficiente servicio de alcantarillado, e inexistencia de sistemas adecuados de tratamiento de aguas servidas y residuos sólidos.

No se dispone de Plan de Contingencias, mapa de peligros y normativa urbana local.

No se evidencia el ejercicio de acciones adecuadas para el control urbano.

La gestión municipal enfrenta un proceso popular de vacancia de cargos.

Alta

Con capacidad para decidir y

facilitar las acciones relacionadas con la

aprobación e implementación del Plan de

Desarrollo Urbano y las acciones de Reconstrucción.


193

ACTOR ROL INTERESES RESULTADOS Y ACCIONES JERARQUIZACIÓN DE

SU PODER Municipalidad Distrital de San Andrés.

Preside el Comité Distrital de Defensa Civil.

Aprobar Planes de Contingencia ante desastres.

Facilitar la asistencia técnica con fines de reconstrucción.

Organizar el espacio físico determinando normativa que regula los Usos del suelo.

Responsable de ejercer el control urbano a fin de asegurar el cumplimiento de la normativa urbana local y provincial.


Promover el desarrollo y la economía local.

Promover y garantizar la participación vecinal.

Prestación de servicios públicos de agua potable, alcantarillado, recojo y disposición final de residuos sólidos.

Entidad responsable de la aprobación del Plan de Desarrollo Urbano y procesos de acondicionamiento territorial.





Prevención de desastres. Gestiona la reconstrucción. Consensuar acciones de desarrollo

interdistrital e interprovincial en el marco de las políticas de integración regional e interregional.


Impulsar el proceso de Presupuesto Participativo y Plan de Desarrollo.



Las instalaciones del palacio municipal se encuentra funcionando normalmente.

La municipalidad forma parte del sistema de Defensa Civil.

Mejoramiento de saneamiento programado. Se programaron y realizaron talleres

dirigidas por la municipalidad con fines de reubicación.

Más del 50% de la población carece con alguna formalidad de su propiedad.

El 60% de la población se resiste a propuestas de reubicación.

La municipalidad no ha logrado sensibilizar a la población a participar en un proceso de reubicación.

A pesar de los efectos del sismo sobre las viviendas, casi medio millar de familias que cuentan con terrenos saneados y bono no consideran la reconstrucción como una prioridad.

Alta



aprobación e implementación del Plan de Desarrollo

Urbano y las acciones de Reconstrucción.


194


SU PODER

Municipalidad Distrital de Tupac Amaru Inca.

Preside el Comité Distrital de Defensa Civil.

Aprobar Planes de Contingencia ante desastres.

Facilitar la asistencia técnica con fines de reconstrucción.

Organizar el espacio físico determinando normativa que regula los Usos del suelo.

Responsable de ejercer el control urbano a fin de asegurar el cumplimiento de la normativa urbana local y provincial.


Promover el desarrollo y la economía local.

Promover y garantizar la participación vecinal.

Prestación de servicios públicos de agua potable, alcantarillado, recojo y disposición final de residuos sólidos.

Entidad responsable de la aprobación del Plan de Desarrollo Urbano y procesos de acondicionamiento territorial.





Prevención de desastres. Gestiona la reconstrucción. Consensuar acciones de desarrollo Inter.

distrital e interprovincial en el marco de las políticas de integración regional e interregional.


Impulsar el proceso de Presupuesto Participativo y Plan de Desarrollo.



Las instalaciones del palacio municipal se encuentra funcionando normalmente. El local de la Gerencia de Participación Ciudadana es una donación de OXFAM.

No cuentan con un Plan Urbano. No disponen de equipo de pares técnicos o

comités para la revisión de obras. Crecimiento urbano desordenado.

Alta






195

ACTOR ROL INTERESES RESULTADOS Y ACCIONES JERARQUIZACIÓN DE SU PODER

Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), a través del Fondo para la Reconstrucción Integral de las Zonas Afectadas por los Sismos del 15 de agos(FORSUR).

Coordinación interinstitucional para la ejecución de obras de rehabilitación y reconstrucción

Priorizar obras e inversiones Autorizar la contratación de personas

naturales y jurídicas para las obras, Expedir certificados de las donaciones

recibidas,

Priorizar, planificar y coordinar las actividades de construcción, reconstrucción y habilitación de las zonas afectadas del sur del País por el sismo ocurrido el 15 de Agosto de 2007.

Se ha completado la remoción de escombros

Está en proceso la rehabilitación de infraestructura básica en saneamiento, agua y electricidad..

Aprobación un total de 231 proyectos para las zonas afectadas por el sismo del 15 de agosto de 2007.

En la actualidad, existen 12 albergues en Pisco que dan cobijo a 553 familias,

Elaboración del Plan de Reconstrucción en coordinación con los representantes de las instituciones cooperantes

Determinación de 616 proyectos prioritarios que requieren un financiamiento de 1,292 millones de nuevos soles, de los cuales, S/.500 millones corresponden a la construcción de viviendas; S/. 149 millones a agua y saneamiento; S/. 155 millones para infraestructura de salud; S/. 324 millones para educación; urbanismo S/. 141 millones y para el sector producción S/. 23 millones.

Entrega de 13 mil 500 bonos de seis mil soles y 7 mil 500 títulos de propiedad, en las regiones afectadas

Implementación de 15 proyectos de vivienda en la zona afectada, con alrededor de 10 mil 600 viviendas en proceso de construcción

Alta






196

ACTOR ROL INTERESES RESULTADOS Y ACCIONES JERARQUIZACIÓN

DE SU PODER Ministerio de Salud, con presencia a través del Centro de Salud local

Velar, desarrollar y planificar la universalización de la salud.

Formular lineamientos de política de salud para la localidad e consonancia con el desarrollo local.

Desarrollar proyectos en el marco de las políticas establecidas.

Planifica la cobertura del servicio y ampliación de infraestructura.

Organismo sectorial normativo y ejecutivo encargado de la protección de las personas a través de la promoción de la salud, previniendo las enfermedades y garantizando la atención integral de salud de todos los habitantes impartida en los Centros de Salud establecidos.

La salud de la población como expresión de su desarrollo socio económico y familiar.

Dotación y accesibilidad a los servicios de salud pública.

Se dispone de un Hospital Local tipo H1, el cual ha sufrido destrucción total.

La atención se realiza en locales provisionales con una limitada cobertura de servicios de atención primaria de salud, control de madre gestante, planificación familiar, y hospitalización, por deficiencias de equipamiento, infraestructura y de dotación de medicamentos.

Los distritos de la provincia cuentan con centros de salud públicos.

Los servicios médicos particulares se concentran en atención odontológica; obstetricia, ginecología y oftalmología.

Local y organización seriamente afectados. Adecuada coordinación con las instituciones

cooperantes en salud.

Media

Presencia asistencial

en la localidad

Ministerio de Salud a través de DIGESA.

Preservar las condiciones de calidad ambiental

Control adecuado de la calidad del agua para consumo humano y nivel de saneamiento.

Control de sustancias químicas y plaguicidas.

Control de animales menores Realiza los controles de calidad del

agua potable que se suministra a la ciudad.

Articula la actuación de los organismos públicos y privados que tienen responsabilidades en el control del ambiente

Brinda servicios a empresas relacionados con: certificación, registros y autorización sanitaria, para el manejo de sustancias químicas.

Otorga autorización sanitaria para el tratamiento y disposición de aguas residuales industriales y domesticas; y de residuos sólidos.

Calidad urbana ambiental en estado de alerta. Deficiente sistema integral de tratamiento y

evacuación de aguas servidas. Control de la calidad y disponibilidad de agua

para consumo humano. Control y certificación sanitaria de productos

alimenticios nacionales e internacionales. Fiscalización de la calidad ambiental y sanitaria

de instalaciones industriales, comerciales y artesanales.

Alta

Su competencia y responsabilidad se

prolonga hacia acciones de

certificación en coordinación con Municipalidades.

Ministerio del Interior, a través de la Policía Judicial

Control de requisitorias y arraigos. Fiscalía de la Nación en coordinación

con el Ministerio Público.

Verificar la identidad y el estatus de las personas que ingresan y salen del país. Por mandato de ley están facultados para intervenir y detener en el caso de requisitoriados y ponerlos a disposición de la unidad policial especializada para el procedimiento de ley.

Local con daños de leve a severo. Limitaciones de personal. Equipos descontinuados. Limitaciones para el adecuado desarrollo de las

tareas que ejecutan.

Alta

Con capacidad para decidir y facilitar las

acciones relacionadas con el control de

requisitorias y arraigos.


197

ACTOR ROL INTERES RESULTADOS Y ACCIONES JERARQUIZACIÓN DE SU

PODER Ministerio del Interior a través de la Policía Nacional del Perú.

Control y Seguridad Ciudadana y el tránsito vehicular en coordinación con Delegaciones Policiales Distritales.

Mantenimiento y ejercicio del orden, servicios de protección de locales públicos y a dignatarios; Control de la seguridad vial y tránsito vehicular Apoyar eficientemente a las instituciones y personas que demanden sus servicios.

Local totalmente destruido por sismo de 2007, actualmente completamente demolido.

Limitada atención de los servicios de resguardo y seguridad.

Planificación y ejecución de operativos para la seguridad ciudadana.

Carencia de ambientes para la retención de personas o detenidos.

Carece de local para la policía de turismo. Cuenta con máquinas de escribir y equipos

informáticos obsoletos. Con operatividad media debido falta de local y

logística para operativos.

Alta

Contribuye al mantenimiento del orden y vela por el desarrollo de

las principales actividades de la ciudad.

Sociedad de Beneficencia Pública de Lima - Filial Pisco

Asistencia y apoyo a la población de la tercera edad.

Promoción de acciones de asistencia social en niños y adolescentes

Promoción de la mujer a través de actividades productivas.

Modernizar y ampliar la cobertura de los programas sociales de la institución.

Administración eficiente de los bienes inmuebles adjudicados a la institución.

Fiscalización de la administración de inmuebles de su propiedad en alquiler y del local del cementerio.

Provisión de ataúdes para víctimas del sismo de 2007.

Media Con capacidad para

coadyuvar al desarrollo de programas habitacionales.

Superintendencia de Bienes Nacionales

Proponer las políticas y estrategias respecto de la administración de los bienes de propiedad estatal.

Desarrollar y ejecutar las políticas y estrategias sobre la administración de la propiedad estatal.

Planificar, coordinar y supervisar las acciones referentes a los bienes de propiedad estatal.

Registrar administrativamente los bienes de propiedad estatal.

Dictar las directivas aplicables para la administración, adquisición y disposición de los bienes de propiedad estatal a cargo de la SBN.

Administrar y disponer de los bienes de propiedad estatal a su cargo.

Ser el órgano rector del Sistema Nacional de Bienes Estatales,

Desarrollarse como una organización proactiva, moderna y eficiente, que contribuye al proceso de descentralización, modernización y al desarrollo económico del país

Dispone de información confiable sobre las propiedades, bienes inmuebles y terrenos de propiedad del Estado.

Alta

Actualmente cuenta con información importante del

estado de la propiedad pública para fines de

reconstrucción y regeneración urbana.


198


PODER Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento a través de COFOPRI.

Organismo rector, encargado del diseño y ejecución el Programa de Formalización de la Propiedad, centralizando competencias y decisiones.

Modernización, de sistemas y procedimientos para ampliar la cobertura de sus servicios.

Brindar asesoría y asistencia técnica a gobiernos locales.

Levantamiento de base de datos registral del área central al 90%

Elaboración del plano catastral de base.

Media Con capacidad para apoyar y

facilitar las acciones de saneamiento físico legal y

titulación de predios urbanos.

Colegio de Notarios de Lima

Integración del Notariado Peruano Desarrolla consultas de: prescripción

adquisitiva de dominio, títulos supletorios, sucesión intestada, saneamiento de área, linderos o medidas perimétricas, entre otros.

Internacionalización el Notariado Latino al sistema legal peruano.

Cooperación interinstitucional.

Formalización de la actividad notarial así como el relacionamiento entre los profesionales del Derecho Posicionamiento de la imagen del Notariado Peruano.

Tener participación efectiva en las decisiones del Estado relacionadas con la Función Notarial,

Hacer que la colegiatura sea un vinculo trascendente entre los notarios entre si y su colegio profesional, en que se compromete a prestarles servicios integrales, de alta calidad, a los mejores costos del mercado

En Pisco se dispone de tres delegados acreditados.

Firma convenio de Cooperación Interinstitucional entre el CNL y el Ministerio de Justicia, tiene como finalidad colaborar con las acciones de reconstrucción. en labores de saneamiento físico legal de los inmuebles afectados

Prestación de servicios notariales a aquellas personas damnificadas acreditadas por INDECI o por los Comités Distritales de Defensa Civil.

Aproximadamente el 70% de esta población no cuenta con títulos de propiedad.

Media Con capacidad para apoyar al proceso de reconstrucción

Instituto Nacional de Cultura - INC

Afirmar la Identidad Nacional me-diante la ejecución descentralizada de acciones de protección, conser-vación y promoción, puesta en valor y difusión del patrimonio y las mani-festaciones culturales de la Nación

Formular y ejecutar las políticas y estrategias del Estado en materia de desarrollo cultural, defensa, conservación, difusión e investigación del Patrimonio Cultural de la Nación.

Difusión del Patrimonio Cultural del Perú. Promueve la custodia del Patrimonio

Cultural Mueble del Perú Protección del patrimonio arqueológico

nacional

El área central de la ciudad de Pisco ha sufrido las siguientes pérdidas: Iglesias perdidas:

1. Templo de San Clemente 2. Templo de La Compañía 3. La Catedral de Pisco

Iglesias con daños graves: 1. Templo de Santa María del Socorro 2. Templo de San Juan Bautista

Alta

Como ente normativo tiene alta capacidad de decisión en los temas de patrimonio

cultural de la Nación


199


PODER Ministerio de Educación , con presencia a través de los Centros Educativos

Ente normativo y ejecutivo encargado de la promoción del desarrollo de la persona humana, mediante una formación integral y permanente, en los centros establecidos para los diferentes niveles, inicial, primario, secundario y superior.

Formular políticas nacionales y regionales sobre educación,

Reducir el porcentaje de analfabetismo en la población adulta urbana – rural.

Dotar de medios educativos suficientes para acceder a la educación secundaria y superior.

Promover niveles de calidad tanto en la escuela pública como en la privada.

Fomentar la cultura y el deporte. Contribuir a la formulación del Plan

Educativo Local para la calidad de la educación y el Plan Maestro para determinar necesidades de infraestructura educativa.

Centros educativos para los diferentes niveles de educación escolar viene formando parte de una programación de reconstrucción.

Cuenta con centro de educación superior tecnológica.

Deficiencia en mobiliario escolar y material educativo para la educación primaria y secundaria.

Incremento de locales y población escolar en centros de educación privada o particular.

Media

Lidera el proceso educativo

en la localidad

Empresas de telecomunicaciones

Prestación de servicios públicos

de telefonía fija, celular e internet

Satisfacer las necesidades de telefonía fija, celular e internet de la población

Contribuir al desarrollo local brindando servicios de calidad.

Preservar la calidad del medio ambiente.

El servicio de telefonía se brinda a través de las empresas Telefónica del Perú y Claro, mediante conexión celular. Adicionalmente se cuenta con servicio de teléfono público monedero

Se dispone de conexiones de Internet; permite la comunicación al nivel nacional e internacional.

Media

Se evidencia un proceso de

mejora paulatina en la calidad de prestación de servicios


200


PODER Empresa Concesionaria Electro Sur Medio S.A

Prestación de servicios públicos de abastecimiento de energía, fuerza eléctrica en un marco geográfico que comprende las provincias de Ica, Pisco, Chincha, Nazca y Palpa, Castrovirreyna y Huaytará del departamento de Huancavelica y Lucanas, Parinacochas, Paúcar del Sarasara y Sucre del departamento de Ayacucho.

Satisfacer las necesidades de energía y fuerza eléctrica de la población

Contribuir al desarrollo local brindando servicios de calidad.

Preservar la calidad del medio ambiente.

El terremoto originó daños en el sistema de transmisión, las subestaciones y voló transformadores. Se tuvo que hacer una revisión exhaustiva de todas las líneas de transmisión y los problemas se resolvieron en 3 días.

También se dañó la línea de distribución, de media y baja tensión.

Entre las líneas de media tensión se cayeron los postes y rompieron aisladores. Su reparación y restablecimiento demoró cinco días.

Las líneas de baja tensión, que atienden las viviendas y tiendas, sobre todo en Pisco, sufrieron daños muy graves porque la mayoría de los postes se cayeron. Hubo que hacer una revisión casa por casa, lo que demoró 10 días.

Lo que queda por reponer es principalmente zonas donde las viviendas colapsaron y no se puede hacer reconexiones.

Del servicio eléctrico se ha repuesto en hospitales y electrobombas que abastecen de agua potable.

En Pisco se ha logrado el 84%. En Pisco, donde se produjeron los mayores

daños, funciona el 94% de postes

Alta

Con autonomía de gestión

en las áreas de su competencias


201

ACTOR ROL EN EL PDU DE PISCO INTERES RESULTADOS Y ACCIONES JERARQUIZACIÓN DE SU

PODER Ministerio de Agricultura -INRENA. Realizar acciones necesarias

para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables a través de concesiones a terceros.

Cautelar la conservación de la gestión sostenible del medio ambiente rural y la biodiversidad silvestre.

Articular en el marco de sus actuaciones con los gobiernos regionales y locales, Sociedad Civil organizada e Instituciones Públicas y Privadas.

Gestión de los recursos naturales en el marco de una visión del desarrollo sostenible.

Preservación de los recursos de flora y fauna de la localidad.

Conservación y protección del recurso suelo.

Compatibilizar las actividades económicas con la preservación de áreas de valor natural, paisajístico y del medio ambiente.

Control y protección de especies de flora y fauna, en peligro de extinción.

Control de actividades informales de crianza de animales y tipos de cultivo.

Alta

Su competencia y responsabilidad

se prolonga hacia reservas hidrobiologicas así como la puesta

en valor de recursos naturales.

Ministerio de Agricultura a través del SENASA.

Certificaciones sanitarias. Control vegetal y animal. Inspección documental y física de

los productos de origen vegetal y animal, objeto de operaciones de comerciales.

Lograr el control fitosanitaria de la mercancía de importación y exportación.

Gestionan una red de Información Regional, que distribuye información entre instituciones públicas y privadas.

Registra 4167 productores agrícolas.

Se cuenta con una superficie agrícola de 29783 Has. y Agropecuaria de 37607 Has. (Censo agrario 1994)

Principales cultivos: Algodón, maíz y frijol.

Media

Coadyuva al desarrollo de las

principales actividades productivas


202

ACTOR ROL INTERESES RESULTADOS Y ACCIONES JERARQUIZACIÓN

DE SU PODER MINISTERIO DE ECO-NOMÍA Y FINANZAS a través de la Súper Intendencia de Adminis-tración tributaria – Aduanas

Atiende los servicios al manifiesto de carga, regímenes y operaciones aduaneras que se tramitan en la zona; ejerce vigilancia y control de tráfico internacional de mercancías, medios de transporte y personas; realiza acciones de prevención y represión de infracciones y delitos aduaneros.

Control de la mercadería, registro de las mercancías en exportación o importación definitiva.

Control del contrabando. Administrar, fiscalizar y recaudar tributos inter-

nos, con excepción de los municipales, y desarrollar funciones respecto de las aportaciones al Seguro Social de Salud (ESSALUD) y a la Oficina de Normalización Previsional (ONP) y, facultativamente, también de obligaciones no tributarias de ESSALUD y de la ONP, de acuerdo a convenios.

Facilitar las actividades económicas de comercio exterior, así como inspeccionar el tráfico internacional de personas y medios de transporte y desarrollar las acciones necesarias para prevenir y reprimir la comisión de delitos aduaneros

Proponer la reglamentación de las normas tributarias y aduaneras y participar en la elaboración de las mismas.

Proveer servicios a los contribuyentes y responsables, a fin de promover y facilitar el cumplimiento de sus obligaciones tributarias.

SUNAT ha habilitado oficinas en puerto San Martín, a 38 Km de la ciudad de Pisco, para agilizar trámites de embarcaciones.

Se han registrado 140 despachos de importación.

Cuenta con dependencias en Cañete, Chincha e Ica.

Alta

Su ámbito se concentra en el

control de la recaudación.


203


SU PODER Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial-CORPAC S.A.

Operar, equipar y conservar aeropuertos comerciales abiertos al tránsito aéreo, acuerdo con las normas internacionales reconocidas por el Estado Peruano y las disposiciones legales y reglamentarias referentes al funcionamiento de los aeropuertos y sus servicios.

Establecer, administrar, operar y conservar los servicios de ayuda a la aeronavegación, radiocomunicaciones aeronáuticas y demás servicios técnicos necesarios para la seguridad de las operaciones aéreas del país.

Establecer y mantener el ordenamiento del tránsito aéreo y su correspondiente control que le asigne el Ministerio de Transportes y comunicaciones.

Brindar servicios con adecuados estándares de seguridad y eficiencia para la satisfacción de sus clientes/usuarios nacionales e internacionales, con niveles de competitividad y rentabilidad

El aeropuerto de Pisco se encuentra actualmente en concesión. Se encuentra en operatividad baja por escaso mantenimiento y equipo básico.

Alta

Actualmente tiene un

impacto real y potencial importante en la

Provincia.

Ministerio de Defensa

Asistir en la coordinación para las acciones de reconstrucción: mantenimiento del orden, reestablecimiento de la autoridad, control interno y movilización de tropas.

Coordinar con instituciones relacionadas a alarmas de ingeniería.

Realización de campañas salud, de ayuda cívica, limpieza y remoción de escombros, empadronamiento y distribución de ayuda de donaciones.

Control y supervisión al espacio aéreo de la ciudad de Pisco.

Organización de planes de evacuación.

Dirigir, planificar, coordinar, supervisar y controlar la ejecución de las políticas sectoriales.

Orientar, supervisar y controlar el accionar conjunto de las fuerzas armadas y las actividades de los organismos públicos descentralizados y empresas del sector.

Participar en la preservación del Orden Interno, de acuerdo a lo establecido en la Constitución y leyes vigentes.

Participar en las Misiones de Paz Internacionales convocadas por las Naciones Unidas u otros organismos internacionales.

Asistencia a la población afectada por el sismo de agosto de 2007. Se organizaron grupos de trabajo: donaciones, evacuación y remoción de escombros.

Apoyo en el mantenimiento del orden público, de accesos y salidas así como el tendido de un puente aéreo para el traslado de donaciones.

Limpieza de la ciudad, con el apoyo del batallón de ingeniería del ejército.

Apoyo en equipo de rescate y levantamiento de un registro de daños de la propiedad pública, fundamentalmente de las FFAA.

Alta

En la medida que adecue sus acciones a planes de coordinación y ejecución

de obras y acciones.


204

2.5.4 Identificación de Niveles de Conflicto y Posibilidades 1.- Debilidad de la institucionalidad municipal.- En nuestro país la mayoría

de las municipalidades –distritales y provinciales– no cuentan con los recursos técnicos, los instrumentos y recursos necesarios para impulsar con capacidad real el desarrollo de sus localidades.

2.- Uniformismo.- Pese a que nuestras ciudades son distintas en términos

de tamaño y tasas de crecimiento demográfico y además en sus fundamentos económicos sociales, políticos, culturales y ecológicos, la gestión urbana y la reglamentación urbanística son uniformistas pues se aplican modelos, reglas y preceptos idénticos a las metrópolis que a los centros poblados, ciudades intermedias o zonas rurales.

El urbanismo peruano debería tener en cuenta que el territorio de la República constituye un claro y contundente ejemplo de diversidad que no es solamente geográfica sino también política, cultural y social. La organización urbana y también la legislación de la materia, no han tenido en cuenta la naturaleza y la clasificación de las urbes y centros poblados del país, que siendo de diversa extensión, naturaleza, poblaciones y actividades, deberían merecer un tratamiento diferenciado.

3.- Debilidad y precariedad de la Planificación Urbana.- En nuestro país

carecemos de planes de ordenamiento territorial de escala nacional y regional, y además es evidente la insuficiencia de los planes a cargo de las municipalidades.

4.- Sectorialismo.- En nuestro país no existe la comprensión de la ciudad

como un todo orgánico, como una construcción social, como un ente político, económico y cultural. La ciudad es tratada fragmentadamente y sectorialmente, según la óptica de cada ministerio o autoridad o de la coyuntura política.

5.- Deficiente y desordenada normatividad urbanística.- No se cuenta con

un cuerpo unificado de normas urbanísticas.

6.- Omisión en tratamiento de los riesgos.- La administración urbana no es coherente ni está preparada para el tratamiento de los desastres naturales y solamente cuando se producen terremotos e inundaciones, se organizan actuaciones puntuales. Los planes urbanos no acostumbran abordar este aspecto de los riegos y desastres naturales y mucho menos tratar sobre la problemática de las construcciones precarias, las zonas tugurizadas y las localizaciones inadecuadas de los asentamientos humanos en torrenteras, zonas peligrosas y hasta en los propios cauces de los ríos, etc.

Pese a que el nuevo Reglamento Nacional de Edificaciones establece en la Norma 1.130 que el Ministerio de Vivienda en coordinación con


las Municipalidades efectuarán estudios que permitan confirmar las densidades establecidas en los planes urbanos, esta es una declaración al vacío ya que hasta la fecha no se verifica siquiera la expedición de un solo memorando en dicho sentido.

Problemática de la Gestión Urbana y de Riesgos

Las ciudades localizadas en la franja costera en los últimos tiempos crecieron exponencialmente de manera caótica sin que dicho crecimiento se hubiese encauzado siquiera en base a lineamientos o criterios de racionalidad o de seguridad en la construcción de sus edificaciones. La mayoría de nuestras ciudades y centros urbanos, incluso la ciudad de Pisco, no cuentan con planes y normas para afrontar los riesgos y vulnerabilidades urbanas. No es disculpa que tengan al frente una multitud de problemas de la gestión urbana que exige la atención permanente de los funcionarios y de las autoridades responsables, para que se deje a un lado y se postergue la atención y el tratamiento de los riesgos urbanos. Los problemas de las ciudades tienden a tratarse de forma desmembrada, ignorando el principio de lo holístico o de los sistemas integrados e interdependientes. Los planes y los reglamentos urbanos, generalmente, se han preocupado de fijar los usos del suelo y los parámetros urbanísticos sin consideración a los riesgos y fenómenos naturales. Los centros poblados y las ciudades, o mejor dicho el entorno urbano se ha desligado imaginaria e irresponsablemente del entorno natural o del ambiente, razón por la que los impactos de los fenómenos naturales, pese a su recurrencia en nuestro país, graves de suyo, retrasan y castigan severamente cíclicamente a sus pobladores, sus infraestructuras y sus inversiones. En efecto, sabido es que los impactos negativos que genera un desastre van más allá de los daños inmediatos, incidiendo en los niveles de pobreza, en el deterioro del ambiente, en la competitividad, la sostenibilidad de las inversiones y en la disponibilidad de recursos (internos y externos) para nuevas iniciativas o proyectos para el desarrollo.

La vulnerabilidad sísmica que tienen las ciudades de la costa sur del país es harto conocida. Solamente con fines ilustrativos, de entre varios estudios citamos el realizado por el sismólogo Hernando Tavera del Instituto Geofísico del Perú, que en base a un análisis detallado de la distribución espacial de las áreas de ruptura y las lagunas sísmicas presentes en el borde Oeste del Perú, determinó una laguna sísmica en un área de 150 kilómetros de longitud, situada al sur de Lima y norte de Ica 62.


206

Pese a esta vulnerabilidad sísmica, las políticas, los planes y las normas territoriales y edificatorias no establecieron ni adoptaron adecuadamente las medidas generales y específicas de prevención, sin tener en cuenta que la mayoría de la población nacional se asienta en ella.

Desregulaciones urbanas

Las municipalidades son competentes en materia de ordenamiento territorial y planificación urbana por así disponerlo el artículo 195º de la Constitución, estando facultadas para emitir normas generales en cuanto a usos del suelo y protección y conservación del ambiente de conformidad con lo establecido por el artículo 73º de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972, sin embargo, en la práctica el Congreso de la República y el Poder Ejecutivo, y no las municipalidades- establecen las regulaciones y reglas de juego en materia de planificación y de los distintos procesos urbanos de habilitación urbana y edificaciones. Las normas y reglamentos urbanos de edificación se limitan a establecer algunas reglas básicas de diseño arquitectónico, áreas de lotes normativos, coeficientes de edificación, porcentajes de áreas libres, alturas de las edificaciones, retiros y diversas prescripciones específicas sobre colindancias, estacionamientos, alineamientos y también sobre los requisitos y formularios aplicables a los procedimientos y trámites edificatorios, sin que se verifique mayor preocupación sobre la seguridad urbana y las medidas de prevención correspondientes. Las escasas normas técnicas constructivas elaboradas por SENCICO y aprobadas administrativamente por el Ministerio de Vivienda, que reseñaremos más adelante, literalmente son aplastadas o ignoradas por el conjunto de disposiciones legislativas y reglamentarias en materia urbana y de mayor rango normativo aprobados por el Congreso de la República y por el Poder Ejecutivo.

Lógicamente que todo ello impacta directa o indirectamente en las gestiones y las normas urbanas municipales.


2.5.5 Gestión de la Sociedad Civil

Los componentes básicos de la estructura de la sociedad civil en el Perú son: las Organizaciones de Base y Territoriales y las organizaciones no gubernamentales para el desarrollo nacionales e internacionales. La sociedad civil se involucra alrededor de la promoción de oportunidades, el diálogo entre los niveles de gobierno, las organizaciones para el desarrollo y el sector privado, a nivel internacional, nacional y local, como parte del esfuerzo de sumar recursos y experiencias para crear alianzas y sinergias en el enfrentamiento de retos como la inclusión social y el desarrollo sostenido en el país.

Cooperación Técnica Internacional privada en el Perú

Existen dos instancias para conocer la contribución de la cooperación privada al desarrollo del Perú. Mientras que la representación que cuenta con oficinas en el Perú y están inscritas en la Cancillería se agrupa alrededor de las Entidades Extranjeras de Cooperación Internacional (ENIEX); la segunda se refiere a las ONGs Nacionales inscritas en la Secretaría de Cooperación Técnica Internacional (SECTI). La institución responsable de la acreditación de la cooperación internacional en el Perú se realiza a través de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI).

El crecimiento económico de Perú, a tasas de 7 y 8 por ciento anual, está dando como resultado el paso del Perú a la categoría de País de Renta Media al haber traspasado su renta per cápita la frontera de los US $2,000 por persona, nos lleva paulatinamente a dejar de ser receptores de Cooperación No Reembolsable y a convertirnos, cada vez más, en candidatos a recibir sólo Cooperación Reembolsable.

Sin embargo, a pesar de poder ser considerado como país de renta media, el Perú aún tiene a casi el 40 por ciento de su población en condiciones de pobreza y subsiste la extrema pobreza en 880 distritos de su territorio. Por ello, se trabaja la propuesta que la cooperación internacional no reembolsable se mantenga como complemento de las políticas sociales y los planes de desarrollo que se ejecutan en el país.

1. La cooperación Internacional en Ica.

En el año 2005, la información acerca de la distribución regional de la inversión de la cooperación internacional a nivel nacional ubicaba a la región Ica, como una de las regiones que menos cooperación recibía junto a regiones fronterizas de selva y de costa.


208

La información señala un total de 66 proyectos ejecutados durante el año 2005 por la cooperación internacional en Ica, similar a las regiones costeras de Tumbes, Moquegua y Tacna. La región Ica, a pesar de contar con la menor cooperación internacional se encuentra rodeada de regiones que reciben entre 2 a 4 veces la cooperación que concentra, sobretodo por la influencia de regiones como Lima, Ayacucho, en menor medida Huancavelica y Arequipa.

Otro aspecto es ver cómo a pesar de ser la región que menos ayuda internacional recibía era uno de los departamentos receptores de migración más importante a nivel nacional.


Lo anterior contrasta con el hecho que ubica a las regiones que rodean a Ica como las que cuentan con mayor cooperación internacional, pero a su vez son regiones que expulsan población. Con esto no queremos dejar de mencionar que la presencia de la cooperación internacional en Pisco es más notoria después del sismo de agosto de 2007. Pero, esto no implica señalar que la presencia de la cooperación internacional es un requisito indispensable para el análisis de la gestión de la sociedad civil en Pisco, es importante reconocer que es un actor cuya presencia está sujeta a un conjunto de condicionantes. Dentro del total de fuentes más importantes de cooperación, destaca una en especial para el Perú y en particular durante la gestión del desastre en Pisco; la cooperación española. La cooperación española define como países prioritarios a aquellos en donde concentrará un mayor volumen de recursos a través de un Documento Estratégico País (DEP), basado en un diálogo político y en el concepto de asociación, que busca un marco de cooperación estable, predecible, flexible y de largo plazo.

Agentes privados locales de desarrollo, gremios y empresas, entidades financieras, instituciones privadas y organizaciones sociales representativas: Agricultura GREMIOS DE PRODUCTORES - Comité de Productores de Algodón de Pisco, Comité de Productores de Maíz Amarillo Duro de Pisco, la Junta de Usuarios de Riego de Pisco, y Comisiones de Regantes ASOCIACIONES DE PRODUCTORES - Asociación Agraria del Valle de Pisco, Comunidades Campesinas (C.C. San José de Curi, C.C. San Andrés de Quilcanto, C.C. Arrieros Anan, C.C. Santa Ana., C.C. Pauranga en Pisco) y Cooperativas Agrarias y de Comercialización, EMPRESAS AGRÍCOLAS PRIVADAS de Producción o Comercialización, EMPRESAS AGROINDUSTRIALES (Desmote y Prensado de Algodón, Fabricas Hilanderías y Textiles, Molinos de Trigo y Producción de Fideos, Producción derivados del Cacao, Conservas y Empaques de Hortalizas y Frutas), Proveedores de Insumos Orgánicos, Proveedores de Insectos Benéficos; Proveedores de Insumos Orgánicos; Proveedores de Semillas; Proveedores de Servicios de Maquinaria Agrícola; Proveedores de Asistencia Técnica; Granjas Avícolas de engorde de pollos, Granjas Avícolas de Reproducción y Granjas Avícolas de Postura ENTIDADES FINANCIERAS (Banco de Crédito, ScotiaBank, Interbanc, Continental, Banco de Trabajo; etc.) INSTITUCIONES PRIVADAS: Colegios Profesionales Comité de Autos. ADRA (ONG de apoyo alimentario) Universidad Privada “Abraham Valdelomar”


210

Micro Empresas (panaderías, metal mecánica, agroindustriales, etc.). Electro Sur Medio S.A. Centro de Es Salud Hostales y Restaurantes. Asociación de comerciantes ORGANIZACIÓN SOCIALES REPRESENTATIVAS Cámara de Comercio, Industria y Turismo de Pisco Club de Madres. Comedor Popular Comités del Programa de Vaso de Leche. Parroquia del pueblo Asociación de Jóvenes Grupos Culturales de música, danzas, poetas, etc

Las congregaciones religiosas han tomado protagonismo en la

organización barrial convirtiéndose en un referente moral.

Oportunidades y Limitaciones para la Reconstrucción y el Desarrollo Urbano A fin de determinar los escenarios y las hipótesis de intervención para el proceso de implementación del estudio se ha elaborado una Matriz comparativa de oportunidades y limitaciones a partir de la información levantada y procesada preliminarmente, la cual nos permite establecer las recomendaciones para la acción.


211

MATRIZ COMPARATIVA DE OPORTUNIDADES Y LIMITACIONES PARA LA RECONSTRUCCIÓN Y EL DESARROLLO URBANO

OPORTUNIDADES

para la Reconstrucción de la Ciudad LIMITANTES RECOMENDACIONES PARA LA ACCIÓN

Vulnerabilidad Estudio de Mapa de Peligros, desarrollado por INDECI, aprobado por la Municipalidad Provincial de Pisco debe incorporarse como un valioso instrumento urbanístico preventivo al nuevo Plan Urbano. Existencia de terrenos de menor vulnerabilidad en la zona periurbana de Pisco

Los reglamentos, planes urbanos y procedimientos urbanos de Pisco (Habilitaciones urbanas, edificaciones, etc.) no incorporan el tratamiento de riesgos. Inexistencia. Inexistencia de un plan de contingencia coordinado, no obstante las advertencias anticipadas de INDECI, respecto a las amenazas y riesgos posibles en el ámbito regional. Carencia de criterios de seguridad para emplazamientos, edificaciones, inversión, etc. (seguridad física, económica, social, derechos posesorios, etc.)

El Mapa de Peligros debe ser usado como instrumento guía para las instituciones encargadas de las acciones de reconstrucción a fin de que realicen una eficiente coordinación interinstitucional para una adecuada localización y ejecución de los trabajos de rehabilitación de redes de servicios, de infraestructura vial y los proyectos de edificación.

Actividades Reconstrucción Multiplicidad de actores clave (sector público, privado y cooperación), comprometidos con las acciones de reconstrucción local. La Municipalidad ha demostrado tener presencia para captar la cooperación internacional.

Las acciones y propuestas para la reconstrucción de las diferentes instituciones es sectorial, el nivel de compromiso es débil y no se evidencia un nivel de coordinación. La participación de los diversos actores durante el periodo de emergencia, se ha ejecutado con agendas individuales y sin coordinaciones interinstitucionales. Aún no han trascendido su nivel de intervención hacia labores coordinadas para la reconstrucción. Carencia de un órgano técnico municipal encargado de la reconstrucción y desarrollo. Dispersión física de los organismos e instituciones públicas involucradas en la reconstrucción local, dificulta las coordinaciones inter e intra institucional.

Impulsar las acciones de reconstrucción mediante el fortalecimiento de la presencia institucional, a través de la implementación de un órgano de coordinación local, que lidere y coordine las acciones y procesos de desarrollo. Identificar la localización y edificar las instalaciones del centro logístico para la reconstrucción y desarrollo de la ciudad de Pisco. Definir el tipo de articulación y definición de roles y compromisos que se van a desarrollar con las instituciones publicas, privadas y de cooperación.


212

OPORTUNIDADES para la Reconstrucción de la Ciudad LIMITANTES RECOMENDACIONES PARA LA ACCIÓN

Capacidad de Recuperación (resiliencia) Pisco es una ciudad activa y las acciones se están ejecutando a nivel individual. La población con la información que maneja ha iniciado una respuesta a sus demandas más urgentes de manera espontánea, principalmente con relación a vivienda, acceso a servicios y de acceso al trabajo. La capacidad de recuperación ha actuado a nivel de empresa y sociedad muy rápidamente, Las actividades económicas en Pisco no han colapsado como consecuencia del terremoto: comercio, turismo, transporte funcionan, y hasta se ha evidenciado una dinámica comercial. No hay mendicidad. La población viene desarrollando labores de reconstrucción de sus inmuebles, por su propia iniciativa, como parte un proceso de recuperación de su autoestima

Débil participación institucional y de organizaciones comunales y gremiales para la coordinación de la reconstrucción. Las instituciones del Estado no han tenido una capacidad de recuperación inmediata. Crisis del imaginario urbano por la desaparición de sus componentes, hitos y espacios urbanos (referentes). La gran cantidad de edificaciones colapsadas y desaparecidas ha ocasionado que desaparezcan físicamente los referentes urbanos pero no en el constructo imaginario colectivo. Existencia de un importante número de edificaciones que presentan daño severo irreversible, que no han sido demolidas, poniendo en riesgo la seguridad de la población.

Construcción de una visión compartida de desarrollo al mediano plazo para la definición de estrategias de recuperación y reapropiación (apropiación creativa) de la memoria de los espacios de agrupamientos colectivos y referentes históricos y culturales (cotidianos). Validar la matriz de actores para el fortalecimiento de los niveles de coordinación, toma de decisiones, socialización de información, estrategias de intervención, difusión y evaluación de las labores de reconstrucción. Intervención municipal para proceder a la demolición de oficio, de los inmuebles con daño severo.

Actividades de Gestión para la recuperación Las instituciones responsables de liderar el proceso de reconstrucción de la ciudad de Pisco, FORSUR y la Municipalidad Provincial, han tomado decisiones en materia de la dotación de servicios básicos y reubicación de pobladores damnificados.

No existe una visión integral para la reconstrucción por parte de la Municipalidad. Las decisiones se han tomado en base a la coyuntura de la emergencia. Otras instancias gubernamentales han tomado decisiones que comprometen el futuro de Pisco, definiendo inclusive áreas de expansión. La gestión de la municipalidad actualmente está circunscrita a la solución de los problemas cotidianos Las zonas periféricas han sido ocupadas formal e informalmente por la población.

Las decisiones y acciones ejecutadas, deberán ser evaluadas en el marco del nuevo Plan de Desarrollo Urbano.


213

OPORTUNIDADES para la Reconstrucción de la Ciudad LIMITANTES RECOMENDACIONES PARA LA ACCIÓN

Información El gobierno central, a través de sus diferentes sectores, dispone de información técnica territorializada sobre el ámbito del estudio

Carencia de información urbana local, requerida para el estudio: Inexistencia de Catastro Urbano municipal Inexistencia de planos distritales actualizados Inexistencia de catastros de redes de servicios Inexistencia de Normativa urbana local La población y los sectores individualmente no tienen conocimiento de lo actuado por los otros sectores en relación al desastre, a los efectos ocasionados por el sismo, ni al accionar en la etapa inicial de la emergencia. Las instituciones entrevistadas en Pisco desconocen la existencia y contenido del convenio firmado entre la Municipalidad de Pisco, FORSUR y el IMP.

Necesidad de validar y sociabilizar la información primaria obtenida en trabajo de campo, Se requiere cubrir la carencia de información de base con información secundaria: Información censal territorializada del INEI, Estudios Arancelarios locales de Sector

vivienda. Información de la Superintendencia de Bienes

Nacionales Beneficencia Pública Etc.

Instituciones de Cooperación Internacional - Acciones Existen varias instituciones de apoyo provenientes principalmente de Cooperación Internacional Las congregaciones religiosas han tomado protagonismo en la organización barrial convirtiéndose en un referente moral.

En la ciudad, no solo son significativas las obras de cooperantes internacionales (jóvenes) sino también su presencia permanente. No existe un paso lógico entre la primera etapa de emergencia y la transición a la etapa de la reconstrucción, pues las donaciones no han generado impactos dinamizadores.

Necesidad de contar con una entidad técnica de Reconstrucción Urbana liderada por la Municipalidad Validar la matriz de actores para el fortalecimiento de los niveles de coordinación, toma de decisiones, socialización de información, estrategias de intervención, difusión y evaluación de las labores de reconstrucción.


214

OPORTUNIDADES para la Reconstrucción y el Desarrollo Urbano de la Ciudad

LIMITANTES RECOMENDACIONES PARA LA ACCIÓN

Existencia de una oferta diversificada de recursos turísticos para el desarrollo de turismo cultural (turismo arqueológico, histórico, científico – biológico, ecológico), turismo de aventura y de descanso (ecosiste-mas marino, costero, humedales y dunas) en toda la provincia de Pisco - área de Influencia Mediata. - En el 2007 arribaron a Ica con destino a la provincia de Pisco, una cifra de turistas superior al 19.5% con respecto a la cifra registrada en el 2006. El MINCETUR, prepara una propuesta para integrar Pisco al eje turístico del sur chico.-

Desconocimiento y desaprovechamiento de las potencialidades turísticas y oportunidades de inversión, que son más que solo las existentes en el área de la Reserva Nacional de Paracas. Zonas marítimas contaminadas por actividad industrial En Pisco la destrucción de la infraestructura hotelera por efectos del sismo fue cerca del 90%. Así mismo desaparecieron La Catedral y La Bóveda, estructuras naturales formadas por erosión eólica y que eran parte de la Reserva de Paracas y patrimonio nacional del País En cuanto a bienes históricos, el Instituto Nacional de Cultura (INC) anunció que fueron afectados 173 monumentos declarados patrimonio nacional, de los cuales el 32% sufrió pérdida total

Se requiere un Plan de Gestión Turística a nivel provincial Es necesario efectuar acciones para: - El monitoreo de las acciones relacionadas a

los PAMAS de las actividades pesqueras. - Implementar las acciones recomendadas en

los EIAs de las actividades relacionadas a la extracción y procesamiento minero y de gas en el área del valle de Pisco y zona de amortiguamientote la RNP.

La capacidad de uso de la cuenca baja del río Pisco es apropiada para actividades agrícolas y agropecuarias. El PBI creció en esta zona a un ritmo superior al 8% anual, desde hace un quinquenio por lo menos, producto del 'boom' agro- exportador.

- Existencia de actividades mineras informales, si bien en pequeña escala, en la cuenca media del río Pisco

Identificación de propuestas de incorporación a la formalidad de las actividades informales en todos los rubros.

El área de influencia inmediata de la ciudad de Pisco se extiende en el ámbito territorial de la Reserva Nacional de Paracas con ecosistemas y comunidades marinas, costeras y fauna estacional únicas en el Perú. La riqueza ictiológica ha originado actividades pesqueras artesanales e industriales (harina de pescado).

La contaminación en la Bahía de Paracas sigue en aumento debido a actividades de la industria pesquera, incremento poblacional, especialmente urbano y de empresas industriales: emisiones a la atmósfera, pesticidas, residuos sólidos y vertimientos urbanos, pesticidas (actividad agrícola), contaminantes químicos (actividades mineras), hidrocarburos (actividades Portuarias) y ruido (actividades Aeroportuarias).

Las propuestas del Plan de Desarrollo Urbano para el Área Conurbada de Pisco deberán tener como marco las propuestas para la Rehabilitación y Manejo de Riesgos de la Bahía de Paracas.


215

OPORTUNIDADES para la Reconstrucción y el Desarrollo Urbano

de la Ciudad LIMITANTES RECOMENDACIONES PARA LA ACCIÓN

Reciente creación del Ministerio del Ambiente posibilitara contar con una política de ordenamiento y de vulnerabilidad territorial. En el 2005 el INRENA elaboró el Estudio de Zonificación de la Zona de Amortiguamiento de la Reserva Nacional de Paracas: delimitación de zonas para diferentes usos (e intensidad de uso), su adaptación a condiciones específicas del medio natural y necesidad de protección (manejo diferencial).

Áreas de alta vulnerabilidad por el riesgo constante a desastres al que se encuentra expuesta: - Procesos tectónicos y morfo dinámicos: Alta Sismicidad en la zona

producto del movimiento de subducción de la placa de Nazca. - Procesos hídricos y aluviónicos- Regímenes de descarga del río

Pisco: ampliación del estuario lo que ocasiona un ensanchamiento de la playa frente a Pisco.

- Procesos eólicos: Vientos “Paracas” de gran intensidad que han arrastrado grandes volúmenes de arena ocasionado que una gran extensión de territorio al sur del valle de Pisco haya sido cubierto por una capa de arena cuyo espesor supera los 200 metros.

- Procesos antropogénicos - Sub-productos de las actividades antrópicas: la materia orgánica proveniente de los efluentes urbanos y de las fábricas aumentan el aporte del río pisco al fondo de la bahía.

Pisco-Provincia debe actualizar su Plan de Acondicionamiento Territorial, La confluencia de situaciones de riesgo amerita la suscripción de un convenio con el Instituto de Recursos Naturales (INRENA) para elaborar una propuesta conjunta al respecto. Planteamiento de una Provincia que tenga a la gestión de riesgos como uno de sus ejes fundamentales contemplando no solo las potencialidades sino también las amenazas. Necesidad de contar con una entidad técnica de tipo observatorio ambiental liderada por la Municipalidad.

Organización del territorio La Municipalidad de Pisco ha demostrado interés en la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial

Carencia de política nacional específica de desarrollo urbano No existe un Plan de Ordenamiento Territorial para el departamento de Ica. La ausencia de un Plan Integral de Desarrollo Provincial de Pisco, así como del Plan de Ordenamiento Territorial, que sirva de orientación y sustento la formulación del Plan Urbano. (TdR. PDU-Pisco). Los distritos estudiados carecen de Planes Urbanos Distritales y Planes Específicos. La emergencia producida en la Ciudad de Pisco luego de ocurrido el Sismo del 15 de Agosto último, ha creado la necesidad de tomar acciones e identificar inversiones en plazos muy cortos, los cuales deben ser incorporados en el presente Plan. (TdR. PDU-Pisco) La dificultad de obtener información urbana detallada y actualizada, de los diferentes aspectos que conforman el Plan Urbano. (TdR. PDU-Pisco)

Apoyo de los Actores Claves identificados para trabajo y coordinación permanente, acceso a la información relacionada a la reconstrucción y desarrollo local en el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Urbano Es urgente la aprobación municipal del estudio a fin de poder instrumentalizar las acciones de reconstrucción y desarrollo local. Elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial


216

OPORTUNIDADES para la Reconstrucción y el Desarrollo Urbano de la Ciudad LIMITANTES RECOMENDACIONES PARA LA ACCIÓN

Infraestructura productiva El gobierno central ha tomado decisiones de ejecución de megaproyectos en la zona afectada por el sismo: Al aeropuerto lo da en concesión como aero-puerto de carga y el concesionario lo proponen como un aeropuerto internacional secundario, complementario al de Lima. El aeropuerto también necesitaría áreas de servicios. El puerto San Martín esta concesionado y también influiría en el cambio de las dinámicas de la provincia. La concesión de la carretera Lima-Ica para su conversión en autopista está en proceso.

Las concesiones e inversiones en infraestructura productiva no habían sido previstas en un plan de desarrollo regional. Las decisiones adoptadas por las instancias del Gobierno nacional no son conocidas, ni posicionadas en la memoria de la población.

Coordinar con el Ministerio de Transporte y comunicaciones para incorporar y evaluar los impactos de los proyectos de inversión relacionados a la infraestructura de transporte y comunicaciones en el proceso de elaboración e implementación del Plan de Desarrollo Urbano

Normatividad y control urbano Competencias sectoriales y normativa vigente, para la promoción y control del desarrollo urbano. Existencia de normas técnicas de regulación de obras de infraestructura de servicios para habilitaciones urbanas.

-Las normas nacionales de planeamiento urbano no han sido traducidas a la realidad específica.

-Antes del sismo no hubo cultura de control urbano, hay normas nacionales pero no han sido aplicadas.

-No se han traducido las normas de control urbano a la realidad de la provincia.

-Aparentemente, no existe una estructura tipo comisión de revisión de Desarrollo urbano y proyectos arquitectónicos.

-Limitada capacidad técnica de la Municipalidad para guiar el desarrollo urbano, control urbano y fiscalización.

-Informalidad en procesos constructivos. -Incumplimiento de la normativa nacional de desarrollo urbano

vigente. -Informalidad e incumplimiento de normativa técnica en el tendido

y distribución de redes de energía y telecomunicaciones. -Inexistencia de un marco normativo para la promoción y

financiamientos inmobiliario. (Incluyendo vivienda social).

Construcción de una agenda para fortalecer la institucionalidad municipal para la administración territorial y gobernabilidad, frente a los procesos de reconstrucción y desarrollo local.


217

OPORTUNIDADES para la Reconstrucción y el Desarrollo Urbano de la Ciudad

LIMITANTES RECOMENDACIONES PARA LA ACCIÓN

Saneamiento físico-legal El gobierno central ha identificado el régimen de tenencia y propiedad como un problema central en las acciones de reconstrucción de la ciudad de Pisco.

COFOPRI, organismo dependiente del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, implementa las acciones de forma-lización de posesiones informales con el enfoque de saneamiento físico legal de terrenos en asentamientos humanos informales. Se ha verificado que en algunos casos se ha confundido terrenos con fábricas independizadas bajo régimen de propiedad exclusiva y propiedad común, apareciendo lotes de dimensiones muy reducidas que en realidad corresponden a inmuebles independizados. Ausencia de coordinación interinstitucional de los actores responsables del saneamiento físico legal. El Estado no tiene una presencia en Pisco, sin embargo se ha dado a COFOPRI la responsabilidad de dar comprobante de posesión/propiedad. Realiza un abordaje en términos de áreas periféricas informales y ha realizado un levantamiento general (planos, listados de personas afectadas). Sin embargo no tiene facultades para realizar la independización de las fábricas. Hasta ahora solamente ha publicado un padrón provisional.

Se requiere superar este enfoque institucional que limita las posibilidades de intervenciones con fines de renovación urbana y definición de áreas de tratamiento. Debe evaluarse el enfoque de COFOPRI, debiéndose precisar al formalizar, las diferencias entre terrenos y fábricas bajo régimen de propiedad exclusiva y propiedad común, a fin de evitar conflictos entre los propietarios. Se deben establecer claramente políticas, y roles entre las instituciones encargadas del saneamiento físico legal y con el órgano de coordinación local, dentro de una estrategia compartida de desarrollo

Infraestructura de servicios La Municipalidad Provincial de Pisco ha suscrito convenios con EMAPISCO y el FORSUR para la elaboración y ejecución de proyectos de infraestructura de servicios en la ciudad de Pisco. Existe capacidad en la fuente de agua potable Está programada la implementación del proyecto de ampliación de redes telefónicas elaborado en el 2004.

Se están programando obras de alumbrado eléctrico y mejoramiento de servicio de energía eléctrica.

Las obras realizadas por las empresas de servicio públicos en respuesta a la emergencia no están en un marco de propuesta coordinada de reconstrucción y una estrategia de desarrollo. Predominancia de zonas urbanas carentes de infraestructura de saneamiento. En San Andrés se ha observado contaminación cuya causa podría ser problemas en la emisión de desechos. EMAPISCO está haciendo obras de troncales de agua. La rehabilitación de redes de alcantarillado está a cargo de EMAPISCO y la Municipalidad Provincial de Pisco. Dichas obras de agua y alcantarillado no cuentan con un plan de una futura densificación o cambio de uso del suelo, lo que provocará problemas en el futuro. Acciones de Expansión: La municipalidad de Pisco ha determinando una zona de expansión en la parte sur y borde de la carretera sin tener en cuenta la capacidad de ampliación de redes y considerar el tipo de suelo.

Las empresas e instituciones comprometidas con el proceso de reconstrucción demandan respuestas inmediatas a los problemas de ejecución para darle organicidad y coherencia a sus acciones sectoriales de reconstrucción. La descoordinación de actividades entre las empresas proveedoras de servicios de saneamiento y servicios públicos podrá superarse con la creación de una entidad que lidere el proceso de reconstrucción.


218

2.6 RESUMEN DE LA PROBLEMÁTICA DEL ÁREA CONURBADA A continuación se presentan las diferentes situaciones problemáticas que hemos encontrado en el área conurbada de Pisco, agrupadas según ejes temáticos: a. Gestión urbana de riesgos y administración municipal Descoordinación Institucional en el proceso de Reconstrucción. No se aprecia una cultura de concertación en la Gestión Local. Descoordinación entre las municipalidades de los distritos del área

conurbada. Los ingresos de las municipalidades se basan principalmente en el

Tesoro Público. La situación de debilidad de la recaudación tributaria local ha sido agravada con la ocurrencia del sismo.

Gran parte de los funcionarios y empleados de las municipalidades desconocen los nuevos instrumentos técnico legales de la gestión urbana.

No hay fiscalización en el proceso de la construcción de las edificaciones.

No existe un espacio de concertación apropiado entre los encargados de la gestión urbana y las organizaciones de base.

b. Ordenamiento Territorial Urbano-Regional Zona urbana del distrito de San Andrés desarticulada de la zona

urbana de Pisco. Zona urbana de Paracas completamente desvinculada de la zona

urbana de Pisco y San Andrés. Débil articulación entre la zona urbana del distrito de Túpac Amaru

Inca con la zona urbana de Pisco. Desarticulación de las diferentes zonas que componen el distrito de

Pisco. Destrucción causada por el terremoto del nodo comercial, de servicios

y de concentración, ubicado en la zona central de Pisco. Formación de un nodo espontáneo donde se concentra actividades

comerciales y de servicio formales e informales, ubicado en el cruce de la vía Panamericana Sur y la Av. Fermín Tangüis.

Organización deficiente del nodo comercial en el Desembarcadero Pesquero Artesanal de San Andrés.

Inexistencia de elementos que definan los bordes entre las zonas urbanas y las zonas agrícolas o eriazas de los distritos del área conurbada.

Diversos grados de consolidación urbana en las zonas que componen los distritos del área conurbada.

Tendencias de crecimiento El área urbana del distrito de Pisco tiende a crecer, con procesos de

habilitación y ocupación informales, hacia las zonas vulnerables ubicadas al norte del distrito.

Crecimiento desordenado y espontáneo en zonas de poco valor


agrícola hacia el sur del distrito de Pisco y al norte y este del distrito de San Andrés.

Poblamiento de áreas inmediatas a la vía Panamericana Sur en los distritos de Pisco y San Andrés, frente a Villa Túpac.

Ocupación de áreas eriazas, de suelo arenoso, en la periferia de Villa Túpac.

c. Habitat Urbano y Vivienda Vulnerabilidad física Ubicación de las áreas urbanas de Pisco y San Andrés en zonas de

peligro alto y muy alto, consideradas así por las características del suelo (capacidad portante, potencial de licuación, agresión química al concreto, nivel freático y amplificación sísmica).

Continuidad de uso del suelo para expansión urbana en zonas de alto o muy alto peligro.

Ineficiente aplicación de sistemas constructivos. Las zonas urbanas muy cercanas al mar son vulnerables a

inundaciones por tsunamis ya que no cuentan con ninguna protección.

Las zonas urbanas son vulnerables a inundaciones por desbordes del Río Pisco, ya que la defensa ribereña está a punto de colapsar (cerca al puente Huamaní).

Acontecimiento de vientos paracas. Corrosión del acero utilizado en las estructuras debido a la brisa

marina Vivienda Casi el 70% de los lotes en la zona central del distrito de Pisco han

sido afectados por el sismo, los cuales en su mayoría se encuentra limpios de escombros pero aun sin edificar.

Existen problemas de tenencia de propiedad, mayormente concentrados en el distrito de Pisco, referidas a la titulación, subdivisión de lotes, arrendamiento e invasión de terrenos.

Uso de las edificaciones afectadas por el sismo que no son habitables.

Las edificaciones en peligro de colapso aun no han sido demolidas. Ubicación de módulos temporales de vivienda y carpas en todos los

lotes que fueron afectados por el terremoto en la zona de Pisco playa. Escasa difusión de los diferentes sistemas constructivos antisísmicos

para construcciones de vivienda con materiales de ladrillo, adobe y quincha.

Viviendas edificadas con sistemas constructivos ineficientes o inadecuados, sin asesoría técnica, personal calificado, ni supervisión.

Colocación de los módulos de madera y carpas en la parte superior de la vivienda, como parte de la ampliación de la vivienda.


220

Equipamiento urbano Déficit de equipamiento educativo. Déficit de equipamiento de salud. Déficit de equipamiento recreativo. Superávit de equipamiento deportivo. Déficit de equipamiento social. Déficit de equipamiento cultural. Carencia de acondicionamiento y

manteamiento de los equipamientos existentes.

Espacio público y Paisaje urbano El malecón de Pisco fue completamente destruido por el tsunami

producido por el terremoto. El muelle de Pisco está en malas condiciones ya que no cuenta con

mantenimiento. Los esteros ubicados en la playa y en las zonas agrícolas son

ignorados como recurso paisajístico. Desaprovechamiento paisajístico en la desembocadura del río Pisco. Conforme la ciudad ha ido creciendo, ha ido perdiendo su relación

con el mar, ya que la mayoría de las viviendas ubicadas al borde de la playa no tienen vista al mar.

Déficit de espacios públicos de concentración (plazas, parques). Carencia de mantenimiento de los espacios públicos de

concentración existentes. Escaso acondicionamiento del espacio público de circulación (calles y

alamedas) Baja calidad de iluminación en la mayoría de espacios públicos.

Servicios básicos Insuficiente dotación de redes de agua y desagüe Falta de mantenimiento de las redes agua y desagüe Actualmente sólo se está cambiando las redes de agua y desagüe en

la zona central de Pisco y en algunas calles de San Andrés. Existencia de zonas con tendido incompleto de redes de alumbrado

público. d. Vialidad y Transporte Articulación e integración La vía Panamericana Sur actúa como elemento separador entre los

distritos de Pisco y Túpac Amaru Inca. Las zonas urbanas de Paracas y San Andrés sólo están articuladas al

distrito de Pisco a través de una carretera costera sin ningún tipo de acondicionamiento (iluminación, señalización)

La construcción de la autopista 1S, atravesará la Av. Fermín Tangüis, pero no se ha determinado si se hará un cruce a desnivel para que no continúe la desarticulación entre los distritos de Pisco y Túpac Amaru


Inca. Inexistencia de conectores que integren eficientemente los tres

distritos. No existe un sistema integral de transporte que articule toda la zona

conurbada. No existen vías jerarquizadas y secciones regulares de vías. La vía Panamericana Sur es parte del sistema vial de la zona

conurbada pero no cuenta con intersecciones viales que eviten la congestión y el desorden de tránsito vehicular.

La zona urbana de Pisco y de San Andrés poseen una articulación ineficiente, ya que cuentan con una sola vía definida de conexión.

No existe mantenimiento de la superficie rodoviaria y un alto porcentaje de las calles no poseen vías asfaltadas.

Déficit de señalización de vías, ubicación de mobiliario urbano en vías (paraderos, postes, basureros, letreros, etc.)

Control y seguridad del sistema de transporte No existe un control del tránsito. Carencia de señalización y semaforización en toda el área conurbada. Transporte terrestre Informalidad en las empresas interprovinciales. Inexistencia de un transporte interdistrital. Los paraderos de transporte público son informales. Inexistencia de un servicio de transporte local formal. El transporte

local consiste principalmente de taxis y mototaxis.

Transporte aéreo Carencia de facilidades, mobiliario y servicios para el desembarque y

embarque de pasajes. Falta información precisa sobre la ubicación del terreno concesionado

para el futuro Aeropuerto Comercial de Pisco. Transporte marítimo Deficiente infraestructura marítima (embarcaderos) para servicios

turísticos. e. Medio Ambiente Ecología Desaprovechamiento de la totalidad de la Reserva Nacional de

Paracas y ecosistemas de dunas y lagunas (oasis) en el distrito de Humay.

Desarticulación de las zonas urbanas con las campiñas y las zonas desérticas.

Saneamiento


222

Inexistencia de rellenos sanitarios. Solo existe vertederos de basura

en los distritos que son insalubres. Desinterés o falta de conocimiento del Proyecto de Tratamiento de

Residuos Sólidos elaborado por la región. El servicio de recojo de basura en el área conurbada es ineficiente. Contaminación de las aguas de mar por residuos en la zona del

muelle del distrito de San Andrés. Carencia de control de emanación de gases contaminantes

provenientes de las fábricas y de los vehículos motorizados. Carencia de control de la contaminación marítima ejercida por parte

de las empresas pesquera. Contaminación del aire por la putrefacción de especies marinas en la

zona de playa de San Andrés. El agua del río Pisco es portador de residuos químicos contaminantes

usados en los centros de minería informal, ubicados en la cuenca media y alta del río.

f. Cultura Urbana, Patrimonio y Ciudadanía Déficit de actividades culturales. Desaprovechamiento de recursos arqueológico-patrimoniales,

arquitectura y espacios públicos de gran valor histórico. Aumento de casos de violencia urbana. g. Economía y Productividad Sector industrial debilitado. Servicios turísticos desarticulados. Existencia de actividades comerciales a pequeña escala, formal e

informal en el área conurbada. La PEA no está capacitada para acceder a empleos en actividades

nuevas y con tecnología. Las zonas agrícolas poseen un sistema de riego en mal estado, ya

que no cuenta con mantenimiento constante. El riego de las zonas agrícolas no se hace a través de sistemas

tecnificados.

A N E X O

SITIOS ARQUEOLOGICOS – RESERVA NACIONAL PARACAS ZONA AMORTIGUAMIENTO

ID NOMBRE NORTE ESTE CODIGO 9H01 Puerto Nuevo I 8473200 365700 28K-H9-01 9H02 Puerto Nuevo II 8473200 366000 28K-H9-02 9H03 Puerto Nuevo III 8473486 366180 28K-H9-03 9H04 La Puntilla I 8472070 365675 28K-H9-04 10H01 La Puntilla II 8471886 365680 28K-H10-01 10H02 La Puntilla III 8471796 365650 28K-H10-02 10H03 El Mirador I 8471380 365600 28K-H10-03 10H04 El Mirador II 8471386 365540 28K-H10-04 10H05 Cerro Adrián 8471186 365680 28K-H10-05 10H06 El Chaco 8470610 365300 28K-H10-06 10H07 Cementerio I 8470450 365300 28K-H10-07 10H08 Cementerio II 8470250 365250 28K-H10-08 10H09 Hoyadas I 8469800 365120 28K-H10-09 10H10 Camelido 8469260 365160 28K-H10-10 10H11 Cementerio III 8469140 365210 28K-H10-11 10H12 Santo Domingo I 8469030 365575 28K-H10-12 10H13 Santo Domingo II 8468845 365620 28K-H10-13 10H14 Cementerio IV 8468750 365410 28K-H10-14 10H15 Antigua 8468580 365210 28K-H10-15 10H16 Terraza 8468750 365150 28K-H10-16 10H17 Tajelus I 8468365 365330 28K-H10-17 10H18 Tajelus II 8468150 365170 28K-H10-18 10H19 Tanque 6468270 365050 28K-H10-19 11H01 Las Zanjas 8467850 364800 28K-H11-01 10H20 Buena Vista 8471380 366650 28K-H10-20 10H21 Hoyadas II 8468900 367600 28K-H10-21 10H22 Hoyadas III 8470900 368000 28K-H10-22 11G1A Cerro Colorado 8466600 363100 28K-G11-1A 11G1B Cabezas Largas 8400073 362350 28K-G11-1B 11G02 Las Aguadas 8467830 362570 28K-G11-02 10G01 Punta Lobos 8468210 362540 28K-G10-01 10G02 El Cangrejal 8468330 362060 28K-G10-02 10F01 Punta Ballenas 8469250 359605 28K-F10-01 10F02 Carnado 8469200 358400 28K-F10-02 10F03 Las Lanchas 8470100 358850 28K-F10-03 10F04 Sequión 8470550 359120 28K-F10-04 10F05 Disco Verde 8470950 359220 28K-F10-05 9G01 Punta Blanca 8473170 360320 28K-G9-01 9G02 Punta Pejerrey 8474170 360140 28K-G9-02 9G03 San Francisco 0474646 360250 28K-G9-03 9G04 Punta Ripio 8476030 360080 28K-G9-04 9FO1 s/r 8476050 359880 28K-F9-01 9F02 s/r 8474950 359595 28K-F9-02 9F03 s/r 8474090 359250 28K-F9-03 5H01 Lajuna Grande 8433700 364500 29K-H5-01 4H01 Ranchena 8436050 365150 29K-H4-01 5H02 Cenizo 1 8435625 365550 29K-H5-02 4H02 Cementerio de Llama 8438176 366275 29K-H4-02 5H03 Frontón 8435950 366500 29K-H5-03 5H04 Cenizo 2 8435250 366400 29K-H4-04 H05 Chucho 0426260 367700 20K-H05 5J01 Cenizo 3 8433126 371025 29K-J5-01 6J01 Carhuas Norte 1 8429426 373150 29K-J6-01 6J02 Carhuas Norte 2 8429450 373575 29K-J6-02 6J03 Carhuas Norte 3 8429250 373725 29K-J6-03 6J04 Carhuas 8428500 374700 29K-J6-04 7K01 Playa Tunga 1 8427500 377670 29K-K7-01 7K02 Playa Tunga 2 8427230 374000 29K-K7-02 7K03 Playa Tunga 3 8427700 374400 29K-K7-03 44K Playa Tunga 4 8426420 374600 29K-K44 7K06 Tunga 2 8424360 378525 29K-K7-06 8K01 Tunga 3 8423780 378250 29K-K8-01 8K02 Cerro Tunga 1 8421460 379550 29K-K8-02 8K03 Cerro Tunga 2 8421260 379700 29K-K8-03 8K04 Cerro Tunga 3 8420990 379625 29K-K8-04


A N E X O

SITIOS ARQUEOLÓGICOS – VARIANTE RÍO PISCO

ID LUGAR ESTE NORTE ALTITUD 1 Sector El Encanto 435389 8492901 1328 2 Sector Huancano 433145 8496252 1055 3 Sector Coca

Manzana 428203 8494068 980

4 Sector Oroya 427745 8494173 897 5 Sector Granadayoc 424108 8492312 818 6 Sector Quinga

Grande 422267 8491542 860

7 Sector C. Velacero 421469 8491549 809 8 Sector C. Esperanza 417392 8489414 709 9 Sector Huaya

Grande 413103 8487004 620

10 Cerro Pucamoco 446055 8491525 3540 11 Cerro Pucamoco 445140 8491858 3509 12 Cerro Pucamoco 444102 8492493 3160 13 Cerro Pucamoco 444021 8492594 2957 14 Cerro Pucamoco 443677 8492930 2957 15 Cerro Ancayapampa 443652 8492938 2951 16 Cerro Ancayapampa 443599 8492954 2951 17 Cerro Ancayapampa 443575 8492946 2927 18 Cerro Ancayapampa 442603 8492810 2614 19 Cerro Ancayapampa 442453 8492790 2586 20 Cerro Ancayapampa 441831 8492724 2478 21 Cerro Cuelicay 441523 8492756 2474 22 Cerro Cuelicay 441422 8492774 2459 23 Cerro Cuelicay 440059 8492326 2077 24 Cerro Cuelicay 440458 8492310 2103 25 Cerro Cuelicay 439862 8492036 1829 26 Cerro Cuelicay 439368 8492240 1756 27 Quebraja Characas 438845 8492414 1666 28 Quebraja Characas 438788 8492432 1647 29 Quebraja Characas 438763 8492414 1640 30 Quebraja Characas 438481 8492414 1652 31 Cerro Repartición 435758 8492920 1373 32 Cerro Repartición 435737 8492904 1368


A N E X O

PROYECCIONES POBLACIONALES POR EDADES PUNTUALES, GRUPOS QUINQUENALES Y EDADES ESPECIALES SEGÚN PROVINCIA Y DISTRITOS.

PROVINCIA, DISTRITO, GRUPOS DE EDAD

PROV. DE PISCO

PISCO SAN ANDRÉS TUPAC AMARU TOTAL

TOTAL 123.976 56.417 15.010 12.732 84.159

0 año 2.238 1.018 271 230 1.519

1 año 2.237 1.018 271 230 1.519

2 años 2.238 1.018 271 230 1.519

3 años 2.244 1.021 272 230 1.523

4 años 2.272 1.035 275 233 1.543

5 años 2.295 1.044 278 236 1.558

6 años 2.315 1.053 280 238 1.571

7 años 2.332 1.062 282 239 1.583

8 años 2.344 1.067 284 241 1.592

9 años 2.356 1.072 285 242 1.599

10 años 2.373 1.080 288 244 1.612

11 años 2.395 1.090 290 245 1.625

12 años 2.416 1.099 293 248 1.640

13 años 2.430 1.106 294 250 1.650

14 años 2.437 1.109 295 250 1.654

15 años 2.437 1.109 295 250 1.654

16 años 2.431 1.106 294 250 1.650

17 años 2.421 1.102 293 249 1.644

18 años 2.411 1.097 292 248 1.637

19 años 2.404 1.094 291 247 1.632

20-24 años 11.856 5.395 1.435 1.218 8.048

25-29 años 11.222 5.107 1.359 1.152 7.618

30-34 años 9.824 4.471 1.189 1.009 6.669

35-39 años 8.650 3.936 1.048 888 5.872

40-44 años 7.407 3.371 897 761 5.029

45-49 años 6.343 2.886 768 651 4.305

50-54 años 5.412 2.463 655 556 3.674

55-59 años 4.610 2.098 558 473 3.129

60-64 años 3.485 1.586 422 358 2.366

65-69 años 2.670 1.215 323 274 1.812

70-74 años 2.141 973 259 220 1.452

75-79 años 1.527 695 185 157 1.037

80 y + años 1.803 821 218 185 1.224

0 – 28 días ajustado 172 78 21 18 17

Nacimientos ajustado 2.274 1.035 275 234 1.544

Gestantes ajustado 2.733 1.261 327 284 1.872

Mujeres de 16-20 7.077 3.264 847 735 4.846

MEF 15 – 49 33.698 15.542 4.034 3.500 23.076 1/ Cifras provisionales estimadas. La población estimada de distrito y edades especiales son cifras referenciales. Fuente: INEI 2005 Elaboración: Dirección Técnica de Demografía INEI – Oficina General de Estadística e Informática MINSA.

A N E X O

CENTROS POBLADOS DEL ÁREA CONURBADA DE PISCO SEGÚN DISTRITO

Centro Poblado Área Categoría Viviendas

DISTRITO DE PISCO 1 San Miguel Urbano Pueblo Joven / Asentamientos Humanos 819 2 Pisco Urbano Ciudad 11351 3 Valdivia Rural Unidad Agropecuaria 6 4 Manzanares Rural Unidad Agropecuaria 3 5 �achanga Baja Rural Unidad Agropecuaria 22 6 Campo Verde Rural Unidad Agropecuaria 1 7 Huamani Chico Rural Unidad Agropecuaria 7 8 La Huaca Rural Anexo 9 9 Huamani Grande Rural Unidad Agropecuaria 26 10 Herencia Rural Unidad Agropecuaria 4 11 Chipana Rural Unidad Agropecuaria 3 12 Figueroa Rural Unidad Agropecuaria 11 13 Venturosa Rural Unidad Agropecuaria 2 14 Boca del Río Rural Unidad Agropecuaria 5 SAN ANDRÉS 1 Santa Cruz Urbano Pueblo Joven / Asentamientos Humanos 160 2 San Andrés Urbano Ciudad 2677 3 Casa Blanca Rural Unidad Agropecuaria 25 4 San Luis Rural Unidad Agropecuaria 20 5 Santa Maria Rural Unidad Agropecuaria 2 6 San Hilarión Rural Unidad Agropecuaria 1 7 El Arenal Rural Unidad Agropecuaria 3 8 Cousa Rural Unidad Agropecuaria 8 9 Las Palmas Rural Unidad Agropecuaria 5 10 Lanchas Rural Unidad Agropecuaria 45 11 San Martín de Porres Rural Unidad Agropecuaria 3 12 �achanga Alta Rural Unidad Agropecuaria 27 13 Villa Los Ángeles Rural Asociación de Vivienda 19 14 Pozo Hediondo Rural Unidad Agropecuaria 6 15 Pozo Santo Rural Unidad Agropecuaria 3 16 San Andrés del Valle Rural Unidad Agropecuaria 6 17 Santa Luisa Rural Unidad Agropecuaria 4 18 Bellavista Rural Unidad Agropecuaria 28 19 La Yesera Rural Pueblo Joven / Asentamientos Humanos 30 20 Pampa de Ocas Rural Unidad Agropecuaria 90 21 El Bosque Rural Unidad Agropecuaria 16 22 Peña Rural Unidad Agropecuaria 3 23 Pamplona Rural Unidad Agropecuaria 10 24 Santa Beatriz Rural Unidad Agropecuaria 5 25 Santa Fe de Lanchas Rural Unidad Agropecuaria 22 26 Santa Rita Rural Unidad Agropecuaria 6 27 San Eusebio Rural Unidad Agropecuaria 9 TUPAC AMARU INCA 1 Tupac Amaru Urbano Ciudad 2556 2 Pampa de Ocas Rural Unidad Agropecuaria 22 3 Tupac Amaru Inca Rural Villa 5 4 San Carlos Grande Rural Anexo 9 5 Monte Fuerte Rural Unidad Agropecuaria 10 6 Núñez y León Rural Unidad Agropecuaria 6 7 Casalla Grande Rural Unidad Agropecuaria 8 8 Chongos Oeste Rural Unidad Agropecuaria 2 9 Arteaga Rural Unidad Agropecuaria 2

A N E X O

DISTRITO DE PARACAS 1 Paracas Urbano Unidad Agropecuaria 176 2 Huerto Alamein Rural Conjunto Habitacional 6 3 Santa Elena Rural Conjunto Habitacional 10 4 Aceros Arequipa Rural Otros 50 5 Punta Pejerrey Rural Otros 1 6 Villa Paracas Rural Conjunto Habitacional 20 7 Las Palmeras Rural Otros 24 8 Atenas Rural Caserío 10 9 La Palmilla Rural Campamento Minero 2 10 Santa Cruz Rural Pueblo Joven / Asentamientos Humanos 65 11 Granja Paracas Rural Unidad Agropecuaria 3 12 Lagunillas Rural Otros 12 13 Pozo Santo Rural Unidad Agropecuaria 10 14 Salinas de Otuma Rural Campamento Minero 5 15 Sector Muelle Rural Otros 40 16 Sector Ranchero Rural Otros 60 17 Apupiste de Antilla Rural Otros 20 San Clemente 1 San Clemente Urbano Ciudad 3359 2 Agua Santa Alta Rural Unidad Agropecuaria 31 3 Botija Rural Unidad Agropecuaria 22 4 Camacho Rural Unidad Agropecuaria 20 5 Huaca Blanca Rural Unidad Agropecuaria 2 6 Bandin Rural Unidad Agropecuaria 23 7 Cavero Rural Unidad Agropecuaria 33 8 Rancho Chico Rural Unidad Agropecuaria 5 9 La Esperanza Rural Unidad Agropecuaria 14 10 San Jorge Rural Unidad Agropecuaria 15 11 Francia Rural Unidad Agropecuaria 4 12 Cucuchi Rural Unidad Agropecuaria 4 13 Cerro La Tiza Rural Unidad Agropecuaria 5 14 Caucato Rural Unidad Agropecuaria 43 15 La Joya Rural Unidad Agropecuaria 18 16 El Aterrizaje Rural Unidad Agropecuaria 17 17 Dadelso Rural Unidad Agropecuaria 25 18 Torre Molino Rural Unidad Agropecuaria 4 19 Puente Piedra Rural Unidad Agropecuaria 6 20 Santa Teresa Rural Unidad Agropecuaria 7

Fuente: Directorio de Centros Poblados del Pre Censo 1999. Instituto Nacional de Estadística e Informática. Elaboración: Soc. Lourdes Calvo Chía / Enero del 2004.

A N E X O

AGRUPACIONES DE VIVIENDAS

Nº ORDEN TIPO

NOMBRE AGRUPACIÓN DE VIVIENDA

FECHA INSCRIPC.

Nº LOTES SEGÚN PTL

1 Centro Urbano de Pisco No (*) 3,012 2 A.H. Nueva América 21.04.1987 71 3 A.H. San Martín de Porres 21.04.1987 46 4 A.H. César Vallejo 21.04.1987 48 5 A.H. Los Libertadores 21.04.1987 41 6 A.H. Señor de la Agonía 21.04.1987 48 7 A.H. Manuel Gonzales Prada 21.04.1987 214

8 A.H. Asociación de Bien Social Juan Díaz Buleje

23.02.2006 74

9 A.H. Boca del Río 21.04.1987 66 10 A.H. Carlos Medrano Vásquez 18.12.1996 80 11 A.H. Beatita de Humay 26.02.1993 55 12 A.H. Pachinga 03.07.1990 72 13 A.H. 5 de Diciembre 03.09.1990 168 14 A.H. Santa Rosa 21.05.1991 32 15 A.H. El Amauta 10.09.1990 94 16 A.H. Víctor Raúl Haya de la Torre 10.02.1989 116 17 A.H. Nueva Alameda 22.11.1989 116 18 A.H. Juan Díaz Buleje 07.04.1992 20 19 C.P. Las Flores 18.10.1996 7

20 Prog. Viv. Conjunto Habitacional Manuel Barrio Nuevo

18.02.1992 148

TOTAL 4,528

(*) Referido al número aproximado de lotes existentes en campo

AGRUPACIONES DE VIVIENDAS NO INSCRITAS O QUE NO SE HA DETERMINADO SU INSCRIPCION

Nº ORD. AGRUPACIÓN DE VIVIENDA Nº DE LOTES

1 Asentamiento Humano Virgen de la Candelaria 53 2 Lotización Asociación Pro Vivienda Magisterial de Pisco 20 3 Asociación de Carpinteros y Albañiles 10 4 Asentamiento Humano 14 de Setiembre No determinado

TOTAL 83

Fuente: COFOPRI, Año 2007

A N E X O

ASENTAMIENTOS HUMANOS, PUEBLO JÓVENES Y CENTROS POBLADOS FORMALIZADOS POR COFOPRI

Nº ORD. AGRUPACIÓN DE VIVIENDA Nº DE LOTES SEGUN PTL

1 A.H. Lotización Social La Esperanza (Manzanas 13, 14, 20, 34, 36) 129 2 A.H. Abraham Valdelomar 129 3 A.H. Fermín Tangüis 54 4 A.H. Vista Al Mar 41 5 A.H. Almirante Miguel Grau 99 6 P.J. San Miguel 721 7 C.P. Casa Blanca 65 8 C.P. Las Yeseras 49 9 C.P. Leticia 54

10 C.P. Pilar Nores de García 35 11 C.P. Pisco Playa 223 12 C.P. San Eusebio 19

TOTAL 1,618

URBANIZACIONES POPULARES

Nº ORD. AGRUPACIÓN DE VIVIENDA FECHA

INSCRIP. LOTIZAC.

Nº LOTES SEGÚN

PTL 1 Cooperativa de Vivienda Bancaria de Pisco 01.05.1978 40 2 A.P.V. Santa Luisa de Marillac 14.11.1984 Sin plano

3 A.P.V de los Trabajadores de Pesca Perú del Puerto de Pisco Zona IV

01.06.1987 114

4 Cooperativa de Vivienda Almirante Miguel Grau 02.04.1985 472 5 A.P.V. Residencial Los Pinos 28.12.1991 188 6 A.P.V. Santa Rita de Cassia 05.07.1994 22 7 A.P.V. Las Américas 20.08.1993 108 8 A.P.V. de Ingenieros Residencial Paracas-Pisco 14.07.1987 194 9 A.P.V. Javier Durand Gómez 01.03.1989 26

TOTAL 1,164


A N E X O

URBANIZACIONES Y LOTIZACIONES

Nº ORD. AGRUPACIÓN DE VIVIENDA FECHA

INSCRIP. LOTIZAC.

Nº LOTES SEGÚN

PTL 1 Urb. Victoria 22.11.1993 278 2 Lotización La Victoria 03.12.1969 No det. 3 Lotización Social La Esperanza 08.08.1969 737 4 Urb. El Bosque 16.02.1989 59 5 Lotización Espino 27.04.1973 23 6 Lotización Pozo Hediendo 03.11.1971 24 7 Urb. José de San Martín 23.10.1998 143 8 Urb. El Trébol 27.10.1998 148 9 Urb. Santa Rosa 15.06.1988 148 10 Lotización Congregación Santa Luisa de Marillac 10.07.1974 31 11 Urb. San Jorge 17.11.1960 62 12 Urb. San Jorge - Ampliación 09.06.1970 28 13 Lotización Lira 21.05.1968 27 14 Urb. San Alberto 28.03.1988 577 15 Urb. La Alborada 23.04.1993 593 16 Urb. San Valentín 23.06.1997 53 17 Urb. Ballestas 15.02.2007 No det. 18 Urb. Santa María 01.02.1990 150 19 Urb. El Pedregal 06.01.1971 89 20 Urb. San Fortunato 13.06.1986 116 21 Urb. San Benito 08.03.1971 102 22 Urb. Santa Rosita 07.03.1972 82 23 Lotización Villa Guadalupe 10.10.1985 13 24 Lotización de León Sadot 16.12.1983 36 25 Lotización de Zulmira Eyzaguirre 24.09.1996 27 26 Urb. Villa Guadalupe 03.02.1997 41 27 Urb. La Americana 26.07.2002 81 28 Urb. El Pacae 17.07.1998 61 29 Urb. La Paz 07.08.1987 184 30 Lotización de Jesús Vega Morales 19.03.1971 38 31 Lotización Santa Delfina 07.02.1972 51 32 Urb. Santa Claudia 26.02.2002 204 33 Urb. Los Delfines 27.10.1989 31 34 Urb. María Milagros 02.07.2001 165 35 Urb. Santa Mónica 01.03.1968 72 36 Urb. del Banco de la Nación – Fondo de Empleados 10.10.1988 36

TOTAL 4,474

EDIFICIOS MULTIFAMILIARES

Nº ORD. AGRUPACION DE VIVIENDA FECHA

INSCRIPC. FÁ8RICA

Nº DEPTOS.

INSC. 1 Conjunto Habitacional Reyna de la Paz 03.08.1990 76

TOTAL 76


A N E X O

CASOS ESPECIALES

Nº ORD. AGRUPACION DE VIVIENDA FECHA

INSCRIPC. LOTIZACIÓN

Nº LOTES SEGÚN

PTL

1 Urb. San Isidro (Inscripción declarada judicialmente nula; queda como Fundo Gallero a nombre de la Beneficencia Pública de Pisco)

07.06.1989 148

2 Urb. San Pedro (el asiento de la matriz que dio mérito a su independización, judicialmente ha sido cancelado; se desmembró del Fundo El Tiempo y el Huachito)

24.07.1996 413

TOTAL 561

Nº ORD.

DENOMINACIÓN DE LA AGRUPACIÓN DE VIVIENDA

Nº DE LOTES SEGÚN PTL LOTES INDEPENDIENTES

A TERCEROS 1 Urbanización Bancaria de Pisco 40 40

2 Lotización Santa Luisa de Marillac

Sin plano 23

3 Urbanización de A.P.V. de los Trabajadores de Pesca Perú

114 6

4 Urbanización Almirante Miguel Grau

472 8

5 Urbanización Los Pinos 188 0 6 Lotización Santa Rita de Cassia 22 22 7 Urbanización Las Américas 108 21

8 Urbanización Residencial Paracas

194 62

9 Lotización Javier Durand Gómez 26 15

TOTAL 1,164 197


A N E X O

DISTRITO DE PISCO: CINCO PRINCIPALES ATENCIONES MÉDICAS REALIZADAS POR

EL HOSPITAL SAN JUAN DE PISCO SEGÚN GRUPOS DE EDAD 2005 – 2006

Fuente INEI 2005. Elaboración: Equipo Técnico PDU Pisco 2008.

DESCRIPCIÓN Sexo Total %

0d-28d

29d-11m

1a 2a 3a 4a 5-9a

10-14a

15-19a

20-49a

50-64a

65a+

T 47208 100 5471 7660 2174 745 549 375 1647 1259 4925 20460 1147 796

F 31998 67,8 2683 3705 948 310 247 166 712 711 4116 17433 592 375 TOTAL AÑO 2005

M 15210 32,2 2788 3955 1226 435 302 209 935 548 809 3027 555 421

T 6457 100 2102 2307 666 28 11 9 70 50 243 930 35 6

F 3448 53,4 1019 1168 310 10 5 3 21 29 220 651 10 2 INMUNIZACIONES

M 3009 46,6 1083 1139 356 18 6 6 49 21 23 279 25 4

T 6282 100 22 768 5475 16 1

F 6249 99,5 22 768 5445 13 1 PLANIFICACION FAMILIAR

M 33 0,5 30 3

T 5235 100 1649 2950 465 96 47 15 8 2 1 2

F 2618 50,0 822 1507 205 46 24 8 2 1 1 2 CRECIMIENTO Y DESARROLLO

M 2617 50,0 827 1443 260 50 23 7 6 1

T 5074 100 1630 1246 557 314 264 160 589 307 2 5

F 2441 48,1 799 588 234 152 124 78 276 186 2 2 PEDIATRIA GENERAL

M 2633 51,9 831 658 323 162 140 82 313 121 3

T 5018 100 29 1149 3840

F 5018 100,0 29 1149 3840 MATERNO PERINATAL

M 0,0

T 43188 100 3485 7093 2327 619 447 310 1152 1132 4877 19778 1206 762

F 29594 68,5 1736 3546 1161 294 187 138 507 575 4168 16316 628 338 TOTAL AÑO 2006

M 13594 31,5 1749 3547 1166 325 260 172 645 557 709 3462 578 424

T 6207 100 1721 2266 663 25 5 9 25 45 278 1114 48 8

F 3388 54,6 866 1131 344 13 2 5 8 19 251 736 12 1 INMUNIZACIONES

M 2819 45,4 855 1135 319 12 3 4 17 26 27 378 36 7

T 5943 100 12 724 5192 15

F 5898 99,2 12 723 5155 8 PLANIFICACION FAMILIAR

M 45 0,8 1 37 7

T 5749 100 1638 1506 778 357 279 183 555 376 15 62

F 2756 47,9 816 721 376 182 115 80 255 177 11 23 PEDIATRIA GENERAL

M 2993 52,1 822 785 402 175 164 103 300 199 4 39

T 4460 100 4 55 952 3396 45 8

F 4460 100,0 4 55 952 3396 45 8 GINECOLOGIA

M 0,0

T 4037 100 76 3099 691 119 32 15 2 2 1

F 2059 51,0 32 1588 367 52 10 8 1 1 CRECIMIENTO Y DESARROLLO

M 1978 49,0 44 1511 324 67 22 7 1 1 1

A N E X O

DISTRITO DE PISCO: ATENCIONES POR SERVICIOS. GRUPO ETAREO Y SEXO REALIZADAS POR EL HOSPITAL SAN JUAN DE DIOS 2005 - 2006

Fuente: Hospital San Juan de Dios. Pisco. MINSA 2008. Elaboración: Equipo Técnico PDU Pisco 2008.

AÑOS Descripción

Sexo Total

0d-28d

29d-11m

1a

2a

3a

4a

5-9a

10-14a

15-19a

20-49a

50-64a

65a+

T 230 1 1 4 1 3 20 14 21 131 16 18

F 98 1 4 1 12 6 13 50 4 7 TUBERCULOSIS

M 132 1 1 2 8 8 8 81 12 11

T 145 29 22 11 2 1 10 70

F 103 11 8 3 2 1 10 68 NUTRICION

M 42 18 14 8 2

T 3 1 2

F 2 2

2005

PROCETSS

M 1 1

T 1627 1 1 11 273 1317 24

F 1403 1 9 256 1126 11 PROCETSS

M 224 1 2 17 191 13

T 553 5 5 5 9 2 18 30 58 296 59 66

F 281 5 2 3 8 2 8 19 42 137 29 26

2006

TUBERCULOSIS

M 272 3 2 1 10 11 16 159 30 40

A N E X O

JUNTAS VECINALES DE LA CIUDAD DE PISCO

Fuente: PNP Pisco 2008. Elaboración: Equipo Técnico PDU Pisco 2008.

DISTRITO JJVV RESPONSABLE

Conformación Material

Vecinos VigilantesLinternas de mano

Pilas Silbatos Chalecos Gorros

Pisco

Daniel del Solar SOT1 Torres

12 12 24 12

Las Betanias SOT1 Torres

10 2 14 14 14

Comercio 4ta cuadra SOT1 Torres

3

Los Ángeles (Cll. Comercio - Pisco)

SOT1 Torres 10

SO Guerrero 30 25

Virgen de la Candelaria

15 15

San Miguel SO Zevallos 24 24 24 30 30

San Clemente SO Saavedra 70 70 70 100 100

A N E X O

FLUJOGRAMA IX DIRTEPOL DEL MINISTERIO DEL INTERIOR

A N E X O

INDICADORES DE SALUD EN LOS DISTRITOS DE TUPAC AMARU INCA, PISCO Y SAN

ANDRÉS

Hemos combinado abordajes metodológicos cuantitativos y cualitativos, a fin de lograr comprensiones más integrales de poblaciones residentes sobre todo en zonas de alto riesgo donde se registran enfermedades vinculadas a las actividades económicas de su población. En donde se analizan sobre todo las variables macrosociales o macroeconómicas como las determinaciones que le imponen al paciente, aproximaciones no sólo centradas en el paciente, sino además y principalmente en el análisis de las relaciones de este su entorno. A partir de este enfoque se aborda la caracterización social de la salud en el área conurbada de Pisco.

Por ello, nuestro interés en este diagnóstico se concentra en 3 grandes grupos de variables específicas. En primer lugar, demanda del área conurbada de Pisco de los servicios de salud pública por establecimiento de salud.

En segundo lugar, análisis de la morbilidad a través del examen del comportamiento de las 5 principales grupos de morbilidad según sexo y grupo etáreo del paciente y entre ellas una revisión de enfermedades y condiciones de vida asociadas a la situación de pobreza de la población; incidencia de enfermedades tales como infecciones de transmisión sexual, tuberculosis y desnutrición registrado en los tres últimos años con la finalidad de contar con referentes de evolución histórica de la salud en el área conurbada de Pisco.

Por último una revisión de las principales causas de mortalidad registrada en el área conurbada de Pisco, según grupo etáreo entre los años 2005 y 2007.

En cuanto a la cobertura de atenciones y atendidos las estadísticas del distrito de Pisco, que representa el 60.8% de las viviendas en la ciudad de Pisco, muestran comparativamente, una leve disminución en la cantidad de atenciones entre el 2005 y 2006, pero se mantiene la mujer como mayor usuaria de los servicios de salud pública.

La planificación familiar, es uno de los programa que impulsan los servicios públicos de salud el cuál muestra una gran demanda, fundamentalmente en mujeres de entre 20 y 49 años de edad. Por último, la desproporción de género para este caso es casi total; en ambos años la mujer ocupa frente al hombre el 99% de las atenciones en este rubro.

En tercer lugar, se encuentran las atenciones respecto al crecimiento y desarrollo de la persona humana y las enfermedades pediátricas. Para el 2005 la evaluación del crecimiento y desarrollo se concentra bien en una proporcionalidad equitativa de género en este tipo de atenciones.

Para el año 2006, en cambio, las consultas pediátricas ocupan el tercer lugar entre las atenciones del hospital “San Juan” de Pisco. Y muestran que éstas, afectan casi 4% más a los niños que a las niñas de entre los 0 y 1 año de edad.

Para el cuarto y quinto grupo de atenciones realizadas en el distrito de Pisco, observamos que la mujer toma mayor cuidado de su salud reproductiva hacia el 2006, mientras que en 2005 su atención se centraba en los hijos.

Mientras que en el 2005 el circulo de las cinco principales atenciones en salud se abre con las inmunizaciones y se cierra con el tratamiento materno perinatal, (casi en un orden nacimiento y embarazo), en el 2006 la mujer acude a un tratamiento ginecológico antes que llevar a sus hijos al control de crecimiento y desarrollo.

Análisis de la morbilidad

A continuación exponemos un análisis de las principales causas de morbilidad durante los tres últimos años en los centro de salud identificados en la ciudad de Pisco. Las 5 primeras causas de morbilidad registrados durante los años 2005 y 2007 en la ciudad de Pisco, pueden ser estudiadas más bien como 5 primeros grupos de causas.

A N E X O

La atención en programas de atención médica a enfermedades transmisibles en San Miguel, tuvo un incremento de casi 900% el año 2003, para luego registrar oscilaciones llegando al 2006 con 321 atenciones; pero 110% más que en 2002. Es evidente que el impacto social y familiar del incremento de enfermedades transmisibles, produjo un giro brusco, atribuido a la capacidad de reacción de la población por mayor prevención, que puede lograr menores cifras.

AREA CONURBADA DE PISCO: CUADRO DE ATENCIONES CS SAN MIGUEL

SEGÚN PROGRAMA ENTRE 2002 Y 2006

Fuente: CS. San Miguel. MINSA 2008. Elaboración: Equipo Técnico PDU Pisco 2008.

En cuanto a las atenciones de TBC, el incremento de atenciones de 2004, demuestra el colapso de las capacidades para lograr la disminución de atenciones registrada en 2003, pero solo recién a partir de 2006, se retornan a los niveles de atención de 2004. Una de las consecuencias de la TBC, es la repentina exclusión social que experimentan las “víctimas de la pobreza”1, desarrollando muchas veces una actitud de resentimiento a la sociedad.

Asimismo, la TBC se presenta con mayor frecuencia entre los 18 y 25 años, es decir en la edad más productiva de las personas. Pero también en este contexto, es la familia, como espacio de socialización primaria, el principal agente de reinserción de los pacientes a la sociedad. En cuanto a los niveles de atención en temas de nutrición, en San Miguel, los niveles más altos están en los años 2002 y 2006, donde la atención se elevó en 497 atenciones más que el año 2005. Mientras que entre 2003 y 2005 se registraron los niveles más bajos en atenciones por casos de nutrición. En el caso del distrito de Pisco, la atención a casos de TBC se muestra más distribuida en los grupos de edad construidos. Tal como lo señaláramos anteriormente, el grupo de edad que concentra una mayor cantidad de atenciones por TBC lo constituye quienes tienen entre 20 y 29 años de edad, con 131 casos de 230 para el año 2005 y 296 de 553 para el año 2006. Asimismo, se observa que son los varones quienes más acuden a un centro de salud por efectos de la deficiencia alimenticia o ingesta calórica que produce los síntomas de la TBC. Durante el año 2005 de las 230 atenciones que se realizaron por casos de TBC, 132 corresponden a consultas solicitadas por varones; 81 de estos casos son de varones de entre 20 y 29 años de edad. Mientras que en el caso de las mujeres, 81 casos representan a quienes tienen entre 5 y 49 años de edad. En cambio, para el año 2006, de un total anual de 553 atenciones por casos de TBC; 281 corresponden a consultas solicitadas por mujeres, quienes además registraron consultas en todos los grupos de edad construidos. Sin embargo, son los varones de entre 20 y 49 años de edad quienes registran mayores solicitudes de consulta por este mal; 159 de 296.

1 Denominación que asumen pacientes agremiados alrededor de la Asociación de Enfermos de Tuberculosis (ASET).

Programa 2002 2003 2004 2005 2006

PROSSET 128 1008 401 515 321

TBC 427 63 796 1113 799

NUTRICION 867 182 180 177 674

Total 1422 1253 1377 1805 1794

A N E X O

OBRAS DE REHABILITACION

REDES DE SANEAMIENTO – AÑO 2008

Entre las obras que se han contemplado por parte de EMAPISCO y la Municipalidad Provincial podemos señalar las siguientes: renovación y mejoramiento de colectores, construcción de estaciones de bombeo y líneas de conducción, algunas de las cuales se encuentran actualmente en ejecución. Se han elaborado 27 fichas técnicas de rehabilitación, representando el reemplazo de 22 m de redes de alcantarillado con tuberías de diámetro 200, 250, 315, 355 4 450mm de los cuales EMAPISCO ejecutará 13 obras (S/. 7, 510,228.97) y la Municipalidad Provincial de Pisco 14 obras (S/. 8, 777,859.65), todas ellas con financiamiento por parte de FORSUR, como se detalla a continuación:

Ejecución por parte de EMAPISCO: - Rehabilitación del colector secundario cale San Martín cdra. 1 al 14. - Rehabilitación del colector principal Av. Bolognesi entre el Psje. Buena Vista y Fray Rojas. - Rehabilitación del colector secundario Av. Abraham Valdelomar. - Rehabilitación del colector Avenida San Isidro - Rehabilitación del colector sector La Alameda - Rehabilitación del colector AA.HH. Boca de Río - Rehabilitación del colector Av. Comercio cdra. del 1 al 6 - Rehabilitación del colector calle 4 de Julio cdra. del 1 al 4 - Rehabilitación del colector calle Conde de Monclava cdra. del 1 al 8 - Rehabilitación del colector secundario calle Perez Figuerola cdra. 1 al 4 - Rehabilitación del colector Marquez de Mancera cdra. 2 al 4 - Rehabilitación del colector San Francisco cdra. 1 al 4 - Rehabilitación de la cámara de bombeo Leticia

Ejecución por parte de la Municipalidad Provincial de Pisco: - Rehabilitación del colector secundario calle Ramón Aspíllaga cdra. 4 - Rehabilitación del colector secundario calle Juan José Pinillos cdra. 1 y 2 - Rehabilitación del colector secundario calle Beatita de Humay cdra 1 - Rehabilitación del colector secundario calle Raúl Porras Barrenechea cdra. 1 al 7 - Rehabilitación del colector secundario calle Desamparados cdra. 1 al 4 - Rehabilitación del colector secundario calle Progreso cdra. 1 ,2 y 4 - Rehabilitación del colector secundario calle 28 de Julio cdra. 1 al 4 - Rehabilitación del colector secundario calle Lopez Alarcón cuadra 1 al 4 - Rehabilitación del colector secundario calle Cieneguilla cdra. 1 al 6 - Rehabilitación del colector calle Camaguey - Rehabilitación del colector calle La Esperanza cdra. 1 y 2 - Rehabilitación de colectores secundarios del distrito de San Andrés - Rehabilitación de colectores secundarios Av. Las Américas entre José Balta y Av.

Comercio

Adicionalmente se han determinado las siguientes obras de renovación de colectores principales y secundarios, con un total de 6.83Km de tubería de 200 y 350mm, los cuales cuentan con el financiamiento de FORSUR y cuya ejecución se encuentra a cargo de EMAPISCO: - Rehabilitación del A.H. Gonzales Prada - Rehabilitación de la calle Callao - Rehabilitación de la Urb. Esperanza y calles aledañas.

A N E X O

Fuente: Ministerio de Educación. Viceministerio de Gestión Institucional. Oficina de infraestructura educativa. 2008

AULAS PREFABRICADAS - ANGULOS RANURADOS Y SIERRAINSTITUCIÓN EDUCATIVA DISTRITO NºAULAS VALOR REFERENCIAL

IEI 199 PISCO 1 19,678.90

IE 22455 JOSÉ DE LA TORRE UGARTE PISCO 2 39,357.80

IE 22459 JULIO C. TELLO PISCO 3 59,036.70

IE 22544 PEDRO PABLO CASTRO PELAEZ PISCO 2 39,357.80

IE BANDERA DEL PERÚ PISCO 2 39,357.80

IE JOSÉ DE SAN MARTIN PISCO 8 157,431.20

IEO PISCO PISCO 6 118,073.40

IEI 194 PISCO 2 39,357.80

IE 22469 PISCO 10 196,789.00

IE SGTO 2º FAP LÁZARO ORREGO MORALES SAN ANDRES 2 39,357.80

IE 22479 SAN ANDRES 1 19,678.90

IE 22472 "RENAN ELIAS OLIVERA" SAN ANDRES 1 19,678.90

IE 22453 FRANCISCO BOLOGNESI TUPAC AMARU INCA 2 39,357.80

IEE 22471 TUPAC AMARU INCA 2 39,357.80

44 865,871.60

IE. 22471 TUPAC AMARU 8 1,250,981.03

IST. PISCO PISCO 6

IE. 22462 HILDA BRINGAS QUINTANILLA PISCO 5

IE. 22455 JOSE DE LA TORRE UGARTE PISCO 5

IE. 22454 MIGUEL GRAU SEMINARIO PISCO 12

IE. 22472 CAP. FAP RENAN ELÍAS OLIVERA SAN ANDRES 6 744,743.61

IE. 22743 INMACULADA CONCEPCION SAN ANDRES 6

IE. RAÚL PORRAS BARRENECHEA PISCO 6

IE. 22464 REPUBLICA ARGENTINA PISCO 4 1,046,626.44

IE. BANDERA DEL PERU PISCO 18

IE. JOSÉ DE SAN MARTIN PISCO 9

PISCO 9 321,188.21

94 3,363,539.30

AULAS PROVISIONALES DE DRYWALL - TIPO GORE ICA

I.E.I. 206 Pisco 3 47,465.00

I.E. RAÚL PORRAS BARRANECHEA Pisco 4 64,568.00

I.S.T. PISCO Pisco 5 94,147.00

I.E. JOSÉ ABELARDO QUIÑONEZ Tupac Amaru Inca 4 64,568.00

I.E.E. PISCO Pisco 3 47,465.00

I.E. OCUPACIONAL PISCO Pisco 4 70,994.00

I.E.I. 189 Pisco 4 70,994.00

I.E. 22695 Pisco 3 56,437.00

I.E. 22646 Pisco 1 17,285.00

31 533,923.00

Total

Aulas

I.E. 22479 San Andrés 3 92,700.003 92,700.00

AULAS PROVISIONALES DONACION MEXICANAITEM Nº 1:I. E. I DISTRITO Nº AULAS TOTAL GENERAL

Nº 207 SAN ANDRES 2 32,826.92Nº 211 PISCO 1 16,413.46Nº 200 SAN ANDRES 1 16,413.4622488 JORGE CHAVEZ PISCO 1 16,413.46Nº 22646 SAN ANDRES 1 16,413.46Nº 22695 PISCO 2 32,826.92

8 131,307.68ITEM Nº 2:I. E. I DISTRITO Nº AULAS TOTAL GENERAL

Nº 201 PISCO 1 16,413.46Nº 190 TUPAC AMARU 1 16,413.46Nº 191 TUPAC AMARU 2 32,826.92Nº 22479 SAN ANDRES 1 16,413.46

5 82,067.30ITEM Nº 3 :I. E. I DISTRITO Nº AULAS TOTAL GENERAL

Nº 189 PISCO 4 65,653.83 4 65,653.83

I. E. I DISTRITO Nº AULAS TOTAL GENERAL

I.E.I Nº 182 PISCO 2

22459 JULIO C. TELLO PISCO



5 70,471.38

INSTITUCION EDUCATIVA

AULAS PROVISIONALES DONACION JAPONESA

Institución Educativa DistritoN° Total de

Aulas prefab. Necesarias

DISTRITO COSTO DEL AULA

TOTAL según MEF

INSTITUCIONES EDUCATIVAS CON AULAS PREFABRICADAS

DISTRITO Nº AULAS INVERSIÓN (S/.)

AULAS PREFABRICADAS - METALICOS

II.EE (Nº y nombre si lo tiene)

A N E X O


MANTENIMIENTO BÁSICO 30 IIEE 2007ICA

INSTITUCION EDUCATIVA DISTRITO Nº de AULAS INVERSION22459 Julio C. Tello Pisco 9 63,582.1922460 Pisco 6 17,298.01José de San Martin Pisco 8 15,225.2522464 República Argentina Pisco 6 13,943.8622488 Jorge Chávez Dartnell Pisco 4 32,172.7322469 Pisco 8 58,221.1122463 Ricardo Palma Pisco 6 9,349.4722471 Túpac Amaru 11 12,354.54José Abelardo Quiñonez Túpac Amaru 8 25,798.46200 Pisco 2 20,901.7922478 Pisco 2 25,623.34194 Pisco 4 12,584.11199 Pisco 2 14,680.03195 Pisco 3 18,710.37Renan Elías Olivera Pisco 5 20,529.30191 Túpac Amaru cerco esteras 9,708.9122454 MIGUEL GRAU Pisco cerco esteras 7,488.67BANDERAS DEL PERÚ Pisco cerco esteras 13,375.50187 Pisco cerco esteras 5,951.84Raúl Porras Barrenechea Pisco cerco esteras 26,230.4922540 Ntra. Sra. De Guadalupe Pisco cerco esteras 2,637.67José De La Torre Ugarte Pisco cerco esteras 15,397.0322646 Carlos Medrano Pisco cerco esteras 13,348.49206 Pisco cerco esteras 6,111.90

84 461,225.06

MANTENIMIENTO BÁSICO 20 IIEE 2008ICA

IIEE DISTRITOAULAS

HABILITAR

VALOR REFERENCIAL SEGÚN EXPEDIENTE

TÉCNICO

SGTO 2º FAP "Lazaro Orrego Morales " San Andrés 6 100,896.47Nº 22697 San Andrés 6 25,928.49Nº 185 San Andrés 6 41,627.51I.E.I. Nº 197 Pisco 2 64,952.83 I.E.I. Nº 200 Pisco 2 41,398.06 Nº 182 Pisco 12 53,495.57

34 328,298.93

INSTITUCIONES EDUCATIVAS CON PROGRAMA DE MANTENIMIENTO EN EL MARCO DEL SISMO

A N E X O



EJECUCIÓN DE OBRAS 05 EMBLEMATICOSICA

II.EE INSPECCIONADAS DISTRITO TOTAL AULAS INVERSION

Miguel Grau Seminario PISCO 12 2,558,739

IE. BANDERA DEL PERU PISCO 29 5,748,726IE. JOSE DE SAN MARTIN PISCO 33 9,618,025

IE Nº 22473 INMACULADA CONCEPCIÓNSAN ANDRES 10 1,519,313

IE 182 PISCO 10 1,467,425.4494 20,912,227.37

OBRAS EN ETAPA DE ELABORACION DE PROYECTOSICA

II.EE INSPECCIONADAS DISTRITO Nº AULAS INVERSION22462 Hilda Bringas Quintanilla Pisco 12 672,726.3322459 Julio C. Tello Pisco 16 1,785,703.55Raúl Porras Barrenechea Pisco 9 2,492,851.0522472 Renan Elías Olivera San Andrés 14 1,475,066.30

51 6,426,347.23

INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE PISCO CON PROGRAMA DE OBRAS EN EL MARCO DEL SISMO

II.EE INSPECCIONADAS Nº AULAS DISTRITO ENTE EJECUTOR

II.EE. N° 22453 CARLOS FRANCISCO BOLOGNESI 8 TUPAC AMARU INCACEP SANTA LUISA DE MARILLAC PISCO


IE. 22540 "Nta. Sra. De Guadalupe" 1 Pisco

IE. 22544 "Pedro Pablo Castro Pelaez" 4 Pisco

IE. "Especial Pisco" 3 Pisco


IE. Nº 22455 JOSÉ DE LA TORRE UGARTE 13 PISCO JICA - JAPON


I.E.I. 182 4 Pisco

I.E.I. 189 4 Pisco

I.E.I. 190 1 Túpac Amaru Inca

I.E.I. 191 2 Túpac Amaru Inca

I.E.I. 207 2 San Andrés

I.E.I. 211 1 Pisco

22695 2 Pisco

22479 1 San Andrés

22646 1 San Andrés

200 1 San Andrés

22459 J.C Tello 1 Pisco

22488 Jorge Chávez 1 Pisco


22471 16 Túpac Amaru IncaFUNDACION TELEFONICA


Raúl Porras Barrenechea 9 Pisco

22472 Renan Elías Olivera 14 San AndrésPLUS PETROL

INSTITUCIONES EDUCATIVAS CON PROGRAMA DE OBRAS POR COOPERANTES EN EL MARCO DEL SISMO

CARITAS DEL PERU

CRUZ ROJA

PROTEXA (MEXICO)

A N E X O

PROYECTOS DE REHABILITACION DE REDES

ITEM NOMBRE DE LA FICHA UNIDAD

EJECUTORA MONTO

TOTAL S/. PLAZO

(MESES) OBSERVACIONES

1

REHABILITACIÓN DEL COLECTOR SECUNDARIO CALLE SAN MARTÍN CDRA. 1 AL 14

EMAPISCO 1.651.779.83 4,50

2,729.07ml de tubería (200, 250 y 315mm) + 40 buzones, profund. promedio 1,80 y renov. 285 conexiones domiciliarias, presenta asfalto

2

REHABILITACIÓN DEL COLECTOR PRINCIPAL AV. BOLOGNESI ENTRE PSJE. B. VISTA Y FRAY ROJAS

EMAPISCO 378.276,11 3,50

306,05ml de tubería de 450mm, profund. Promedio 4,0 mts, presenta sardinel de concreto

3

REHABILITACIÓN DEL COLECTOR SECUNDARIO AV. ABRAHAM VALDELOMAR

EMAPISCO 407.014,99 3,50

648,91ml de tubería (200 y 315mm) + 14 buzones, profund. promedio 2,00 y renov. 60 conexiones domiciliarias, presenta asfalto

4 REHABILITACIÓN DEL COLECTOR AVENIDA SAN ISIDRO

EMAPISCO 668.387,76 4,00 562,17ml de tubería de 450mm + 10 buzones, profund. promedio 3,50m, presenta asfalto

5

REHABILITACIÓN DEL COLECTOR SECTOR LA ALAMEDA

EMAPISCO 624.033,96 4,00

919,13 ml de tubería (200 y 250mm) + 22 buzones, profund. promedio 2,00 y renov. 223 conexiones domiciliarias, no presenta asfalto

6

REHABILITACIÓN DEL COLECTOR A.H. BOCA DEL RÍO

EMAPISCO 482.668,57 3,50

895,08 ml de tubería (200 y 250mm) + 16 buzones, profund. promedio 2,80 y renov. 54 conexiones domiciliarias, no presenta asfalto

7

RHABILITACIÓN DEL COLECTOR AV. COMERCIO CDRA. 1 AL 6

EMAPISCO 431.780,46 3,50 542,98 ml de tubería 200mm 15 buzones, profund. promedio 1,80 y renov. 131 conexiones domiciliarias, presenta asfalto

8

REHABILITACIÓN DEL COLECTOR CALLE 4 DE JULIO CDRA. DE 1 AL 4

EMAPISCO 328.905,99 3,50 411,77 ml de tubería 200mm + 11 buzones, profund. promedio 2,00 y renov. 100 conexiones domiciliarias, presenta asfalto

9

REHABILITACIÓN DEL COLECTOR CALLE CONDE DE MONCOLVA CDRA. DE 1 AL 8


10

REHABILITACIÓN DEL COLECTOR SECUNDARIO CALLE SAN JOSE CDRA. 1 AL 5

EMAPISCO 561.844.90 3,50 628,19 ml de tubería 200mm + 12 buzones, profund. promedio 2,20 y renov. 153 conexiones domiciliarias, presenta asfalto

11

REHABILITACION DEL COLECTOR SECUNDARIO CALLE PEREZ FIGUEROA CDRA. 1 AL 4


12

REHABILITACIÓN DEL COLECTOR MARQUEZ DE MANCERA CDRA. 2 AL 4


13

REHABILITACIÓN DEL COLECTOR SAN FRANCISCO CDRA. 1 AL 4


14

REHABILITACIÓN DE LA CAMARA DE BOMBEO LETICIA

EMAPISCO 291.495,03 3,50 A causa del sismo, se ha contemplado obras civiles de rehabilitación de cerco perimétrico, cámara de válvulas, árbol de descarga, equipos de bombeo

15

REHABILITACIÓN DEL COLECTOR SECUNDARIO CALLE RAMON ASPILLAGA CDRA. 4

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PISCO

114.223,26 2,50

132,65 ml de tubería 200mm + 3 buzones, profund. promedio 1,50 y renov. 32 conexiones domiciliarias, presenta asfalto

16

REHABILITACIÓN DEL COLECTOR SECUNDARIO CALLE JUAN JOSE PINILLOS CDRA. 1 Y 2

MUNICIPALIDAD

PROVINCIAL DE PISCO

310.238.77 3,00

399,62 ml de tubería (200 y 315mm) + 8 buzones, profund. promedio 2,50 y renov. 47 conexiones domiciliarias, presenta asfalto

17

REHABILITACIÓN DEL COLECTOR SECUNDARIO CALLE BEATITA DE HUMAY CDRA. 1

MUNICIPALIDAD

PROVINCIAL DE PISCO

132.650,96 2,00

130,81 ml de tubería 200mm + 5 buzones, profund. promedio 2,30 y renov. 31 conexiones domiciliarias, presenta asfalto

18

REHABILITACIÓN DEL COLECTOR SECUNDARIO CALLE RAUL PORRAS BARRENECHEA CDRA 1 AL 7

MUNICIPALIDAD

PROVINCIAL DE PISCO

243.498,71 3,00

371,16 ml de tubería 200mm + 9 buzones, profund. promedio 2,00 y renov. 90 conexiones domiciliarias, no presenta asfalto

A N E X O

19

REHABILITACIÓN DEL COLECTOR SECUNDARIO CALLE DESAMPARADOS CDRA 1 AL 4

MUNICIPALIDAD

PROVINCIAL DE PISCO

174.630,15 2,50

214,55ml de tubería 200mm + 6 buzones, profund. promedio 1,80 y renov. 59 conexiones domiciliarias, presenta asfalto

20

REHABILITACIÓN DEL COLECTOR SECUNDARIO CALLE PROGRESO CDRA 1,2 Y 4

MUNICIPALIDAD

PROVINCIAL DE PISCO

245.924,92 3,00


21

REHABILITACIÓN DEL COLECTOR SECUNDARIO CALLE 28 DE JULIO CDRA 1 AL 4

MUNICIPALIDAD

PROVINCIAL DE PISCO

218.658,49 3,00 261,58ml de tubería 200mm + 8 buzones, profund. promedio 2,00 y renov. 63 conexiones domiciliarias, presenta asfalto

22

REHABILITACIÓN DEL COLECTOR SECUNDARIO CALLE LOPEZ ALARCON CDRA 1 AL 4

MUNICIPALIDAD

PROVINCIAL DE PISCO


23

REHABILITACIÓN DEL COLECTOR SECUNDARIO CALLE CIENEGUILLA CDRA 1 AL 6

MUNICIPALIDAD

PROVINCIAL DE PISCO


24

REHABILITACIÓN DEL COLECTOR CALLE CAMAGUEY

MUNICIPALIDAD

PROVINCIAL DE PISCO

178.276,46 2,50


25

REHABILITACIÓN DE LA CALLE LA ESPERANZA CDRA 1 Y 2

MUNICIPALIDAD

PROVINCIAL DE PISCO

245.613,61 3,00

308,61ml de tubería (200 y 250mm) + 8 buzones, profund. promedio 2,00 y renov. 71 conexiones domiciliarias, presenta asfalto

26

REHABILITACIÓN DE LOS COLECTORES SECUNDARIOS DEL DISTRITO DE SAN ANDRES

MUNICIPALIDAD

PROVINCIAL DE PISCO

4.862.934,52 4,50

6,847,56ml de tubería (200 y 315mm) + 63 buzones, profund. promedio 2,25 y renov. 1628 conexiones domiciliarias, presenta asfalto

27

REHABILITACIÓN DE LOS COLECTORES SECUNDARIOS AV. LAS AMERICAS ENTRE JOSE BALTA Y AV. COMERCIO

MUNICIPALIDAD

PROVINCIAL DE PISCO

1.592.129,92 4,50

2,510,20ml de tubería (200mm, 315 y 355mm) + 44 buzones, profund. promedio 2,20 y renov. 280 conexiones domiciliarias, presenta asfalto

16.288.086,63

A N E X O

ANEXO

FICHA DE LEVANTAMIENTO

DIS

TRIT

OFe

cha

Res

pons

able

Material

Superficie

Material

Superficie

Material

Superficie

Material

Superficie

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20C

OD

IGO

S:

USO

PR

EDO

MIN

ANTE

CAR

ACTE

RIS

TIC

AS D

E LA

S PI

STAS

R =

Res

iden

cial

Tipo

de

Mat

eria

lEs

tado

de

Mz

Niv

el d

e D

esas

treIn

fraes

t.C

reac

ion

deM

ater

ial

Supe

rfici

eTi

po d

e Pa

rade

roC

= C

omer

cial

y S

ervi

cios

L =

Ladr

illo

L =

Lim

pio

20%

Serv

icio

sM

zA

= As

falta

doL

= Li

soPF

= F

orm

alT

= T

alle

rA

= Ad

obe

E =

En

Esco

mbr

os40

%A

= Ag

uaPR

E =

Pre

sism

oF

= Af

irmad

oH

= C

on h

ueco

sPI

= In

form

alI

= In

dust

rial

E =

Este

ras

Ca

= C

on C

arpa

60%

D =

Des

ague

POS=

Pos

sim

oE

= Em

pedr

ado

C =

En

cons

trucc

ion

Es =

Equ

ipam

ient

o Sa

lud

M =

Mad

era

M =

Con

Mód

ulo

80%

L =

Luz

Ee =

Equ

ipam

ient

o Ed

ucat

ivo

Mc

= M

odul

o+co

nst

100%

T =

Telé

fono

Pist

aVe

reda

con

tinua

Ed =

Equ

ipam

ient

o D

epor

tivo

R =

Res

anad

aAP

= A

lum

brad

oAf

irmad

oVe

reda

dis

cont

inua

Ep =

Esp

acio

pub

lico

Ce

= C

erca

doPi

edra

o o

o

o

o o

Co

= En

con

stru

ccio

n

PD

U -

PIS

CO

F

ICH

A D

E L

EV

AN

TA

MIE

NT

O D

E D

AT

OS

Estado Mz

Nivel de desastre

CO

D

M

Z

Nº Pisos

Tipo de Material

OBS

ERVA

CIO

NES

CAR

ACTE

RIS

TIC

A D

E PI

STAS

USO

PR

EDO

-M

INAN

TEN

º

UB

ICA

CIÓ

N

NO

MBR

E D

E C

ALLE

Infraestructura de servicios existentes

Creacion de la Mz

CAR

ACTE

RIS

TIC

AS P

RED

OM

INAN

TES

CAR

ACTE

RIS

TIC

AS P

RED

OM

INAN

TES

Oes

teN

orte

Sur

Este

A N E X O

A N E X O CIUDAD DE PISCO: CINCO PPRINCIPALES CAUSAS DE MORTALIDAD POR CENTRO DE SALUD AÑOS 2005 Y 2006

1era CAUSA 2da CAUSA 3ra CAUSA 4ta CAUSA 5ta CAUSA

CENTRO DE SALUD / CENTRO POBLADO

Tum

ores

Tra

uma

tism

os;

enve

ne n

amie

ntos

%

Dem

as E

nf A

par

at.

Circ

ulat

orio

Enf

otr

as p

arte

s ap

to.

Dig

estiv

o

Tra

umat

ism

os;

enve

nena

mie

nto

s

Enf

. Iz

quis

émic

a de

l co

razó

n

%

Enf

del

Ap

art.

Res

pira

torio

Enf

. Iz

quis

émic

a de

l co

razó

n

Tra

umat

ism

os;

enve

nena

mie

nto

s

Enf

otr

as p

arte

s ap

to.

Dig

estiv

o

%

Enf

. Iz

quis

émic

a de

l co

razó

n

Tum

ores

VIH

Enf

del

Ap

art.

Res

pira

torio

%

Tra

umat

ism

os;

enve

ne n

amie

ntos

TB

C

Enf

del

Ap

art.

Res

pira

torio

Enf

. Iz

quis

émic

a de

l co

razó

n

%

SAN JUAN DE DIOS SAN MARTIN DE PORRAS 50 82,0 46 85,2 20 90,9 29 93,5 23 85,2

SAN ANDRES 5 8,2 4 7,4 4 4 18,2 2 2 7,4

TUPAC AMARU CASALLA 6 9,8 4 7,4 2 2 9,1 2 6,5 2 7,4

TOTAL 2005 61 54 22 31 27

SAN JUAN DE DIOS SAN MARTIN DE PORRAS 52 80 42 79,2 36 90,0 32 94,12 29 93,55

SAN ANDRES 6 9,2 6 11,3 2 5,0 1 2,94 1 2,9

TUPAC AMARU CASALLA 7 10,8 5 9,4 2 5,0 1 2,94 1 2,9

TOTAL 2006 65 53 40 34 31

Fuente INEI 2005. Elaboración: Equipo Técnico PDU Pisco 2008.

A N E X O

A N E X O CIUDAD DE PISCO: CINCO PPRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD POR CENTRO DE SALUD AÑOS 2005, 2006 Y 2007

1era CAUSA 2da CAUSA 3ra CAUSA 4ta CAUSA 5ta CAUSA


EN

F.D

EL

S

IST

EM

A

RE

SP

IRA

TO

RIO

FA

RIN

GIT

IS

AG

UD

A

%

EN

F.S

IST

EM

A

DIG

ES

TIV

O.

EN

F.

INF

EC

CIO

SA

Y

PA

RA

SIT

OS

CA

RIE

S D

EN

TA

L

%

EN

F.S

IST

EM

A

GE

NIT

O

UR

INA

RIO

EN

F. S

IST

EM

A

DIG

ES

TIV

O

RIN

O

FA

RIN

GIT

IS

%

Y A

LG

UN

AS

O

TR

AS

C

ON

SE

CU

EN

CIA

EN

F.S

IST

EM

A

GE

NIT

O

UR

INA

RIO

FA

RIN

GO

A

MIG

DA

LIT

IS

%

CIE

RT

AS

EN

F.

INF

EC

CIO

SA

S Y

P

AR

AS

ITA

RIA

S

EN

F E

ND

, N

UT

RI

Y M

ET

AB

OL

ISM

O

FA

RIN

GIT

IS

%


SAN ANDRES

SAN MIGUEL 2657 32,6 988 24,8 869 26,1 446 16,5 397 19,9


TOTAL 8145 3983 3328 2702 1990


EN

F.D

EL

S

IST

EM

A

RE

SP

IRA

TO

RIO

FA

RIN

GIT

IS

AG

UD

A

%

EN

F.S

IST

EM

A

GE

NIT

O

UR

INA

RIO

E

NF

. IN

FE

CC

IOS

A Y

P

AR

AS

ITO

S

CA

RIE

S D

EN

TA

L

%

EN

F.

SIS

TE

MA

D

IGE

ST

IVO

RIN

OF

AR

ING

ITIS

%

Y A

LG

UN

AS

O

TR

AS

C

ON

SE

CU

EN

CIA

EN

F.S

IST

EM

A

GE

NIT

O

UR

INA

RIO

FA

RIN

GO

A

MIG

DA

LIT

IS

%

CIE

RT

AS

EN

F.

INF

EC

CIO

SA

S Y

P

AR

AS

ITA

RIA

S

EN

F E

ND

, N

UT

RI

Y M

ET

AB

OL

ISM

O

FA

RIN

GIT

IS

%

SAN JUAN DE DIOS SAN MARTIN DE PORRAS 3745 49,6 1828 43,7 1778

49,3 1317 50,3 1202 58,8

SAN ANDRES

SAN MIGUEL 1762 23,3 836 20,0 812 22,5 400 15,3 293 14,3


TOTAL 7557 4185 3603 2617 2045

A N E X O


FA

RIN

GIT

IS

AG

UD

A,

NO

E

SP

CIF

E

NF

SIS

TE

MA

R

ES

PIR

AT

OR

IO

FA

RIN

GIT

IS

AG

UD

A

%

RIN

OF

AR

ING

IT

IS A

GU

DA

, R

INIT

IS A

G

EN

F

INF

EC

CIO

SA

Y

PA

RÁ

SIT

OS

C

AR

IES

D

EN

TA

L

%

FA

RIN

GO

A

MIG

DA

LIT

IS

AG

EN

F S

IST

EM

A

DIG

ES

TIV

O

RIN

O

FA

RIN

GIT

IS

%

INF

EC

CIÓ

N

DE

VÍA

S

UR

INA

RIA

S,

SIT

EN

F S

IST

EM

A

GE

NIT

O

UR

INA

RIO

FA

RIN

GO

A

MIG

DA

LIT

IS

%

BR

ON

QU

ITIS

A

G,

NO

E

SP

EC

IF

EN

F E

ND

, N

UT

RI

Y

ME

TA

BO

LIS

MO

FA

RIN

GIT

IS

%


SAN ANDRES

SAN MIGUEL 2136 15,9 789 10,1 708 10,0 399 6,4 305 6,0


TOTAL 13438 7790 7065 6236 5072

Fuente INEI 2005.

Elaboración: Equipo Técnico PDU Pisco 2008.

Documents

01_diagnostico pisco