Palabras previas – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

Parte I

Organización institucional

Ca pí tu lo I

Introducción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

Ca pí tu lo II

Idiosincrasia del pueblo argentino – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

Ca pí tu lo III

Las fuentes de la Constitución Nacional

§ 11. Diversidad de fuentes – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –a) El primer equívoco – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –b) El mo de lo pa ra el ór ga no eje cu ti vo – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –c) De la aper tu ra de las se sio nes – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –d) De los re gla men tos – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –e) Del Om buds man – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –f) Conclusiones – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

Ca pí tu lo IV

El Estado

§ 12. Concepto de Estado – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –a) Teoría sociológica – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

— Doc tri nas don de pre do mi na el con cep to de do mi na ción – – – – – – – – – – –b) La teoría jurídica – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

— Crí ti ca a la teo ría ju rí di ca – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

Índice general

29

49

53

59596061626262

6464646666

Índice general22

66666767686972727373747576

77777878798182838384848586

8990909191929494959798

9999100101104

c) Teo ría ju rí di ca so cio ló gi ca – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –d) El mar xis mo y el Es ta do – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

— Crí ti ca a la teo ría mar xis ta – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –e) La teo ría ins tru men ta lis ta – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

— Crí ti ca a la teo ría ins tru men ta lis ta – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –f) La te sis es truc tu ra lis ta – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

— La crí ti ca al es truc tu ra lis mo – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –g) La pos tu ra he ge lia no-mar xis ta – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

— Crí ti ca a la teo ría he ge lia no-mar xis ta – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –h) La te sis de Claus Of fe – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

— Crí ti ca a la teo ría de Of fe – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –i) La teo ría de la cri sis fis cal – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

— Crí ti ca a la teo ría de la cri sis fis cal – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

§ 13. Evo lu ción del con cep to de Es ta do – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –a) El Es ta do li be ral o Es ta do gen dar me – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

1. El ca so «Pla za de To ros» – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –2. El ca so «Sa la de ris tas» – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

b) El Es ta do be ne fac tor o in ter ven cio nis ta – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –1. El ca so «Avi co c. De la Pe sa» – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –2. La in ter ven ción en ma te rias eco nó mi cas y so cia les – – – – – – – – – – – – – – –3. La in ter ven ción en el as pec to so cial – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –4. El Es ta do be ne fac tor con ti núa su pro ce so de ex pan sión – – – – – – – – – – –

c) El Es ta do neo li be ral o Es ta do mí ni mo – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –d) Cas sag ne y el Es ta do sub si dia rio – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –e) El Es ta do neo be ne fac tor – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –f) Con clu sio nes – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

Ca pí tu lo V

Administración y gobierno

§ 14. El ori gen de la Ad mi nis tra ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –a) Pru sia y Fran cia, las pri me ras ad mi nis tra cio nes – – – – – – – – – – – – – – – – – – –b) La ca me ra lís ti ca, pri me ra ad mi nis tra ción es pe cia li za da – – – – – – – – – – – – – –c) En una pri me ra eta pa el es tu dio de la ad mi nis tra ción no tu vo im por tan cia – –d) Las pri me ras dis cu sio nes en tor no a la Ad mi nis tra ción – – – – – – – – – – – – – – –e) Max We ber y un es tu dio de la Ad mi nis tra ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

1. Los tres ti pos de do mi na ción we be ria nos – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –III. El pri mer ti po de do mi na ción: le gal – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –III. El se gun do ti po de do mi na ción: tra di cio nal – – – – – – – – – – – – – – – –III. El ter cer ti po de do mi na ción: ca ris má ti co – – – – – – – – – – – – – – – – –

2. ¿La bu ro cra cia o ad mi nis tra ción? – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

f) De sa rro llo his tó ri co de la ad mi nis tra ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –1. In gla te rra – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –2. Fran cia – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –3. Ale ma nia – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

g) Un bre ve re pa so – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

§ 15. La ad mi nis tra ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –a) Dis tin tas con cep cio nes de la Ad mi nis tra ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

1. Ad mi nis tra ción en re la ción con los fi nes del Es ta do – – – – – – – – – – – – – –2. Ad mi nis tra ción co mo el ha cer y el omi tir del Es ta do – – – – – – – – – – – – – –3. Ad mi nis tra ción co mo fun ción de con ser va ción y per fec cio na mien to del or -

ga nis mo del Es ta do – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –4. La Ad mi nis tra ción en ra zón de los con te ni dos del ac to – – – – – – – – – – – –5. La crí ti ca a Du guit – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –6. La teo ría re si dual de Adolf Merkl – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –7. La ad mi nis tra ción co mo ac ti vi dad su bor di na da al or den ju rí di co. La pos tu-

ra de Ot to Ma yer – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –8. La ad mi nis tra ción co mo ac ti vi dad es ta tal den tro del or den ju rí di co y de

acuer do con los fi nes de la ley – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –b) Las acep cio nes de la ad mi nis tra ción y go bier no – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

1. ¿Ad mi nis trar es una ac ti vi dad? – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –2. De al gu nas di fe ren cias en tre go bier no y Ad mi nis tra ción – – – – – – – – – – –

c) Del re co no ci mien to de la con cep ción ma te rial y la ne ce si dad de em pren der eles tu dio – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –1. Del so me ti mien to del go bier no y la ad mi nis tra ción al De re cho – – – – – – –2. La ad mi nis tra ción so me ti da al or den ju rí di co – – – – – – – – – – – – – – – – – –3. Otra pos tu ra – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

§ 16. El gobierno – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –— Sistema argentino – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

1. Je fa tu ras del Pre si den te – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –2. En el sis te ma pre si den cia lis ta, go bier no y ad mi nis tra ción van uni dos – – – –3. ¿Qué ocu rrió con la re for ma cons ti tu cio nal de 1994? – – – – – – – – – – – – –

Ca pí tu lo VI

Presidencialismo y parlamentarismo

§ 17. Ori gen del tér mi no «Parlamento» – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –§ 18. Pe río dos del Par la men to bri tá ni co – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

— La his to ria del Par la men to in glés: cua tro pe río dos – – – – – – – – – – – – – – – – –1. Pri mer pe río do – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

III. El Par la men to mo de lo de Eduar do I – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –III. In te gra ción del Par la men to mo de lo – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –III. ¿Qué su ce dió lue go con el Par la men to? – – – – – – – – – – – – – – – – – –

2. Se gun do pe río do – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –3. Ter cer pe río do – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –4. Cuar to pe río do – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

§ 19. El mo de lo par la men ta rio in glés o mo de lo West mins ter – – – – – – – – – – – – – – – –a) El ga bi ne te – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –b) Con cen tra ción del Po der Eje cu ti vo – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –c) Las coa li cio nes – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –d) El ga bi ne te de pen de del Par la men to – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –e) Pér di da de la pre do mi nan cia del ga bi ne te – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –f) El bi ca me ra lis mo bri tá ni co o cua si-uni ca me ra lis mo – – – – – – – – – – – – – – – –

Índice general 23

105106106106

107108108109

110

111112112113

114117117118

119120120120121

123124125125128129129130133133

133134135136136137138

g) For ma ción del Par la men to in glés – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –h) De cli na ción del bi par ti dis mo – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –i) Di fe ren cias po lí ti cas en el Par la men to in glés – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –j) La he te ro ge nei dad de la so cie dad bri tá ni ca – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –k) Sis te ma de cir cuns crip cio nes uni no mi na les – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –l) Sis te ma uni ta rio y go bier nos lo ca les – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –m) Ex cep cio nes al Es ta do uni ta rio – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –n) La so be ra nía par la men ta ria – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –ñ) Cues tio na mien to a la so be ra nía par la men ta ria – – – – – – – – – – – – – – – – – – –o) La so be ra nía par la men ta ria im pi de una de mo cra cia di rec ta – – – – – – – – – – –p) Al gu nos ras gos de la de mo cra cia di rec ta – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

§ 10. El sis te ma par la men ta rio es pa ñol – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –— Fa cul ta des del mo nar ca – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

1. La uni dad es pa ño la – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –2. Mo de rar en el re gu lar fun cio na mien to de las ins ti tu cio nes – – – – – – – – –3. Re pre sen ta ción a ni vel in ter na cio nal – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –4. Je fa tu ra de las Fuer zas Ar ma das – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –5. Nom bra mien to de miem bros del go bier no – – – – – – – – – – – – – – – – – – –6. Los de cre tos – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –7. Se sio nes en el Con se jo de Mi nis tros – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –8. In dul tos – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

§ 11. El sis te ma pre si den cia lis ta es ta dou ni den se: ca rac te rís ti cas – – – – – – – – – – – – – –a) El po de río del Pre si den te – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –b) La se pa ra ción de fun cio nes del po der es rí gi da – – – – – – – – – – – – – – – – – – –c) El bi ca me ra lis mo es equi li bra do – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –d) El bi par ti dis mo – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –e) El sis te ma elec to ral – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –f) Las di fe ren cias por cues tio nes so cioeco nó mi cas – – – – – – – – – – – – – – – – – –g) El fe de ra lis mo – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –h) Exis te un ve to de la mi no ría – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –i) ¿Qué ocu rre con la de mo cra cia di rec ta? – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

§ 12. Un mo de lo mix to: el sis te ma fran cés – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –a) Ras gos pre si den cia lis tas del sis te ma fran cés – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

1. Je fa tu ra del Es ta do – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –2. Du ra ción del man da to del pre si den te – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –3. Ac ce so al car go – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

b) ¿El sis te ma ga lo es mix to? – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –1. Asig na ción de com pe ten cias – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –2. El nom bra mien to de los mi nis tros, una pe cu lia ri dad fran ce sa – – – – – – – –3. Las reu nio nes del ga bi ne te – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –4. La co ha bi ta ción. Una par ti cu la ri dad fran ce sa – – – – – – – – – – – – – – – – – –5. La po si bi li dad de di so lu ción de la Asam blea Na cio nal – – – – – – – – – – – – –

§ 13. El sis te ma pre si den cia lis ta ar gen ti no – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –a) Ca rac te res – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –b) Eje cu ti vo uni per so nal – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –c) De sig na ción de los mi nis tros – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –d) De la ins ti tu ción mi nis te rial – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –e) Las je fa tu ras del Pre si den te de la Na ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

Índice general24

139139140141141142143143143144144

145146146147147147147148148149

149149150151151151152152152152

152153153153153154154154155156157

157157157157158160

f) Des pres ti gio del Po der Le gis la ti vo – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –g) Pre do mi nio del Po der Eje cu ti vo so bre el Le gis la ti vo – – – – – – – – – – – – – – – –

§ 14. Di fe ren cias en tre el pre si den cia lis mo y el par la men ta ris mo – – – – – – – – – – – – –a) El ór ga no eje cu ti vo – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –b) ¿Quién de sig na al ór ga no eje cu ti vo? – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –c) Su bor di na ción e in de pen den cia – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –d) Se pa ra ción de fun cio nes del po der – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –e) Fa cul ta des del ór ga no eje cu ti vo – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –f) El ga bi ne te y su de sig na ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –g) El ga bi ne te y su re pre sen ta ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –h) Je fe de Es ta do y Je fe de Go bier no – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –i) Du ra ción del Pri mer Mi nis tro y del Pre si den te – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

Ca pí tu lo VII

El Jefe de Gabinete de Ministros

SECCIÓN I

ORIGEN Y ANTECEDENTES

§ 15. Introducción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –§ 16. El pro ble ma del sis te ma pre si den cia lis ta – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

a) Los pri me ros es bo zos – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –b) La eta pa de ges ta ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

1. Pri me ra eta pa de la ges ta ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –III. Del Dic ta men Pre li mi nar y el tra ba jo de la Sub co mi sión nº 2 de la Co mi-

sión Téc ni ca – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –I.1. El pri mer in for me: «Las re for mas al ré gi men pre si den cia lis ta» – –I.2. El se gun do in for me: «Ré gi men pre si den cia lis ta, par la men ta rio y

mix to. Tra di ción pre si den cia lis ta y re for ma cons ti tu cio nal» – – – –a. La tra di ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –b. Del pre si den cia lis mo ate nua do – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

I.3. El ter cer in for me: «Ré gi men pre si den cia lis ta, par la men ta rio ymix to. El ré gi men par la men ta rio» – – – – – – – – – – – – – – – – – – –a. La tra di ción pre si den cia lis ta – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –b. De las su ge ren cias de Pelt zer y la re for ma cons ti tu cio nal – – –c. La im por tan cia de la la bor de la Sub co mi sión nº 2 – – – – – – – –

III. Se gun do Dic ta men – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –— Ha cia un sis te ma mix to – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

2. Se gun da eta pa de la ges ta ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –III. Los acuer dos po lí ti cos pre vios – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –III. Sín te sis de la evo lu ción ha cia una re for ma cons ti tu cio nal – – – – – – – –III. Ley 24.309 – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –IV. El Je fe de Ga bi ne te de Mi nis tros y el Nú cleo de Coin ci den cias Bá si cas –

§ 17. El na ci mien to del Je fe de Ga bi ne te de Mi nis tros – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –a) De la pues ta en mar cha de la fi gu ra – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –b) Los pri me ros pa sos del Je fe de Ga bi ne te de Mi nis tros – – – – – – – – – – – – – – –

1. Del de cre to 977/95 – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

Índice general 25

160161

162162163163164165165165166166

169170171173174

174175

177177178

180180183183183184188188191192193

193193194194

2. El de cre to 909/95 – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –3. Conclusiones – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

SECCIÓN II

RELACIONES DEL JEFE DE GABINETE DE MINISTROS

CON EL PRESIDENTE Y LOS MINISTROS

§ 18. Relación del Jefe de Gabinete de Ministros con el Presidente – – – – – – – – – – – – –a) La relación jerárquica – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –b) Diferencia entre responsabilidad política y el ejercicio de la Administración –c) La jerarquía del Presidente – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –d) Antecedentes que refuerzan el criterio expuesto – – – – – – – – – – – – – – – – – –e) La relación de supervisión – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

§ 19. Relación entre el Jefe de Gabinete de Ministros y los ministros – – – – – – – – – – – –

SECCIÓN III

FUNCIONES DEL JEFE DE GABINETE DE MINISTROS

§ 20. Facultades del Jefe de Gabinete de Ministros – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –a) Potestad reglamentaria – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –b) Nombramiento de empleados – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –c) Facultades delegadas – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –d) Facultades de coordinación del Gabinete – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –e) Ley de Ministerios y Presupuesto – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –f) Tributos y presupuesto – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

1. Del circuito presupuestario – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –III. Aspectos previos de la preparación del presupuesto – – – – – – – – – – –III. Preparación del presupuesto: órgano competente – – – – – – – – – – – –III. Presentación – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –IV. Discusión – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –IV. De la promulgación – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –VI. Distribución de los recursos y gastos – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

2. De la ejecución presupuestaria – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –— ¿Quién ejecuta el presupuesto nacional? – – – – – – – – – – – – – – – – – –

3. Evaluación presupuestaria – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –4. De la aprobación de los presupuestos de entidades descentralizadas,

empresas y bancos – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –III. Presupuesto de las instituciones del sistema bancario oficial – – – – – –III. Aprobación de los presupuestos de bancos y empresas y sociedades del

Estado – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –III. De la aprobación de los presupuestos mediante decisiones administra-

tivas – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –g) Refrendo – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –h) Presentación ante el Congreso – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –i) Incompatibilidad – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –j) Concurrencia al Congreso – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

§ 21. Constitución formal y material – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

Índice general26

200203

206206207208209200

210

212213215215217217218218219220220221222222222223224

224224

225

225226226227227

231

Ca pí tu lo VIII

Régimen jurídico de los municipios

§ 22. Antecedentes históricos – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –§ 23. El Cabildo – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

a) Los funcionarios municipales – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –b) Los períodos de la vida municipal – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

1. Un pe río do de decadencia – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –2. La etapa de relevancia – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –3. La etapa de supresión – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

c) Estatus jurídico de los municipios – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –1. El art. 5º de la Constitución Nacional – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –2. La posición de la jurisprudencia – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –3. De las reformas a las constituciones provinciales – – – – – – – – – – – – – – – –4. Del fallo «Rivademar» – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –5. De la posición constitucional del municipio capitalino – – – – – – – – – – – –

d) La reforma constitucional de 1994 y los municipios – – – – – – – – – – – – – – – –1. Gradaciones de la autonomía – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –2. Autonomía de los municipios provinciales – – – – – – – – – – – – – – – – – – –3. La situación de la Ciudad de Buenos Aires – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –4. El alcance de la autonomía y las normas constitucionales – – – – – – – – – – –

Parte II

Funcionamiento de la Administración

Ca pí tu lo IX

Las funciones jurisdiccionalesde la Administración

§ 24. In tro duc ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –§ 25. El po der es in di vi si ble – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –§ 26. La se pa ra ción de fun cio nes del po der – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

a) Teorías – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –1. La antigüedad clásica – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –2. La Edad Me dia – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –3. La Edad Mo der na – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –4. John Loc ke, el ver da de ro pre cur sor de la teo ría – – – – – – – – – – – – – – – –5. Mon tes quieu y el de sa rro llo de la teo ría – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –6. La ins ti tu cio na li za ción de la doc tri na – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

b) Las fun cio nes ju ris dic cio na les de la Ad mi nis tra ción – – – – – – – – – – – – – – – –1. La evo lu ción ju ris pru den cial – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

VIII. «Et che verry» (1953) – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –VIII. «Ma da la» (1953) – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –VIII. «Pe re lli de Mer ca ta lli» (1956) – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –VIV. «Ló pez de Re yes» (1959) – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –VIV. «Fer nán dez Arias c. Pog gio» (1960) – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –VVI. «Du mit» – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

Índice general 27

233234234236236236237239239239240241243244245246247248

253253254254254255256256257259260262262262263263264267

VII. «Ro sa les» (1966) – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –VIII. «Oje da» (1979) – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –IX. «Ca sa En ri que Schus ter» – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –IX. «Li to ral Gas» (1998) – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –IXI. «Án gel Es tra da» (2005) – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

2. Al gu nas re fle xio nes en tor no a la evo lu ción ju ris pru den cial – – – – – – – – –c) Con clu sio nes – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

Ca pí tu lo X

Principios jurídicosde la organización administrativa

§ 27. La je rar quía – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –a) Una pers pec ti va dis tin ta – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –b) Cir cuns tan cias ac tua les de la je rar quía – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –c) Ori gen – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –d) Dis tin tas de fi ni cio nes – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

1. Mi con cep to – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –2. De ri va cio nes de la je rar quía – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

e) Pro ble mas que plan tea la je rar quía – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –1. Teo ría de la obe dien cia ab so lu ta – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –2. Teo ría de la rei te ra ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –3. De re cho de exa men – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –4. Crí ti ca a las re fe ri das teo rías – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

f) Ha cia una nue va je rar quía – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –1. La éti ca en la di rec ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –2. Los agen tes – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –3. Los di rec to res – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

g) Con clu sio nes – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

§ 28. La com pe ten cia – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –a) Dos mo dos de es tu diar la com pe ten cia – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –b) Mi de fi ni ción de com pe ten cia – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

— Ex pli ca ción de la de fi ni ción ex pues ta – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –c) Ca rac te res de la com pe ten cia – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –d) Al gu nas con si de ra cio nes – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –e) La com pe ten cia y los pos tu la dos de la per mi sión – – – – – – – – – – – – – – – – – –f) Ex cep cio nes a la com pe ten cia – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

1. De le ga ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –III. Su je tos de la de le ga ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –III. Ele men to ob je ti vo de la de le ga ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –III. Pro hi bi cio nes ab so lu tas – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –IV. Pro hi bi cio nes re la ti vas – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –IV. Re vo ca ción de la de le ga ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

2. De le ga ción de fir ma – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –— Ca rac te rís ti cas de la de le ga ción de fir ma – – – – – – – – – – – – – – – – – –

3. Sus ti tu ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –4. Su plen cia – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

Índice general28

267267268268268270271

273275275276277277278278278279279279279279280281283

284284285285286287287287287288288288288288289289290290

5. Sub de le ga ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –6. La avo ca ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

— Di fe ren cia en tre avo ca ción y re vo ca ción de de le ga ción – – – – – – – – –7. Des con cen tra ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

§ 29. Cen tra li za ción y des cen tra li za ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –a) Des cen tra li za ción. Cla ses – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –b) En tor no a la cen tra li za ción y des cen tra li za ción – – – – – – – – – – – – – – – – – –

Ca pí tu lo XI

La intervención

§ 30. Intervención administrativa – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –a) Ti pos de in ter ven ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –b) Ob je to de la in ter ven ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

1. Con trol – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –2. Man te ni mien to de la je rar quía – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –3. Res ta ble ci mien to de la nor ma li dad – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

c) Mo da li dad de la in ter ven ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –d) Mo men to de la in ter ven ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

— In ne ce sa rie dad de una nor ma ju rí di ca po si ti va – – – – – – – – – – – – – – – – –e) Fa cul ta des del in ter ven tor – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

Ca pí tu lo XII

La discrecionalidad administrativa

§ 31. Qué se en tien de por dis cre cio na li dad – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –a) Mi de fi ni ción de fa cul tad dis cre cio nal – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –b) Aná li sis de mi de fi ni ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

§ 32. Las po tes ta des re gla das y las po tes ta des dis cre cio na les – – – – – – – – – – – – – – – –a) La apre cia ción sub je ti va en la dis cre cio na li dad – – – – – – – – – – – – – – – – – – –b) La doc tri na ita lia na: opor tu ni dad y dis cre cio na li dad – – – – – – – – – – – – – – –c) La apre cia ción de or den po lí ti co en la po tes tad dis cre cio nal – – – – – – – – – – –d) Prin ci pios pa ra con tro lar las po tes ta des dis cre cio na les – – – – – – – – – – – – – –

§ 33. De los con cep tos ju rídi cos in de ter mi na dos – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

Parte III

Potestades, decisiones y opiniones de la Administración

Ca pí tu lo XIII

Los reglamentos

§ 34. In tro duc ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –§ 35. La po tes tad re gla men ta ria de la Ad mi nis tra ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

Índice general 29

290290291291

291292292

295295296296296297297297298299

301303303

304306306307309

309

315317

a) Los re gla men tos au tó no mos – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –1. As pec tos po lí ti cos – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –2. Con cep to – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –3. Di fe ren cias con el re gla men to de eje cu ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – –4. El sis te ma fran cés – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

III. Potestad del Presidente para su emisión – – – – – – – – – – – – – – – – – –III. La competencia del Jefe de Gabinete de Ministros – – – – – – – – – – – –

5. Con clu sio nes – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –b) Los re gla men tos de le ga dos y la de le ga ción le gis la ti va – – – – – – – – – – – – – –

1. Con cep to – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –— Di ver sas de no mi na cio nes – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

2. Fun da men tos pa ra su dic ta do – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –3. La po si ción de la doc tri na – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –4. An te ce den tes – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –5. El de re cho com pa ra do – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

III. La lí nea gra dual – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –III. La lí nea prag má ti ca – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –III. La lí nea am plia – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

III.1. La eta pa del prag ma tis mo – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –a. El ca so del ber gan tín «Au ro ra» (1813) – – – – – – – – – – – – – –b. «Way man v. Sout hard» (1825) – – – – – – – – – – – – – – – – – –c. «Ri ce v. Fos ter» (1847) – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –d. «Field v. Clark» (1892) – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

III.2. Adop ción del es tán dar pri ma rio – – – – – – – – – – – – – – – – – – –a. «But ter field v. Stra na han» (1904) – – – – – – – – – – – – – – – –b. «J. W . Hamp ton, Jr. & Co. v. Uni ted Sta tes» (1928) – – – – – – –c. «Pa na ma Re fi ning Co. v. Ryan» y «S chec ter Poultry”» (1935) –

III.3. Eta pa am plia – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –a. «Uni ted Sta tes v. Rock Ro yal Co.» (1939) – – – – – – – – – – – –b. «Sib bach v. Wil son» (1941) – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –c. «Ya kus v. Uni ted Sta tes» (1943) – – – – – – – – – – – – – – – – – –d. «Lich ter v. Uni ted Sta tes» (1948) – – – – – – – – – – – – – – – – –e. «Kent v. Du lles» (1957) – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –f. «Mo ra v. Mc Na ma ra» (1967) – – – – – – – – – – – – – – – – – – –g. «Fe de ral Energy Ad mi nis tra tion v. Al gon quin SNG Inc.»

(1976) – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –h. «Mis tret ta v. Uni ted Sta tes» (1989) – – – – – – – – – – – – – – – –

6. La ju ris pru den cia ar gen ti na – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –III. El ca so «Del fi no»: el pri mer equí vo co – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –III. El ca so «Mou viel» – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –III. El ca so «Coc chia» – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

7. La re for ma cons ti tu cio nal y la de le ga ción le gis la ti va – – – – – – – – – – – – –III. In te rro gan tes que plan tean las dis po si cio nes cons ti tu cio na les – – – – –III. ¿A quién co rres pon de de le gar? – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –III. ¿Qué sig ni fi can ma te rias de ter mi na das de ad mi nis tra ción? – – – – – –IV. Emer gen cia pú bli ca – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –IV. El pla zo de la cláu su la tran si to ria oc ta va – – – – – – – – – – – – – – – – – –

8. Con clu sio nes – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –III. Pau tas de in ter pre ta ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

Índice general30

317319320321322323324326327328329330333335337337338338339339340341341341341342342349349349349349350350

351352354354356357358359360361362363365366

III. El pro ce di mien to pa ra la de le ga ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –III. Pa la bras fi na les – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

c) Los re gla men tos de eje cu ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –d) Los re gla men tos de ne ce si dad y ur gen cia – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

— Pro ce di mien to pa ra el dic ta do – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

§ 36. La in de ro ga bi li dad sin gu lar de los re gla men tos – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –a) Con cep to – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

1. El ca rác ter sus tan cial – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –2. El ca rác ter for mal – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

b) Fun da men tos del prin ci pio – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –1. Los pos tu la dos del Es ta do de De re cho – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –2. El prin ci pio de igual dad – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –3. La se gu ri dad ju rí di ca – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

c) Su je tos com pren di dos en el prin ci pio – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –1. La Cor te Su pre ma de Jus ti cia de la Na ción y el prin ci pio de in de ro ga bi li dad

sin gu lar de los re gla men tos – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –2. Al gu nas re fle xio nes – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

Ca pí tu lo XIV

El acto administrativo

§ 37. La com pe ten cia co mo ele men to del ac to ad mi nis tra ti vo – – – – – – – – – – – – – – –a) Concepto – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –b) Ex pli ca ción de la de fi ni ción ex pues ta – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –c) Ca rac te res de la com pe ten cia – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –d) Pos tu la dos de la per mi sión ex pre sa y am plia – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

1. Ven ta jas y des ven ta jas del pos tu la do de la per mi sión ex pre sa – – – – – – – –2. Ven ta jas y des ven ta jas del pos tu la do de la per mi sión am plia – – – – – – – –

e) La pers pec ti va ju ris pru den cial – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –1. El ca so «Amen gual» – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –2. El ca so «Pe so» – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

§ 38. La cau sa co mo ele men to del ac to ad mi nis tra ti vo – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –a) Pre ci sio nes ter mi no ló gi cas – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

1. La tri ple acep ción del vo ca blo «cau sa li dad» – – – – – – – – – – – – – – – – – – –2. ¿Qué en ten de mos por cau sa? – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

b) Teorías – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –1. La teo ría de la cau sa y la in fluen cia del De re cho Pri va do – – – – – – – – – – –2. El ori gen de la cau sa co mo ele men to au tó no mo del ac to ad mi nis tra ti vo –3. La cau sa en la te sis sub je ti vis ta – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

I— Crí ti ca a la te sis sub je ti vis ta – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –4. La cau sa en la doc tri na ob je ti vis ta – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –5. La doc tri na fran ce sa y la cau sa – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

I— La in fluen cia de la doc tri na fran ce sa – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –6. La doc tri na ita lia na y su ne ga ción de la cau sa – – – – – – – – – – – – – – – – – –7. La doc tri na ar gen ti na y la cau sa – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

III. De fi ni ción de Ma rien hoff – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –III. El con cep to de Es co la – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

Índice general 31

368369370373373

374374374375375375375376376

377377

379379379380381381382382382384

385385385385386386387388390391392392392393393394

III. Ma nuel Diez y su de fi ni ción de cau sa – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –IV. Mi de fi ni ción de cau sa – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

IV.1. Ex pli ca ción de la de fi ni ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –IV.2. Es ne ce sa rio di fe ren ciar la cau sa de la mo ti va ción – – – – – – – – –IV.3. Tam bién de be di fe ren ciar se la cau sa del tér mi no «mo ti vo» – – –

IV. Con clu sio nes – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

§ 39. Los pro ce di mien tos co mo ele men to del ac to ad mi nis tra ti vo, con par ti cu lar re fe- ren cia al dic ta men ju rí di co pre vio – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –a) ¿Qué es un dic ta men ju rí di co? – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –b) Lo que un dic ta men no de be ser – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –c) Ob je ti vos del dic ta men ju rí di co – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –d) La fal ta de dic ta men ju rí di co y la teo ría de la sub sa na ción – – – – – – – – – – – –

§ 40. La mo ti va ción del ac to ad mi nis tra ti vo – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –a) Una pe que ña con fu sión – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –b) De fi ni ción de la mo ti va ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

1. La de fi ni ción de Juan Car los Cas sag ne so bre mo ti va ción – – – – – – – – – – –2. La mo ti va ción es una ex pli ca ción con ca rac te rís ti cas par ti cu la res – – – – – –3. La ex pli ca ción de los he chos de be ser cer te ra y res pec to del ca so en cues-

tión – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –4. De la ex pli ca ción ju rí di ca – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –5. La mo ti va ción pue de fun dar se en los prin ci pios ge ne ra les del De re cho – –6. Mi de fi ni ción de mo ti va ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

c) ¿Dón de se en cuen tra la mo ti va ción? – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –d) ¿Pa ra qué sir ve la mo ti va ción? – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –e) ¿La mo ti va ción es un ele men to esen cial del ac to ad mi nis tra ti vo o es un re qui si-

to del ele men to for ma? – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –1. ¿De ben mo ti var se to dos los ac tos ad mi nis tra ti vos? – – – – – – – – – – – – – –2. La mo ti va ción y los ac tos ad mi nis tra ti vos dis cre cio na les y re gla dos – – – – –

f) Mo men to de la mo ti va ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –g) Con clu sio nes – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

§ 41. La fi na li dad co mo ele men to del ac to ad mi nis tra ti vo – – – – – – – – – – – – – – – – – –a) La de ter mi na ción del in te rés ge ne ral – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –b) La prue ba del vi cio en la fi na li dad – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –c) El con trol ju di cial de la fi na li dad: la des via ción de po der – – – – – – – – – – – – –

1. Mi con cep to – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –2. Una téc ni ca de con trol – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –3. Di fe ren cia con la irra zo na bi li dad o ar bi tra rie dad del ac to – – – – – – – – – –4. Ori gen del tér mi no – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –5. El es que ma fran cés – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –6. El mo de lo es pa ñol – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –7. La Ar gen ti na – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –8. Los de li tos que im pli ca la des via ción de po der – – – – – – – – – – – – – – – – –

d) Con clu sio nes – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

§ 42. La forma – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –a) ¿Qué es la for ma? – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –b) ¿Có mo pue de en ten der se la for ma? – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

1. La po si ción res trin gi da – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –2. La po si ción am plia – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

Índice general32

395395395397398399

399400400401401

403404404405405

405407409410410410

412413414414416

417418421423423424424425426426428428429

430430430430433

c) La pos tu ra ju rí di co-po si ti va – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –1. Las si tua cio nes de ex cep ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –2. Los sig nos – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –3. Di fe ren cia con los ac tos tá ci tos – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

d) La pers pec ti va doc tri na ria – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –1. El pla no his tó ri co – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –2. Una vi sión evo lu ti va – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –3. La tras cen den cia de la for ma – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

e) ¿Re qui si to de va li dez o de efi ca cia? – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

§ 43. La pu bli ci dad – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –a) De la no ti fi ca ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –b) La for ma de la no ti fi ca ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –c) El co no ci mien to de los ac tos ad mi nis tra ti vos de al can ce ge ne ral – – – – – – – –

§ 44. Di fe ren cias en tre nu li da des ci vi les y ad mi nis tra ti vas – – – – – – – – – – – – – – – – – –a) Ob je ti vos que se per si guen – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –b) Dis tin to cri te rio de juz ga mien to – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –c) Dis tin ta re gla de apre cia ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –d) Ca rác ter de la nu li dad – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –e) El ór ga no com pe ten te pa ra de cla rar la nu li dad – – – – – – – – – – – – – – – – – – –f) Di fe ren cias de efec tos – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –g) La re gu la ción nor ma ti va – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –h) Dis tin tas fuen tes nor ma ti vas – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –i) Po si bi li dad de ale gar su pro pia tor pe za – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –j) Anu la ción de ofi cio – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –k) Su je to ti tu lar de la pe ti ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –l) In ves ti ga ción de he cho pa ra su de cla ra ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –m) Pla zos de pres crip ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

Ca pí tu lo XV

Los actos de gobiernoy los actos institucionales

§ 45. Introducción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –§ 46. El ori gen de los ac tos de go bier no – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

a) Otro an te ce den te acer ca del ori gen de los ac tos de go bier no – – – – – – – – – –b) Es ta dos Uni dos de Amé ri ca – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –c) El na ci mien to de los ac tos de go bier no en el De re cho ar gen ti no – – – – – – – – –d) El ca so «Cu llen c. Lle re na» – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

§ 47. El con cep to de los ac tos de go bier no – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –a) Una bre ve ad ver ten cia – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –b) Una pri me ra apro xi ma ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –c) Otra pos tu ra – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –d) La de fi ni ción de Ga rri do Fa lla – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –e) El ac to de go bier no de fi ni do en ra zón del fin per se gui do – – – – – – – – – – – – –f) El ac to de go bier no se gún la con cep ción de la na tu ra le za in trín se ca del ac to –g) El ac to de go bier no con ce bi do en ra zón del pro pó si to in me dia to – – – – – – – –h) El ac to de go bier no se gún Mau ri ce Hau riou – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

Índice general 33

434435435436436436436437438

441442443444

445445446446447448448450452453453454455455

457459460461463464

466466466467468468470471471

§ 48. El ac to de go bier no y el ac to ins ti tu cio nal – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –a) Los fa llos dis tin guen entre ac to de go bier no y ac to ins ti tu cio nal – – – – – – – –b) El ac to de go bier no y las lla ma das «po li ti cal ques tions» – – – – – – – – – – – – – –

§ 49. Fun da men tos que ava lan la exis ten cia del ac to ins ti tu cio nal – – – – – – – – – – – – –§ 50. Ca rac te rís ti cas del ac to ins ti tu cio nal – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

a) Es dis cre cio nal – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –b) Pue de ser dic ta do tan to por el Con gre so co mo por el Po der Eje cu ti vo – – – – –c) No pro du ce efec tos ju rí di cos di rec tos en los par ti cu la res – – – – – – – – – – – – –d) El par ti cu lar ca re ce de re me dios ju rí di cos fren te a los ac tos ins ti tu cio na les – –

§ 51. ¿Qué ac tos pue de con tro lar el ór ga no ju di cial? – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –§ 52. Dis tin tas po si cio nes – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

a) La «con cep ción li mi ta ti va de la ju di cia bi li dad» – – – – – – – – – – – – – – – – – – –b) El «con trol ju di cial ple no» – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

§ 53. Con clu sio nes – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

Ca pí tu lo XVI

La administración consultiva

§ 54. Su pues tos de in ter ven ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –a) La ju ris pru den cia ad mi nis tra ti va uni for me – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –b) Ín do le de la cues tión eco nó mi ca – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –c) Si el Po der Eje cu ti vo lo es ti ma con ve nien te – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –d) ¿Quié nes pue den so li ci tar la in ter ven ción de la Pro cu ra ción del Te so ro? – – – –e) Re qui si tos pre vios – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –f) Con clu sio nes – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

§ 55. La pro ble má ti ca en la Ciu dad de Bue nos Ai res – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –a) La Ciu dad de Bue nos Ai res y sus mi nis te rios – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –b) La Pro cu ra ción Ge ne ral y la Di rec ción Ge ne ral Téc ni ca, Ad mi nis tra ti va y Le galc) La Pro cu ra ción Ge ne ral – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

Parte IV

La administración interna

Ca pí tu lo XVII

La función pública

§ 56. El sis te ma na cio nal de em pleo pú bli co – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –a) In tro duc ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –b) An te ce den tes his tó ri cos – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

1. El de cre to 1428/73 – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –2. El decreto 993/91. El Sis te ma Na cio nal de la Pro fe sión Ad mi nis tra ti va – – –

III. La re so lu ción 112/91 de la ex Se cre ta ría de la Fun ción Pú bli ca – – – – –III. Es truc tu ra del SI NA PA – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –III. El reen ca si lla mien to del per so nal – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

Índice general34

472473474

474475475475476476

476477477478

479

481481482482483483484

484486487488

493493494494495496498502

IV. De la rea sig na ción au to má ti ca de gra dos – – – – – – – – – – – – – – – – –IV. La re mu ne ra ción del agen te – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

c) Ám bi to de apli ca ción del SINEP – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –1. La plan ta per ma nen te – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –2. Mi de fi ni ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –3. Al gu nas re fle xio nes en tor no a la plan ta per ma nen te – – – – – – – – – – – – –4. La plan ta tran si to ria – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –5. La plan ta tran si to ria: con cep to – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –6. Los em plea dos del ar t. 9° del Anexo de la ley 25.164 – – – – – – – – – – – – – –7. El ori gen de es ta nor ma – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –8. Al gu nas con si de ra cio nes – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

d) La co mi sión per ma nen te de in ter pre ta ción y ca rre ra – – – – – – – – – – – – – – –1. Una de fec tuo sa téc ni ca de re dac ción – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –2. Las com pe ten cias de la Co mi sión – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –3. Las de ci sio nes de la Co mi sión – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

e) Ré gi men es ca la fo na rio – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –1. Una breve explicación – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –2. Los agru pa mien tos – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

III. El or den ju rí di co po si ti vo – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –III. Un aná li sis crí ti co – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –III. De los re qui si tos – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –IV. La vio la ción al prin ci pio de igual dad – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

3. Los ni ve les es ca la fo na rios – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –III. Los ni ve les y el or den ju rí di co po si ti vo – – – – – – – – – – – – – – – – – – –III. Re qui si tos pa ra ca da ni vel – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –III. Aná li sis crí ti co – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

III.1. El ni vel A – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –III.2. El ni vel B – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –III.3. El ni vel C – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

IV. Re fle xio nes – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –4. Los tra mos – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

— El ar tí cu lo 17 – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –f) De las fun cio nes eje cu ti vas y de je fa tu ra – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

1. Con cep to y di se ño – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –2. La vio la ción al ré gi men de con cur sos – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –3. Los re qui si tos pa ra la fun ción eje cu ti va – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –

g) Ré gi men de con cur sos – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – �