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INSTRUMENTOS INSTRUMENTOS DE LA GESTION DE LA GESTION
AMBIENTALAMBIENTAL
Ing. M.Sc. Waldo Vargas BallesterIng. M.Sc. Waldo Vargas BallesterLa Paz, Noviembre de 2002La Paz, Noviembre de 2002
ASPECTOS ASPECTOS CONCEPTUALESCONCEPTUALES
PREVIOSPREVIOS
Quienes Participan en la Gestión Ambiental?
G.A.G.A.ESTADO
S O CC II VE ID LA D
PODERESLEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL
•Empresarios•ONG’s•Etnias Originarias•Org. Territoriales de Base• Etc.
AGENCIAS MUNDIALES• Naciones Unidas (OMS,PNUMA, OMC, OMM, ONUDI,etc..)• Banco Mundial, BID ,y otras entidades financieras
Cómo actúa el Estado?
PODERES DEL ESTADO
LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL
Aprueba leyes:• Ley de Medio Ambiente• Ley Forestal, etc.
Fiscaliza al PoderEjecutivo
•Define Políticas •Promulga• Reglamenta• Norma• Aplica•Administra
Vela por elcumplimiento deleyes, aplicandoprocedimientos
jurídicos
APARATO ESTATAL
SociedadCivil
SISTEMA REGULATORIO
PREVENCIONPREVENCIONOO
PROTECCIONPROTECCIONACCIONESACCIONES
MONITOREOMONITOREOYY
CONTROLCONTROL
• Mejor Calidad de Vida• Equidad• Gobernabilidad• Conservación de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente
GESTION GESTION AMBIENTALAMBIENTAL
Operativas
De control
Normativas
Administrativas
DESARROLLO SOSTENIBLEDESARROLLO SOSTENIBLE
METAMETAEducativas
Participación
GESTION AMBIENTALGESTION AMBIENTAL
• Marco jurídico definidoMarco jurídico definido
• Estructura funcionalEstructura funcional
• Estructura orgánicaEstructura orgánica
• Disponibilidad de Instrumentos Disponibilidad de Instrumentos
INSTRUMENTOS DE LA INSTRUMENTOS DE LA GESTION AMBIENTAL EN GESTION AMBIENTAL EN
BOLIVIABOLIVIA
De acuerdo a la Ley de Medio Ambiente Nº 1333De acuerdo a la Ley de Medio Ambiente Nº 1333
y sus reglamentosy sus reglamentos
CLASIFICACIONCLASIFICACION
• De regulación directa:De regulación directa:
- con alcance general
- con alcance particular
• EconómicosEconómicos• ParticipativosParticipativos
REGULACION DIRECTA DE REGULACION DIRECTA DE ALCANCE GENERALALCANCE GENERAL
CON LOS REGLAMENTOS DE LA LEY Nº 1333CON LOS REGLAMENTOS DE LA LEY Nº 1333:
• GENERAL DE GESTION AMBIENTALGENERAL DE GESTION AMBIENTAL
• PREVENCION Y CONTROL AMBIENTALPREVENCION Y CONTROL AMBIENTAL
• CONTAMINACION HIDRICACONTAMINACION HIDRICA
• CONTAMINACION ATMOSFERICACONTAMINACION ATMOSFERICA
• GESTION DE RESIDUOS SOLIDOSGESTION DE RESIDUOS SOLIDOS
• ACTIVIDADES CON SUSTANCIAS PELIGROSASACTIVIDADES CON SUSTANCIAS PELIGROSAS
REGULACION DIRECTA DE REGULACION DIRECTA DE ALCANCE PARTICULARALCANCE PARTICULAR
• FICHA AMBIENTAL
• ESTUDIO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
• DECLARATORIA DE IMPACTO AMBIENTAL
• MANIFIESTO AMBIENTAL
• AUDITORIAS AMBIENTALES
• LICENCIAS Y PERMISOS AMBIENTALES
FICHA AMBIENTALFICHA AMBIENTAL(Definición)
• Documento técnico que contiene Documento técnico que contiene información básica de un información básica de un
proyectoproyecto• Apoya al registro de proyectos en el Apoya al registro de proyectos en el
banco de datosbanco de datos
• Contiene la aplicación de la Contiene la aplicación de la metodología E.T.Emetodología E.T.E
• Es un documento único y Es un documento único y multisectorial para la I.I.A.multisectorial para la I.I.A.
FICHA AMBIENTALFICHA AMBIENTAL(Contenido)
- Información general- Información general- Descripción de Proyecto- Descripción de Proyecto
* Localización* Localización* Recursos Humanos* Recursos Humanos* Recursos Naturales* Recursos Naturales* Tecnología* Tecnología
- Producción de Desechos, Descargas,- Producción de Desechos, Descargas, Emisiones, RuidoEmisiones, Ruido- Identificación de Impactos Ambientales- Identificación de Impactos Ambientales- Identificación de Medidas de Mitigación- Identificación de Medidas de Mitigación- Declaración Jurada- Declaración Jurada
CONTENIDO DE UN EEIACONTENIDO DE UN EEIA
1.1. Descripción del proyecto Descripción del proyecto 2. Situación sin proyecto (CAB)2. Situación sin proyecto (CAB)3. Identificación de impactos3. Identificación de impactos4. Análisis de riesgos y pasivos ambientales4. Análisis de riesgos y pasivos ambientales5. Predicción y evaluación de impactos5. Predicción y evaluación de impactos6. Medidas ambientales6. Medidas ambientales7. Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental7. Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental (PASA)(PASA)8. Costos y Presupuesto del PASA8. Costos y Presupuesto del PASA9. Especificaciones Técnicas Ambientales9. Especificaciones Técnicas Ambientales
DECLARATORIA DEDECLARATORIA DE IMPACTO AMBIENTAL IMPACTO AMBIENTAL
• Documento técnico - jurídico otorgado por la Documento técnico - jurídico otorgado por la A.A. A.A.
• Incorpora al E.E.I.A. como parte componenteIncorpora al E.E.I.A. como parte componente
• Cambios no considerados en el EEIA invalidan la Cambios no considerados en el EEIA invalidan la DIADIA
• Son Licencia Ambiental (DIA y el CD)Son Licencia Ambiental (DIA y el CD)
• La Licencia Ambiental tiene vigencia de 10 añosLa Licencia Ambiental tiene vigencia de 10 años
MANIFIESTO AMBIENTALMANIFIESTO AMBIENTAL• Documento técnico - jurídicoDocumento técnico - jurídico
• Contiene información de Línea BaseContiene información de Línea Base
• Requiere de mediciones in situRequiere de mediciones in situ
• Requiere análisis en laboratorioRequiere análisis en laboratorio
• Precisa del uso de modelosPrecisa del uso de modelos
• Considera a las Fases de Operación, Amplia- Considera a las Fases de Operación, Amplia- ciones, Mantenimiento y Abandono.ciones, Mantenimiento y Abandono.
• Es una declaración jurada !!!!Es una declaración jurada !!!!
AUDITORIA AMBIENTALAUDITORIA AMBIENTAL• Proceso metodológico (análisis, pruebas yProceso metodológico (análisis, pruebas y confirmación de procedimientos)confirmación de procedimientos)• Se realiza en cualquier etapa de la obraSe realiza en cualquier etapa de la obra
• Inspección, Ejecución, Informe, SeguimientoInspección, Ejecución, Informe, Seguimiento
• Deben definirse objetivos, frecuencia y alcanceDeben definirse objetivos, frecuencia y alcance (temas, actividades, normas y período)(temas, actividades, normas y período)
• Sólo personal calificado y multidisciplinarioSólo personal calificado y multidisciplinario
• La empresa debe participar apoyandoLa empresa debe participar apoyando
AUDITORIA AMBIENTALAUDITORIA AMBIENTAL(Planificación y resultados)(Planificación y resultados)
• Disponibilidad de recursos financieros, humanosDisponibilidad de recursos financieros, humanos
y tecnológicosy tecnológicos
• Entrevistas con funcionarios y trabajadoresEntrevistas con funcionarios y trabajadores• Revisión de registros, informes, etc.Revisión de registros, informes, etc.• Comprensión de los sistemas de gestiónComprensión de los sistemas de gestión• Evaluación de puntos fuertes y débilesEvaluación de puntos fuertes y débiles• Recopilación de información (Bib., campo, lab.)Recopilación de información (Bib., campo, lab.)• Análisis, procesamiento y evaluación de datosAnálisis, procesamiento y evaluación de datos• Informe de la Auditoría AmbientalInforme de la Auditoría Ambiental• Comunicación de los resultados y conclusionesComunicación de los resultados y conclusiones
PLAN DE APLICACIÓN Y PLAN DE APLICACIÓN Y SEGUIMIENTO AMBIENTALSEGUIMIENTO AMBIENTAL
• Documento técnico jurídico, parte del EEIA deDocumento técnico jurídico, parte del EEIA de proyectos a implementarseproyectos a implementarse
• Contiene las medidas ambientales diseñadasContiene las medidas ambientales diseñadas
• Debe ser cumplido a cabalidadDebe ser cumplido a cabalidad
• Su aplicación será mediante cronogramaSu aplicación será mediante cronograma
• Incorpora los costos de las medidas ambientales Incorpora los costos de las medidas ambientales
• Debe contar con personal calificadoDebe contar con personal calificado
• Debe ser supervisadoDebe ser supervisado
PLAN DE ADECUACIONPLAN DE ADECUACIONAMBIENTALAMBIENTAL
• Es el resultado del Manifiesto AmbientalEs el resultado del Manifiesto Ambiental
• Planes y acciones propuestas por una industriaPlanes y acciones propuestas por una industria
• Cronograma y costos de implementaciónCronograma y costos de implementación
• Incorpora inspecciones y auditorias ambientalesIncorpora inspecciones y auditorias ambientales
• Requiere de un proceso de seguimientoRequiere de un proceso de seguimiento
• Es de responsabilidad de la empresaEs de responsabilidad de la empresa
• No posee un marco referencial consensuadoNo posee un marco referencial consensuado
PLAN INTEGRAL DE PLAN INTEGRAL DE PROTECCION AMBIENTALPROTECCION AMBIENTAL
Está conformado por:Está conformado por:
• Plan de Administración, Capacitación y AdiestramientoPlan de Administración, Capacitación y Adiestramiento
• Plan de Adecuación de Medidas AmbientalesPlan de Adecuación de Medidas Ambientales
• Plan de Reposición e Indemnización de PoblacionesPlan de Reposición e Indemnización de Poblaciones
AfectadasAfectadas
• Plan de Monitoreo AmbientalPlan de Monitoreo Ambiental
ESTRUCTURA FUNCIONAL DEL P.I.M.A., ACTORES Y RESULTADOS
ACTORES 1) Autoridades: • Nacionales • Departamentales. • Locales (Municipales) 2) Sociedad Civil • Campesinos • Colonos • Etnias Originarias • Habitantes de ciudades y
pueblos del entorno • Usuarios de vías de
transporte por superficie, etc.
3) Director e Inspectores Ambientales del PIMA
4) Contratista Constructor 5) Contratista Supervisor
P.I.M.A.
RESULTADOS Conservación o mejoramiento de la calidad ambiental en el área de influencia ambiental del proyecto.
Plan de Administración, Capacitación y Adiestramiento
Plan de Aplicación de Medidas para evitar, mitigar o compensar riesgos e impactos ambientales
Plan de Monitoreo Ambiental
Plan de Reasentamientos e Indemnización de las
Poblaciones Afectadas
Evaluación detallada de impactos significativos.Identificación de necesidades de mitigaciónInsumos para el análisis de costo / beneficio
Diseño detallado de las medidas de mitigación
Implementación de las medidas de mitigación y de la estrategia ambiental
Puesta en MarchaInspecciones y
Auditorías Ambientales
Cambios en la gestión del proyecto yexperiencias para futuros proyectos
Selección del sitio,cribado ambientalcategorización,evaluación inicial,definición de aspectossignificativos
FactibilidadEstudio de la EIA
Pre-factibilidadFicha Ambiental
Definición del Concepto del ProyectoIdentificar asuntos ambientales Clave
Monitoreo y Evaluación del ProyectoMonitoreo y Auditoría Ambiental
Realización del ProyectoSupervisión y Fiscalización Ambiental
Diseño e IngenieríaDiseño del PASA
CICLO INTEGRADO DE LOS PROYECTOSCICLO INTEGRADO DE LOS PROYECTOS
COSTOS, PRESUPUESTOY CRONOGRAMA
PLAN INTEGRAL DE PROTECCION AMBIENTALMEDIDAS AMBIENTALES COSTO CRONOGRAMA RESPONSABLE
Prevención
Mitigación
Compensación
Restauración
Total
PARTICIPACION PARTICIPACION CIUDADANACIUDADANA
• EN LOS PROCESOS DE DECISIÓN GENERALEN LOS PROCESOS DE DECISIÓN GENERAL
- Mediante iniciativas- Mediante iniciativas
- Conformando grupos de consulta y asesoramiento- Conformando grupos de consulta y asesoramiento
• EN LOS PROCESOS DE DECISIÓN PARTICULAREN LOS PROCESOS DE DECISIÓN PARTICULAR
- A través de OTB’s u otras reconocidas por ley- A través de OTB’s u otras reconocidas por ley
En ambos casos con la consulta pública !!!En ambos casos con la consulta pública !!!
PROCESO DE CONSULTA PUBLICAPROCESO DE CONSULTA PUBLICAPARA APROBAR UN E.E.I.A.PARA APROBAR UN E.E.I.A.
Preparación deOpinión Pública
Municipios
Anuncio PúblicoAnálisis de DIA
Decisión Final
InvestigaciónOficial
Consulta Pública
Convocatoria aConsulta Pública
Registro delProyecto SNEIA
Categorizacióndel proyecto
Autoridad Ambiental
Inicio de laConstrucción
Información sobreel EEIA
Visión de losPromotores
ReuniónExplicatoria
EEIA
Preparacióndel EEIA
Ficha Ambiental
Promotor
Preparaciónde opiniones
Sociedad Civil
INSTRUMENTOS INSTRUMENTOS ECONOMICOSECONOMICOS
• CARGOS POR EFLUENTES O EMISIONESCARGOS POR EFLUENTES O EMISIONES
• CARGOS AL PRODUCTOCARGOS AL PRODUCTO
• POR USO DE SERVICIOS PUBLICOSPOR USO DE SERVICIOS PUBLICOS
• PERMISOS NEGOCIABLESPERMISOS NEGOCIABLES
• SEGUROS AMBIENTALESSEGUROS AMBIENTALES
• DEPOSITOS REEMBOLSABLESDEPOSITOS REEMBOLSABLES
• BOLETAS DE GARANTIABOLETAS DE GARANTIA
INSTRUMENTOS INSTRUMENTOS ECONOMICOSECONOMICOS
• CARGOS DE EFLUENTES O EMISIONES.
Debe entenderse como cargos a la descarga efectiva de contaminantes específicos o con efectos definidos sobre cualquier medio.
INSTRUMENTOS INSTRUMENTOS ECONOMICOSECONOMICOS
• CARGOS AL PRODUCTO Debe entenderse como cargos a elementos
ambientalmente dañinos a ser utilizados en ciertos procesos de producción, al ser consumidos, o al ser dispuestos después de su utilización; podrán ser dañinos por su volumen como consecuencia de su toxicidad, o porque contienen componentes que afectan al medio ambiente o la salud.
INSTRUMENTOS INSTRUMENTOS ECONOMICOSECONOMICOS
• CARGOS POR USO DE SERVICIOS PUBLICOS AMBIENTALES.
Debe entenderse como cargos por el uso de infraestructura,equipos, instalaciones o información pública ambiental.
INSTRUMENTOS INSTRUMENTOS ECONOMICOSECONOMICOS
• PERMISOS NEGOCIABLES. Debe entenderse como derechos de emisión
representados por cuotas de emisión, o participación en ciertos niveles preestablecidos de contaminación total, adjudicados inicialmente por la autoridad y que pueden ser negociados (comprados o vendidos) por las fuentes emisoras.
INSTRUMENTOS INSTRUMENTOS ECONOMICOSECONOMICOS
• SEGUROS AMBIENTALES.
Debe entenderse como la cobertura de daños por riesgo ambiental aceptada por empresas aseguradoras contra el pago de una prima.
INSTRUMENTOS INSTRUMENTOS ECONOMICOSECONOMICOS
• DEPOSITOS REEMBOLSABLES Debe entenderse como pagos adicionales por la
compra de productos cuyo uso puede dejar residuos contaminantes, pagos adicionales que son reembolsados una vez que tales residuos son estabilizados, eliminados o devueltos, según corresponda.
INSTRUMENTOS INSTRUMENTOS ECONOMICOSECONOMICOS
• BOLETAS DE GARANTIA Debe entenderse como pagos anticipados a la
ejecución de una actividad potencialmente contaminante, reembolsables una vez tomadas las medidas apropiadas para prevenir el deterioro.
MUCHAS GRACIAS !!!MUCHAS GRACIAS !!!