OPININ N 076-2010/DTN T
53
OPININ N 076-2010/DTN T.D: 354176 509481Entidad:
Ministerio Pblico
Asunto:Aplicacin de frmulas de reajuste en la ejecucin de
obras
Referencia:
OFICIO N 2627-2010-MP-FN-GG-GECINF
1. ANTECEDENTES
A travs del documento de la referencia, el Gerente General de
Infraestructura del Ministerio Pblico consulta sobre el reajuste en
los contratos de obra, cuando la aplicacin de los ndices de precios
en las frmulas polinmicas arroje un coeficiente de reajuste K
negativo.Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es
necesario precisar que las consultas que absuelve este Organismo
Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa sobre contratacin pblica, planteadas sobre temas genricos
y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o
especficos, de conformidad con lo dispuesto por el inciso i) del
artculo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada
mediante Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la Ley) y la
Segunda Disposicin Complementaria Final de su reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se
encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular
alguna.2. CONSULTA Y ANLISISLa Entidad formula la siguiente
consulta:
Qu sucede cuando al efectuarse los clculos de la liquidacin
final, en los contratos de ejecucin de obras, y aplicacin de las
frmulas polinmicas del contrato, el coeficiente de reajuste K,
luego de aplicarse los ndices CREPCO, es menor que la unidad,
siendo la frmula de reajuste R = (K-1)? Puede aplicarse un reajuste
negativo? De ser positiva o negativa la respuesta Cul sera el
procedimiento a seguir para las deducciones por los adelantos
directos y materiales, otorgados?Sobre el particular, corresponde
indicar lo siguiente:
2.1 El artculo 49 del Reglamento establece las disposiciones
referidas a la aplicacin de frmulas de reajuste durante la ejecucin
de los contratos celebrados bajo el mbito de la normativa de
contrataciones del Estado.
As, en el primer prrafo del numeral 2) del artculo 49 del
Reglamento, se establece lo siguiente: En el caso de contratos de
obras pactados en moneda nacional, las Bases establecern las
frmulas de reajuste. Las valorizaciones que se efecten a precios
originales del contrato y sus ampliaciones sern ajustadas
multiplicndolas por el respectivo coeficiente de reajuste K que se
obtenga de aplicar en la frmula o frmulas polinmicas, los ndices
Unificados de Precios de la Construccin que publica el Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica - INEI, correspondiente al mes
en que debe ser pagada la valorizacin. (El subrayado es
agregado).De esta manera, la normativa de contrataciones del Estado
ha establecido que, en los contratos de obra pactados en moneda
nacional, las Bases necesariamente deben considerar frmulas de
reajuste de las valorizaciones a ser pagadas al contratista.2.2
Ahora bien, de acuerdo con el artculo citado, tanto las
valorizaciones correspondientes a las prestaciones originalmente
pactadas en el contrato, como a aquellas prestaciones adicionales
que la Entidad ordene ejecutar al contratista, se ajustarn
multiplicndolas por el coeficiente de reajuste K que se obtenga de
aplicar en las frmulas polinmicas, los ndices Unificados de Precios
de la Construccin que publica el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI), correspondientes al mes en que debe ser pagada
la valorizacin.De ello se desprende que el coeficiente K es un
elemento determinante en el reajuste de las valorizaciones.
Asimismo, resulta claro que el valor de K se obtiene al aplicar los
ndices Unificados de Precios de la Construccin establecidos por el
INEI, correspondientes al mes de pago de las valorizaciones, en las
frmulas polinmicas.En esa medida, para realizar el reajuste de las
valorizaciones se utilizar el valor de K que se obtenga de la
aplicacin de dichos ndices de precios en las respectivas frmulas
polinmicas, independientemente de si el valor obtenido resulta
positivo o negativo. Por tanto, el reajuste procede an cuando el
valor de K sea negativo.
Al respecto, resulta pertinente precisar, que al establecer
frmulas para el clculo del coeficiente de reajuste k, se busc
equilibrar el valor de los elementos que intervienen en una
construccin a la fecha correspondiente al mes de pago de la
valorizacin, es decir, que se pague su valor real, toda vez que su
valor nominal habra variado desde que se contrajo la obligacin
hasta que se produjo su pago, buscando, de esta manera, el
restablecimiento del equilibrio y la proporcin de las prestaciones
asumidas.De esta manera, si los ndices de precios correspondientes
a la fecha de pago aumentan en relacin con el ndice correspondiente
a la fecha de la valorizacin, el contratista tiene derecho a que se
le pague un mayor monto para poder cubrir el valor real de la
prestacin. Dicho equilibrio tambin debe mantenerse en la situacin
contraria, por lo que, si el ndice correspondiente a la fecha de
pago disminuye en relacin con el ndice correspondiente a la fecha
de la valorizacin, la Entidad tendr el derecho de pagar solamente
el monto que represente el indicado valor real.2.3 En este punto,
debe indicarse que el segundo prrafo del numeral 2) del artculo 49
del Reglamento precisa que Tanto la elaboracin como la aplicacin de
las frmulas polinmicas se sujetan a lo dispuesto en el Decreto
Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y
complementarias.As, de acuerdo con la normativa de contrataciones
del Estado, las frmulas polinmicas que se utilizarn para el
reajuste de las valorizaciones a ser pagadas al contratista, son
aquellas establecidas en el Decreto Supremo N 011-79-VC.
2.4 En cuanto a las deducciones por los adelantos otorgados,
debe indicarse que el Decreto Supremo N 011-79-VC, modificado por
los Decretos Supremos N 017-79-VC y N 06-86-VC, regula la aplicacin
de las deducciones por la entrega del adelanto para materiales y el
adelanto directo.En tal sentido, y en concordancia con lo expuesto
en los numerales precedentes, cuando al aplicar las frmulas
correspondientes para las deducciones de los adelantos de
materiales o adelantos directos el valor de la deduccin resulte
negativo -es decir, cuando K < Ka o Imr < Ima-, tal deduccin
negativa se suma como positiva al reajuste de la valorizacin.Cabe
precisar, que las deducciones negativas se producen porque el
coeficiente de reajuste del mes en que se otorg el adelanto directo
(Ka) es mayor al coeficiente del reajuste de la valorizacin (K), o
porque el ndice Unificado del material (Imr), de un mes posterior
al adelanto, es menor que el correspondiente a la fecha en que se
otorg el adelanto respectivo (Ima); por consiguiente, en lugar de
deducirse debe sumarse al reajuste de la valorizacin.
3. CONCLUSIONES3.1 En la ejecucin de obras pactadas en moneda
nacional, para el reajuste de las valorizaciones a ser pagadas al
contratista se utilizar el valor de K que se obtenga de aplicar en
las frmulas polinmicas previstas en el Decreto Supremo N 011-79-VC,
los ndices de Precios Unificados de la Construccin que publica el
INEI, correspondientes al mes en que debe ser pagada la
valorizacin. Ello independientemente del valor de este coeficiente
de reajuste, por lo que el reajuste procede an cuando el valor de K
sea negativo.
3.2 Cuando como consecuencia de la aplicacin de las frmulas de
reajuste correspondientes, el valor de la deduccin por los
adelantos otorgados resulte negativo, el mismo, en lugar de
deducirse, debe sumarse al reajuste de la valorizacin, conforme a
lo previsto en el Decreto Supremo N 011-79-VC, modificado por los
Decretos Supremos N 017-79-VC y N 06-86-VC.Jess Mara, 07 de
Diciembre de 2010
JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN
Director Tcnico Normativo
MPC/.
