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Taller de Capacitación para Autoridades Ambientales
La Gestión de los Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
Bogotá, 11 y 12 de octubre 2010
La Gestión de los RAEE en Suiza
Aspectos Clave y Experiencias en el Desarrollo del Sistema
PORQUE SUIZA?
Inicio de operación del sistemaSE
NS
SWIC
O
ICT
Mili
eu
NVM
P
EL-R
ETO
UR
E-K
rets
en A
B
REC
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L
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SER
TY
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olec
b2b
com
plia
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lu
mic
om
ecot
rel
EC
OD
OM
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Swis
s le
gisl
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RD
EA
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aste
from
ele
ctric
al
and
elec
tron
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quip
men
t WEE
E
Marco legal
2007 = 6,7 kg
PORQUE SUIZA?
2009 = 7,5 kg
SUIZA
PORQUE SUIZA?
Centenario:100 años de amistad Colombia Suiza
SUIZA
& C
OLO
MB
IA
¡Todavía tengo mucho más de
esto en mi sótano!
CConsumo
DDisposición
Evitar la disposición ilegal
CConsumo
MManejo de los residuos municipales
DDisposición
Evitar que e-waste entre al sistema de residuos municipales
CConsumo
e-Waste3R Principios
DDisposición
min
maxMaximizar la devolución („return loop“)
LAS METAS DE UN SISTEMA DE GESTIÓN DE RAEE
GESTIÓ
N
OBJETIVOS DE UNA GESTIÓN SOSTENIBLE DE RAEE
Objetivos ambientales Eliminar procesos peligrosos asociados con el manejo
Aprovechar el potencial de reuso y reacondicionamiento
Recuperar los materiales valiosos
Eliminar de manera segura las sustancias peligrosas
Minimizar el volumen de RAEE que llega a los vertederos
AM
BIEN
TE
patagoniavolunteer.org cerpa.appstate.edu
OBJETIVOS DE UNA GESTIÓN SOSTENIBLE DE RAEE
Objetivos sociales Reducir la brecha digital
Garantizar la responsabilidad compartida
Armonizar intereses colectivos e individuales
Establecer estándares de seguridad en el trabajo
Generar oportunidades de trabajo, calificado y no calificado
SOC
IEDA
D
blogs.sun.com blogs.zdnet.com
OBJETIVOS DE UNA GESTIÓN SOSTENIBLE DE RAEE
Objetivos económicos “El que contamina paga”
Establecer incentivos para el correcto tratamiento de RAEE
Transparencia en los costos y la información
Uso eficiente de los recursos
Reducir los costos totales para la gestión correcta de RAEE
ECO
NO
MÍA
www.garyhaq.wordpress.comjosh-wyxl.itmblog.com
Fuente: Bornand 2007, SWICO
Monitoreo y Control
REP
Financiación
Retoma y Recolección
Marcolegal
Cantidades de RAEE
Infraestructurade reciclaje
Sistemade gestión de
RAEE
SIETE PILARES DE UN SISTEMA DE GESTIÓN DE RAEE
GESTIÓ
N D
E RA
EE
Definición:
La responsabilidad extendida del productor es una política ambiental en la cual la responsabilidad de los productores, importadores y distribuidores está extendida a la etapa postconsumo del ciclo de vida de un producto. Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE)
RESPONSABILIDAD EXTENDIDA DEL PRODUCTOR
R E P
R RESPONSABILIDADE EXTENDIDA DELP PRODUCTO(R)
Fuente: Lindhqvist 2000
TIPOS DE RESPONSABILIDADES BAJO REP
“Liability”Responsabilidad por daños ambientales causados por el producto.
Responsabilidad económicaEl productor asume los costos totales o en parte para la recolección, reciclaje o disposición final de los productos.
Responsabilidad físicaCaracteriza los sistemas que involucran al productor en la gestión física de los productos o sus respectivos efectos.
Responsabilidad de informaciónresponsabilidad extendida para obligar a los productor de compartir las características ambientales de sus productos.
R E P
RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL VS. COLECTIVA
REP
Colectivo(RCP)
Individual(RIP)
(Suiza)
(Holanda)
R E P
Limitaciones de un sistema operado por las autoridades públicas
Internalización de los costos ambientales a lo largo del ciclo de vida de un producto
Motivación para
Eco-Diseño y uso eficiente de los recursos y materiales (P+L y productos “verdes”)
Desmontaje sencillo para facilitar el reuso y reciclaje
Eliminación de sustancias tóxicas en la producción
RAZONES PARA LA REP
R E P
Una ORP es una organización colectiva de los productores, importadores y mayoristas
Puede asumir la responsabilidad de los productores e importadores y establecer un sistema colectivo (para todas las marcas en el mercado)
La financiación usualmente se hace a través de una tasa(visible/no visible, anticipada/al final)
ORGANIZACION RESPONSABLE DE PRODUCTORES (ORP)
O R
P
SWICOSwiss Association for Information, Communication and Organisational Technology www.swico.ch
S.EN.SSwiss Foundation for Waste Management www.sens.chincludes Swiss Association for Electrical Appliances
LAS ORP EN SUIZA
O R
P
Asociación de Informática y Telecomunicaciones
TIC, electrónicos de consumo
Fundación Suiza para la disposición de residuos
Electrodomésticos, otros eléctricos, electrónicos de consumo
Fundación Suiza para el reciclaje de equipos de alumbrado
Lámparas, bombillos, equipos de alumbrado
Asociación de interesespara el reciclaje de pilasy baterías
Pilas y baterías
INOBAT
LAS ORP EN SUIZA
O R
P
La ORP como instrumento decisivo de un programa de REP:
Particularmente fabricantes pequeños y medianos, y los importadores no tienen suficiente capacidad o tendrían desventajas en realizar un sistema individual.
En ciertas actividades (como por ejemplo la recolección) existe una economía de escala.
Una ORP puede facilitar el monitoreo y bajar los costos de operación.
La gestión del sistema a través de una ORP puede tener un efecto positivo en cuanto a la problemática de los “free-riders”.
ORP:VENTAJAS DE UNA ORP
O R
P
Fabricante Distribuidor
Consumidor
Proveedor
Gestores de RAEE
Empresa de logística,
recolectores
Obligación de entregar los
equipos en desuso
Obligación de retomar equipos
en desuso
Reuso de equipos y
componentes
Gestionar los puntos de retoma
y recolecciónTransporte del
punto de retoma al gestor
Desmontar y reciclar según
estándares definidos
Mejorar la tasa de recuperación Desarrollar
tecnologías de reciclaje
Informar los consumidores y
gestores
Organizar operación diaria
Financiar el sistema
Tiene la responsabilidad para el sistema
RESPONSABILIDADES BAJO REP
ROL DEL GOBIERNO
EL GOBIERNO TIENE LA RESPONSABILIDAD DE…
Desarrollar una normatividad específica para la gestión y el manejo de los RAEE, en la que se definen
• las responsabilidades de los actores,
• metas de recolección y reciclaje, y
• fechas límites
Expedir licencias y permisos para los gestores de RAEE
GO
BIER
NO
EL GOBIERNO PUEDE…
Buscar la colaboración con la industria y
Desarrollar soluciones y acuerdos privados y voluntarios.
Artículo 41a, Cooperación con la Industria
Gobierno e Industria trabajan juntos para lograr el cumplimiento de la Ley.
El Gobierno puede impulsar el desarrollo de soluciones privadas expidiendo metas y fechas.
Regulaciones solamente se expiden después de consultar sobre posibles acuerdos voluntarios.
Ley ambiental
ORDEA
EJEMPLO LEY AMBIENTAL SUIZA
Ley ambiental suiza
NO
RM
ATIV
IDA
D
1983 Federal Law Relating to the Protection of the Environment (LPE)
1985 Ordinance on the Carriage of Dangerous Goods by Road (SDR)
1986 Ordinance on Movements of Special Wastes (OMSW)
1990 Technical Ordinance on Waste (TOW)
1991 SENS-system for refrigerators with end-user-pays-system
1994 SWICO-system for office, IT and communication equipment with ARF
1996SENS establishes collection points for other electrical and electronic
household appliances
1998 Ordinance on the return, the taking back and the disposal of electrical and
electronic appliances (ORDEA)
2000 Guidelines to the ORDEASWICO-system extended to mobile phones and to equipment for the graphical
industry with ARF
2002SWICO-system extended to consumer electronics (TV, video, audio etc.) with
ARF
2003SENS also changes to a system with ARF, extended to all small and large
household appliances
2005Revision of ORDEA ORDEE: extended to tools, sport and leisure
appliances, toys, lighting fixtures and lamps
2010 Revision of ORDEE Freeriders, internet sales, etc.
MARCO LEGAL EN RAEE
VREG - Decreto sobre la devolución, la recolección y la disposición de equipos eléctricos y electrónicos (13 artículos)
Obligación de devolución: Consumidores tienen quedevolver equipos obsoletos a distribuidores, productores o importadores
Obligación de retoma: Productores e importadores tienen que retomar sus productos de distribuidores y consumidores
Garantía de calidad: Empresas de reciclaje tienen quegarantizar procesos no contaminantes y requieren una licencia
DECRETO RAEE (ORDEA 1998/2004)
NO
RM
ATIV
IDA
D
Obligación de retomar
Obligación de disponer
Exportadores
Mayorista/Productores/Importadores
Empresas de reciclaje
ConsumidorObligación de devolver
Garantía para la mejor
disposición
Obligación de disposición legal - Permiso de exportación por el ministerio
- Licencia emitida por la autoridad distrital- Control por ORP y autoridad distrital
- Equipos de que disponen P/I- Mayoristas pueden devolver a P/I- Disposición final adecuada
- Devolver libre de costos a un mayorista, productor, importador o centro de acopio
EL FUNCIONAMIENTO DEL DECRETO
Consumers
ImportersManufacturers
CollectorsLogistics
Retailers
E-Waste Recycler
E-Waste Recycler
DismantlerDismantler
WEEERecycler
Dismantler
Battery Recycler
CRT Recycler
Cable Recycler
Other Recycler
Industries Worldwide
Incinerationof Hazards
Disposal of
Hazards
Thermal Utili-
sation
Glass (lead)
Metals
(Some Plastics)
Supervisores e.g. EMPA
Minambiente
SWICO & S.EN.S*
*
EL SISTEMA SUIZO
CANTIDADES DE RAEE GESTIONADAS EN SUIZA
ELECTRÓNICOS DE CONSUMO Y TIC
Recycling rate over 85%(with an average lifespan: 8 years)
Source: SWICO
Recycling
B2B (48%) B2C (52%)
manufacturers/importers dealers collection
points
S W I C O l o g i s t i c c o n t r a c t o r s
11% 19% 46%24%
RETOMA Y RECOLECCIÓN
GESTIÓ
N
Costo Beneficio
Recolección Logística Reciclaje Embalaje etc. Administración
Balance
XXX XXX
X X
Cobre
COSTO O BENEFICIO?
FINA
NC
IAC
ION
???
FLUJOS MONETARIOS
FINA
NC
IAC
ION
DISTRIBUCIÓN DE LOS COSTOS
Source: SENS
Impo
rtad
orM
anuf
actu
rero
Com
erci
oM
ayor
ista
Con
sum
idor
Puntos de acopio
Relaciones publicas 0.4 %Administración 2.4 %
TAD para pilas 1.7 %Control 1.0 %
TARTAR
TAR FONDO Reciclaje
Logística
9%9%
Ejemplo SWICO 2007 (49‘059 t)
24 Mío USD/año
54%
22%
FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA
FINA
NC
IAC
ION
ARF
EVOLUCIÓN DE LOS COSTOS
FINA
NC
IAC
ION
CONTROL INDEPENDIENTE
Punto derecolección
Transporte Entradagestor
Tratamiento Resultados Comparación
• Garantía de calidad• Conformidad del proceso• Supervisión de costos
Licitación Control Técnico
Reglamentos para garantía de reciclaje
Licencia para gestores
Guía de auditoría
Información valiosa sobre flujos de materiales y calidad del reciclaje
Producto Desecho
Consumo RecolecciónRecuperación
DisposiciónFunción Material Energía
Principio de las 3R
9% 1%
90%Valor
1. Recuperación de Función > mayor valor, impacto social, menor riesgo2. Recuperación de Materiales > en parte lucrativo, pero mayor riesgo3. Recuperación de Energía > sólo si el material debe ser destruído
RECICLAJE: FUNCIÓN, MATERIALES Y ENERGÍA
No. Categorías Ejemplos Justificación1 Aparatos que
contienen refrigerantes
Neveras, congeladores, otros que contienen refrigerantes
Requieren un transporte seguro (sin roturas) y el consecuente tratamiento individual.
2 Electrodomésticos grandes y medianos (menos equipos de la categoría 1)
Todos lo demás electrodomésticos grandes y medianos
Contienen en gran parte diferentes metales y plásticos que puede ser manejados según los estándares actuales
3 Equipos de iluminación
Tubos fluorescentes, bombillos Requieren procesos especiales de reciclaje o valorización.
4 Aparatos con monitores y pantallas
Televisores, monitores TRC, monitores LCD
Los tubos de rayos catódicos requieren un transporte seguro (sin roturas) y el consecuente tratamiento individual. Problema LCD.
5 Otros aparatos eléctricos y electrónicos
Equipos de informática, oficina, electrónicos de consumo, electrodomésticos de la línea marrón
Están compuestos en principio de los mismos materiales y componentes y por ende requieren un tratamiento de reciclaje o valorización muy semejante.
CATEGORÍAS DESDE LA PERSPECTIVA DEL RECICLAJE
REC
ICLA
JE
INFRAESTRUCTURA DE RECICLAJE
REC
ICLA
JE
uso/reuso recolección
desmontajerecuperación/remanufactura
CERRAR LOS CICLOS DE MATERIALES
CER
RA
R C
ICLO
S
MATERIA PRIMA SECUNDARIA
MetallurgicIndustry
SteelIndustry
Ceramics Industry
Plastics Industry
Traders of Secondary
Raw Materials
Recyclers sell their secondary raw materials –depending on price and quantity – through:
■ Traders■ Directly to the industry■ Both, traders and directly
MetallurgicIndustry
SteelIndustry
Ceramics Industry
Plastics Industry
MetallurgicIndustry
SteelIndustry
Ceramics Industry
Plastics Industry
Europe
Global:Focus on
Asia/China
Switzerland
Secondary Raw Materials
Consumers
ImportersManufacturers
CollectorsLogistics
Retailers
E-Waste Recycler
E-Waste Recycler
DismantlerDismantler
WEEERecycler
Dismantler
Battery Recycler
CRT Recycler
Cable Recycler
Other Recycler
Incinerationof Hazards
Disposal of
Hazards
Thermal Utili-
sation
**
*
LA GESTIÓN SOSTENIBLE DE LOS RAEE REQUIERE DE…
Análisis de los intereses y de la demanda de los socios diferentes (gobierno, productores, importadores, mayoristas, consumidor)
Definición y repartición de las tareas entre los actores públicos y privados
Buscar sistemas colectivos a través de ORPs(asociaciones y gremios industriales)
Realizar sistemas integrados y transversales
Analizar costos y buscar sistema adecuado de financiamiento considerando fluctuaciones de los precios
Establecer marco legal y estándares técnicos en conjunto entre gobierno y actores privados
RESU
MEN
El Gobierno todavía no tiene claro su propio rol y el de la Industria
La Industria todavía no tiene claro su propio rol y el del Gobierno
Valor intrínseco de los materiales no será suficiente para financiar la parte no rentable de un sistema
Logística inversa es compleja y costosa
Soluciones individuales son poco factibles
Inclusión del sector informal en la recolección y el reciclaje
Contrabando, residuos históricos, huérfanos
DESAFÍOS PRINCIPALES
DESA
FÍOS
Oportunidad de un posicionamiento fuerte de asociaciones y gremios de productores
Visibilidad e imagen de la industria
Desarrollo de una industria especializada de reciclaje de los RAEE en Colombia
Creación de empleo para mano de obra calificada y no calificada
Regionalización
Acceso a mercados internacionales (“commodities”)
No es un tema de residuos, es un tema de recursos escasos (metales escasos)
POTENCIAL DE LA GESTIÓN DE LOS RAEE
DESA
FÍOS LA
C
CONCLUSIONES
Cumplimiento por parte de los productores con su responsabilidad
Recuperación de recursos secundarios valiosos
Descontaminación de los equipos y disposición ambientalmente amigable de los contaminantes
Generación de empleo y de proyectos sociales
Desarrollo de capacidades y oportunidades
Establecimiento de una industria consolidada y especializada
„Educación“ de los consumidores
A través de una gestión y un reciclaje profesional y sostenible de los residuos electrónicos logramos los siguientes objetivos:
RESU
MEN
GESTIÓN DE CONOCIMIENTOS
www.empa.ch
www.ewasteguide.info
www.step-initiative.org
VISITE LAS SIGUIENTES PÁGINAS WEB:
www.residuoselectronicos.net
www.raee.org.co
W W
W
www.cnpml.org
