1. Derecho Procesal Administrativo (Completo)

Derecho Procesal Administrativo _______________________________________________________________________

1

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

TEMA NO. 1. EL DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO: CONCEPTO: Segn Enrique Sayagus Laso: (tratadista uruguayo) Derecho Procesal Administrativo es

aquella rama del derecho que regula el proceso administrativo, del mismo modo como el

derecho procesal comn regula el procedimiento judicial.

El tratadista argentino Hctor Jorge Escola afirma que El derecho procesal administrativo es

aquella rama del derecho que tiene por objeto el estudio de las normas que regulan el

desenvolvimiento jurdico-formal del accionar de la administracin pblica para el logro de

sus fines especficos.

(Concepto dado por el Lic. Escobar Menaldo):

Conjunto de normas de derecho pblico que instituye los diversos procedimientos mediante

los cuales se forma el acto administrativo, que establece los procedimientos para impugnar

los actos administrativos ya formados cuando stos lesionan la esfera jurdica del

administrado y los procedimientos mediante los cuales la propia administracin hace valer

sus propias pretensiones, contra los entes pblicos o contra el administrado.

CARACTERSTICAS: Es un derecho pblico: Porque se refiere a una funcin del Estado que est

constituido por normas de Orden pblico que no pueden derogarse por acuerdo de las

partes y es de imperativo cumplimiento.

Es un derecho instrumental: Normas procesales que tienen como fin la realizacin de las normas objetivas. (concepto del Lic. Escobar Menaldo).


2

DIVISIN: Segn el Lic. Hugo H. Caldern Morales En lo procesal administrativo vamos a encontrar dos fases o etapas importantes, como lo son:

a) La va administrativa. Son todos aquellos recursos o medios de impugnacin que se pueden plantear contra las resoluciones y actos de la administracin pblica. Se

denomina va administrativa, pues los medios de impugnacin o recursos se van a

plantear ante los rganos administrativos y los mismos rganos de la administracin

revisan su propia actuacin y resuelven de los mismos.

b) Va Judicial. La va judicial es lo que algunos autores denominan el proceso administrativo. La va judicial significa que cuando hemos agotado la va

administrativa, y el particular agot los recursos administrativos y stos fueron

adversos a los intereses del particular, no le queda otra opcin al particular que acudir

a un rgano jurisdiccional, que se denomina Tribunal de lo Contencioso

Administrativo.

TEMA NO. 2 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO CONCEPTO: Segn el Lic. Jorge Mario Castillo Gonzlez el procedimiento administrativo se define como

procedimiento legal y reglamentario. Este procedimiento administrativo usualmente culmina

con una decisin administrativa que es conocida con el nombre de resolucin administrativa.

El procedimiento administrativo es diferente al procedimiento judicial o jurisdiccional o de

tribunal. El trmite no es igual. Las etapas, formalidades, efectos y consecuencias de uno y

de otro procedimiento, son diferentes. El procedimiento administrativo se basa en normas

previstas en la Constitucin, en las leyes y en los reglamentos.


3

Segn el Lic. Hugo H. Caldern Morales el procedimiento administrativo puede ser

conceptualizado como la serie de fases o etapas que comprende un expediente

administrativo, que se ejecutan por o ante las autoridades administrativas o los funcionarios o

empleados pblicos, cuya finalidad es la decisin administrativa.

MARCO CONSTITUCIONAL: Derecho de peticin administrativa:

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala consagra el derecho de peticin en su

artculo 28. Este derecho de peticin administrativa en general corresponde a los habitantes.

Obligacin de tramitar las peticiones:

La constitucin dispone que la autoridad est obligada a tramitar las peticiones. Esto

significa que ninguna autoridad, funcionario o empleado pblico, negar trmite a la peticin

que le sea presentada, aun cuando su redaccin sea defectuosa e irrespetuosa. La negativa

de recibir la peticin para su trmite da lugar al recurso de amparo, fundamentado en el

inciso f) del artculo 10 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. En

este caso el objeto del recurso de amparo es obligar a la admisin de la peticin para su

trmite. En cuanto a su redaccin o contenido del escrito en que figure la peticin, el mismo

puede llegar al extremo de injuriar y calumniar al funcionario y an en este caso, admitirse la

peticin para su trmite y el documento que la contenga, constituirse en medio de prueba

para iniciar accin penal en contra del solicitante, dependiendo de cada caso.

Obligacin de resolver conforme a la ley:

La Constitucin establece la obligacin de resolver. En tal sentido ninguna peticin quedar

sin resolucin. La resolucin se emitir segn disponga la ley aplicable.

La Constitucin establece un tiempo para resolver la peticin y notificar la resolucin:

Este tiempo no podr exceder del trmino de 30 das (das hbiles); el no acatar el trmino

constitucional produce la causal de negligencia y el delito de incumplimiento de deberes.


4

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: (Ver artculo 2 de la Ley de lo Contencioso Administrativo).

Segn aparece en el libro de Derecho Procesal Administrativo del Lic. Jorge Mario Castillo

Gonzlez::

- Principio de legalidad y justicia: El objeto del procedimiento administrativo es brindar

proteccin al que pide y al que impugna; Defender las normas jurdicas para hacer valer la

legalidad y la justicia; fiscalizar a la organizacin; reducir al mnimo los efectos de la

arbitrariedad; regularizar las actividades administrativas; dar seguridad jurdica a las

personas que hacen valer la ley y la justicia. Una vez puesto en movimiento, la organizacin

no debe detenerse. Constitucionalmente est obligada a concluir resolviendo. Artculo 28 de

la Constitucin.

- Principio del seguimiento de oficio: Seguimiento de oficio significa que la administracin

pblica no debe ser rogada dentro de sus procedimientos, sino por el contrario debe agilizar,

desarrollar, dinamizar y vigilar que los procedimientos finalicen sin que para ello resulte como

un proceso civil. La Administracin Pblica y sus rganos tienen la obligacin y

responsabilidad de dirigir el procedimiento administrativo y ordenar que en l, se practiquen

cuantas diligencias sean necesarias para dictar el acto o resolucin final,

independientemente que el mismo se inicie de oficio, a peticin o gestin del interesado.

- Principio de Informalidad: El procedimiento no debe sujetarse a formalismos, salvo en los

casos especiales donde s se requiere de algn tipo de formalismo en cuanto a requisitos.

- Principio del derecho de defensa: Parte fundamental del derecho de defensa es el derecho

de ofrecer y producir pruebas y la obligacin del funcionario y del empleado de tramitar toda

prueba propuesta, que sea razonable. La mdula de este principio es el derecho del

interesado en una decisin fundamentada que comprenda: la consideracin de los

argumentos y de los hechos propuestos por el interesado, la obligacin de basar la decisin

Derecho Procesal Administrativo

_______________________________________________________________________

5

expresamente en la peticin y la obligacin de fundamentar la decisin en normas jurdicas

vigentes.

- Principio de imparcialidad: La imparcialidad obliga al funcionario y al empleado a basar sus

actuaciones en la igualdad de oportunidades.

- Principio de procedimiento escrito: El procedimiento debe ser escrito y por excepcin

puede ser oral. En Guatemala el procedimiento es escrito.

- Principio del procedimiento sin costas: Las resoluciones administrativas no condenan en

costas.

- Principio de sencillez, rapidez, economa y eficacia: Sencillez significa simple, fcil y sin

complicaciones. Rapidez significa velocidad en los trmites que pueden llevarse a cabo sin

esperar el vencimiento tope de los trminos. Economa significa evitar prdida de tiempo

que consecuentemente aumente costos y gastos. Eficacia significa obtencin de resultados.

CARACTERSTICAS: (ver artculo 2 de la Ley de lo Contencioso Administrativo).

Segn aparece en el libro de Derecho Procesal Administrativo del Lic. Jorge Mario Castillo

Gonzlez::

Sencillez: Significa que el procedimiento no es complicado ni artificioso. Que est desprovisto de ostentosas diligencias.

Rapidez: Equivale a procedimiento conducido por la administracin pblica con celeridad y prontitud.

Informalidad: Los errores, omisiones y deficiencias que puedan atribuirse al particular, se podrn subsanar. Suprimiendo el formalismo se da la informalidad a favor del

particular. Gracias a esta informalidad no se requiere auxilio de abogados y cita de

leyes.


6

Iniciacin de oficio: Significa que el procedimiento lo inicia cada organizacin pblica de acuerdo con su inters, sin descartar que tambin lo inicia el interesado por su

iniciativa. Por ejemplo: las solicitudes de permisos, licencias, contratos y

exoneraciones, cada una origina un procedimiento que se inicia por gestin del

interesado. Los requerimientos de pago, la imposicin de multas, las sanciones o la

rescisin de los contratos, origina un procedimiento de oficio. El procedimiento puede

iniciarse de oficio y posteriormente, el interesado lo impulsa por la conveniencia de

que el mismo siga adelante.

Prevalencia del Sistema de Prueba Legal: Significa que cuanto documento aporte el interesado y toda diligencia que se lleve a cabo, constituyen medio probatorio a favor

o en contra de la peticin del interesado, siempre que el documento y la diligencia se

fundamente en leyes y reglamentos, de manera que el funcionario y el empleado

pueda resolver exclusivamente con base en lo probado.

Escrito sin descartar la oralidad: Significa que todas las etapas del procedimiento, de principio a fin, sern escritos. Es conveniente combinar lo escrito y lo oral. Ejemplo:

las impugnaciones podrn interponerse en forma oral dejando constancia escrita en el

expediente, en la notificacin.

Pblico para los interesados: En las organizaciones pblicas de Guatemala, la secretividad es absoluta, tanto que a los interesados se les niega informes, copias o el

hecho de tener a la vista el expediente, no obstante que la Constitucin establece que

todos los actos de la administracin son pblicos, asimismo establece dos

limitaciones. Art. 30 de la Constitucin.

Se inicia ante una organizacin y termina ante otra: Esta ltima organizacin es la que se encarga de emitir la resolucin final definitiva. No se descarta que un

procedimiento se inicie y se termine en una misma organizacin.

Culmina con una resolucin definitiva: En todo procedimiento administrativo es normal culminar con la emisin de la resolucin definitiva. La resolucin es la forma de tomar

la decisin. La resolucin contiene la voluntad de la organizacin pblica. Esta

voluntad se hace efectiva a partir del momento en que se comunica al interesado

mediante la notificacin o la publicacin, si fuera el caso.


7

La resolucin se sujeta a impugnacin: Tan pronto se produce la comunicacin de la resolucin por medio de la notificacin, la resolucin se sujeta a impugnacin de parte

del interesado o del afectado.

DESARROLLO: (este punto se desarrolla de acuerdo a lo que expone el Lic. Jorge Mario Castillo Gonzlez

en su libro de Derecho Procesal Administrativo y del Libro del Lic. Hugo. H. Caldern

Morales.).

Memoriales dirigidos a la administracin: Los escritos que contienen determinada peticin se conocen con el nombre de

memoriales. Normalmente las peticiones en la administracin pblica se realizan a travs

de formularios preimpresos, esto con el propsito de facilitar al administrado y a la propia

administracin el cumplimiento de requisitos formales y de fondo de las peticiones, as

como facilidad de ingresar datos a los bancos de datos computarizados de la

administracin.

Los requisitos de los memoriales o formularios figuran en leyes y reglamentos o las

autoridades los establecen aplicando supletoriamente los requisitos previstos en la ley

civil para los escritos iniciales. Si los requisitos no figuran en las leyes y en los

reglamentos, la autoridad podr invocar la aplicacin supletoria del de los requisitos

del escrito inicial previsto en el Cdigo Procesal Civil y Mercantil, artculo 61 en lo que

fuere aplicable. El Cdigo Tributario contiene los requisitos de la solicitud inicial,

artculo 122. En el artculo 11 de la ley de lo contencioso se establecen los requisitos

para el memorial de interposicin de los recursos de revocatoria y de reposicin.

En el artculo 1 de la Ley de lo Contencioso Administrativo en el segundo prrafo se

expresa ...Los rganos administrativos debern elaborar y mantener un listado de

requisitos que los particulares debern cumplir en las solicitudes que les formulen.


8

Trmite de los memoriales: Memoriales, formularios y requerimientos se tramitan por medio de providencia que

contiene la orden o las rdenes de lo que se debe hacer o no hacer, adecuadamente,

preparando el fundamento razonado de la resolucin definitiva. La orden o las rdenes,

es importante para ganar tiempo, evitar errores y obtener buenos resultados. Cada orden

se da, de acuerdo con la peticin. Esta puede referirse a diversos asuntos:

antecedentes, informes, documentos, inspecciones o expertajes, auditoras

administrativas o fiscales, dictmenes tcnicos y jurdicos, estudios, anlisis. Qu es una

providencia? Es la disposicin que toma la autoridad administrativa de hacer lo necesario

y lo ms conveniente antes de dictar la resolucin definitiva. De acuerdo al artculo 4 de

la Ley de lo Contencioso Administrativo las providencias reciben el nombre de

Providencias de trmite. En cada providencia se debe calcular y fijar cierto tiempo

suficiente y necesario para cumplir la orden. Actualmente, las providencias de trmite

han sido sustituidas por las denominadas hojas de trmite, sustitucin que no es ilegal y

que no afecta en nada los trmites enderezados encaminados hacia la resolucin

definitiva. Las rdenes de hacer o no hacer son puramente internas y surten efectos

dentro de la organizacin en que se emiten. (ver artculo 1 de la Ley de lo Contencioso

Administrativo 2. Prrafo).

Audiencias: En los procedimientos administrativos es normal que existan terceros: cuando una

resolucin administrativa que se emite a favor de una persona, pueda afectar a otra u

otras, a los terceros debe drseles intervencin y se les debe escuchar dentro del

procedimiento administrativo y sin estas audiencias los terceros pueden impugnar una

decisin, si no se les ha escuchado dentro del procedimiento. Muchos son los

procedimientos de autorizaciones en los que terceros puedan salir afectados por las

mismas, empero no se encuentra regulado en todos los procedimientos administrativos

esta situacin, aunque debiera estar regulado en la ley, a efecto que los individuos que

pudieran ser perjudicados con alguna autorizacin se pronuncien en contra de tales


9

resoluciones. Uno de los ejemplos que menciona el Lic. Caldern es la autorizacin para

la tala de rboles, en los que de esta actividad puede resultar perjudicada la colectividad.

En el caso de los recursos de Revocatoria y Reposicin, la Ley de lo Contencioso

Administrativo en su artculo 12 establece claramente que se corrern las siguientes

audiencias:

a) A todas las personas que hayan manifestado su inters en el procedimiento

administrativo y hayan sealado lugar para recibir notificaciones.

b) Al rgano asesor tcnico o legal del sujeto administrativo que conoce del recurso que

corresponda, segn la naturaleza del acto impugnado. Esta audiencia se omitir

cuando su organizacin carezca de tal rgano y

c) A la Procuradura General de la Nacin.

Perodo de prueba: Dentro de los procedimientos administrativos se puede realizar una serie de diligencias

antes de la resolucin final. El diligenciamiento consiste en que una vez formulada la

solicitud por la persona solicitante e iniciado el procedimiento, comienza la colaboracin

material de los rganos encargados de la recepcin de las pruebas y su incorporacin

material al expediente. Por ejemplo, el diligenciamiento de la prueba de testigos consiste

en sealar da y hora para la recepcin de la declaracin, registrndola en un acta. Estas

actas deben ser incorporadas a los expedientes y formar parte de ellos.

El diligenciamiento de la prueba de peritos consiste en la forma de dar intervencin a

los rganos tcnicos de la administracin, para que a travs de dictmenes, se

proceda a sealar la conveniencia o inconveniencia de los puntos de decisin del

rgano administrativo y as llevar adelante el conjunto de trmites y formas requeridas

para la realizacin y finalizacin del expediente. De la misma manera ocurre con los

documentos y dems medios de prueba que se puedan incorporar al expediente.

Hay que aclarar que dentro del procedimiento administrativo no siempre existe una

cantidad exagerada de pruebas y por la naturaleza del procedimiento no se requiere


10

que el diligenciamiento se realice con rigurosos formalismos, por la naturaleza

antiformal de que debe ser provisto el procedimiento.

Resolucin: La mayor cantidad de decisiones administrativas se toma por medio de una resolucin.

Esta debe reunir las bases legales de toda decisin administrativa: competencia,

declaracin de voluntad, objeto y forma. (Ver artculo 3 de la Ley de lo Contencioso

Administrativo). As mismo el artculo 4 de la misma ley deja regulado lo referente a las

clases de resoluciones de la administracin. La resolucin de fondo o resolucin

originaria es la finalidad del procedimiento administrativo, es la manifestacin de voluntad

del rgano administrativo plasmado en un documento, que desde el momento en que se

encuentra debidamente notificado producir los efectos jurdicos a favor o en perjuicio del

administrado. Son dos elementos que debe contener toda resolucin administrativa,

elemento de forma y el elemento de fondo.

Notificacin: La notificacin es una condicin o un paso, que da noticia o informa al interesado sobre la

decisin tomada por el funcionario y empleado pblico.

De toda iniciacin de procedimiento se debe notificar a las partes involucradas y darle la

audiencia respectiva, ya que uno de los principios importantes en el procedimiento

administrativo es el legtimo derecho de defensa.

Normalmente dentro de la administracin pblica las notificaciones se hacen, llamando al

particular por carta, telegrama o alguna nota a la direccin del particular y se le notifica en

la propia institucin de la resolucin administrativa.

En nuestra legislacin administrativa, podemos observar que no indican las leyes y

reglamentos, exactamente cmo deben realizarse las notificaciones, nicamente nos

indican que debe notificarse al particular pero no dicen la forma en que se deba realizar, a


11

excepcin del Cdigo Tributario que lo seala dentro del ttulo El Proceso

Administrativo.

(Ver el artculo 1 de la Ley de lo Contencioso, lo referente a la notificacin y artculo 28

2. Prrafo de la Constitucin Poltica de la Repblica).

TEMA NO. 3 RECURSOS ADMINISTRATIVOS CONCEPTO: Sayagus Laso sostiene que los recursos administrativos son los distintos medios que el

derecho establece para obtener que la administracin, en va administrativa, revise un acto y

lo confirme, modifique o revoque.

Segn el Licenciado Jorge Mario Castillo Gonzlez Recurso es el procedimiento que formula

objeciones a la decisin administrativa con forma de resolucin administrativa, a la que

imputa algn defecto de forma y de fondo, con la finalidad de corregir o eliminar ese defecto.

El Lic. Artemio Andrade Soto en su Tesis La Unificacin de los recursos administrativos en la

ley de lo Contencioso Administrativo indica: En el campo del Derecho Administrativo se

considera como recurso todo medio que se concede a los administrados para defender sus

derechos violados; especficamente para la impugnacin de una resolucin administrativa,

con el propsito de subsanar los errores en que haya incurrido la administracin.

CARACTERSTICAS: El autor Gabino Fraga establece como caractersticas del recurso administrativo las

siguientes:


12

a) La existencia de una resolucin administrativa que sea la que recurre.

b) Que este acto afecte un derecho o un inters del recurrente.

c) Que la ley fije las autoridades administrativas ante quienes debe presentarse la

solicitud del particular.

d) Estas autoridades pueden ser:

- La misma que dict el acto.

- La autoridad jerrquica superior.

- Un rgano especial, creado al efecto por la ley.

e) La fijacin de un plazo dentro del cual el particular pueda hacer valer el recurso.

f) El cumplimiento de ciertos requisitos de forma, de garanta, etc.

g) La fijacin de un procedimiento especialmente organizado para seguirse por la

autoridad que ha de conocer del recurso.

h) Que la autoridad que conozca del recurso quede obligada, en los casos en que

proceda, a dictar nueva resolucin en cuanto al fondo.

ELEMENTOS: Se entiende por elementos aquellos que deben darse, indispensablemente, para que se

admita, en general, que un recurso existe como tal. Dichos elementos son:

a) Los sujetos:

- Sujeto particular: que es quien deduce el recurso.

- Sujeto administrativo: El sujeto administrativo es el rgano administrativo ante el cual

se debe desarrollar el procedimiento administrativo, y al que le corresponde dictar la

resolucin que le ponga fin

b) Objeto: Aquel efecto que se persigue con el recurso planteado.

c) Causa: Consistente, en esencia en un derecho alterado por un hecho o situacin

determinada.

CLASES: DOCTRINARIAMENTE, SEGN EL AUTOR GABINO FRAGA LOS RECURSOS

ADMINISTRATIVOS SON SUBSTANCIALMENTE DOS: RECURSO DE REVOCACIN O


13

RECONSIDERACIN ADMINISTRATIVA Y EL RECURSO DE REVISIN JERRQUICA EN

SU CASO, SEGN SE HAGA VALER ANTE LA MISMA ADMINISTRACIN.

Para el autor Enrique Sayagus los recursos administrativos son:

a) Recurso de reposicin: El cual se plantea ante el mismo rgano que dict el acto.

b) Recurso jerrquico: Por el cual se acude al rgano jerrquico inmediato.

c) Recurso de Alzada: Ante un rgano no jerrquico que acta en funcin de contralor

administrativo.

d) El recurso de queja, el cual se interpone cuando el recurso de alzada es denegado.

En Guatemala existe una polmica entre la Ley General versus leyes especiales. La

aplicacin de los recursos de reposicin y de revocatoria en todos los Ministerios de Estado,

municipalidades y organizaciones autnomas y descentralizadas, es objeto de resistencia. El

principal argumento en contra de tal aplicacin, afirma que las disposiciones de las leyes

especiales prevalecen sobre las disposiciones de las leyes generales. La aplicacin de los

recursos establecidos en la Ley de lo Contencioso Administrativo se debati con amplitud en

la USAC, Ministerio de Gobernacin, IGSS y municipalidades de Guatemala, con la idea de

seguir aplicando en cada organizacin los recursos establecidos en sus respectivas leyes

orgnicas. (Ver artculo 17 de la ley de lo Contencioso Administrativo).

Legalmente se acepta la existencia de dos recursos ordinarios, aunque sin justificacin se establece de parte del legislador la posibilidad de tres procedimientos administrativos con

distintas formalidades y tiempos. O sea que segn decisin del legislador los recursos se

podrn substanciar en tres procedimientos: procedimiento general establecido por la Ley de

lo Contencioso Administrativo para organizaciones centralizadas y descentralizadas y

autnomas; procedimiento de excepcin establecido en el Cdigo de Trabajo y cabe agregar

en las leyes laborales administrativas (agregado que se hace por razn de la materia laboral)

y procedimiento de excepcin establecida en el Cdigo Tributario. (ver artculo 17 Bis de la

Ley de lo Contencioso Administrativo.)

En la polmica hay que tener presente la intencin del legislador. Antes de la emisin del

Decreto nmero 119-96 Ley de lo Contencioso Administrativo, en la administracin pblica


14

de Guatemala existan ms de 40 recursos administrativos ordinarios, cada cual basado en

un procedimiento caprichoso. El legislador adopta la tesis de DOS RECURSOS ORDINARIOS, el Recurso de Revocatoria y el de Reposicin, (ver artculo 17) existiendo las dos excepciones, en materia laboral y materia tributaria, segn el artculo 17 Bis.

CRITERIOS DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD CON RELACIN AL MBITO DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS:

La Corte de Constitucionalidad ha emitido en varias oportunidades sentencias que recogen lo

relacionado con el mbito de los recursos administrativos como se puede apreciar a

continuacin:

Sentencia del 20 de mayo de 1998 expediente No. 159-97: Se impugn la ltima parte del artculo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, que indica: Se exceptan aquellos

casos en que la impugnacin de una resolucin deba conocerla un Tribunal de Trabajo y

Previsin Social, debido a que a juicio del impugnante se estableca una excepcin al mbito

de los recursos de revocatoria y reposicin, cuando se tratase de asuntos que deban de

conocer los Tribunales de Trabajo y Previsin, al segregar del mbito del Tribunal de lo

Contencioso Administrativo las resoluciones del carcter administrativo con esa materia.

En relacin a este punto, la Corte de Constitucionalidad estim que, de conformidad con el

artculo 108 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, las relaciones del

Estado y sus entidades descentralizadas o autnomas con sus trabajadores se rigen por la

Ley de Servicio Civil, con excepcin de aquellas que se rijan por leyes o disposiciones de

dichas entidades. La Ley de lo Contencioso Administrativo remite la resolucin de algunos

casos laborales a la jurisdiccin ordinaria, en aplicacin del mandato constitucional contenido

en el 2. Prrafo del artculo 103 de la Constitucin, que establece que todos los conflictos

relativos al trabajo sern sometidos a la jurisdiccin privativa de trabajo. De esa cuenta la

segregacin sealada por el accionante, no contraviene el mandato constitucional al remitir a

la jurisdiccin privativa laboral las impugnaciones que reclaman una atencin especializada.

Esta situacin de ninguna manera implica que ciertos asuntos de carcter eminentemente


15

administrativo, queden sustrados del conocimiento del Tribunal de lo Contencioso

Administrativo.

Sentencia del 12 de agosto de 1998 expediente No. 209-98: En este expediente la entidad Granai & Townson, Sociedad Annima interpuso un amparo en contra de la

resolucin de la Superintendencia de Bancos que rechaza el recurso de revocatoria que plante la citada entidad, con base en el artculo 17 de la Ley de lo Contencioso

Administrativo. La mencionada Superintendencia argument que el recurso idneo para

atacar la resolucin impugnada era de Apelacin, de conformidad con el artculo 44 de su Ley Orgnica, y no el recurso de revocatoria. La Corte de Constitucionalidad en la sentencia

del 12 de agosto de 1998, manifest que el artculo 17 de la Ley de lo Contencioso

Administrativo establece como nicos medios ordinarios de impugnacin en materia

administrativa los de revocatoria y reposicin. Considerando que la Ley de lo Contencioso

Administrativo es una ley ordinaria posterior a la Ley Orgnica del Banco de Guatemala,

aquella derog parcialmente el artculo 44 de sta por incompatibilidad de disposiciones y por

regular en forma completa lo relativo a los medios de impugnacin ordinarios que debern

ser utilizados en toda la administracin pblica, de la cual evidentemente forma parte la

superintendencia de Bancos literales b) y d) del artculo 8 de la Ley del Organismo Judicial.

COMENTARIO PROPIO: La sentencia fue emitida en base a la anterior Ley Orgnica del

Banco de Guatemala. Recientemente se emiti una nueva Ley Orgnica del Banco de

Guatemala y en ella no aparece regulado ningn recurso en particular. Por otro lado, en la

Ley de Bancos y Grupos Financieros Decreto No. 19-2002 se establece en su artculo 104

que las resoluciones del Superintendente de Bancos con relacin a sus funciones de

vigilancia e inspeccin sern obligatorias pero admitirn recurso de Apelacin ante la Junta Monetaria. De acuerdo al criterio de la Corte de Constitucionalidad antes indicado, entonces

es aceptable la interposicin del Recurso de Apelacin y no otro, ya que esta nueva ley fue

posterior a la ley de lo Contencioso Administrativo. Pero tomando en cuenta otros criterios de

la corte, se debera de considerar que los nicos recursos que cabran son el de Revocatoria

y el Reposicin.


16

Sentencia del 10 de junio de 1999 expediente No. 309-99 El hecho que motiv el amparo se refiere al recurso de revisin que interpuso el seor Miguel

Alfredo Gonzlez Gamarra en contra de la resolucin dictada por la Superintendencia de

Telecomunicaciones. La mencionada resolucin niega el trmite del recurso de revisin, con

el argumento de que el artculo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo establece que

los nicos medios de impugnacin ordinarios en toda la administracin pblica son los de

revocatoria y reposicin, quedando derogado totalmente el ttulo VIII de la Ley General de

Telecomunicaciones, que se refiere al recurso interpuesto.

En la sentencia, la Corte de Constitucionalidad resolvi de manera similar a la anterior al

expresar que: Conforme al artculo 8 de la Ley del Organismo Judicial, las leyes se derogan

por leyes posteriores, en forma total, porque la nueva ley regule por completo, la materia

considerada por la ley anterior. Esta situacin se ha dado con el Decreto 119-96 del

Congreso de la Repblica, que contiene la vigente Ley de lo Contencioso Administrativo, la

cual, en su artculo 17, en forma expresa dispone que Los recursos administrativos de

revocatoria y reposicin son los nicos medios de impugnacin ordinarios en toda la

administracin pblica, centralizada y descentralizada o autnoma. Se exceptan aquellos

casos en que la impugnacin de una resolucin deba conocerla un Tribunal de Trabajo y

Previsin Social. Como se puede observar, la disposicin anterior en forma clara derog

todas las normas contenidas en leyes referidas a lo administrativo que regulaban formas de

impugnacin contra resoluciones de la administracin pblica, sustituyndolas con las de

revocatoria y reposicin.

Sentencia del 16 de noviembre de 1999 expediente No. 573-99 En este expediente, la seora Blanca Rosa Grotewold Solares interpuso recurso de

apelacin en contra del Juez de Asuntos Municipales de la ciudad de Guatemala, el cual no

fue admitido para su trmite, por no haberlo presentado ante el rgano administrativo

correspondiente. En este sentido, la Corte de Constitucionalidad consider que tal rechazo

no hubiese sido defendible conforme los principios del debido proceso, sin embargo, careca


17

de relevancia su anlisis, en virtud de que el recurso interpuesto no era viable por haber sido

derogado tcitamente por el artculo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo. La Corte

agreg que la citada ley tiene el propsito de unificar los medios de impugnacin del rgimen

administrativo del pas (Revocatoria y Reposicin), incluyendo el descentralizado y

autnomo, por lo que el recurso de apelacin interpuesto ha dejado de tener eficacia desde

su vigencia.

Actualmente, en el nuevo Cdigo Municipal no encontramos ese problema, porque en la

misma se establecen como medios de impugnacin los recursos administrativos de

REVOCATORIA Y REPOSICIN, los cuales se tramitarn de acuerdo a la ley de lo

Contencioso Administrativo. Vase Artculos del 155 al 160 del Cdigo Municipal Decreto

No. 12-2002 publicado en el Diario Oficial el 13 de mayo del 2,002, el cual entr en vigor el

01 de julio del mismo ao.

Sentencia del 7 de marzo del 2,000 expediente No. 1189-99 La Junta Monetaria impugn la sentencia de primera instancia que otorga el amparo

solicitado por la entidad Citibank N.A. (Sucursal Guatemala). Lo que motiv el amparo fue el

rechazo del recurso de revocatoria interpuesto con base en la Ley de lo Contencioso

Administrativo, debido a que la Junta Monetaria consider que se debi interponer apelacin,

segn lo establecan los artculos 44 inciso b) de la Ley Orgnica del Banco de Guatemala y

5 de la Ley de Bancos.

La Corte de Constitucionalidad, en la resolucin del recurso de apelacin planteado, confirma

la sentencia de primera instancia, manteniendo el criterio citado en la sentencia del 12 de

agosto de 1998, por el caso contenido dentro de sta similar al que se presenta dentro de

este expediente, la Corte Suprema de Justicia consider que, el espritu de la Ley de lo

Contencioso Administrativo es: el de uniformar las impugnaciones en la administracin

pblica, evitando las particularidades existentes antes de su vigencia.


18

Sentencia del 24 de mayo del 2000 expediente No. 235-2000: El caso que se presenta dentro de este expediente, se refiere al amparo interpuesto por la

entidad Pantalen, Sociedad Annima en contra de la resolucin que rechaz el recurso de

revocatoria que interpuso con base en la Ley de lo Contencioso Administrativo, dictada por la

Comisin Nacional de Energa Elctrica. Esta Comisin fundament su resolucin en el

Reglamento de la Ley General de Electricidad, aludiendo que contra sus resoluciones se

debe plantear recurso de reposicin.

Para resolver el caso, la Corte de Constitucionalidad consider que el cuerpo procesal

aplicable es la Ley de lo Contencioso Administrativo y que el rgano competente para

conocer del recurso de revocatoria es el Ministerio de Energa y Minas (segn la Ley General

de Electricidad), debido a que la Comisin Nacional de Energa Elctrica fue creada como un

rgano tcnico de tal Ministerio, lo que la coloca en clara situacin de dependencia

ministerial, y por ende, sujeta a la normativa de la Ley de lo Contencioso Administrativo.

Igual criterio se puede observar en la sentencia del 4 de mayo del 2000 expediente No. 121-2000. En este caso la Empresa Elctrica de Guatemala, Sociedad Annima, promovi ante la

Comisin Nacional de Energa Elctrica, recurso de Revocatoria contra su resolucin CNEE

57-99, el cual fue interpuesto por la postulante con fundamento en el artculo 7 de la Ley de

lo Contencioso Administrativo, que precepta que el de revocatoria procede: contra las

resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jerrquico dentro del

mismo ministerio. La Comisin, lo rechaz in lmine, fundndose en que, conforme el artculo

149 del Reglamento de la Ley General de Electricidad, contra sus resoluciones el recurso

que procede es el de reposicin. La Corte de Constitucionalidad consider que, examinada la

Ley General de Electricidad se advierte que su aplicacin corresponde al Ministerio de

Energa y Minas (artculo 3) y que la Comisin Nacional de Energa Elctrica fue creada

como un rgano tcnico de tal Ministerio, lo que le coloca en clara situacin de dependencia

ministerial y, por ende, sujeta a la normativa de la ley de lo Contencioso Administrativo,

siendo aplicable el recurso de revocatoria interpuesto.


19

Del anlisis de la jurisprudencia de la Corte de Constitucionalidad, se puede concluir que el

criterio de dicha corte en el mbito de los recursos administrativos, el de revocatoria y

reposicin son los nicos medios de impugnacin ordinarios en toda la administracin pblica

y descentralizada o autnoma.

Y segn el artculo 17 ltimo prrafo y 17 Bis de la Ley de lo Contencioso Administrativo, se

exceptan aquellos casos en que la impugnacin de una resolucin deba conocerla un

Tribunal de Trabajo y Previsin Social. Se exceptan en materia laboral y en materia

tributaria la aplicacin de los procedimientos regulados en la presente ley, para la

substanciacin de los Recursos de Reposicin y Revocatoria, debindose aplicar los

procedimientos establecidos por el Cdigo de Trabajo y por el Cdigo Tributario,

respectivamente.

REQUISITOS:

Segn el tratadista argentino Hctor Jorge Escola, cuando se habla de los requisitos de los

recursos administrativos es corriente hacer referencia a sus elementos y condiciones.

Anteriormente ya se expuso lo referente a sus elementos, a continuacin se expondr lo

referente a sus condiciones:

a) Condiciones para el ejercicio del recurso: Alegacin de un derecho que debe ser

protegido (Pretensin jurdica) y el cumplimiento de los recaudos formales y exigidos

por la ley aplicable.

b) Condiciones para la admisin del recurso:


20

- Legitimacin de las partes

- La existencia de un inters admisible

- Y la existencia de un derecho aplicable a la relacin existente.

Artculo 11 de la Ley de lo Contencioso Administrativo: REQUISITOS: En el memorial de

interposicin de los recursos de revocatoria y de reposicin, se exigirn los siguientes

requisitos: I. Autoridad a quien se dirige. II. Nombre del recurrente y lugar en donde recibir

notificaciones. III. Identificacin precisa de la resolucin que impugna y fecha de la

notificacin de la misma. IV. Exposicin de los motivos por los cuales se recurre. V. Sentido

de la resolucin que segn el recurrente deba emitirse, en sustitucin de la impugnada. VI.

Lugar, fecha y firma del recurrente o su representante; si no sabe o no puede firmar imprimir

la huella digital de su dedo pulgar derecho u otro que se especificar.

En el memorial de recurso se observarn las formalidades previstas en la Ley de lo

Contencioso Administrativo.

El recurso se presenta en memorial (artculo 7 de la Ley) escrito; se escribe en papel

corriente o papel espaol y se interpone en contra de una resolucin de fondo (artculo 4)

nunca en contra de una providencia de trmite. Si por causa de notificacin y por contener la

providencia alguna decisin desfavorable se presenta recurso administrativo, el derecho de

defensa obliga al trmite y resolucin.

El memorial se dirige al rgano administrativo que la hubiere dictado, artculo 7 y 9 de la ley.

Los requisitos legales comunes a los recursos de revocatoria y de reposicin que se

observarn en cada memorial, segn el artculo 11 de la ley.

En el trmite de los expedientes se observar lo escrito y la gratuidad en las actuaciones, el

derecho de defensa y los principios de impulso de oficio, celeridad, sencillez y eficacia, segn

la ley de lo Contencioso Administrativo.


21

En materia laboral los requisitos se reducen a lo mnimo: dirigirse a la autoridad, indicacin

del recurso, peticin de la revocatoria y firma del recurrente. El memorial se redacta en

cualquier clase de papel, el que sea.

En materia tributaria, el Cdigo Tributario establece requisitos en su artculo 122.

DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.

RECURSO DE REVOCATORIA: Es el recurso administrativo por medio del cual se impugna un acto administrativo ante el superior jerrquico del rgano que emiti el acto.

RGANO ANTE QUIEN SE INTERPONE: El artculo 7 de la Ley de lo Contencioso

Administrativo establece que el recurso de revocatoria debe plantearse ante la autoridad

administrativa que dict la resolucin objeto de impugnacin.

QUINES PUEDEN INTERPONER EL RECURSO: El recurso de revocatoria puede ser

interpuesto por cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un inters legtimo,

personal y directo en el procedimiento administrativo. Adems, para que pueda actuar en el

mismo, se exige que el sujeto particular que lo plantea cumpla con el requisito de la

capacidad conforme el derecho civil.

RESOLUCIONES QUE PUEDEN SER OBJETO DEL RECURSO: A travs del recurso de

revocatoria pueden ser objeto de impugnacin las resoluciones dictadas por autoridad

administrativa que tenga superior jerrquico, de acuerdo con el artculo 7 de la Ley de lo

Contencioso Administrativo.

RGANO QUE RESUELVE: El rgano que administra ante el cual se desarrolla el

procedimiento recursivo, y al que le corresponde resolver el recurso de revocatoria es el

superior jerrquico dentro del mismo ministerio o entidad descentralizada o autnoma del

rgano que emiti la resolucin impugnada.


22

PLAZO PARA INTERPONER EL RECURSO: La ley de lo Contencioso Administrativo

establece en la parte conducente de su artculo 7, que el plazo para interponer el recurso es

dentro de los cinco das siguientes al de la notificacin de la resolucin del acto objeto de

impugnacin.

El plazo se computa de conformidad con lo que establecen los artculos 45, 47 y 50 de la Ley

del Organismo Judicial.

La Corte de constitucionalidad, en sentencia del 10 de junio de 1999 (expediente 309-99,

resolvi que la sencillez y antiformalismo del procedimiento administrativo, que exige

aplicacin de criterios flexibles, no implica sin embargo, la inobservancia de condiciones

objetivas que integran el procedimiento administrativo porque ello aparejara concesiones

que eliminaran exigencias de obligado cumplimiento. Ello sucede con el artculo 7 de la Ley

de lo Contencioso Administrativo, que regula la temporalidad para plantear el recurso de

revocatoria. En dicha norma taxativamente se establece que el recurso de revocatoria se

interpondr dentro de los cinco das siguientes a la notificacin de la resolucin. Esta

exigencia es de insoslayable cumplimiento, de modo que obviarla en aras del antiformalismo

del procedimiento administrativo equivaldra a eliminarla con alternacin del proceso.

PROCEDIMIENTO:

El procedimiento del recurso de revocatoria se encuentra regulado por los artculos 7, 8, 12,

13, 14, 15, 16 y 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.

1. El Procedimiento se inicia con la interposicin del recurso, que se lleva a cabo por la

presentacin del memorial dirigido al rgano administrativo que hubiere dictado la resolucin

recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artculo 11 de la

ley de lo Contencioso Administrativo. Sin embargo, cuando proceda, es necesario que se

ofrezcan pruebas de los hechos aducidos por el sujeto particular.


23

Si el memorial presenta errores o deficiencias que a juicio de la autoridad recurrida sean

subsanables, sta sealar un plazo para que el sujeto particular lo enmiende, en aplicacin

del artculo 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, como lo indica la sentencia de la

Corte de Constitucionalidad del 10 de marzo de 1999 expediente 873-98.

Si el memorial presenta errores, deficiencias u omisiones insubsanables a juicio de la

autoridad recurrida, sta lo rechazar de plano.

En caso de que la autoridad administrativa rechace para su trmite el recurso de revocatoria

por errores o deficiencias subsanables, el sujeto particular puede interponer una accin de

amparo, de conformidad con la parte final de la literal f) del artculo 10 de la Ley de amparo,

Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, a efecto de que dicha autoridad emita una

resolucin en la que se admita para su trmite el recurso de revocatoria.

2. Posteriormente a la resolucin que le da trmite al recurso, la autoridad que dict el acto

administrativo elevar las actuaciones con informe circunstanciado al rgano administrativo

que tenga competencia, dentro de los cinco das siguientes.

3. Luego de que el expediente se encuentre en el rgano competente, se corren las

audiencias siguientes:



b) Al rgano asesor tcnico o legal del sujeto administrativo que conoce del recurso que

corresponda segn la naturaleza del acto impugnado. Esta audiencia se omitir

cuando su organizacin carezca de tal rgano y:


La ltima audiencia se corre a la PGN debido a que tiene a su cargo la funcin de asesora y

consultora de los rganos y entidades estatales, conforme lo establece el primer prrafo del

artculo 252 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

Las mencionadas audiencias se corrern en el orden anterior, en un plazo de cinco das en

cada caso. Tales plazos son perentorios e improrrogables. Por perentorios se entiende que


24

por el transcurso del tiempo sealado para evacuar las audiencias se produce la caducidad

del derecho a manifestarse en el asunto y por improrrogable, que el plazo de las audiencias

no puede extenderse.

Si no se evacan las audiencias en el plazo fijado, la Ley de lo Contencioso Administrativo

establece una causal de responsabilidad para los funcionarios del rgano administrativo

asesor, tcnico o legal y para la PGN. Sin embargo, no indica qu tipo de responsabilidad

es, por lo que se debe aplicar supletoriamente la Ley de Probidad y de Responsabilidades,

que en la literal a) de su artculo 2 indica que quedan sujetos a sus disposiciones: Los

dignatarios, autoridades, funcionarios y empleados pblicos que por eleccin popular o de

otra ndole, nombramiento, contra o cualquier otro vnculo presten sus servicios en los

organismos del Estado, sus entidades descentralizadas y autnomas.

La Ley de Probidad y de Responsabilidades, en el primer prrafo de su artculo 4, dice que la

responsabilidad puede ser administrativa, civil o penal. En el presente caso, es una

responsabilidad administrativa consistente en la falta de cumplimiento de la obligacin

impuesta al titular del cargo que produce menoscabo en el normal desenvolvimiento de la

administracin, conforme lo expresa el primer prrafo del artculo 5 de la citada ley. En

consecuencia, el dignatario, autoridad, funcionario o empleado pblico, responden

administrativamente por su omisin contraria a la disposicin de la Ley de lo Contencioso

Administrativo que establece la obligacin de evacuar la audiencia.

El rgano competente para declarar la responsabilidad administrativa e imponer las

sanciones pecuniarias correspondientes es la Contralora General de Cuentas, segn la

literal c) del artculo 12 de la Ley de Probidad y de Responsabilidades.,

4. Despus de haberse evacuado las audiencias o de transcurrido su plazo y antes de emitir

la resolucin final, el rgano competente tiene la facultad para ordenar la prctica de las

diligencias que estime convenientes para mejor resolver, dentro de un plazo de diez das.

5. Dentro del plazo de quince das de haberse celebrado las audiencias o de haber

finalizado las diligencias para mejor resolver, el sujeto administrativo dictar la resolucin


25

final. Para el efecto, el referido sujeto no se encuentra limitado a lo que haya sido

expresamente impugnado o cause agravio al recurrente, sino que deber examinar en su

totalidad la juridicidad de la resolucin cuestionada, pudiendo revocarla, confirmarla o

modificarla.

Al transcurrir 30 das a partir de la celebracin de la ltima audiencia o de la prctica de las

diligencias para mejor resolver, sin que el sujeto administrativo haya emitido resolucin, se

tendr por confirmado el acto impugnado y por agotada la va administrativa, para el efecto

de acudir a la va contenciosa administrativa.

De esta manera, el sujeto particular tiene la facultad de accionar en la va contenciosa

administrativa para obtener la resolucin del rgano que incurri en silencio administrativo.

En virtud de lo preceptuado en el 2. Prrafo del artculo 28 de la Constitucin Poltica de la

Repblica de Guatemala, el sujeto particular, agraviado por el incumplimiento de dicha

norma, tiene facultad de acudir al amparo, segn literal f) del artculo 10 de la Ley de

Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad para que se fije un plazo razonable a

efecto de que la autoridad administrativa: resuelva y notifique el recurso de revocatoria.

MEDIO DE IMPUGNACIN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE REVOCATORIA:

Por el agotamiento de la instancia administrativa, es procedente impugnar el acto recurrido

por medio del proceso contencioso administrativo establecido en la Ley de lo Contencioso

Administrativo. El plazo para el planteamiento del proceso, de conformidad con el artculo 23

de la citada ley, es de tres meses contados a partir de la ltima notificacin de la resolucin

que concluy la instancia administrativa o del vencimiento del plazo en que la administracin

debi resolver en definitiva o de la fecha de publicacin del Acuerdo Gubernativo que declar

lesivo el acto.


26

ESQUEMA DEL RECURSO DE REVOCATORIA

Resolucin No se concede eltrmite del recurso

Resolucin Se concede el trmite del recurso

Elevacin de las actuaciones al superior jerrquico La autoridad que dict la resolucin elevar lasactuaciones con informe circunstanciado, dentro de loscinco das siguientes

Audiencias Encontrndose los antecedentes en el rgano que daba deconocer el recurso se corrern las siguientes audiencias: Personas que hayan manifestado su inters en el

expediente administrativo y hayan sealado lugar paraser notificadas.

Al rgano asesor tcnico o legal que corresponda, segnla naturaleza del expediente.

A la Procuradura General de la Nacin. El plazo de las audiencias es de cinco das en cada caso.

Diligencias para mejor resolver Dentro de un plazo de diez das

Resolucin final Dentro de quince das

Silencio Administrativo Transcurridos treinta das: a) Desde que se encuentre el expediente

en estado de resolver. b) Sin que la autoridad administrativa

haya proferido resolucin.

Proceso Contencioso Administrativo En un plazo de tres meses

Interposicin Dentro de los cinco das siguientes al de la notificacin de la resolucin,en memorial dirigido al rgano administrativo que la hubiere dictado

Resolucin Administrativa


27

RECURSO DE REPOSICIN Es el recurso administrativo por medio del cual se impugna un acto ante la misma autoridad

que lo emiti.

RGANO ANTE QUIEN SE INTERPONE: El artculo 9 de la Ley de lo Contencioso

Administrativo establece que el recurso de reposicin debe plantearse ante la autoridad

administrativa que dict la resolucin objeto de impugnacin.

QUINES PUEDEN INTERPONER EL RECURSO: El recurso de reposicin puede ser



mismo, se exige que el sujeto particular que lo plantea sea civilmente capaz.

RESOLUCIONES QUE PUEDEN SER OBJETO DE RECURSO: En el recurso de reposicin

pueden ser objeto de impugnacin las resoluciones emitidas por los Ministerios y autoridades

administrativas superiores, individuales o colegiadas de entidades descentralizadas o

autnomas.

RGANO QUE RESUELVE: El rgano administrativo ante el cual se desarrolla el

procedimiento recursivo, y al que le corresponde resolver el recurso de reposicin es el

mismo ante el cual se plantea el recurso.

PLAZO PARA INTERPONER EL RECURSO: La Ley de lo Contencioso Administrativo en la

parte conducente de su artculo 9, establece que se debe interponer el recurso de reposicin

dentro de los cinco das siguientes a la notificacin de la resolucin de impugnacin.

El plazo se computa de manera similar a la indicada para el recurso de revocatoria.

PROCEDIMIENTO: El procedimiento del recurso de reposicin se encuentra establecido en

los artculos 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16 y 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.


28

1. El procedimiento se inicia con la interposicin del recurso, que se lleva a cabo por la


recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artculo 11 de la

Ley de lo Contencioso Administrativo y, cuando proceda, es necesario que se ofrezcan

pruebas de los hechos aducidos por el sujeto particular.

Si el memorial presenta errores o deficiencias que a juicio de la autoridad recurrida sean

subsanables, se sealar plazo para que el sujeto particular lo enmiende, en aplicacin del

artculo 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.

En caso de que la autoridad administrativa rechace para su trmite el recurso de reposicin

por errores o deficiencias subsanables, el sujeto particular puede interponer una accin de

amparo, de conformidad con la parte final de la literal f) del artculo 10 de la Ley de amparo,

Exhibicin Personal y de Constitucionalidad.

2. Posteriormente a la resolucin que le da trmite al recurso, el rgano competente corre

las audiencias siguientes:



b) Al rgano asesor tcnico o legal del sujeto administrativo que conoce del recurso, que

corresponda segn la naturaleza del acto impugnado. Esta audiencia se omitir

cuando su organizacin carezca de tal rgano y


Para el presente recurso se aplican las mismas consideraciones expresadas en el detalle del

procedimiento a seguir para el diligenciamiento del recurso de revocatoria en cuanto al

fundamento para la audiencia de la PGN, al plazo de las audiencias y lo concerniente a la

responsabilidad administrativa segn la Ley de Probidad y de Responsabilidad.


29

3. Despus de haberse evacuado las audiencias o de transcurrido su plazo y antes de emitir

la resolucin final, el rgano competente tiene la facultad para ordenar la prctica de las

diligencias que estime convenientes para mejor resolver, dentro de un plazo de diez das.

4. Dentro del plazo de quince das de haberse celebrado las audiencias o de haber

finalizado las diligencias para mejor resolver, el sujeto administrativo dictar la resolucin

final. Para el efecto, el referido sujeto no se encuentra limitado a lo que haya sido

expresamente impugnado o cause agravio al recurrente.

Al transcurrir 30 das a partir de la celebracin de la ltima audiencia o de la prctica de las

diligencias para mejor resolver, sin que el sujeto administrativo haya emitido resolucin, se

tendr por confirmado el acto impugnado y por agotada la va administrativa, para el efecto

de acudir a la va contenciosa administrativa.

El sujeto particular tiene la facultad de accionar en la va contenciosa administrativa para

obtener la resolucin del rgano que incurri en silencio administrativo.

En virtud de lo preceptuado en el 2. Prrafo del artculo 28 de la Constitucin Poltica de la

Repblica de Guatemala, el sujeto particular, agraviado por el incumplimiento de dicha

norma, tiene facultad de acudir al amparo, segn literal f) del artculo 10 de la Ley de

Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, para que se fije un plazo razonable a

efecto de que la autoridad administrativa resuelva y notifique el recurso de reposicin. La

Corte de Constitucionalidad ha sustentado lo anterior, en sentencia del 8 de abril de 1999

expediente 131-99, al no haber cumplido la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de

Seguridad Social con resolver el recurso de reposicin interpuesto.

MEDIO DE IMPUGNACIN QUE PROCEDE CONTRA EL RECURSO DE REPOSICIN: Al

igual que el recurso de revocatoria, el sujeto administrativo puede impugnar el acto recurrido

por medio del proceso contencioso administrativo establecido en la Ley de lo Contencioso

Administrativo, debido al agotamiento de la instancia administrativa.


30

ESQUEMA DEL RECURSO DE REPOSICIN:

Resolucin No se concede eltrmite del recurso

Resolucin Se concede el trmite del recurso

Audiencias Posteriormente a la admisin del recurso, se corrern lassiguientes audiencias: Personas que hayan manifestado su inters en el

expediente administrativo y hayan sealado lugar paraser notificadas.

Al rgano asesor tcnico o legal que corresponda, segnla naturaleza del expediente.

A la Procuradura General de la Nacin. El plazo de las audiencias es de cinco das en cada caso.

Diligencias para mejor resolver Dentro de un plazo de diez das

Resolucin final Dentro de quince das

Silencio Administrativo Transcurridos treinta das: a) Desde que se encuentre el expediente

en estado de resolver. b) Sin que la autoridad administrativa

haya proferido resolucin.

Proceso Contencioso Administrativo En un plazo de tres meses

Interposicin Dentro de los cinco das siguientes al de la notificacin de la resolucin,en memorial dirigido al rgano administrativo que la hubiere dictado.

Resolucin Administrativa


31

ACCIN DE LESIVIDAD: El Licenciado Hugo H. Caldern Morales al respecto indica La administracin pblica puede

tambin plantear el contencioso administrativo en aquellos casos en que una resolucin

administrativa lesione los intereses del Estado.

En este caso el Estado cuenta con tres aos para declararla, mediante Acuerdo Gubernativo

del Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, cuando se trata de rganos

centralizados. Si se trata de rganos denominados constitucionalmente autnomos, por

resolucin de Concejo Municipal, Consejo Superior Universitario; o de su Junta Directiva u

rgano Colegiado, si son rganos descentralizados.

Esta declaratoria debe publicarse en el Diario Oficial y a partir de la misma, el rgano

administrativo cuenta con tres meses para plantear el contencioso administrativo (artculo 23

de la Ley de lo Contencioso Administrativo).

Los rganos administrativos tambin pueden plantear el contencioso administrativo contra

resoluciones de la misma administracin, por ejemplo, una municipalidad puede plantearlo

contra un ministerio de Estado o un ministerio contra una municipalidad.

El Licenciado Jorge Mario Castillo Gonzlez al respecto expone:

En Guatemala la lesividad se considera como accin. La Lesividad en la prctica cuenta con

dos etapas: 1. Administrativa: basada en un procedimiento administrativo y 2. Jurisdiccional: basada en un procedimiento contencioso administrativo. La Ley de lo Contencioso Administrativo no le da una denominacin. Sin lesividad no hay frmula para

revocar las resoluciones que ya estn consentidas, o las resoluciones firmes, hasta cierto

lmite.


32

En otras legislaciones la lesividad es un proceso. En Guatemala: parte es una accin administrativa y parte es un proceso contencioso basado en dos normas: artculo 20 ltimo prrafo y 23 de la ley de lo Contencioso Administrativo.

La lectura de las normas no da mayores datos del procedimiento. El artculo 20 dice: Si el

proceso contencioso administrativo es planteado por la administracin por sus actos o resoluciones no ser necesario que concurran los requisitos de resolucin que han causado estado o de resolucin que vulnere un derecho reconocido en ley, reglamento o resolucin

anterior, siempre que el acto o resolucin haya sido declarado lesivo para los intereses del Estado, en Acuerdo Gubernativo emitido por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros.

La ley del Organismo Ejecutivo, entre las funciones del Consejo de Ministros, establece que

este Consejo concurrir con el Presidente de la Repblica a declarar o no la lesividad de los

actos o contratos administrativos, para los efectos de la interposicin del recurso contencioso

administrativo ( inciso b) del artculo 17). Esta declaracin slo podr hacerse dentro de los tres aos siguientes a la fecha de la resolucin o acto que la origina. El artculo 23 de la Ley de lo Contencioso administrativo, por su parte dice: el plazo para el

planteamiento del proceso contencioso administrativo es de tres meses contados a partir de la fecha de publicacin del Acuerdo Gubernativo que declar lesivo el acto o resolucin, en

su caso.

Subrayados quedaron los requisitos legales:

1. Contra actos (contratos y acuerdos) y resoluciones administrativas.

2. Declaracin de lesividad.

3. Acuerdo Gubernativo en Consejo de Ministros.

4. Tres aos plazo para declarar la lesividad (pasado este tiempo el acto o resolucin

queda firme en definitiva) y tres meses para plantear el proceso.


33

PROCEDIMIENTO DE LESIVIDAD:

La ley no define el procedimiento con la debida precisin, por lo tanto, el procedimiento se

llevar con cierta libertad. Segn el Licenciado Castillo Gonzlez: El anlisis de dos

expedientes administrativos presenta dos procedimientos diferentes: Es obvio cuando no

existe un reglamento que defina el procedimiento de lesividad. El procedimiento puede

extraerse de un expediente para efectos acadmicos.

1. Iniciacin de oficio: La organizacin que emita el acto o la resolucin inicia la accin.

La inicia tambin la organizacin que ejerce funciones de supervisin o de revisin, la

Procuradura General de la Nacin, por ejemplo. El procedimiento se abre

generalmente con un dictamen o estudio jurdico cuya conclusin consista en sealar

que algn acto o resolucin es lesivo a los intereses del Estado. La propia autoridad

autora del acto o de la resolucin prosigue los trmites.

2. Trmite administrativo: Si la autoridad autora de la resolucin tambin reconoce la

lesividad, solicita dictamen a la Procuradura General de la Nacin, y si sta reconoce

la lesividad, recomienda la redaccin del proyecto de Acuerdo Gubernativo. El

expediente se traslada a la Presidencia de la Repblica. Los asesores de la

Presidencia estudian y opinan sobre la procedencia de emitir el Acuerdo Gubernativo

solicitado.

El Acuerdo, en su primer artculo debe declarar la lesividad del acto o de la resolucin,

identificndolo. En el segundo artculo ordena a la PGN la promocin del proceso

contencioso administrativo. El trmite descrito se sustancia hasta este punto sin

intervencin del particular, interesado o afectado. Este conocer la lesividad hasta

que el Diario Oficial publique el Acuerdo Gubernativo o el tribunal notifique la demanda

contenciosa. Esta etapa ha sufrido modificaciones en los ltimos aos.

En el caso de la venta de Guatel, la Presidencia declar pblicamente la lesividad y el

afectado la conoci por medio de las publicaciones de los peridicos. Finalmente, no


34

se present demanda contenciosa y se arrib a un arreglo. Este arreglo fue preparado

por un grupo de abogados designados por la Presidencia de la Repblica, sin tomar

en cuenta al Procurador General.

3. Trmite Judicial: En el contencioso el particular podr oponerse a la declaratoria de

lesividad. Ser la sentencia del tribunal la que finalmente declare con lugar el recurso

y ordene revocar el acto o la resolucin discutida. Entonces el ente administrativo

autor del acto o de la resolucin ya declarada lesiva, emitir otro acto o resolucin

revocando el acto o la resolucin referida. Contra esta resolucin no cabe recurso

administrativo.

Como lo indica el Lic. Jorge Mario Castillo Gonzlez, la ausencia de una regulacin formal

del procedimiento permite cierta libertad sin orden, este orden debiera estar preestablecido.

Dos expedientes podrn conducir a la declaratoria de lesividad por caminos diferentes. Es

necesario un procedimiento debidamente regulado. Este podra limitarse a dos etapas:

1. Peticin de la autoridad interesada o de quien se encargue de la legalidad, adjuntando

estudios y dictmenes justificativos.

2. Intervencin de la PGN, en la interposicin del Proceso Contencioso Administrativo.

La regulacin debiera prever: 1. La suspensin provisional del acto o resolucin para que ya no produzca daos.

2. La definicin de las responsabilidades derivadas de la lesividad. La lesividad debe obligar al funcionario emisor de la resolucin lesiva al pago de daos y perjuicios, aunque ya no

ocupe el puesto.

3. El trmino para gestionar. La accin de lesividad debe estar sujeta a prescripcin (como

actualmente), en beneficio de la seguridad jurdica inherente a todo acto o resolucin

administrativa definitiva firme; y ,


35

4. La improcedencia de recurso administrativo en contra de la resolucin que revoque la resolucin lesiva o de cualquier otro nuevo trmite, evitando as reabrir la va gubernativa ya

agotada.

TEMA NO. 4 LA ADMINISTRACIN CENTRAL La regla general es que contra las resoluciones de los ministerios de Estado, generalmente,

proceden los recursos de: REVOCATORIA Y REPOSICIN. El fundamento legal de estos

recursos, es la Ley de lo Contencioso Administrativo, artculo 7 al 15.

REVOCATORIA: Este recurso se conoce en la doctrina como recurso jerrquico, a cuya

naturaleza jurdica responde, siendo propio de la administracin pblica centralizada. La

relacin jerrquica constituye la nota caracterstica de esta forma de organizacin

administrativa, correspondiendo a las autoridades superiores velar por la legalidad u

oportunidad de los actos de sus subordinados, deviniendo de esta forma en contralores de

las actividades administrativas.

Para entrar a analizar el recurso de revocatoria, es importante relacionarlo con el derecho

constitucional de peticin, contenido en el artculo 28 de la Constitucin Poltica de la

Repblica de Guatemala. En efecto, el recurso de revocatoria es una manifestacin del

derecho genrico de peticin, que obliga a la autoridad superior a revisar el fondo de la

actuacin objetada y resolver lo que a la ley corresponda. En ese orden de ideas, el autor

Gabino Fraga, al referirse a este recurso, que l llama Revisin Jerrquica indica que: La

resolucin jerrquica, caracterstica de este rgimen de centralizacin, implica, adems de

ciertas facultades sobre las funciones, facultades de las autoridades superiores para aprobar,

suspender, anular o reformar los actos de los subordinados; que dichas facultades pueden

tener como motivo la falta de oportunidad o ilegalidad de los actos y que pueden ejecutarse

de oficio o a peticin de parte. Sobre el recurso jerrquico manifiesta el autor Rafael Bielsa


36

La principal virtud del recurso es que reafirma el rgimen de derecho en las

administraciones pblicas, limita lo discrecional (Que suele ser discrecionalismo) y advierte a

los funcionarios de todos los rdenes, que sobre ellos hay un poder de revisin y que si sus

actos no se conforman con la ley, tanto en punto de competencia y forma, como al fin que

tienen, por su contenido y direccin, sern revocados. En ese sentido, el recurso jerrquico

es educar, no slo con respeto a los funcionarios, sino tambin a los administrados, porque

ven en l un medio protector de sus derechos e intereses legtimos y adems porque les

sirve de gimnasia cvica, mediante la cual todos colaboran en la buena administracin, que

es tambin buena poltica.

Hay que hacer ver tambin, que la resolucin del recurso, es decir la decisin a la que llega

el superior jerrquico es definitiva, o sea que constituye la palabra final de la administracin,

el agotamiento de la va administrativa.

Este recurso, segn el artculo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, procede en

contra de las resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jerrquico

dentro del mismo ministerio o entidad descentralizada o autnoma. Se interpondr dentro de

los cinco das siguientes al de la notificacin de la resolucin, en memorial dirigido al rgano

administrativo que la hubiere dictado.

REPOSICIN: El autor Gabino Fraga llama a ste Revocacin o reconsideracin administrativa. Por su

parte el Lic. Jos Artemio Andrade Soto en su Tesis La Unificacin de los Recursos

Administrativos en la Ley de lo Contencioso Administrativo concluye diciendo que la

caracterstica del recurso de Reposicin se encuentra en que ha de plantearse ante el mismo

rgano que emiti la resolucin impugnada, a fin de que este la revise y si encuentra motivos

de ilegalidad o inoportunidad, la revoque o la modifique. En tal sentido el recurso de

reposicin es el medio legal de que dispone el administrado para impugnar los actos o las

resoluciones administrativas ante el mismo rgano que los dict, solicitando su revisin a fin

de que sean modificados o revocados. Este recurso segn el artculo 9 de la Ley de lo

Contencioso Administrativo procede contra las resoluciones dictadas por los ministerios y


37

contra las dictadas por las autoridades administrativas superiores, individuales o colegiadas,

de las entidades descentralizadas o autnomas, podr interponerse recurso de reposicin

dentro de los cinco das siguientes a la notificacin. El recurso se interpondr directamente

ante la autoridad recurrida.

No cabe el recurso contra las resoluciones del Presidente y Vicepresidente de la Repblica ni

contra las resoluciones dictadas en el recurso de revocatoria.

(VER TEMA 3 DESARROLLO DE LOS RECURSOS).

TEMA NO. 5 LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL: En el Cdigo Municipal anterior Decreto 58-88 del Congreso de la Repblica, estaban

contemplados, para las impugnaciones de las resoluciones municipales los siguientes

recursos administrativos: a) Recurso de Revocatoria Art. 125; b) Recurso de Reposicin Art.

128 y c) el Recurso de Apelacin. En el actual Cdigo Municipal, Decreto Nmero 12-2002

que fue publicado en el Diario Oficial el 13 de mayo del 2002 y entr en vigencia el 01 de julio

del 2002 en su Ttulo VIII que se refiere al Rgimen Sancionatorio, especficamente en su

captulo II de los Medios de Impugnacin que comprende los artculos del 155 al 160 dice lo

siguiente:

Artculo 155. Recurso de revocatoria. Contra los acuerdos y resoluciones dictados por el alcalde, por cualquier rgano colegiado municipal distinto del Concejo Municipal, o de

cualquiera de las empresas municipales, u otras autoridades administrativas municipales,

procede recurso de revocatoria, el cual deber interponerse ante quien dict la resolucin

que se impugna.

Artculo 156 Revocatoria de oficio. El Concejo Municipal, el alcalde y dems rganos colegiados municipales, o de cualquiera de las empresas municipales, y autoridades

administrativas de la municipalidad podrn revocar de oficio sus propias resoluciones, antes

de que hayan sido consentidas por los afectados.


38

Artculo 157. Recurso de Reposicin. Contra las resoluciones originarias del Concejo Municipal procede el recurso de reposicin.

Artculo 158. Proceso contencioso administrativo. Contra las resoluciones de los recursos de revocatoria y reposicin dictadas por el Concejo Municipal proceder el proceso

contencioso administrativo, de conformidad con la ley de la materia.

Artculo 159. Impugnacin municipal en lo contencioso administrativo. La municipalidad podr interponer el proceso contencioso administrativo contra las resoluciones

del Organismo Ejecutivo, ministerios de Estado, entidades autnomas descentralizadas, direcciones generales y cualquier entidad pblica que no tenga autoridad superior, en los

mismos casos en que conforme a la ley pueden hacerlo los particulares. En el artculo 160

del mismo cuerpo legal se encuentra regulado lo referente a Procedimientos de impugnacin. La interposicin, requisitos, plazos, trmite y resolucin de los medios de impugnacin a que se refiere este Captulo, se regirn por las disposiciones establecidas en

la Ley de lo Contencioso Administrativo, decreto 119-96 del Congreso de la Repblica de

Guatemala.

Como se puede observar, el procedimiento de los medios de impugnacin en el Cdigo

Municipal se van a aplicar las disposiciones de la Ley de lo Contencioso Administrativo. (VER EL TEMA 3).

TEMA NO. 6. LA ADMINISTRACIN TRIBUTARIA : Las normas jurdicas que se aplican en materia tributaria, con relacin a los recursos

administrativos, son las que establece el artculo 45 de la Ley Orgnica de la

Superintendencia de Administracin Tributaria de la siguiente manera:

a) En materia no tributaria: La Ley de lo Contencioso Administrativo

b) En materia tributaria: El Cdigo Tributario

c) En materia tributaria aduanera: las leyes aduaneras


39

En materia no tributaria, los recursos administrativos fueron expuestos en el tema 3 anterior.

En materia tributaria, se aplica el procedimiento de los recursos de revocatoria y reposicin

contenido en el Cdigo Tributario, debido a que sus normas rigen las relaciones jurdicas que

se originen de los tributos establecidos por el Estado, segn el primer prrafo del artculo

anterior 1.

RECURSO DE REVOCATORIA: RGANO ANTE QUIEN SE INTERPONE: De conformidad con el segundo prrafo del

artculo 154 del Cdigo Tributario, el recurso de revocatoria debe plantearse ante el

funcionario que dict la resolucin o practic la rectificacin de la obligacin tributaria.

QUINES PUEDEN INTERPONER EL RECURSO? El recurso de revocatoria puede ser



mismo, se exige que el sujeto particular que lo plantee sea civilmente capaz. En

consecuencia, el recurso en mencin puede ser interpuesto por el contribuyente o

responsable o su representante legal, segn el segundo prrafo del artculo 154 del Cdigo

Tributario.

RESOLUCIONES QUE PUEDEN SER OBJETO DE RECURSO:

En el recurso de revocatoria pueden ser objeto de impugnacin las resoluciones en materia

tributaria dictadas:

a) Por el Superintendente y los Intendentes, conforme el artculo 47 del Reglamento

Interno de la Superintendencia de Administracin Tributaria; y

b) Por la Direccin de Catastro y Avalo de Bienes Inmuebles (DICABI)

La anterior conclusin se deduce de lo manifestado por el Licenciado Escobar Menaldo y

Morales, respecto al recurso de revocatoria que se tramita en la Administracin Tributaria.


40

RGANO QUE RESUELVE: El Reglamento Interno de la Superintendencia de

Administracin Tributaria, en su artculo 47 indica el rgano administrativo al que le

corresponde resolver el recurso de revocatoria, de la siguiente manera:

a) En las resoluciones originarias del Superintendente al Directorio de la SAT .

b) Y en las resoluciones originarias de los Intendentes al Superintendente.

Por otra parte, las impugnaciones de las resoluciones emitidas por DICABI, las resuelve el

Ministerio de Finanzas Pblicas, en consideracin a que actualmente la SAT no tiene bajo su

administracin, control y fiscalizacin lo relativo al impuesto nico sobre inmuebles, como

explica el Lic. Escobar Menaldo y Morales.

PLAZO PARA INTEPONER EL RECURSO: El 2. Prrafo del artculo 154 del Cdigo

Tributario establece que el plazo para interponer el recurso es de diez das hbiles, contados

a partir del siguiente al de la ltima notificacin de la resolucin del acto objeto de

impugnacin.

PROCEDIMIENTO:

El procedimiento del recurso de revocatoria se encuentra regulado por los artculos 47 del

Reglamento Interno de la Superintendencia de Administracin Tributaria; 144, 154, 155, 156,

157 y 159 del Cdigo Tributario.

El procedimiento se inicia con la interposicin del recurso, que se lleva a cabo con la


recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artculo 122 del

Cdigo Tributario; y cuando proceda, es necesario que se ofrezcan pruebas de los hechos

aducidos por el sujeto particular.

Posteriormente a la interposicin del recurso de revocatoria, la autoridad que dict el acto

administrativo, se limitar a conceder o denegar el trmite del mismo.

OCURSO: Procede cuando la autoridad recurrida deniegue el trmite del recurso de revocatoria. En

este caso, el sujeto particular podr ocurrir al rgano superior jerrquico de la citada


41

autoridad, dentro del plazo de tres das siguientes al de la notificacin de su resolucin, para

que se conceda el trmite del mismo.

Despus de la interposicin del ocurso, el mencionado rgano la remitir a la dependencia

que deneg el trmite del recurso de revocatoria, para que rinda informe dentro del plazo

perentorio de 5 das. Sin embargo, cuando estime necesario, pedir el expediente original.

Posteriormente, el rgano superior jerrquico resolver el ocurso concediendo o denegando

el trmite del recurso de revocatoria. Si concede el referido trmite, por encontrar

improcedente su denegatoria, entrar a conocer ste. Si deniega el mismo, ordenar que se

archiven las diligencias, imponiendo una multa de mil quetzales al recurrente.

Transcurrido el plazo de quince das, sin que la autoridad recurrida resuelva concediendo o

denegando el trmite del recurso de revocatoria, se tendr por concedido ste. En

consecuencia, la autoridad responsable del atraso ser sancionada de conformidad con lo

establecido por los artculos 74 y 76 de la Ley del Servicio Civil.

Si la referida autoridad concede el trmite del recurso de revocatoria, elevar las actuaciones

al rgano competente, dentro de los cinco das siguientes.

Luego de encontrarse en el citado rgano, ste recabar dictamen de la dependencia que

acuerde las funciones tcnicas, dentro del plazo de quince das, si estima necesario.

Despus de haberse recabado el dictamen o sin haberse realizado el mismo, se corre

audiencia la PGN, por un plazo de 15 das. La anterior audiencia se corre debido a que la

misma tiene a su cargo la funcin de asesora y consultora del Ministerio de Finanzas

Pblicas o de la SAT, segn el caso primer prrafo del artculo 252 de la Constitucin --.

Antes de dictar la resolucin final, el rgano competente tiene la facultad de ordenar, de

oficio o a peticin de parte, la prctica de las siguientes diligencias para mejor resolver:

(Artculo 144 de Cdigo Tributario):

a) Que se tenga a la vista cualquier documento que se crea conveniente,

b) Que se practique cualquier diligencia que se considere necesario o se amplen las que

se hubiesen hecho y,

c) Que se tenga a la vista cualquier actuacin que sea pertinente.


42

Las anteriores diligencias se practicarn dentro de un plazo no mayor de 15 das. Contra la

resolucin que ordene la prctica de las diligencias no cabe recurso alguno.

Dentro del plazo de treinta das contados a partir de la celebracin de la audiencia conferida

a la PGN o de finalizadas las diligencias para mejor resolver, el rgano competente resolver

el recurso confirmando, revocando o anulando la resolucin recurrida.

Al transcurrir treinta das a partir de la celebracin de la mencionada audiencia, sin que el

sujeto administrativo haya emitido resolucin, se tendr por resuelto desfavorablemente el

recurso y por agotada la va administrativa, para el efecto de acudir a la va contencioso

administrativa. El funcionario o empleado pblico responsable del atraso ser sancionado de

acuerdo con los artculos 74 y 76 de la Ley del Servicio Civil, anteriormente citados.

En consecuencia, el sujeto particular tiene la facultad de accionar en la va contencioso

administrativa para obtener la resolucin del rgano que incurri en silencio administrativo.

El rgano competente debe resolver dentro del plazo de setenta y cinco das siguientes a la

fecha en que se present el recurso o dentro de un plazo mayor, en caso se hubieren

ordenado diligencias para mejor resolver. En caso que no se resuelva dentro de los referidos

plazos, se impondrn las sanciones correspondientes al funcionario pblico responsable, de

conformidad con los artculos mencionados de la Ley del Servicio Civil.

Por otra parte, si el recurso de revocatoria no es resuelto en el plazo que el Cdigo Tributario

es

Documents

1. Derecho Procesal Administrativo (Completo)