1

El Nuevo Escenario• En el nuevo escenario, la política económica esta

orientada hacia la creación y promoción de mecanismos de mercado

• Las políticas arancelarias activistas, controles de precios, políticas de promoción a la industria local, Estado productor, se sustituyen por políticas de privatización, desregulación económica y apertura comercial.

• El libre comercio y la competencia son los medios más adecuados para fomentar la competitividad de las empresas.

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“Privatizar” el Sector Privado

• Privatizar no es sólo desregular y reducir la presencia y tamaño del Estado en la Economía

• Privatizar implica también proteger los mecanismos de la libre competencia

• Las empresas y los consumidores no siguen un comportamiento que coincida con los supuestos básicos que el sistema de mercado persigue

• El Sector Privado no ha desarrollado aún una auténtica cultura de mercado

Fuente: Alfredo Bullard, Estudios de Análisis Económico del Derecho (1996).

3

El Significado de Competencia

• Acción de contender dos o más personas por la misma cosa.

• El número de competidores es una variable fundamental, de manera que cuanto mayor sea el número de individuos que luchan por una misma cosa, presumiblemente, mayores esfuerzos se tendrán que realizar.

4

El “Problema” del Monopolio• Precio superior que pagan los consumidores

– Efecto redistributivo: problema de justicia social no de eficiencia

• Restricción de la producción (como vía para lograr un aumento en el precio)– El menor consumo equivale a una pérdida de bienestar para toda la

sociedad (recordar el problema económico básico N > R)

• En mercados muy concentrados (oligopolios) aumentan las posibilidades que un grupo de empresas ejerzan su posición dominante– Reducen los costos de transacción para llegar a una concertación

o para desarrollar prácticas paralelas

• La única consecuencia deseable de un monopolio es la reducción de costos (todo efecto distinto implica usar la posición dominante para fines no deseables)

Fuente: Alfredo Bullard, Estudios de Análisis Económico del Derecho (1996).

5

¿ Por qué es importante que exista competencia?

• Conduce a una asignación de recursos más eficiente

• Estimula la inversión y el crecimiento económico

• Frena el crecimiento de los precios

• Incrementa el beneficio del consumidor (interés superior)

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Características de un mercado Competitivo

• Empresas rivalizan (para captar clientes)– Incrementar Ventas– Aumentar Beneficios

• A través de productos que satisfagan las preferencias de los consumidores

Buscando Beneficio las empresas

Favorecen el interés de los consumidores

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Estrategias de las empresas para lograr sus objetivos

• Las que aumentan los beneficios de las empresas y consumidores– Reducción de los precios de los productos– Incremento de la calidad de los productos– Creación de nuevos productos (innovación)

• Las que aumentan los beneficios de las empresas y perjudican a los consumidores– Reducción de la competencia

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Objetivos de la Ley 45 de 2007

• Proteger y asegurar el proceso de libre competencia económica y la libre concurrencia

• Erradicar las prácticas monopolísticas y otras restricciones en el funcionamiento eficiente de los mercados de bienes

• preservar el interés superior del consumidor.

9

Como Alcanzar y Fomentar la Competencia

• Promoción de la Competencia– Fomentar un entorno más competitivo a través

de la interacción con las empresas– Fomentar una cultura más racional de consumo

• Defensa de la Competencia– Investigar, demandar y, eventualmente,

sancionar (multas) conductas ilegales o perjudiciales

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Promoción de la Competencia• Desalentar el surgimiento y/o la consolidación de poderes

sustanciales (dominantes) en el mercado– Eliminar o reducir las barreras a la entrada

• Aranceles y barreras no arancelarias (cuotas, permisos previos, licencias de importación)

• Institucionales o legales (permisos de operación de nuevas empresas)

– Recomendar modificaciones de leyes, reglamentos, actos administrativos y proyectos que promuevan la libre competencia

• Fomentar y asesorar a las asociaciones de consumidores• Mejorar la información disponible a los consumidores

(incompleta, tardía y costosa)– Fomentar los mecanismos de voz y salida en vez de lealtad

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Defensa de la Competenciaa la luz de la Ley 45 de 2007

• Prácticas Monopolísticas Absolutas– Ilegales per se

• Prácticas Monopolísticas Relativas– Mercado Pertinente– Poder Sustancial– Regla de la Razón

• Objeto• Ganancias (netas) en eficiencia

• Concentraciones Económicas

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Prácticas Monopolísticas Absolutas

• Acuerdos entre competidores (colusión)– Fijación de Precios (o intercambiar información

con este fin)– Restricción de la Oferta (obligación de no

producir más allá de ciertos niveles)– División de Mercados (geográficos,

institucionales)– Concertación de Posturas en actos de

contratación Pública

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Prácticas Monopolísticas Relativas

• Acuerdos de Exclusividad y Cláusulas Exclusionarias

• Boicot• Ventas Atadas • Fijación de Precios de Reventa• Precios Predatorios• Denegación de Trato• Restricciones Territoriales

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Concentraciones Económicas• Proceso de verificación

– Voluntario– Previo o posterior– Decisiones (posibilidad y consecuencias del

ejercicio del poder de mercado ampliado)• Autorización

– Plena– Condicional al cumplimiento de ciertas acciones

• Prohibición– No autorización (ex-ante)– Desconcentración

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Rol de la Autoridad de Protección al Consumidor en los Casos de Prácticas Monopolísticas

Investigar administrativamente de oficioLas denuncias pueden originar investigaciones de oficio

Los denunciantes no se constituyen en “Parte”

Demandar ante los tribunales

Sancionar hasta B/.1,000,000.00 según sea la práctica

Ordenar suspensiones provisionales de actos contrarios a la ley

Requisito de demandar en un lapso de 60 días

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El Caso Más Sonado:Demanda contra 4 Harineras

Tipos de Conducta Elementos Probatorios Estado Actual

Fijación del precio de venta del quintal de harina de trigo duro

 

Intercambio de información

 

División geográfica del mercado

Variación simultánea en los precios de lista

 

Copia de un Acuerdo firmado por varias empresas

Informe del contador de Moltrigo

Fallo condenatorio (Septiembre ’03)

Fecha de la demanda: diciembre ’97

17

Un Caso Común a Varios Países:Demanda contra 5 Líneas Aéreas

Tipos de Conducta Elementos Probatorios Estado Actual

Reducción concertada del 10% al 6% de la comisión que 5 líneas aéreas (1 nacional y 4 foráneas) pagan a las agencias de viajes por la venta de boletos  

Simultaneidad en el momento en que se comunica la decisión a las agencias de viajes Reducción idéntica por cada aerolínea

Resolución de IATA(Montreal, julio ’99)

En espera de Audiencia de Fondo

Fecha de la demanda: mayo ’01

18

Un Caso de Colusión en Licitaciones:Compras de la Caja de Seguro Social

Tipos de Conducta Elementos Probatorios Estado Actual

Posturas concertadas en licitación de la CSS (suministro de oxígeno médico en tanques de diferente tamaño, para 8 de las 9 provincias del país)  

 

 

Patrón de posturas con baja probabilidad de que sea aleatorio

 

Documentos internos que habla de la necesidad de lograr un “acuerdo” entre los competidores

Fallo condenatorio (septiembre ’04)

Fecha de la demanda: marzo ’01

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Un Caso “Notorio” Demanda contra 2 Cadenas de S/M

Tipos de Conducta Elementos Probatorios Estado Actual

Establecimiento de una banda de precios en algunos cortes de carne de res

Comunicados publicados

 

Encuesta de precios

 

Concepto de grupo económico (integración vertical entre mataderos y supermercados)

Fallo condenatorio

(Junio ’04)

Fecha de la demanda: marzo ’02

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Rol de la Autoridad de Protección al Consumidor en los Casos de Concentraciones Económicas

Efectuar verificaciones previas a solicitud de los agentes económicos interesados

Verificar de oficio

Plazo para impugnar: hasta tres (3) años después de haberse realizado la concentración

Posibles medidas correctivasOrdenar la desconcentración parcial o total

Ordenar la terminación del control

Sujetar la transacción al cumplimiento de condiciones

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Discusión en Clase (8 Grupos)• Usando el test de proporcionalidad comenten las

siguientes regulaciones estatales:– Restricción/prohibición a fumar en ciertos lugares

y establecimientos• Caso de Panamá

• Caso de otros países (España, Uruguay, Gran Bretaña)

– Obligación a los restaurantes de ofrecer a sus clientes un menú saludable o light

– Restricción/prohibición/ del consumo/distribución de drogas

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Discusión en Clase (8 Grupos)• Usando el análisis de las categorías funcionales

visto al caso del IDAAN, evalué la conveniencia de una mayor PSP en los siguientes servicios públicos:– Atención médica-hospitalaria de la CSS y el

MINSA

– Recolección y disposición de desechos sólidos (basura)

– Custodia y alimentación de reos en el sistema penitenciario

– Resolución de controversias en el Órgano Judicial (administración de justicia)