EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL PERU

Profesor: Mg. ALDO RIVERA MUOZ

CONCEPTO, OBJETO E IMPORTANCIA.FUENTES DEL DERECHO ADMINSTRATIVO.RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO.

CONCEPTOS PREVIOSEl hombre es un ser asociativoLa administracin es producto del genio organizativo del hombreInters del grupo, unin esfuerzos, divisin del trabajoAutoridad comn

D E R E C H ODel Latin Directus, directo. De Dirigere enderezar, alinear. Equivale a recto, igual, sin torcerse a un lado ni a otro. Lo bien dirigido. No apartarse del buen camino.Derecho.- conjunto de normas jurdicas, creadas por el poder legislativo para regular la conducta externa de los hombres en sociedad.Derecho.- sistema de normas principios e instituciones que rigen, de manera obligatoria, el actuar social del hombre para alcanzar la justicia, la seguridad y el bien comn.Derecho.- conjunto de normas bilaterales, heternomas, coercibles y externas que tienen por objeto regular la conducta humana en su interferencia nter subjetiva.

DERECHO OBJETIVO Y SUBJETIVOEl Derecho se ha dividido en dos grandes ramas que son el Derecho Objetivo y el Derecho Subjetivo El primero de ellos es el conjunto de ordenamientos imperativos y atributivos que regulan la conducta externa del individuo dentro de la sociedad; mientras que el segundo es la facultad que tiene un sujeto frente a otro u otros con la finalidad desarrollar su propia actividad.

EJEMPLOSDerecho objetivo - Constitucin Poltica del Per Derecho subjetivo - Por ejemplo, una persona reclama que se le pague una deuda (Derecho Subjetivo) en virtud de un contrato firmado con su deudor (el contrato es ley entre las partes).

No hay oposicin entre Derecho Objetivo y Subjetivo, sino correspondencia. El Derecho Subjetivo existe pues encuentra su reconocimiento en el Derecho Objetivo, y este a su vez, cobra sentido cuando otorga a quienes est dirigido, derechos subjetivos.

Ramirez Gronda en su Diccionario Jurdico: "el Derecho Positivo es el sistema de normas jurdicas que regula efectivamente la vida de un pueblo en un determinado momento histrico.Para los legistas De Pina y De Pina Vara, el Derecho Natural "es el conjunto de normas que los hombres deducen de la intimidad de su propia conciencia y que estiman como expresin de la justicia en un momento histrico determinado". En esta definicin los autores, atribuyen al Derecho Natural las caractersticas de ser subjetivo e individual, ya que afirman que nace de la conciencia del hombre y es lo que ellos estiman, como expresin de justicia.

EjemploDerecho positivo.- Artculo 2. Toda persona tiene derecho: 20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo pueden ejercer individualmente el derecho de peticin.

DIVISION DEL DERECHO POSITIVO ExternoInternoUtilidad de los particularesUtilidad del Estado

ADMINISTRACION

Nota.- Administrador procede de ministrar que significa servir, proveer.Administrar equivale a Accin y ActividadADMINISTRACINVoz latinaAdministratio

CONCEPTO DE ADMINISTRACION:Proceso de planear, organizar, dirigir y controlar esfuerzos de los miembros de la organizacin y de aplicar sus recursos para alcanzar las metas establecidas, siendo el recurso humano el ms importante (Stoner, James y Wankel Charles) Proceso consistente en las actividades de planeacin, organizacin, ejecucin y control, desempeadas para determinar y alcanzar los objetivos sealados con el uso de seres humanos y otros recursos (Terry, George y Franklin, Stephen)

Acepciones de la AdministracinAdm PrivadaAdm Pblica

FUNCION ADMINISTRATIVA FuncinAdministrativaPunto de vista materialPunto de vista formal

DERECHO ADMINISTRATIVOCONCEPTOEstado no es un conjuntos de poderes individualizados sino una persona jurdica nica que realiza mltiples funciones, una de las cuales es ADMINISTRAR. (Garca de Enterra, Eduardo y Fernndez, Toms-Ramn)El Derecho Administrativo es la rama del derecho pblico interno que trata de la administracin y manejo de los servicios pblicos en base a determinadas normas legales. (Patrn Faura, Pedro y Patrn Bedoya, Pedro)

DERECHO ADMINISTRATIVOCONCEPTOConjunto de normas y principios que regulan y rigen el ejercicio de una de las funciones del poder, la administrativa. Por ello podemos decir que el derecho administrativo es el regimen jurdico de la funcin administrativa y trata sobre el circuito juridico del obrar administrativo (Dromi, Roberto)

DERECHO ADMINISTRATIVOCONCEPTOEl Derecho Administrativo no es ni derecho propio de unos rganos o de un poder, ni derecho propio de una funcin, sino es un derecho de naturaleza estatutaria, en cuanto se dirige a la regulacin de singulares especies de sujetos que se agrupan bajo el nombre de Administracin PblicaLa Administracin Pblica es requisito indispensable para que exista relacin jurdico - administrativaEl Derecho administrativo no es un derecho privilegiado, dado que junto a los privilegios que componen el estatuto singular de las Administraciones Pblicas, existe un cuadro de garantas para los ciudadanos (derechos fundamentales)(Garca de Enterra, Eduardo y Fernndez, Toms-Ramn)

DERECHO ADMINISTRATIVOCONCEPTORama del derecho pblico que estudia el ejercicio de la funcin administrativa y la proteccin judicial existente contra sta.El estudio del ejercicio de la funcin administrativa no slo QUIEN ejerce funcin, sino tambin COMO y con QUE FUNDAMENTO, con que MEDIOS y HASTA DONDE, con que limitaciones la ejerce. (Gordillo, Agustn)

DERECHO ADMINISTRATIVOCONCEPTOConjunto de normas y principios de Derecho Pblico Interno que tiene por objeto, la organizacin y funcionamiento de la administracin pblica, as como la regulacin de las relaciones interorgnicas, interadministrativas y la de las entidades administrativas con los administrados (Marienhoff, Miguel)Conjunto de normas positivas y de principios de Derecho Pblico de aplicacin concreta a la institucin y funcionamiento de los servicios pblicos y al consiguiente contralor jurisdiccional de la administracin pblica. (Bielsa, Rafael)

DERECHO ADMINISTRATIVOCONCEPTORama del derecho pblico que regula la actividad del Estado que se realiza en forma de funcin administrativa siendo dicha actividad del Estado la que est constituida por el conjunto de actos, operaciones y tareas que conforme a la legislacin positiva debe de ejecutar para la realizacin de sus fines (Fraga, Gabino)

OBJETO DEL DERECHO ADMINISTRATIVONormar la organizacin y funcionamiento administrativo estatal, en rea de su competenciaDifundir doctrina del Derecho administrativo a fin de facilitar un mejor servicio a la nacinMejorar los procedimientos administrativos para eficiente cumplimiento de funcionesEngrandecimiento de la imagen de la Administracin Pblica (Patrn Faura y Patrn Bedoya)

IMPORTANCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVOEl Derecho Administrativo es importante porque esta en relacin directa con el perfeccionamiento de la administracin general, evoluciona de acuerdo al desarrollo de la ciencia y permite conocer la concepcin moderna de la administracin Pblica (Marino Montenegro) - El fundamento angular del Derecho Administrativo es el INTERES PUBLICO, considerado como aspiracin mxima de colectividad y preocupacin del gobierno (Patrn Faura y Patrn Bedoya)

QUE ES EL INTERES PBLICO?INTERS PBLICO, es aquello que beneficia a todos. Sinnimo y equivalente al inters general de la comunidad. Su satisfaccin constituye uno de los fines del Estado y justifica la existencia de la organizacin administrativa. La administracin estatal, constituida por rganos jerrquicamente ordenados, asume el cumplimiento de los fines del Estado teniendo en cuenta la pronta y eficaz satisfaccin del inters pblico. (STC0090-2004-AA/TC. http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2004/00090-2004-AA.html)

FINALIDAD DEL DERECHO ADMINISTRATIVOEstablecer rgimen jurdico aplicable para que la actuacin de la Administracin Pblica sirva a la proteccin del inters general, garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico en general.(Artculo III, finalidad de TP Ley 27444, LPAG)

CARACTERES DEL DERECHO ADMINISTRATIVOPUBLICO: relacin permanente y recproca del Estado con la colectividad a la que debe servir, y a la vez exigir acatamientoDINAMICO: en constante accin normativa y operativa, debe tender a evolucionar y perfeccionarse con conceptos y necesidades del momentoHUMANISTA: accin y desarrollo emana y va hacia seres humanos (Patrn Faura, Pedro y Patrn Bedoya, Pedro)

OTRAS CONNOTACIONES DERECHO ADMINISTRATIVO

Segn Agustin Gordillo:Derecho en formacinNo slo derecho interno Estudia toda actividad ndole administrativa sea del rgano administrativo, judicial o legislativo y personas no estatales en cuanto ejercen poderes pblicosNo se refiere principalmente a los servicios pblicos, sino abarca toda la funcin administrativa (responsabilidad administrativa, dominio pblico, proteccin consumidor, licitacin pblica, etc)

RELACIONES DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHODERECHO CONSTITUCIONALDERECHO POLITICODERECHO INTERNACIONAL DERECHO PENAL DERECHO PROCESAL DERECHO CIVIL DERECHO COMERCIAL

RELACIONES DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHODERECHO LABORAL DERECHO REGISTRAL Y NOTARIALDERECHO INDUSTRIAL

RELACIONES DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS NO JURIDICASCiencias de la AdministracinHistoriaEconoma

BIBLIOGRAFIABIELSA, Rafael. Derecho Administrativo, Buenos Aires, Editorial La LeyDROMI, Roberto. Derecho Administrativo, Lima, Gaceta Jurdica, Lima, 2005FRAGA, Gabino. Derecho Administrativo, Mxico, Ed. Porra, GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y RAMON FERNANDEZ, Toms, Curso de Derecho Administrativo, Tomo I, Palestra Temis, Lima Bogot, Versin latinonamericana en base a 12 ed, 2006GORDILLO, Agustn. Tratado de Derecho Administrativo, Tomo 1, Parte General, 6 ed, www.gordillo.com, Fundacin de Derecho AdministrativoMARIENHOFF, Miguel. Tratado de Derecho Administrativo, Tomo I, Abeedo Perrot, Buenos Aires, 1965MARTIN MATEO, Ramn, Manual de Derecho Administrativo, Madrid, Trivium, 14 ed.PATRON FAURA, Pedro y PTRON BEDOYA, Pedro, Derecho Administrativo y Administracin Pblica en el Per, Lima, Ed. Grijley, 2004LASTRA LASTRA, Jos Manuel, Fundamentos de Derecho, Mxico, McGraw-Hill, 1995STONER, James y WANKEL Charles, Administracin, Mxico, Ed. Prentice Hall Hispanoamericana, 3ed, 1989 TERRY, George y FRANKLIN, Stephen, Principios de Administracin, Mxico, Compaa Ed. Continental, 1985Pgina web del Tribunal Constitucional: www.tc.gob.pe