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Gestion Por Resultados
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ENFOQUES DE
DESARROLLO Y GESTIÓN
POR RESULTADOS
Profesor:
Mag. Víctor Raúl MIRANDA ROJAS
UNI, domingo 23 de agosto del 2014
UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA
FACULTAD DE INGENIERÍA ECONÓMICA,
ESTADISTICA Y CC.SS.
SEUPROS
• ¿Nuestras actividades están alineadas con un
enfoque de desarrollo?
• ¿Cuáles son las políticas públicas definidas que
nos permitan contribuir con el desarrollo local?
• ¿Están debidamente articulados los diversos
documentos de gestión institucional?
• ¿Conocemos y utilizamos el Plan de Desarrollo
Concertado como principal instrumento de
gestión?
• ¿Los presupuestos, programas y proyectos tienen
correspondencia con el Plan de Desarrollo
Concertado?
• ¿Escuchamos las demandas de la población?
• ¿Cómo sabemos si estamos haciendo bien las
cosas?
ENFOQUE
TERRITORIAL del
DESARROLLO
- Visión
- Objetivos
- Resultados
Territorializados.
POLÍTICAS
REGIONALES:
- Mesopolíticas
- Capacidades
Estratégicas.
- Diseño y
Ejecución.
PLAN de
DESARROLLO
- Capacidades
técnicas
- Relación con Plan
Institucional
ASIGNACIÓN de
RECURSOS
- Presupuesto por
Resultados.
- Presupuesto
Participativo
ARTICULAR EL ENFOQUE DE DESARROLLO
LAS POLITICAS PÚBLICAS, LOS PLANES DE
DESARROLLO, LOS PRESUPUESTOS Y LOS
PROYECTOS DE INVERSIÓN
El desarrollo identificado como “crecimiento
económico”. Mide el desarrollo por la cantidad de
riqueza en bienes y servicios que se produce en un
determinado territorio.
El desarrollo relacionado a la “equidad”. Este enfoque
no se identifica exclusivamente con el crecimiento
económico de un determinado territorio, sino que
contempla como criterio central la manera cómo se
distribuye la riqueza entre la población del país.
El desarrollo como “expansión de capacidades”. Lo
que el desarrollo persigue desde esta perspectiva es
el enriquecimiento de la vida humana, es decir lo que
la gente puede ser y hacer.
1. ENFOQUES DE DESARROLLO
¿Qué enfoque de desarrollo promover?
ES EL PASO DE CONDICIONES DE VIDA MENOS HUMANAS A CONDICIONES DE VIDA MAS HUMANAS.
ES UN PROCESO DE EXPANSION DE CAPACIDADES HUMANAS, INDIVIDUALES Y COLECTIVAS. ES LA DISPONIBILIDAD Y EL ACCESO A BIENES Y SERVICIOS.
EL ACENTO ESTÁ PUESTO EN LO QUE LA GENTE PUEDE HACER Y SER Y NO EN LO QUE PUEDE TENER
DESARROLLO
HUMANO
EL DESARROLLO DE NUESTROS PUEBLOS Y DEL PAÍS DEPENDE,
EN GRAN MEDIDA DE NUESTRA MANERA DE ACTUAR Y DE
NUESTRA MANERA DE SER
K. Social K Físico
K. Natural
DHS
K Humano
K. Natural: esta constituido por todos los dones de la naturaleza que se encuentra a
disposición de los hombres y de las sociedades.
K. Físico: esta conformado por todas aquellas cosas que el hombre ha creado,
transformando la naturaleza una o varias veces.
K. Humano: es el conjunto de habilidades, capacidades, talentos y destrezas que
tienen las personas.
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE
PARA QUE HAYA DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE, ES
NECESARIO LA COMBINACIÓN DE LOS CUATRO TIPOS DE
CAPITALES, SUS TECNOLOGÍAS E INTESIDADES DE USO, DEBEN
GENERAR OPORTUNIDADES PARA TODOS
EL CAPITAL SOCIAL Y LA CULTURA
SON CONSIDERADOS EN LA
ACTUALIDAD LAS CLAVES
ESTRATÉGICAS PARA EL
DESARROLLO
Un estudio del BM sobre 192 países concluye
que sólo el 16% del crecimiento económico se
puede atribuir al capital físico (maquinarias,
edificios e infraestructura), un 20% viene del
capital natural, y 64% puede ser atribuido al
capital humano y al capital social.
EL CAPITAL SOCIAL
a) CLIMA DE CONFIANZA al interior de una sociedad. Esto es qué tipo
de expectativas existe entre los miembros de una sociedad. Se trata
de medir el grado de credibilidad, de confianza de los grupos de
poder. El conflicto o el costo del pleitismo es alto.
b) CAPACIDAD DE ASOCIATIVIDAD, que es la capacidad de forjar todo
tipo de cooperación, como por ejemplo: cooperativas, mesas de
concertación, etc. Es la capacidad sinérgica para elevar la
productividad social.
c) CONCIENCIA CÍVICA, responde a cual es la actitud de la sociedad
hacia lo público, lo colectivo. Cuál es el nivel de madurez
ciudadana.
d) VALORES ÉTICOS, que es el marco de referencia más amplios. Por
ejemplo, los valores éticos de los empresarios y profesionales de
una sociedad son parte de los activos productivos de un país.
El capital social tiene que ver con los siguientes elementos:
2. FORMULACIÓN DE POLITICAS
La principal función de gobierno es diseñar,
ejecutar y evaluar políticas.
“Las políticas también forman parte de los planes
en el sentido de que consisten en enunciados o
criterios generales que orientan o encauzan el
pensamiento en la toma de decisiones”.
Las políticas definen áreas dentro de las cuales
se puede tomar decisiones y aseguran que éstas
sean congruentes con un objetivo y contribuyan a
alcanzarlo.
Los Gobiernos Regionales y Locales para ser
tales deben desarrollar capacidad de formulación
de políticas.
Herencia de los CTAR: GR como grandes
ejecutoras de proyectos: Gerencias vs.
Direcciones Sectoriales.
ÁREAS DE POLÍTICAS MESO
Algunas áreas de la mesopolítica son:
Acondicionamiento del territorio
Fomento empresarial.
Ciencia y tecnología.
Servicios a la producción.
Formación de capital humano y capital social.
Financiamiento a la inversión.
Promoción de exportaciones
Mesopolíticas: políticas territoriales intermedias para
generar entornos regionales competitivos:
- Conectan Estado, mercado y sociedad.
- Movilizan factores endógenos del desarrollo regional.
- Trascienden las políticas sectoriales.
INSTRUMENTOS PARA LA FORMULACIÓN DE
POLÍTICAS
Gestión por Resultados
Planeamiento estratégico y participativo.
Sistema de inversión pública.
Presupuesto territorializado y por Resultados.
Fondos de inversión.
Fondos de compensación regional.
Mecanismos de descentralización fiscal (Pacto
fiscal).
Corredores económicos.
Sistemas de información georeferenciados.
3. GESTIÓN POR RESULTADOS
• Todos queremos que lo que hacemos produzca
buenos resultados. Por eso, como ciudadanos y
ciudadanas, esperamos que también el Estado logre
buenos resultados, es decir, que sus actividades y
servicios mejoren la calidad de vida de la población.
• Lamentablemente, no siempre es así. Por la forma en
que se han gastado los recursos públicos, la
población más pobre no tiene acceso a servicios
básicos y la calidad de los servicios ofrecidos es
menor a la que se requiere.
• Perú aumento en 26% el gasto por alumno en la
educación básica. Sin embargo, los logros de
aprendizaje siguen en niveles muy bajos. Los
departamentos con mayores tasas de pobreza son
los que muestran menores logros.
¿QUÉ ES LA GESTIÓN POR RESULTADOS (GpR)?
Es una estrategia de gestión centrada en el
desempeño del desarrollo y en las mejoras
sostenibles en los resultados del país.
Proporciona un marco coherente para la eficacia
del desarrollo en la cual información del
desempeño se usa para mejorar la toma de
decisiones e incluye herramientas prácticas
como: planificación estratégica, programación y
ejecución presupuestaria, gestión de riesgo, y
monitoreo y la evaluación de los resultados (*)
(*) La definición se basa en el contenido de la Mesa Redonda de Resultados de
Marrakech, 2004.
LA GpR Y LA CADENA DE RESULTADOS
La GESTIÓN POR RESULTADOS es un
enfoque y una metodología de gestión
que toma como punto de partida la
organización y los resultados que
queremos lograr. Aplicado este
enfoque a la gestión pública, nos
plantea poner como punto de partida
los resultados a lograr en la mejora de
la calidad de vida de la población.
• La Gestión por Resultado tiene el
desafío de proveer los bienes y
servicios públicos que requiere la
población, para atender y resolver los
problemas que limitan su calidad de
vida y oportunidad de desarrollo.
• Los municipios, los ministerios, los
gobiernos regionales tienen que
organizar su gestión priorizando las
actividades que efectivamente
contribuyan a resolver estos
problemas.
• EFICIENTE ADMINISTRACIÓN DE
LOS RECURSOS.
• CONSTANTE MEDICIÓN DE LOS
COSTOS Y BENEFICIOS.
• CLARIDAD EN LOS OBJETIVOS Y
METAS.
• PRÁCTICA PERMANENTE DE LA
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y LA
TRANSPARENCIA.
UNA GESTIÓN POR RESULTADOS
COMPRENDE:
PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN POR
RESULTADOS
• Centrar el dialogo en los resultados en todas
las fases del proceso de desarrollo.
• Alinear la programación, el monitoreo y la
evaluación con los resultados.
• Mantener la medición y la generación de
informes sencillos.
• Gestión PARA resultados y no POR
resultados.
• Usar la información de resultados para
aprender y para la toma de decisiones.
PARA ALCANZAR RESULTADOS
• Reinventar el gobierno
• Demostrar resultados que los
ciudadanos aprecien.
• Shock de gestión.
• Hacer mas con menos
(productividad)
CLAVE DE UNA GESTIÓN POR RESULTADOS:
ARTICULACIÓN, PARTICIPACIÓN Y
CONCERTACIÓN
• Desde una gestión por resultados, las iniciativas
sectoriales tienen que articularse en torno a los
resultados a lograr, para así enfrentar los problemas
priorizados. No deben marchar por separado sino
coordinar sus respectivos planes y presupuestos.
• La gestión por resultados hace indispensable
articular los espacios locales y regionales con el
ámbito nacional. Así, cobran importancia crucial las
competencias compartidas en los distintos niveles
gubernamentales, las que necesitan articularse en
torno a objetivos y metas comunes.
• Todo este proceso requiere de un diálogo con
la población, promover su participación en
torno a los resultados a lograr, concertando
metas y acciones y movilizando la actuación
del conjunto de actores comprometidos.
• Teniendo en cuenta todos estos criterios, se
requiere articular los principales instrumentos
de gestión del desarrollo a nivel territorial:
Plan de Desarrollo Concertado (PDC),
Presupuestos Participativos (PP) y
Presupuestos por Resultados (PpR).
INSTRUMENTOS DE UNA
GESTIÓN POR RESULTADOS
4. PLANES DE DESARROLLO
CONCERTADOS
LOS PDC: CONCERTANDO NUESTRAS METAS PARA EL
DESARROLLO
• Uno de los cambios principales de la gestión por resultados
es la participación. Por ello serán indispensable establecer
con la gente los resultados a alcanzar. ¿Dónde se inicia y
hace esto?: en el proceso de planeamiento concertado.
• La elaboración o actualización del Plan de Desarrollo
Concertado (PDC) es un proceso en el cual, necesariamente,
deben participar todos los actores sociales. Allí se definen
los principales problemas por resolver, los resultados de
largo plazo y las responsabilidades que todos los actores
asumirán para alcanzarlos.
• Por ello, el PDC debe estar estrechamente relacionado con
las políticas públicas y los planes sectoriales y territoriales,
en los niveles local, regional y nacional.
Conciliar Políticas, Plan, Presupuestos y
Proyectos:
• Necesidad de crear “puentes”:
Enfoque de las potencialidades
territoriales.
Enfoque por Resultados.
• Desarrollar capacidades en la sociedad
civil.
• Aplicar los “puentes” al proceso de
Presupuestos Participativos.
ENFOQUE TERRITORIAL DEL
DESARROLLO
integra
Desarrollo
TERRITORIO DIMENSIÓN
SOCIAL
DIMENSIÓN
ECONÓMICA
DIMENSIÓN
ECOLÓGICA DIMENSIÓN
CULTURAL
DIMENSIÓN
POLITICA-ADM Fortalecimiento del
empresariado local
sustentabilidad
ambiental del proceso
marco para el conjunto
de políticas territoriales
Generación de valores
Fortalecimiento
organizacional
EL ELEMENTO CENTRAL DE ESTA
INTEGRACIÓN ES EL TERRITORIO
El territorio es visto como un sistema complejo
de relaciones productivas entre actores con
poder de control sobre los recursos locales,
identificados con una cultura local y capaces de
reaccionar en forma activa y flexible ante el
impacto ineludible de la globalización en la
economía local.
En función de este concepto de desarrollo
resulta imprescindible aumentar el capital social
de los territorios.
CAPITAL SOCIAL Y TERRITORIOS
Para aumentar el capital social de los territorios es
necesario desarrollar un conjunto de instrumentos
que permita a los propios actores mejorar su
territorio, descubrir sus potenciales de desarrollo y,
por sobre todo, fortalecerse a si mismos.
El complemento a este fortalecimiento, radica en la
construcción de una articulación inteligente entre las
políticas locales, provinciales, regionales y
nacionales que generen condiciones para un
mejoramiento sustantivo de la calidad de vida de las
personas, en términos de acceso a servicios básicos
y oportunidades de empleo.
POTENCIALIDADES TERRITORIALES.
Definición de Potencialidades: Recursos no utilizados o se
utilizan de modo inadecuado. El mejor uso de los recursos
genera un producto o riqueza adicional
P = RD - RU
P : Potencialidades; RD: recursos disponibles; RU: recursos
utilizados.
P primarias: Uso de recursos desempleados (ampliación de
frontera).
P secundarias: Mejor uso de recursos (mayor productividad).
Se incluyen el capital humano, el capital social, los recursos
naturales y el capital institucional.
La jerarquización de las potencialidades proporciona
criterios para priorizar los proyectos de formación de
capital humano, capital social y de infraestructura.
NECESIDAD DEL ENFOQUE TERRITORIAL
Punto de partida: Responder a la
diferenciación de Territorios.
Globalización agrava la brecha entre
territorios ganadores y perdedores.
Perú: territorios muy diferenciados y
creciente inequidad territorial.
Factor histórico: Centralismo.
Factores actuales:
- Auge minero y canon.
- Desarrollo agroexportador.
ARTICULACIÓN FÍSICA Y ECONÓMICA DE
LOS ESPACIOS REGIONALES
Articulación vial, energética y de
comunicaciones como soporte material de
la articulación de las regiones:
Articulación de mercados: reducir
sustantivamente costos de transacción.
Articulación al Estado: Acceso a servicios
públicos.
Base de la especialización regional:
Formación de cadenas productivas y
clusters.
5. PROCESO DEL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
¿QUÉ ES EL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO?
OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
PENSANDO EN LOS RESULTADOS:
LAS PRIORIDADES A INCORPORAR EN LOS
PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
• El PP es un instrumento para incorporar la participación
de la población en la priorización del gasto público. Por
ello, es importante que las autoridades, funcionarios y
la población conozcan el enfoque y la metodología de
gestión por resultados para enriquecer y mejorar los PP.
• Esto significa definir en forma concertada los
principales problemas del distrito, provincia y región y
concertar las prioridades de gasto en aquellos servicios
y proyectos de inversión que contribuyan a la solución
de esos problemas, teniendo en cuenta los objetivos de
los Programas Presupuestales Estratégicos (PPE).
¿Contribuye efectivamente al desarrollo descentralizado?
¿Concilia la democracia representativa y la participativa o precipita conflictos?
¿Favorece la relación calidad técnica-participación?
¿Facilitan la coordinación intergubernamental o la complican?
¿Aportan a la concertación público-privada?
¿Cómo se articulan con el PDC y las potencialidades? ¿Están más cerca del Plan o del shock de inversiones?
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS:
LIMITACIONES
Acuerdos no tiene carácter vinculante.
Débil articulación con objetivos del PDC.
Limitadas capacidades de GR y GL para
ejecución de proyectos de inversión.
Débil representatividad de organizaciones
sociales de nivel regional y provincial
Débil relación de proyectos con
competencias de GR y GL.
ROLES DE LOS ACTORES INVOLUCRADOS EN
LOS PP
Presidentes Regionales y Alcaldes proponen
la cartera de proyectos. ¿Y los demás
actores?
Relación con las ofertas electorales.
Precisar y transparentar el proceso de
evaluación técnica de los proyectos.
Relación: decisión política-proceso técnico-
participación ciudadana.
Reforzar las acciones de vigilancia: ¿Comités
de Vigilancia de obra?
PP Y COORDINACIÓN ENTRE NIVELES DE
GOBIERNO
Definir campos de acción de cada nivel de
gobierno.
Identificar los problemas a ser resueltos
conjuntamente.
Identificar los proyectos priorizados que
puedan ser cofinanciados.
Identificar otras intervenciones comunes.
Establecer compromisos y responsabilidades
para sostenibilidad de los proyectos.
¿Y el Gobierno Nacional?
VIGILANCIA Y CUMPLIMIENTO DE ACUERDOS
Cronograma preciso de inversiones.
PIA y sus modificaciones que afecten
acuerdos del PP.
Ejecución de gastos de inversión trimestral,
semestral y anual.
Reemplazos de proyectos decididos por
Presidentes Regionales o Alcaldes.
Rol más activo de la Contraloría.
CRITERIOS PARA DELIMITAR PROYECTOS DE IMPACTO
EN EL PP
EL DECRETO SUPREMO No. 097-2009-EF DE ABRIL DEL 2009
“PRECISA CRITERIOS PARA DELIMITAR PROYECTOS DE
IMPACTO REGIONAL, PROVINCIAL Y DISTRITAL EN EL PP”.
6. SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN
PÚBLICA Y LOS PROYECTOS DE
INVERSIÓN PUBLICA
Es un sistema administrativo, no una institución.
Finalidad: Optimizar uso de recursos públicos destinados a la inversión.
Aplica principios, normas técnicas, métodos y procesos.
SNIP no prioriza ni asigna recursos. Solo certifica calidad técnica de los proyectos.
ANTECEDENTES DEL SNIP
En el año 2000 se crea el SNIP para mejorar la calidad de la
Inversión.
En ese momento no se incluyeron a los Gobiernos
Locales.
En el año 2002 la Ley de Bases de Descentralización, dispone
el desarrollo progresivo del SNIP en los Gobiernos Locales
en su condición de Sistema Administrativo del Estado.
2000 Ley del SNIP
(excluía a Gobiernos Locales)
2002 Ley Bases Desc.
(incluye a Gobiernos Loc. al SNIP)
RELACIÓN CON EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP) Y LA GESTIÓN DE
PROYECTOS.
Innovación al Plan de Desarrollo Regional
IDEAS DE PROYECTOS
Planes de Desarrollo Concertado y
Presupuestos Participativos alimentan al SNIP
con Ideas de Proyectos.
Requisitos de las Ideas de Proyectos:
Ser solución a un problema, o levantar
restricciones a una potencialidad.
Responder a objetivos del PDC o a las
prioridades del Presupuesto Participativo.
Ser compatibles con las competencias de
los gobiernos regionales o locales.
Además…..
Los PIP deben ser de envergadura: Los estudios de factibilidad
tienen impacto; los PIP menores, no.
La peor gestión no ejecuta con estudio de factibilidad.
Sus resultados con 4 veces peores que los de la mejor.
Los PIP deben estar alineados: esto quiere decir
deben resolver los problemas más urgentes de la población.
CASO: Un distrito con mucho canon minero.
Invierte menos de la mitad de su inversión en servicios básicos
Los PIP deben ser integrales: No sólo infraestructura
Además de PIP integrales, que cierren brechas y que sean de
envergadura,
Otras recomendaciones serían …
• PIP Territoriales Las PIP soluciones no deben dirigirse sólo a
una zona o localidad, pues los efectos se diluirán.
Los PIP deben abarcar territorios mayores para buscar desarrollos complementarios, y soluciones más eficientes.
• PIP Articulados Los PIP deben buscar sinergias mediante la
complementación con otros PIP afines. Por ejemplo, Salud con Educación, Salud
con Nutrición, Nutrición con Educación, etc.
• PIP en Combo, la simultaneidad. La ejecución de un conjunto de PIP que
cierren más de una brecha, impactará más. Un solo PIP podría no ser suficiente para
una mejora significativa en calidad de vida.
• Pocos PIP, más gestión. La ejecución de pocos PIP estratégicos
concentrará esfuerzos y tendrá resultados. Tener muchos PIP distraerá recursos que
podrían destinarse a los PIP estratégicos.
• Sin Techo presupuestal, con más visión Los PIP deben ser soluciones integrales y
completas para resolver problemas. “Ajustar” el PIP al presupuesto disponible
restará eficacia y reducirá el impacto.
• Gasto corriente asegurado, una buena costumbre y una necesidad.
Un PIP estratégico debe asegurar los recursos para operación y mantenimiento.
Finalmente, la calidad de vida mejorará si los servicios son provistos con calidad.
PIP TERRITORIAL: Enfoque conceptual:
Concebir el desarrollo desde una perspectiva territorial basada en carteras estratégicas - conformadas por PIP territoriales -. Las metas del desarrollo deben estar enmarcadas en una visión territorial de nivel nacional, regional y local. La Visión deberá estar orientada a mejorar la condición de vida de la población. El territorio sirve como elemento integrador de agentes, mercados, políticas públicas y proyectos de inversión; Se busca lograr una mayor cohesión de los territorios a su interior y con el resto de la economía, para que estén en mejores condiciones de aprovechar las oportunidades. El desarrollo territorial está marcado por el territorio, la estrategia y el PIP territorial.
Por ejemplo en educación:
UN PIP
PIP
TERRITORIAL
El área de estudio
comprende el área
geográfica que sirve
para contextualizar el
problema y donde se
pretende intervenir -
la red educativa -
Las Redes están conformadas
por IE o Programas, teniendo
en cuenta los criterios de:
proximidad geográfica,
identidad cultural y facilidades
de comunicación.
La intervención de
un PIP se puede
organizar a nivel de
un distrito, para una
o más instituciones
educativas ubicadas
en localidades
próximas accesibles
entre sí.
“Instalación de
los servicios de
educación inicial
escolarizada en la
provincia de San
Ignacio”, que
abarca un
conjunto de 16
centros de
educación inicial.
7. PRESUPUESTO POR RESULTADOS
• El propósito es mejorar la gestión del Estado,
vinculando Plan con gestión presupuestaria.
• Tránsito de enfoque de procesos: EFICIENCIA, a
enfoque de resultados: EFICACIA.
• Conecta planificación de largo plazo con planificación
operativa (corto plazo).
• Vincula programación presupuestaria anual con
multianual, sectorial con multisectorial.
• Identifica y territorializa cobertura y déficit de
servicios.
• Identifica procesos y actividades prioritarias, insumos
requeridos y actores responsables.
• Establece metas físicas e indicadores de resultados.
MOTIVACIONES PARA LA ADOPCIÓN DE UN
PRESUPUESTO POR RESULTADOS
EN EL PPTO. 2014
TIENE
CONSIDERADO UN
TOTAL DE 73
PROGRAMAS
ESTRATÉGICOS
DESAFIOS EN LA IMPLEMENTACION DEL PpR
EL PP Y EL PpR SON PROCESOS DIFERENTES EN BUSCA
DE COMPLEMENTARIEDAD.
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO PRESUPUESTO POR RESULTADOS
EL PROCESO DE PP ES UN
INSTRUMENTO DE GESTIÓN, DE
POLÍTICA Y DE CONCERTACIÓN,
MEDIANTE EL CUAL LAS AUTORIDADES
LOCALES Y REGIONALES ASÍ COMO LA
SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA DEFINEN
DE MANERA PARTICIPATIVA LO QUE
QUIEREN LOGRAR CON LOS RECURSOS
DISPONIBLES SOBRE LA BASE DE LA
VISIÓN CONSIDERADAS EN EL PDC.
EL PpR DEL MEF ES UN ENFOQUE DE
GESTIÓN, QUE NO IMPLICA
NECESARIAMENTE ESPACIOS DE
PARTICIPACIÓN. EN MUCHOS CASOS,
EL ENFOQUE PUEDE HASTA
CUESTIONAR LA IMPORTANCIA DE LA
PARTICIPACIÓN Y EL VALOR DE SU
CAPACIDAD PARA DEFINIR LAS
PRIORIDADES PARTICULARES EN UN
ESPACIO TERRITORIAL.
LA PARTICIPACIÓN SIGUE SIENDO UN DESAFÍO EN LA
PROGRAMACIÓN DEL PRESUPUESTO PÚBLICO. EL PpR, AL NO
CONSIDERAR ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN, IMPLICA EN EL
PROCESO DE LA DESCENTRALIZACIÓN UN RETROCESO AL
DEVOLVER LA CONCENTRACIÓN DE LA TOMA DE DECISIÓN EN
EL GOBIERNO CENTRAL, QUIEN DEFINE LAS PRIORIDADES
DESDE EL NIVEL NACIONAL AL LOCAL. A SU VEZ ES
CONTRADICTORIO CON LA LÓGICA DEL PP QUE TIENE COMO
PRINCIPIO MEJORAR EL GASTO DE INVERSIÓN CON LA
PARTICIPACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS DIRECTOS.
ALGUNAS CONCLUSIONES
1. La institucionalización de la GpR en América
Latina y el Caribe se encuentra en una etapa
inicial de implementación, sin embargo existe
un buen momento para avanzar.
2. No existe un modelo único, cada país tiene
que desarrollar el modelo que mejor se ajuste
a su realidad.
3. En lo instrumental:
• Se requiere avanzar en la consolidación del
PpR y la integración entre el PpR y la
Planificación Estratégica.
• Se requiere avanzar en el fortalecimiento de
la Planificación Estratégica y los Sistemas
de Monitoreo y Evaluación.
4. En el contexto político institucional para avanzar
en la construcción de la GpR se necesita:
• Liderazgo para definir la modalidad que más le
conviene al país, región o localidad, no existe
una receta única.
• También para la estrategia de implementación,
¿gradual o de shock?
• Contar con un servicio civil capacitado y
comprometido. Esto se viene implementando a
través de la selección de un cuerpo de Gerentes
Públicos.
• Con sistemas de información confiables.
• Para que el sistema sea sostenible en el tiempo
se requiere involucrar al Congreso y a la
Sociedad Civil.
