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Introducción y Contexto:
La CMNUCC, el Protocolo de Kioto y el Régimen Climático
Internacional
Dr Charlotte Streck21 Abril 2008
Bogotá
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El Cambio Climático
• El “calentamiento global” es una definición ilusoria porque implica algo gradual, uniforme y benigno, y nada de esto es cierto. Una definición más acertada es “distorsión climática global.”
• Esta distorsión y sus impactos han crecido más rápido de lo esperado.
• Es tarde para evitar esta “peligrosa injerencia antropogénica.” El objetivo es evitar una injerencia catastrófica.
• No existe una panacea, pero hay bastante que podemos hacer. Lo primordial es poner un precio a las emisiones de dioxido de carbono.
• La mayoría de los países reconoce la necesidad de tomar medidas y realizar acciones.
• La colaboración y cooperación para definir un sistema inclusivo y equitativo se da en el marco de la CMNUCC.
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La Injerencia Humana
El incremento en las concentraciones de CO2 y CH4 en los últimos 150 años ha sido extraordinario si lo comparamos con los cambios ocurridos en los últimos 10,000 años.
IPCC AR4, WG1 SPM, 2007
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Glaciar Muir, Alaska, 1941-2004
NSIDC/WDC for Glaciology, Boulder, compiler. 2002, updated 2006. Online glacier photograph database. Boulder, CO: National Snow and Ice Data Center.
Agosto 1941 Agosto 2004
Los Glaciares se retraen
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La superficie de Groenlandia se derrite
1992 2002 2005
Fuente: ACIA, 2004 y CIRES, 2005
La áreas rojas en el mapa indican la superficie derretida.
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¿Qué Hacemos?
• Mitigación son medidas para reducir las emisiones de gases efecto invernadero en la atmósfera.
• Adaptación es el desarrollo de estrategias para minimizar los impactos negativos del cambio climático en los ecosistemas y la vida humana.
• Sufrir los impactos adversos que no pueden ser evitados por la mitigación ni la adaptación.
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Mitigación
• Reducción de las emisiones de gases efecto invernadero de los sectores energético e industrial. (38% del total de GEI globales)
• Reducción de la deforestación y la degradación forestal; incremento en reforestación y aforestación; promoción de prácticas de manejo sostenible de los bosques. (17%)
• Modificar prácticas agrícolas para reducir emisiones de GEI y fijar carbono en los suelos. (14%)
• Mejoras en la eficiencia energética de las edificaciones, materiales de construcción, e insulación. (14%)
• Promoción de sistemas de transporte sostenibles. (14%)
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Contexto Político
• Los países desarrollados deben liderar las acciones a tomar mediante el financiamiento de los costos iniciales y la provisión de asistencia técnica a países en vías de desarrollo.
Es una cuestión de responsabilidad histórica, de capacidad, de igualdad y de derecho internacional (CMNUCC).
• Los países en vías de desarrollo deben ser compensados por reducir emisiones, apoyados con los costos de adaptación y permitidos el acceso a tecnología.
• Se necesita un marco contractual formal para estructurar el régimen climático global post-2012. Este debe incluír metas para países desarrollados y sistemas que incentiven la adopción de políticas favorables para la reducción de carbono en países en vías de desarrollo.
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Cambio Climático - Historia1988: Panel Intergubernamental de Cambio
Climático (IPCC)1992: Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático1997: Protocolo de Kioto2000: Rompimiento de la CoP-62001: Bush anuncia el retiro de los EE.UU. del
Protocolo de Kioto2001: Acuerdos de Marrakesh2005: Entrada en vigor del Protocolo de Kioto2005: Inicio formal de las negociaciones post-Kioto 2007: La Hoja de Ruta de Bali2009: Acuerdo de Copenhagen (Ojala!)
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La respuesta internacional
CMNUCC/Protocolo de Kioto: reconocimiento del cambio climático como un problema prioritario. Se construyó de acuerdo a los siguientes principios:
• Acta realizada con base en evidencia científica y el Principio de Precaución.
• Reconocimiento del Derecho de las Generaciones Futuras y del Desarrollo Sostenible de todos los paises.
• La implementación de acuerdo a “Responsabilidades comunes pero diferenciadas” y el principio de que lo que “Contamine paga”.
CONTEXTO CMNUCC/PK
Convención Marco de las NU sobre el Cambio ClimáticoConvención Marco de las NU sobre el Cambio Climático
Protocolo de Kioto
Paises No - Anexo I
Países Anexo I
Metas Obligatorias de Emisiones
Acciones Políticas a nivel nacional
Intercambio de emisiones
Implementación Conjunta
MDL
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Incentivos de Mercado
• Los países industrializados están obligados legalmente a cumplir con metas de reducción de emisiones (2008/12)
• Los costos de reducción de GEIs son menores en países en vías de desarrollo
• Como el CO2 se homogeniza en la atmósfera independiente de su fuente… para el medio ambiente no importa donde ocurre la reducción
– Presencia de un incentivo de mercado fuerte– Se opta por el intercambio de emisiones como un concepto
económico clave para capitalizar este incentivo de mercado
– reducir emisiones donde es más barato e intercambiar.
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MDL, IJ, y el Comercio Internacional de Emisiones
Comercio Internacional de Emisiones
Autorización para intercambiar AAUs entre países del Anexo I.
Implementación Conjunta
Proyectos de reducción de emisiones llevados a cabo en cooperación entre dos países Anexo I (o entidades autorizadas de países Anexo I) en un país del Anexo I que generan Unidades de Reducción de Emisiones (UREs), y que sirven para cumplir con las metas nacionales.
Mecanismo de Desarrollo Limpio
Desarrollo de proyectos que reducen emisiones en países en vías de desarrollo que generan Certificados de Reducción de Emisiones (CREs), y que a su vez se utilizan para cumplir con las metas de reducción de emisiones en los paises Anexo I.
El concepto del MDL
El MDL es un sistema de reglas y procedimientos supervisado por una Junta Directiva internacional que revisa las transacciones
País en vías de desarrollo
País industrializado
Proyecto Límite de Emisiones
Financiamiento para elDesarrollo Sostenible
Cumplimiento costo-efectivo
CREs
$$$
Source: Envork. Organización de Invetigación y Desarrollo
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Negociaciones Post-2012• En el encuentro de las partes del Protocolo de Kioto
en Montreal se inicieron – Las negociaciones sobre el segundo periodo del Protocolo
(AWG-KP).– El diálogo global sobre cooperación a largo plazo (AWG-LCA)
• Se negocia (entre tanto) sobre:– Compromisos de los países desarrollados– Acciones de mitigación de países en vías de desarrollo– Apoyo para la adaptación al cambio climático– Un mecanismo financiero internacional– El rol del mercado de carbono y el robustecimiento del MDL– Monitoreo, reportes y verificación– Reducción de emisiones por deforestación y degradación forestal.
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¿Cómo involucrar a los países en vías de desarrollo?
MDL / MDL Programático
MDL Sectorial / MDL Político
Metas sin pérdidas
Acreditando NAMAs (Acciones apropiadas de mitigación a nivel nacional)
Ventajas • Evaluado, verificado y aceptado• Apoyo de países en vías de desarrollo • Algunos países hasta ahora empiezan a• Atrae inversión privada
• Se puede construir sobre el sistema MDL existente• Robustece la reducción de emisiones
• Involucra a los gobiernos y diferencia entre acreditación y la situación común y su línea base.• Se tiene en cuenta el problema de la adicionalidad
• Con base en propuestas de países en vías de desarrollo• Crea una estructura de incentivos para NAMAs• Consolida finanzas de carbono y otros mecanismos financieros
Desventajas • Insuficiente en escala• No incentiva la adopción de políticas sostenibles•La injerencia del gobierno es limitada
• Líneas base y adicionalidad difíciles de establecer• No es claro como el sector privado puede participar• Brechas financieras para el gobierno con respecto a costos iniciales
• No es claro como el sector privado puede participar•Brechas financieras para el gobierno con respecto a costos iniciales • Información incompleta
• No ha sido probado• El sistema aun está en evolución• No es claro como contabilizar la reducción de emisiones
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Para más información
Contáctenos:
Dr. Charlotte Streck
e-mail [email protected] +31 10 217 59 94Web-site www.climatefocus.com
