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PONENCIAEXCLUSION E INCLUSIONAlfredo Molano Bravo1(*)
Hasta donde he podido entender la idea de inclusin social con
carcter psicosocial es una estrategia para reparar los daos
causados en las personas y las comunidades por el conflicto armado.
Hay daos psicosociales y daos en el tejido social. Se supone que la
reparacin-reconstruccin permite la inclusin social, es decir, la
reincorporacin de comunidades e individuos a la sociedad. Aqu me
surge un gran interrogante: A qu sociedad nos estamos refiriendo? A
la que hoy existe ante nuestros ojos? A una estructura social que
ha generado la violencia que vivimos y sufrimos desde mediados de
los aos cuarenta? Podramos discutir los mtodos, las modalidades,
los fines y elaborar una gran teora psicosocial de la inclusin, que
a la larga puede no ser ms que un eufemismo para hablar de
reinsercin. Lo que no nos podemos permitir es no saber hacia dnde
vamos; hacia dnde queremos llevar los excluidos, en qu mundo los
queremos incluir. Es sobre este aspecto que yo quisiera discutir
con ustedes.
Quizs algunos de Ustedes estn interesados en que se hiciera un
balance de los programas sociales del gobierno actual que tienen
como medio la seguridad democrtica y como fin la cohesin social.
Porque hay un matiz de reinsercin en la formulacin general que he
conocido. Pastoral social adelanta programas dirigidos a la
reparacin y reconstruccin de estos daos apoyados por Ministerio de
la Proteccin. No quiero caer en la tentacin de entrar en una
evaluacin que tendra que arrancar por los desarrollos que ha tenido
la ley de Justicia y Paz. Me aterrara tener que coincidir con las
apreciaciones de un Mancuso o de un lguano: al ritmo que se va, los
procesos judiciales exigidos por la ley 975 duraran 100 aos. Un
siglo para que los treinta mil hombres y mujeres que han entregado
armas puedan ser recibidos como ciudadanos plenos en la sociedad
civil. Cien aos para que los victimarios reingresen. Hoy por hoy,
hay un solo caso juzgado y cerrado, el de un alias el Loro. Y
vctimas? la ley de vctimas no pas. Como sabemos, el gobierno se le
atraves argumentando que no habra cama para tanta gente; que los
presupuestos de la nacin son insuficientes para atender la demanda,
que el gasto militar es prioritario, que la guerra se sale de madre
y nos amenaza ahora desde las fronteras. No quiero meterme en este
berenjenal. Quisiera invitarlos a mirar las cosas desde el otro
lado, desde la exclusin porque no podemos soslayar la historia de
una estructura social tan convulsionada como la nuestra. La que
produce cientos de secuestrados y desaparecidos, los miles de
muertos, los cuatro millones de desplazados, los ocho millones de
indigentes, los 20 millones de pobres. No podemos borrar la
condicin psicosocial que ha utilizado la motosierra, el horno
crematorio y la pira defender privilegios y negocios
particulares.
Una sociedad que, adems, se derrama en rezos, entona dos veces
diarias el himno nacional y que para rematar vota caudalosamente
por un caudillo. Yo los invito a mirar esa matriz de donde sale
tanto dolor durante tantos aos para, al final, poder saber en qu
recipiente social se hace la inclusin. Mirar las cosas desde la
raz, permite saber dnde estn las ramas. No sera justo que un
esfuerzo tan extraordinario y sincero como el que realiza Pastoral
Social naufrague en las mismas aguas en que estamos
hundindonos.
Tratar de cansarlos lo menos posible. S que a muchos el tono y
el tema les parecer pasado moda. No puedo huir de mi generacin. No
quiero que nos vuelva a pasar lo que nos pas hace poco: mientras
discutamos si la reforma agraria era un sueo engavetado, los vivos
del escuadrn se robaban cinco
1 Ponencia presentada en el Congreso de lnclusin Social con
Enfoque Psicosocial (2009) Ministerio de la Proteccin Social /
Secretariado Nacional de Pastoral Social en el marco de la SEMANA
POR LA PAZ Pastoral Social. Bogot, 'l 1 de septiembre de
2009.Publicado en Rehaciendo la vida a travs de la palabra.
Ministerio de la Proteccin Social / Secretariado Nacional de
Pastoral Social. Programa de Inclusin Social con Enfoque
Psicosocial ISEP. Bogot, 2009.(*)Para el momento en que se hizo
esta ponencia (2009), no haba sido aprobada la Ley de vctimas, as
como tampoco haban avanzado las sentencias de justicia y paz;
situaciones que han, en 2012 cambiado hacia, por un lado, la
aprobacin de la ley de vctimas 1448 en 2011 y ms de siete (7)
condenas a 2012.
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millones de hectreas a plena luz. Debo repetir la manida frase
de estirpe hegeliana: quien desconoce la historia est condenado a
repetirla.
La exclusin social suele relacionarse con la pobreza y con la
injusticia. A veces, algunos altos empleados internacionales, la
vinculan con la estrechez del mercado, con las manifestaciones de
inconformidad y aun con la violencia, pero pocos anlisis ven en la
estructura del poder poltico la real determinacin del fenmeno.
Quisiera intentar este enfoque de manera cualitativa.
1. Comenzar por un hecho tangible: en el siglo XIX hubo una
docena de guerras civiles y medio centenar de levantamientos
armados; en la a mitad del siglo pasado los intentos
insurreccionales y la represin no solo no mermaron sino que
condujeron poco a poco a una guerra civil irregular que todava no
termina. Mirando en conjunto, se podra decir que la solucin de las
grandes contradicciones sociales que nos caracterizan ha sido en el
fondo armada. Las constituciones polticas han sido consecuencia de
una guerra y prlogo de la siguiente; incluyendo en esta siniestra
dialctica la constitucin que nos rige.
Para entender cabalmente la exclusin social cabalmente la
exclusin social vigente y -agregara- creciente partir del ncleo
histrico que, creo, la explica: la frustracin del curso que tenan
las reformas liberales de los aos treinta y especficamente de las
enmiendas constitucionales de la Revolucin en Marcha. La funcin
social de la propiedad significaba un cambio radical en la
adjudicacin de tierras y por tanto en la distribucin del poder
poltico. La concentracin de tierras en pocas manos era -y contina
siendo- el eje alrededor del que gira la exclusin tanto econmica
como poltica. La miseria en el campo, la migracin a las ciudades,
la colonizacin de vastas zonas, son efectos de la tendencia hacia
el monopolio sobre la propiedad rstica que las reformas del 36
trataron de evitar. El partido Conservador, envalentonado por el
auge del nacional socialismo alemn y el fascismo italiano opt por
atravesarse por la fuerza y por el derecho en el camino del viraje
que el partido Liberal buscaba. La iglesia y los terratenientes -de
todo color- hicieron causa comn y respaldaron las tesis de la
dere0cha. Desde los aos cuarenta los enfrentamientos violentos en
el campo y en pequeos pueblos anunciaron la tragedia que se consum
el 9 de abril. Desde ese da Colombia no ha descansado de enterrar
muertos. En el fondo se trataba de defender a sangre y fuego el
derecho absoluto de la propiedad privada a excluir a un enorme
sector de la poblacin del acceso a la tierra y al trabajo. La
reaccin de esas mayoras excluidas, unas veces en forma pasiva y
otras en forma muy activa, podran ser entendidas como eslabones de
un movimiento de resistencia que abarca desde las guerrillas
liberales de los llanos orientales (1949-53) hasta las llamadas
Repblicas Independientes (1959-63).
2. La revolucin socialista en Cuba, la reforma agraria del
Frente Nacional y la organizacin de fuerzas guerrilleras (FARC,
ELN, EPL) son los grandes hechos que guardan entre s una gran
consistencia interna y marcan los aos 60 y 70. No hay duda de que
la ley de reforma social agraria estuvo dirigida a darle piso al
bipartidismo y a evitar que los campesinos recurrieran a la fuerza
para conseguir tierra propia, tal como Cuba haba demostrado que ser
posible. El establecimiento tema el contagio insurreccional y las
Repblicas independientes representaban el embrin y el gobierno de
Valencia (1962-66) decidi extirparlo. El resultado fue
contraproducente. Las autodefensas del sur del Tolima se
trasformaron en FARC, en el Magdalena Medio se reanudaron las
guerrillas liberales y en el Alto Sin ech races el EPL. La reforma
agraria fue ante todo una oportunidad para titular tierras baldas,
y construir algunas obras de infraestructura que valorizaban las
propiedades. En una palabra, para incluir a miles de familias en un
medio de vida digno. Al final del Frente Nacional, se firm el
Acuerdo de Chicoral entre liberales y conservadores poniendo fin a
la tmida reforma. Se apuntalaba de nuevo el monopolio terrateniente
y se sancionaba otra vez la exclusin de campesinos. La respuesta no
se hizo esperar y una ola de invasiones a predios particulares se
desencaden en todo el pas. Su represin tuvo dos efectos
predominantes: la colonizacin acelerada y masiva de grandes
regiones y la ampliacin de frentes armados. Bien mirados estos
procesos son caminos que los excluidos han tomado. Ignorados por el
Estado, marginados del mercado, divorciados de la sociedad mayor,
los colonos buscaran en las
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guerrillas proteccin, direccin y mediacin.
3. En los aos veintes el cultivo del caf, la apertura de amplios
frentes de trabajo en obras pblicas y la condicin miserable del
campo crearon una primera gran migracin hacia las ciudades. Casi el
70% del pas era rural; en 1950, slo lo era el 50%. Se inicia en
esos aos una segunda migracin masiva. La violencia organizada por
los gobiernos conservadores para detener las reformas sociales y
mermar el poder del liberalismo, expuls a miles y miles de
campesinos que se refugiaron en las ciudades, mientras que
abandonadas sus tierras, fueron robadas por gamonales comerciantes
y terratenientes de los dos partidos. Entre el 51 y el 62, la
poblacin rural disminuye en 10%. Pero en las ciudades la industria
era dbil y la demanda de mano obra apenas existente. La poltica de
sustitucin de importaciones llegaba a su lmite posible y la
integracin econmica de Amrica Latina haba fracasado. Alrededor de
las ciudades, los excluidos invadieron predios, levantaron los
famosos "cinturones de miseria", y encontraron una nueva
especialidad laboral: el rebusque. Las ciudades crecan
aceleradamente y el Estado -o lo que as podramos llamar- no poda
responder a las demandas de servicios sociales que las poblaciones
marginadas exilian. El triunfo de Rojas pinilla al finalizar el
ltimo gobierno del Frente Nacional fue la primera seal de que los
excluidos existan y emplazaban al establecimiento a buscar
soluciones a sus necesidades crecientes. Pero en lugar de abrir la
democracia para que la gente las encontrara, se puso en marcha la
Operacin Colombia que consisti en acelerar la emigracin para
fortalecer el latifundio con la esperanza de volverlo productivo
facilitando programas de crdito y construccin de vas, mientras se
impulsaba, con el sistema UPAC, la construccin de vivienda y se
transformaba en obreros a los campesinos emigrantes. En su conjunto
el plan, ideado por la banca internacional condujo fundamentalmente
a un crecimiento abultado de la deuda externa, la poltica comenz a
hacer aguas a fines de la dcada del setenta, cuando un gran paro
cvico nacional dej en las calles de Bogot a un centenar de muertos.
Fue un campanazo de alerta que el Estado tambin desoy. Tomarlo en
cuenta hubiera significado las reformas sociales que los excluidos
pedan a gritos. En lugar de esta solucin que tanto dolor y sangre
ha costado-, el establecimiento opt por la represin y el gobierno
de Turbay dict el Estatuto de seguridad.
La poltica represiva que pretenda defender el orden contribuy
paradjicamente a desestitucionalizarlo. De un lado los frentes
guerrilleros se fortalecieron y cualificaron con la vinculacin de
estudiantes, intelectuales y dirigentes obreros y campesinos. De
otro lado, la delincuencia comn comenz a afectar considerablemente
la seguridad en las ciudades. Las calles se llenaron de
ladronzuelos de malandros. El secuestro hizo su trgica aparicin. El
desempleo creca y el rebusque desencaden una verdadera invasin de
vendedores ambulantes. La exclusin social y econmica, y el
monopolio del poder poltico por parte de los partidos tradicionales
comenzaban a pasar cuentas de cobro. No es difcil entender que
estas condiciones de inconformidad, frustracin y demanda acumulada
de consumo de servicios sociales se convirtieran en un semillero
del narcotrfico. En las zonas de colonizacin la miseria cerraba
todos los caminos. Lo que el colono lograba cultivar y sacar de su
mejora no encontraba mercados; no existan escuelas, ni carreteras,
ni puestos de salud. La nica autoridad real era la guerrilla. En
otros sectores rurales tradicionales el gamonalismo bipartidista
negociaba con las necesidades de los campesinos y facilitaba al
mismo tiempo la corrupcin local, que se convirti en la alternativa
de vida para un sector importante de poblacin que habiendo sido
educada con grandes esfuerzos de sus familias, no encontraban
empleo calificado en las ciudades. Hay que hacer notar, para
entender este fenmeno a cabalidad, que las tasas de retorno de la
educacin han sido desde aquellos aos negativas. En las ciudades y
pueblos fue creciendo una muchachada ociosa y consumista que el
narcotrfico reclut sin dificultad alguna. El clientelismo
bipartidista tuvo a s vez otra funcin en el origen del fenmeno:
cerr caminos; impidi que la protesta e inconformidad de los
excluidos y aun de quienes que por educarse haban gastado su
patrimonio- se organizara en partidos polticos nuevos. La lista de
movimientos polticos excluidos es grande y trgica: el MRL de Lpez
Michelsen; el Frente Unido de Camilo Torres, la ANAPO de Rojas
Pinilla; y la Unin Patritica fueron destruidos liquidados bien
cooptando a sus miembros y dirigentes, o bien simplemente,
asesinndolos.
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4. El panorama en las dcadas del 80 y 90 no poda ser peor. El
pas haba dejado de ser rural: solo el 20% de su poblacin viva en el
campo, aunque en trminos absolutos la cifra aumentara. La
concentracin de la propiedad continuaba arrinconando campesinos, y
despojando de sus tierras a indgenas y comunidades negras. La
colonizacin se desparramaba empobrecida y el narcotrfico mostraba
evidencias tangibles de ser la solucin que el establecimiento haba
frustrado. La industria manufacturera continuaba debilitndose; el
mercado segua estrecho; los servicios pblicos eran desbordados por
las meras tasas de crecimiento demogrfico. Ante este horizonte, la
juventud escuchaba los cantos de sirena del comercio ilegal de
marihuana, cocana y herona. El camino se fue abriendo con la
tolerancia del Estado y la corrupcin alarmante de las autoridades
polticas que, hurfanas de organismos de control real, se dedicaron
a la acumulacin de capital y a su inversin muchas veces suntuaria.
Los gamonales, las autoridades y narcotraficantes sellaron en
muchas regiones slidas alianzas. Creada la demanda de
estupefacientes en EEUU y Europa, los comerciantes de droga de los
pases que podan producirla tanto por razones climticas como
sociales y polticas, se multiplicaron en pocos aos. Una poderosa
clase emergente compr las mejores tierras, excluyendo de ellas
tanto a sectores aristocrticos tradicionales como a sectores
campesinos en franca descomposicin. El despojo de tierras fue
acompaado de la creacin de cuerpos armados privados con la clara
complicidad de autoridades militares, empresarios, polticos. En
muchas regiones el silencio de la iglesia no fue menos
comprometedor. En las zonas de colonizacin las mejoras pasaban a
manos de los narcotraficantes que haban impulsado los cultivos
ilcitos para luego comprar la droga. La guerrilla vio que el
negocio poda resolver sus afugias logsticas. La guerra era cada da
ms intensa y las negociaciones de paz ms esquivas. Los campesinos y
rebuscadores urbanos excluidos de medios de trabajo, seguan
llegando a las zonas marginadas y reforzando el poder poltico y
econmico de la subversin.
5. Bajo el mismo esquema tradicional de exclusin poltica y
econmica, con el aporte muy significativo del narcotrfico, y la
participacin del capital extranjero, no hay duda de que el pas se
ha desarrollado si se atiende a los indicadores para medir este
fenmeno. Pero tampoco hay duda alguna de que la diferenciacin
social ha crecido. Dos hechos lo ponen de manifiesto de manera
inequvoca: Segn PNUD (2005), Colombia ha logrado mejorar sus
indicadores de ingresos, educacin y salud, pero con una gran
desigualdad en la distribucin de la riqueza. El coeficiente de Gini
(una medida para la distribucin del ingreso en donde 0 significa
que todas las personas tienen el mismo ingreso y 100 que un solo
individuo concentra toda la riqueza), alcanza 57,6 por ciento para
Colombia. En pases como Dinamarca, Japn y Blgica y Suecia el
coeficiente de Gini est entre 24 y 25. Si una persona pobre logra
ganarse en nuestro pas 400.000 pesos en un mes, una persona rica
habr logrado ingresos por 23 millones de pesos. El ingreso del 10
por ciento ms rico es 58 veces superior al ingreso de 10 por ciento
ms pobre. EI 60% de las propiedades rurales -afirma el Banco
Mundial- est en manos del 0.4% de los propietarios. Y para rematar
con ms cifras: el 20 por ciento ms rico de los colombianos consume
el 62 por ciento, mientras que el 20 por ciento ms pobre consume
apenas el 3 por ciento del total. El citado PNUD constata que el
umbral de la Pobreza nacional es del 64 por ciento de la poblacin,
de la que un 22,6 por ciento sobrevive con dos dlares diarios y un
8,2 por ciento con un dlar. El 13 por ciento de la poblacin aparece
como desnutrida. Los ltimos datos presentados, a pesar de haber
sido elaborados con astucia justificativa, continan mostrando el
despeadero social al que nos conducen.
El drama de la exclusin es que el sistema de poder impide a la
fuerza una participacin poltica distinta a la tradicional. O para
decirlo de otra forma, el monopolio del poder pblico por parte los
sectores tradicionales bipartidistas sigue intacto. Maana
discutiremos si el presidente ser de la casta Santos o de la casta
Lleras. Las modificaciones polticas, a pesar de la constitucin del
91 -hoy estrangulada-, son adjetivas. Por el contrario, en lugar de
abrirse, el establecimiento se cierra sobre s mismo. La derecha
favorece un nuevo acuerdo entre los sectores ms reaccionarios de
los dos partidos y est dispuesta a defender a cualquier precio las
banderas neoliberales y de seguridad para los inversionistas. El
precio se contabiliza en muertos, desplazados, secuestrados,
desaparecidos. Pero
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tambin en ganancias del sistema financiero, en las millonarias
remesas hechas al exterior por las vidas compaas multinacionales,
carentes de todo escrpulo y blindadas con exenciones. Las bases
militares norteamericanas que comienzan a construirse nos
arrastraran hacia un nueva guerra fra entre naciones hermanas para
garantizar las condiciones de reproduccin un gran capital cada da
ms excluyente y, a la larga, sedicioso. Si hay una reforma social y
econmica incluyente es la que ha forzado el gobierno para darle a
los inversionistas todas las de ganar. Uno podra concluir desde el
futuro que toda la bestialidad de la que hemos sido objeto, sobre
todo durante los ltimos 25 aos, no ha tenido resultado distinto a
lo que estamos viendo: la exclusin de la mayora del pas para
abultar los portafolios de una pequea pero feroz minora.
No quisiera terminar mi intervencin sin aludir a otros sectores
excluidos y marginales. La discriminacin de los indgenas y las
comunidades negras sigue siendo brutal. Los grandes proyectos de
desarrollo, el acodamiento del paramilitarismo en sus territorios y
la poltica de omisin por parte del Estado de sus obligaciones hacen
que est sucediendo ante nuestros ojos un verdadero genocidio tnico.
Las comunidades han sido invadidas y desplazadas por la asociacin
entre narcotraficantes, compaas extranjeras y paramilitares; sus
autoridades desconocidas porque el gobierno considera que la nica
modalidad vlida de seguridad es la que impone la fuerza pblica al
amparo de los esquemas estratgicos definidos por EE.UU.
La discriminacin de la mujer es apabullante. Slo en algunos
escalones de la alta burocracia pblica y privada, su condicin ha
mejorado. En general, la mujer sigue siendo excluida y usada. Su
voz no es tomada en cuenta en ninguna de las grandes decisiones
nacionales. La violacin es otra evidencia, por si se necesitaran
ms, del predominio de la fuerza. Dira algo parecido de la
discriminacin y represin contra el homosexualismo y otras formas de
conducta sexual.
Por ltimo, considero que los medios masivos de comunicacin han
jugado un papel importantsimo en la banalizacin de la exclusin
social y en la justificacin de la represin contra todo aquel
esfuerzo que se aparte del estrecho canal del inters de los
poderosos. Se ha dicho con razn que los pulpitos han sido
substituidos por los canales de televisin y las emisoras de radio.
Nuestro mundo es cada vez ms meditico, controlado y a la vez
limitado a unos esquemas estereotipados de comprensin. Volver a la
biblioteca como lo proponen Borges y Sbato es el gran reto de
nuestra generacin porque es en esencia regresar a la libertad de
pensamiento. Si vedamos esta mirada del mundo, la lucha contra la
exclusin ser imposible.
Mil gracias.
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