Embed Size (px)
Citation preview
Joaquim Rodríguez MedinaResponsable d’Ordenació del Medi Natural – Direcció General de Forests
Departament d'Agricultura, Ramaderia, Pesca i Alime ntacióSolsona, 15 de setembre de 2016
Reglament europeu EUTR i la normativa estatal (RD 1088/2015)
2
Necessitat d’adoptar mesures preventives i de lluit a contra el comerç il·legal de la fusta
� Creixent demanda de la fusta a nivell mundial.
� Deficiències institucionals i de governança del sector forestal en alguns països productors
� Contribueix a la desforestació i degradació dels boscos.
� Risc per a la biodiversitat.
� Debilita la gestió i desenvolupament sostenible.
� Contribueix a la desertificació, erosió del sòl, fenòmens meteorològics extrems i inundacions.
� Implicacions socials, polítiques i econòmiques(conflictes armats)
TALA IL·LEGAL
MOTIUS CONSEQÜÈNCIES
3
Diferents normatives amb un mateix objectiu
2003 – Pla d’Acció FLEGT de la UE i 2005- Reglament FLEGT
2008 – Llei Lacey - USA
• Congrés d’USA aprova una nova llei que il·legalitza la importació, exportació, transport, venda de qualsevol planta o objecte de comerç en contra de les lleis d’USA o les lleis estrangeres pertinents.
2012 – Llei australiana contra la tala il·legal
• Estableix que és un delicte que els importadors australians comercialitzin al seu mercat nacional fusta o productes derivats que hagin estat aprofitats il·legalment al país d’origen. També s’aplica als transformadors de fusta en roll aprofitada a Austràlia.
• Objectiu principal és reduir la tal il·legal mitjançant:
1- Enfortiment de la gestió forestal legal i sostenible.
2- Millora de la governança forestal.
3- Foment del comerç de fusta d’origen legal.
2013 –Reglament 995/2010 EUTR
Normativa Europea - Comerç fustaCITES I FLEGT compleixen amb el Reglament el EUTR .
4
� REGLAMENT (UE) Nº 2173/2005 del Consell de 20 desembre de 2005 relatiu a l’establiment d’un sistema de
llicències FLEGT aplicable a les importacions de fusta a la Comunitat Europea.
� REGLAMENT (UE) Nº 995/2010 del Parlament Europeu i del Consell, de 20 d’octubre de 2010, pel què
s’estableixen les obligacions dels agents que comercialitzen fusta i productes de la fusta.
L’abast i aplicació d’aquest reglament ha estat posteriorment regulat pels
� REGLAMENT DELEGAT (UE) Nº 363/2012 de la Comissió de 23 de febrer de 2012 relatiu a les normes
procedimentals per al reconeixement de les entitats de supervisió contemplades en el Reglament (UE) nº
995/2010.
� REGLAMENT D’EXECUCIÓ (UE) Nº607/2012 de la Comissió de 6 de juliol de 2012 relatiu a les normes
detallades en relació amb el sistema de diligència deguda i amb la freqüència i la naturalesa dels controls
sobre les entitats de supervisió contemplades en el Reglament (UE) nº 995/2010
� Conveni CITES es duu a terme mitjançant el Reglament (CE) 338/97 del Consell, de 9 de desembre de 1996, relatiu
a la protecció d'espècies de la fauna i flora silvestres mitjançant el control del seu comerç, i mitjançant un
Reglament d'execució més detallat: el Reglament (CE) 865/2006 de la Comissió de 4 de maig de 2006, pel qual
s'estableixen disposicions d'aplicació del Reglament (CE) 338/97.
FLEGT (Reglament UE Núm. 2173/2005)
5
� Comercialització de la fusta dins la UE
mitjançant Acords Voluntarisd’Associació (AVA) entre països
exportadors de fusta i la UE.
� Productes amb llicència FLEGT (Forest
Law Enforcement Governance and
Trade) Compliment de les LleisForestal, bona governança i comerç(compleixen amb Reglament el EUTR).
� El Reglament FLEGT s'articula, en
essència, com un control a la frontera,
amb caràcter previ a la comercialització
del producte al territori de la Unió
Europea.
Font: http://www.euflegt.efi.int/vpa
6
Conveni CITES
• Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (Convenisobre el comerç internacional d'espècies amenaçades de fauna i flora silvestres) busca
preservar la conservació de les espècies amenaçades de fauna i flora silvestres mitjançant el
control del seu comerç.
• A l'actualitat s'han adherit 180 països (Espanya s’hi va adherir el 16 de maig de 1986).
• L'objectiu és assegurar que el comerç internacional d'espècimens d'animals i plantes d'origensilvestre sigui sostenible i no posi en perill la seva supervivència.
Cedrela fissilis (Bolivia)
Cedro americanoCedrela lilloi (Bolivia)
Cedrela odorata (Brasil y Bolivia. Poblaciones nac
Dalbergia darienensis (Población de Panamá) Afrormosia, Palisandro, Jacaranda
Dalbergia retusa Cocobolo
Dalbergia stevensonii Palo Rosa
Dipteryx panamensis (Costa Rica, Nicaragua) Afrormosia, Palisandro, Jacaranda
Magnolia hodgsonii Giogi, Champak
Pinus koraiensis (Rusia) Pinabete, Pino
Podocarpus neriifolius (Nepal) Podo de Asia, Pino Chaquiro
Exemple - apèndix III: inclou les espècies subjectesa reglamentació dins del territori d'un país
• Estableix una xarxa mundial decontrols del comerç internacionald'espècies silvestres amenaçades i dels
seus productes, exigint la utilització de
permisos oficials per autoritzar el seu
comerç.
7
• Cada Estat membre de la UE ha de
designar una autoritat competent
encarregada de coordinar l’execució
del Reglament, i realitzar controls
sobre les entitats de supervisió i els
agents.
• Els Estats membres han de
determinar les sancions aplicables
en cas d’incompliment de la
normativa.
EUTR – European Timber Regulation(Reglament UE Núm. 995/2010) - Objectius
• Garantir que la fusta i productes de la fusta que es comercialitzen per
primera vegada a la UE (produïts dins la UE i les importacions) provenen
d’aprofitaments legals.
EUTR (Reglament UE Núm. 995/2010)Taula de productes
4401 Llenya, fusta en plaques o partícules, serradures, deixalles i rebutjos de la fusta -fins i tot aglomerats en boles,
briquetes, troncs o formes similars
4403 Fusta en brut -fins i tot pelada o escairada
4406 Travesses de fusta per a vies fèrries o similars
4407 Fusta serrada o desbastada longitudinalment, tallada o desenrotllada -fins i tot planejada, polida o unida per
entalladures múltiples- de gruix superior a 6 mm
4408 Fulloles per a xapat i contraplacat -fins i tot unides- i altres fustes serrades longitudinalment, tallades o
desenrotllades -fins i tot planejades, polides o unides per entalladures múltiples- de gruix inferior o igual a 6 mm
4409 Fusta (inclosos els llistons i frisos per a parquets sense acoblar) perfilada longitudinalment (amb llengüetes,
ranures, rebaixos, acanalats, bisellats amb juntes en forma de V i emmotllurats arrodonits o similars) en una o
diverses cares o cantells, -fins i tot planejada, polida o unida per entalladures múltiples-
4410 Taulers de partícules i taulers anomenats "oriented strand board" (OSB) i taulers similars com ara "waferboard" de
fusta o d'altres matèries llenyoses -fins i tot aglomerats amb resina o altres aglutinants orgànics-
4411 Taulers de fibra de fusta o altres matèries llenyoses -fins i tot aglomerats amb resines o altres aglutinants orgànics-
4412 Fusta contraplacada, fusta xapada i fusta estratificada similar
44130000 Fusta densificada en blocs, planxes, taulers o perfils
441400 Marcs de fusta per a quadres, fotografies, miralls i objectes similars
4415 Caixes, caixetes, gàbies, tambors i envasos similars de fusta, tambors i rodets de fusta per a cables, paletes, paletes
caixa i altres plataformes per a càrrega ,de fusta, i bastiments per a paletes de fusta
44160000 Barrils, bótes, tines i altres manufactures de boteria amb els components de fusta (incloses les dogues
4418 Obres i peces de fusteria per a construccions de fusta (inclosos els taulers cel·lulars, taulers per a parquets, teules i
llata)
ex47 y ex48 Pasta i paper dels capítols 47 i 48 de la nomenclatura combinada, excepte els productes a base de bambú i els
productes per reciclar (deixalles i rebutjos).
9403 30 Mobles de fusta d'oficina, excepte els seients.
9403 40 Mobles de fusta de cuina, excepte els seients
9403 50 00 Mobles de fusta de dormitoris, excepte els seients
9403 60 Mobles de fusta, excepte els seients, els mobles d'oficina, els de cuina o els dormitoris
9403 90 30 Components de mobles de fusta, excepte els de seients i els de mobles per a medicina, cirurgia, odontologia i
veterinària
9406 00 20 Construccions prefabricades de fusta, excepte les cases mòbils
http://www.idescat.cat/Classif/Classif?TC=5&V0=3&V1=139&V2=1&lang=es
Productes no afectats per l’EUTR
9
o Palets, caixes, bosses s’utilitzen per sostenir, protegir o transportar altresproductes.
o Productes reciclats.o Paper imprès, com llibres, revistes o diaris.o Productes fabricats amb canya o bambú.o Altres: seients, instruments musicals.
10
Volum econòmic del sector de la fusta(Importacions Gener-Juny 2015)
11
Països d’origen de les importacions
Diferents figures
12
COMERCIANTAGENT
ENTITATS DESUPERVISIÓ
AUTORITAT COMPETENT
Administració pública de
cada Estat és responsable
d’aplicar el FLEGT i l’EUTR.
Persona física o jurídica que ven
o compra fusta o productes de la
fusta que ja estaven al mercat de
la UE.
Persona física o jurídica que
comercialitza per primera vegada al
mercat de la UE fusta i/o productes
derivats de la fusta.
Persona jurídica establerta a la
UE que facilita a l’agent l’exercici
de la Diligència Deguda
� Declaració responsable� Sistema de Diligència
Deguda.
� Traçabilitat
13
Les entitats de supervisió (Reglament UE Núm. 363/2012)
� Es la Comissió qui fa el reconeixement.
� Documents addicionals i accés als locals.
� Decisió de reconeixement.
� Personalitat jurídica i establiment legal a la UE.
� Experiència apropiada.
� Capacitat per exercir les funcions.
� Absència de conflicte d’interessos.
RECONEIXEMENT
http://ec.europa.eu/environment/forests/pdf/mos.pdf
MONITORING ORGANISATIONS (en anglès), són creades pel Reglament EUTR amb l’objectiu de facilitar l’exercici de la diligència deguda als agents que optin de fer-ho mitjançant aquestes entitats de supervisió.
14
Sistema de diligència deguda i controls sobre les e ntitats de supervisió (Reglamento UE Núm. 607/2012)
� Almenys cada 2 anys.
� Sense avís previ.
� Autoritat competent emetrà informe.
� Per cada tipus de fusta o producte de fusta.
� Descriu la informació que ha de contenir.
� Avaluació i reducció del risc.
� Manteniment de registres per part dels agents durant 5 anys.
Controls sobre les entitats de
supervisió
Sistema de diligència deguda
Normativa Espanyola
15
� Reial decret 1088/2015, de 4 de desembre, per assegurar la legalitat de la
comercialització de fusta i productes de la fusta. Publicat al BOE l’11 de desembre de
2015.
� Llei 21/2015, de 20 de juliol, per la qual es modifica la Llei 43/2003, de 21 de novembre,
de forests.
� Llei Orgànica 12/1995, de 12 de desembre, de repressió del contraban.
Reial Decret 1088/2015
� Designació de les autoritats competents per a l'aplicació d'aquesta normativa i la
distribució de funcions.
� S'indica el procediment aplicació del FLEGT i EUTR.
� Requisits d’un sistema de diligència deguda i obligació de traçabilitat.
� Contingut bàsic de la declaració responsable que han de presentar els agents que
comercialitzen fusta i productes de la fusta.
� Contingut del Pla nacional de control de la legalitat de la fusta comercialitzada.
� Crea el Sistema Estatal d‘Informació del Comerç de Fusta a Espanya
16
Llei 21/2015 (Infraccions)
17
El passat 21 d’octubre de 2015, va entrar en vigor la Llei 21/2015, de 20 de juliol, per la
qual es modifica la Llei 43/2003, de 21 de novembre, de forests, que incorpora:
Article 67. Tipificació de las infraccions (Llei 43/2003):
r. L’incompliment de les obligacions imposades pel Reglament (UE) núm. 995/2010 ,
quant a:
1. La comercialització de fusta no aprofitada legalment i els seus productes derivats
2. L’absència de manteniment i avaluació d’un sistema de diligència deguda
3. L’absència de col·laboració amb l’Administració
4. La no-adopció de mesures correctores expedides
5. L’incompliment de l’obligació de traçabilitat i conservació d’aquesta informació a
què estan subjectes els comerciants
DISPOSICIÓ ADDICIONAL DÈCIMA (Llei 43/2003)2. L’omissió de la presentació d’aquesta declaració suposa una infracció lleu als efectes
del títol VII.
Llei 21/2015 (Sancions)
18
DESCRIPCIÓ INFRACCIÓ CLASSIFICACIÓ SANCIÓ
Valor de la fusta o productes derivats
objecte de l’incompliment, superi els
200.000 €
MOLT GREU100.000-1.000.000 €
Valor de la fusta o productes derivats
objecte de l’incompliment entre 50.000 i
200.000 €
GREU1.001-100.000 €
Valor de la fusta o productes derivats
objecte de l’incompliment no superen els
entre 50.000 €
LLEU 100-1.000 €
Llei Lacey –Les penes poden ser molt dures, fins i tot presó pels que comercialitzen productes il·legals amb coneixement de causa.
Llei australiana – les sancions queden a discreció del tribunal amb penen màximes de fins a 5 anys de presó.
