Upload
remedios-londono
View
5
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
1
““Tratamiento de las asimetrías y políticas Tratamiento de las asimetrías y políticas para promover la convergencia estructural: para promover la convergencia estructural:
la experiencia Europea”la experiencia Europea”
Alicia BárcenaAlicia BárcenaSECRETARIA EJECUTIVA ADJUNTASECRETARIA EJECUTIVA ADJUNTA
““Hacia un MERCOSUR más cerca de los ciudadanos”Hacia un MERCOSUR más cerca de los ciudadanos”Buenos Aires, 4 y 5 de agosto de 2005Buenos Aires, 4 y 5 de agosto de 2005
2
DIALECTICA ENTRE DIALECTICA ENTRE INTEGRACION Y COHESION INTEGRACION Y COHESION
EN LA UNIONEN LA UNION
3
OBJETIVOS POLITICOS SOBRE OBJETIVOS POLITICOS SOBRE BASES ECONOMICASBASES ECONOMICAS
Paz y seguridad instrumento de reconciliación – crisis bélicaSiglo XXI: terrorismo y delincuencia organizada
Solidaridad económica y socialMercado interiorMoneda única (criterios de convergencia de Maastricht)Economías de escala y competencia global (peso mundial)Solidaridad a escala europea
Creacion de Ciudadania:Carta de derechos fundamentales (Niza, 2000)Principio de subsidiariedad Protección de la diversidadProvision de Bienes Publicos (transparencia, medio ambiente)
4
INTERACCION DE TRES MODELOS DE INTEGRACION
Economicista: el mercado resolvera la distribucion equitativa de los beneficios de la integracion comercial (Sapir, 2003)
Funcionalista: predomina el objetivo politico a traves de un sistema de integracion economica como infraestructura de la union politica (Mitrany, 1943 y 1966), se basa en la creacion de una instancia supranacional para garantizar la paz
Solidario o de cohesion: corrige distorsiones y desigualdad derivados de la integracion economica via politicas socioeconomicas
5
ATRIBUTOS DEL PROCESOReconoce el Estado de BienestarPolitica Social Activa: Universalidad, solidaridad y eficienciaConvergencia gradual de niveles de ingreso per capitaUnion monetaria y mercado unicoEstrategia de mediano plazoMarco financiero estable que favorece inversion publica en infraestructuraProgramacion multianual: ciclo de seis anos (2000-2006 y 2007-2013)Mecanismos mas transparentes de administracion, supervision y evaluacion mas rigurosos (control e inspeccion de cuentas)Percepcion ciudadana positiva (provision de bienes publicos: paz, estabilidad, medio ambiente, etc)
6
COHESIÓN ECONOMICA Y SOCIAL
Crecimiento armónico: la importancia de corregir las distorsiones de la integración
Convergencia macroeconómicaIntegracion de regiones: infraestructuraConstruccion de capital humano e innovacionCorregir desigualdad
Protección social: la importancia de las políticas internas y armonizacion para lograr mecanismos de convergencia socialFinanciamiento a partir de impuestos diferenciados
7
HISTORIA DE LA CONVERGENCIA
Tratado de Roma de 1957Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), 1975Sistema Monetario Europeo, 1979Programas Mediterraneos integrados (acceso Grecia, España y Portugal) Fondos estructurales - 1980Acta Única Europea, 1986Criterios de Maastricht (hacia la unión monetaria), 1992Fondo de Cohesión, 1993Euro, 2002Nuevos Estados Miembros, 2004Periodo 2007-2013: menos objetivos, simplificar procedimientos, fijar el presupuesto en 1.14% del PIB
8
Los Vínculos Jurídicos
Bases constitucionales: CECA 1951–CEE y CEEA 1957Modificaciones clave– Acta Única Europea 1986– Tratado de la Unión Europea, Maastricht
1992– Tratado de Ámsterdam 1997– Parlamento Europeo 1979 (455m personas
de 25 paises)– Tratado de Niza 2001
Los tratados de adhesiónLa constitución europea
9
PLATAFORMA INSTITUCIONAL
Leyes y políticas: Consejo (Estados) - Parlamento (ciudadanos) - Comisión (interés general Unión)Respeto del derecho: Tribunal de Justicia y Defensor del Pueblo EuropeoFinanciación: Tribunal de cuentasParticipación: Comité Ecómico y Social (organizaciones sociales e industria) Comité de las Regiones (autoridades locales y regionales)Organismos financieros: Banco Central Europeo y Banco Europeo de Inversiones.
10
Fondos Estructurales y de Cohesión
Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER): infraestructura, creación de empleo y PYMEFondo Social Europeo (FSE): formación e inserción laboralFondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA): desarrollo ruralInstrumento Financiero de Orientación a la Pesca (IFOP): adapatación del sectorFondo de Cohesión: medio ambiente y transporte Estados menos desarrolladosBanco Europeo de Inversiones (BEI)Otros instrumentos financieros
FEI (Fondo Europeo de Inversiones)EURATOM ( Comunidad Europea de la Energía)
11
OBJETIVOS DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES
Lograr la cohesión económica y social y en particular:
Contribuir a un desarrollo económico sostenibleDesarrollar el empleo y los recursos humanosPromover la igualdad entre hombres y mujeresProteger y mejorar el medio ambiente
12
OBJETIVOS PRIORITARIOS 2000-2006
Objetivo 1: Promover el desarrollo y el ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas.
Objetivo 2: Apoyar la reconversión económica y social de las zonas con deficiencias estructurales
Objetivo 3: Apoyar la adaptación y modernización de las políticas y sistemas de educación, formación y empleo
13
AMBITOS DE ACCION DEL FSE
Las políticas activas del mercado de trabajo para combatir y evitar el desempleo, apoyar la integración y reinserción profesional. La promoción de la igualdad en el acceso al mercado de trabajo, con especial atención a quienes corren riesgos de quedar excluidos. El fomento y la mejora de la formación profesional. La promoción de la cualificación de los trabajadores ante el cambiante mercado laboral.La mejora del acceso y de la participación de las mujeres en el mercado laboral.
14
EJES PRIORITARIOS DEL FSE
Eje 1: Inserción y reinserción ocupacional de los desempleados
Eje 2: Refuerzo de la capacidad empresarial.
Eje 3: Refuerzo de la estabilidad en el empleo y adaptabilidad.
Eje 4: Refuerzo de la educación técnico-profesional. Eje 5: Refuerzo del potencial humano en investigación,
ciencia y tecnología. Eje 6: Participación de las mujeres en el mercado de
trabajo. Eje 7: Integración laboral de las personas con especiales
dificultades. Eje 8: Fomento y apoyo a las iniciativas de desarrollo local.
15
La Adaptación a la Nueva Economía en el Marco del Diálogo Social
Anticipación del cambio económico y social
Utilización de las herramientas propias de la sociedad de la información en el marco del diálogo social
Nuevos planteamientos de la responsabilidad social de las empresas.
Modernización de la organización del trabajo
Fomento del aprendizaje
16
Perspectivas Financieras para la Europa de los quince – (2000-
2006)Agricultura 297.740 (46%)Acciones Estructurales 213.010 (33%)Políticas Internas 43.830 (6,8%)Medidas Exteriores 32.060 (5%)Administración 33.660 (5,2%)Reservas 4.050 (0,6%)Ayuda de Preadhesión 21.840 (3,4%)TOTAL: 646.190 (100%)(millones de Euros de 1999)
17
Prioridades de Distribucion
Objetivo 1: recuperación económica regiones menos desarrolladas (PIB < 75% de la media)Objetivo 2: reconversión socioeconómicaObjetivo 3: formación y empleoLas Iniciativas Comunitarias:
INTERREG: Cooperación TransfronterizaURBAN: rehabilitación zonas urbanasEQUAL: igualdad mercado laboralLEADER: desarrollo territorios rurales
18
Fondos Estructurales y de Cohesión: prioridades
19
El presupuesto de la Unión(% del PIB)
20
El presupuesto de la Unión
Unos 93.000 millones de euros promedio anual (250 euros por habitante y año)1.1% del total de los productos nacionales brutosLa administración consume 5%La PAC representa el 44% (unos 41.000 millones)Cohesión económica y social: 35% del presupuesto (37.000 millones, unos 89 euros por habitante) comparado con 3000 m en 1980
Objetivo 1 (3/4 del total de los fondos estructurales)Fondo de Cohesión (8% de ayudas estructurales)
21
Prioridades futuras (2007-2013): 146,000 millones de
EurosCompetitividad para el crecimiento y el empleo (investigacion, innovacion, educacion y formacion)Gestion sostenible y proteccion de los recursos naturales (politicas comunes en agricultura, pesca, energia)Ciudadania, libertad, seguridad y justiciaUE como socio mundialGastos administrativos de la Comision
22
CRITERIOS DE CONVERGENCIA
Políticos: estabilidad insitutucional democracia, Estado de derecho, derechos humanos y respeto de las minoríasEconómico: economía de mercado y competitividad interna union monetariaCiudadania europea/acervo comunitario: asumir obligaciones agenda de derechos: libertad justicia, seguridad y acceso a bienes publicos
23
Doble dimensión: derechos y responsabilidades Participación en el desarrollo de “lo público”Lo público como espacio de los intereses colectivos y no como lo estatalAfianzar una cultura de convivencia y desarrollo colectivo basada en la tolerancia frente a la diferencia Solución negociada de los conflictos
Ciudadanía y sociedad
24
CIUDADANIA
Evaluación y monitoreo periódico por parte de la ciudadanía: revisar metas y acordar indicadoresPrograma de intercambio de experiencias y “peer reviews” ciudadanos para evaluar desempeñoPropiciar transparencia en negociaciones comerciales y de inversión (reglas) Solidaridad entre actores: consumidores-trabajadores-parlamentarios- autoridades localesCapacitación
25
COHESIÓN SOCIAL: LECCIONES APRENDIDASCohesión social: un proyecto común. La equidad como eje central de la estrategia de desarrolloLa gran lección europeaLa desigualdad regional
Un triste récordIncapacidad de acceder a los activosSu impacto en el crecimiento y la gobernabilidadSu impacto en la pobreza
La dimensión de la pobreza en América Latina y el Caribe
26
AMÉRICA LATINA: PARTICIPACIÓN DE LOS HOGARES EN EL INGRESO TOTAL, SEGÚN QUINTIL DE INGRESO,
CIRCA 2002
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), a partir de proyecciones efectuadas sobre la base de las encuestas de hogares de los respectivos países.a Áreas urbanas.
0
10
20
30
40
50
60
70
Uru
gu
ay
a/
Mé
xico
Ecu
ad
or
a/
Arg
en
tina
a/
Gua
tem
ala
Chi
leV
ene
zue
la (
Rep
.
Bol
iva
ria
na d
e)
Cos
ta R
ica
Per
ú
El S
alv
ado
r
Par
ag
ua
y
Hon
du
ras
Nic
ara
gua
Col
om
bia
a/
Pan
am
á
Rep
. D
omin
ica
na
Bra
sil
Bol
ivia
0
5
10
15
20
25
30
35
Quintil más pobre Quintil más rico Quintil más rico/Quintil más pobre
LA DESIGUAL DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO