10. prevención y mitigación de riesgo ante amenazas naturales en

PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE RIESGO ANTE AMENAZAS NATURALES EN EL

SECTOR ELÉCTRICO

Capítulo 10

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Plan Maestro de Electri cación del Ecuador 2009 - 2020454

10. PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE RIESGO ANTE AMENAZAS NATURALES EN EL SECTOR ELÉCTRICO

10.1. INTRODUCCIÓN

El Ecuador, país que posee un elevado potencial de generación hidroeléctrica, ha sido permanentemente afectado por diferentes fenómenos adversos, provocados por eventos naturales tales como deslizamientos, erupciones volcánicas, terremotos, inundaciones, tsunamis, aludes, derrumbes, aluviones, dé cit hídrico, Fenómeno de El Niño, heladas, incendios forestales, entre otros; los que han causado pérdida de vidas humanas y daños a las obras de infraestructura, entre ellas, la eléctrica, in uyendo negativamente en el desarrollo del País.

Así también, se ha visto afectado por eventos de orden tecnológico: contaminación del agua, aire y suelo; pérdida de la biodiversidad, deforestación, asentamientos urbanos (falta de ordenamiento territorial), inadecuado manejo de los recursos renovables y no renovables, entre otros.

El Ecuador, debido a su ubicación geográ ca, a sus características geológicas y topográ cas; y, sobre todo, por estar dentro del “Cinturón de Fuego del Pací co”, es uno de los países más alta concentración de volcanes activos en el mundo. Según lo que se muestra en la Tabla 10.1, ocupa un 6º lugar en exposición a amenazas naturales.

Investigaciones realizadas hacen posible identi car los peligros naturales, antrópicos, tecnológicos y biológicos, generadores de eventos adversos (desastre). La magnitud de un evento adverso está estrechamente relacionada con la vulnerabilidad de los elementos expuestos. Los planes estratégicos prevén el desarrollo de proyectos, orientados a la Gestión del Riesgo en el campo de la Prevención y Mitigación.

La Constitución Política de la República, vigente desde el año 2008, incluye en la Sección Novena, la Gestión de Riesgo, la misma que se detalla más adelante en el marco legal.

Tabla 10.1CLASIFICACIÓN DE LOS PAÍSES EN LO REFERENTE A

EXPOSICIÓN A AMENAZAS NATURALES

Fuente: Centro para la Investigación del peligro y el riesgo, Intituto de la Tierra, U. de Columbia, (EEUU)

País% total del área

expuesta

% de lapoblaciónexpuesta

No. depeligro

1. Taiwán 73,1 73,1 42. Costa Rica 36,8 41,1 43. Vanuatu 28,8 20,5 34. Filipinas 22,3 36,4 55. Guatemala 21,3 40,8 56. Ecuador 13,9 23,9 57. Chile 12,9 54,0 48. Japón 10,5 15,3 49. Vietnam 8,2 5,1 310. Islas Salomón 7,0 4,9 3

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Considerando los diversos tipos de amenazas y el alto grado de vulnerabilidad y riesgo que presenta el Ecuador, es importante que los proyectos de desarrollo de los diferentes sectores de la economía, entre ellos, el sector eléctrico, se lleven a cabo sobre la base de estudios que contemplen planes de prevención tendientes a reducir la vulnerabilidad frente a las amenazas, para de esta forma minimizar los altos costos de sus efectos y de maximizar los bene cios: tecnológicos, sociales, ambientales y económicos.

La Gestión del Riesgo aplicada a la prevención y mitigación, es una herramienta de plani cación y desarrollo sostenible; y se entiende como la capacidad de las sociedades y actores de transformar los factores de vulnerabilidad en oportunidades de cambio, que permitan prevenir o mitigar el impacto de futuros desastres.

La prevención está dirigida al manejo integral de amenazas, vulnerabilidad y riesgo con la participación de todos los actores involucrados en permanente coordinación con los organismos responsables de la atención de desastres, rehabilitación y/o reconstrucción.

Con el presente capítulo se trata de abordar el tema de la prevención y mitigación de riesgos en los proyectos que constituyen el Plan Maestro de Electri cación. El capítulo aborda los siguientes temas principales: el marco legal e institucional; la situación de la infraestructura presente y futura ante los diversos tipos de amenazas; y, en el tercero se detallan las acciones estratégicas a ser desarrolladas por cada uno de los actores involucrados.

10.2. GLOSARIO DE TÉRMINOS

En la literatura técnica, se puede encontrar con bastante frecuencia la siguiente expresión:

RIESGO = AMENAZA * VULNERABILIDAD

Con el objeto de tener un mejor entendimiento se transcribe el glosario de términos, tomados del documento “Propuesta de Estrategia Nacional para la reducción de Riesgos y Desastres”, publicado por la Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos y la Defensa Civil del Ecuador, del Ministerio Coordinador de Seguridad Interna y Externa y MEER:

ALERTA: Estado declarado con el n de tomar decisiones especí cas, debido a la probable ocurrencia de un evento adverso.

AMENAZA: Factor externo de riesgo, asociado con la posible manifestación de un fenómeno de origen natural, socio-natural, antrópico, socio-económicas, tecnológicas y biológicas en un espacio y tiempo determinado.

ANÁLISIS DE RIESGO: Son estudios que nos permiten relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el n de determinar los posibles efectos y consecuencias sociales, económicas y ambientales.

ANALISIS DE VULNERABILIDAD: Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposición y la predisposición a la pérdida de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza especí ca.

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ANTRÓPICO: De origen humano o de las actividades del hombre que generan riesgos y desastres.

DAÑO: Pérdida económica, social, ambiental o grado de destrucción causado por un Evento.

DESARROLLO SOSTENIBLE: Proceso de transformaciones naturales, económico – sociales, culturales e institucionales, que tienen por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano y de su producción, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones.

DESASTRE: Impacto de un fenómeno de origen natural, socio-natural o antrópico que causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las condiciones normales de funcionamiento del país, región, zona, o comunidad afectada, que excede su capacidad de respuesta.

ECOSISTEMA: Unidad espacial de nida por un complejo de componentes y procesos físicos y bióticos que interactúan en forma interdependiente y que han creado ujos de energía característicos y ciclos o movilización de materiales.

EMERGENCIA: Evento adverso en el cual la comunidad responde con sus propios recursos.

ESTUDIOS AMBIENTALES: Documentos técnicos requeridos por los organismos gubernamentales de control referentes a estudios de impactos ambiental, planes de manejo ambiental, monitoreo ambiental, planes de cierre, auditorías ambientales, previa la ejecución de obras de desarrollo estratégico y/o aprovechamiento de recursos naturales, regidos bajo leyes, normas, reglamentos en las áreas de competencia respectiva.

EVALUACION DE LA AMENAZA: Es el proceso mediante el cual se determina la probabilidad de ocurrencia y la severidad de un evento en un tiempo especí co y en un área determinada.

EVALUACION DE RIESGOS: Es el proceso de relacionar la amenaza, la vulnerabilidad y los elementos expuestos, con el n de determinar las posibles consecuencias sociales, económicas y ambientales.

EVENTO: Descripción de un fenómeno natural, tecnológico o provocado por el hombre, en términos de sus características, su severidad, ubicación y área de in uencia.

GESTIÓN DEL RIESGO: Proceso que implica un conjunto de actividades plani cadas que se realizan, con el n de reducir o eliminar los riesgos o hacer frente a una situación de emergencia o desastre en caso de que éstos se presenten.

INTERVENCION: Modi cación intencional de las características de un fenómeno con el n de reducir su amenaza o de las características intrínsecas de un elemento y reducir su vulnerabilidad.

LÍNEAS VITALES: Infraestructura básica de redes, tuberías o elementos conectados o continuos, que permiten la movilización de energía eléctrica, agua, combustibles, información y el transporte de personas, productos esenciales para realizar con e ciencia y calidad las actividades de la sociedad. Para el caso del sector eléctrico serían: las centrales de generación, líneas de transmisión, subtransmisión y distribución.

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MANEJO DE RIESGOS: Actividades integradas para evitar o disminuir los efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y el medio ambiente, mediante la planeación de la prevención y la preparación para la atención de la población potencialmente afectada.

MITIGACIÓN: Medidas y actividades de intervención dirigidas a reducir o disminuir el riesgo.

PREVENCION: Conjunto y acciones dispuestas con anticipación, con el n de evitar la ocurrencia de un evento o de reducir sus consecuencias sobre la población, los bienes, servicios y el medio ambiente.

PREPARACIÓN: Conjunto de medidas y actividades que organizan y facilitan oportunamente la respuesta en una emergencia o desastre.

PRONÓSTICO: Determinación de probabilidad de ocurrencia de un fenómeno en base al estudio de su mecanismo generador, el monitoreo del sistema perturbador y/o el registro de eventos en el tiempo. Un pronóstico puede ser a corto y largo plazo.

RECONSTRUCCIÓN: Es el proceso de recuperación a mediano y largo plazo, del daño físico, social y económico, a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del desastre.

REHABILITACIÓN: Restablecer a corto plazo las condiciones normales de vida, mediante la reparación de los servicios vitales indispensables.

RESILIENCIA: Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuestas a amenazas a adaptarse, resistiendo o cambiando con el n de alcanzar y mantener un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura.

RESPUESTA: Ejecutar las acciones previstas en la etapa de preparación y/ o reacción inmediata para la atención oportuna de la población.

RIESGO: Es la probabilidad de ocurrencia de un evento adverso con consecuencias económicas, sociales o ambientales en un sitio particular y en un tiempo de exposición determinado.

VULNERABILIDAD: Factor interno de riesgo, de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza.

10.3. MARCO LEGAL

Es política de Estado, la gestión integral de riesgos y manejo de emergencias y desastres, con la nalidad del buen vivir de la población, asegurado los logros del desarrollo y bienestar social en el largo plazo.

Es así que la Constitución de la República del Ecuador, publicada en el Registro O cial No. 449, de 20 de octubre de 2008, incluye aspectos relacionados con la Gestión del Riesgo, Artículos 389 y 390, se transcriben seguidamente:

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“Sección novena: Gestión del riesgo

Art. 389.- El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad.

El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgo está compuesto por las unidades de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos local, regional y nacional. El Estado ejercerá la rectoría a través del organismo técnico establecido en la ley. Tendrá como funciones principales, entre otras:

1. Identi car los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al territorio ecuatoriano.

2. Generar, democratizar el acceso y difundir información su ciente y oportuna para gestionar adecuadamente el riesgo.

3. Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente, y en forma transversal, la gestión de riesgo en su plani cación y gestión.

4. Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades para identi car los riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción, informar sobre ellos, e incorporar acciones tendientes a reducirlos.

5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a n de prevenir y mitigar los riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la ocurrencia de una emergencia o desastre.

6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o emergencias en el territorio nacional.

7. Garantizar nanciamiento su ciente y oportuno para el funcionamiento del Sistema, y coordinar la cooperación internacional dirigida a la gestión de riesgo.

Art. 390.- Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que implicará la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito geográ co. Cuando sus capacidades para la gestión del riesgo sean insu cientes, las instancias de mayor ámbito territorial y mayor capacidad técnica y nanciera brindarán el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad.”

En otras secciones de la Constitución también se aborda el tema de la Gestión de Riesgos y podemos citar los siguientes:

En el Art. 35, se indica como derechos de las personas a recibir atención prioritaria quienes se encuentren en situación de riesgo, las víctimas de desastres naturales o antropogénicos. En el Art. 38, numeral 6, se indica que el Estado tomará medidas de atención preferente en casos de desastres y todo tipo de emergencias. En el Art. 164, se indica que se podrá decretar el estado de excepción en caso de calamidad pública o desastre natural. En el Art. 261, numeral 8, se cita que el Estado central tendrá competencias exclusivas sobre el manejo de desastres naturales.

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El Art. 281, numeral 12, se indica la obligación del Estado de dotar de alimentos a las poblaciones víctimas de desastres naturales o antrópicos que pongan en riesgo el acceso a la alimentación. En el Art. 375, numeral 3, se menciona que el Estado elaborará, implementará y evaluará políticas, planes y programas de hábitat y de acceso universal a la vivienda, a partir de los principios de universalidad, equidad e interculturalidad, con enfoque en la gestión de riesgos.

Por otro lado, en el Art. 397, numeral 5, se cita que el Estado se compromete a establecer un sistema nacional de prevención, gestión de riesgos y desastres naturales, basado en los principios de inmediatez, e ciencia, precaución, responsabilidad y solidaridad. En el Art. 414 precisa que el Estado adoptará medidas adecuadas y transversales para la mitigación del cambio climático, mediante la limitación de las emisiones de gases de efecto invernadero, de la deforestación y de la contaminación atmosférica; tomará medidas para la conservación de los bosques y la vegetación, y protegerá a la población en riesgo.

10.4. MARCO INSTITUCIONAL

Con fecha 26 de abril del 2008, mediante Decreto Ejecutivo 1046-A, se creó la SECRETARÍA TÉCNICA DE GESTIÓN DE RIESGOS (STGR), como entidad adscrita al Ministerio Coordinador de Seguridad Interna y Externa. Esta secretaría asumió todas las competencias, atribuciones, funciones, representaciones y delegaciones que eran ejercidas por la Dirección Nacional de Defensa Civil.

La misión de la STGR es la de liderar el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos para garantizar la protección de personas y colectividades de los efectos negativos de desastres de origen natural o antrópico, mediante la generación de políticas, estrategias y normas que promuevan capacidades orientadas a identi car, analizar, prevenir y mitigar riesgos para enfrentar y manejar eventos de desastre; así como para recuperar y reconstruir las condiciones sociales, económicas y ambientales afectadas por eventuales desastres.

La visión de la STGR es que en un lapso de cinco años, ser reconocida en el ámbito nacional e internacional, por la implementación y consolidación del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos en el Ecuador, provisto de un conglomerado humano competente dentro de cada una de las entidades responsables y con recursos su cientes y oportunos para su funcionamiento.

En lo que al sector eléctrico se re ere, el Consejo Nacional de Electricidad –CONELEC-, es la entidad responsable de velar por el cumplimento de las disposiciones legales, reglamentarias, así como también de regular y controlar las actividades del sector eléctrico.

Mediante Decreto Ejecutivo 475, publicado el 23 de julio de 2007, en el Registro O cial No. 132, se crea el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable (MEER).

Dentro del MEER se encuentra la Subsecretaría de Gestión de Plani cación y Política Nacional, a la cual pertenece la DIPLASEDE (Dirección de Planeamiento para la Seguridad y Desarrollo Nacional).

Se crea e institucionaliza la Gestión del Riesgo para el Sector Eléctrico (GERSE). El principal objetivo es contar con plani cación integral en el campo de la prevención de los riesgos en el sector, a n de prevenir y mitigar eventuales daños, provocados por fenómenos naturales.

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Con estas instituciones, el Estado busca garantizar, en el menor plazo posible, mayores niveles de seguridad de la ciudadanía y de la infraestructura eléctrica frente a fenómenos de origen natural y antrópico generadores de riesgos de desastre, asegurando para ello el uso más e caz y oportuno de los recursos humanos, técnicos, institucionales y nancieros que actualmente posee el país.

10.5. SITUACIÓN ACTUAL

El Ministerio de Electricidad y Energía Renovable (MEER), el Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC) y Fondo de Solidaridad (FONSOL), concientes de que el país está localizado en una zona altamente peligrosa por su acercamiento a volcanes activos, a fallas geológicas de gran magnitud y a grandes zonas de inundación en la época invernal, están buscando los caminos necesarios para en forma emergente disponer de un diagnóstico para identi car la vulnerabilidad física de los proyectos e infraestructura existente.

De acuerdo a la Ley de Régimen del Sector Eléctrico, el Consejo Nacional de Electricidad –CONELEC-, es la entidad responsable de velar por el cumplimento de las disposiciones legales, reglamentarias, así como también de regular y controlar las actividades del sector eléctrico, elaborar el Plan de Electri cación, basado en el aprovechamiento óptimo de los recursos naturales, entre otros.

El Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, de acuerdo a lo que dispone la Ley de Seguridad Nacional, cuenta con la Dirección para el Planeamiento de la Seguridad y Desarrollo Nacional, DIPLASEDE.

En el ámbito nacional, existe una gestión de riesgo insu ciente, que se expresa a través de los siguientes descriptores: falta de medidas de prevención y mitigación frente a amenazas naturales, antrópicas, tecnológicas, y biológicas (Salud) por ausencia de políticas institucionales y empresariales; y, de estudios relacionados al riesgo en obras de infraestructura.

Es fundamental considerar el enfoque de la gestión del riesgo como un eje transversal en el proceso de plani cación del desarrollo en los diferentes sectores a nivel nacional, provincial y local, de tal forma que el concepto de desarrollo sostenible incluya aspectos de prevención de riesgos frente a las amenazas naturales, antrópicas, tecnológicas y biológicas y que contribuyan a que éstas no incidan adversamente.

10.5.1 Estudios Realizados para la Prevención y Mitigación del Riesgo en la Infraestructura del Sector Eléctrico.

A pesar de lo indicado en párrafos anteriores en el que se dice que se requiere mayores estudios para la prevención y mitigación de riesgos en las instalaciones del sector eléctrico, se debe indicar que a la fecha existen los siguientes estudios:

1. Plan de Prevención y Mitigación del Riesgo PREANDINO (Sector Energía), presentado en el mes de septiembre del 2003.

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2. Estudios especí cos del volcán Cotopaxi ( ujos de lodo /lahares), del Quilotoa (evaluación del riesgo de emisiones gaseosas, levantamiento barimétrico de la laguna) y del Tungurahua (composición de los productos volcánicos y su variación temporal, características de la actividad eruptiva e implicaciones de riesgo.

3. Estudios y análisis de reducción de la vulnerabilidad del sector energético ante amenazas naturales, sismología y tectónica del Proyecto Coca Codo Sinclair, mapa de zonas sísmicas para propósitos de diseño y evaluaciones de los diferentes sismos ocurridos en el Ecuador.

4. Estudio relacionado a las amenazas oceanográ cas; el Instituto Oceanográ co de la Armada –INOCAR- ha realizado varios estudios importantes, como, la “Preparación para los Efectos Destructivos de los Tsunamis y Mitigación de sus Efectos en Esmeraldas, Santa Elena, Manta y Bahía de Caráquez”, que permite, llevar a cabo un continuo monitoreo basado en el sistema de alerta temprana. (Adicionalmente cuenta con información preliminar de mapas de amenazas y riesgos ante Tsunamis).

5. Estudio sobre las amenazas hidrometeorológicas, se dispone de un mapa hidrológico nacional que incluye la cuencas hidrográ cas y mapas de isoyetas (precipitación), intensidades (precipitaciones), isotermas (temperaturas), anuarios hidrológicos y meteorológicos (1959 – 2001) y un balance hídrico de las precipitaciones, temperaturas, evapotranspiración.

6. El Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP), en cumplimiento al convenio suscrito con el CONELEC y utilizando el Sistema de Información Geográ ca y Agropecuaria, preparó la Zoni cación de Áreas de Riesgo de Desastres Naturales para la Infraestructura Eléctrica, estudio que concluyó en noviembre del 2008 y que se detallan en los mapas siguientes:

• Mapa de Susceptibilidad a Erosión• Mapa de Susceptibilidad a Inundaciones• Mapa de Susceptibilidad a Movimientos en Masa• Mapa de Susceptibilidad a Peligros Volcánicos• Mapa de Susceptibilidad a Movimientos Sísmicos

7. La Corporación Centro Nacional de Control de Energía (CENACE), en el mes de enero del 2008, preparó el Plan de Contingencia para la salida de operación de las Centrales Agoyán y San Francisco, por la erupción del Volcán Tungurahua.

Este plan, básicamente consiste en tomar acciones contempladas en el Plan de Contingencia para Condiciones de Dé cit de Generación, más aquellas que se tomarían de acuerdo al estado de funcionamiento de las otras generadoras instaladas en el país.

8. Estudios de Análisis de Riesgos para la central Agoyán, realizado por la rma SLEM S.A., entregado en el mes de febrero del 2009.

9. A través de un convenio de cooperación, suscrito entre el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, CONELEC y el Fondo de Solidaridad, con la Universidad San Francisco de Quito desde el mes de mayo del 2009 se dispone de un Proceso Especializado de “Evaluación de la vulnerabilidad física de la infraestructura eléctrica del Ecuador ante amenazas naturales”. Los casos tipo de análisis para este estudio fueron los siguientes:

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• Central Térmica Esmeraldas.- Amenazas sísmicas e inundaciones• Línea de Transmisión Molino – Pascuales 230 kV – Sector El Triunfo.- Movimientos

en masa, amenazas sísmicas e inundaciones• Sistema de generación Hidroeléctrico Agoyán – San Francisco.- Amenazas volcánicas

y amenazas sísmicas• Instalaciones de las empresas eléctricas Quito, Cotopaxi y Ambato.- Amenazas

volcánicas (énfasis volcán Cotopaxi) y amenazas sísmicas • Proyecto Hidroeléctrico Chespí.- Amenazas volcánicas, amenazas sísmicas,

inestabilidad de suelos en el área de in uencia y dé cit hídrico

10.5.2 Tipología y Análisis de las Amenazas de mayor Vulnerabilidad.De acuerdo a los estudios anteriormente indicados, para el Sector Eléctrico se ha detectado la peligrosidad de las siguientes amenazas de origen natural o antrópico que se detallan a continuación:

Amenazas Hidrometeorológicas / Oceanográ cas.

Estas amenazas son generadas por factores meteorológicos, atmosféricos o geofísicos que ocasionan cambios climáticos severos, con presencia de diversos eventos como: inundaciones, desbordamientos uviales, dé cit de escorrentía, precipitaciones de alta intensidad, tormentas eléctricas, marejadas, oleajes, vientos huracanados y tsunamis (maremotos). Ver Anexo 10.5: Mapa de riegos naturales – Dé cit hídrico.

El estudio geomorfológico, permiten identi car que los sistemas hidrográ cos con mayor grado de vulnerabilidad a peligros hidrometeorológicos / oceanográ cos, son los siguientes: Zona Costera Norte (Sistemas Hidrográ cos de los Ríos: Verde, Esmeraldas y Muisne); Zona Costera Central (Sistemas Hidrográ cos de los Ríos: Chone, Portoviejo, Zapotal y Guayas); Zona Costera Sur (Sistemas Hidrográ cos de los Ríos: Taura, Cañar, Naranjal, Sta. Rosa, Arenillas y Zarumilla).

En la Región Amazónica los sistemas hidrográ cos con mayor grado de peligrosidad son los ríos San Miguel, Napo, Cononaco y Pastaza. Ver Anexo 10.4: Mapa de riesgos naturales – Inundaciones.

EFECTOS DEL DÉFICIT HÍDRICO EN SUDAMÉRICA

Fuente: www.observatori.org

Grá co10.1

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Amenazas y Peligros Volcánicos.

Se encuentran asociadas al grado de actividad de un volcán en proceso de reactivación, a las condiciones meteorológicas, a la morfología del aparato volcánico, al sistema hídrico presente en la zona y a los productos que potencialmente podrían salir en una erupción, tales como: ujos de lava, ujos piroplásticos, ujos de lodo (lahares), caída de ceniza y emanaciones de gases.

De la información disponible, las Regiones Interandina y Amazónica, están mayormente expuestas a la actividad de los volcanes, es decir, las zonas que se hallan ubicadas sobre las Cordilleras Occidental, Central y Oriental. Los volcanes activos que presentan mayor peligrosidad son: Cuicocha, Pululahua, Guagua Pichincha, Quilotoa, Antisana, Cotopaxi, Tungurahua, Sangay, Reventador y Sumaco. La Región Litoral no está exenta a amenazas volcánicas, especialmente por la acción de caída de material volcánico (ceniza). Ver Anexo 10.1: Mapa de riesgos naturales – Amenazas volcánicas.

Amenazas Geológicas

Son originadas por procesos geodinámicos internos y externos, debidos a la presencia de volcanes activos, terremotos y movimientos de terrenos inestables (deslizamientos, derrumbes, represamientos, ujos de escombros, hundimientos, etc.). Ver Anexo 10.3: Mapa de riesgos naturales – Deslizamiento de suelos.

INUNDACIÓN EN LA COSTA ECUATORIANA

OBRAS DE ESTABILIZACIÓN, DESLIZAMIENTO DE LA JOSEFINA, PROVINCIA DEL AZUAY

Fuente: Diario El Universo, febrero 2009

Grá co 10.2

Grá co 10.3

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Amenazas Sísmicas

La ubicación geográ ca del Ecuador, que está dentro del cinturón sísmico que circunda al Océano Pací co, determina la ocurrencia relativamente frecuente de fenómenos sísmicos.

El Ecuador Continental ocupa un espacio dentro de la Placa Continental Sudamericana, en tanto que la parte insular del país se localiza en la Placa de Nazca, en cuyo borde norte se encuentra la Cordillera de Carnegie (Islas Galápagos). El contacto entre estas dos gigantescas masas en movimiento está representado por la fosa oceánica localizada a pocos kilómetros al oeste del continente, en donde la corteza oceánica, menos densa, se introduce por debajo de la placa continental, más densa. Este contacto no es uniforme y es el causante, en los sitios de irregularidades, de sismos y terremotos. Ver Anexo 10.2: Mapa de riesgos naturales – Amenazas sísmicas.

INFRAESTRUCTURA DESTRUIDA COMO EFECTO DE UN TERREMOTO

Grá co 10.4

La peligrosidad Sísmica del Ecuador, detallada en el Mapa de Fallas Geológicas, se aprecia que especialmente las cinco provincias de la Región Litoral presentan zonas sísmicas de alto grado.

En la Región Interandina las áreas expuestas a amenazas sísmicas comprenden los ancos internos y externos de la cordillera andina y el valle interandino, en donde se localizan las Provincias de: Carchi, Imbabura, Pichincha, Cotopaxi, Tungurahua, Bolívar, Chimborazo, Cañar, Azuay y Loja.

En la Región Oriental las amenazas sísmicas se localizan principalmente hacia los ancos exteriores de la cordillera Andina que descienden a la Amazonía y cubre el extremo occidental de las provincias de Sucumbíos, Napo, Pastaza, y el norte de Morona Santiago.

Movimientos de Terrenos Inestables.

Corresponde a zonas que por características de fuertes pendientes, alta intensidad de precipitación, bajo grado de resistencia geomecánica de rocas y suelos, in uencia de fallas geológicas, niveles freáticos super ciales, acción antrópica (principalmente deforestación y obras civiles sin normas de prevención) que origina procesos de escorrentía y erosión, originan procesos de inestabilidad (deslizamientos,

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desprendimientos, derrumbes, hundimientos). Ver Anexo 10.3: Mapa de riegos naturales – Deslizamiento de suelos.

Las provincias con mayor grado de inestabilidad son: Chimborazo, Imbabura, Pichincha, Bolívar, Cañar, Azuay, Loja.

MOVIMIENTO DE TERRENOS INESTABLES

DERRAME DE COMBUSTIBLE, BUQUE JESSICA, ISLAS GALÁPAGOS, 2001

Grá co 10.5

Grá co 10.6Fuente: www.bbc.co.uk

Antrópicas/Tecnológicas

Su peligrosidad obedece a la contaminación ambiental, explotación irracional de los recursos naturales, manejo inadecuado de explosivos, combustibles, desechos peligrosos, productos químicos. Durante los últimos años el país ha vivido dos eventos adversos por el manejo inadecuado de explosivos: La Balbina (Quito, 1997) y Brigada Galápagos (Riobamba, 2002).

Amenazas Biológicas (Salud).

Este tipo de amenazas se producen por causas naturales y antrópicas debido a la explotación irracional de los recursos que generan afectación a la salud, cuyo riesgo aumenta con la presencia de estaciones invernales fuertes, y se agudizan cuando existen anomalías atmosféricas como la corriente cálida de El Niño, proceso de reactivación volcánica del Guagua Pichincha, Tungurahua y Reventador que generan impactos críticos a la salud.

10.5.3 Principal Infraestructura eléctrica expuesta a mayor grado de vulnerabilidad

El geoposicionamiento permite inferir cual es la infraestructura eléctrica que presenta una mayor vulnerabilidad ante los diferentes tipos de amenazas y riesgos tal como se describe a continuación:

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1. HIDROMETEOROLÓGICAS/OCEANOGRÁFICAS

Como ocurrió en el Sistema Nacional Interconectado (SNI) que fue afectado por inundaciones habiendo la necesidad de reubicar 2 torres de transmisión en la línea Milagro – Machala.

2. GEOLÓGICAS VOLCÁNICAS (lavas, ujos de lodos, ujos piroplásticos y depósitos de cenizas):

La composición química de la ceniza provocada por la erupción del volcán Reventador en 2002, unida con la humedad afectó a las instalaciones de la Empresa Eléctrica Quito, lo que provocó 394 desconexiones y un impacto económico a la empresa por un total de 565 mil dólares. En la línea de transmisión Paute-Pascuales, han sido reubicadas 20 torres. El costo estimado de cada torre asciende a alrededor de 20 mil dólares lo que representaría un total de 400 mil dólares.

3. MOVIMIENTOS DE TERRENOS INESTABLES:

Varias instalaciones con carácter regional están expuestas, pudiéndose mencionar el caso del desastre de la Jose na en 1993 ocasionado por el represamiento de los ríos Paute y Jadán, que afectó a la Central Hidroeléctrica Paute, por alrededor de 1 millón 430 mil dólares.

ERUPCIÓN DEL VOLCÁN TUNGURAHUA

PÉRDIDAS PROVOCADAS A LA EEQ POR ERUPCIÓN DEL VOLCÁN REVENTADOR

Grá co 10.7

Grá co 10.8

$ -

$ 100.000,00

$ 200.000,00

$ 300.000,00

$ 400.000,00

$ 500.000,00

$ 600.000,00

Mano de Obra Materiales Transporte Energía novendida

Remodelaciónde redes

TOTAL

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PÉRDIDAS EN LA CENTRAL PAUTE PROVOCADAS POR DESASTRE DE LA JOSEFINA

Grá co 10.9

10.6. PLANES DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DEL RIESGO REALIZADOS EN EL SECTOR ELÉCTRICO

Es necesario destacar que este sector, necesita regulaciones que permita a cada una de las empresas encargadas de la generación, transmisión y distribución a realizar estudios com-pletos sobre posibles riegos a los que podrían estar expuestos la infraestructura eléctrica de cada empresa; por ejemplo, el hundimiento de la subestación Babahoyo de 138/69kV, fue re-suelto oportunamente por TRANSELECTRIC S.A., hoy llamada CELEC S.A.-TRANSELECTRIC, quién además dispone de un plan de monitoreo de las torres de transmisión con mayor riesgo.

Como producto del contrato suscrito entre el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, CONELEC y el FONSOL con la Universidad San Francisco, se dispone del Manual para la Evaluación de la Vulnerabilidad Física de la Infraestructura del Sector Eléctrico.

10.7. PROBLEMAS ESPECÍFICOS EN EL SECTOR

Según el diagnóstico detallado en el estudio de PREANDINO, año 2003, los principales problemas en el sector eléctrico, en cuanto a gestión de riesgos eran los siguientes:

• Falta de recursos para la inversión en la gestión de riesgos.• Falta de políticas de Estado para la prevención de riesgos.• Falta de disposiciones legales de la gestión del riesgo en el marco legal vigente.• Falta de coordinación interinstitucional para la solución de problemas y gestión de

riesgo.• Metodología inadecuada de recolección y manejo de información (se requieren

bases de datos debidamente actualizadas y transferencia de información en tiempo real).

• Falta de sensibilidad de las autoridades y políticos con poder de decisión, debido a la falta de conocimiento y difusión de la problemática de la gestión del riesgo.

• Falta de conocimiento de la población en la gestión del riesgo.

Las consecuencias derivadas son:

• Decrecimiento de la inversión extranjera.• Disminución de la producción, lucro cesante.• Incremento de impactos ambientales negativos.• Suspensión del servicio eléctrico en sectores vulnerables.

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$ 200.000,00

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Vías decomunicación

dañadas

Torres ylíneas de

transmisión

Alquiler detransporte

aéreo

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• Cuantiosos daños en obras de infraestructura eléctrica por falta de prevención.• Daños a instalaciones y equipos.• Pérdidas humanas, económicas, daños al medio ambiente y baja productividad.• Elevación de costos en primas de seguros y reaseguros de las instalaciones

eléctricas.

Con la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2010 y la aprobación de la Constitución de la República del Ecuador, 2008, se ha dado un cambio importante para resolver los problemas especí cos del sector eléctrico, antes indicados, sin embargo aún queda mucho por hacer.

10.8 PROYECTOS PRIORITARIOS A SER CONSIDERADOS EN LA GESTIÓN DE RIESGOS.

• Impulsar programas regionales de manejo de cuencas hidrográ cas que tomen en cuenta la gestión de riesgo y control de la sedimentación en los embalses.

• Incluir programas de forestación y reforestación, manejo y conservación de suelos, dentro de los Planes de Manejo Ambiental de las cuencas hidrográ cas, así como obras de estabilización de taludes y control de la escorrentía.

• Realizar un inventario para la reubicación y disposición nal para la eliminación de los PCB (bifenilos policlorados) en transformadores.

• Implementar programas de manejo y eliminación de desechos sólidos y líquidos en las centrales termoeléctricas.

• Implementación de planes de contingencia para las empresas de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica.

• Desarrollo de energías alternativas (eólicas, fotovoltaicas, solares, geotérmicas).

10.9 ACCIONES A IMPLEMENTARSE

En el presente Plan Maestro de Electri cación se incorpora la variable importante como es la prevención de Riesgos Naturales en la infraestructura eléctrica.

A la fecha se dispone de pocos estudios para este campo, razón por la cual es urgente que se prepare y emita la normativa legal necesaria, se ubiquen los recursos económicos y se capacite al capital humano para que realicen estudios de evaluación física, social y

TORRE DE TRANSMISIÓN INUNDADA, DESLIZAMIENTO DE LA JOSEFINA, 1993, PROVINCIA DEL AZUAY

Grá co 10.10

CAPÍ

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ambiental para las diferentes amenazas a la infraestructura en el sector eléctrico, que permitan establecer el costo – bene cio, respecto a las acciones preventivas frente a la atención de desastres (manejo, rehabilitación y reconstrucción).

BIBLIOGRAFÍA

1. Plan de Prevención y Mitigación de Riesgos, Sector Energía, Publicado por el Ministerio de Energía y Minas y ODEPLAN, Quito, septiembre 2003.

2. Constitución Política de la República del Ecuador, Publicada en el Registro O cial No. 449, del 20 de octubre del 2008

3. Plan de Prevención y Mitigación de Riesgos, preparado por el CONELEC, marzo 2008.

4. Propuesta de Estrategia Nacional para la Reducción de Riesgos y Desastres, preparado por la Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos, noviembre 2008

5. GERSE, Gestión del Riesgo Sector Eléctrico, Amenazas Naturales. (www.stgestionriesgos.gov.ec)

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Anexos del Capítulo 10

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Documents

10. prevención y mitigación de riesgo ante amenazas naturales en