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CODIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Y DE LO CONTENCIOSO Ley 1437 de 2011
Luis Fernando Álvarez Jaramillo
CODIGO DE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO Ley 1437 de 2011
Primera parte
• PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Se establece un procedimiento común y principal,
salvo lo dispuesto en leyes especiales. Las normas de procedimiento administrativo serán de naturaleza administrativa. No se aplican a los procedimientos militares y de policía que requieran decisiones de aplicación inmediata para evitar o remediar perturbaciones de orden público. Ni para actos de libre nombramiento y remoción (Arts. 2 y 34)
REGLA GENERAL
Los procedimientos administrativos se adelantaran: Por escrito: Verbalmente Por medios electrónicos Si es de oficio, debe ser por escrito Podrán decretarse audiencias para asegurar contradicción y pronta decisión Se formará un solo expediente y se acumularán actuaciones. (Art. 35)
TRAMITE Y AUDIENCIAS
-Debido proceso. - IGUALDAD de trato y protección por parte de las autoridades.
- PRESUNCIÓN DE BUENA FE en actuaciones ante la autoridad, con énfasis en la
protección a personas con debilidad manifiesta económica, física o mental.
- MORALIDAD en las actuaciones administrativas.
- DE PARTICIPACIÓN en los procesos de deliberación, formulación, ejecución,
control y evaluación de la gestión pública.
- TRANSPARENCIA o conocimiento por el público de actos, contratos, resoluciones,
salvo reserva legal.
- PUBLICIDAD, COORDINACIÓN, EFICACIA Y CELERIDAD en las actuaciones
administrativas.
Principios
Derechos de las
personas ante autoridades
Presentar peticiones, en cualquiera de sus modalidades sin
necesidad de abogado y obtener respuesta oportuna y eficaz.
Conocer toda actuación y obtener información
Ser tratado con respeto y consideración
Recibir atención especial cuando se trate de discapacitados,
niños, adolecentes, mujeres gestantes, adultos mayores
Que las autoridades interpreten las normas sobre
procedimientos y trámites de la forma que resulten más
convenientes a la protección de sus derechos fundamentales.
=Dar trato respetuoso y diligente
=Garantizar 40 horas a la semana de atención
- Atender a quien ingrese a oficinas en horarios hábiles.
=Adoptar medios tecnológicos para el trámite y
resolución de peticiones y permitir uso de medios
alternativos
=Tramitar las peticiones que lleguen por Fax o Medios
Electrónicos.
-Tener dependencias para quejas y reclamos
=Mantener información completa y actualizada.
DEBERES DE LAS
AUTORIDADES
Exigir presentación personal, salvo en los casos
taxativamente establecidos por la ley.
Exigir constancias, certificaciones o informaciones
que reposen en la entidad.
Exigir documentos no previstos en las normas
Reproducir actos suspendidos o anulados por la
Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo cuando
no hayan desaparecido los fundamentos legales de la
anulación o suspensión.
-Negarse a recibir escritos de sustentación de recursos
-- demorar injustificadamente la expedición de un
acto
PROHIBICIONES
A LAS AUTORIDADES
Deber Especial Las autoridades aplicarán las disposiciones Constitucionales, legales y reglamentarias de manera uniforme a situaciones que tengan unos mismos supuestos fácticos y jurídicos y en consecuencia decidir de conformidad con las sentencias de unificación del Consejo Estado. (Art. 10)
DERECHO DE PETICIÓN Toda actuación que inicie cualquier persona ante las autoridades implica el ejercicio del derecho de petición, sin que sea necesario invocarlo. Mediante él se puede solicitar reconocimiento de un derecho, que se resuelva una situación jurídica, que se preste un servicio, pedir información, consultar, examinar y requerir copias de documentos, formular consultas, quejas, denuncias, reclamos e interponer recursos (Art. 10)
DERECHO DE PETICIÓN PRESENTACIÓN Verbalmente, por escrito o por cualquier medio idóneo para comunicación y transferencia de datos. Si se pide constancia de la petición verbal, hay que darla Las autoridades podrán exigir que ciertas peticiones sean escritas para lo cual facilitaran formularios y otros instrumentos estandarizados para facilitar su diligenciamiento. Se pueden acompañar argumentos, pruebas o documentos adicionales (Art. 15)
DERECHO DE PETICIÓN PRESENTACIÓN TODA PETICIÓN DEBE SER RESPETUOSA NO PUEDE SER OSCURA: si no se comprende su finalidad u objeto , el interesado tiene 10 días para que la corrija o aclare, so pena que se archive. NO PUEDE SER REITERATIVA: Si así sucede, la autoridad se remitirá a las respuestas anteriores. (Art. 19) COMPETENCIA: Si la autoridad no es incompetente, informará inmediatamente al interesado (verbal) o dentro de 10 días (escrita) y la remitirá al competente (Art. 21)
Peticiones en general: 15 días hábiles.
Peticiones de informaciones y documentos: 10 días hábiles
(silencio positivo y entrega copias en 3 días)
Consultas: 30 días hábiles.
Peticiones incompletas: Se requerirá dentro de los 10 días a la
petición para que la complete. Por una sola vez y se le dará
máximo un mes. Si se requiere alguna actuación adicional
del peticionario, también se dará un mes
DERECHO DE
PETICIÓN, TÉRMINOS PARA RESOLVER
PETICIONES
TÁCITO: Si se requiere complementar la
petición, la autoridad dará 10 días al
peticionario, si no cumple, se entenderá que
desiste de la solicitud. (Art. 17)
EXPRESO: Los interesados podrán desistir en
cualquier tiempo de sus peticiones, pero las
autoridades podrán continuar de oficio, si lo
consideran necesario por razones de interés
público. En tal caso expedirán resolución
motivada (Art. 18)
DESISTIMIENTO
Atención prioritaria a peticiones de reconocimiento
de un derecho fundamental, para evitar un perjuicio
irremediable, previa prueba sumaria de la titularidad
del derecho y del riesgo de perjuicio.
Cuando por razones de salud o seguridad personal
esté en peligro la vida o integridad de quien solicita
una medida, la autoridad tomará medidas de
urgencia para conjurar el peligro. (Arts. 5 y 20)
ATENCIÓN
PRIORITARIA Y
MEDIDAS DE URGENCIA
Son reservados:
Los protegidos por secreto comercial o industrial.
Los relacionados con defensa y seguridad nacional.
Los amparados por secreto profesional.
Los que involucren derechos a la privacidad e intimidad
Los relativos a condiciones financieras de las
operaciones de crédito público y tesorería que realice la
Nación. (Art. 24).
Si se rechaza petición por reserva, se indicará en forma
precisa las disposiciones legales y se notificará al
peticionario, sin que quepa recursos ( Art. 25)
ALCANCE DE
LA RESERVA DE DOCUMENTOS
Cuando en una actuación administrativa de
carácter particular se advierta que un tercero pueda
resultar afectado por la eventual decisión, se le
comunicará la actuación para que pueda
constituirse en parte y hacer valer sus derechos.
Si son terceros indeterminados se divulgará la
actuación a través de medio masivo de
comunicación nacional o local. (Art. 37)
DEBER DE
COMUNICAR LAS
ACTUACIONES
ADMINISTRATIVAS A
TERCEROS
1. Cuando hayan sido denunciantes,
afectados o puedan aportar pruebas para
dilucidar los hechos
2. Cuando sus derechos puedan resultar
afectados por la actuación adelantada en
interés particular, o la decisión final pueda
ocasionarles perjuicios.
3. Cuando la actuación haya sido iniciada en
interés general. (Art. 38)
INTERVENCIÓN DE TERCEROS
CONFLICTOS DE
COMPETENCIA
ADMINISTRATIVA Art. 39
De oficio o por solicitud de la persona interesada.
Negativo: La autoridad que se considere
incompetente envía la actuación a la que cree
competente. Si ésta también se considera
incompetente, se remite a Sala Consulta si es
entre autoridades nacionales, o nacionales y
locales, o locales de distintos departamentos.
Caso contrario, al respectivo T. Administrativo.
Positivo: Si dos autoridades se consideran
competentes. Procedimiento similar. Mientras se
resuelve, se suspenden términos de la petición.
PRUEBAS
Durante la actuación administrativa y antes de la decisión
de fondo, se podrá pedir y decretar pruebas y allegar informaciones, sin requisitos especiales, de oficio o a petición del interesado el cual tendrá la oportunidad de controvertir las pruebas practicadas o aportadas dentro de la actuación, antes de que se dicte una decisión de fondo . Contra el acto que decida la solicitud de pruebas no proceden recursos. (Art. 40)
Por principios de coordinación y colaboración, las solicitudes de información de una autoridad a otra, se resolverán en 10 días hábiles. En los demás casos se
aplican las normas generales (Art. 30)
SOLICITUDES
INTERADMINISTRA
TIVAS
CORRECCIÓN DE IRREGULARIDADES Y DE ERRORES FORMALES
1. Irregularidades en la actuación administrativa: De oficio o a petición de parte, antes de la expedición del acto. (Art. 41)
2. De errores formales del acto (aritméticos, de digitación, de transcripción, omisión de palabras), en cualquier tiempo, de oficio o a petición de parte.
3. La corrección no puede alterar el sentido material de la decisión, ni revive términos para demandar el acto. (ART. 45)
4. La corrección se comunica o notifica, según el caso.
CONSULTA PREVIA
Cuando la Constitución o la ley ordenen la realización de una consulta previa a la adopción de una decisión administrativa, dicha consulta debe realizarse dentro de los términos señalados en las normas respectivas, so pena de nulidad de la decisión que se llegare a adoptar. (Art. 46)
D. PETICIÓN ANTE ORGANIZACIONES
PRIVADAS
• Ante todo tipo de personas jurídicas, empresas, organizaciones religiosas, cooperativas, instituciones financieras, clubes y demás organizaciones privadas. Cajas de compensación e instituciones del sistema de seguridad social. También ante personas naturales cuando el solicitante se encuentre en situaciones de indefensión o subordinación (Arts. 32 y 33)
• OBJETO: Garantizar derechos del peticionario
• Trámite y resolución según las reglas de este código.
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO
1. Inician de oficio o por solicitud de cualquier persona 2. Si averiguaciones preliminares dan mérito para iniciar
un procedimiento sancionatorio, se comunicará al interesado. (Art. 47)
3. Concluidas averiguaciones preliminares, si es del caso, se formulará cargos por Acto Administrativo. Se notifica y no caben recursos.
4. 15 días para formular descargos y solicitar o aportar pruebas. Periodo probatorio y traslado para alegar.
5. El procedimiento termina con Acto Administrativo (Art. 49).
La facultad de las autoridades administrativas para
imponer sanciones “caduca a los tres años de ocurrido el
hecho, la conducta u omisión que pudiere ocasionarlas”,
término dentro del cual el acto administrativo que impone
la sanción, debe haber sido expedido y notificado por
parte de la administración. Dicho acto sancionatorio es
diferente de los que resuelven los recursos, que para
efectos de la caducidad no se tendrán en cuenta.
Cuando se trate de un hecho o conducta continuada,
éste término se contará a partir del día siguiente a aquel
en que cesó la infracción y/o la ejecución. (Art. 52)
CADUCIDAD DE LAS SANCIONES
Dispone el Articulo 52 que si en un término de un
año no se resuelven los recursos interpuestos
contra el acto sancionatorio, se entenderán
fallados a favor del recurrente, sin perjuicio de la
responsabilidad patrimonial y disciplinaria que tal
abstención genere para el funcionario encargado de resolver.
SILENCIO POSITIVO
ACTOS GENERALES: Los nacionales por
el Diario Oficial, en su defecto por fuerza
mayor, a través de medio masivo eficaz.
Los territoriales por las respectivas gacetas
territoriales. En su defecto por avisos,
volantes, página electrónica o por bando.
ACTOS PARTICULARES: Notificación a la
persona interesada o a su representante o
apoderado o a quien se autorice. También por medio electrónico o por estrados.(Art 65
PUBLICACIONES,
CITACIONES,
COMUNICACIONES NOTIFICACIONES
1. Procedimientos administrativos por medios electrónicos.
2. Registro ´para el uso de medios electrónicos. 3. Documento público electrónico. 4. Notificación electrónica. 5. Acto Administrativo electrónico. 6. Archivo electrónico. 7. Expediente electrónico. 8. Recepción de documentos electrónicos. 9. Prueba de recepción y envío de mensajes. 10. Sesiones virtuales de comités, juntas, consejos
etc. (Arts. 65 ss).
MEDIOS ELECTRÓNICOS
RECURSOS
Por regla general proceden contra los actos administrativos definitivos
excepción: Los de carácter general, los de trámite, los preparatorios o de ejecución.
Los recursos que caben contra los actos administrativos que pongan fin a las actuaciones administrativas son en principio el recurso de reposición, el de apelación y el de queja.
El de apelación, cuando proceda, es obligatorio. Los otros dos, no. (Art. 74 ss)
OPORTUNIDAD
El de reposición y el de apelación se interpondrán al momento de su notificación o dentro de los 10 días hábiles siguientes. Contra actos presuntos, en cualquier tiempo.
Siempre interpondrán ante la autoridad que expidió el acto, salvo el de queja que se presentará directamente ante el superior.
Salvo disposición legal en contrario los recursos se tramitarán en efecto suspensivo. Se resuelven de plano, a menos que se haya solicitado la práctica de pruebas o quien vaya a decidir el recurso, las decrete de oficio.
Grupos para
decidir los
recursos
La autoridad podrá crear dentro de su organización grupos especializados para elaborar los proyectos de decisión de los recursos de reposición y apelación. (Art. 82)
Silencio
Administrativo
Transcurrido un plazo de 3meses contado a partir de la presentación de una petición, sin que se haya notificado decisión expresa sobre ello, se entenderá que la decisión es negativa.
Si la ley da un plazo mayor a 3 meses para resolver una petición, sin que ello ocurra, al cabo de un mes se da el Silencio Negativo. (Art. 83)
En recursos el Silencio Negativo se da a los 2 meses. (Art. 86) El plazo se interrumpirá mientras dure la práctica de las pruebas. La ocurrencia del silencio negativo no impide a la autoridad resolver el recurso, salvo que se hubiese notificado auto admisorio de demanda.
Efectos del
Silencio
El silencio negativo permite al peticionario
interponer los recursos que correspondan o acudir
directamente ante la jurisdicción contencioso
administrativa para controvertir la legalidad del
acto presunto.
Silencio Positivo
Sólo se presenta en los casos expresamente previstos
en la ley.
Los términos para su ocurrencia corren a partir del día
en que se presentó la petición o recurso.
El acto presunto podrá ser revocado directamente en
los términos de este Código.
Para su prueba protocolizar constancia de la petición
y declaración jurada de no haber notificación de
decisión. (Arts. 84 – 85)
CONCLUSIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
• Todo procedimiento administrativo concluye cuando el acto administrativo queda en firme o se produzca acto administrativo ficto, positivo o negativo.
FIRMEZA DEL ACTO
• Los actos administrativos quedarán en firme cuando:
• 1. Contra ellos no proceda ningún recurso
• 2. Los recursos interpuestos se hayan decidido
• 3. No se interpongan los recursos o se renuncie expresamente a ello.
• 4. Se acepten los desistimientos de los recursos.
• 5. Cuando se ha protocolizado el silencio positivo
PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD C CARÁCTER EJECUTORIO
– Los actos administrativos se presumen legales mientras no hayan sido anulados.
– Los actos suspendidos no pueden ejecutarse hasta que se resuelva sobre su legalidad.
– Los actos en firme son suficientes para que las autoridades puedan ejecutarlos por si mismas. Salvo disposición legal en contrario, la ejecución material procederá sin mediación de ninguna otra autoridad.
PERDIDA EJECUTORIEDAD
• 1. Por suspensión provisional
• 2. Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho
• 3.Cuando al cabo de 5 años de estar en firme la administración no ha realizado actos para ejecutarlo
• 4. Cuando se cumpla la condición resolutoria a que se encuentre sometido
• 5. Cuando pierda su vigencia
Extensión a terceros de la Jurisprudencia
del Consejo de Estado
Las autoridades deberán extender los efectos de una
sentencia de unificación jurisprudencial dictada por
el Consejo de Estado, en la que se haya reconocido
un derecho, a quienes lo soliciten y acrediten los
mismos supuestos fácticos y jurídicos.
Procedimiento administrativo: Art. 102.
Procedimiento Judicial: Art. 269.
Concepto de sentencia de unificación: Art. 270.
Asuntos que ameritan sentencia de unificación
jurisprudencial: Art. 271.
COBRO COACTIVO
• Las entidades públicas definidas en el parágrafo
del artículo 104 ( de todo orden independiente
de su denominación, sociedades o empresas en
que el Estado tenga 50% o mas de capital y los
entes con aportes o participación estatal igual o
superior al 50%) tendrán la obligación de
recaudar y adelantar el cobro coactivo de las
obligaciones generadas en su favor, que
consten en documentos con mérito ejecutivo de
conformidad con este Código. (Art. 95)
REGLAS DE PROCEDIMIENTO
DE COBRO COACTIVO
• 1. Los que tengan reglas especiales, por ellas.
• 2.Los que no, de conformidad con lo establecido en este Código y en el Estatuto Tributario.
• 3. Para el cobro de obligaciones tributarias, se aplica el Estatuto Tributario
• 4.Para lo no previsto en dicho Estatuto se aplicarán, en cuanto fueren compatibles, las reglas de procedimiento establecidas en la Parte Primera de este Código y en su defecto, el C.P.C. en lo relativo al proceso ejecutivo singular.
CONTROL
JURISDICCIONAL
Sólo serán demandables ante la jurisdicción de lo Contencioso Administrativo:
1. Actos que deciden excepciones a favor del deudor
2. Actos que ordenen llevar adelante la ejecución
3. Actos que liquiden el crédito.
La admisión de demanda no suspende el cobro coactivo SALVO cuando haya suspensión provisional del Acto título ejecutivo o a solicitud del ejecutado, cuando después del acto que decida excepciones u ordene seguir ejecución, esté pendiente una proceso de nulidad contra titulo ejecutivo.
No se levantarán medidas cautelares
Luis Fernando Álvarez Jaramillo
PARTE SEGUNDA
Organización de la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativa y de sus funciones Jurisdiccional y
Consultiva
EJES TEMÁTICOS
• 1. Organización de la jurisdicción
• 2. Redefinición del objeto de la jurisdicción
• 3.Esquema mixto escrito-oralidad
• 4. unificación de procesos y medios de control
• 5.Fortalecimiento poderes del juez
• 6. Nuevo recurso extraordinario
• 7. Mecanismo de revisión eventual
• 8, Extensión de jurisprudencia
• 9. Proceso Electoral
• 10. Fortalecimiento función consultiva
• 11. Utilización medios electrónicos
ORGANIZACIÓN DE LA JURISDICCIÓN
• Se actualizan competencias del Consejo Estado en materia de elecciones .
• Se ajusta la organización con los 4 nuevos magistrados creados por ley 1285 de 2009.
• Se crean Salas especiales de 4 magistrados para decidir asuntos de Sala Plena, que ésta les encomiende.
• La S. Plena puede delegar en la S. de Gobierno la elección de ciertos empleados de la Corporación.
• El C.E. puede comisionar a los magistrados auxiliares, tribunales y jueces para la práctica de pruebas y otras diligencias.
• Se mantienen los impedimentos del 150 CPC, más para quienes hayan participado en la expedición del acto, celebración del contrato o ejecución
del hecho.
PRINCIPIOS
Además de los principios que se derivan de la Constitución, los procedimientos se regirán por los principios de efectividad y primacía de los derechos fundamentales, igualdad, debido proceso, oralidad, lealtad procesal, buena fe, celeridad, eficiencia y economía.
Objeto
PREGUNTAS: De qué asuntos conoce el juez administrativo. Sobre que entidades, organismos y autoridades Conoce el juez administrativo. PRESUPUESTOS TEÓRICOS: Concepto del Derecho Administrativo Concepto de Función Administrativa Concepto de Acto Administrativo
Objeto
ANTECEDENTES: Decreto 01 de 1984: Criterio Material o Funcional: Juez administrativo conoce de asuntos administrativos, incluidos de particulares en ejercicio de función administrativa. Ley 446 de 1998: Ratifica el criterio material y funcional para determinar el objeto de la jurisdicción
Objeto
RENOVACIÓN: Entre 2002 y 2005: Sentencias que ponen en entredicho
el concepto de Función Administrativa. Se reexamina el artículo 82 C.C.A. Se demandan hechos de la administración pero no en
ejercicio de función administrativa, sino reparación directa por daños en prestación de servicios públicos.
Si no se trata de función administrativa ¿deben esos procesos enviarse a la jurisdicción ordinaria?
Objeto
LEY 1107 DE 2006: Redefine el objeto y replantea el Art. 82 C.C.A. Optó por el criterio orgánico (entidades públicas). También afirma que conoce de los actos de particulares que
desempeñen funciones propias de los órganos del Estado.
Criterio orgánico principal y criterio funcional residual.
Objeto
LEY 1437 DE 2001: PRINCIPAL: Retoma el criterio material del decreto 01 de
1948. J. C. A. conoce: Actos, contratos, hechos, omisiones y
operaciones sujetos al derecho administrativo, de entidades públicas o de particulares que ejerzan función administrativa.
SUBSIDIARIAMENTE: Distintos criterios: Criterio orgánico, cláusulas exorbitantes, naturaleza de los actos, naturaleza de las relaciones.
EXCEPCIONES: Asuntos que no conoce.
Objeto
1. Con el fin de afianzar la especialización se retoma el criterio material: La J.C.A. conocerá de los procesos que surjan de las actuaciones u omisiones sujetas al D. Adtministrativo, que provengan de entidades públicas o particulares en Función Administrativa.
2. En ocasiones se mezcla con el orgánico: Responsabilidad contractual y extracontractual de entidades públicas, excepción de las financieras en el giro ordinario de sus negocios.
3. Contratos de ESPD con cláusulas exorbitantes. 4. Relación legal y reglamentaria de servidores públicos 5. Seguridad Social de servidores públicos en regímenes administrados
por una persona de derecho público. 6. Ejecutivos por condenas, conciliaciones, laudos arbitrales en que sea
parte una entidad pública o los que se originen en contratos 7. NOTA. Art. 100 define Entidad Pública
Excepciones
NO CONOCE
1. Responsabilidad extracontractual y contratos de entidades públicas que sean instituciones financieras, aseguradores, intermediarios de seguros o de valores vigilados por la Superintendencia Financiera, en asuntos del giro ordinario, incluyendo los procesos ejecutivos.
2. Decisiones jurisdiccionales de autoridades administrativas. 3. Decisiones en juicios de policía. 4. Conflictos de carácter laboral entre entidades públicas y sus
trabajadores oficiales.
ENTRE OBJETO
Y MEDIOS DE CONTROL
Art. 135. NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD. Decretos de carácter general del Gobierno nacional cuya revisión no corresponda a Corte Constitucional según los Arts. 237 y 241 de la C.P. Nulidad por inconstitucionalidad de actos de carácter general que por disposición constitucional expidan entidades u organismos distintos del Gobierno Nacional.
ENTRE OBJETO Y
MEDIOS DE CONTROL
Art. 135. NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD. PARÁGRAFO: El Consejo de Estado no está limitado en su decisión a los cargos formulados. Podrá pronunciarse sobre las normas que a su juicio conforman unidad normativa con aquellas otras demandadas que declare nulas por inconstitucionalidad.
ENTRE OBJETO Y
MEDIOS DE CONTROL
Art. 136. CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD. Decisiones administrativas generales en desarrollo de decretos legislativos. Ante el Consejo de Estado si emanan de autoridades nacionales. Ante J. C.A. Del lugar donde se expidan si las expiden autoridades territoriales. Envío 48 horas despues de su expedición o control automático
ENTRE OBJETO
Y MEDIOS DE CONTROL
Art. 148. CONTROL POR VÍA DE EXCEPCIÓN. En los procesos que se adelanten ante la J.C.A., el juez podrá, de oficio o a petición de parte, inaplicar con efectos interpartes los actos administrativos cuando vulneren la Constitución Política o la ley. La decisión solo producirá efectos en el respectivo proceso. ART 4. Constitución Política. “…En todo caso de incompatibilidad entre la Constitución y la ley u otra norma jurídica, se aplicarán las disposiciones constitucionales…”
ENTRE
OBJETO Y
MEDIDAS CAUTELARES
Art. 229. PROCEDENCIA DE MEDIDAS CAUTELARES. A petición de parte: En los procesos declarativos También de oficio: En los procesos para protección y defensa de derechos e intereses colectivos y en los de tutela. Carácter: Preventivas Conservativas Anticipativas Suspensión Relación directa con las pretensiones de la demanda.
ENTRE OBJETO
Y MEDIDAS CAUTELARES
Art. 229. PROCEDENCIA DE MEDIDAS CAUTELARES. Objeto: Medidas que el juez considere necesarias para proteger y garantizar, provisionalmente el objeto del proceso y la efectividad de la sentencia. ESENCIA: La decisión sobre la medida no significa prejuzgamiento. Si la medida cautelar implica el ejercicio de facultades discrecionales, el juez no podrá sustituir a la autoridad con la adopción de la decisión, pero ordenará su adopción en un plazo determinado. (Art. 230 parágrafo)
CONTENIDO
DE LAS
MEDIDAS
CAUTELARES (ART. 230)
1.Ordenar que se mantenga una situación o se restablezca al estado anterior. 2.Suspender un procedimiento o actuación, inclusive de naturaleza contractual. 3. Suspender provisionalmente los efectos del Acto Administrativo. 4. Ordenar la adopción de una decisión Adtiva., o la realización o demolición de una obra. 5. Impartir órdenes o imponer obligaciones de hacer o no hacer.
La jurisprudencia: CONSEJO ESTADO SENTENCIA DE 2005 Sección Quinta E.S.P.D. son MIXTAS si el Estado tiene más del 50% del capital E:S:P:D: MIXTAS son entidades estatales E.S.P.D. MIXTAS hacen parte de la administración pública E.S.P.D. MIXTAS son entidades descentralizadas CONSEJO DE ESTADO SENTENCIA DE 2006 Sección Tercera E.S.P.D. son mixtas sin importar porcentajes de participación. E.S.P.D. MIXTAS son entidades estatales. E.S.P.D. MIXTAS son entidades descentralizadas E.S.P.D. MIXTAS son sociedades de economía mixta
OBJETO Y E.S.P.D.
La jurisprudencia: CORTE CONSTITUCIONAL SENTENCIA C – 736 de 2007 E.S.P.D. Tienen régimen jurídico especial y naturaleza jurídica especial E:S:P:D: OFICIALES…100% capital público MIXTAS …50% o más es capital público PRIVADAS…MÁS DEL 50% capital privado E.S.P.D. Operan en todo el país E.S.P.D. MIXTAS no son sociedades de economía mixta E.S.P.D. MIXTAS o PRIVADAS con cualquier porcentaje de capital público hacen parte
de la rama ejecutiva, es decir, de la administración pública son entidades descentralizadas
Medios de control
1. ACCIÓN: Derecho de toda persona para acceder a la J.C.A., con el fin de que en sentencia definitiva, se defina en derecho una exigencia que una parte le formula a otra.
2. Se establece un solo esquema procesal.
3. Se habla de medios de control, pero se respetan las llamadas acciones constitucionales.
4. La regulación sobre demanda y proceso contencioso abarca todas las etapas de la actuación: Se fijan reglas sobre capacidad, representación y derecho de postulación. Se establecen parámetros para la parte pública
5. Requisitos de procedibilidad como conciliación extrajudicial y exámen previo en el electoral. (Art. 161)
Medios de control
Art. 137. Nulidad
Art. 138. Nulidad y Restablecimiento del Derecho.
Art. 139. Nulidad Electoral.
Art. 140. Reparación Directa.
Art. 141. Controversias Contractuales.
Art. 142. Repetición.
Art. 143. Perdida de investidura.
Art.147. Nulidad de Cartas de naturaleza y de las resoluciones de autorización de inscripción.
Medios de control
Art. 144. Protección de derechos e intereses colectivos.
Art. 145. Reparación de perjuicios causados a un grupo.
Art. 146. Cumplimiento de normas con fuerza material de ley o de actos administrativos.
ACUMULACIÓN Pretensiones
Se pueden acumular las de nulidad, nulidad y restablecimiento, contractuales y reparación directa, si son conexas y además:
1.Que el juez sea competente para conocer de todas. Si se pide nulidad, el juez debe ser competente para esta pretensión.
2.Que no se excluyan, salvo que se pongan como principales y subsidiarias.
3.Que no haya caducado alguna de ellas.
4.Que todas se tramiten por el mismo procedimiento. (Art. 165)
ACUMULACIÓN DE PRETENSIONES
• Si se demandan A.A. que reconocen prestaciones periódicas, no hay lugar a recuperar los pagados de buena fe.
• Cuando el desconocimiento del derecho provenga de la falta de respuesta de la administración, se puede demandar para que se declare el silencio administrativo negativo, el juez expida el acto y acumular las peticiones de reparación, salvo que se acuda al juez solo para forzar a la autoridad a decidir.
• Cuando se demande la reparación del daño por un hecho o por un acto legal, no se requiere pronunciamiento previo.
DEMANDA EN TIEMPO ART.164
• Nulidades Art.137….cualquier tiempo.
• Bienes estatales imprescriptibles, inenajenables…cualquier tiempo.
• Actos que reconozcan prestaciones periódicas…cualquier tiempo.
• Acto producto silencio administrativo…cualquier tiempo.
• Aplicacioón de ley o acto administrativo…cualquier tiempo.
• Nulidad acto administrativo electoral….30 días.
• Nulidad y restablecimiento del derecho…4 meses.
• Nulidad y nulidad y restablecimiento de A.Ativos sobre Baldíos…2 años.
• Reparación directa …2 años.
• Controversias contractuales…2 años
• Demás casos y situaciones previstas en este artículo.
FORTALECIMIENTO DE LOS PODERES DEL JUEZ
• Sobre el petitum: Sí se demanda el acto se entienden demandados los que resolvieron recursos, El juez puede deducir pretensiones del contenido de la demanda (art.135)
• 2.Flexibilidad del Proceso: De las tres etapas del proceso, el juez en asuntos de derecho o cuando no fuere necesario, puede prescindir de la segunda. (Art. 179). Decidirá como dicta la sentencia.
• 3. Fijación del Litigio: Art. 180. Indagará a las partes sobre los extremos de la litis, fijará el proceso y señalará los asuntos sobre los cuales recaerá la práctica de pruebas.
PODERES DEL JUEZ – ALGUNAS MANIFESTACIONES
• PRUEBAS: Junto con las solicitadas, decretar o excluir pruebas (arts. 213 – 214).
• SANEAMIENTO: Art. 207 en cada etapa del proceso, para evitar fallos inhibitorios.
• SENTENCIA: En nulidad, no se limita a los cargos formulados (Art. 189). Para restablecer el Derecho en la sentencia puede adoptar decisiones nuevas o modificar las demandadas.
• CONSEJO DE ESTADO asume competencia en asuntos de Secciones y Tribunales, en los eventos y para los fines del artículo 111 numerales 3 y 4 .
MEDIDAS CAUTELARES ARTS. 229 Y SIGUIENTES
• 1. ordenar que se mantenga una situación o se restablezca a su estado anterior a la actuación.
• 2. Suspender un procedimiento o actuación administrativa. • 3. Suspender provisionalmente los efectos de un acto
administrativo. • 4. Ordenar la adopción de una decisión administrativa o la
realización o demolición de una obra • 5. Impartir ordenes e imponer obligaciones de hacer o no
hacer. • Cumplir los requisitos y procedimiento de este Código.
CONSTITUCIÓN y ORALIDAD
• 1. Art. 29 C.P. “El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas….Quien sea sindicado tiene derecho a…un proceso público sin dilaciones injustificadas”.
• 2. Art 228 C.P.: “La administración de justicia es función pública. Sus decisiones son independientes. Las actuaciones serán públicas y permanentes…en ellas prevalecerá el derecho sustancial. Los términos procesales se observarán con diligencia…”
FUNDAMENTOS LEGALES DE LA ORALIDAD
• Ley 270 de 1996:
• Art. 4° CELERIDAD: “La administración de justicia debe ser pronta y cumplida. Los términos procesales serán perentorios…”
• Art. 5° AUTONOMÍA: “La rama judicial es independiente y autónoma…”
• Art. 7° EFICIENCIA: “La administración de justicia debe ser eficiente…”
• Art. 9°: RESPETO DE LOS DERECHOS
LEY 1285 – SENT. C CORTE-C-713
• Art.1. CELERIDAD Y ORALIDAD: “…Las actuaciones que se realicen en los procesos deberán ser orales con las excepciones que establezca la ley. Ésta adoptará nuevos estatutos procesales con diligencias orales y por audiencias, en procura de la unificación de los procedimientos judiciales y tendrá en cuenta los nuevos avances tecnológicos…” Art. 22 par. Se implementará de manera gradual la oralidad, de acuerdo con la disponibilidad presupuestal consistente con el marco fiscal de mediano plazo”.
FUNDAMENTOS PROCESALES DE LA ORALIDAD
• 1. Sistema mixto previsto en los art. 179,180 y ss. • 2.. TRES AUDIENCIAS ORALES: • Primera: Saneamiento, fijación del proceso, decisión sobre
excepciones previas y decreto de pruebas • Segunda: Practica de pruebas. Puede prescindirse en asuntos
de puro derecho • Tercera: Alegaciones y juzgamiento: Se oirán alegatos de las
partes y se informará sentido de la sentencia. • Conserva forma escrita: Demanda, traslado, contestación • Exige recursos especiales • Exige jurisdicción paralela
AUDIENCIA
PRELIMINAR
NO CONTESTACIÓN
ADMISIÓN
CONVOC. A AUDIENCIA
Regularización o rechazo
Admite. Susp. Provis. Antecedentes. Traslado
Conciliación.
Saneamiento
Defensas previas
Fijación de litis.
Decreto Pruebas
Conv. Audiencia
FASE A CARGO DEL
MAGISTRADO
SUSTANCIADOR
“Se declara abierta la sesión para dar curso a la Audiencia Pública convocada
dentro del proceso No. ...........”
“Señor Secretario informe usted al Tribunal sobre el objeto de la audiencia y
sobre si las partes se encuentran presentes y debidamente representadas”.
En caso de que no se haya reconocido personería en oportunidad anterior se
profiere el siguiente auto:
“Vistas las anteriores acreditaciones, el Tribunal otorga personería para actuar
como abogado de ............ al doctor............” “Auto que se notifica en estrados”
“Señor Secretario, sírvase presentar un relato sobre el estado del proceso”
•“Concedo la palabra por 20 minutos a la parte demandante, representada por el
doctor ...........”
•“Concedo la palabra por 20 minutos a la parte demandada, representada por el
doctor ...........”
•(Concedo la palabra por 20 minutos al Procurador Delegado)
•“Concedo la palabra por 10 minutos a la parte demandante, representada por el
doctor ........... para su intervención en réplica”.
•“Concedo la palabra por 10 minutos a la parte demandada, representada por el
doctor ........... para su intervención en dúplica”
“Consulto a los señores magistrados si desean formular alguna pregunta a las
partes”
“Los Magistrados se retiran de la Sala de Audiencias para deliberar
durante máximo 60 minutos y para adoptar los lineamientos generales
y el sentido del fallo que habrá de proferirse.
Al reinstalarse la Audiencia, el Presidente informará sobre el resultado
de la deliberación, , y
levantará la sesión.
“Cumplido el objeto de la audiencia pública, se levanta la sesión,
advirtiendo a las partes que el fallo se consignará por escrito dentro de
los diez (10) días siguientes y se notificará según lo dispuesto por el art.
203”.
PROCESO BASICO
PURO DERECHO
RECURSOS
ORDINARIOS ARTS. 242- 243
REPOSICIÓN: Salvo excepción legal, procede contra
todo auto que no tenga apelación o súplica.
APELACIÓN: Sentencias 1ª instancia juez o tribunal.
AUTOS: El que rechace la demanda
-El que decrete una medida cautelar o incidentes
-El que ponga fin al proceso
-El que apruebe conciliaciones judiciales o extraj.
-El que resuelva liquidación de condena y perjuicios
-El que decreta nulidades, niega intervención de 3os, prescinde de la audiencia de pruebas o niegue pruebas
RECURSOS
EXTRAORDINARI
OS ARTS 248 a 255.
REVISIÓN: Contra sentencias de secciones y
subsecciones del C.E (conoce Sala Contenciosa),
Tribunales (secciones C.E. según materia) y jueces (t.
administrativos), dentro del año siguiente a la ejecutoria.
CAUSALES: Nuevos documentos no aportados por
fuerza mayor, caso fortuito o la otra parte.
-Sentencia con base en documentos falsos o
adulterados o dictamen de peritos condenados
penalmente o con base en violencia o cohecho.
-Existir nulidad en sentencia y no haber apelación.
UNIFICACIÓN DE
JURISPRUDENCIA
ARTS. 256 a 268
FINES: Asegurar la unidad de la interpretación del
derecho, su aplicación uniforme y los derechos
PROCEDENCIA: Frente sentencias de única y segunda
instancia dictadas por los tribunales.
CAUSAL: Sentencia contraria u opuesta a una de
unificación del Consejo de Estado.
COMPETENCIA: Secciones del C.E según
especialidad.
SUSPENSIÓN: El recurrente único puede solicitarla
prestando caución.
LEY 1437 DE 2011 Y REGIMEN CONTRACTUAL
1.OBJETO DE LA JURISDICCIÓN (ART. 104):
- Los relativos a contratos, cualquiera que sea su régimen, en los que sea parte una entidad pública o un particular en ejercicio de funciones propias del Estado
- Los relativos a contratos celebrados por cualquier entidad prestadora de servicios públicos domiciliarios en los cuales se incluyan o hayan debido incluirse cláusulas exorbitantes.
EXCEPCIONES
LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO NO CONOCE: (ART.105)
- Las controversias relativas a contratos celebrados por entidades públicas que tengan el carácter de instituciones financieras, aseguradoras, intermediarios de seguros o intermediarios vigilados por la Superintendencia Financiera, cuando correspondan al giro ordinario de los negocios de dichas entidades, incluyendo los procesos ejecutivos.
CONTROVERSIAS CONTRACTUALES
Cualquiera de las partes puede pedir:
Se declare su existencia o nulidad.
Se ordene su revisión
Se declare su incumplimiento
Se declare la nulidad de los actos administrativos contractuales
Se condene a indemnizar perjuicios y otras declaraciones y condenas.
Los actos previos, en nulidad o nulidad y restablecimiento (Art.141)
LIQUIDACIÓN JUDICIAL NULIDAD ABSOLUTA
La liquidación judicial la puede solicitar el interesado cundo no se haya logrado hacer de acuerdo o la entidad no lo haga dentro de los 2 meses siguientes al vencimiento del plazo acordado para liquidar de mutuo acuerdo o al legal
La nulidad absoluta la puede pedir el Ministerio Público o un tercero que acredite interés directo. El juez de oficio, si aparece en el proceso y han intervenido las partes contratantes (Art.141)
TÉRMINO DE 2 AÑOS PARA PRESENTAR DEMANDA EN CONTRATOS
- Del día siguiente a la ocurrencia de los motivos de hecho o de derecho.
- Al perfeccionamiento, en nulidad absoluta.
- Al día en que se cumplió o debió cumplir el objeto, en los de ejecución instantánea.
- De la terminación, si no requiere liquidación.
- De la firma del acta o ejecutoria del acto de aprobación, si requiere liquidación.
- La liquidación, 2 meses y 4 meses que se tiene para hacerla. (Art.164- J)
