*LEY 1178Lic. Vierka Viviana Prez Snchez

ENFOQUE SISTEMICOQue es un sistema?Como funciona un sistema?a) inicio b) intermedioc) salidaRetroaccin (feedback)Que ocurre? EFECTO CADENA*

QUE ES LA LEY 1178La presente Ley promulgada el 20 de Julio de 1990 despus de una larga gestacin.Regula los sistemas de administracin y control de los recursos del Estado y su relacin con los SISPLAN y el SNIP*

Expresa un modelo de administracin para el manejo de los recursos del estadoEstablece sistema de administracin financiera y no financiera.Establece el rgimen de responsabilidad de las servidores pblicos por el desempeo de sus funciones*

OBJETO DE LA LEY 1178PROGRAMACIONORGANIZACION EJECUCIONCONTROL*

FINALIDADESLograr una administracin eficaz y eficienteGenerar informacin til y transparenteEstablecer responsabilidad por la funcin publicaDesarrollar la capacidad administrativa*

*RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICALa responsabilidad por la funcin publica es la obligacin que emerge a raz del incumplimiento de los deberes de todo servidor publico de desempear sus funciones con eficacia economa eficiencia transparencia y licitud.Los servidores pblicos responden de sus actos en el ejercicio de sus funciones en forma ascendente hasta la MAE perotodos ellos ante la sociedad

* TIPOS DE RESPONSABILIDADADMINISTRATIVA

CIVIL

PENALEJECUTIVA

*RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVAEs cuando el servidor publico en el ejercicio de sus funciones incurre en una accin u omisin que contraviene el ordenamiento jurdico-administrativo y normas de conducta disciplinaria.Normas que regulan la conducta funcionaria?El estatuto del funcionario publicoPrevistas en las leyes Las dictadas por rgano rector del SAPLos cdigos de tica profesionalComo se determina la responsabilidad administrativa?Por proceso interno dispuesto por la MAE, siendo un proceso que inicia denuncia, de oficio u dictamen.Las sanciones son multa hasta 20 % de renumeracin, suspensin hasta 30 das o en forma definitiva.

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RESPONSABILIDAD EJECUTIVA

La responsabilidad ejecutiva es cuando el ejecutivo ha incumplido con obligaciones expresamente sealadas en la ley o cuando su gestin ha sido negligente o deficiente.Estn sujetos la MAE siendo sus sanciones suspensin o destitucin del ejecutivo o de la direccin colegiada si fuere el caso sin perjuicio de responsabilidad civil o penal (Art. 42 ley 1178)

*RESPONSABILIDAD CIVIL

La responsabilidad Civil es cuando la accin u omisin del servidor publico o de personas naturales o jurdicas causen dao econmico al estado.Quien determina la responsabilidad civil es el juez competente como resultado de la aplicacin coactivo fiscal

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RESPONSABILIDAD PENAL

La responsabilidad Penal es cuando se encuentra tipificado como delito en el cdigo penal.Quien determina la responsabilidad es el juez en materia penal.

*ASPECTOS GENERALES DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE PLANIFICACION E INVERSION PUBLICA

SISPLAN

SNIP

*SISPLANConjunto de procesos que se expresan en normas y procedimientos de cumplimiento general, tcnico, poltico y administrativo que establecen los mecanismos de participacin para la asignacin de recursos pblicosLos objetivosInstitucionalizar el proceso mediante normas de desarrolloGarantizar la elaboracin de planes y programas de mediano y largo plazoEstablecer el marco de referencia para la inversin privada Cuales son los procesos del SISPLANLa definicin de largo plazo que se concretiza en los planes de desarrolloLa programacin de mediano y largo plazo que orienta recursos y asigna tareas para cumplir objetivos Tiene relacin con SNIP-SPO-SP

*SNIPConjunto de normas y procedimientos comunes para todo el sector publico evaluar prioriza, financia y ejecuta los proyectos de inversin publica corto plazoLos objetivosLograr eficiente asignacin y administracin de recursos pblicosEstablecer criterios para formular evaluar y ejecutar proyectos Asegurar la disponibilidad de informacin oportuna y confiable sobre inversin publicaTiene relacin con SNP-SPO-SP-SABS-STCP-SCI

*SISTEMAS DE REGULACION Y SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y CONTROLSegn las bases de la Ley SAFCO 1178 que son:PlanificacinOrganizacinEjecucinControl

*SISTEMAS DE REGULACION Y SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y CONTROLTenemos:SPO Sistema de programacin operacionalSOA Sistema de organizacin administrativa SIP Sistema de presupuestoSAP Sistema de administracin de personalSABS Sistema de administracin de bienes y serviciosSITEC Sistema de tesorera y crdito publicoSCI Sistema de contabilidad integradaSCG Sistema de control gubernamental

*EL SISTEMA DE PROGRAMACION DE OPERACIONESQue es?Conjunto de normas y procesos que establece el POA de las entidades en el marco de planes de desarrollo adems comprende el seguimiento a la ejecucin presupuestaria.El SPO busca traducir los objetivos y planes estratgicos de cada entidad en resultados concretos a alcanzar en el corto plazo es decir su POATambin busca que los objetivos y planes sean concordantes con las polticas generados en el SISPLAN

*P.O.AQue es el POAEs el instrumento para el logro de los objetivos de gestin estima el tiempo, determina recursos designa responsables y establece indicadores de eficiencia y eficacia.El proceso de programacin de inversin deben corresponder a proyectos compatibles con las polticas sectoriales y regionales.Reglamentacin- implantacin-rgano rectorCada entidad elaborar su propio reglamento especifico para su funcionamiento, su implantacin es la MAE y el rgano rector es Ministerio de Hacienda

RESUMEN (SPO)Consiste en la determinacin de acciones necesarias para alcanzar los objetivos de la entidad calculando los recursos humanos y materiales (POA)*

*SISTEMA DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVAQue es el SOA?Conjunto ordenado de normas criterios y metodologa que a partir del marco jurdico administrativo del sector publico del PEI institucional y el POA regulan el proceso de estructuracin de las entidadesObjetivosBusca optimizar la estructura organizacional del aparato estatal.La accin principal es evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones en las entidades mediante la adecuacin fusin o supresin de las mismas.Reglamentacin- implantacin rgano rectorCada entidad elaborar su propio reglamento especifico para su funcionamiento, su implantacin es la MAE y el rgano rector es Ministerio de Hacienda

RESUMEN (SOA)Tiene por objetivo optimizar la estructura organizacional de las entidades del sector publico y evitar la duplicidad.*

*EL SISTEMA DE PRESUPUESTOSQue es el sistema de presupuesto?Es un conjunto ordenado y coherente de principios, polticas, normas metodologa para el logro de objetivos y metas del sector publico.ObjetivoPrever los montos y las fuentes de los recursos financieros para cada gestin anual en funcin a prioridad gubernamentalA que preceptos se sujeta el sistema de presupuestoA las entidades que cuenten con recursos de tributacin Reciban regalas o transferencias de los tesoros del estadoSujetaran sus gastos:a la disponibilidad de sus recursosa las condiciones de financiamiento No podrn transferir gastos de inversin a gastos de funcionamientoReglamentacin- implantacin rgano rectorCada entidad elaborar su propio reglamento especifico para su funcionamiento, su implantacin es la MAE y el rgano rector es Ministerio de Hacienda

RESUMENPrev y asigna presupuesto considerando las prioridades y su funcin al SPO Y SOA*

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EL SISTEMA DE ADMINISTRACION DE PERSONAL QUE ES?Es el conjunto de normas procesos y procedimientos sistemticamente ordenados permiten aplicaciones en materia de administrar personal (art. 9)Objetivo PrincipalProcurar la eficiencia en la funcin publicaObjetivos EspecficosDeterminar los puestos de trabajo efectivamente necesariosImplantar regmenes de evaluar y retribucin de trabajoDesarrollar capacidades y aptitudes de los servidores pblicosEstablecer procedimientos para el retiro de los servidoresReglamentacin- implantacin rgano rectorCada entidad elaborar su propio reglamento especifico para su funcionamiento en el marco de las normas bsicas , su implantacin es la MAE y el rgano rector es Ministerio de Hacienda

Quiere lograr la eficiencia y determina los puestos de trabajo necesarios, asimismo desarrolla la capacidad del empleado publico*

*EL SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOSEl SABS establecer la forma de contratacin, manejo y disposicin de bienes y servicios sujeta a preceptos.(Art. 10 ley 1178)Que es?Es el conjunto de normas de carcter jurdico, tcnico y administrativo interrelacionada con los otros sistemas de administracin y controlObjetivoBusca lograr una adecuada dotacin de bienes y servicios para satisfacer los requerimientos del SPO Esta accin esta sujeta a los siguientes preceptos:

*EL SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOSExigir que los recursos financieros estn comprometidos o definir las condiciones de financiamientoDiferenciar las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio de contratacinIdentificar a los responsables de la decisin de contratacin Velar que las entidades empleen los bienes y servicios que contraten en los fines previstos en la programacin de operacionesVelar que las entidades realicen el mantenimiento preventivo y salvaguardar los activosReglamentar los mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienesReglamentacin- implantacin rgano rectorCada entidad elaborar su propio reglamento especifico para su funcionamiento en el marco de las normas bsicas , su implantacin es la MAE y el rgano rector es Ministerio de Hacienda

Establece la forma de contratacin para proporcionar los bienes y servicios*

*SISTEMA DE TESORERIA Y CREDITO PUBLICO Se encargada de manejar los ingresos, el financiamiento o crdito publico y de programar los compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos. (Art. 11 Ley 1178)Que accin principal busca el sistema de tesorera y crdito publico Manejar los ingresos, haciendo cumplir la recaudacin de ingresos tributarios y no tributarios buscando captar recursos internos y externos por va de endeudamiento.Programar las cuotas de compromisos y pago para ejecutar el presupuesto de gasto.

*SISTEMA DE TESORERIA Y CREDITO PUBLICOLa accin principal esta sujeta a :Toda deuda publica interna o externa con plazo igual o mayor a un ao ser contrada por la mxima autoridad del sistema del TGN Las deudas publicas con menor a un ao ser sujetas a la programacin financiera fijada por la MAE que es el ministerio de hacienda.Reglamentacin- implantacin rgano rectorCada entidad elaborar su propio reglamento especifico para su funcionamiento en el marco de las normas bsicas segn el art. 11 de la ley1178, su implantacin es la MAE y el rgano rector es Ministerio de Hacienda

Maneja los ingresosPrograma los compromisos de pago de acuerdo a las prioridades.*

*SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADAQue es el sistema de contabilidad integrada?Conjunto de principios, normas y procedimientos tcnicos que permiten el registro sistemtico de las transacciones presupuestarias de las entidades del sector publico que tiene como objeto de satisfacer las necesidad destinada al control, adems de brindar informacin a terceros interesados en la gestin publica.El SCI busca generar informacin relevante oportuna confiable y til para l toma de decisiones Se denomina as porque la contabilidad incorpora las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales.

*SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADALa contabilidad integrada debe identificar cuando sea relevante el control de las acciones del estado y medir resultados obtenidos.Este sistema debe ser especifico para cada entidad o para conjunto de entidades similares que responda a su naturaleza respetando los principios y normas de aplicacin general.El SCI se reglamenta en el marco de las Normas Bsicas del sistema de contabilidad integrada.Reglamentacin- implantacin rgano rectorCada entidad elaborar su propio reglamento especifico para su funcionamiento en el marco de las normas bsicas segn el art. 12 de la Ley 1178, su implantacin es la MAE y el rgano rector es Ministerio de Hacienda

Es un conjunto de normas que permite el registro sistemtico de los hechos econmicos *

*SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL Es un conjunto de principio y polticas, normas, procesos y procedimientos con el propsito de mejorar la eficiencia y la eficacia en la captacin y uso de los recursos del estado.Genera informacin til y oportuna y confiable para la toma de decisiones, promueve a todo servidor publico asuma plena responsabilidad de sus actos.ObjetivoEl objetivo es Mejorar la eficacia y eficiencia en la captacin y uso de los recursos pblicos y en las operaciones del estado.Dar confiabilidad de la informacin generada sobre el uso de los recursos pblicosMejorar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo inadecuado de los recursos del estadoEvaluar el resultado de la gestin tomando en cuenta los criterios y polticas gubernamentales El rgano rector y la que dirige y supervisa la implantacin es la CGR

*COMPONENTES DE CONTROL GUBERNAMENTALControl interno .- su propsito es lograr cumplimiento de sus planes programas con eficiencia y economa. Asegurar la rendicin de cuenta oportuna y transparente de los servidores pblicosQuien ejerce el control es la MAE y la direccin colegiada, todos los servidores pblicos y la UAIControl externo posterior es un proceso retroalimentado que compara los resultados con parmetros restablecidos con el propsito de dar credibilidad del uso de las cuentas del estado. Opina sobre la confiabilidad de los registro contables y dictamina la razn habilidad de los estados financieros.Corresponde realizar este control a la contralora , las entidades que ejerce tuicin respecto de otras a travs de las U.A.I.

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