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SOCIEDAD Y ECONOMÍA
Luis Canales Cárdenas
Agentes Económicos
EMPRESAS
FAMILIAS
ESTADO
Ya conocemos esto
LOS AGENTES ECONÓMICOS
ESTA SEMANA SEGUIREMOS CONOCIENDO EL GOBIERNO, PERO DESDE LA PERSPECTIVA DEL DISEÑADOR WEB Y MULTIMEDIA
El Gobierno Electrónico: e-GobA fines de los años 90 se comenzó a trabajar sobre el
concepto de Gobierno Electrónico, E-Government ó eGov (una contracción del nombre en ingles electronic government), como una manera de identificar aquellas actividades del gobierno realizadas y/o apoyadas a través del uso de las Tecnologías de Información y Comunicación.
El concepto de Gobierno Electrónico surge vinculado al de comercio electrónico y se lo define en principio simplemente como: “la aplicación de las técnicas del comercio electrónico a las actividades gubernamentales”.
El Gobierno Electrónico: e-Gob Hoy se la conoce como las iniciativas que
relacionan el gobierno-ciudadanos, son aquellos medios que fortalecen o mejoran las capacidades democratizadoras, en los cuales el foco es el incremento de la eficiencia y efectividad de las funciones gubernamentales.
¿Qué es el e-GOB? Es el uso de las Tecnologías de
Información y Comunicación (TIC) por parte de las instituciones de gobierno para:
Mejorar cualitativamente los servicios e información ofrecidos a los ciudadanos,
Aumentar la eficiencia y eficacia de la gestión pública,
Incrementar sustantivamente la transparencia del sector público, e
Incrementar la participación ciudadana.
Impacto del Gobierno Electrónico
Reducciónde Gastos
Mejora la
eficiencia
Diversificación de la economía.Reducción de costos
Aumentar la exportación y turismo
Mayorsatisfacciónal ciudadano
Nuevas oportunidades
Gobierno
Empresas
Ciudadanos
Usuarios extranjeros
EntreGobiernosGC-GR-GL
Tipos de e-GOBSimilar al eComerse, se tiene:
G2C: Gobierno al Ciudadano G2B: Gobierno a la Empresa G2E: Gobierno al Empleado G2G: Gobierno a Gobierno
… modos y tiempos para operativizar el modelo.
...2C
...2G
...2B
...2C
...2E
G2...
INFORMACIÓNINFORMACIÓN INTERACCIÓN TRANSACCIÓN INTEGRACIÓNINTEGRACIÓNCLUSTERSCLUSTERS
Construir capacidades Construir capacidades “along-the process”“along-the process”
AprendizajeCampus Virtual
Redes Sociales
Market places
Sistemas integrado
se.g. SIAF
PARTICIP-ACCIÓN
LA EVOLUCIÓN DE LA INCORPORACIÓN DEL eGOB PUEDE SER GRADUAL O DARSE UN SALTO
PERO UNA VEZ INICIADA SE VEN ETAPAS DE DESARROLLO
Gobierno ElectrónicoTipología 1 Fase de Presencia Fase en la cual los gobiernos ponen en línea
información básica sobre leyes, reglamentos, documentos y estructuras organizacionales, sin mayor relación con los ciudadanos.ES UNIDIRECCIONAL
Fase Interactiva En esta fase se generan las primeras
interacciones entre ciudadanos y empresas con el gobierno. Se involucran los procesos gubernamentales mediante su mejoramiento y simplificación, abriendo ciertos canales de comunicación para los ciudadanos, empresas y propio gobierno.ES BIDIRECCIONAL.
Fase Transaccional Permite completar trámites y el pago de
tasas e impuestos mediante la implementación del medio de pago virtual (Tarjetas de crédito o de débito), mejorando la productividad y la participación de los ciudadanos.EL CIUDADANO OBTIENE UN SERVICIO.
Fase de Transformación En esta fase cambian las relaciones entre el
gobernante y el ciudadano. Se realizan cambios en la forma de operar del gobierno y los beneficios originados son recibidos y utilizados, en gran medida por los ciudadanos y empresas.EL CIUDADANO PUEDE INTERVENIR PARA HACER CAMBIOS EN EL GOBIERNO.
Gobierno Electrónico
Fases de desarrollo Presencia / Emergente: Haiti, Angola Interactiva: Perú, Japón Transaccional: México, USA Transformación / Integrados: Canadá
Gobierno ElectrónicoTipología 2
Gobierno
Servicios departamentalTransacciones
E-procurement paraCada departamento del
Gobierno
Usuario
Información
Información en Línea
Focalizado en elciudadano
Integración de serviciosColaboración entre
DepartamentosReorganización
DepartamentoGobierno
Usuario
DepartamentoGobierno
Usuario
Departamento
Gobierno
Usuario
DepartamentoGobierno
Usuario
Transaccional
Transformación
...En una evolución permanente del gobierno electrónico
Reinventando la relación Estado-Ciudadano-Empresa
Estrategia de Gobierno ElectrónicoCambio de paradigma
GobiernoInterior
Finanzas
Social
Seguridad
Trabajo
Economía
Educación
Salud
Ciudadano
EscuelaUniversidad
Nacimiento
Matrimonio
Salud
Hijos
Pensión
Muerte
Trabajo
Transformación a través del
uso de TI
Ciudadano Gobierno
ENFOQUE TRADICIONAL NUEVO ENFOQUE
SE PASA DE UN ENFOQUE CENTRADO EN EL GOBIERNO A UNO CENTRADO EN EL CIUDADANO
• ESTADO AL SERVICIO DEL CIUDADANO, el ESTADO es uno solo: integración de los procesos y trámites de las instituciones.
• PROMOVER UNA CULTURA DE SERVICIO DE CALIDAD: Promover la prestación de más y mejores servicios al ciudadano.
• TRANSPARENCIA Y DESCENTRALIZACIÓN: Permitir un ágil acceso de los ciudadanos a la información del Estado, favoreciendo la transparencia de la gestión pública y promoviendo la descentralización en la prestación de los servicios.
• ECONOMÍA Y EFICACIA de los trámites internos de la Administración Pública.
Requisitos para los proyectos de Gobierno Electrónico:• Pasar de trámites dispersos a servicios electrónicos integrados a través
de ventanillas únicas.• Pasar de trámites complejos a trámites más simples.
Estrategia de Gobierno Electrónico:El Cambio de paradigma
Servicios de Identificación
Vent
anill
a Ú
nica
de
Serv
icio
s al
C
iuda
dano
y la
Em
pres
aPlataforma de
interoperabilidad del estado
Comercio Exterior
Justicia
Propiedad
ServiciosEmpresariales
Empleo
Servicios de Pago
Salud / Seguro Social
Internet
Cabinas / Telecentros
Otros medios de comunicación
Ventanillas físicas
Estrategia de Gobierno ElectrónicoCambio de paradigma
Ejemplos que vemos cada día
Los dos roles del gobierno electrónicoE-gobierno:
Gobierno como un usuario de TIG2C-Portal de Servicios públicos
G2B-e-procurement para el gobiernoG2G-administración interna
Sociedad del Conocimiento: Gobierno como un habilitador con TI
Infraestructura TIDesarrollo del capital humano
Legislación, impuestos, incentivos
Ciudadanos, Negocios, Turismo
La transformación viene ocurriendo...• Las fuerzas competitivas y la dinámica de los agentes económicos (y de los
Estados) modelan la escena global
• El desarrollo tecnológico (inc. las TIC) se ha convertido en el elemento catalizador del desarrollo post industrial: inversiones de alta calidad, procesos innovadores basados en información, etc... y en el centro de todo: “el mayor bienestar del ciudadano”
• En el ámbito privado, las industrias adoptan nueva tecnologías y se preparan a sí mismas para cambios internos sustanciales. Buscan mayor productividad y mejor calidad de atención a clientes mejor identificados.
La pregunta es...• Es posible que en al ámbito público se logre aprovechar nuevas tecnologías
(TIC)?, será mediante sistemas y aplicaciones que permitan:
• Prestar servicios públicos al ciudadano de modo más eficiente, sustancialmente moderno y con mayor cobertura, de modo que se incida en mayor medida en el bienestar ciudadano ?
• Transparentar su gestión ante la comunidad y poder recibir retroalimentación sobre su gestión (accountability) ?
• Contribuir a promover valores democráticos y co-responsabilidad ciudadana en el desarrollo de la sociedad ?
• En este contexto, deberían impulsarse iniciativas para provocar que los ciudadanos y los servidores públicos dispongan de la capacidad para tomar parte activa del cambio (READINESS), y además lo deseen (WILLINGNESS)?
• Mediante desarrollos que permitan la realización de procesos y transacciones por medios electrónicos –con una serie de ventajas en términos de costo, cobertura, satisfacción y tiempo–.
• Mediante la construcción de vínculos excelentes entre vecinos y el gobierno (G2C), entre agentes económicos y el gobierno (G2B), entre vecinos (C2C), entre gobiernos (G2G) y entre servidores públicos y el gobierno (G2E)
• Mediante externalidades positivas en el desarrollo de la economía local, la educación, la salud, la identidad ciudadana, etc.
Es decir: Las iniciativas “E-Gob” pueden a través de las TIC y de procesos de mejora interna contribuir al desarrollo Local/Regional/Nacional sostenible (mediante el impulso al emprendedurismo), al bienestar de los ciudadanos y, por ende, a una democracia más fortalecida
El Gobierno Electrónico busca aportar...
a) Para lograr una más óptima prestación de servicios y un más efectivo rol facilitador y promotor del desarrollo integral, y
b) Para efectivamente fomentar los valores democráticos (derechos/deberes)
Y para ello, es necesario un modelo de intervención....
Rol del Gobierno Rol Ciudadano
Marco regulatorio
ReadinessConstrucción de capacidadesServidores públicos
Ciudadanos
...con una estrategia interna (de ida y vuelta),
Rol del Rol del GobiernoGobierno
Generar información para entender las necesidades del
ciudadano
Optimizar el uso y la inversión de los recursos públicos
escasos
Brindar mejores servicios empleando medios electrónicos
Fortalecer la RED: Sistemas Inter
Organizacionales
•Catastros, puntos de control•Cumplimiento tributario
•Eficiencia de procesos y operaciones a menor costes•Compras estatales
•Satisfacción: menor costo, menor tiempo, mayor calidad•Accesibilidad a los mismos
•Sinergias y alianzas•Sistemas robustos y
seguros
...una estrategia externa (de ida y vuelta),
RolCiudadano
•Acceso a consultas•Infraestructura e interfaces
•Acercar la labor de gobierno al ciudadano•De una manera ad-hoc
•Ciudadanos participan de las decisiones de gobierno•E interactuan colectivamente
Expandir la capacidad institucional para provocar el WILLINGNESS
Transparencia y Accountability
Gobernabilidad y Gobernanza
Estimular y posibilitar el
dialogo y empoderamiento
Acceso a CONTENIDOS dinámicos de valor añadido
..., y modos y tiempos para operativizar el modelo.
...2C
...2G
...2B
...2C
...2E
G2...
INFORMACIÓNINFORMACIÓN INTERACCIÓN TRANSACCIÓN INTEGRACIÓNINTEGRACIÓNCLUSTERSCLUSTERS
Construir capacidades Construir capacidades “along-the process”“along-the process”
AprendizajeCampus Virtual
Redes Sociales
Market places
Sistemas integrado
se.g. SIAF
PARTICIP-ACCIÓN
Proyectos en curso
Constitución de Empresas en Línea – Ventanilla Única de Servicios al Ciudadano y la Empresa (Integración SUNARP, SUNAT,
RENIEC y Notarios). Ventanilla Única de Comercio Exterior
– Integración electrónica de Exportadores, Importadores y Operadores de Comercio Exterior con las Entidades del Estado que participan en Comercio Exterior.
Planillas Electrónicas Integración electrónica de Empleadores con la SUNAT, ESSALUD y el Ministerio e Trabajo.
Infraestructura Oficial de Firmas Digitales del Estado Peruano Implementación de la Autoridad Administrativa Competente y la Infraestructura Oficial de
firmas por parte de RENIEC DNI electrónico
Implementación del documento de identidad electrónico por parte de RENIEC Factura Electrónica
Integración electrónica de los Contribuyentes con la SUNAT. Libros Contables Electrónicos
Integración electrónica de Contribuyentes con la SUNAT.
Gobierno ElectrónicoProyectos
Ventanilla Única de Comercio ExteriorEsquema de Ventanilla Única de
Comercio Exterior
Ventanilla Única de Comercio
Exterior
Ventanilla Única de Comercio Exterior
Transportista
Exportador - Importador
Terminales deAlmacenamiento
Agentes deAduanas
BANCO
VUCE
Objetivo Integrar y simplificar procesos y
servicios de las instituciones del Estado relacionadas con el comercio exterior, asegurando el cumplimiento y el control eficiente de las operaciones.
Descripción Trámites integrados, simples,
transparentes y ágiles a través de Internet.
Validez de los documentos electrónicos generados en los trámites de la VUCE.
Controles integrados que permitan una efectiva gestión de riesgo.
Planillas Electrónicas (Registro de Trabajadores y Prestadores de Servicios - RTPS)
Esquema de Planillas Electrónicas
PDT - RTPS
Empleador
BD Planillas
BD Asegurados
Ministerio deTrabajo
EsSalud
Objetivos: Simplificar la obligación de llevar el libro de planillas unificando en una declaración los
tributos y conceptos remunerativos a través de medios electrónicos. Contar con información electrónica que facilite la fiscalización laboral de las empresas.
Descripción: Documento llevado a través de medios electrónicos en el que se registra la información
para SUNAT, EsSalud y el Ministerio de Trabajo, de cada mes calendario, correspondiente a los trabajadores, pensionistas y a los prestadores de servicios.
Factura ElectrónicaEsquema de Factura Electrónica
Comprador(Receptor
Electrónico)
Vendedor(Emisor)
Proveedor de Servicios Electrónicos - PSE
(Consolidador)
Objetivo: Elaborar el marco general para la
emisión de comprobantes de pago electrónicos en el Perú.
Elaborar el modelo de control del Comprobante de Pago Electrónico.
Incentivar el uso de comprobantes de pago electrónicos en el país.
Incentivar el comercio electrónico en el Perú.
Descripción: Factura Electrónica.- Representación electrónica de un comprobante de pago tributario
generado electrónicamente bajo los estándares establecidos por SUNAT que reemplaza al documento soportado en papel.
Utilizar a empresas intermediarias proveedoras de servicio como punto de concentración para la transmisión de documentos.
El comprobante de pago tiene valor tributario sólo si es registrada en SUNAT, en base a los estándares definidos por SUNAT.
Nuevo sistema de emisión adicional a los existentes. Es de carácter opcional.
Libros Contables Electrónicos / SUNAT
Esquema de LibrosElectrónicos
Base de DatosTransaccional
2. El contribuyente presenta sus libros electrónicos firmados
1. El contribuyente genera y firma sus libros electrónicos
5. El contribuyente genera 2 CDs con los LE firmados y el acuse de recibo
1ra. CD: Domicilio fiscal2da. CD: Bóveda certificada
Acuse deRecibo
3. SUNAT recepciona los libros electrónicos
SW
Libros Electrónicos Firma Digital
4. SUNAT envía acuses de recibo de los libros electrónicos recibidos
Contribuyente
Internet
Objetivos: Reducir el costo operativo de cumplimiento de los
contribuyentes de llevar libros y registros contables. Estandarizar la información de los libros y registros contables a
fin de facilitar a la Administración Tributaria la selección y el control operativo de las obligaciones tributarias de los contribuyentes.
Facilitar la formalización de los agentes económicos
Descripción: Implementar un esquema que permita al contribuyente el
llevado de sus libros contables en medios electrónicos, garantizando confidencialidad de la transmisión, autentificación de los participantes, integridad y no repudio de la información.
SOCIEDAD Y ECONOMÍA
Luis Canales Cárdenas
Esto significa el alcanzar mayores niveles de eficacia y eficiencia en el quehacer gubernamental, mejorando la calidad de los procesos y procedimientos; aumentando la calidad de las políticas públicas incorporando más y mejor información en los procesos decisorios y de implementación en tiempos crecientemente; aumentando los grados y calidad de la coordinación del quehacer gubernamental mediante aplicaciones computacionales seguras que resguarden la privacidad de los datos y sostenidamente interoperables.