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130713. Tesis CIED. Impresión
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FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES
SEDE ACADMICA MXICO
Maestra en Derechos Humanos y Democracia
3 promocin (2010-2012)
Seminario de Tesis: Polticas Pblicas con perspectiva de Derechos Humanos
INDICADORES DE EJERCICIO DE DERECHOS HUMANOS:
El Derecho a la Alimentacin Adecuada y la Ciudad Rural Sustentable
Santiago El Pinar, Chiapas
Tesis que para obtener el grado de Maestra en Derechos Humanos y Democracia
presenta
Claudia Ileana Espinosa Daz
Director de Tesis: Dr. Luis Daniel Vzquez
Lectoras: Dra. Rosa Mara Rubalcava y Dra. Mila Paspalanova
Mxico, agosto de 2013
ii
Resumen: En el contexto del debate sobre la diferenciacin entre los indicadores de
cumplimiento y los indicadores de ejercicio de derechos humanos, esta tesis sostendr que
es necesario distinguir entre la medicin del cumplimiento de los Estados y la medicin del
ejercicio de derechos desde la perspectiva de los sujetos. A nivel metodolgico,
consideramos cumplimiento y ejercicio como dimensiones necesariamente
complementarias pero no sinnimas y reconocemos que parten de unidades analticas
distintas: Estado/sujeto de derechos. A nivel poltico, es indispensable la diferenciacin
para no simplificar la problemtica: el que un Estado compruebe su avance en materia de
derechos humanos, no necesariamente significa que los sujetos estn ejerciendo tales
derechos. El objetivo de esta tesis se acota a proponer una metodologa del ejercicio del
derecho a la alimentacin adecuada, tomando como referencia emprica el caso de la CRS
Santiago El Pinar en Chiapas. Los objetivos especficos son: 1)Enfatizar las diferencias
entre los indicadores de cumplimiento de derechos humanos y los indicadores de ejercicio
de derechos humanos, 2) Proponer una metodologa para la delimitacin de indicadores de
ejercicio de derechos humanos desde la perspectiva del sujeto, y 3) Concretar la propuesta
metodolgica en un derecho especfico dentro de un contexto particular.
Palabras claves: indicadores de ejercicio de derechos humanos, ejercicio del derecho a la
alimentacin, Ciudades Rurales Sustentables.
iii
Abstract: In the context of the debate about the differentiation between the indicators of
fulfillment and the indicators of exercise of human rights, this thesis will hold that it is
necessary to distinguish between the measurement of the fulfillment of the States and the
measurement of the exercise of rights from the persons perspective. To methodological
level, we consider fulfillment and exercise as necessarily complementary, but not
synonymous dimensions, and admit that they depart from analytical different units:
Estate/subject of rights. To political level, the differentiation is indispensable: the fact that a
State verifies his advance as for human rights, not necessarily means that the subjects are
exercising such rights. The objective of this research is to suggest a methodology for the
exercise of adequate food, taking the case as an empirical reference of the CRS Santiago El
Pinar, Chiapas. The specifics objectives are: 1) To emphasize the differences between the
indicators of fulfillment of human rights and the indicators of exercise of human rights, 2)
To propose a methodology for the delimitation of indicators of exercise of human rights
from the subjects perspective, and 3) To define the methodological offer in a specific right
inside a particular context.
Key words: indicators of exercise of human rights, right of adequate food, Ciudades
Rurales Sustentables.
iv
Deca el Viejo Antonio que la lucha es como un crculo.
Se puede empezar en cualquier punto, pero nunca termina
inicia, incluso, en la estadstica
v
AGRADECIMIENTOS
Sin duda alguna, este proceso ha requerido de esfuerzos cotidianos que me habran sido an
ms complicados sin el apoyo colectivo. En especial quiero agradecer el nimo, confianza y
acompaamiento permanente de mi asesor Luis Daniel Vzquez, as como el apoyo
incondicional de Hans Pollinger al que nunca dejar de agradecer por romper con el
prejuicio generacional y abrirme un espacio lleno de oportunidades de vida invaluables.
Las reflexiones, consejos, libros, documentos y disposicin de Oscar Villareal
fueron fundamentales para vivir el perodo de la maestra como una profunda
transformacin personal. A Hctor Morales por estos cinco aos de aprendizaje conjunto y
por la apuesta institucional que asumi al financiarme la inscripcin al programa. A
Michael Chamberlin por acompaarme como colega en este proceso y por el sueo
colectivo que estamos construyendo en la frontera sur. A los cuidados amorosos y pacientes
de Patricia Figueroa, quien me ayudo a sanar en las crisis de salud a las que nos
enfrentamos, de manera simultnea, con los compromisos acadmicos y laborales.
A mis compaeros de la maestra Carlos Hinojosa y Azucena Vargas. A Len Silva
por su invaluable presencia en mi vida y a Javier Sullivan por su apoyo permanente en la
etapa de redaccin de la tesis -que vaya que fue necesario!-. Agradezco los comentarios de
las lectoras de la tesis Dra. Rosa Mara Rubalcava y Dra. Mila Paspalanova.
A mis compaeras de INICIA, Madely y Cecilia, y a Mario de la dvv international,
quienes ms de una vez tuvieron que lidiar con las consecuencias de mi carga acadmica y
laboral.
Al equipo de mis indispensables con los que he compartido gran parte de mi vida y
quienes estn a pesar de cualquier distancia: Vctor (hermano, compaero, amigo y
acompaante de rutas), Jese (carnalito, consentido, incondicional y fuente permanente de
fortaleza), Anbal (soundtrack de todos los caminos y constructor incansable de esperanza)
y Gibrn (prueba tangible de que los vnculos permanecen ms all de los roles). A Yael,
Mariana, Sandra y Hctor por el camino compartido y el que falta por caminar.
A mis padres, por su esfuerzo cotidiano e incansable que permiti convertirme en la
mujer que soy con la capacidad de construir y construirme. Gracias por su ejemplo de
dignidad, solidaridad y honestidad. A mis hermanos Adriana, Miguel y Mathas por la
dicha de compartir la vida con ustedes.
A mi esposo, quien es motivo, razn, fuerza, esperanza, amor-cmplice y todo. Por la historia que ha sido y por la que ser, por el espacio que construimos da a da y el
enorme esfuerzo por seguir creciendo como personas para compartirnos como familia.
vi
INDICADORES DE EJERCICIO DE DERECHOS HUMANOS:
El Derecho a la Alimentacin Adecuada y la Ciudad Rural Sustentable
Santiago El Pinar, Chiapas.
I N D I C E
INDICE DE CUADROS, MAPAS E IMGENES ix
INTRODUCCIN
CAPTULO 1.
INDICADORES DE DERECHOS HUMANOS. El debate sobre la
medicin
1. La medicin: viejo debate en las ciencias sociales
2. La medicin de Derechos Humanos: referencias bsicas
3. Concepto, categoras y dimensiones de los Derechos Humanos
4. El debate sobre la construccin de indicadores de Derechos
Humanos
4.1. Paul Hunt y la definicin de los indicadores
estructurales, de proceso y evolucin
4.2. La Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas y
la definicin de los indicadores estructurales, de proceso y
resultado como paradigma hegemnico en la medicin de
derechos humanos
4.3. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la
medicin de la progresividad del Protocolo de San Salvador
4.4. Recapitulacin de semejanzas y diferencias entre las
propuestas sobre indicadores estructurales, de proceso y
resultado.
1
8
11
8
15
24
25
29
34
44
vii
4.5. Katarina Tomasevski y la caracterizacin de las
obligaciones del Estado
4.6. Metodologa del Desempaque de Derechos
5. Hacia la construccin de indicadores de ejercicio de derechos
humanos: planteamientos iniciales
CAPITULO 2.
DERECHO A LA ALIMENTACIN ADECUADA. Indicadores de
ejercicio del derecho
1. Derecho a la alimentacin adecuada: contenido mnimo y ejercicio
2. Derecho a la alimentacin adecuada en el Derecho Internacional de
Derechos Humanos y las obligaciones estatales derivadas
3. Derecho a la alimentacin adecuada y las obligaciones adquiridas del
Estado Mexicano en el Derecho Internacional de Derechos Humanos
4. Propuesta de medicin del Derecho a la alimentacin adecuada de la
Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para el
Desarrollo
5. Propuesta de Indicadores de Ejercicio del derecho a la Alimentacin
Adecuada desde la perspectiva del sujeto de derechos
CAPTULO 3.
PROPUESTA DE INDICADORES DE EJERCICIO DEL DERECHO A
LA ALIMENTACIN ADECUADA EN LA CIUDAD RURAL
SUSTENTABLE SANTIAGO EL PINAR, CHIAPAS
1. Caractersticas sociodemogrficas del municipio de Santiago El
Pinar, Chiapas
1.1. Mediciones del ndice de Desarrollo Humano
1.2. Mediciones del Consejo Nacional de Evaluacin de la
Poltica de Desarrollo Social
2. Chiapas y el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio como poltica pblica estatal
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56
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75
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82
viii
3. Las Ciudades Rurales Sustentables en el marco de la Estrategia
Integral para Combatir la Pobreza en Chiapas
3.1. La Ciudad Rural Sustentable Santiago El Pinar
4. El derecho a la alimentacin adecuada y La Ciudad Rural
Sustentable Santiago El Pinar: propuesta de indicadores de
ejercicio del derecho.
4.1. Propuesta de indicadores de ejercicio del derecho a la
alimentacin adecuada
4.1.1. Accesibilidad. Subdimensin: Accesibilidad Econmica
4.1.2. Accesibilidad. Subdimensin: Accesibilidad Fsica
4.1.3. Disponibilidad de Alimentos. Subdimensin:
Necesidades Alimentarias
4.1.4. Disponibilidad de Alimentos. Subdimensin: Inocuidad
de los alimentos
4.1.5. Disponibilidad de los Alimentos. Subdimensin:
Adecuacin cultural
4.2. Resultados del pilotaje de la propuesta de medicin de
indicadores de ejercicio del derecho a la alimentacin adecuada en la
Ciudad Rural Santiago El Pinar
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA
ANEXO
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96
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116
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128
ix
NDICE DE CUADROS, MAPAS E IMGENES
INTRODUCCIN
Cuadro I. Matriz analtica sobre la medicin de los derechos humanos
Cuadro II. Matriz analtica sobre la formulacin de indicadores de derechos
humanos
Cuadro III. Matriz analtica sobre la formulacin de indicadores del
ejercicio al derecho a la alimentacin adecuada derechos humanos
CAPTULO 1
Cuadro 1. Correspondencia entre la teora y la experiencia
Cuadro 2. Conceptualizacin y Medicin: Niveles y Tareas
Cuadro 3. Concepto, categoras y dimensiones de los Derechos Humanos
Cuadro 4. Dimensiones Positiva y Negativa de las Categoras de Derechos
Humanos: Estado actual del anlisis de cada dimensin.
Cuadro 5. Tipos de datos disponibles para la medicin de los derechos
humanos como prctica
Cuadro 6. Medicin de Derechos Humanos como principio, prctica y
resultado
Cuadro 7. Tabla de definiciones de Indicadores. Primera propuesta de Paul
Hunt
Cuadro 8. Tabla de definiciones de los Indicadores de atributos de los
Derechos Humanos
Cuadro 9. Tabla de definiciones de los Indicadores y Seales de Progreso
Cualitativas
Cuadro 10. Categoras de anlisis para resultados de Indicadores de Proceso
Cuadro 11. Propuesta de medicin de derechos humanos de la CoIDH
Cuadro 12. Tabla comparativa de definiciones de indicadores estructurales,
de proceso y de resultado en las propuestas de Hunt, OACNUDH y CoIDH
Cuadro 13. Elementos para el anlisis de un derecho humano a partir de las
obligaciones estatales que lo constituyen.
4
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23
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39
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x
CAPITULO 2.
Cuadro 14. Dimensiones relevantes del derecho a la alimentacin adecuada
Cuadro 15. Dimensiones, subdimensiones y componentes del ejercicio del
derecho a la alimentacin adecuada
Cuadro 16. Lista de indicadores de OACNUDH sobre el derecho a una
alimentacin adecuada (DUDH, Art. 25)
Cuadro 17. Indicadores del ejercicio del derecho a la alimentacin adecuada
CAPTULO 3.
Mapa 1. Ubicacin del Municipio Santiago El Pinar
Cuadro 18. Tabla comparativa entre los ndices de salud, educacin e
ingresos (2000 y 2005) de Tuxtla Gutirrez y Santiago El Pinar, Chiapas
Cuadro 19. Diferencias en educacin e ingresos entre hombres y mujeres de
Santiago El Pinar (2000 y 2005)
Cuadro 20. Medicin de la pobreza multidimensional del CONEVAL
Cuadro 21. Indicadores de carencia social para Santiago El Pinar
Cuadro 22. Tabla comparativa de las mediciones de la pobreza
multidimensional entre Tuxtla Gutirrez y Santiago El Pinar, Chiapas
Cuadro 23. Inversin de la Estrategia Integral para Combatir la Pobreza en
Chiapas en los 28 municipios con menor IDH.
Mapa 2. Ciudades Rurales Sustentables en Chiapas
Foto 1. Ciudad Rural Sustentable Santiago El Pinar Chiapas
Foto 2. Felipe Caldern y Juan Sabines en la inauguracin de la CRS
Santiago El Pinar
Foto 3. Felipe Caldern y Juan Sabines, en el extremo derecho de la foto
Magdy Martnez Solimn representante residente del PNUD en Mxico.
Inauguracin de la CRS Santiago El Pinar
Foto 4. Placa conmemorativa de la Obra CRS Santiago El Pinar
Cuadro 24. Indicadores de la subdimensin accesibilidad econmica
Cuadro 25. Indicadores de la subdimensin accesibilidad fsica
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xi
Cuadro 26. Indicadores de la subdimensin necesidades alimentarias
Cuadro 27. Indicadores de la subdimensin inocuidad de los alimentos
Cuadro 28. Indicadores de la subdimensin adecuacin cultural
Cuadro 29.Tabla comparativa del ODM 1 en Santiago El Pinar (2010 y
2011)
Foto 5. Presentacin del Informe de Misin a Mxico Relator Especial de la
ONU el derecho a la alimentacin en San Cristbal de las Casas, Chiapas.
Foto 6. Calcomana de la Encuesta para medir el IDH por municipio en el
Estado de Chiapas colocada en las casas de la CRS Santiago El Pinar.
Foto 7. Vivienda de la CRS Santiago El Pinar
Foto 8. Vivienda de la CRS Santiago El Pinar
Foto 9. Calle de la CRS Santiago El Pinar
Cuadro 30. Unidades econmicas municipales y regionales
101
103
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105
106
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108
108
109
114
1
INTRODUCCIN
Actualmente, la medicin de derechos humanos1 es uno de los debates ms relevantes.
Incluso, en palabras del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, se le ha
calificado como una estrategia de avanzada para la defensa de los derechos humanos: la
formulacin y el uso de indicadores en el mbito de los derechos humanos se ha convertido
en una nueva esfera de la promocin y se encuentra en el sector ms avanzado de la defensa
de los derechos humanos (PNUD, 2000:89).
El nfasis de la medicin se ha colocado en el cumplimiento de las obligaciones de
los Estados, adquiridas en el marco de sus compromisos internacionales en materia de
derechos humanos. La academia y organizaciones civiles, organismos internacionales
vinculados a la Organizacin de Naciones Unidas y organismos interamericanos han
elaborado y desarrollado propuestas de medicin alrededor del cumplimiento estatal de
obligaciones.
Pero, medir el cumplimiento de los Estados nos da informacin sobre el ejercicio
de los derechos por parte de los sujetos? En esta tesis sostendremos que es necesario
distinguir entre la medicin del cumplimiento de los Estados y la medicin del ejercicio de
derechos desde la perspectiva de los sujetos. A nivel metodolgico, consideramos
cumplimiento y ejercicio como dimensiones necesariamente complementarias pero no
sinnimas y reconocemos que parten de unidades analticas distintas: Estado/sujeto de
derechos. A nivel poltico, es indispensable la diferenciacin para no simplificar la
problemtica: el que un Estado compruebe su avance en materia de derechos humanos, no
necesariamente significa que los sujetos estn ejerciendo tales derechos.
Si el debate sobre la medicin de derechos humanos es relativamente nuevo, y
apenas suma dos dcadas, la discusin sobre la diferenciacin entre la medicin de
cumplimiento y ejercicio de derechos est recin comenzando. La bibliografa es realmente
limitada y nos encontramos lejos de establecer herramientas comunes para el debate. Sin
1 En los apartados 1 y 2 del Captulo 1 abordamos a profundidad el debate sobre la medicin. En l,
especificamos que en trminos de medicin lo que puede observarse son caractersticas de los derechos
humanos, pero no los derechos humanos en s. Es decir, los derechos humanos se miden en su cumplimiento
por parte de los Estados o en su disfrute por parte de las personas titulares de los derechos. Desde esta
precisin, debe entenderse que cuando indicamos medicin de derechos humanos en el documento, nos referimos a mbitos genricos no metodolgicos- que igualmente corresponden a la medicin del cumplimiento y a la medicin de ejercicio (por ejemplo, el debate sobre la medicin).
2
embargo, a pesar de las carencias de ejercicios previos, la tesis busca proponer una
metodologa de indicadores de ejercicio de derechos humanos desde la perspectiva del
sujeto.
Para plantear una propuesta metodolgica era indispensable acotarnos a un derecho
humano y requeramos de un derecho sobre el que se tuviera un acuerdo internacional sobre
sus definiciones de cumplimiento y ejercicio. En la bsqueda, identificamos que el derecho
a la alimentacin adecuada contaba con definiciones no slo sobre su cumplimiento y
ejercicio, sino sobre sus dimensiones y contenidos mnimos. Parmetros elaborados desde
los convenios internacionales con importantes observaciones generales realizadas por el
Consejo de Derechos Humanos de la Organizacin de Naciones Unidas y con un destacable
trabajo por parte de la Relatora del Derecho a la Alimentacin. Incluso, la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos ya haba definido
indicadores para el cumplimiento de las obligaciones estatales en materia del derecho a la
alimentacin adecuada.
Adems de establecer definiciones bsicas indispensables, que sirven de base para
nuestra propuesta metodolgica, la Relatora del Derecho a la Alimentacin haba
elaborado un informe sobre el derecho a la alimentacin en Mxico. Olivier De Schutter,
Relator Especial, visit Mxico del 13 al 20 de junio del 2011 para corroborar el trabajo del
gobierno mexicano en el avance del derecho a la alimentacin adecuada. El informe de
misin fue estructurado a partir de las dimensiones del derecho, contribuyendo a
ejemplificar cmo desarrollar argumentos alrededor de las definiciones bsicas y
contenidos del derecho.
Acotar la propuesta a un derecho humano no era suficiente. La investigacin segua
entrampada con la falta de bibliografa y ejemplos especficos sobre indicadores de
ejercicio, por lo que necesitbamos empezar a desarrollar nuestra investigacin desde un
caso paradigmtico del que pudiramos retomar datos empricos que fundamentaran la
propuesta y nuestro nfasis en la distincin entre el tipo de indicadores de derechos
humanos dependiendo la unidad de anlisis.
Para elegir el caso paradigmtico recurrimos al informe de misin del Relator
Especial del Derecho a la Alimentacin. En l, De Schutter retomaba el anlisis de
mltiples situaciones. De entre sus casos analizados, seleccionamos uno donde el Estado no
3
haba escatimado en recursos econmicos y humanos para mejorar las condiciones de la
poblacin: el proyecto de Ciudades Rurales Sustentables en Chiapas. De entre las tres
Ciudades Rurales Sustentables que ya operan, elegimos, por razones prcticas, la ciudad
rural Santiago El Pinar que se encuentra a una hora y quince minutos de la ciudad donde
resido: San Cristbal de las Casas, Chiapas.
El proyecto Ciudades Rurales Sustentables (CRS) fue promovido por el
gobernador de Chiapas, Juan Sabines Guerrero, en el perodo de gobierno 2006-2012, y
respaldado, poltica y econmicamente, por el gobierno federal de Felipe Caldern y la
oficina en Chiapas del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Entre otros apoyos
polticos y financieros se encuentran: Fundacin Azteca, Fundacin Telmex, Fomento
Social Banamex y las delegaciones de Chiapas de la CANACO y COPARMEX.
Consideramos que las CRS son un caso paradigmtico pues supone la principal
poltica pblica en materia de desarrollo y reduccin de la pobreza del gobierno de Juan
Sabines. Experiencias en las que no se ha escatimado en recursos y que buscaban, desde un
inicio, asegurar el acceso a servicios bsicos atendiendo a estndares y compromisos
internacionales. Particularmente relevante, es que la Constitucin de Chiapas es la primera
en el mundo en incluir los objetivos de desarrollo del milenio de la ONU (ODM); razn por
la cual, organismos internacionales han avalado el proyecto.
Si bien, esta poltica pblica carece de un enfoque de derechos humanos explcito, si
corresponde a acciones estatales que pretenden mejorar las condiciones de vida de la
poblacin chiapaneca y se ha considerado una poltica tan eficaz que se busca implementar
en otros Estados del pas, siendo Puebla el Estado ms avanzado en la rplica de esta
poltica pblica. Con una inversin pblica y privada de magnitudes considerables, y sobre
la que an hoy no es posible determinar el monto, con la aprobacin y respaldo de
organismos internacionales que vigilaron que se cumplieran ciertos estndares vinculados a
los ODM y con el objetivo explcito de incrementar los indicadores de desarrollo humano
y disminuir los indicadores de pobreza multidimensional, nuestro cuestionamiento inicial
cobraba ms fuerza: son suficientes las acciones del Estado para garantizar, promover,
respetar y proteger los derechos humanos para que stos se traduzcan en un ejercicio
cotidiano por parte de los sujetos?, el cumplimiento del Estado se refleja, directamente, en
el ejercicio de derechos? Por supuesto, responder tales iniciales sobrepasan los objetivos de
4
esta tesis; sin embargo si pretendemos abordar la siguiente pregunta: Cmo podramos
medir si el cumplimiento del derecho a la alimentacin adecuada se reflejaba en el ejercicio
que de l hacen las y los habitantes de la CRS Santiago El Pinar? Para ello, presentamos
una propuesta metodolgica, esperando sentar apenas un breve y humilde precedente para
la reflexin sobre la medicin del ejercicio de derechos.
Es importante sealar que nuestra intencin inicial era desarrollar la metodologa
que ahora proponemos y presentar ms datos, ejemplificando la manera en cmo podra
utilizarse con estadsticas concretas. Sin embargo, no por falta de recursos humanos o
econmicos, el desarrollo de la metodologa fue, por dems, limitado. Al llegar a la CRS
Santiago El Pinar nos encontramos con una ciudad fantasma en la que viven menos de
diez familias y en la que aplicar la metodologa era inviable. Decidimos continuar con el
tema de investigacin porque ejemplifica puntualmente la inaplazable urgencia de
distinguir entre los indicadores de cumplimiento del Estado y los indicadores de ejercicio
de derechos desde la perspectiva del sujeto.
El objetivo principal de esta tesis se acota a proponer una metodologa del ejercicio
del derecho a la alimentacin adecuada, tomando como referencia emprica el caso de la
CRS Santiago El Pinar en Chiapas. Los objetivos especficos son: 1)Enfatizar las
diferencias entre los indicadores de cumplimiento de derechos humanos y los indicadores
de ejercicio de derechos humanos, 2) Proponer una metodologa para la delimitacin de
indicadores de ejercicio de derechos humanos desde la perspectiva del sujeto, y 3)
Concretar la propuesta metodolgica en un derecho especfico dentro de un contexto
particular. La investigacin parti del anlisis del debate sobre la medicin de los derechos
humanos y de conceptos, categoras y dimensiones bsicas de los mismos. La siguiente
matriz recupera, esquemticamente, los conceptos y autores referentes para nuestra tesis:
Cuadro I. Matriz analtica sobre la medicin de los derechos humanos
Concepto Autor/es Referencias secundarias
Medicin Mario Bunge
Objetivacin, operacionalizacin
(indicadores), medicin, medir
Fernando Corts y
Rosa Mara
Rubalcava
Representacin literaria del concepto,
especificacin del concepto eleccin
de indicadores, formacin de ndices
Paul Lazarsfeld
Medicin de derechos humanos Adcock y Collier
Nancy Thede
5
Concepto, categoras y dimensiones de
los derechos humanos
Todd Landman
Vctor Abramovich y
Christian Courtis
D.K. Gupta; Patrick Ball, Herbert y
Louise Spirer; Maria Green; K. Raworth; Fernande Raine; Carole
Samdup; Marcela Ferrer y Jorge
Martnez Pizarro; Scott Leckie.
Analizados los conceptos y relaciones necesarias sobre el debate de la medicin de los
derechos humanos, abordamos la formulacin de indicadores de derechos humanos desde
cinco propuestas que, a continuacin, esquematizamos. La descripcin y anlisis de estas
propuestas nos pareci necesario para entender la distincin entre indicadores de
cumplimiento de derechos e indicadores de ejercicio de derechos.
Cuadro II. Matriz analtica sobre la formulacin de indicadores de derechos humanos
Conceptos Autor/es Referencias secundarias
Indicadores estructurales, de proceso y
evolucin de derechos humanos
Paul Hunt
Indicadores estructurales, de proceso y
resultado de derechos humanos
Oficina del Alto
Comisionado de
Naciones Unidas para
los Derechos Humanos
Medicin de progresividad Comisin
Interamericana de
Derechos Humanos
Eitan Felner
Audrey Chapman; Areli
Sandoval; Observatorio del
Programa Presidencial de
Derechos Humanos.
Caracterizacin de las obligaciones del
Estado: asequibilidad, acceso, aceptabilidad y
adaptabilidad
Katarina Tomasevski
Desempaque de derechos Sandra Serrano y
Daniel Vzquez
Posteriormente, acotamos la discusin al derecho a la alimentacin adecuada examinando
sus contenidos mnimos, la definicin de ejercicio, las obligaciones del Estado y los
indicadores propuestos por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos (OACNUDH) para el derecho a la alimentacin adecuada y,
finalmente, puntualizamos nuestra propuesta de medicin del ejercicio del derecho a la
alimentacin adecuada:
6
Cuadro III. Matriz analtica sobre la formulacin de indicadores del ejercicio al derecho a la
alimentacin adecuada derechos humanos
Conceptos Referencias principales Referencias secundaria
Derecho a la alimentacin
adecuada: contenido mnimo
OACNUDH FAO
Comit DESC
Derecho a la alimentacin
adecuada: ejercicio del
derecho
Dimensin de ejercicio:
Accesibilidad
Dimensin de ejercicio:
Disponibilidad
Obligaciones estatales Declaracin Universal de los Derechos
Humanos (artculo 25)
Pacto Internacional de Derechos
Econmicos y Sociales (artculo 11).
Observacin General no. 3 del Comit
de Derechos Econmicos y Sociales.
Convencin de los Derechos
del Nio (artculo 24).
Convencin Internacional
sobre la Eliminacin de todas
las formas de discriminacin
contra la mujer (artculo 12).
Convencin sobre los
Derechos de las Personas con
Discapacidad (artculo 28).
Declaracin Americana de
los Derechos y Deberes del
Hombre (artculo 11).
Protocolo de San Salvador (artculo 12).
Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos
(art. 2, 4, 27).
Ley General de Salud,
(artculos 112 y 114).
Indicadores estructurales, de
proceso y resultado del
derecho a la alimentacin
adecuada. Dimensiones:
nutricin, seguridad de los
alimentos y proteccin al
consumidor, disponibilidad de
alimentos y acceso a los
alimentos
OACNUDH
Propuesta de indicadores de
ejercicio del derecho a la
alimentacin adecuada.
Dimensiones: accesibilidad
(fsica/econmica),
disponibilidad (necesidades
nutricionales/ inocuidad de los
alimentos/ adecuacin
cultural)
Propuesta de la tesis
7
La propuesta de indicadores de ejercicio del derecho a la alimentacin adecuada la
concretamos en la CRS Santiago El Pinar. Para ello, revisamos los indicadores de ndice de
Desarrollo Humano, pobreza multidimensional y lnea de bienestar del Consejo Nacional
de Evaluacin (CONEVAL), para identificar si podramos retomar esta informacin para
nuestra propuesta y continuamos con una breve revisin de la poltica pblica que enmarca
el programa de CRS. Por ltimo, contextualizamos la propuesta de indicadores de ejercicio
del derecho a la alimentacin adecuada y presentamos los resultados de su pilotaje. Es
importante sealar que el objetivo no es presentar un anlisis detallado del diseo o
implementacin de la poltica pblica de las CRS, as como tampoco de su dinmica
cotidiana; en esta investigacin, nos acotamos a tomarla como referente para enfatizar la
necesidad inaplazable de distinguir entre los indicadores de cumplimiento del Estado y de
ejercicio de derechos humanos delimitando nuestra propuesta en un contexto especfico.
La manera en cmo fuimos acotando el proyecto de investigacin dictamin la
lgica para la organizacin del capitulado de la tesis. En el primer captulo abordamos el
debate sobre la medicin y la formulacin de indicadores de derechos humanos (Matrices I
y II). El segundo captulo se enfoca en el derecho a la alimentacin adecuada, la medicin
propuesta por la OACNUDH y la propuesta de indicadores de ejercicio (Matriz III). El
tercer captulo, describe la propuesta de indicadores de ejercicio del derecho a la
alimentacin adecuada en un contexto especfico: la CRS Santiago El Pinar. Finalmente, en
el anexo presentamos el cuestionario derivado de nuestra propuesta de indicadores de
ejercicio del derecho a la alimentacin adecuada; herramienta que no fue aplicada por la
imposibilidad de aportar datos representativos ante la alta proporcin de viviendas
abandonadas en la CRS Santiago El Pinar.
8
CAPTULO 1
INDICADORES DE DERECHOS HUMANOS:
El debate sobre la medicin
1. La medicin: viejo debate en las ciencias sociales
Presentar una tesis que se pregunta por la medicin de derechos humanos desde su
ejercicio, implica colocar su punto de partida en la conceptualizacin de medicin. Precisar
qu es, y qu no es la medicin, no es una preocupacin nueva y ha sido debatida, desde
mltiples perspectivas, por las ciencias sociales.
Desde las ciencias sociales, podemos sostener que los derechos humanos son hechos
sociales y pueden objetivizarse, tanto en objetos ideales (conceptos, enunciados y teoras)
como en objetos concretos (cosas concretas, acaecimientos, procesos y fenmenos). En
tanto hechos sociales, comparten la caracterstica de no ser observables directamente, sino
que se infieren a travs de la medicin de hechos perceptibles y por medio de hiptesis:
Los hechos son como los icebergs, su mayor parte est oculta bajo la superficie de
la experiencia inmediata y esa porcin sumergida de los hechos, tiene que plantearse
hipotticamente y, para poder contrastar tales hiptesis, hay que aadirles relaciones
determinadas entre lo observado y lo inobservado () tales relaciones son las
teoras y sus conceptos (Bunge, 2000: 596).
Podemos observar la nutricin, la seguridad alimentaria y proteccin al consumidor, la
disponibilidad y acceso a los alimentos como mbitos del derecho a una alimentacin
adecuada, pero no podemos observar una situacin que podramos calificar inmediatamente
como EL derecho a una alimentacin adecuada. As, los derechos humanos no son
directamente observables sino que los inferimos a partir de hechos perceptibles y que
enlazamos con una conceptualizacin sobre lo que es un derecho humano especfico. Estos
hechos perceptibles son indicadores de aquello que objetivizamos de los derechos
humanos2. Es importante enfatizar que las relaciones entre indicadores y los conceptos
2 Hacemos hiptesis sobre hechos-no percibidos y los contrastamos por medio de evidencia que consiste en
datos acerca de hechos directamente observables, partiendo de la suposicin de que estos ltimos son
concominantes de o efectos de los primeros (Bunge, 2000: 607).
9
inobservables estn mediadas por tres presupuestos: son postuladas por la teora, por lo
tanto no son relaciones arbitrarias y son sometidas a prueba de modo independiente (Bunge,
2000: 609).
Lo que puede observarse son caractersticas de los derechos humanos, pero no los
derechos humanos en s. Los rasgos, por ser concretos, pueden medirse de manera
cuantitativa, slo por el hecho de que existen en un espacio-tiempo y porque se presentan
en determinadas cantidades3. As, la observacin cuantitativa de las caractersticas (o
rasgos) es lo que se conoce como medicin (Bunge, 2000: 627).
Mario Bunge seala que la medicin cuantitativa permite afinar los conceptos, hacer
una descripcin precisa de la relacin entre los indicadores, mejorar las clasificaciones y
establecer una interrelacin entre las hiptesis, las teoras y su comparacin con los
indicadores (Bunge, 2000: 634).
Mencionamos que hay una relacin entre las teoras y sus conceptos con la manera
de observar las caractersticas que objetivamos de un hecho social. Es decir, hay una
relacin necesaria entre la teora y los conceptos de derechos humanos con la identificacin
de caractersticas concretas que dan cuenta de ellos. Al respecto Rosa Mara Rubalcava y
Fernando Corts, enfatizan que:
Para poner en correspondencia la teora con la experiencia hay que conectar los
conceptos tericos inobservables con conceptos observables (objetivacin), los
conceptos observables con los indicadores (operacionalizacin) que representan
propiedades observables de las unidades en estudio (objetos) y despus proceder a
medir, es decir a poner en correspondencia los indicadores con los nmeros
racionales. (Ruvalcaba y Corts, 1985: 2)
Las relaciones descritas por Rubalcaba y Corts, pueden esquematizarse de la siguiente
manera:
3 Lo que puede observarse directa o indirectamente son algunos rasgos de alguna cosa concreta. Para ser
precisa, la observacin tiene que ser cuantitativa, porque los objetos concretos tienen propiedades
cuantitativas, aunque no sea ms que porque existen en determinadas cantidades y en el espacio-tiempo. La
observacin cuantiativa es la medicin (Bunge, 2000: 607).
10
Cuadro 1. Correspondencia entre la teora y la experiencia
Enfatizamos que en el proceso de vinculacin entre lo terico y lo emprico, hay varias
operaciones metodolgicas previas. El artculo De los conceptos a los ndices empricos
de Paul Lazarsfeld, fue uno de los pioneros en explicitar las relaciones metodolgicas entre
los conceptos tericos y la sntesis de propiedades (variables o indicadores) de los hechos
sociales que se observan. Lazarsfeld identifica cuatro pasos metodolgicos (Boudon y
Lazarsfeld, 1985:36):
1) Representacin literaria del concepto: Primera construccin abstracta del concepto.
En este primer momento, el concepto no es ms que una entidad concebida en
trminos vagos, que confiere un sentido a las relaciones entre los fenmenos
observados.
2) Especificacin del concepto: Anlisis de los componentes (aspectos o dimensiones)
de la primera nocin del concepto. Dichos componentes pueden ser deducidos
analticamente a partir del concepto general que los engloba, o empricamente a,
partir de la estructura de sus interrelaciones. De todas formas, un concepto
corresponde casi siempre a un conjunto complejo de fenmenos y no a un fenmeno
simple y directamente observable
3) Eleccin de indicadores: Seleccionar los indicadores de las dimensiones
anteriormente definidas. La determinacin de los criterios que limitan la eleccin de
Operacionalizacin
Conectar los
conceptos
observables con los
indicadores
Objetivacin
Conectar conceptos
tericos
inobservables con
conceptos
observables
Indicadores
Son propiedades
observables de la
unidad de estudio.
Medir
Proceso de asignar
nmeros a los
indicadores en las
escalas disponibles
(nominal, ordinal,
intervalo o razn).
Medicin
Poner en
correspondencia los
indicadores con los
nmeros racionales
11
indicadores constituye un problema delicado y es necesario realizar estudios de
validacin que demuestren la existencia de correlaciones estrechas entre los
indicadores elegidos.
4) Formacin de los ndices: Sintetizar los datos elementales obtenidos en las etapas
precedentes, poner de manifiesto las relaciones entre los indicadores.
Si, como ya aseveramos, los derechos humanos son hechos sociales los pasos para
explicitar las relaciones entre la teora de los derechos humanos y su prctica no son
distintos a los sealados en este apartado: objetivacin, operacionalizacin y medicin. El
debate sobre la medicin de derechos humanos y las diferentes respuestas para explicitar
las relaciones entre su teora y prctica, son motivo del siguiente apartado.
2. La medicin de Derechos Humanos: referencias bsicas
En el marco de la literatura sobre medicin de derechos humanos, la problematizacin
sobre la relacin entre teora e indicadores se basa en autores como Adcock y Collier. En su
artculo Measurement Validity: a shared standard for qualitative and quantitative research
(2001), formulan un modelo metodolgico que, aseguran, puede ser aplicado tanto a
investigaciones cualitativas como cuantitativas. Tal modelo parte de cuatro principios
(Adcock y Collier, 2001: 529-530):
1) No existe una real e irreconciliable diferencia metodolgica entre el manejo de
herramientas cuantitativas y cualitativas; tampoco se puede afirmar que una de las
dos vertientes sea la exclusivamente vlida. De hecho, tanto los estndares
cualitativos como los cuantitativos pueden ofrecer informacin para evaluar la
validez de las mediciones.
2) Las disputas sobre los conceptos son distintas a los debates sobre la validez de la
medicin. La argumentacin en cada controversia retoma puntos diferentes. Su
modelo pretende dar herramientas que aporten slo a la disputa sobre la validez de
la medicin.
3) Las respuestas que exploran buscan incorporar la especificidad del contexto, como
una estrategia clave para establecer equivalencia entre contextos distintos.
12
4) Usan la palabra calidez para referirse, exclusivamente, a la validez en la medicin y
presentan diferentes tipos de validacin.
Para lograr llegar a una medicin vlida, proponen un esquema de niveles analticos y
tareas metodolgicas (ver Cuadro 2) que puede sintetizarse de la siguiente manera: una
medicin es vlida cuando sus resultados (nivel 4 del cuadro 2), derivan de un indicador
(nivel 3) y pueden ser interpretados, de manera significativa, en trminos de un concepto
sistematizado (nivel 2) que el indicador busc operacionalizar (Adcock y Collier, 2001:
531).
Cuadro 2. Conceptualizacin y Medicin: Niveles y Tareas.
El planteamiento descrito de Adcock y Collier es retomado por Todd Landman, uno de los
principales autores en el tema de medicin de derechos humanos, como referencia central
13
en la fundamentacin metodolgica de su trabajo. Al respecto de tal planteamiento,
convendra problematizar en relacin a las herramientas cualitativas y las caractersticas
cualitativas.
A diferencia de su propuesta, sostenemos que si existen diferencias metodolgicas
entre el manejo de herramientas cuantitativas y cualitativas. No es nuestra intencin
profundizar en uno de los debates principales en las ciencias sociales (dicotoma
cuantativo/cualitativo), ni a nivel epistemolgico ni metodolgico; pero consideramos
indispensable reconocer que el manejo de las herramientas, entendidas como las tcnicas de
recoleccin de informacin, cualitativa y cuantitativa son diferenciadas (por ejemplo,
entre el diario de campo y un cuestionario). La diferenciacin no implica que una de las dos
sea la exclusivamente vlida.
La propuesta de Adcock y Collier se concentra en la validez de la medicin, es
decir, aportan herramientas para entender la relacin entre la teora y la experiencia
concreta tanto para investigaciones cuantitativas y cualitativas. En este punto, coincidimos
en que aspectos cualitativos pueden medirse a partir de la codificacin de algunas de sus
propiedades. Sealamos anteriormente, recuperando a Corts y Rubalcava, que medir es un
proceso para asignar nmeros a los indicadores en las escalas disponibles: nominal, ordinal,
intervalo y razn. En el artculo Algunos aspectos de la controversia entre la investigacin
cualitativa y la investigacin cuantitativa, Fernando Corts indica que las escalas nominal
y ordinal pueden considerarse cualitativas, mientras que el intervalo y el rango son
cuantitativos. Lo anterior puede ejemplificarse de la siguiente manera: si la respuesta, la
observacin o el anlisis del documento ha originado una serie de oraciones respecto a
cmo se evala la gestin de la autoridad, ser necesario distinguir, por lo menos, aquellas
que son iguales de las que son distintas, en cuyo caso se estara usando una escala nominal,
y si se emplean nmeros para codificar slo se usa una de sus propiedades: su nombre.
Tambin se pueden jerarquizar las respuestas de acuerdo con la intensidad de la crtica,
dando lugar as a una escala ordinal que podra ir desde los que simpatizan totalmente con
la autoridad y no formulan crtica alguna, hasta los que realizan la crtica ms acerba.
(Corts, 2000:96-97).
En su artculo Human rights and statistics some reflections on the no-mans- land
between concept and indicator Nancy Thede aborda, explcitamente, los pasos
14
metodolgicos entre la conceptualizacin de los derechos humanos y su medicin. En
concordancia con los autores citados hasta ahora, Thede insiste en que el primer paso
metodolgico es de corte conceptual: la definicin clara y slida del contenido de cada
derecho. Desde su perspectiva, en el caso de los derechos humanos, la definicin
conceptual no es un problema, ya que se encuentra delimitada por el Derecho Internacional
de los Derechos Humanos (DIDH). Es importante destacar que, segn Thede, en la
delimitacin de los contenidos de cada derecho humano se deber tomar en cuenta las
consideraciones metodolgicas relativas a las obligaciones del Estado. El segundo paso es
la operacionalizacin de cada componente: la seleccin de un nmero variado de
indicadores y la definicin de tcnicas para su medicin (Anaya, 2009: 35-37).
En su artculo, Thede plantea cinco aspectos que deben cuidarse al momento de
operacionalizar los conceptos de derechos humanos en indicadores (Thede, 2000: 9-12):
(1) How to conceptualize indicators for human rights purposes?: we need to be certain
that the information we are collecting tell us not just something about that right,
but something significant about that right. Each right needs to be problematized,
to be understood in the fullness of its potential for human right dignity and on that
basis its significant aspects should be identified and translated, if possible, into
indicators This is not being done.
(2) The complex nature of certain rights: we need to render our assumptions explicit
and also cross-check for interference from unidentified assumptions. This is
particularly important when attempting to apply the same indicator in widely
varying social, cultural and political contexts.
(3) The need for interpretation and contextualization: virtually all authors agree that
indicators cannot, in and of themselves, provide an assessment. They must be
interpreted in the light of knowledge and analysis of the context to which are
applied.
(4) The problem of mystification of statistics by users: once created, the process of
fabrication of the statistic becomes invisible and the statistics therefore become
autonomous from the method that generated it. Clearly inappropriate statistics are
thus often repeatedly and unquestioningly used.
15
(5) The need for theory in order to link the concept to the indicator: but if we are
seeking to establish a small number of indicators for each right, it is necessary first
to establish what are the component aspects of each right, what are the indicators
that can generate meaningful information about one or the other of the components
of that right.
En sntesis, en la revisin de la literatura sobre la medicin de derechos humanos
encontramos que el vnculo entre la teora y la medicin necesita de la delimitacin del
concepto del derecho, seguido de la operacionalizacin de componentes a travs de
indicadores cuantitativos y observables cualitativos, que pueden codificarse, y ser
igualmente vlidos. En el siguiente apartado, abordaremos, las propuestas de delimitacin
de conceptos, categoras y dimensiones de los derechos humanos, que han sentado
precedentes importantes en las distintas propuestas de medicin de derechos humanos.
3. Concepto, categoras y dimensiones de los Derechos Humanos4
Todd Landman es uno de los tericos que ha abordado con mayor profundidad el tema de
Medicin de Derechos Humanos. En su texto, Scope from Human Rights, from
background conceptos to indicators coincide con lo que planteamos en relacin a la
medicin: es fundamental la vinculacin lgica y operacional entre los conceptos de
derechos humanos y sus indicadores como combinacin esencial para la delimitacin de la
medicin de derechos humanos, ejercicio terico, metodolgico y con implicaciones tico-
polticas que va desde la construccin conceptual hasta el diseo de la medicin.
4 Desde la propuesta acadmica, encontramos otros estudios cuya revisin es fundamental para profundizar en
el tema de indicadores de derechos humanos y que no son retomados en este apartado. Entre los relevantes,
podemos mencionar: Creating a composite index for assessing country performance in the field of human rights: Proposal for a new methodology (1994) de D.K. Gupta; Making the case: investigating large scale human rights violations using information systems and data analysis (2000) de Patrick Ball, Herbert y Louise Spirer; What We talk about when we talk about indicators: current approaches to Human Rights Measurement (2001) de Maria Green; Measuring human rights (2001) y The new future of human rights indicators (2002) de K. Raworth; The measurement challenge un Human Rights (2006) de Fernande Raine; Human Rights Impact Assessments for Foreign Investment Projects. Learning from community experiences in the Philippines, Tibet, the Democratic Republic of Congo, Argentina and Peru (2007) de Carole Samdup (coord.); Derechos humanos en poblacin. Indicadores para un sistema de monitoreo (2007) Marcela Ferrer; Amrica Latina y el Caribe: una propuesta para abordar los temas de poblacin, desarrollo y derechos humanos de Marcela Ferrer y Jorge Martnez Pizarro; y Statisticians as Human Rights Defenders: Putting Economic and Social Rights into Economic and Social Statistics de Scott Leckie.
16
Sobre el ejercicio de construccin de la medicin de derechos humanos, Landman
asegura que es indispensable establecer conceptos, categoras y dimensiones. Desagregar el
concepto de derechos humanos en diferentes categoras cruzadas por distintas dimensiones,
facilita el proceso de operacionalizar los derechos humanos en anlisis sistemticos
(Landman, 2005: 2-10). De manera esquemtica, retomamos su propuesta en el cuadro 3:
Cuadro 3. Concepto, categoras y dimensiones de los Derechos Humanos
Fuente: (Landman, 2005: 10). Elaboracin CIED
El concepto de derechos humanos que recupera Landman se vincula, directamente, con el
DIDH y las reglamentaciones elaboradas desde 1948. En relacin a las categoras de
derechos humanos, asegura que hay cinco argumentos que fortalecen la clasificacin: las
luchas histricas, la aparicin de instrumentos internacionales de proteccin diferenciados,
los argumentos filosficos que les confieren estatus y, finalmente, las cuestiones
metodolgicas que rodean su medicin (Landman, 2005: 5).
Sin duda, en las categoras destaca la integracin de los Derechos de Solidaridad
(Solidarity rights). Al respecto, Landman asegura que son el conjunto de derechos ms
progresistas y que reflejan una reaccin hacia los efectos de la globalizacin. Incluye los
relacionados con el medio ambiente o el desarrollo y agrega aquellos derechos que
17
implicaran la condonacin o reduccin de la deuda externa de los pases ms pobres o la
compensacin a pases que fueron colonias (Landman, 2005: 5).
Por otro lado, Landman se niega a calificar las categoras como, exclusivamente,
positivas o negativas. Asegura que hay un falso debate en la dicotoma que ubica los
DCYP como derechos negativos y los DESC como derechos positivos, en tanto requieren
de acciones, presupuesto y polticas pblicas por parte de los Estados. Frente a la falsa
dicotoma, ubica dos posibles respuestas. La primera, indica que todos los derechos son
positivos por lo que requieren de acciones directas por parte del Estado. La segunda, y a la
que se apega Landman, seala que las categoras de derechos humanos tienen dimensiones
positivas y negativas, por lo que requieren acciones directas y omisiones del Estado.
Al respecto, es necesario enfatizar que autores como Vctor Abramovich y Christian
Courtis han desarrollado importantes anlisis sobre las dimensiones positivas y negativas
de los derechos. Desde la perspectiva de estos autores, el argumento de las diferencias de
obligaciones se utiliza para cuestionar la justiciabilidad de los DESC. Recuperando el
argumento de Van Hoof sobre los niveles de obligaciones estatales, los autores aseguran
que el Estado tiene la obligacin de respetar, proteger, garantizar y promover los derechos
independientemente de si su adscripcin es DCYP o DESC (Abramovich y Courtis, 2001:
145-146). En este sentido, no es ocioso recuperar a Luigi Ferrajoli quien asegura que tener
un derecho subjetivo significa que una norma jurdica asigna a un sujeto una expectativa
negativa (de omisin) o una expectativa positiva (de accin) y crea sobre otros sujetos los
correspondientes deberes u obligaciones (Ferrajoli, 2003). Por lo tanto, frente a los
derechos el Estado tiene obligaciones negativas (no hacer) y obligaciones positivas (de
hacer)5.En relacin con ello, tres caractersticas resultan relevantes: su exigibilidad, la
jerarqua entre normas y, finalmente, el establecimiento y desarrollo de garantas. Desde
esta lgica, tanto los DESC como los DCYP son exigibles frente a las autoridades estatales,
su justiciabilidad no debe ponerse en duda y, mucho menos, usarse como argumento para
asegurar que los DESC son derechos de segunda categora.
En tanto, el conjunto de derechos implica obligaciones negativas y positivas,
implican costos para el Estado, ya sea que se trate de la libertad de expresin o el derecho a
5Para profundizar en el tema de las obligaciones del Estado puede consultarse los textos: Serrano y Vzquez,
2013a y 2013b que se indican en la bibliografa.
18
la educacin deben erogarse recursos para garantizar el acceso a la informacin y la
disponibilidad de la educacin bsica. En palabras de Miguel Carbonell no hay derechos
gratuitos y derechos caros: todos los derechos tienen un costo y ameritan una estructura
estatal que, al menos, los proteja de las posibles violaciones perpetradas por terceras
personas (2012).
Este reconocimiento es fundamental ya que, durante muchos aos se consider que
los derechos civiles y polticos tenan una naturaleza jurdica que los hacan de
cumplimiento inmediato, mientras que los derechos econmicos, sociales y culturales
(DESC) eran programticos, a esto se le conoce como el mito programtico de los
DESC. Magdalena Seplveda (2005) resume los argumentos en torno a este mito: por un
lado, encontramos que las obligaciones impuestas por los derechos civiles y polticos son
negativas, no requieren la utilizacin de recursos econmicos y son de cumplimiento
inmediato; por otro lado, las obligaciones son impuestas por los derechos econmicos y
sociales son positivas, condicionadas a la existencia de recursos econmicos y de
cumplimiento progresivo.
Hoy sabemos que ninguna de las afirmaciones del mito programtico es cierta.
Tanto los Derechos Civiles y Polticos como los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales cuentan con obligaciones positivas (de hacer) como negativas (de no hacer),
ambas requieren la utilizacin de grandes recursos econmicos (como todo el aparato de
seguridad para la proteccin de derecho a la integridad personal, o el sistema electoral para
ejercer el derecho a votar y ser votado).
En el mbito de la medicin de derechos humanos, reconocer que tanto los DCYP y
los DESC, e incluso los Derechos de Solidaridad incluidos por Landman, tienen
dimensiones positivas y negativas, impide caer en la trampa de establecer unidades de
anlisis extremadamente diferenciadas entre las categoras de derechos y, concluir, que
cada derecho tiene una dimensin exclusiva de anlisis (positiva o negativa). Desde esta
premisa, Landman construye una matriz que vincula las dimensiones positivas y negativas
con cada categora de derechos (Ver cuadro 4).
19
Cuadro 4. Dimensiones Positiva y Negativa de las Categoras de Derechos Humanos:
Estado actual del anlisis de cada dimensin.
Categoras de
Derechos
Dimensin Positiva
Acciones que el estado toma para asignar recursos y polticas
pblicas
Dimensin Negativa
Aquellas acciones que el Estado hace (o no) deliberadamente para
violar (o proteger) los derechos humanos
Derechos Civiles y
Polticos
Temticas
Inversin en recursos judiciales, prisiones, fuerzas policiales y
elecciones.
Temticas
Tortura, ejecuciones extrajudiciales, desaparicin forzada, detenciones
arbitrarias, intimidacin electoral, privacin de derechos.
Estado actual del anlisis
El trabajo busca examinar los caminos en los que la inversin en
recursos judiciales, prisiones y fuerzas policiales pueden colocar
los fundamentos para la gobernanza y la prosperidad econmica.
Estado actual del anlisis
Es el foco tradicional de los estndares de DIDH para los sistemas y
mecanismos de denuncia y reparacin; del monitoreo, apoyo y campaas
de las ongs de derechos humanos; as como de los anlisis acadmicos desde la ciencia poltica.
Derechos
Econmicos,
Sociales y
Culturales
Temticas
Realizacin progresiva, inversin en salud, educacin y seguridad
social.
Temticas
Discriminacin tnica, racial, de gnero o lingstica en salud, educacin
y seguridad social.
Estado actual del anlisis
Es el foco tradicional de los estndares de DIDH para los sistemas
y mecanismos de denuncia y reparacin; del monitoreo, apoyo y
campaas de las ongs que trabajan por la justicia social y los derechos de las minoras; as como, de los anlisis acadmicos
desde la sociologa, la economa y la antropologa.
Estado actual del anlisis
Encontramos anlisis donde se describen los patrones generales de la
discriminacin. Menor reflexin sobre la atencin de cmo las prcticas
discriminatorias constituyen violaciones de DESC
Derechos de
Solidaridad
Temticas
Compensacin por errores del pasado, reduccin o condonacin de
la deuda externa, Apoyo exterior y asistencia tcnica.
Temticas
Degradacin ambiental, emisiones de CO2, comercio injusto.
Estado actual del anlisis
Desde la crisis de 1980, se han incrementado las movilizaciones
sociales y la atencin alrededor de la deuda externa, la asistencia
internacional, la distribucin global de los ingresos y recursos. A
partir de la Conferencia Mundial en contra del Racismo, se
comenzaron a analizar las reparaciones post-coloniales
Estado actual del anlisis
Las acciones se han concentrado en la bsqueda de soluciones a los
problemas medioambientales, los anlisis y denuncias enfatizan las
violaciones de ciertos Estados. Menor avance en el anlisis del ejercicio
de derechos que se relaciona con las soluciones propuestas.
Fuente: (Landman, 2005: 8-10). Elaboracin CIED.
20
Desde las experiencias existentes que han medido los derechos humanos, Landman afirma
que stos pueden medirse como principio, prctica o resultado de polticas gubernamentales
implementadas que tienen una relacin directa con la proteccin de los derechos humanos
(Landman, 2004: 911).
Las leyes internacionales y nacionales generan normas y principios de derechos
humanos que pueden codificarse usando los protocolos que han ratificado los pases.
Codificar estos principios, tanto nacionales como internacionales, es importante porque
permite trasladar la informacin legal, por definicin cualitativa, a indicadores que generen
informacin cuantitativa para analizar las responsabilidades sobre derechos humanos
obtenidas por los Estados. Si seguimos este argumento, nos referimos a los derechos
humanos como principios (Landman, 2005: 13).
Por otro lado, identificar los derechos como prctica nos lleva al escenario de la
cotidianidad, donde los derechos humanos son realmente, o no, ejercidos por individuos o
grupos (Landman, 2005: 18). La medicin de los derechos humanos como prctica analiza
la brecha existente entre las responsabilidades adquiridas por el Estado y los derechos que
realmente se ejercen concretndose en la vida de las personas y grupos. Idealmente, este
tipo de medicin, debera generar informacin para proponer correcciones a las prcticas
nacionales y que stas puedan cumplir con las obligaciones y estndares que, formalmente,
han adquirido los Estados (Landman, 2005: 15).
En la medicin de los derechos humanos como prctica, podemos clasificar los
informes de la sociedad civil que documentan violaciones a derechos humanos y que
brindan datos significativos sobre las prcticas sistemticas de violacin por parte del
Estado. As, el ejercicio existente en relacin a la medicin de la prctica de los derechos
humanos es amplio y permite incluir diversos esfuerzos. Sin embargo, Landman recuerda
que estos ejercicios no necesariamente presentan informacin completa y retomar una
escala de seis niveles de informacin sobre las violaciones a derechos humanos (Landman,
2005:16): 1) Nivel ideal donde se encuentran todas las caractersticas de todas las
violaciones, 2) Violaciones registradas, 3) Violaciones conocidas y accesibles, 4)
Violaciones reportadas y localizadas en un Estado, 5) Violaciones reportadas a nivel
internacional, y 6) Informacin parcial y poco objetiva sobre las violaciones.
21
Lo cierto es, asegura Landman, que el trabajo en el rea de la medicin de derechos
humanos como prctica permite obtener informacin con detalle sobre alguna situacin
especfica, aun cuando sta sea sumamente delimitada (Landman, 2005: 17). En otras
palabras, los ejercicios de medicin realizados demuestran que, si bien la recopilacin de
informacin a gran escala se vuelve metodolgicamente complicada, su virtud se encuentra
en la profundidad y detalle con la que se analiza cierta situacin. Estos temas sobre los
niveles de informacin y la conmensurabilidad de cruzar datos de diferentes contextos
delinean los tres tipos de datos disponibles para la medicin de los derechos humanos como
prctica (Ver cuadro 5):
Cuadro 5. Tipos de datos disponibles para la medicin de los derechos humanos como
prctica
Tipos de datos Descripcin Problemas metodolgicos
Events- Based Grficas de datos que reportan
actos de violacin cometidos
contra grupos o individuos.
Responden las preguntas
importantes sobre qu pasa,
cundo pasa y quin las
comete. Reportan
descripciones y datos
cuantitativos de los eventos.
Identifican los actos de
comisin de violaciones de
derechos humanos o de
omisin de responsabilidades.
Es imposible documentar cada
violacin a derechos humanos.
Las organizaciones que
realizan events-based suelen
concentrarse en conflictos
coyunturales o en tiempos muy
especficos. Cruzar
informacin comparativa entre
pases, utilizando estas
mediciones es problemtico.
Standards-Based Establecen la frecuencia, y el
grado, de ocurrencia de las
violaciones. Establecen escalas
cualitativas conmensurables,
que pueden replicarse en
diferentes pases.
Tienen la tendencia de truncar
la variacin de la proteccin de
derechos humanos en
diferentes pases.
Survey-Based Utilizan muestras al azar de la
poblacin de los pases para
preguntarles una serie de
preguntas estndar sobre
percepcin de la proteccin de
derechos humanos; algunas
preguntas cuestionan sobre la
percepcin de violaciones a
derechos humanos.
Los significados de las
preguntas estndar de
percepcin varan segn el
contexto de cada pas.
Fuente: (Landman, 2005: 17-23. Elaboracin CIED)
22
Finalmente, es posible generar mediciones sobre derechos humanos, aunque de manera
indirecta, conjuntando estadsticas de los resultados de polticas de gobierno vinculadas con
el respeto, proteccin, garanta y promocin de las categoras de los derechos humanos;
esta lnea se identifica con la categorizacin de derechos humanos como resultado. Ahora
bien, como en el caso de las dimensiones positivas y negativas, Landman afirma que todas
las categoras de derechos pueden generar indicadores para su medicin en tanto principios,
prcticas o resultados. De manera esquemtica, en su texto Measuring Human Rights:
principle, practice and policy (2004), ejemplifica indicadores especficos para cada tipo de
medicin, sin que ello signifique que agote las posibilidades (Ver Cuadro 6).
Del trabajo de Landman, recuperamos el reconocimiento de que las categoras de
derechos humanos, independientemente si son civiles y polticos o DESC, tienen
dimensiones positivas y negativas que requieren de acciones u omisiones del Estado y, en
consecuencia, las propuestas de medicin de las categoras tienen que tener ambas
dimensiones presentes. Particularmente, es relevante para la tesis, la afirmacin de
Landman la medicin de los derechos humanos como principio, prctica o resultado de
polticas gubernamentales. Nuestro inters se ubica en aportar una propuesta de medicin
del ejercicio del derecho a la alimentacin adecuada desde la perspectiva de los sujetos de
derecho, es decir, contribuir a una metodologa de medicin de los derechos humanos como
prctica, tal como lo define Landman.
23
Cuadro 6. Medicin de Derechos Humanos como principio, prctica y resultado
Definicin
Principio Prctica Resultado
Estndares normativos de
derechos encontrados en
documentos legales
nacionales e
internacionales.
Ejercicio de derechos
de individuos y
grupos.
Provisin de bienes y servicios con
un impacto sobre los derechos
humanos y los resultados
cuantificables de las polticas
gubernamentales.
Indicadores
Generales
Disposiciones codificadas
para la proteccin de los
derechos en las
constituciones nacionales.
Convenios, Pactos,
Declaraciones y otros
cdigos en los que el
Estado participa a nivel
regional e internacional de
derechos humanos
Eventos de violaciones
registrados.
Evaluaciones de
prcticas estatales.
Registro de
percepciones.
Estadsticas, legislacin
gubernamental en reas
especficas.
Indicadores Especficos
Civiles No tortura, no detenciones
arbitrarias, respeto al
debido proceso.
A qu grado estos
derechos estn siendo
violados?
Financiamiento de poderes
judiciales. Inversin en polica y
reformas judiciales.
Polticos Asociacin, asamblea,
voto.
A qu grado estn los
individuos impedidos
de ejercer estos
derechos?
Nmero de votantes registrados.
Asistencia de votantes. Nmero de
organizaciones de la sociedad civil.
Econmicos Derecho al trabajo, a
formar sindicatos, al
contrato colectivo.
A qu grado estn
ocurriendo estas
actividades?
Asociados, salarios promedios,
desigualdad en el ingreso.
Sociales Derechos a la salud y
educacin.
A qu grado es la
cobertura de los
sistemas de salud y
educacin?
Cobertura de la seguridad social,
educacin y servicios de salud.
Niveles de gasto pblico. Camas
de hospital. Niveles de
alfabetizacin. Tasas de fertilidad y
mortalidad.
Culturales Derechos lingsticos,
religiosos y tnicos.
A qu grado hay
discriminacin
lingstica, religiosa
y/o tnica?
Movilidad social de las minoras,
gastos en educacin bilinge.
Fuente: (Landman, 2004:927)
24
4. El debate sobre la construccin de indicadores de Derechos Humanos
La construccin de indicadores de derechos humanos es una discusin actual y relevante. Si
bien, podemos rastrear inquietudes a finales de los 80s y en la dcada de los 90s, lo cierto
es que el boom del debate se present a partir del 2003.
Al menos, son dos los Informes que dan cuenta de la discusin. En primera
instancia, ubicamos el Informe del Relator Especial sobre el derecho de toda persona al
disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental, presentado ante la Asamblea
General de la ONU en octubre del 2003. En este informe, el Relator Paul Hunt, establece
por primera ver las categoras que dividen a los indicadores de derechos humanos en:
estructurales, de proceso y evolucin. El segundo documento es el Informe sobre
Indicadores para Vigilar el Cumplimiento de los Instrumentos Internacionales de Derechos
Humanos presentado en mayo de 2006. El informe elaborado por la OACNUDH establece
las lneas conceptuales y metodolgicas para la elaboracin de indicadores estructurales, de
proceso y de resultados para los derechos humanos, metodologa que pueden considerarse
como el actual paradigma en la medicin de derechos humanos.
Estos dos documentos se elaboran en el marco de discusiones internacionales, como
la Conferencia de Expertos convocada por la ONU en 20056, que generaron la certeza de la
necesidad urgente de la medicin de los derechos humanos y cambiaron el foco de la
discusin sobre la relevancia de la medicin a la elaboracin de indicadores especficos. A
esta lnea, y con nuevas aportaciones se sumaron los esfuerzos de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) con su propuesta de Indicadores de
Progreso para la medicin de derechos contemplados en el Protocolo de San Salvador
aprobada en mayo del 2012 por el Consejo Permanente de la Organizacin de los Estados
Americanos.
Paralelamente a la propuesta de la OACNUDH, que se ha convertido en hegemnica y
cuyo desarrollo se ubica en los tres momentos detonadores enunciados, encontramos
propuestas como la de Katarina Tomasevski, Relatora Especial del derecho a la Educacin
En 2001, Tomasevski enfatiz la relevancia de la medicin de la asequibilidad, el acceso, la
aceptabilidad y la adaptabilidad en el cumplimiento de las obligaciones. Por otro lado,
6 Los trabajos de la Conferencia se sistematizaron en el documento: Report of Turku Expert Meeting on
Human Rights Indicators.
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conjuntando la propuesta de Hunt y Tomasevski, acadmicos mexicanos presentan la
metodologa del desempaque de derechos, a partir del anlisis de las diversas
obligaciones que constituyen un derecho humano (Serrano y Vzquez, 2010). Propuesta
que, si bien no est enfocada en la elaboracin de indicadores, si permite identificar los
marcos referenciales desde los cules stos pueden formularse. La recapitulacin de los
planteamientos principales de las propuestas mencionadas sern referidas en el marco de
este apartado, como prembulo para plantear nuestra propuesta que parte de la premisa de
la urgente necesidad de comenzar a discutir la relevancia de los indicadores de ejercicio de
derechos humanos.
4.1. Paul Hunt y la definicin de los indicadores estructurales, de proceso y
evolucin
Las reflexiones de Paul Hunt, Relator Especial del Derecho a la Salud del 2002 al 2008,
sobre la relacin de indicadores y el derecho de toda persona al disfrute ms alto posible de
salud fsica y mental se encuentran presentes desde su primer informe provisional en 2003.
Por lo tanto, la recuperacin de sus reflexiones debe considerarse como antecedente
necesario para entender la direccin en el desarrollo de la metodologa de medicin de
derechos humanos que plantea la OACNUDH.
Paul Hunt, basndose en la relacin establecida entre Derechos Humanos y
Desarrollo Humano delimitada por el PNUD en su Informe de Desarrollo Humano 2000,
decide abrir la discusin en relacin a las posibles diferencias entre los indicadores de la
salud y los indicadores del derecho a la salud. Hunt considera que el debate sobre las
diferencias de los indicadores de desarrollo humano y los indicadores de derechos humanos
se ha eludido por dcadas, impidiendo el avance en la formulacin de una propuesta
metodolgica de medicin de derechos humanos.
Desde la perspectiva de Hunt, los indicadores de derecho a la salud deben derivarse de
las normas concretas vinculadas al DIDH, reflejar esas normas y vigilar su cumplimiento,
con miras a lograr la rendicin de cuentas de los responsables: De este modo, lo que tiende
a distinguir un indicador del derecho a la salud de un indicador de la salud no es tanto su
fondo como: i) su derivacin explcita de normas concretas del derecho a la salud; y ii) el
uso que se les da, a saber, la vigilancia del derecho a la salud con miras a conseguir la
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rendicin de cuentas de los responsables (AGNU, 2003: pr.10). Al respecto, es necesario
hacer tres precisiones (AGNU, 2003: pr.11-13):
1) La relacin entre el indicador y la norma debe ser razonablemente estrecha y
precisa. Slo en caso de que un indicador de salud cumpla con esta relacin puede
considerarse, igualmente, un indicador del derecho a la salud.
2) Los indicadores del derecho no slo deben reflejar las normas concretas relativas al
derecho a la salud, sino tambin las disposiciones de derechos humanos conexas,
incluidas la no discriminacin y la igualdad. Esta observacin se relaciona con el
reconocimiento de la interconexin de los derechos humanos.
3) La comunidad promotora de derechos humanos debe reconocer que la recopilacin
de datos desglosados sigue siendo un reto enorme para muchos Estados. Con todo,
el objetivo inicial debe ser la utilizacin de indicadores del derecho a la salud
desglosados en tantas esferas de discriminacin prohibidas internacionalmente
como sea posible.
Para contribuir con argumentos a la discusin sobre la medicin de los derechos humanos,
Hunt plantea una primera categorizacin de indicadores: El Relator Especial sugiere que
en un primer momento se preste especial atencin a las siguientes categoras de indicadores
de derecho a la salud: indicadores estructurales, indicadores de proceso e indicadores de
evolucin. El Relator reconoce que llegar el momento en que pueda ser necesario buscar
otras categoras (AGNU, 2003:7). As, el objetivo inicial de establecer estas categoras y
denominaciones bsicas apuntaba a establecer un lenguaje comn con claridad y
uniformidad terminolgica, elementos indispensables para que el debate sobre los
indicadores de derechos humanos progresara.
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Cuadro 7. Tabla de definiciones de Indicadores. Primera propuesta de Paul Hunt
Indicadores Definicin
INDICADORES
DE RESULTADO
Son los indicadores ms simples. Habitualmente se presentan en forma de
pregunta y suelen depender de informacin que se obtiene fcilmente. En
otras palabras, los indicadores estructurales constituyen un mtodo de
evaluacin rpida y de obtencin econmica de informacin basada en un
cuestionario.
En el sentido amplio, determinan si existen estructuras, sistemas y
mecanismos relacionados con determinada cuestin. As pues, un
indicador estructural del derecho a la salud determinara si se han
establecido estructuras, sistemas y mecanismos fundamentales
considerados necesarios para la realizacin o la promocin del derecho a
la salud.
INDICADORES
DE
PROCESO
Proporcionan informacin sobre los procesos mediante los cuales se
aplican las polticas de salud. Miden el grado de realizacin de las
actividades necesarias para alcanzar algunos objetivos de salud y los
progresos de esas actividades en el transcurso del tiempo.
INDICADORES
DE EVOLUCIN
Miden los resultados de las polticas relacionadas con la salud. Revelan
hechos sobre la salud de las personas y suelen reflejar mltiples
procesos interrelacionados que determinan colectivamente un resultado.
En 2003, no se haca la distincin sobre los indicadores de Resultados.
Fuente: (AGNU, 2003: 8-10).
En marzo de 2006, Hunt present sus primeras reflexiones sobre la operacionalizacin de
sus categoras propuestas7 ante el Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas.
Concluye que el enfoque de indicadores del derecho a la salud no es un cambio radical en
relacin con las metodologas existentes para indicadores de otras temticas (por ejemplo,
desarrollo o poblacin); sin embargo, el enfoque contribuye a reforzar, mejorar y
complementar los indicadores de uso comn. En su operacionalizacin incluye indicadores
de salud, adaptndolos para aportar, por ejemplo, informacin desagregada y aade algunos
indicadores nuevos para supervisar las cuestiones, como la participacin y la rendicin de
cuentas, que de otro modo tenderan a pasarse por alto (CES, 2006: 9,10).
7 Hunt present informacin sobre los siguientes temas relacionados con el derecho a la salud: contexto
jurdico bsico, contexto financiero bsico, estrategia y plan de accin nacionales, participacin, informacin,
instituciones nacionales de derechos humanos, asistencia y cooperacin internacionales, aspecto prioritario 1
(mejorar la asistencia antenatal, en el parto, post parto y al recin nacido), aspecto prioritario 2 (prestacin de
servicios de planificacin de la familia de alta calidad), aspecto prioritario 3 (eliminar el aborto no seguro),
aspecto prioritario 4 (luchar contra las infecciones de transmisin sexual, el cncer cervicouterino y otras
enfermedades ginecolgicas), aspecto prioritario 5 (promover la salud, en particular entre los adolescentes). (CES, 2006: 25-34).
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En su informe, asegura que hay un avance en la discusin sobre la medicin de los
derechos humanos: Si bien antes la pregunta principal era Existe una funcin para los
indicadores en relacin con el derecho al ms alto nivel posible de salud?, ahora la pregunta
fundamental es Cmo pueden utilizarse los indicadores de la forma ms apropiada para
medir y supervisar este derecho humano fundamental? (CES, 2006: 10). Sin duda alguna,
destaca el llamado de Hunt a no exagerar la importancia de la funcin de los indicadores:
Por muy complejos que sean, los indicadores nunca ofrecern un cuadro completo
del disfrute del derecho a la salud en una jurisdiccin concreta. En el mejor de los
casos, proporcionan indicaciones tiles sobre el disfrute del derecho a la salud en un
contexto nacional particular, () est fuera de lugar esperara demasiado de ellos
(CES, 2006:10).
Para Hunt lo que s se puede esperar de los indicadores es que ayuden al Estado a
supervisar su progreso a lo largo del tiempo, permitiendo a las autoridades reconocer
cundo se necesitan ajustes de la poltica y, por otro lado, ayudar a pedir cuentas al Estado
en relacin con el cumplimiento de responsabilidades derivadas de los compromisos
internacionales asumidos. Aun cuando, ubica al Estado en el centro, advierte que incorporar
los derechos humanos en las polticas de salud partiendo de los indicadores es un trabajo
intersectorial: es una empresa de gran envergadura que requiere una multitud de medidas
por parte de diversos agentes (CES, 2006: 11).
Por otro lado, destaca la preocupacin por la medicin de la progresividad del derecho a
la salud. As, asegura que para que los indicadores puedan supervisar aspectos de la
realizacin progresiva debern (CES, 2006: 14-16):
1) Corresponder, con cierto grado de precisin, a una norma del derecho a la salud.
2) Estar desagregados al menos por sexo, raza, etnia, poblacin rural o urbana y
condicin socioeconmica; entre otros motivos de discriminacin prohibidos
internacionalmente.
3) Estn complementados por indicadores adicionales que supervisan las cinco
caractersticas esenciales e interrelacionadas del derecho a la salud: a) una estrategia
y un plan nacional de accin que incluyen el derecho a la salud, b) la participacin
de particulares y grupos especialmente los ms vulnerables y desfavorecidos- en la
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de formulacin de las polticas y programas de salud, c) acceso a la informacin
sobre la salud, as como la confidencialidad de los datos personales sobre la salud,
d) la asistencia y cooperacin internacionales de los donantes en relacin con el
disfrute del derecho a la salud en los pases en desarrollo, e) mecanismos accesibles
y eficaces de supervisin y de rendicin de cuentas.
Al respecto, aclara que es imposible que un indicador tenga todas estas caractersticas, pero
s es posible determinar una serie de indicadores que juntos tengan estas caractersticas.
4.2. La Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas y la definicin de los
indicadores estructurales, de proceso y resultado como paradigma hegemnico
en la medicin de derechos humanos
La construccin metodolgica realizada por la OACNUDH es contempornea a la de Todd
Landman. Entre las similitudes importantes de ambas propuestas, se encuentra el
reconocimiento de que el tema de la medicin de derechos humanos no se agota en la
formulacin de indicadores y que stos requieren sustentarse en marcos conceptuales y
metas concretas de investigacin:
() para que los indicadores sean instrumentos eficaces necesitan estar afianzados
en un marco conceptual que tenga en cuenta las preocupaciones y objetivos de ese
proceso. La necesidad de una base conceptual adecuada radica en poder contar con
una lgica para definir y disear los indicadores pertinentes y no reducir esa labor a
una mera lista de posibles opciones (OACNUDH, 2006: 3).
La OACNUDH afirma que los indicadores cualitativos y cuantitativos son herramientas
para la medicin de derechos; sin embargo, decide enfocarse en la formulacin de
indicadores cuantitativos pues consideran que en las disposiciones de los tratados
internacionales de derechos humanos se mencionan explcitamente los indicadores
cuantitativos8 (OACNUDH, 2006: 5). Sobre la metodologa de medicin, plantean cuatro
8 Por ejemplo, en el Art. 12 del PIDESC se indica que, para asegurar la plena efectividad, del derecho a la
salud, entre las medidas que debern adoptar los Estados Parte en el Pacto figuran las necesarias para la reduccin de la mortalidad y la mortalidad infantil. En el Art. 10 de la Convencin sobre todas las formas de
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puntos esenciales para esbozar el marco conceptual de los indicadores de derechos
humanos (OACNUDH, 2005:5,6):
1. Definir los indicadores en relacin al contenido normativo internacional del derecho
en cuestin, segn se enuncia en los artculos pertinentes de los tratados y las
observaciones generales correspondientes a los Comits.
2. Reflejar el carcter intersectorial de las normas o principios de derechos humanos
(por ejemplo, la no discriminacin y la igualdad, la indivisibilidad, la rendicin de
cuentas, la participacin y la potenciacin) en la eleccin de los indicadores.
3. Esencial tener una indicacin de la intencin del Estado Parte o su aceptacin
de las normas de derechos humanos, as como de la consolidacin de sus esfuerzos,
segn se reflejan en los correspondientes indicadores de resultados.
4. El marco que se adopte debe reflejar la obligacin de la entidad encargada de
respetar, proteger y hacer efectivos los derechos humanos.
Para la determinacin de los atributos de los derechos humanos (punto 1) es necesario
traducir el texto de la norma jurdica que lo establece en un nmero limitado de atributos
caractersticos que faciliten la determinacin de los indicadores apropiados para vigilar la
efectividad de su ejercicio. Los atributos tienen que basarse en una lectura exhaustiva de la
norma jurdica del derecho y definirse de manera que se excluyan mutuamente. Estas
medidas corresponden a la conveniencia analtica de contar con un enfoque estructurado
para leer el contenido normativo del derecho ante enunciaciones generales que no son
flexibles para la determinacin de indicadores. Por otro lado, al articular los atributos se
llega a una clasificacin con terminologas claras y tangibles para facilitar la seleccin de
indicadores (OACNUDH, 2006: 8).
Seleccionar los atributos de derechos humanos es, apenas, el primer paso. En un
segundo momento, hay que configurar los atributos de los derechos humanos en relacin a
indicadores estructurales, de proceso y de resultados (Ver Cuadro 8). Al proponer esta
discriminacin contra la mujer, relativo al derecho a la educacin, figura una disposicin acerca de la
reduccin de la tasa de abandono femenino de los estudios y el Art. 14 del PIDCYP, se exige que en caso de cargos penales toda persona tiene derecho a ser juzgada sin dilaciones indebidas. Estas referencias a indicadores cuantitativos, en esta caso esencialmente a estadsticas oficiales, contribuyen a la definicin del
contenido del derecho humano en cuestin y ayudan a reforzar sus aspectos operativos (OACNUDH, 2006: 5,6).
31
configuraci
