131212 URM Descentralización

8/13/2019 131212 URM Descentralizacin

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Contenido general de la exposicin Principios bsicos

Desarrollo Local, enfoque conceptual

Desarrollo de los Territorios

Desarrollo Sostenible

Desarrollo Humano

mbitos del Planeamiento

Marco conceptual de la Descentralizacin

Iniciativas de Regionalizacin

Mitos de la Descentralizacin

Reflexiones y cuestiones finales


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Confucius

Quin fue elMaestro Kong?

KungFu Tsu oKong Fu Tse

Chino japons muy antiguo

que invent la confusin?

Filsofo chino nacido 500 aos a.C.

Fundador del Confucianismo

Valores


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Win to win: ganar para ganar

Ahora nos toca a nosotrosNo importa que robe, mientras haga obras

Todos los hacen

esulta sorprendente ver a un hombreluchando contra la adversidad;pero es ms sorprendente anver a otro hombre lazarse en su ayuda

Jerry Goldsmith


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Quin soy yo?Cul es mi rol

Posicionamiento estratgico 2SP

Yo l

Ser

Querer

Quin es l?Cul es su rol

Qu quiero yo?

Qu quiere l?

Preprate adecuadamente y cosechars ms


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Desarrollo Local:Enfoque conceptual

Nota.- Las imgenes de esta presentacin han sido obtenidas de diversas pginas de internet


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Sociedad equitativa e inclusivaIngresos y recursos econmicosInstituciones fortalecidasAmbiente sostenible y facilidades

Qu es Desarrollo Local?

Gestionada por el gobierno localPor qu?


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donde constituyeron un hbitat

atendieron sus necesidades bsicas

realizaron diversidad de actividadesdefinieron una organizacin social

mujeres y hombres habitaron

En algn lugar de la galaxia

hace muchos, muchos aos,

un planeta azul llamado tierra


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Homnidos evolucionaron
http://www.jotdown.es/wp-content/uploads/2011/08/herramienta.jpg


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Crearon organizaciones familiares y sociales


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Desarrollaron actividades productivas


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Fabricaron utensilios y armas


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Acondicionaron el ambiente


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edificaron refugios y viviendas


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y sentaron las bases del urbanismo

Construyeron sistemas de proteccin comunal


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Se adecuaron y respetaron el territorio


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Construyeron edificaciones de culto


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edificaciones para distintos usos


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http://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&docid=cYa5nZDkvT3kwM&tbnid=gvmDdTTRy2L_PM:&ved=0CAUQjRw&url=http://www.historiasdeleste.com/category/general/&ei=6czkUbD3MJG44AOY_4C4Dw&bvm=bv.48705608,d.dmg&psig=AFQjCNHzN4sJ4RY2HU55vndCoULGdz__Gw&ust=1374035526503806


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http://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&docid=eLKwP9qjkTiCFM&tbnid=2uH_IQQam4q7UM:&ved=0CAUQjRw&url=http://www.guideforangkorwat.com/?opt=2&hlineid=120&langid=18&ei=F9DkUfrALq3h4AP97IGABg&bvm=bv.48705608,d.dmg&psig=AFQjCNF22dKOlVLbVszoZJI1LGRJShR2rQ&ust=1374036351689599http://www.google.com.pe/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&docid=qBrnZcTWjBIGuM&tbnid=cSTXkuRNyk-JtM:&ved=0CAUQjRw&url=http://lostops.todoeslibre.com/los-10-templos-mas-asombrosos-del-mundo&ei=e8_kUficBbar4APt5YCACw&psig=AFQjCNGrNClpcJytTi3uNTae0h0rVvq2HA&ust=1374036123008178


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Inventaron la escritura


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y la impresin


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Crearon cdigos y dieron leyes


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Definieron cdigos de conducta y sanciones


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Crearon comunidades con institucionalidad


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una organizacin social (que define roles,funciones, jerarquas, etc.);

las actividades econmicas (a partir deintercambio de bienes y servicios),

el ambiente adecuado (construye viviendarespetando las caractersticas)

la institucionalidad(consensos sociales pararegular y gestionar el desarrollo humano)

En consecuencia,

Definieron una comunidad,en el territorio y a partir de l


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Desarrollo delos territorios


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Se basa en un proceso poltico de decisionesconcertadas sobre: Factores sociales

Factores econmicos

Factores Ambientales y

Factores Institucionales

Plantea la ocupacin ordenada del territorio:usos del suelo y articulacin de los asentamientohumanos busca procurar bienestar a los ciudadanos

Ordenamiento Territorial


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Pueblos / Culturas

Asirios

Babilonios Sumerios

Acadios

Fenicios

Israelitas

Arameos...

Mesopotamia (entre ros) 5,000 a. c.

Imperios

Babilonia 3,000 aC

Asirio 1,800 aC

Egipto 2,700 aC

Grecia 300 aC

Roma 27 aC

...

luego civilizaciones y finalmente imperios


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Asiria 700 a.C. aprox.Nuevo Imperio Asirio650 a.C. aprox. Jud

Luego construyeron civilizaciones e imperios


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Imperio Babilnico

Reino Egipcio



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Imperio Egipcio

Imperio Hitita



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El imperio Helnico



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El imperio Romano



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Mochica

Pachacamac

Paracas

Nazca

Tiahuanaco

XX a. c. V a. c.

Tallanes

Cajamarcas

Chachapoyas Lambayeques

Chim

Chancas

Wankas

Chavn

V a. c. V d. c.

VI d. c. X d. c.

X d.c. XV d. c.

Wari

Del mismo modo que en el Per, hace dos mil aos


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Luego el imperio incaico: XIV a XVI d.C.


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DesarrolloSostenible


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Qu es el DesarrolloSostenible?

Procurar la sustentabilidad ecolgica en elcontexto social y econmico

Formularon nuevos conceptos

Satisfacer el presente sin comprometer lasnecesidades de las futuras generaciones


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Dra. Gro Harlem Brundtland

(exPrimera Ministra de Noruega)

Informe Brudtland: Our common futureInforme Socio econmico de 1987Nuestro Futuro Comn


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Desarrollo SosteniblePrograma 21

Programa de la ONU Siglo 21):Promueve el desarrollo sostenible.Plan detallado a ser ejecutado en elmbito mundial, nacional y local.

Agenda Local 21Capitulo 28, seala objetivos y rol deautoridades locales en la gestin delDesarrollo Sostenible


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Social

SostenibleViable

Desarrollo Sostenible -Informe Brundtland


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DesarrolloHumano


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El Desarrollo Humano:

Gestin Social Inclusiva Gestin Econmica Global Gestin Ambiental Sostenible Soporte institucional

Paradigma del Desarrollo Sostenible


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Decisiones

Ordenamiento Tributos, IVA

Financiamiento

Ambiente

Institucio-nalidad

Economa

Plusvala

ServiciosCultura y tradicionesEquidad e inclusin

Capital humano

Tecnologa

fiscalizacin y

contribuciones

polticasInformacin

del territorio

Capacidad fsica

GobiernoLocal

Equipamiento eInfraestructura

Recursosnaturales Productores,

Industriales,Empresarios

PoblacinPersonas y

Organizaciones

Paradigma del Desarrollo Sostenible

Gestin Estratgica del Desarrollo Humano


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Con un enfoque territorial

Organizar el ambiente natural y artificial Mejorar las condiciones de vida social Proveer recursos y facilidades econmicos Fortalecer las instituciones

Implica:Gestin Estratgica del Desarrollo Humano

mbitos del Planeamiento:


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mbitos delPlaneamiento


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Visin de SatliteEnfoque Estratgico:


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Un pas geopolticamente desubicadoace unas dcadas Dnde estaba Per enAmrica Latina y en el Mundo?Enfoque Estratgico:


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Per en un mundo globalizadoDnde est ahora Per enAmrica Latina y en el Mundo?Enfoque Estratgico:


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Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico-OCDE

Economa, Educacin y Ambiente

Globalizacin: OCDE

Pases fundadores

Pases miembros

Enfoque Estratgico: Integracin comercial


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Foro de Cooperacin Econmica del Asia-Pacfico

PER

Globalizacin: APEC



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Unin Europea:

Asociacin

Econmica y

Poltica

Globalizacin: UE



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North American Free Trade Agreement

Tratado de Libre Comercio

de Amrica del Norte

TLCNA o TLC

Globalizacin: NAFTA



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Mercado Comn del Sur

Globalizacin:

MercoSur

http://es.wikipedia.org/wiki/Imagen:Flag_of_Mercosur.svg


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UNASUR?

Globalizacin:

CAN?


Enfoque Estratgico: Ordenamiento Regional
http://es.wikipedia.org/wiki/Imagen:Flag_of_the_Andean_Community_of_Nations.svg


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Tecnologas de Informacin yComunicacin (TICS)

Iniciativa de Integracin RegionalSuramericana (IIRSA)

Conectividad eintegracin

Enfoque Tctico:
http://bp1.blogger.com/_R6Iqr8JiOjs/Ri0dYfE5GuI/AAAAAAAAAAk/Z2oGu1S7cpA/s1600-h/tic's.jpg


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Visin de Helicptero


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Enfoque Estratgico: Poblacin Urbana


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23 % en la sierra

5 % en la selva

72.3 % es urbana

27.7 % es rural

Lima-Callao: 31.95 % Pob. Nac.

13 Ciudades > 200,000 (18.3 %)

72 % en la costa

Distribucin de laPoblacin

Enfoque Estratgico: Poblacin Urbana


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Heterogeneidad de la Poblacin

Fuente: INEI. Elaboracin propia

Enfoque Tctico: Aspectos geogrficos


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Caractersticas delTerritorio Nacional

Sierra: 404,842 km2 (31.5%)

Selva: 754,140 km2 (57.9%)

Mar peruano: 991,195 km2

Costa: 135,233 km2 (10.6%)

Superficie total 1285,215 km2

(Tierra + mar = 2276,410 km2)

Enfoque Tctico: Integracin Vial


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EstructuracinSistema Vial

Vas Nacionales, internacionales.

Articulacin Vas Regionales

Integracin Vas Provinciales

Distribucin

Vas Provinciales Enfoque Tctico: Sistema de AA. HH.


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Sistema de AsentamientosUrbanos

Constituido por centrosurbanos y redes viales

Cmo est organizadoel territorio nacional?

Enfoque Tctico: 15 ciudades mas pobladas


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LimaCallao

Metropolitana

9585,637

14 ciudades

ms grandes:

5504,444

Cusco - 413,006

Trujillo - 776,873

Iquitos - 427,367

Juliaca - 234,175

Huancayo - 353,535

Sullana - 183,615

Pucallpa - 211-591

Piura424,124

Arequipa852,807

Chiclayo588,995

Tacna241, 750

Chimbote361,291

Cajamarca204,543

Ica230,772

(23.2)

(12.3)

(22.4)

(40.9)

(27.1)

(52.2)

(45.3)

(22.6)

(11.2)

(16.3)

(39.7)

(26.5)

(48.9)

(41.5

Enfoque Tctico: Desarrollo territorial


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60

50

40

30

20

10

0

Amrica Latinay el Caribe

57.12

frica SubSahariana

45.41

Asia del Estey el Pacfico

43.14

Medio Oriente yfrica del Norte

37.82

OECD

34.00

Asia del Sur

32.56

Europa del Estey Asia Central

32.27

DesigualdadAmrica Latina y el Caribe, la Regin con mayor desigualdad

Fuente: Banco Mundial; World Development Indicators y CEPAL. Perodo 1995-2004

Enfoque Tctico: Pobreza y PBI


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Pobreza y PBI per cpita, 1985-2010

PBIpercpita

(Solesde1994)

Fuente BCRP, INEI (1985,1997-2006) Cunto (1991, 1994)

100,000

90,000

80,000

70,000

60,000

50,000

120,000

110,000

40,000

130,000

150,000

140,000

100685 91 94 97 00 04

35

40

60

55

50

45ndicedeP

obreza(%)

ndice de PobrezaPBI per cpita

Enfoque Tctico: Pobreza territorializada


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Pobreza segn regiones, 1985 2010(en porcentaje de la poblacin)

Regin 1985 1991 1994 1997 2000 2004 2006 2010

Promedio Nacional 41.6 55.1 53.4 42.7 48.4 48.6 44.5 36.2

Lima Metropolitana 27.4 47.6 42.4 25.0 38.5 30.9 24.2 22.8

Costa Urbana 44.2 54.5 51.9 27.4 35.8 37.1 29.9 26.7

Costa Rural 50.0 n.a. 63.4 51.5 50.6 51.2 49.9 39.8

Sierra Urbana 36.4 52.7 51.6 37.9 32.6 44.8 40.2 33.5

Sierra Rural 49.2 72.6 64.7 72.5 73.1 75.8 76.5 64.7

Selva Urbana 48.2 n.a 43.0 36.6 37.2 50.4 49.9 40.8

Selva Rural 68.0 n.a. 64.0 55.1 73.0 63.8 62.3 51.5

Fuente INEI (1985, 1997-2006; Cunto (Eniev 1991 y 1994); Proyeccin propia

Enfoque Tctico: Poblacin Rural y Urbana


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1940 1961 1972 1981 1993 2010

64.4

35.4

52.6

47.4

40.5

59.2

34.8

65.2

29.9

70.1

27.4

72.6

Distribucin Urbana Rural 1940 - 2010

Fuente: INEICensos de Poblacin / Estimaciones Marco Antonio Plaza Vidaurre / Conceptos Bsicos y Estadsticas de la Pobreza en el Per

Poblacin Rural

Poblacin Urbana

90%

10%

20?

Enfoque operativo


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PlaneamientoOperativo

Vista de Observador

Enfoque operativo


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Tiene la poblacin

condiciones de vidaadecuadas, en el

territorio?

Vista de Operador

Enfoque operativo: Salud


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Enfoque operativo: Educacin


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Enfoque operativo: Inclusin y equidad


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Enfoque operativo: Condiciones de trabajo


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Enfoque operativo: Transporte pblico


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Enfoque Operativo: Desarrollo Econmico


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Enfoque operativo: Produccin


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Enfoque Operativo: Seguridad Ciudadana


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Enfoque Operativo: Vivienda adecuada


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Enfoque Operativo: Gestin ambiental


85/121

Enfoque Operativo: Gestin de desastres


86/121

Enfoque Operativo: Gestin de conflictos


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Enfoque Operativo: Servicios pblicos


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Enfoque Operativo: Conclusin


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Si la gestin del desarrollo implica:Desarrollo Humano:

Educacin, Salud, seguridad, calidad de vidaCohesin Social:

Identidad, no pobreza, institucionalidadCapacidades de gestin:

Poder, capacidades, recursos y mediosOrganizacin:

Potencialidades y articulacinLa mejor gestin es local, por tanto:


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Descentralizacin

Marco conceptual

Marco Conceptual


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Descentralizacin es la "Accin de transferir a diversascorporaciones o personas parte de la autoridad antesejercida por el gobierno supremo del Estado...(1)

(1) Diccionario Jurdico Elemental

Transferir autoridad implica dotar de Capacidades: Polticas Tomar decisiones ejecutivas

Financieras Generar y administrar

Tcnicas Recursos Humanos

Logsticas Medios y facilidades

Descentralizacin: Transferencia de poder

Principio de Subsidiariedad

Marco Conceptual


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DescentralizacinDe la Doctrina Social de la Iglesia (encclica Rumrum novarum):

el Estado slo debe intervenir cuando ciudadanos o intermediarios

no la realizan adecuadamente, sea por imposibilidad o sea porcualquier otra razn.

Con este principio contrastan la burocratizacin, asistencialismo y, en

la presencia injustificada y excesiva del Estado y del aparato pblico

Tambin la falta de compromiso y de co-responsabilidad de la

sociedad

Marco Conceptual


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DescentralizacinPrincipio de Subsidiariedad

La subsidiariedad define la accin del Estado en la gestin del

desarrollo- a partir de cuatro postulados bsicos:

1. Legitimidad: El Estado interviene en asuntos que la sociedad

cuando sta no puede atenderlos y resolverlos por s misma y

slo tanto como sea necesario

Marco Conceptual


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2. Idoneidad: Cuando interviene el Estado debe hacerlo el nivel ms

cercano a la poblacin segn sus competencias

Marco Conceptual


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3. Complementariedad: Cuando un nivel de gobierno no tiene las

capacidades necesarias para asumir las funciones y competencias

que le corresponde, stas son asumidas por el nivel inmediato

superior.

Marco Conceptual


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4. Gobernabilidad: Mientras interviene un nivel superior de

gobierno, debe crear las condiciones necesarias para que asuma

la funcin en el menor plazo posible, quin tiene las

competencias

Marco Legislativo


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Constitucin Poltica del Estado Peruano de 1993

Ley 27783 de Bases de la Descentralizacin

Ley 28687 Orgnica de Gobiernos Regionales

Ley 27972 Orgnica de Municipalidades

Ley 28274 de incentivos para la creacin de Regiones

Ley 29029 y 29341 Ley de Mancomunidades


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Iniciativas de

Regionalizacin

Procesos de Regionalizacin


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1824 Asambleas Legislativas Departamentales

1890 Descentralizacin Fiscal Departamental (pos-guerra) 1917 Asociaciones regionales de Municipalidades

1940 Juntas Departamentales de Obras Pblicas

1950 Corporaciones Departamentales

1970 Organismos Departamentales de Desarrollo

1980 Corporaciones Departamentales de Desarrollo

1989 Gobiernos Regionales

1993 Consejos Transitorios de Administracin Regional

2003 Gobiernos Regionales Departamentales

2005 Iniciativas Macro-regionales

Mapa de regionalizacin 1989


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Grau

Nororiental del Maran

Vctor Ral Haya de la Torre

Chavn

Ucayali

Andrs Avelino Cceres

Lima Callao

Inka

Los Libertadores Wari

Arequipa

Jos Carlos Maritegui

Amazonas



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Norte

Nor-Centro-Oriental

Cusco-Apurmac

Ica-Ayacucho-Huancavelica

Sur Andina



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Nor Centro Oriente


103/121

Mitos de la

Descentralizacin

Mito N 1: Exceso de Municipalidades


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Las municipalidades de centros pobladosno deben manejar fondos

Es conveniente fusionar las municipalidades Las mancomunidades permitirn reducir el

nmero de municipalidades

En el Per hay demasiadas municipalidades

Mito N 2: Regionalizacin es la solucin


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Es an la Regionalizacin de Pulgar Vidalla ms conveniente para integrar el territorio?

Deben sumarse al menos dos departamentos,para crear territorios ms adecuados

Deberan fusionarse los departamentos para queexistan como mximo tres o cuatro regiones

Los departamentos en el Per no sonmbitos adecuados

Referencias de otros pases


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Densidad Territorial (hab./ Km2)Pases

Poblacin

(Habitantes)

Extensin

(Km2)

Densidad Territ.

(Hab./ km2)Tipo de Estado

Alemania 81,840,000 357,021 229.23 FederalFrancia 65,700,000 674,843 97.36 Descentraliz.

Espaa 44,080,000 505,992 87.12 Descentraliz.

Ecuador 15,354,000 283,561 54.15 Descentraliz.

Colombia 45,239,079 1,141,748 39.62 Descentraliz.

Per 30,475,000 1,285,215 23.71 Descentraliz.

Chile 16,634,603 756,102 22.00 Descentraliz.

Bolivia 10,100,000 1,098,254 9.20 Descentraliz. Referencias de otros pases


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PasesPoblacin

(Habitantes)

Extensin

(Km2)

Nmero de

Regiones

Media Regional

(Hab./ regin)

Alemania 81,840,000 357,021 22 3,720,000Espaa 44,080,000 505,992 19 2,320,000

Colombia 45,239,079 1,141,748 33 1,370,881

Per 30,475,000 1,285,215 25 1,219,000

Bolivia 10,100,000 1,098,254 9 1,122,222

Chile 16,634,603 756,102 15 1,108,974

Francia 65,700,000 674,843 101 650,495

Ecuador 15,354,000 283,561 24 639,750

Densidad Regional (hab./ Regin)

Referencias de otros pases


108/121

PasesPoblacin

(Habitantes)

Extensin

(Km2)

Nmero de

Municipios

Media local

(Hab./ munic.)

Chile 16,634,603 756,102 346 48,076.89

Colombia 45,239,079 1,141,748 1,123 40,284.13

Bolivia 10,100,000 1,098,254 339 29,793.51

Per 30,475,000 1,285,215 1,838 16,580.52

Ecuador 15,354,000 283,561 1,721 8,921.56

Alemania 81,840,000 357,021 11,943 6,852.55

Espaa 44,080,000 505,992 8,500 5,185.88

Francia 65,700,000 674,843 36,682 1,791.07

Densidad Municipal (hab./ municipio)

Ordenamiento y Gestin TerritorialTrigsima Cuarta Poltica de Estado / Acuerdo Nacional)


109/121

Nos comprometemos a impulsar un procesoestratgico, integrado, eficaz y eficiente deordenamiento y gestin territorial que asegure eldesarrollo humano en todo el territorio nacional,enun ambiente de paz.



110/121

Este proceso se basar en el conocimiento y lainvestigacin de la excepcional diversidad delterritorio y la sostenibilidad de sus ecosistemas; enla articulacin intergubernamental e intersectorial;en el fomento de la libre iniciativa pblica y privada;y en la promocin del dilogo, la participacinciudadana y la consulta previa a los pueblosoriginarios.



111/121

Para estos efectos entendemos el territorio como elespacio que comprende el suelo, el subsuelo, eldominiomartimo, y el espacioareoque los cubrey en el que se desarrollan relaciones sociales,econmicas, polticas y culturales entre laspersonas y el entorno natural y artificial), en unmarco legal e institucional; y en el que convergenlos intereses, identidades y culturas de las

poblaciones.


112/121

Sntesis y

Reflexiones



113/121

Descentralizacin y RegionalizacinPor qu despus de diez aos no se han

construido regiones?



114/121

Descentralizacin y Regionalizacin Existe relacin entre la descentralizacin

y la regionalizacin?



115/121

Descentralizacin y Regionalizacin Es posible descentralizarsin

regionalizar? En caso afirmativo,existen ejemplos?



116/121

Descentralizacin y Regionalizacin Es posible regionalizarsin

descentralizar? En caso afirmativo,existen ejemplos?



117/121

Descentralizacin y Regionalizacin Cul proceso debe darse primero?

La Regionalizacin? La Descentralizacin?



118/121

Descentralizacin y RegionalizacinEs correcta la siguiente afirmacin:?

La integracin de los actuales

departamentos en nuevas regiones es uno

de los rasgos centrales de la reforma

descentralista



119/121

Descentralizacin y RegionalizacinEs posible sustentar la afirmacin?:

La construccin de nuevas y ms grandes

regiones debe generar las bases para un

nuevo equilibrio en la distribucin espacial

del poder y permitir mejores condicionespara el desarrollo territorial.

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Csar Vallejo

Hay hermanos,

muchsimo qu hacer
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131212 URM Descentralización