Upload
ju-matute
View
214
Download
2
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Artigas en la búsqueda de una economía de equidad.
Citation preview
ARTIGAS: EN LA BSQUEDA DE UNA ECONOMA DE EQUIDAD
En los ltimos aos han ocurrido muchos cambios en la economa uruguaya,
principalmente en el sector agropecuario. En esta ltima dcada, comienza un gran
fenmeno de expansin de la agricultura que tuvo como consecuencias inmediatas un
aumento creciente de los valores de la tierra, especialmente en los departamentos del
norte.
Teniendo en cuenta los grandes cambios que ha sufrido la geografa uruguaya, nos
hemos visto inmerso en el querer investigar sobre la priorizacin de los recursos
econmicos con potencialidad para un desarrollo local sostenible en cuanto a los
departamentos de Artigas y la regin. En base a investigaciones bibliogrficas hemos
identificado una serie de problemticas asociadas a dicho desarrollo, las cuales se
analizaran en el presente trabajo. Problemticas que abarcan diferentes dimensiones de
esta actividad productiva: territorial, ambiental, econmica, social, poltica y cultural.
Pero, si nos remitimos al pasado, en la poca colonial y a partir del establecimiento de
los primeros colonos europeos, la actividad agrcola de la ciudad de Montevideo se
desarrollaba en sus alrededores, siendo el principal objetivo el autoabastecimiento de la
misma. A partir del alambramiento de los campos en la segunda mitad del siglo XIX, se
crea un marco muy favorable para la expansin de los cultivos, los cuales para fines del
mismo siglo ocupan cerca de 500 mil hectreas. El Censo Agropecuario de 1908 muestra
que exista una superficie agrcola de 836 mil hectreas, lo que indica que en esa primera
dcada del siglo XX se haba alcanzado un crecimiento del 67%. Este crecimiento fue el
resultado de una serie de condicionantes como ser: un contexto internacional favorable
debido a los altos precios de los cereales, a polticas proteccionistas del gobierno del
momento y a la inmigracin europea con cultura y conocimiento agrcola. Dentro de los
principales cultivos de la poca se encontraban el trigo (ms del 50% del rea), el maz y
el lino. Para 1930 se haba alcanzado una superficie de un milln de hectreas, pero el
fuerte crecimiento presentado inicialmente haba disminuido. La agricultura era realizada
con traccin animal y estaba localizaba principalmente en Canelones, Montevideo y San
Jos .
Actualmente, segn estudios realizados en la zona de la ciudad de Artigas y su rea de
influencia presenta limitaciones serias para su desarrollo econmico endgeno, al
encontrarse en una zona perifrica del pas, escasamente poblada y con problemas en la
organizacin de la produccin. El departamento de Artigas presenta una baja generacin
de riqueza en relacin al promedio de los departamentos por sus escasos sectores
relevantes competitivos. La riqueza que se genera, adems, no est muy bien distribuida
ni retenida completamente por la sociedad local, lo que genera bajos niveles de ingresos
para su poblacin.
El concepto de competitividad que utiliza el ndice de Competitividad Regional (ICR)
hace referencia a la capacidad de generar bienestar a largo plazo para una poblacin
dada, desde el punto de vista de las caractersticas de determinada regin geogrfica, en
este caso, los departamentos. El potencial ecnomico de las distintas regiones es
estimado a travs de la consideracin conjunta de diversas caractersticas relativas a la
actividad econmica, infraestructura, capital humano y factores institucionales, que son
representados por un conjunto de variables.
La poblacin de la regin depende del trabajo en las diferentes arroceras de la zona y el
pas, brindando salario, trabajo, cobertura mdica para sus trabajadores y familiares,
aumentando el empleo de mano de obra, generando un importante impacto social y
econmico. Permitiendo el desarrollo de pequeas industrias y servicios colaterales que
dinamizan los centros poblados de la zonas de produccin. Se siembra casi 39 mil
hectreas y Artigas es el departamento de mayor productividad en dicha zona. Es una
zona, de suelos de mala calidad, el arroz cre infraestructura de riego y caminera y ha
sido una oportunidad para implantar pradera sobre rastrojo y mejorar las condiciones para
la ganadera.
La actividad agropecuaria centra en la ganadera vacuna y ovina (como en el resto del
departamento salvo Bella Unin). Actividades de corte tradicional y conservador, en
particular en el departamento de Artigas, que por ejemplo, ocupa el ltimo lugar en la
superficie destinada a praderas en 2005 con slo el 2,4 % del total de superficie destinada
a pastoreo (adems del comportamiento tradicional, la condicin de baja calidad de gran
parte del suelo de Artigas de basalto superficial, junto al clima, constituyen factores que
dificultan la prctica de pradera).
Entre otras causas que influyen en dicha expansin, se destacan la ge neralizacin de los
cultivos transgnicos y la siembra directa; y en el caso particular de Uruguay, las medidas
de poltica econmica en Argentina y la estandarizacin de labores que incrementan la
competitividad frente a otras producciones agrarias. Es as como a comienzos del nuevo
siglo y frente a lo ocurrido en los otros pases del MERCOSUR, Uruguay comienza a
desarrollar nuevamente un fuerte proceso de expansin de la agricultura, impulsado
principalmente por el crecimiento del rea de soja. Si bien puede destacarse la expansin
del rea agrcola en el pas, la misma no es suficiente para alcanzar los mximos
histricos a los que se lleg (Cuadro 1).
Esto indicara que an existe superficie que en algn momento fue agrcola y que no es
utilizada en la actualidad. Por lo que, de mantenerse las condiciones favorables de este
proceso, se podra alcanzar o aproximar en mayor medida a la superficie histrica.
Al analizar el cuadro 1, podemos ver que crecimiento del rea de soja se encuentra
asociado adems a una fuerte concentracin productiva. El incremento del rea puede
explicarse en un 89 % por las superficies de chacras de ms de 1000 hectreas. Mientras
que el rea desarrollada en superficies mayores a 1.000 hectreas, aumenta su
participacin pasando de ser del 18% del total de chacra en el 2000, al 57% en la zafra
2008.
Los pases subdesarrollados, con productos agropecuarios de ms bajo costo de
produccin, aumentarn su participacin en el comercio internacional, fenmeno que,
sumado al alto proteccionismo practicado por los pases integrantes de OCDE
(Organizacin para la cooperacin y el Desarrollo Econmico), provocarn un nuevo
descenso de los precios reales de la mayora de los productos agrcolas bsicos. Los
pases desarrollados son cada vez ms proteccionistas de las actividades econmicas en
la que pases subdesarrollados como el nuestro para que practiquemos el libre comercio
de los productos en los que ellos s son ms eficientes(industria-servicios-finanzas-
tecnologa). Los principales cambios tecnolgicos asociados al mismo son: la adopcin de
siembra sin laboreo, el empleo de cultivos transgnicos, el cambio de una agricultura
basada en cultivos de invierno a una basada en cultivos de verano fundamentalmente
soja, la disminucin de pasturas dentro de la rotacin, la implementacin de sistemas de
agricultura continua y el desarrollo de sistemas agrcolas en nuevas zonas de produccin,
no tradicionalmente agrcolas. Sin embargo, no est cuantificado an el impacto de estos
cambios en la sociedad y el medio ambiente. Tampoco est precisamente establecido
cunto de este cambio es coyuntural y cunto es un cambio hacia un sistema permanente
Tambin podemos encontrar en la zona, lechera, horticultura, tabaco y los talleres de
artesanos, entre ellos, los de las piedras semi preciosas, que se destacan por su aporte a
atenuar la pobreza y contribuir a la equidad.
No hay desarrollo industrial, salvo un poco en el sector molinos (que incluso es mayor en
Toms Gomensoro, ms prximo a Bella Unin). Hemos visto que se lograra una mayor
insercin al mercado de trabajo, teniendo en cuenta, polticas de desarrollo local efectivas.
Desarrolladas por la propia sociedad de Artigas y que posibiliten potenciar los recursos
econmicos y sociales de este territorio que, de esta forma, puedan tener impactos
significativos sobre el desarrollo sostenible del departamento. De acuerdo a los estudios
realizados, una primera aproximacin sera definir polticas para los sectores que ocupan
los primeros lugares de ranking (econmico) y no derivar recursos hacia el resto de las
actividades, por su menor importancia relativa. Sin embargo, una aproximacin de este
tipo tiene algunas limitaciones que dificultan significativamente usar directamente este
ranking de sectores en la aplicacin de polticas de desarrollo local. Por lo tanto, una de
las polticas claves para impulsar el desarrollo de la economa local sera vincular sectores
lderes, que podra ser el de la minera, dado el margen de accin local que se podra
tener al concentrarse esta actividad en la zona y en manos de productores locales,
apoyando la superacin de las restricciones financieras, de capacitacin y comerciales de
los mineros. A ello, se agregan las demandas de las fases primaria y secundaria arroceras
con el resto de la economa local a travs del desarrollo de servicios y proveedores
locales, de mano de obra con cierta capacitacin para los molinos arroceros y
necesidades en este sentido de los propios productores de arroz, as como actividades
conexas que puedan engancharse a los sectores dinmicos localizado en el territorio.
Debe tenerse en cuenta a sectores poco dinmicos pero con alta influencia en el empleo
como el comercio, centrado en el desarrollo de los Free Shops y que se ata tambin al
turismo de compras que actualmente recibe Artigas, lo cual pueden ampliarse con las
actividades vinculadas al Carnaval, que tiene xito actualmente como atraccin turstica y
proyecto comn de la sociedad artiguense. Pero tambin debe considerarse que Artigas
cuenta con un conjunto de secto res que, aunque ocupan lugares no prioritarios del
ranking y son habitualmente de baja competitividad y sostenibilidad, tienen la capacidad
de contribuir a reducir la pobreza y aumentar la equidad social, como la lechera y lcteos,
con el desarrollo del proyecto en curso con Salto (remisin a INDULACSA), pequeos
productores ganaderos, horticultura y granja y alguna actividad secundaria (el proyecto
frigorfico ovino, por ejemplo). En estos casos, se podra hablar de polticas de desarrollo
local que se dirijan a la diversificacin e inclusin social con objetivos de aumento o
sostn de empleo y reduccin de pobreza. La restriccin de los niveles educativos es
bsica para todo el departamento, junto a la falta de visin empresarial, problemas de
asociatividad e institucionalidad. Se presentan problemas de conectividad territorial por
una mala infraestructura vial, que aisla a la ciudad capital y su entorno.
Hay necesidades de inversiones en diversos sectores como minera, frigorficos,
lcteos, a la vez que no hay tradicin local ni saber hacer en actividades comerciales y
de servicios y, en especial, en lo que atae al turismo falta un sector dinmico y potente
que pueda arrastrar al resto de la economa local.
Luego de haber realizado una vasta investigacin bibliogrfica a cerca de la realidad de
una de las regiones del Uruguay, como lo es Artigas y su regin, hemos llegado a la
conclusin que el territorio destinado a la ganadera extensiva vara de un ao a otro. La
aptitud de los suelos permite cultivar un rea mayor, pero es una actividad con riesgos,
debido a cun variables son las inclemencias del tiempo y el mercado internacional.
Segn los profesores que trabajan en Bachillerato Agrario (Baltasar Brum) nos han
manifestado que Uruguay es uno de los pases de Sudamrica que exporta carne ovina a
Estados Unidos y es considerado como uno de los mejores productores de carne. Porque
realizan una nueva forma de revalorizar los productos: la trazabilidad. Esta modalidad
permite identificar el lote del poducto desde el establecimiento original hasta la gndola
del supermercado donde luce para su venta. Tambin nos hicieron ver que para que la
materia prima de nuestro pas sea de buena calidad debemos contribuir a la educacin,
es decir, preparando a los jovnes para la insercin laboral, en cunto a una mano de
obra calificada.
Buscamos con ello, la incorporacin de nuevas tecologas de punta, como el riego. El
desplazamiento de la agricultura a zonas ms aptas. La introduccin de rotacin de
cultivos de granos con luguminosas y la siembra directa. Debemos competir en calidad y
no en cantidad. La calidad de nuestros productos pasa por la profesionalizacin,
capacitacin, actualizacin acadmica es considerada como producto innovador , el
contexto socio-cultural, socio-poltico, y socio-econmico de la regin determina la
necesidad de innovar en una propuesta de mercado que apunte no slo a la
profesionalizacin, as como tambin a la construccin de conciencia social para la
acreditacin y competencia en el campo cientfico tecnolgico .
Bibliografa y web grafa:
-Cuaderno para el desarrollo Local ART Uruguay. Enero 2008
Intensificacin Agrcola: oportunidades y amenazas para un pas productivo y
natural. Fernando Garca Prchac, Pedro Arbeletche y otros
Ganaderos y Agricultura: estrategias en la regin litoral norte . Solene Raoul -
Pedro Arbeletche
M.E.V.I.R. UNION EUROPEA - PRODENOR zona este de los departamentos de
Artigas y Salto: caractersticas, anlisis y propuestas. Equipo tcnico:
ing. agr. Mike Brennan.
Geografa del Uruguay y sus vecinos
al Sur del Sur Ruben Elas; Graciela Taddey; Rodolfo Taddey
INE (www.ine.gub.uy/)
Otros datos adquiridos a travs de encuestas realizadas (opinin general,
alumnos y docentes) y entrevistas a profesores del Bachillerato Agrario, adems
del amplo conocimiento que nos brind la doctora en veterinaria y coordinadora de
la UTU en Batasar Brum.
Fuerza y Tezn