TIPOLOGIA DE BIENES Y SERVICIOS: bienes pblicos, privados, tipo-club, comunes Juan Carlos LerdaVersin ppt para clase revisin 2014Universidad de Chile

Introduccin 1Los estudios de economa han experimentado numerosos cambios desde La Riqueza de las Naciones de Adam Smith (1776), hasta nuestros das. Entre los ms conspicuos cabe destacar:El nombre de la disciplina: de economa poltica en el perodo clsico (entre fines del siglo 18 y mitad del siglo 19), a simplemente economa (a partir de los Principles of Economics de Alfred Marshall (1890)).El objeto de estudio: desde un inters inicial en procesos sociales de pro-duccin , distribucin y consumo de riqueza (durante el perodo clsico, entre fines del siglo 18 y primera mitad del siglo 19), a un fuerte nfasis individualista en el manejo eficiente de recursos privados, escasos y deseables- destinados satisfacer fines mltiples (durante el perodo neo-clsico iniciado en el ltimo cuarto del siglo 19, y consolidado a lo largo del siglo 20), hasta la actual coexistencia de esta ltima perspectiva, con un creciente nfasis en la reduccin de costos de transaccin mediante adecuados diseos institucionales. Quien desee mayores detalles puede consultar referencias listadas en la siguiente lmina.

ALGUNAS REFERENCIAS ACERCA DE LA EVOLUCIN DE LA DEFINICIN DEL OBJETO Y CAMPO DE ESTUDIO DE LA ECONOMIA:(1) On the Denition of Economics , Backhouse-Medema (2009): http://pubs.aeaweb.org/doi/pdfplus/10.1257/jep.23.1.221

(2) El campo de la Economa , Gabriel Misas Arango (2007)http://www.economiainstitucional.com/pdf/No17/gmisas17.pdf

(3) El campo de la Economa y la Formacin de los Economistas , Gabriel Misas Arango (2004) http://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/2485384.pdf

(4) Economics as a Moral Science , Anthony Atkinson (2008) (ver artculo en Material Docente de U-cursos)

Introduccin 2La economa neoclsica que emergi de los Principles de Marshall (1890):se construy con la perspectiva del individualismo metodolgico (que fue tambin, ms tarde, adoptado por la ciencia poltica y la sociologa);Constituye una teora de precios de intercambio de bienes y servicios a travs del mercado (esto es: se trata de una micro-economa)Bajo supuestos bastante exigentes (ej. ausencia de: externalidades, costos de transaccin, informacin parcial y/o asimtrica, monopolio,etc., y presencia de: actores dotados de perfecta racionalidad instrumental, informacin y voluntad para implementar sus decisiones), es posible argumentar que los mercados de bienes y servicios disfrutan de algunas interesantes propiedades tericas (ej. generan asignaciones ptimas en el sentido de Pareto); Guarda estrecha conexin con la cannica definicin de Lionel Robbins (1935): Economa es la ciencia que estudia el comportamiento humano como una relacin entre fines mltiples y medios escasos que tienen usos alternativos.

Introduccin 3

La economa a la que alude Lionel Robbins supone el uso de racionalidad instrumental en la eleccin del mix o combinacin ms deseable de bienes y servicios, sujeta a la restriccin presupuestaria impuesta por el ingreso disponible y los precios de mercado. Pero dicha definicin dice poco sobre las caractersticas distintivas de los bienes y servicios en cuestin (ms all de su deseabilidad). El mismo problema se observa en muchas otras clasificaciones usadas en economa, como por ejemplo:

Bienes de consumo vs. bienes de capital (usada en Cuentas Nacionales)Bienes intermedios vs. bienes finales (usada en Cuentas Nacionales)Bienes transables vs. bienes no-transables (usada en Comercio InternacioBienes normales vs. bienes de Giffen (usada en teora del consumidor)Bienes superiores vs. bienes inferiores (usada en teora del consumidor)Bienes de primera necesidad vs. bienes suntuariosBienes tangibles vs. bienes intangibles

Introduccin 4

Vemos as que la economa a la que alude Lionel Robbins supone el uso de racionalidad instrumental en la eleccin del mix o combinacin de bienes y servicios ms deseable, sujeta a la restriccin presupuestaria impuesta por el ingreso disponible y los precios de mercado. Pero lo anterior nada dice sobre las caractersticas de los bienes y servicios en cuestin.

Bienes de consumo vs. bienes de capital (usada en Cuentas Nacionales)Bienes intermedios vs. bienes finales (usada en Cuentas Nacionales)Bienes transables vs. bienes no-transables (usada en Comercio InternacioBienes normales vs. bienes de Giffen (usada en teora del consumidor)Bienes superiores vs. bienes inferiores (usada en teora del consumidor)Bienes de primera necesidad vs. bienes suntuariosBienes tangibles vs. bienes intangibles

Introduccin 5Habitualmente se supone (implcitamente) que los bienes y servicios aludidos en las clasificaciones anteriores son de carcter privado (en el sentido de que las partes intervinientes en el intercambio de mercado mantienen legtimos derecho de propiedad (privada) sobre los bienes y servicios en cuestin). Sin embargo esto ltimo no es estrictamente necesario, pues las operaciones de mercado involucran con frecuencia tal vez mayor a la que se imagina- objetos robados o cuyos ttulos de propiedad estn bajo cuestionamiento. En realidad, el sentido aqu atribuido al adjetivo privado no deriva de la existencia de un titulo o documento que certifique formalmente el carcter legal de la propiedad del bien, sino que alude al cumplimiento simultneo de un par de principios o condiciones tericas que se exponen a seguir.

Lo que resta de este ppt dirige la atencin a una clasificacin de bienes y servicios originada en el campo de las finanzas pblicas y poltica fiscal, la que tiene tiles aplicaciones en diversas otras reas (ej. economa ambiental, manejo de recursos comunes, industria de TV por cable, industrias creativas, subastas de objetos de arte, etc.).

Criterios/principios para clasificar bienes y servicios:Los dos criterios o principios que permitan generar una clasificacin general de los bienes y servicios:

Principio de Rivalidad (cuanto mayor rivalidad presente un bien o servicio en relacin a su consumo, tanto ms deseable ser asegurar exclusividad al beneficiario, mediante la exclusin de los dems interesados en su consumo);Principio de Exclusin (alude a la posibilidad y facilidad tcnica y/o poltica- de impedir que uno o ms actores econmicos tengan acceso a los beneficios derivados del consumo de cierto bien o servicio).

La combinacin de estos dos criterios bsicos permite armar una matriz de 2x2 de la que emerge un mundo ms complejo que el habitualmente tratado en los cursos de microeconoma convencional (que como se ver, estn enfocados exclusiva-mente en la celda (A.12)).

Definiciones bsicas: RIVALIDAD EN EL CONSUMO (1)Se dice que un bien o servicio presenta perfecta RIVALIDAD EN EL CONSUMO, cuando al quedar disponible para un AGENTE determinado, deja de estarlo para los dems. Otra manera de verlo: perfecta RIVALIDAD EN EL CONSUMO supone EXCLUSIVIDAD por parte del beneficiario (sea ste un AGENTE privado o pblico, individual o colectivo).

Ej. el par de zapatos que una persona tiene puestos, evidente-mente no puede ser simultneamente usado por otra. Lo mismo ocurre con sus lentes, telfono celular, etc. etc. etc.

Alguien podr ver una excepcin a los ejemplos anteriores por ejemplo- en un automo-vil, ya que ste puede ser usado simultneamente por ms de una persona. Aunque de hecho es as, no es menos cierto que para poco ms de 5 pasajeros, la RIVALIDAD EN EL CONSUMO emerge inapelable

Definiciones bsicas: RIVALIDAD EN EL CONSUMO (2)Acabamos de ver que la EXCLUSIVIDAD es esencial para asegu-rar el disfrute de un bien que presente RIVALIDAD en el consu-mo cmo asegurar EXCLUSIVIDAD ?La manera estandar es a travs de un SISTEMA JURIDICO que regule y asegure DERECHOS de PROPIEDAD, o de:AccesoExtraccinGestinExclusinAlienacin Obsrvese que el ejercicio de la EXCLUSIVIDAD (necesaria para disfrutar el consumo de bienes que exhiben RIVALIDAD), supone la existencia de seguridad jurdica (en el cumplimiento de contratos y de la ley). Por cierto, asegurar la EXIGIBILIDAD de tales DERECHOS viene acom-paado de la necesidad de: (i) contar con Instituciones y organizaciones pblicas que aseguren la correspondiente JUSTICIABILIDAD de aqullos; (ii) enfrentar los COSTOS de TRANSACCIN que invariablemente recaen sobre quien peticiona/reclama la reposicin de tales DERECHOS ante las autoridades/instancias correspondientes .

Caracterizacin de los bienes y servicios privados:As es que para la caracterizacin del estatus de un dado bien o servicio se requiere considerar dos criterios:

RIVALIDAD (el consumo por parte de una persona disminuye la cantidad y/o calidad disponible para el resto) vs. NO-RIVALIDAD (el consumo por parte de una persona no afecta la cantidad ni la calidad disponible para el resto)

EXCLUSIN (quien paga lleva y tiene el beneficio de consumir con EXCLUSIVIDAD,o alternativamente, quien no paga queda excluido del consumo) vs. NO-EXCLUSIN (consumo colectivo en razn del carcter no-rival de un bien, o como consecuencia de la decisin poltica de asegurar que un bien que presente rivalidad quede disponible para todos).

UN PAR DE OBSERVACIONES

La lmina anterior sugiere la idea que intuitivamente tenemos de los bienes y servicios que se intercambian en los mercados: la RIVALIDAD en el consumo requiere de un sistema jurdico capaz de asegurar EXCLUSIVIDAD (para quienes cumplan con la regla de juego bsica de los mercados) y EXCLUSIN (a quienes no).

De paso permite entender algo no siempre explicitado: los mecanismos de mercado sirven al doble propsito de EXCLUIR del consumo a quienes no paguen (al mismo tiempo que asegurar EXCLUSIVIDAD a quienes efectivamente paguen).

Clasificacin general de bienes y servicios

NO-EXCLUSIVOS:La EXCLUSIN es tcnicamente difcil y/o polticamente costosa (el costo de EXCLUIR puede llegar a ser polticamente = , en cuyo caso se impone el principio de NO-EXCLUSION) EXCLUSIVOS:La EXCLUSIN es tcnicamente posible y polticamente soportable (el COSTO de EXCLUIR es finito y la sociedad acepta que ello es legtimo desde que ocurra a travs de los mecanismos de mercado)RIVALES EN EL CONSUMO: hacen DESEABLE (y en el lmite, indispensable) la EXCLUSIN de parte de los interesados (a efectos de mantener el orden necesario para que quienes efectivamente acceden al consumo puedan disfrutar su beneficio). Bienes comunes: de libre acceso: son RIVALES POR NATURALEZA pero SON TRATADOS COMO SI FUERAN NO-EXCLUSIVOS de manejo colectivo: derivan de ACUERDOS/ESQUEMAS DE EXCLUSIVIDAD LIMITADA, PARCIAL Y/O TEMPORARIA Bienes Privados (puros):

Son RIVALES POR NATURALEZA Y SE ENTIENDE QUE ES SOCIALMENTE LEGTIMO TRATARLOS COMO EXCLUSIVOS NO-RIVALES EN EL CONSUMO: En el lmite, cuando ste ltimo es COLECTIVO (en el sentido de que el consumo de cada AGENTE individual no reduce las posibilida-des de consumo de los dems), la EXCLUSIN es ticamente INDE-SEABLE (pues es INNECESARIA) Bienes Pblicos (puros):

Son NO-RIVALES (= DE CONSUMO COLECTIVO) Y NO-EXCLUIBLES (POR CAUSAS TCNICAS Y/O POLTICAS)Bienes tipo Club:Son NO-RIVALES POR NATURA-LEZA pero gracias a la tecnologa son TRANSFORMADOS EN EXCLUSIVOS (CON EL AMPARO LEGITIMADOR DE LAS INSTITUCIONES VIGENTES)

ALTABAJAMEDIABAJA(Tcnicamente Difcil y/o Polticamente Costosa)MEDIAALTARIVALIDAD EN EL CONSUMO (DESEABILIDAD dela Exclusin)FACILIDADDE LAEXCLUSIN CLASIFICACIN GENERAL DE BIENES Y SERVICIOS:Regin ExternalidadesBB rivales de libre acceso O provistospublicamente

oBB Pblicos PurosBB Privados Puros(provistospor el Mercado)Costo de Excluir = InfinitoCosto de Excluir = finito y aceptado por el MercadoCosto Mg. de incorporar un AGENTE adicional al consumo del bien en cuestinRivales en el consumoNo Rivales en el ConsumoBB de tpo Club TV por cableRutas concesionadas

Bienes Pblicos v/s Bienes PrivadosBienes Privados Puros:Provistos va Mercados(PerfectamenteCompetitivos o no)Bienes Pblicos Puros:Defensa NacionalSistema jurdico vigenteIdioma nacionalVector de precios relativosControl de Malaria va eliminacin de mosquitos.Exclusin: Es perfectamente posibleexcluir, tanto tcnicacomo politicamente No Exclusin:Imposible excluir debido a razones tcnicasy/o polticas Rivales en el ConsumoNo Rivales en el ConsumoRecursos Comunes:Parque Pblico CongestionadoPeces en el OcanoAire urbano limpioRos, lagos, ocanos

Bienes Tipo Club: Provistos por Mercadosmediante la adopcin deTecnologas que hacen posible excluir va precios

Bienes Pblicos v/s Bienes PrivadosRegin en quecabe esperar un fcil ybuen funcionamientodel sistema de precios Regin en la que Free-riding es la actitud ms probable ExcluibleNo ExcluibleRivales en el ConsumoNo Rivales en el ConsumoRegin en la que puede darsela tragedia de los recursos de libre acceso

Regin del dilema del prisioneroen que se requiere usar tecnologa paraexcluir va precios

Clasificacin de Bienes Pblicos(A) Segn su mbito territorial/jurisdiccional:Globales v. Regionales v. Nacionales v. Locales

(B) Segn su grado de tangibilidad:Tangibles v. Intangibles (simblicos)

(C) Segn su naturaleza: Intermedios v. Finales

Clasificacin de los Bienes PrivadosVa ecuacin de Slutzky: bienes normales, de Giffen, superiores (necesidades vs. de lujo) e inferiores;

Va su rol en la produccin y/o consumo: bienes complementarios vs. substitutos

Va su conexin con las externalidades ocurridas en la produccin y/o consumo: bienes meritorios vs. no-meritorios

Va su papel en el comercio internacional: bienes transables vs. No-transables

ETC. (aqu seguira una larga y variopinta lista de clasificaciones de bienes y servicios usadas en diversos captulos de la teora econmica)

Bienes privados en la ecuacin de SlutzkyCon base en la ecuacin de Slutzky (efecto-ingreso y efecto-substitucin) pueden clasificarse en: Superiores (Exy > 0)Inferiores (Exy 1) (0 < Exy < 1)(dx/dp < 0)

Giffenconjunto Bienes Giffen(dx/dp > 0) vacio

Bienes Meritorios y No-meritorios (1)En ambos casos se trata de bienes privados pero que -en su produccin y/o consumo- dan lugar a externalidades positivas (bienes meritorios) o negativas (bienes no-meritorios). Dado que los AGENTES privados normalmente toman sus decisiones atendiendo a consideraciones de inters individual -tanto en lo relativo a costos (lado de la oferta) como a beneficios (lado de la demanda)- es comn que sus decisiones no lleven en cuenta (o pierdan de vista) las externalidades provocadas por sus actividad productivas y/o de consumoCuando tales externalidades son consideradas e integradas al anlisis, la conclusin de este ltimo vara respecto de la que resulta al llevar en consideracin (exclusivamente) beneficios y/o costos privados.

Bienes Meritorios y No-meritorios.2En qu consiste la integracin de las externalidades al anlisis ?Bsicamente en sumar o restar la valoracin que de ella se haga, a la correspondiente funcin de demanda u oferta estimada con criterio privado (con lo que se obtiene la correspondiente funcin con criterio social). Para ilustrar la idea consideremos el siguiente diagrama (Caso 1). Al vacunar a un nio no solo protegemos su salud pero tam-bin la de sus amiguitos (lo que implica una externalidad posi-tiva derivada del acto de consumo). La funcin de demanda por vacuna con criterio social (D(soc)) resulta de incorporar a la funcin de demanda con criterio privado (D(priv)), el valor de la externalidad en cuestin. Por tanto, a cada nivel de precio se verifica que D(soc) = D(priv) + Externalidad positiva, motivo por el que la D(soc) se encuentra a la derecha de la D(priv), indicando que las cantidades de vacunas a ser consumidas con criterio social supera a la que resulta con criterio privado.

Bienes Meritorios y No-meritorios.3Dado que los bienes meritorios tienen estatus de bienes privados: Qu inters pueden tener para las polticas pblicas ?En el caso considerado, el objetivo de poltica pblica debera ser el asegurar que la poblacin consuma la cantidad Q1 (en lugar de la cantidad Q0 de una solucin de mercado con criterio privado). Esto significa otorgar un subsidio a la demanda, equi-valente al producto: (Q1 Q0). (P1 P0), valor ste que deber ser incluido en el item de subsidios del presupuesto pblico.

As vemos que el presupuesto pblico incluye (por el lado del gasto) no apenas items asociados con la provisin de bienes pblicos y con el costo de manejo de bienes comunes administrados (a la Elinor Ostrom), sino tambin, subsidios vinculados al financiamiento pblico de la provisin privada de la cantidad (Q1 Q0) de bienes meritorios.

Q0BIENES MERITORIOS: Por el lado de la demanda (Caso 1)D privD soc = D priv + Ext > 0S priv = S socQ1P0P1Ejemplo: Subsidio gubernamental a la provisin de vacunas.

Q0BIENES MERITORIOS: Por el lado de la oferta (Caso 2)D priv = D socS soc = S priv + Ext > 0S privQ1P1P0Ejemplo: Subsidio gubernamental a la construccin de carreteras.

Q1 BIENES NO-MERITORIOS: Por el lado de la demanda (Caso 3)D privD soc = D priv + Ext < 0S priv = S socQ0P1P0Ejemplo: Restriccin a la poblacin para el consumo de un bien. Ej. Slo Mayores de 18 aos pueden fumar.

Q1 BIENES NO MERITORIOS: Por el lado de la oferta (Caso 4)D priv = D socS soc = S priv + Ext < 0S privQ0P0P1Ejemplo: Instauracin de una Patente a la produccin de especies marinas en extincin (como el caso del loco en Chile).

Caracterizacin preliminar de lo que se entiende por polticas pblicas Revisemos algunas de las definiciones que circulan en la literatura sobre lo que cabe entender por Poltica Pblica:Cualquier cosa que el Gobierno decida hacer o no hacer (Thomas Dye)(2) Es el resultado de luchas intra Gobierno acerca de quien obtiene qu (Clarke E. Cochran et al.) Decisiones polticas para implementar programas que permitan alcanzar metas sociales (Charles Cochran & Eloise Malone)Es la suma de actividades gubernamentales quiera sea actuando de manera directa o a travs de agentes- destinadas a tener influencia sobre la vida de los ciudadanos (B. Guy Peters)Cursos de accin y flujos de informacin relacionados con un objetivo pblico definido en forma democrticadesarrollados por el sector pblico, con la frecuente participacin de la comunidad y el sector privadoincluye orientaciones o contenidos, pero tambin instrumentos o mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales, y previsin de resultados ( Eugenio Lahera)

Caracterizacin preliminar de lo que se entiende por polticas pblicas ?Un conjunto de decisiones interrelacionadas, tomadas por un actor poltico o grupo de actores, relativas a la seleccin de objetivos/metas y los medios para alcanzarlas en una dada situacin donde dichas decisiones deberan, en principio, estar dentro del poder/atribuciones de los mencionados actores (William Jenkins) un deliberado curso de accin seguido por un actor o conjunto de actores para lidiar con un problema o materia de preocupacin (James Anderson)ETC. (favor identificar un par adicional de caracterizaciones a partir de sus lecturas)Explicitar la que a su entender sera una caracterizacin ms satisfactoria.

Los cuatro tipos de bienes y servicios de la tipologa presentada permiten clasificar gran nmero de casos: No hace falta mucho para entender que un celular, una bici, un poncho, una casa, etc. tienen las caractersticas propias de un bien privado (rivalidad en el consumo y deseabilidad+posibilidad de exclusin).Tambin comprendemos que un cardumen de reinetas en el ocano, o el es-pacio para practicar natacin en un balneario califican como bienes comu-nes (rivalidad en el consumo, pero difciles de excluir en consumo o uso);Nadie tiene duda que un smbolo patrio (como la letra del himno nacional), o el conocido lema Chi-chi, le-le .., o el sistema de seguridad area, pueden ser interpretados como bienes pblicos (no hay rivalidad en el consumo, como tampoco hay posibilidad -ni deseabilidad- de exclusin); A su vez, todos entendemos que la transmisin de un partido por DirectTV constituye un tpico ejemplo de bien-club (no hay rivalidad en el consumo pero es fcil excluir mediante el uso de la tecnologa adecuada).

pero qu pasa con el concepto de poltica pblica ? Rene las caractersticas de alguna de las cuatro categoras de bienes y servicios de la clasificacin ?

Existen muchas caracterizaciones de polticas pblicas (ej. ver artculo de Ral Velsquez Gavilanes), pero ninguna de ellas hace referencia a la idea de que pudieran ser interpretadas como un tipo o modalidad de bien o servicio de la clasificacin presentada previamente

En particular, no deja de sorprender -al menos, a quienes estn familiarizados con la nocin de bienes pblicos como aquellos que cumplen con ser no-rivales y no-exclusivos en el consumo- que ninguna de las caracterizaciones revisadas siquiera mencione la posibilidad de asociar a las Polticas Pblicas con un Bien Pblico ..

Cmo explicar este hecho ? qu argumentos permitiran afirmar que la poltica cultural, por ejemplo, califica como un bien pblico ? qu contra-ejemplos prcticos puede ofrecer para ilustrar la dificultad de sostener dicha afirmacin ? Fundamente e ilustre con ejemplos.