1987 Luz C El Financiamiento de La Educación en Chile

8/17/2019 1987 Luz C El Financiamiento de La Educación en Chile

1/106

pwe

p r o g r m interdisciplinario

de invest ig c iones

en

ed uc c ión

piie estudios

el

financíamiento

de ia

educación

en chile

evolución histórica

alternativas futuras

Carmen

Luz

Latorre

Iván Núñez

A C A D E M I A

D E

H U M A N I S M O C R I S T I A N O


2/106

EU

FINANCIAMIENTO

DE LA

EDUCACIÓN

EN

CHILEs

EVOLUCIÓN

HISTÓRICO

Y

ALTERNATIVAS FUTURAS

Carmen Luz Latorre

vanNuttez

SftNTIPGO

DE CHILE

Juiode 1987


3/106

A g r a d e c e m o s a l o s i n v e s t i g a d o r e s d e l

P I I E sus

c o m e n t a r i o s

y

c r í t i c a s . E s t a m o s e s p e c i a l m e n t e

r e c o n o c i d o s d e l a c o l a b o r a c i ó n d e S e r g i o G r a n a d o s

fl.


4/106

Í N I E

Pag

PREFftCIO

ONTECEDENTES 9

II O JETIVOS £1

III.

ESTIMACIÓN DE NECESIDADES Y

DEMftNDftS £3


5/106

ara . £. Matrícula

3£

O. 3. Población por edades 33

ft. 4.

Rendimiento

33

B. Demandas

Mínimas 19OO-5OOO

B.

1. Educación Preescolar

¿5

B.£. Educación Básica

4O

B.3.

Educación Media

4£

B.4.

Educación Post-secundaria 44

B

5. Investigación 46

E < . 6. Psistencial i dad Estudiantil 47

B.7.

Remuneraciones de Docentes 49

B. 8. Efecto

financiero

c í e las

Demandas 49

IV.

BÚSQUEDA DE

OLTERNPTIVftS

57

^-

Educacion Superior 58

B

Docentes 61

C ftsistencialidad

V RESUMEN Y CONCLUSIONES 67


6/106

PREFACIO

Este es t u d i o no pretende agotar la inve s t i-

g a c i ó n

sobre

t endenc i as h i s t ór i c a s y fut ura s del

f

inane i

a r n i

ent

o de la educación chilena. No es

tampoco u na p l a n i f i c a c i ó n del desarrollo e d u c a t i -

vo. Es más bien un

ensayo

de advertencia.

Sobre

la base?

de u n manejo e m p í r i c o apropiado

quiere crear* preoc upac ión

y

a b r i r - debate sobre

una problemática

cu ya c ompleji dad sobrepasa el

alcance

de

este esfuerzo.

Los

autores

agradecen la

Swedish

ñgency

for Research

hacer

po s ible

la i n v e s t i g a c i ó n

la contiene.

cont r

i

bu c i

ón

de la

Coo

pera t i

on,

para

y

la

ed i c i ó n qu e


7/106

I.

NTECEDENTES

El

finanei

amiento

de

i

a

educación,

asi

como

el de otros sectores sociales como salud y

vivienda, es un

problema

de

aran

preocupación

para todo gobierno democrático.

Incluso el

gobierno militar,

ha

tratado por

1

todos» los

medios

de demostrar que el gasto en los sectores»

sociales

ha aumentado

fuertemente..

De

hecho,

estudios de Méndez(1) y d f = » la

Dirección

de

P

r

e

s

u

p

u

s

t

o

s

d

e

i .

M i

n i

51

e

r i o

d

e

f -

s

i . . '

i

e

» •

.

a p

'i

a

nt

e a v

que en 197O el

gasto

fiscal social

correspondía

a

838,6

m i

1 iones de dólares(de

137 ),

el cual

hab.ia

o

u mentad o ¿a

1.38O,

£ millonea de dólares en

1979 (en moneda de 197E-). Es decir,

que

en 1979,

el

trasto Fiscal social había aamer-tado < i ¡ á s de un

6O/'- con respecto a 197O.

Sin

embar:jo,


8/106

e s t u d io s

han

demostrado

qu e los

c á lc u l os o fi c i a

les adolecen de serios problemas metodológicos

que una vez corregidos

m ue s t ran u n panorama

bastante d i f érente (£'). Marshall, por ejemplo,

demuestra

qu e

s ólo

en

1974

y

1979 s > e alcanzan

los niveles

de

gasto social

de 1970.(3).

Los

gastos sociales caen en 17% en 1975 y en algo rnás

de

un 3% en 1976. El gasto por h ab i t a nt e ha

d i s m i n u i d o en un 17, ¡E.

1

/ ,

entre

197O y 1979 y en un

9,6 entre 1969 y 1979 .(4)

Si bien es c ierto que, s egún estos estu-

dios,

E d u c a c i ó n es el sector social menos datado

en términos de

gas to

global(5),

un

anál i s i s

en

s u

interior refleja pérdidas fuertes du rante este

gobierno. Psí se

observa

en c u an to a salarios y

jornadas de trabajo de los

maestros,

a e s t a b i l i -

dad

laboral

del

personal, at omi zac i ón

del

sector

docente


9/106

últimos gobiernos democráticos hicieron consis-

tentes esfuerzos por au ment ar el gasto público

destinado a

esbe

sector, permit iendo

a ts

i un

verdadero salto adelante en el

crecimiento

d« i

s ervic io edu c aci onal y u na

d i s t r i b u c i ó n

más

e q u i t a t i v a

da las

oportunidades»

de

acceso

y

progreso de» los

diversos

sectores sociales en el

proceso

educativo.

La fuerte tendencia a la d i s mi nu c i ó n de las

remuneraciones

dal

personal

de educación fue

posible

en

v i r t u d

de las

condiciones político-

s ociales i mperant es has t a

años

recientes.

El

régimen autoritario

logró

la a t om iza c i ón y

pasividad del otrora poderoso grem i o docente.

Sin embargo, esas condiciones han cambiado y s e

observa

u na

reanimación

del

m ov i m i en t o

gremial

de los profesores.

Ello s i gni f i c a

y

s i gni f i c a rá

con mayor fuerza en u na s i t u a c i ón

democ rát i c a,

u na pres i ón i nsoslayable para la s u peraci ón o al

menos

la

recuperación

de los

niveles hi s t ór i co s

de

remuneraciones.

Esto

puede

implicar

u na

fuerbe expansión

del

gas to edu cat ivo global,

considerando qu e las remuneraciones del personal

han

correspondido

hi s t óri camente

a más del

8O/¿

del

gasto en educación(9).

Por

otro lado,

en el

período

del

gobierno

mil i tar, la demanda s oci al por educación ha

estado comprimida y la cobertura de la e d u c a c i ó n

básica

era en

1985

un

7,9#

menor

que en

1973(10).

Esto

ha s ido pos i ble t ambi én por las res tricc io-

nes

políticas

qu e han i mpedi do que diversos

sectores

de la población

pu di eran organizarse

para expresar sus demandas educativas. De hecho,

aunque la poblaci ón conti núa vi endo a la educa-

c i ón como u n canal de movilidad social(11), las

posibilidades de permanecer en el s i s t ema han

11


10/106

d i s m i n u i d o (12). Esto

no

sólo

en

términos

de

vacantes sino

en

términos

de

capacidad

de las

familia s para sostener

los

estudios

de sus

hijos.

Una

alteración

de las

condiciones socio-

políticas, sin duda se debe traducir en una

poderosa

a r t i c u l a c i ó n de

demandas

en el

orden

del

acceso

a los

sucesivos niveles

del

sistema,

a su

gra t u idad,

a reponer su

tradicional carácter

asistencial,

etc. Debería también traducirse

en

demandas a favor del

mejoramiento c u a li t a t i v o

de

la

educación,

a fin de

aumentar

el

grado

de

relevancia

de la

misma.

En

suma,

desde este

ángulo

también puede

preverse una

fuerte presión

por incrementar el gasto educativo. Hay qu e

considerar además que el cambio en la composición

de la m a t r íc u l a con el

aumento

de la

importancia

relativa

de la

educación media

y

superior

va

aumentando los requ erimi entos

financieros

del

sistema.

En síntesis, una alteración del contexto

social

y p ol í t i c o en un

sentido

de democratiza-

ción traerá probablemente consigo

una

explosiva

a r t i c u l a c i ó n

de demandas de parte de

todos

los

sectores

que han

estado postergados

o

comprimidos en la

satisfacción

de sus

intereses

y

necesidades, ftsí ha

ocurrido

en

otras situaciones

históricas de

cambio

de

régimen

en u n

contexto

de

mov il iza c i ó n

social.

Fue el

caso

de los años

1964-1965 y

197O-1971.

ftl

iniciarse

los

regímenes

de los presidentes Frei y

Pllende,

la presión

s oc ial

e x i g i ó

u n i ncrement o de 1 as oport un i —

dades educativas qu e

rompió

los ritmos

a cos t um-

brados

de

crecimiento

del

sistema

ed u ca t ivo.

Mientras en el período

1358—1964

el

promedio

anual de crecimiento del s i s t e m a de edu ca c i ón

1£


11/106

formal

Fue de 5,7%,

entre 1964

y 1965 se

produjo

una

expansión del 1£,3*. Entre 1964 y 197O, la

tasa anual

de

crecimiento

fue de 6,

£1>¿,

pero

entre 197O y 1971 se logró un incremento de 14, £%

en las

matriculas

de

toda

la educación formal

(13).

Un

nuevo cambio

de régimen

entonces,

seguramente producirá presiones similares, con

grandes exigencias desde

el

punto

de

vi s t a

financiero.

Sin embargo, la situación de crisis

económica

que

vive

el

país, junto

con la

carga

que

i m p l i c a

el

servicio

de la

deuda externa

en un

país

con una

deuda externa

por

habitante

del

orden de los

US* 15OOÍ14)

deja

rnuy

en claro la

l i m i t a c i ó n

de

recursos

que

existirá para satis-

facer esta demanda.

Esto se

verá intensi-

ficado

por la

necesidad

de

reestablecer

la

industria nacional tan severamente contraida en

este

período;

mejorar

los programas sociales en

salud y vivienda, que, corno se v i o , han sido

reducidos por las autoridades militares. El

Estado tendrá

entonces

muy

baja

capacidad de

maniobra

para obtener un significativo aumento

del

gasto social, en especial el educati-

vo 18>.

De

hecho,

si la democratización se obtiene

como fruto de un compromiso que involucre a los

sectores medios y a los empresarios y la derecha

política,

será

d i fi c i l

proceder

a una

radical

redistribución de

ingresos

y a una

inmediata

alteración

de las estructuras económicas. Si el

mismo compromiso involucra también

a las

fuerzas

armadas, será

muy

d i f i c i l

una

disminución

importante

del

gasto

m i l i t a r . Por

otra parte,

un

cambio de régimen que se apoye básicamente en los

sectores populares e intente imponer una drástica

13


12/106

transformación de estructuras, además del riesgo

p o lí t i c o qu e

i m pl i c a, tendrá di f i c u l t a de s

en

la

inserción económica y

p o lí t i c a

exterior y

deberá

mantener

t am b i é n un

fuerte componente

de

gasto mi litar(16). La restricción económica

es, por

tanto,

el

escenario

más

probable

y el

sector educación debe contar con ello.

En

consecuencia,

un

futuro régimen democrá-

t i c o deberá encontrar una fórmula que permita,

por una parte, dar satisfacción a un conjunto de

l eg i t i m a s demandas de democratización de la

educación,

en un

corto plazo.

Por

otra parte,

aprovechar eficientemente

recursos

financieros

que

serán

necesariamente limi tados.

Los actores sociales y políticos, a su

turno, deben comprender

que no

será

po s ible

satisfacer

de

inmediato todas

sus

necesidades

y

aspiraciones,

que la

democracia i m p l i c a

no

sólo

deberes sino también responsabilidades y que

deberán graduar sus demandas en función de

priori

zar los problemas más urgentes y a los

grupos

más

postergados

o más

dañados.

En

este

trabajo se ha intentado afinar

los

antecedentes

c u a n t i t a t i v o s

disponibles

a fin de

tener

u n

panorama real

de la

evolución

de los

indicadores del sector Educación en los al

t i m os

tres

gobiernos(1964-7O; 197O-73; 1974-adelante)

y

efectuar estimaciones

de las

impl i ca c ione s

económicas

de

distintas demandas

de

democratiza-

ción. ¿Cuales

son y

serán

las

dimensiones

del

problema

del desfi nanci arniento de la

educación

pública? ¿

cuanto costaría

satisfacer en

diversos

grados, a las demandas

previsibles

de: expansión,

mejoramiento y r e d i s t r i b u c i ó n de la educación?

Por

ejemplo:¿qué significaría

en

términos

14


13/106

financieros

una

ampliación

de

sistema educacional,

su

plena

establecimiento de programas

asisteneial idad estudiantil,

sustantivo de las

condiciones

trabajo

de los educadores, etc?

la cobertura del

gratuidad, el

efect

ivos de

un me j or arn i ent o

de empleo y de

Por

otra partes

¿en qué

grado pueden

esperarse f

inane

i

arn i ent

os

adicionales para la

educación? ¿en qué medida es posible realizar

economías

en el sector o redistribuir gastos

para paliar los previsibles déficits? En

este

estudio no se

pretende

sugerir respuestas

acabadas

o

definitivas

a

problemas

tan

complejos

corno

los sefía lados. Se quiere, rnás bien,

ejemplificar

situaciones y explorar primarias

alternativas, a fin de

dimensionar

la cuestión

del f

inane

i arn i ent o

educativo

y contribuir a la

generación

de consensos

para

su

resolución

oportuna.

15


14/106

N O T O S

(1)

Méndez, J.C. P a n or a ma S oc i o ec o n óm i c o d e C h i l e ; 1980.

(2)

Ver -

Zañartu, M a r i o Ba st o Fi s c al So ci al : C h i l e 1964-78 , t r a b a j o presen-

t a d o a l a Q u i n t a r e un i ó n

A n u a l

d e e c o n o m i s t a s ; J a h u e l , d i c i e m b r e

1979.

-

N a r s h a l l , J o r g e El Gasto P ú b l i c o

e n

C h i l e

1969-1979. M e t o d o l o g í a y

R e s u l t a d o s ,

N o t a s T é c ni c a s

133,

CI E P LAN.

(3) M a r s h a l l , J o r g e E l Gasto Público... , op.cit.

M a r s h a l l ,

Jorge.

E l g a s to

socia l

d e l

sector p ú b l i c o

en

C h i l e : 1369-

-1979 ? CIEPLflH,

N o t a s T é cn i c as

*«, Dic. 1981,

pag.3.

17


15/106

( 5 ) E n

r e a l i d a d ,

l a s p é r d i d a s e n l o s s ec to re s

s a l u d ,

p r e v i s i ó n y

v i v i e n d a

s o n t a n f u e r t e s q ue l a s d el

s e c t o r e d u c a c i ó n a p a r e c e n

r e l a t i v a m e n -

t e

«eneres.

E n s a lu d p o r e j e m p l o , e l g a s to p u b l i c o c a e e n 1375 p o r d e b a jo

d e

1969, a lc a nza nd o r e c ién

e n

1979

un n i v e l

coso

e l d e

1970

y

1974.

L a

i n v er s i ón e n e l

sector

c ae d e u n

12,8%

a un

2,8%

d e l

t o t a l

d e l g a s t o e n tr e

1969

y

1979.

P o r

otro lado,

e l

g a s t o

p u b l i c o e n

s e g u r i d a d

s o c ia l e n tr e 1974

y

1979

e s

s i e m p r e

i n f e r i o r

a l d e

1970. Da do

q u e l a s p r e s t a c i o n e s h a n

a u m e n t a d o , e l v a l o r r ea l d e éstas h a c a í d o

f u e r t e m e n t e . ( M a r s h a l l ,

J E l

g a s t o social... ,

o p .

c i t .

p p . 15-18.) E l

caso

d e l

sector

v i v i e n d a e s ñ a s

c r í t i c o p u es t o q u e e l g a s t o p ú b l i c o e n

1983

a l c a n z a b a u n

36.4%

d el d e 1970,

• i en tr a s q u e e du c a c i ó n, 1 1 1 % ; s e g u r i d a d s o c ia l , 104,1% y s a l u d, u n 98,1%.

(Harcel,

M G a s to Social... , o p . c i t . p.26.).

(6)

V e r

-N a v a r r o , I v á n

S i t u a c i ó n d e l o s d oc en te s

s i n t í t u l o

e n l a E d u c a c i ó n

M u n i c i p a l i z a d a ;

E s t u d i o s P e d a g óg i c o s.

112, V a l d i v i a , U n i ve r s id a d A u s t ra l ,

p.

97-105.

- H e v i a ,

R i c a r d o

y C a r l o s E .

Beca

Los

d e s p i d o s

d e

profesores

y l a cr i si s d e

la

e d u c a c i ó n c h i l e n a ;

M e n s a j e ,

Hay o 1987

- P í I E

S i g n i f i c ad o y

Efectos

d e l a e x o ne r a c ió n d e

docentes ,

e n

C u a d e r n o s

d e

E d u c a c i ó n

1163, A b r i l

1987.

(7) Latorre, C a r m e n

Luz.

A s i s t e n c i a l i d a d

e s t u d i a n t i l

e n e l

p e r í o d o

1964-1981,

P I I E ; 1981.

(8) S í m b o l o s

de l o i n a d e c u a d o d e l

f i n a n c i a n l e n t o

h a n s i d o l a n e c e s i d a d d e

ocupar

l a s e s c u e l a s e n d o s y

tres

jornadas a f i n de

e x p a n d i r

l a

c o be r tur a;

la pemanente i n a d e c u a c i ó n e n

l a s

r e m u n e r a c i o n e s d e l pr o fe s or a d o, e tc .

V e r -Nuñez, I v á n G r e m io s d e l

M a g i s t e r i o :

S e t e n t a

A ñ o s

d e H i s t o r i a

1900-

1970 ;

P II E ; 1986.

-Me.

B i r m , N o e l

y Ernesto B c h i e f e l b e i n C o m p r e h e n s i ve

P l a n n i n g

f o r

E d u c a t i o -

n a l R e f o r m : A

case S t u d y

o f

C h i l e ,

1965-70 e n D a v i s ,

R u s s e l l

8 .

(e d ito r )

P l a n n i n g

Educ a tio n

f or D e v e l o p n e n t , V o l I ,

C a m b r i d g e ,

Mass.,

H a r v a r d

U n i v e r s i t y , Center f o r

S t u d i e s

i n

E d u c a t i o n

a n d

D e v e l o p m e n t , 1980;

pp.

109-137.

-Bravo, A l f o n s o

La

S i t u a c i ó n d e l

Profesorado ,

e n

C u a d e r n o s

d e E d u c a c i ó n

IB


16/106

192, Stgo.

D i c i e m b r e

197S.

- V i a l ,

G o n z a l o H i s t o r i a de C h i l e( 1 8 9 i -1 9 7 3 > ,

V o l

I, Toa» I ,

S an t i ago,

E d i t o r i a l

S a n t u l a r i a , 1981.

-Barría,

Jorge

Los

« o v i a i e n t o s s o c i a le s en C h i l e ,

1910-1926

(Aspecto

P o l í t i c o Social), San t i ago,

M e n o r í a

para op t ar al grado de Li cen ci ado en

C i e n c i a s J u r í d i c a s y

S oci a l e s,

U n i v e r s i d a d d e C h i l e , 1960.

(9 ) Au n q u e l as presiones por recup eraci ó n d e p od er a d q u i s i t i v o d e l o s

trabaja-

dores se darán e n l a M a y o r í a de

les

sectores, l os

e f e c t o s

e n E d u c a c i ó n son

m a y o r e s

t a n t o

p o r qus

la

m a g n i t u d

d e l a

p é r d i d a

ha

s i d o n a y o r

cono p o r l a

i m p o r t a n c i a d e l a s renuneraciortss en e l t o t a l d e l gasto.

(10) Ver

An e x o-C u adr o

4.

(11) González, L.E. y S . t i a g en d z o

Después

d e l a E d u c a c i ó n M e d i a ¿ É x i t o o

Fracaso?, P I I E ,

oct.

1985.

(12)

Latorre,

C ar e e n L uz y A k i o Yon e n u ra F o rn a t io n o f U r b a n Low I n c o m e C l a s s

and

E d uc a t io n : C h i l e a n d M é x i c o , J RP

s e r i e s

5 9 ,

I n s t i t u t e

o f

D e v e l o p i n g

Econcwies, J a p a n , M a r c h 1986.

(13) Echeverría, R a f a e l E v o l u c i ó n de l a M a t r í c u l a en Chile:1935-1981, S a n t i a g o ,

P I I E , 1982.

(14)

La

D eu d a

Extema

T o t a l

e n

1984 correspondió

a

U S$

18877

n i

l l e n e s

y e n

1%5,

a US* 19318 « i l í o n es . F u e n t e E x p o s i c i ó n sobre e l E s t a d o d e l a H a c i e n d a

P ú b l i c a , M i n i s t e r i o de Hacienda, Dic iem bre 1986, p.58.

(15) C O M O s e verá posteriormente, e l a ñ o d e m a y o r p a r t i c i p a c i ó n de l sector

E d u c a c ió n e n e l g a s t o f i s c a l f u e 1972 , l o g r a n d o u n 21.5*, l o q ue da u n

orden

d e M a g n i t u d d e l a s

p o s i b i l i d a d e s m á x i m a s futuras.

19


17/106

(la) S e g ú n i n f o r m a c i o n e s d e p r e n s a , e n N i c a r a g u a e l g a s t o c u i t a r a s c i e n d e a

cerca

d e l 60% d e l

g a s t o

p ú b l i c o .

A u n q u e

l a

c i f r a p u e d a

ser

e x a g e r a d a ,

s i n b o l i z a l a

d i f i c u l t a d

p a r a q ue u n r é g i m e n d e es t e c a rá c te r p u e d a d e s v i a r

fuertes recursos d e s d e e l r e c t o r D e f e n s a a l sect or E d u c a c i ó n .

£0


18/106

II.

OBJETIVOS

Los

objetivos

de este

e s t u d io

son los

siguientes:

1. Reunir, afinar

y

depurar

los

antecedentes

c u an t i t a t i vo s básicos para

el examen de

la s i t u a c i ón

del

sector edu cac ión

en los

tres

últimos

gobiernos;

£.

Levantar

hipótesis

sobre

las principales

demandas de expansión, mejoramiento e

ig uala c i ón de

oportunidades edu cat ivas

que s e

producirían

en un contexto de democratización

polít i ca y movil i zac i ón

social.

21


19/106

II.

OBJETIVOS

Los

objetivos

de

este est u dio

son los

siguientes:

1. Reunir, afinar

y

depurar

los

antecedentes

c u an t i ta t i vo s

básicos para

el examen de

la s i t u a c i ón del sector educación en los tres

últimos

gobiernos;

£.

Levantar

hipótesis

sobre

las principales

demandas de expansión,

mejoramiento

e

ig ualac ión de oportunidades edu cat i vas

qu e se

producirían

en un contexto de democratización

polít i ca y movi l izac i ón social.

21


20/106

Estimar el costo financi ero de las pos i bles

demandas

y

cuant i f ic ar

la

magni t ud

de

la brecha respecto a los recursos disponi-

bles, en un

cuadro

de

economía

en

reconstruc-

ción.

Es t u diar algunas alt ernati vas

de cornpat i bi 1 i —

zación

entre

la satisfacción de las

demandas

y la

escasez

de

recursos financieros.


21/106

III.

ESTIMACIÓN DE NECESIDADES Y

DEMANDAS.

En esta sección se

intentará,

en algunos

casos, cuantificar algunas

de las

demandas

qu e

actores u

organizaciones sociales están exi giendo

y, en

otros

casos,

estimar necesidades

mínimas que

los

autores del

trabajo suponen

que

deben

ser

resu eltas por u n régi men de í ndole

democráti c a.

P. Reíaraciones

Metodológicas

ft

fin

de

efectuar

u na

e s t i ma c i ón

de las

necesidades de gas to fisc al y p u b li c o en educación

y de l̂ s alt ernati vas exis tentes, era

necesario

23


22/106

simular

escenarios futuros. Para

ello

se

requería

de antecedentes sobre el

desarrollo

de las

variables

básicas

del

sistema

en un

período

de a lo

menos £O aftos. Esto significa, recopilar y afinar

antecedentes

de

matri c ula,

rendimiento, asis—

tencialidad, antecedentes financieros(gasto

fiscal y

público global; gasto fiscal

y

público

por

alumno; subvenciones al sector privado; etc . La

población

por

edades

es un

elemento

mu y

importante

para chequear los

ordenes

de

magnit ud

de las

variables educativas. Cada

variable

req u ir ió

ciertos

ajustes

metodológicos.

.1. Antecedentes

Financieros

Este es uno de los problemas de mayor

d i f i c u l t a d del trabajo puesto que s i bien s e

contaba con una

m u l t i p l i c i d ad

de

estudios

pre-

vios


23/106

problemas de cesantía

causados

por la política del

presente gobierno: Programas de Absorción de

Cesantía corno Programa del Empleo Mínimo (PEM) y

Programa de

Ocupación

de

Jefes

de

Hogar(POJH);

la

asignación por la

contratac ión

adicional

de

mano

de

obraíDL 1.8O&);

la

bonificación

de

mano

de

obra

(DL889). Además, se incluye corno gasto social

el Fondo Nacional de Desarrollo Regional(FNDR) y

algunos trabajos oficiales incorporan

los

aportes

fiscales a la Empresa Nacional del Carbón(ENftCQR) y

a la Sociedad

Q uími ca

de

Chile(SOQUIMICH).

Si bien

es

cierto

que los

programas

de

absorción

de la

cesantía y de absorción adicional de mano de obra

s e

pueden incorporar como gasto social

en la

medida

que son normalmente un apoyo a los

sectores

más

desposeídos,

esto

no es así para el

caso

del

FNDR. En

éste,

es imposible saber qué parte es

destinado a servicios sociales y qué parte a

otro

t i po

de gastos

corno

reniod e lami ent es

urbanos,

etc. Los aportes a las empresas ENRCñR y SOQUIMICH

deben ser eliminados también corno los aportes a

otras empresas públicas.

— Las cifras oficiales u t i li z an normalmente

antecedentes

de

gasto fiscal social

y no de

gasto

publico social.

El

gasto fiscal

se

refiere

a los

gastos efectuados por los organismos centralizados

del Estado, tanto gastos directos

corno

transferen-

cias,

mientras

que el

gasto público incorpora

tanto a los

centralizados

corno a los descentra-

lizados.

El

cálculo

de

este

úl t imo

requiere

de

ajustes para evitar doble c ontabi

1 i .

zaci ón, puesto

qu e los

organismos descentralizados reciben aportes

fiscales a

través

de transferencias desde los

organismos centralizados. Cada concepto

tiene

sus

ventajas

y limit aciones. El

gasto público

da una

rnejor

idea

de lo que el

país

destina a u n sector

determinado

puesto

que se

incorporan también

los


24/106

gastos de los organi s mos

descentralizados financia-

dos por

vías

no

estatales.

Por otro

lado,

el

gasto

fiscal da una mejor

idea

del esfuerzo redistributi -

vo del Estado.

El

cálc ulo

del

gasto fiscal exige ri gurosi dad

metodológica

puesto que

variaciones

en las

disposiciones legales qu e afecten los flujos entre

organismos c ent rali zados y des c ent ralizados pu eden

afectar

las cifras de gasto

fiscal

a través del

t iempo y no así el

gas t o públi c o.

Un

ejemplo

de

esto

es el

caso

de las

leyes especiales

que

hasta

1973

fluían

directamente a los

organismos

descen-

tralizados no pasando por la

c ont abi lidad

fiscal.

El DL 1 55 de noviembre de

1973

es tablec e la

universalidad de los

impuestos

por lo

c u al

todos

los ingresos recaudados por las

instit uc iones

publica s

pasaban

al Tesoro Público y de ahí s e

reasi gnaban. Es to, desde

el

p un to

de

vi s t a

de las

cifras,

impli caría

un

alza

de los ingresos y gastos

fiscales

a

p ar t i r

de

1974,

s in que en realidad

haya variado

el

gast o públi c o.

Ot ro problema des de

el

p un to

de

vi s t a

metodológico

es el

nuevo

sistema previsional

puesto

en

marcha en 1981 que crea las Admi nis t radoras de

Fondos de Pensiones


25/106

este último elemento las cajas de previsión

estatales tienen un fuerte déficit, el que debe ser

cubierto con fondos

estatales. Esto

implica un

aumento del

gasto fiscal

en

previsión pero

no así

en el

gasto público.

Lo anterior obliga a una gran cautela en el

uso de

antecedentes

de

gasto

fiscal.

En este

trabajo

se ha considerado

necesario

el incorporar

tanto el

gasto fiscal corno

el

público

a

través

del

tiempo. Esto

porque las cifras oficiales normal-

mente se

refieren

a

gasto

fiscal por lo cual es

importante el

efectuar

un

chequeo histórico

con una

metodología común.

—

Un último problema evidente de los estudios

oficiales

se refiere a las

correcciones

de precios

través del tiempo. Normalmente

éstos utilizan

para

deflactar

la

tasa

de

cambio

imp lícita 3)hasta

1975 y de ahí en adelante el

I

C oficial.

Este

último se ha demostrado que esta muy subestim ado

(4),

por lo cual es más recomendable utilizar

Índices

que

reflejen

mejor

los gastos fiscales y

públicos.

En este trabajo, se ha

optado

por

utilizar

los

Índices calculados por

Warshall


26/106

- La primera, como se

dijo

anteriormente,

cambia

la

composición

del

gasto

del

Sector Educa-

ción puesto que gastos que se efectuaban anterior-

mente

por las Direcciones de

Educación Primaria,

Científico-Humanística y TécnicoProfes i.onal)

destinados a

pago

de

personal, compra

de

bienes

y

servicios e inversiones se efectúan ahora

corno

transferencias

globales

a las

Municip alidades.

El

uso específico

que

éstas hacen

de

esos fondos

no se

conoce en detalle. Sin embargo, en un estudio

efectuado en

198S

se vio que algunas

Munici pali da-

des destinaban cantidades c omp lementarias signifi-

cati vas al

sector(Varas — Moreno; 19B3b>,

aunque en

el

promedio

de las

municipalidades

el

gasto

excedía en un

9 /.

solamente los montos recibidos vía

subvenciones.

Para los fines de este trabajo, no se han

considerado los gastos adicionales que hacen las

municipalidades, registrándose

corno

gasto

en

educación, los montos transferidos a ellas corno

subvenciones.

Para el cálculo de los gastos por

alumno

se

usó el número promedio de alumnos fiscales por año.

—

Otra reforma

que hay que

considerar

es

«quella

que

tuvo

lugar en la

educación

postsecunda-

ria desde 1981 en que mediante el D. L. 4 de 1981,

se crean las

universidades

regionales, los institu-

tos profesionales y los centros de formación

técnica.

P.demas,

desde

el punto de vista financiero,

cambia también el

sistema puesto

que se

congela

el

aporte fiscal directo creándose el aporte fiscal

indirecto, basado en una proporción ponderada de

los alumnos que se inscriben en una universidad de


27/106

aquellos

que obtienen los

£O.OOO mejores

puntajes

en la

PftP 5). Existe

otro

flujo

de

fondos hacia

las universidades pero que son sólo

administrados

por

éstas:

el crédito fiscal.

Estos

son en realidad

préstamos

que se hacen a los estudiantes univer-

sitarios tendientes a cubrir el

costo

de su

matricula total o un porcentaje de ésta determinado

en

base

a lo que solicita el

estudiante

y a las

disponibilidades en relación a otros estudiantes

de la mi sma universidad o in sti tu to profesional).

En

1985 por ejemplo, sólo el £6*(£3.758) del

total

da

alumnos que recibieron crédito fiscal 91. 311),

obtuvieron el 1OO* (6). Desde 1984, el M1NEDUC

fija la

cantidad

de

alumnos

por

institución

que

recibirán

crédito

fiscal, aunque

se

producen

algunos pequeños

ajustes

posteriores(7).

En

1984,

el 65.5% de las transferencias a la

educación superior

correspondían

a aporte fiscal

directo,

un

1O.5%

a ftporte

Fiscal I ndirecto

y el

£4% a

crédito fiscal.

En 1985, los porcentajes

eran muy similares, 65,4%, 1O,5% y £4,1% respecti-

vamente

ODEPLftN 1984-85).

En este

trabajo,

hasta

1985, se ha

incluido

en el

gasto público,

los

gastos tot ales efectuados

por las universidades p úbl icas y el aporte fiscal a

las

universidades particulares. Dado que las

Cuentas de Inversiones de

Contralorea

no contienen

toda la información

requerida,

se

utilizaron

antecedentes

de la Dirección de Presupuestos del

Ministerio

de

Hacienda para afinarlas. Este m ism o

procedimiento

se utilizó con

todos

los

organismos

descentralizados del MINEDUC.

- Otro problema para el

análisis

de un sector

como educación

se presenta con los derechos de

aduana que hasta 1974 se pagaban central i

zadarnente

£9


28/106

por

Hacienda. Desde

1975,

cada

institución paga

directamente

sus

derechos.

Un

análisi s histórico

de un

sector

corno educación reflejará a partir de

1375 cierto aumento en los gastos debido a este

factor no correspondiendo efectivamente a un

aumento real sino que a una

regularización

contable

de

los datos financieros.

La

evolución

del

gasto fiscal

y

público t - n

educación en el

período

se

refleja

en el

Cuadro 1.

En el

período

1964-197O, el gasto fiscal en

educación representó un 19.1% del gasto fiscal

total

y un

11.£%

del

gasto público total;

en el

período 1971-1973, un 19.4% y un lñ.2% respecti-

vamente^),

y, en 1974-1987, un

17.

7 y un

12.4%

respect ivamente.

Se observa además una gran

sensibilidad

del

gasto en educación a las coyunturas recesivasos

1975—1976.

En los años

1983-1984 vuelve

a

producirse

una

crisis, pero

la

contracción

no es tan

profunda debido posi bl ernent

e

a que la

política

de

municipalización

ha introduci-

do un sesgo de i n f l e x i b i 1 i d a d que es mas d i f i c i l de

manejar para

el

gobierno.

Las

disminuciones

del

gasto

fiscal

afectaron,

corno

se vio, los niveles

30


29/106


30/106

O.

£ . .

Matrícula:

S i bien existen estadísticas of iciales del

Ministerio

de Educación

sobre

matrícula, éstas

requieren

de

algunas adaptaciones

al

considerar

el

período

1964-1986(9).

— En primer lugar, la reforma educacional

de 1965 mediante la cual se extendió

gradualmente

la

educación básica

a

8

años y se

redujo

la

educación

media a 4

años,

lo que obliga a

efectuar reagrupaciones estadísticas en los

primeros

años del periodo(1O).

- En segundo lugar, aunque las

estadís-

ticas oficiales aparecen con distinción entre

privada

y estatal en todo el período, para

este estudio se requiere contar con la distinció n

entre

el

área p riva da subvencionada(que requiere

apoyo financiero gubernamental)

y el

área

privada

no-subvencionada.

Esa

desagregación

está

disponible

en las estadísticas de la Superinten-

dencia

de

Educación

solo desde 198O en

adelante.

Este organismo declaró no disponer de anteceden-

tes anteriores. Ha sido

necesario

recurrir a

datos manuales

de la

O f icina

de

Subvenciones para

el período

1974-1979(11), no

existiendo antece-

dentes para años

anteriores(1£)

.

—

En tercer lugar, el traspaso de

estable-

cimientos

básicos y secundarios a las municipa li-

dades desde junio de

1980, corno

parte del

programa

de

"modernizaciones" lanzado

por el

régimen

militar,

obl ig a a contar con la distin-

ción entre sectores fiscal y

municipal

desde 198O

en adelante. En las estadísticas de

Supe-

rintendecia de Educ ació n sólo aparece esta

32


31/106

distinción,

o por lo

menos

se

puede obtener

en

esa unidad, para

198£

y 19B3. El detalle del

proceso de municipalización mes a rnes hubo de

obtenerse

de

otros trabajos

de

personal técnico

del MINEDUC


32/106

curso

a través del tiempo, se calculó el flujo de

alumnado en el sistema

escolar

para el período

1964-1986. Este

método

da

resultados

más

efectivos para proyecciones que utilizar las

c i f r a s declaradas de repitencia y deserción de

los Ministerios

o

Secretarías

de

Educación.

B. Demandas 199O-£OOO

En esrte trabajo, se opera con una hipótesis

discutible y sujeta al carácter difícilmente

previsible

del

curso

del

proceso

político

chileno

en 1989 podría instaurarse un régimen

democrático,

el

cual debería rápidamente adoptar

políticas sociales

con

efectos desde 199O

en

adelante.

Con los

antecedentes anteriores

se

confec-

cionó una proyección de ma trí cula s para educación

pre—básica, básica

y

media para

el

período

199O SOOO

Está

implícito

en las proyecciones un

criterio de

recuperación

de

coberturas

en los

niveles básico

y post—secundario(16) , que son

los sectores

en que se ha

retrocedido, respecto

a

la evolución histórica del sistema educativo.

Está

implícito

también, un criterio de mantenció n

del

ritmo

de

expansión

que el

actual régimen

ha

logrado

en la educación preescolar y en la media

cient í f ico— humaníst

ica.

Dado que hay una

serie

de

variables

que

tienen cierta inercia d i f í c i l de afectar en el

corto

plazo,

los mejoramientos en los

niveles

de

34


33/106

cobertura y

retención

del sistema deben

efectuar-

se en forma gradual.

B.1. Educación Preescolar:

En el nivel de

enseñanza preescolar,

la

cobertura aumentó

de un 3% en

1964

a un

£0.8%

en 1986, registrándose un crecimiento de más de

siete

veces en la

matrícula.

Este esfuerzo lo

ha

asumido

el

Estado tanto

a

través

de la

gestión

directa

corno

por medio de la subvención

al

sector

privado (verificándose un aumento de

casi

nueve veces

en la

matrícula

de

esta

modalidad solamente entre

198O

y 1986, reflejando

esto

probablemente

los

efectos

de la

incorpora-

ción del segundo

nivel

de transición al

régimen

de subvenciones)


34/106

rápidamente una expansión de cobertura, con

dividendos políticos importantes. El Programa

CttDEL

está planteado para llegar a 34.667 niños

en 1989,

es

decir,

un 4O de la

población

de

extrema

pobreza de £ a 5

años

que no está

siendo atendida en

este

momento. En la proyec-

ción se

supone

que el gobierno cumplirá sus

objetivos. ftdernás, se

supone

que el sistema

tradicional de

jardines

infantiles

de la JNJI

mantendrá

sus

niveles actuales

de

atención.

Esto

quiere decir

que la

cobertura

de la

población

de

O a 5 años, que era de £0.8% en 1986, llegará a

£7. 9 X. en 1989.

Esta cobertura incluye

la

mantención

en el

período

de los

niveles

de

atención

en

1985

del

Comité Nacional

de

Jardines

Infantiles y Navidad


35/106

en el período 199O— 2OOO son los

siguientes:

— que se alcanzará una cobertura de

4O%

de la población preescolar de O a 5 años en el

año

2OOO,

considerando

que en

este grupo

etario,

el 32.57% pertenecen

a familias

marginadas

y el

48.19%

a f amilias de clase baja


36/106

los

centros

abiertos

se

con muy

buenas instala—

t i 1 i zadas, pud

iendo aurnen--

la atención en ellos,

l l

ti

pies deficiencias

en

la

atención

educativa por

a un sistema corno los

un

mejoramiento

en la

los

supuestos anteriores,

o

2OOO deberían atenderse

5 afíos, siendo 4£9. 18O de

>

y

217.7O5

de sistemas

se

calculó

que en

1973-1387

el

costo

por

fue

de

*55.406 anuales

de

*53.485

anua-

año

SOOO

de la

atención

l sub—sector

de

jardines

OOO(en moneda

que el gasto total de

a $3.875.£76.OOO(£3) ,

la expansión vía

CODEL

mejoramiento en la

Esto podría lograrse a

de poder a la

de las

exigencias

al

personal

de los

expansión

se

plantea

que seguramente requerirá

a perfeccionamiento del

personal

a fin de

cuanto

a alimenta

Los

gastos

de

<

funcionamiento

de

anuales

por

niño,

equipamiento de

requieren

$1.360. 0<

estimarse en 10

a i

planteado y que e

a 1OO niños cadJ

costo anual por n i l

el

costo anual

|

Esto

implica que e

sistema

será

de $i

progresivamente a 1

neda

enero

87)


37/106

la mayor parte de los

centros

abiertos se

caracterizan por contar con muy buenas

instala-

ciones pero muy sub—uti 1 sadas, pudiendo aumen-

tarse

muy

fácilmente

la

atención

en ellos.

Adolecen

además

de

múltiples

deficiencias

en

cuanto

a la

calidad

de la atención

educativa

por

lo cual su

asimilación

a un

sistema

corno los

CttDEL

va a

implicar

un

mejoramiento

en la

atención a los niños.

Sobre

la base de los supuestos anteriores,

se obtiene que en el año 2OOO deberían atenderse

646.885 ni Tíos

de O a 5

años,

siendo

429.

18O

de

sistemas

públ

icos

(66.

"X) y

£17.

7O5 de

sistemas

privados(33.7 )(£1).

En cuanto a

costos

se

calculó

que en

promedio

en el

período

1973-1987

el

costo

por

niño

atendido por la JNJI fue de

55.4O6

anuales

y para el

período

1981—87 de 53.485

anua-

les


38/106

personal

a f in de

garantizar

un

buen nivel

en

cuanto a alimentación y a atención educati va.

Los gastos de operación estimados para el

funcionamiento de

los

CftDEL son de *££. 1O 1

anuales

por

ni

fío.

Para

la constv^ucci ón y

eq

u

i

p a r n

i

ent

o de un centro se

estima

que se

requieren *i.36O.OOO. Dado que su vida

útil

puede

estimarse

en 1O

años

por el tipo de

construcción

planteado y que estos centros estén considerando

a 1 O O

niños cada uno, habría

que

adicionar

un

costo anual por niño de $£O£6.8 (£4) por lo cual

el costo

anual por niño-CftDEL será de *£4., 1O B.

Esto implica

que el

costo

de la atención de

este

sistema

será

de

*£.O££.£99.OOO

en

199O

subiendo

progresivamente

a

*3.3£3.119.OOO

al año

£OOO(mo-

neda

enero

87)(£5). Los costos totales de la

JNJI

subirían de *3.875.£76.OOO en 1987 a

* 5.014.££8.OOO en 199O y a $6.315.O47.OOO en el

año £OOO. Esto no es inviable puesto que podría

desviarse hacia

este

sistema los fondos que

actualmente se están destinando a los centros

abiertos

y a los

jardines infantiles

de la

Fundación

de Jardines I nf ant iles y Comité de

Navidad. Corno se sabe,

estos centros

reciben

recursos del Fondo de Libre Disposición del

Presidente

de la

República,

recursos por los

cuales no se rinde

cuenta

pública.

La

atención a través de los cursos adscri-

tos a las

escuelas

básicas

rnunici

pal i

zadas

y los

cursos partic ulares subvencionados,

implicarán

un

gasto

de * 5.

££1.

413.

OOO en 199O,

1 T * » n » v . d o

a *

7.763.£54.OOO

en el año £OOO. Esto

significa

un

aumento de un 48.7% real en 1O años lo que

obviamente es un gran esfuerzo para el sector.

El costo total de las metas de prebásica

sería de * 1O.£36 millones en 198O y de *

14.O78

39


39/106

millones en el año £OOO.

B.

£.

Educación

E


40/106

por

Hacienda. Desde

1975,

cada

institución paga

directamente

sus

derechos.

Un

análisi s histórico

de un

sector

corno educación reflejará a partir de

1375 cierto aumento en los gastos debido a este

factor no correspondiendo efectivamente a un

aumento real sino que a una

regularización

contable

de

los datos financieros.

La

evolución

del

gasto fiscal

y

público t - n

educación en el

período

se

refleja

en el

Cuadro 1.

En el

período

1964-197O, el gasto fiscal en

educación representó un 19.1% del gasto fiscal

total

y un

11.£%

del

gasto público total;

en el

período 1971-1973, un 19.4% y un lñ.2% respecti-

vamente^),

y, en 1974-1987, un

17.

7 y un

12.4%

respect ivamente.

Se observa además una gran

sensibilidad

del

gasto en educación a las coyunturas recesivasos

1975—1976.

En los años

1983-1984 vuelve

a

producirse

una

crisis, pero

la

contracción

no es tan

profunda debido posi bl ernent

e

a que la

política

de

municipalización

ha introduci-

do un sesgo de i n f l e x i b i 1 i d a d que es mas d i f i c i l de

manejar para

el

gobierno.

Las

disminuciones

del

gasto

fiscal

afectaron,

corno

se vio, los niveles

30


41/106

de

rentade los

docentes

la

cobertura

de

asistencialidady los nveesde empleo.

C U D R O 1:

EVOLUCIÓN

DE L

G S T O

EN

EDUC CIÓN

Miles de

Pesos

de

Enero 1987).

A B O

196*

1965

1%5

1%7

X

1968

1%9

1970

1971

1973

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

198*

1985

1986


42/106

O.

£ . .

Matrícula:

S i bien existen estadísticas of iciales del

Ministerio

de Educación

sobre

matrícula, éstas

requieren

de

algunas adaptaciones

al

considerar

el

período

1964-1986(9).

— En primer lugar, la reforma educacional

de 1965 mediante la cual se extendió

gradualmente

la

educación básica

a

8

años y se

redujo

la

educación

media a 4

años,

lo que obliga a

efectuar reagrupaciones estadísticas en los

primeros

años del periodo(1O).

- En segundo lugar, aunque las

estadís-

ticas oficiales aparecen con distinción entre

privada

y estatal en todo el período, para

este estudio se requiere contar con la distinció n

entre

el

área p riva da subvencionada(que requiere

apoyo financiero gubernamental)

y el

área

privada

no-subvencionada.

Esa

desagregación

está

disponible

en las estadísticas de la Superinten-

dencia

de

Educación

solo desde 198O en

adelante.

Este organismo declaró no disponer de anteceden-

tes anteriores. Ha sido

necesario

recurrir a

datos manuales

de la

O f icina

de

Subvenciones para

el período

1974-1979(11), no

existiendo antece-

dentes para años

anteriores(1£)

.

—

En tercer lugar, el traspaso de

estable-

cimientos

básicos y secundarios a las municipa li-

dades desde junio de

1980, corno

parte del

programa

de

"modernizaciones" lanzado

por el

régimen

militar,

obl ig a a contar con la distin-

ción entre sectores fiscal y

municipal

desde 198O

en adelante. En las estadísticas de

Supe-

rintendecia de Educ ació n sólo aparece esta

32


43/106


44/106

curso

a través del tiempo, se calculó el flujo de

alumnado en el sistema

escolar

para el período

1964-1986. Este

método

da

resultados

más

efectivos para proyecciones que utilizar las

c i f r a s declaradas de repitencia y deserción de

los Ministerios

o

Secretarías

de

Educación.

B. Demandas 199O-£OOO

En esrte trabajo, se opera con una hipótesis

discutible y sujeta al carácter difícilmente

previsible

del

curso

del

proceso

político

chileno

en 1989 podría instaurarse un régimen

democrático,

el

cual debería rápidamente adoptar

políticas sociales

con

efectos desde 199O

en

adelante.

Con los

antecedentes anteriores

se

confec-

cionó una proyección de ma trí cula s para educación

pre—básica, básica

y

media para

el

período

199O SOOO

Está

implícito

en las proyecciones un

criterio de

recuperación

de

coberturas

en los

niveles básico

y post—secundario(16) , que son

los sectores

en que se ha

retrocedido, respecto

a

la evolución histórica del sistema educativo.

Está

implícito

también, un criterio de mantenció n

del

ritmo

de

expansión

que el

actual régimen

ha

logrado

en la educación preescolar y en la media

cient í f ico— humaníst

ica.

Dado que hay una

serie

de

variables

que

tienen cierta inercia d i f í c i l de afectar en el

corto

plazo,

los mejoramientos en los

niveles

de

34


45/106


46/106

rápidamente una expansión de cobertura, con

dividendos políticos importantes. El Programa

CttDEL

está planteado para llegar a 34.667 niños

en 1989,

es

decir,

un 4O de la

población

de

extrema

pobreza de £ a 5

años

que no está

siendo atendida en

este

momento. En la proyec-

ción se

supone

que el gobierno cumplirá sus

objetivos. ftdernás, se

supone

que el sistema

tradicional de

jardines

infantiles

de la JNJI

mantendrá

sus

niveles actuales

de

atención.

Esto

quiere decir

que la

cobertura

de la

población

de

O a 5 años, que era de £0.8% en 1986, llegará a

£7. 9 X. en 1989.

Esta cobertura incluye

la

mantención

en el

período

de los

niveles

de

atención

en

1985

del

Comité Nacional

de

Jardines

Infantiles y Navidad


47/106

en el período 199O— 2OOO son los

siguientes:

— que se alcanzará una cobertura de

4O%

de la población preescolar de O a 5 años en el

año

2OOO,

considerando

que en

este grupo

etario,

el 32.57% pertenecen

a familias

marginadas

y el

48.19%

a f amilias de clase baja


48/106

los

centros

abiertos

se

con muy

buenas instala—

t i 1 i zadas, pud

iendo aurnen--

la atención en ellos,

l l

ti

pies deficiencias

en

la

atención

educativa por

a un sistema corno los

un

mejoramiento

en la

los

supuestos anteriores,

o

2OOO deberían atenderse

5 afíos, siendo 4£9. 18O de

>

y

217.7O5

de sistemas

se

calculó

que en

1973-1387

el

costo

por

fue

de

*55.406 anuales

de

*53.485

anua-

año

SOOO

de la

atención

l sub—sector

de

jardines

OOO(en moneda

que el gasto total de

a $3.875.£76.OOO(£3) ,

la expansión vía

CODEL

mejoramiento en la

Esto podría lograrse a

de poder a la

de las

exigencias

al

personal

de los

expansión

se

plantea

que seguramente requerirá

a perfeccionamiento del

personal

a fin de

cuanto

a alimenta

Los

gastos

de

<

funcionamiento

de

anuales

por

niño,

equipamiento de

requieren

$1.360. 0<

estimarse en 10

a i

planteado y que e

a 1OO niños cadJ

costo anual por n i l

el

costo anual

|

Esto

implica que e

sistema

será

de $i

progresivamente a 1

neda

enero

87)


49/106

la mayor parte de los

centros

abiertos se

caracterizan por contar con muy buenas

instala-

ciones pero muy sub—uti 1 sadas, pudiendo aumen-

tarse

muy

fácilmente

la

atención

en ellos.

Adolecen

además

de

múltiples

deficiencias

en

cuanto

a la

calidad

de la atención

educativa

por

lo cual su

asimilación

a un

sistema

corno los

CttDEL

va a

implicar

un

mejoramiento

en la

atención a los niños.

Sobre

la base de los supuestos anteriores,

se obtiene que en el año 2OOO deberían atenderse

646.885 ni Tíos

de O a 5

años,

siendo

429.

18O

de

sistemas

públ

icos

(66.

"X) y

£17.

7O5 de

sistemas

privados(33.7 )(£1).

En cuanto a

costos

se

calculó

que en

promedio

en el

período

1973-1987

el

costo

por

niño

atendido por la JNJI fue de

55.4O6

anuales

y para el

período

1981—87 de 53.485

anua-

les


50/106

personal

a f in de

garantizar

un

buen nivel

en

cuanto a alimentación y a atención educati va.

Los gastos de operación estimados para el

funcionamiento de

los

CftDEL son de *££. 1O 1

anuales

por

ni

fío.

Para

la constv^ucci ón y

eq

u

i

p a r n

i

ent

o de un centro se

estima

que se

requieren *i.36O.OOO. Dado que su vida

útil

puede

estimarse

en 1O

años

por el tipo de

construcción

planteado y que estos centros estén considerando

a 1 O O

niños cada uno, habría

que

adicionar

un

costo anual por niño de $£O£6.8 (£4) por lo cual

el costo

anual por niño-CftDEL será de *£4., 1O B.

Esto implica

que el

costo

de la atención de

este

sistema

será

de

*£.O££.£99.OOO

en

199O

subiendo

progresivamente

a

*3.3£3.119.OOO

al año

£OOO(mo-

neda

enero

87)(£5). Los costos totales de la

JNJI

subirían de *3.875.£76.OOO en 1987 a

* 5.014.££8.OOO en 199O y a $6.315.O47.OOO en el

año £OOO. Esto no es inviable puesto que podría

desviarse hacia

este

sistema los fondos que

actualmente se están destinando a los centros

abiertos

y a los

jardines infantiles

de la

Fundación

de Jardines I nf ant iles y Comité de

Navidad. Corno se sabe,

estos centros

reciben

recursos del Fondo de Libre Disposición del

Presidente

de la

República,

recursos por los

cuales no se rinde

cuenta

pública.

La

atención a través de los cursos adscri-

tos a las

escuelas

básicas

rnunici

pal i

zadas

y los

cursos partic ulares subvencionados,

implicarán

un

gasto

de * 5.

££1.

413.

OOO en 199O,

1 T * » n » v . d o

a *

7.763.£54.OOO

en el año £OOO. Esto

significa

un

aumento de un 48.7% real en 1O años lo que

obviamente es un gran esfuerzo para el sector.

El costo total de las metas de prebásica

sería de * 1O.£36 millones en 198O y de *

14.O78

39


51/106

millones en el año £OOO.

B.

£.

Educación

E


52/106

educación

particular subvencionada , alcanzando

un 37.1% en

1985.

Esta tasa

correspondió

en la

matricula

f i

scal

/ rnunici pal a 1O1.4% para el

período

1976-85

y a 76%

para

19B3-19B5.

Pareció

n í a s razonable utilizar esta ú ltima cifra para el

período

1986-1989 dado que se verificó una

contracción fuerte de la matricula de primer

año en el sistema

fiscal/rnunici

pal entre 19BO y

1983, estabilizándose posteriormente.

Se supuso una tasa constante de 3O.8% del

grupo

de seis años a partir de 1986 para la

estimación

de la

matrícula

en

primer

año de la

educación

particular

subvencionada

y de

76% para

la fiscal / r n u n i cipal para

el

período 1986—1989.

A

partir

de 199O, un régimen democrático

debería lograr una recuperación progresiva de la

cobertura de la enseñanza básica, hasta llegar a

una tasa de 1O5,3% en el año £.OOO(SB). Se

propone un incremento progresivo, según una

proyección de los

flujos históricos, pero

mejorándolos a través de programas especiales

tendientes a aumentar la

capacidad

de retención

del sistema escolar. Los

años

siguientes se

proyectaron

a

base

de los

flujos históricos

detectados,

mejorándolos puesto

que se

imple—

mentarán programas

complementarios

tendientes a

aumentar la

retención

del sistema.

Los costos anuales por alumno en educación

básica para el período 1964-81(£9) correspondie-

ron a *££.46O,94 y para el período 1964-1985,

*£5.£4O,6 .

Los

costos

totales dado el aumento gradual de cobertura

planteado se han estimado considerando que se

dará

a los establecimientos

particulares

y

municipales subvencionados el costo promedio del

41


53/106

alumno

fiscal, por lo cual el

costo

de las metas

en

básica son de *3£. 4£3, 3

millones

en

199O,

subiendo hasta 43.670,6

mi 1

Iones(moneda enero

1987) en el año

£OOO,

es

decir,

un 34.7%

real

en

1O

años (31).

B.3.

Educación

Media

En el

n ivel

de enseñanza

media científico—

hurnanista la cobertura ha aumentado de 12. 4% a

45,6%

entre

1964

y

1986,

y la

matrícula

ha

experimentado

en el mismo período un crecimiento

de cinco veces, bajo la responsabilidad del

Estado corno ya se ha señalado anteriormen-

te (3£) .

En el nivel de

enseñanza

técnico—profesio-

nal la cobertura aumentó significativamente

entre

los

años 1964

y 1973,

pasando

de 4.1% a

15.5%,

se mantiene prácticamente en el período

1975 y 1979 y empieza a disminuir gradualmente

a contar de 198O hasta alcanzar un 1O.5% en

1986. La matrícula experimentó un crecimiento

significativo

hasta el año 1978(33) en que se

q u i n t u p l i c ó respecto

a

1964, para luego dismi-

nuir en forma progresiva, observándose una

tendencia

que no es

fácil

revertir(34).

Para una nación que

se

encuentra en el

umbral del siglo

X X I ,

no puede bastar que sólo un

56% de los adolescentes

concurran

a la educación

media. Un régimen democrático debería responsa-

bilizarse

de lograr un incremento sostenido de su

cobertura.

Sin

embargo,

una política de

expan-

sión de la

educación media, debe tener

en

cuenta

la evolución diferenciada

de las dos modalidades

4£


54/106

que

la componen y, en

particular,

la crisis en

que

se debate la

enseñanza técnico-profesional.

Las

estimaciones referentes

a la demanda de

expansión

de la educación media se basan en los

siguientes supuestos: i) un desplazamiento de la

actual modalidad

de enseñanza técnico—profesio—

nal,

desde el nivel medio(tercero,

cuarto

y

quinto

año

medio) hacia

el nivel post-secundario,

a través de Centros de Formación Técnica, los

cuales deberían aumentar su cobertura,

mejorar

su

calidad

y democratizar su acceso; i i) una

redefinición de la

educación

media

general(cien-

tífico—hurnanist ica) , para darle un énfasis de

orientación vocacional y de flexibilidad curricu—

lar, que perm ita preparar mejor para la continui-

dad de estudios superiores, para la

i neo»—

poración

al mundo del

trabajo

vía formación

técnica y

para

el

desarrollo personal

y de

integración social.

Paralelamente,

podría

establecerse

un

sistema paralelo al sistema escolar básico y

medio que

permita

a

estudiantes

que

abandonen

el

sistema escolar,

ya sea por un

plazo determinado

o definitivamente,

tornar

cursos

de especializa—

ción que faciliten su incorporación a la vida

del

trabajo.

El sistema debe ser flexible de

manera

que si

posteriormente mejoran

las

condi-

ciones económicas

de un niño o

joven determinado,

éste pueda

reincorporarse

al sistema escolar. En

un

futuro,

en caso de

necesitarlo, podría seguir

los

siguientes niveles

de

especialización.

El

sistema

sería diurno para

los

niños

y vespertino

para los adultos.

Esta alternativa de reestructuración tiene

el carácter

de propuesta preliminar y

merece

una

43


55/106

mayor

discusión. Se basa en la s iguiente

f

undamentaci

ón:

a) la

incapacidad

de la

enseñanza

técnica de nivel medio para adaptarse a los

cambios

tecnológicos

y del

mercado

de

trabajo;

b)

en la bondad de retrasar una opción vocacional

hasta

fines de la

educación

media; c) en la

rnasi f icación de esta última, que ha permitido la

participación

de jóvenes provenientes de los

sectores de

menos

ingreso; y d) los estudios

se?cund

arios generales (cient

i f ico—human i t

icos)

entregan una buena base para ulteriores

procesos

de

capacitación

técnica

de corta

duración

y

para

futuros

reciclajes.

O efectos de este trabajo, se

supone

que la

educación

técnico—profesional

de nivel medio

continúa

hasta 1993 para permitir el egreso de

los alumnos incorporados en 199O.

Los costos por alumno de la

enseñanza

cientifico- humanistica para el período 1964—1981

correspondieron

a

$58.

195, 1 anuales y el de

técnico-profesional

a $93. Sc.'3 anuales. Las

estimaciones

de costos planteados por las medidas

antes descritas implican para

la modalidad

cient i f ico—hurnanist ica subir sus gastos de

*29.946

millones en

199O

a

$35.£6O millones

en

el año £OOO. Por otro lado, los

costos

de la

enseñanza

técnico—profesional van disminuyendo

gradualmente de *£.485 millones en

199O

a

$146

millones

en

1993,

desapareciendo

a

contar

de

1994(35)

.

B.4. Educación

Post—secundaria(36)

La

educación post—secundaria aumentó su

44


56/106


57/106

Una

Documents

1987 Luz C El Financiamiento de La Educación en Chile