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8/3/2019 1.Desarrollo Sostenible en La Ti No America
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Desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica
Parte 1: Estudio sobre las condiciones generales
para la revitalizacin de reas urbanas
en Mxico, Colombia, Ecuador, Brasil y Chile
8/3/2019 1.Desarrollo Sostenible en La Ti No America
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ImpresinImprenta Mariscal, Quito, EcuadorImpreso en papel reciclado en consideracin al medio ambiente.
Edicin1.000
Agosto 2011
Ciudad de Stuttgart, Departamento de Proteccin Ambiental, AlemaniaEste documento se ha realizado con la ayuda nanciera de la Comunidad Europea. El contenido de este docu-mento es responsabilidad exclusiva de la Ciudad de Stuttgart y en modo alguno debe considerarse que reeja laposicin de la Unin Europea.
Socios de proyecto
Ciudad de Stuttgart, Departamento de Proteccin Ambiental, Alemania
KATE Centro de Ecologa & Desarrollo, Stuttgart, Alemania
Estado de Chihuahua, Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, Mxico
Ayuntamiento de Guadalajara, Direccin General de Cultura, Mxico
Alcalda de Bogot, Secretara Distrital de Ambiente, Colombia
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, Ecuador
Prefeitura da Cidade de So Paulo, Brasil
Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, Brasil
ICLEI - Gobiernos Locales para la Sustentabilidad
Agencia Federal del Medio Ambiente, Dessau, Alemania
Municipalidad de Via del Mar, Secretara Comunal de Planicacin, Chile
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El presente estudio es el resultado de una intensa
cooperacin entre los socios de INTEGRATION, donde
cada uno contribuy con sus propias experiencias. Enl se recopilan las condiciones generales y los proce-
dimientos existentes en cada ciudad, en lo relativo a
proyectos de desarrollo urbano interno. El documento
expone tambin dierentes proyectos de revitalizacin
urbana ya concluidos, y propone recomendaciones
prcticas a partir de las conclusiones alcanzadas. Estas
recomendaciones sirven a las ciudades contraparte
como undamento para implementar proyectos piloto
de revitalizacin urbana en su territorio, integrando
aspectos urbanos, ecolgicos y sociales en los proce-
sos de planeacin.
INTEGRATION aspira a generar concientizacin sobre
la problemtica urbano-ambiental, y que sta a la vez
se transorme en polticas pblicas y buenas prcticas
que perduren ms all del proyecto. De esta manera,
esperamos contribuir a hacer ms sostenible el desa-
rrollo de nuestras ciudades y a mejorar las condiciones
de vida de la poblacin.
Prlogo
La integracin sica y social de la poblacin en estruc-
turas urbanas existentes es una estrategia undamen-
tal para impulsar la cohesin social. Bajo esta premisase juntaron siete ciudades en el marco del proyecto
INTEGRATION para intercambiar experiencias y
aplicar metodologas sobre desarrollo urbano integ-
rado. El proyecto fnanciado por la Unin Europea
con ondos del programa URB-AL III busca integrar
estrategias urbanas, ecolgicas y de participacin
ciudadana en procesos de revitalizacin urbana, con
miras a mejorar la calidad de vida y promover inclu-
sin social en las ciudades.
INTEGRATION es una iniciativa que surge de las expe-riencias de la ciudad de Stuttgart, al sur de Alemania,
en donde, debido a la topograa de la ciudad, los
planeadores urbanos se ven orzados a administrar
moderadamente sus suelos. Ante la ausencia de reas
de expansin urbana en la perieria, en Stuttgart
se reciclan consecuentemente reas urbanas inter-
nas, incluyendo antiguos predios industriales, zonas
militares, inraestructuras abandonadas u otras reas
urbanas que han perdido su uso original con el paso
del tiempo.
Las ciudades latinoamericanas no son ajenas a este
tipo de enmenos urbanos. Ellas tambin se ven
enrentadas a la necesidad de controlar su desbordado
crecimiento y a explotar el potencial de un sinnmero
de predios abandonados o subutilizados, que con el
paso de los aos se han convertido en islas deterio-
radas rodeadas de ciudad. Sin embargo, la situacin
obtiene una mayor dimensin cuando estos predios
son apropiados inormalmente por grupos sociales
desavorecidos. Por este motivo, la revitalizacin dereas urbanas deterioradas en Latinoamrica exige
una intensa participacin ciudadana en los procesos
de planeacin, en donde el componente social ob-
tiene una relevancia undamental. Esto evidencia que
las buenas prcticas europeas no se pueden trasladar
a las ciudades latinoamericanas sin antes adaptarlas a
la situacin local.
Hermann J. KirchholtesCoordinador del proyecto INTEGRATION
Departamento de Proteccin Ambiental, Stuttgart
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4/56INTEGRATION - El desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica2
ndice
Prlogo .........................................................................................................1
1. Introduccin .............................................................................................................3
2. Modelos gua del desarrollo urbanstico..............................................................6
3. Campos de accin del desarrollo urbano en el sector pblico ......................103.1 Campo de accin: planeacin urbana con participacin ciudadana ...................12
3.2 Campo de accin: licencia de construccin .......................................................143.3 Campo de accin: remediacin del medio ambiente .........................................16
3.4 Programas auxiliares .........................................................................................183.5 Revitalizacin de los brownfelds ......................................................................20
4. Campos de accin del desarrollo urbano en el sector privado......................22
5. Proyectos de revitalizacin concluidos ...............................................................26
6. Anlisis ....................................................................................................................326.1 Anlisis de los modelos gua ..............................................................................326.2 Anlisis de la interaccin de los sectores pblico y privado.................................32
6.3 Anlisis de los campos de accin planeacin urbanacon participacin ciudadana y programas auxiliares .....................................33
6.4 Anlisis del campo de accin licencia de construccin ...................................356.5 Anlisis del campo de accin remediacin del medio ambiente .....................36
6.6 Anlisis de los proyectos de revitalizacin concluidos ........................................37
7. Conclusiones..........................................................................................................40
8. Recomendaciones .................................................................................................46
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1. Introduccin
persigue con el omento de la construccin de vivien-
da de inters social es orecer condiciones de vidadignas a los estratos ms pobres de la sociedad.
El cambio estructural, sobre todo en el sector pro-
ductivo comercial, as como la desindustrializacinde los centros urbanos, orecen nuevas posibilidades
de desarrollo en las ciudades. En las zonas urbanasinternas han surgido extensas reas con gran poten-
cial de desarrollo, como pueden ser las superfcies deantiguos polgonos industriales, reas de circulacin
o antiguos vertederos de basura. Hasta ahora, estas
reas urbanas deterioradas (brownfelds) en rarasocasiones se han tenido en cuenta como posibles zo-nas de construccin de vivienda de inters social. Sin
embargo, la reutilizacin de superfcies deterioradasgenera claros impulsos econmicos para las ciudades,salvaguarda puestos de trabajo, genera eectos so-
cioeconmicos positivos y mejora la calidad de vidaen general. A primera vista, el desarrollo adecuado de
esas zonas internas parece ser ms complejo y costosoque la urbanizacin de zonas rurales. Sin embargo, se
ha demostrado que a largo plazo es ms econmicopara una ciudad el desarrollo de sus zonas internas.
En el marco de un proceso de revitalizacin, es posible
mejorar la calidad del medio ambiente sin que estosignifque grandes esuerzos adicionales. Sin embargo,
aqu es necesario defnir claramente los objetivos rela-tivos a la calidad medioambiental, as como llevar un
control consecuente. Si se planifca e implementa unuso urbano mixto de manera adecuada, se puede ge-
IntroduccinEn todo el mundo se registra una creciente urbanizacin
de la poblacin. En muchas ciudades los recin llegadosse ven marginalizados tanto en el aspecto territorial
como en el social. Estos encuentran un espacio parainstalarse en los barrios pobres periricos, en donde exis-
ten altos ndices de desempleo y miseria social. Quienestienen trabajo se ven obligados a recorrer a diario largas
distancias para llegar a sus puestos de trabajo.
Las ciudades crecen de orma descontrolada devoran-do el paisaje (urban sprawl). Por tal razn, son muy
diciles de administrar y se hace imposible prestar los
servicios municipales bsicos. Asimismo, surgen asenta-mientos inormales en zonas de riesgo no aptas paravivir. Este enmeno es especialmente evidente en Lati-
noamrica.
Las herramientas que posee la planeacin urbana no hanpodido renar el rpido surgimiento de asentamientosinormales en las ciudades latinoamericanas. Tampoco
son sufcientes los instrumentos de los que disponen lasciudades para administrar sus reas urbanizables. De la
misma orma, los programas estatales y municipales deconstruccin de vivienda, no han logrado generar a corto
plazo una oerta sufciente de superfcie habitable.
En la actualidad, las ciudades latinoamericanas estnhaciendo un enorme esuerzo para legalizar los
asentamientos inormales o para reubicar a sus ha-bitantes. Al contrario de Europa, en Latinoamrica la
construccin de vivienda de inters social est adqui-riendo cada vez ms importancia. El objetivo que se
El crecimiento vertical como modelo urbano del uturo en lasmegaciudades (So Paulo)
Instalaciones abandonadas de la antigua undidora valos en Chi-huahua, en el pasado la ms grande undidora de plomo del mundo
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6/56INTEGRATION - El desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica4
1. Introduccin
nerar una estructura demogrfca basada en la mezcla
social. La mezcla de vivienda, trabajo y comercio a
pequea escala recorta caminos y reduce el volumendel trfco. De esta orma se mejora la calidad de vida
y la aceptacin entre la poblacin.
Para apoyar el desarrollo urbano interno es necesarioque una variedad de actores de diversa naturaleza
participen en el proceso de planeacin. Los procesosde revitalizacin sostenible slo se ponen en marcha
cuando todos los actores implicados logran acuerdosen cuanto a un objetivo comn de desarrollo. En estos
procesos, los municipios tienen que asumir importan-
tes unciones, entre otras la de moderador.
Para las contrapartes del proyecto INTEGRATION, la
integracin sica y social de la poblacin en las estruc-turas urbanas existentes es una contribucin impor-
tante para la solucin de problemas urgentes en susciudades. Por medio del proyecto se pretende identi-fcar y documentar soluciones adecuadas, empleando
estrategias de participacin y comunicacin.
Las experiencias adquiridas por las contrapartes de-muestran que la poltica y la administracin municipal,
especialmente en las reas de planeacin urbanstica,medio ambiente y asuntos sociales (por ejemplo, por
medio de la construccin de vivienda de inters social),pueden ser uerzas impulsoras importantes. El presente
estudio recopila elementos importantes de un desar-rollo interno sostenible desde la perspectiva de las ad-
ministraciones municipales. En el estudio se eecta unanlisis encaminado a identifcar enoques urbanos ms
idneos, basndose en las experiencias y los conoci-mientos existentes en cada ciudad contraparte. Aunqueen este anlisis se integran de orma comparativa las
experiencias de Stuttgart, las recomendaciones se cen-tran en la situacin especfca de Latinoamrica.
El estudio engloba las experiencias y perspectivas
relativas al desarrollo interno de las ciudades contra-parte, adquiridas por las administraciones de las mu-
nicipalidades involucradas en el proyecto, as mismoparticipan en el estudio el Gobierno del Estado de
Chihuahua de Mxico, el Estado Federado alemn deBaden-Wrttemberg y la Agencia Federal del Medio
Ambiente alemana. En el estudio se describe y analizala cultura de planeacin de las ciudades latinoamerica-
nas desde la perspectiva municipal, teniendo en cuen-ta las estructuras administrativas y las competencias
de las personas involucradas en el proceso de planea-cin. La red de ciudades creada dentro del proyecto
INTEGRATION aporta un valor adicional al estudio,que ue elaborado basado en la prctica y para ser
utilizado en la prctica. El documento contiene princi-palmente recomendaciones dirigidas a los responsa-
bles en el mbito municipal. Se dirige a planifcadoresurbansticos y a otros expertos, como consultores e
inversionistas, que participan o tienen inters en losprocesos de desarrollo urbano interno y en proyectosen Latinoamrica. Adems de ello, se dirige tambin a
movimientos cvicos que abogan por los aspectossociales del desarrollo urbanstico y que quieren
ortalecer la participacin.
El elemento orientador ms importante para el desa-rrollo urbano es la planeacin urbanstica municipal,
la cual crea la base esencial de desarrollo de las ciu-dades, por ejemplo a travs de la construccin de
inraestructura. Sin embargo, la realizacin de proyec-tos constructivos est uertemente determinada por
las inversiones privadas. En el estudio se describen loscampos de accin de los sectores pblico y privado
desde la perspectiva de las administraciones munici-pales. Son de especial inters las interaces existentesentre los campos de accin privados y pblicos, as
como las asociaciones entre ambos sectores (Private-
Public-Partnership o PPP). El estudio compara y ana-
liza los modelos gua, las ormas organizativas y loscampos de accin del desarrollo urbanstico en los
sectores pblico y privado, as como una seleccin deproyectos de revitalizacin que han sido desarrollados
en las ciudades contraparte. El objetivo de este anlisises identifcar las soluciones ms idneas para el desa-
rrollo interno y generar recomendaciones concretaspara optimizar el trabajo administrativo municipal en
el marco de un desarrollo interno sostenible en Latino-amrica.
Estas recomendaciones deben aplicarse y ponerse aprueba por las contrapartes de INTEGRATION en el
marco de sus respectivos proyectos piloto locales. Elxito de su implementacin requiere de la aceptacin
y el respaldo poltico. Todas las contrapartes aproba-ron conjuntamente el estudio en septiembre de 2010
en Rio de Janeiro.
A la derecha:Podr esta nia, residente de un asentamiento inormal en el rea del proyecto piloto
de Guadalajara, benefciarse en el uturo de un desarrollo urbano sostenible?
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Modelos gua del desarrollourbansticoLos modelos gua sirven para sintetizar objetivos yvisiones de orma concisa y comprensible, con el fnde que puedan ser cilmente comunicados y discuti-dos. Con el fn de anclar el objetivo de un desarrollo
urbano sostenible en el mbito de la poltica muni-cipal, existen cada vez ms ciudades europeas que
emplean los denominados modelos de desarrollo
urbano sostenible.
En las ciudades de Europa Occidental, el modelo
gua denominado Prioridad para el desarrollo interno
se aplica sobre todo para revalorizar zonas urbanasexistentes; pero tambin para renar el crecimientode las ciudades y proteger de manera sostenible los
suelos valiosos. La limitacin del crecimiento urbanotiene que garantizarse de orma consistente y conse-
cuente, tanto en las ciudades como en las regionesadyacentes. Mientras que algunas ciudades europeasya reconocen y persiguen como un objetivo realista el
reciclaje de reas urbanas, en sus regiones adyacentesse registra un uerte crecimiento urbano.
Tambin en las ciudades latinoamericanas existen de
manera implcita tales modelos gua. Por ejemplo,se ormulan los objetivos hacia un reparto justo de
recursos y la lucha contra la pobreza. Como elementosesenciales de la actuacin administrativa se nombran la
transparencia y la participacin. Los objetivos y criteriosde un desarrollo sostenible estn recogidos en dieren-
tes leyes y decretos de los Estados centrales latinoame-ricanos, de los Estados ederados y de las ciudades.
El artculo 3 de la Ley General de Asentamientos
Humanos de Mxico estipula que el ordenamiento
territorial de los asentamientos humanos y el desa-rrollo urbano de los centros de poblacin tendern amejorar el nivel y la calidad de vida de la poblacin
urbana en Mxico. Ello implica, entre otras cosas,la estructuracin interna de los centros urbanos y la
salvaguardia de la calidad del medio ambiente.
El plan de desarrollo urbano Visin Chihuahua 2040de la ciudad de Chihuahua, Mxico, persigue undesarrollo urbano sostenible. Para ello prev, entre ot-
ras medidas, la reutilizacin de reas deterioradas. Ello
implica una adecuacin de los decretos estatales y lacorrespondiente comunicacin sobre ellos a la socie-dad civil. Las directrices para el desarrollo urbano en
los municipios mejicanos se establecen en los progra-mas y en los planes municipales de desarrollo urbano.
El Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Guadalaja-
ra 2010-2012 y el Programa Municipal de DesarrolloUrbano de Chihuahua (2003) defnen principalmentela relacin entre la administracin y los ciudadanos en
lo relativo a la planeacin y el desarrollo urbano. Unade las visiones que se expresa en ellos es que los espa-
cios pblicos deben ortalecer la convivencia social.
Las directrices para el desarrollo urbano de los
municipios colombianos se establecen en la Ley 388del ao 1997. Segn esta ley, los municipios tienen
competencia propia para su planeacin territorial conel objetivo de lograr un desarrollo urbano sostenible
y una utilizacin equilibrada y sensata de los suelos.El modelo gua del desarrollo urbano en Bogot se
Zona residencial SeePark en Probstsee en StuttgartConcurrido centro urbano de So Paulo
2. Modelos gua del desarrollo urbanstico
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defne en el Plan de Ordenamiento Territorial- POT,
en donde se establecen los instrumentos de gestin
del suelo que articulan todos los elementos con losobjetivos defnidos para el desarrollo de la ciudad. Sin
embargo el plan no contiene un modelo prioritariode desarrollo urbano interno sostenible que integre
elementos como suelos degradados o con sospechade contaminacin. El documento, de carcter jurdico
vinculante, comprende las directrices generales acercadel control del crecimiento territorial dentro de la
ciudad y en su perieria.
Las directrices del desarrollo territorial en los munici-
pios ecuatorianos se establecen en el Cdigo Orgnicode Organizacin Territorial, Autonoma y Descentrali-
zacin - COOTAD. El Plan General de Desarrollo Terr-itorial del Distrito Metropolitano de Quito estableceobjetivos estratgicos y trata temas como el ordena-miento territorial, el desarrollo de espacios vitales, de
viviendas y de la sociedad. Este plan est en ase derevisin. Se aspira a un modelo de desarrollo urbano
que rena, desde una perspectiva universal, las uncio-nes sociales y ecolgicas del suelo, la recuperacin del
espacio pblico, la promocin de la diversidad culturaly la seguridad. La planeacin y la direccin del desarr-
ollo urbano en el Distrito Metropolitano de Quito resi-den en dos campos estratgicos de accin: el apoyo
de un desarrollo urbano sostenible y la generacinde una estructura policntrica. De esta manera, se
pretende crear centros con dierentes caractersticas,se sanear y revitalizar el ncleo urbano central, y serevalorizarn los centros periricos.
En Brasil, la ley orgnica relativa al desarrollo urbano
(Estatuto da Cidade) nombra como primer principiobsico el derecho a una ciudad sostenible, que se
interpreta como el derecho a suelo urbano, a unavivienda, a la salvaguardia de un medio ambiente in-
tacto, al transporte, a instituciones pblicas, a trabajoy a tiempo libre de diversin. Otros principios bsicos
son la participacin, el reparto justo de la tierra, la eli-minacin de la especulacin y de la subutilizacin. La
ley hace mencin especial del acceso de la poblacinpobre al derecho ormal de propiedad y vivienda.
Los objetivos y criterios de un desarrollo sostenible se
concretizan en los Planes de uso y ocupacin de suelode So Paulo y Rio de Janeiro. El plan estratgico de
uso y ocupacin de So Paulo establece requerimien-
tos estratgicos y globales para el desarrollo urbano yla administracin de la ciudad; asimismo, fja condicio-
nes vinculantes y orientativas para la planeacin y laimplementacin del desarrollo urbano. Estas condi-
ciones para la planeacin se orientan en objetivossociales, por ejemplo, la reduccin de la pobreza y la
integracin o cohesin social; asimismo, se basan enobjetivos ecolgicos e inraestructurales, entre otros,
entornos naturales limpios, transporte y movilidad;otros objetivos son de ndole econmica, por ejemplo,seguridad del empleo. Dichos objetivos contienen los
principios de la ciudad compacta, sin que stos seexpresen explcitamente.
En Alemania se pueden constatar impulsos impor-
tantes para la revitalizacin territorial a partir del ao2002. A partir de ese momento la reutilizacin de
reas deterioradas ha sido un objetivo poltico declara-do y, de esta orma, se ha convertido en modelo gua
poltico que rige la gestion utura de las reas urba-nas. En la Estrategia Nacional de Sostenibilidad (Natio-nale Nachhaltigkeitsstrategie) de Alemania, el gobier-no ederal ha ormulado el objetivo estratgico de
reducir el consumo de suelos de 120 hectreas diariasa 30 hectreas en todo el territorio alemn hasta el
ao 2020. Las medidas que se encaminan a alcanzareste objetivo son la revitalizacin territorial, un mayordesarrollo interno, la renovacin de edifcios antiguos,
as como impulsos econmicos para omentar un usoms moderado y proporcionado de los suelos. En el
ao 2008, la superfcie destinada a asentamientos yvas en Alemania aument en aproximadamente 95
hectreas diarias. Nuevos asentamientos se construye-
Plan de usos de suelo 2010 de Stuttgart
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2. Modelos gua del desarrollo urbanstico
ron sobre todo en antiguas superfcies de uso agrcola.
Partiendo de un consumo de superfcies de 8,2 hect-
reas por da en 2008, el gobierno del Estado Federadode Baden-Wrttemberg incluso ha fjado un objetivo
de consumo neto cero. El gobierno est creando lascondiciones marco apropiadas para que las medidas
necesarias (por ejemplo, el desarrollo interno y lareutilizacin de terrenos industriales y comerciales
deteriorados) se puedan implementar en el mbitomunicipal. Los primeros xitos de esta poltica ya se
estn poniendo de manifesto.
En el ao 2000, en el Plan de usos de suelos de Stutt-
gart (Flchennutzungsplan - FNP 2010) se determindarle prioridad al desarrollo de zonas internas comoun principio bsico de la planeacin. El modelo gua a
seguir se denomin: Stuttgart compacta, urbana yverde. Desde hace varios aos, la administracin dela ciudad est aplicando con xito la poltica de desarr-
ollo interno y ha ido integrando este modelo gua enlas actividades administrativas. La proporcin entre
desarrollo interno y externo se ubica hoy en da en 5 a1. Como instrumento esencial para reactivar las reas
deterioradas en zonas internas de la ciudad, desde2002 se registran sistemticamente todos los terrenos
urbanos con potencial de ser construidos en un siste-ma de inormacin geogrfca (registro de brownfelds
denominado Gestin sostenible de terrenos urbanos
de Stuttgart), apoyando de esta manera la revitalizaci-
n de estos potenciales.
Adicionalmente, en un proceso de tres ases se desarr-
oll un Concepto de Desarrollo Urbano (Stadtentwick-
lungskonzept - STEK) para la ciudad Borrador 2004,Dilogo 2005, ESTRATEGIA 2006 que presenta lascualidades espaciales y uncionales y los potenciales
de desarrollo de Stuttgart para los prximos 15 a 20aos. En la ESTRATEGIA 2006 del Concepto de Desar-
rollo Urbano se ormulan los 10 objetivos rectorespara el desarrollo urbano de la ciudad. En el primerobjetivo se declara la sostenibilidad como principio
rector para el uturo desarrollo territorial. Este prin-cipio rector abarca la proteccin climtica efcaz por
medio de una utilizacin efciente de la energa, as
como la prioridad del desarrollo interno y la salva-guardia de los espacios libres. El plan STEKno tienecarcter jurdico vinculante.
En 2006, el Consejo Municipal de Stuttgart aprob
el Plan de Proteccin de Suelos (Bodenschutzkonzept
Stuttgart - BOKS 2006) con el fn de orecer una
proteccin ptima de los suelos ms valiosos. Para losplanifcadores y decisores polticos, el plan presenta
estrategias y objetivos idneos, incluyendo sus respec-tivas interacciones, para una proteccin sostenible desuelos en la ciudad; asimismo, pretende reducir paula-
tinamente el consumo de suelos valiosos intactos. Esteplan entrelaza los aspectos de la proteccin cualitativa
de los suelos con las necesidades cuantitativas de unautilizacin moderada y proporcionada del suelo como
recurso natural.
A la derecha:El sobresaliente smbolo de la antigua undidora
de plomo valos en Chihuahua
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Campos de accin del desarrollourbano en el sector pblicoEn el mbito del desarrollo urbano los intereses
pblicos son representados por las administracionesmunicipales, que actan en dierentes campos de
accin. Todas las administraciones municipales de lasciudades contraparte de INTEGRATION estn organi-
zadas por sectores. Los encargados administrativos delos municipios participan en las medidas de desarrollo
urbano interno, en el marco de sus competencias o delos campos de accin de sus unidades organizativas.
En el marco de este estudio se analiza, entre otros
ejemplos, el campo de accin planeacin urbana
con participacin civil, incluyendo la gestin de delos correspondientes instrumentos de planeacin. En
el campo de accin licencia de construccin, la de-scripcin se concentra en el entrelazamiento de aspec-
tos de planeacin y de construccin con determinadosrequerimientos para mejorar la calidad del medio
ambiente. En el campo de accin remediacin me-dioambiental se destaca de orma ejemplar la gestinde suelos contaminados. En la revitalizacin de las reas
urbanas deterioradas (brownfelds), casi siempre jueganun papel importante el mejoramiento del sistema de
3. Campos de accin del desarrollo urbano en el sector pblico
Alemania Mxico Colombia
Stuttgart Chihuahua Guadalajara Bogot
Estrategia de sosteni-bilidad para Alemania
Cdigo de planeacin
Ley General de Asentamientos Humanos Ley 388/1997
Plan de Ordena-miento del Estadoederado
Plan Regional
Plan de OrdenamientoTerritorial Metropoli-tano
Plan de usosde suelo 2010
Plan de desarrollourbano 2004
Catastro de reasGestin sosteniblede reas de construc-cin Stuttgart
Programa Municipal de Desar-rollo Urbano
Plan de Desarrollo Urbano decentros de poblacin
Plan de desarrollo urbanoVisin Chihuahua 2040
Programa Municipal deDesarrollo Urbano
Plan Municipal deDesarrollo Guadalajara- PMD 2010-2012
Plan de Ordenamientoterritorial - POT
Plan dedesarrollo local
Plan directo o planmaestro urbanstico
Plan parcial Plan parcial Plan parcial Plan Zonal
Plan maestro temtico Plan de implementacin Unidades de PlaneamientoZonal - UPZ
Licencia de construc-cin (concedida porel departamento deurbanismo
Licencia de construccin Licencia de construccin Licencia o permiso deconstruccin porcuraduras urbanas
Estado
central
Regional
Totalidaddelaciudad
Algunaszonas
delaciudad
Solicitudde
co
nstruccin
mbito
de
planifcacin
Instrumento jurdicamente vinculante (ormal) Instrumento inormal
Tabla 1: Instrumentos de planifcacin
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recogida de basuras, la proteccin de aguas reticas,la proteccin contra ruido, as como la creacin de su-
perfcies verdes. Los programas auxiliares estimulan y
omentan desarrollos de inters pblico.Tradicionalmente, el campo de accin planeacin
urbana desempea una importante uncin coor-dinadora, puesto que en l conuyen y son tenidos
en cuenta los dierentes aspectos tcnicos relevantes,como la proteccin de la naturaleza, la conservacin
de monumentos y la inraestructura. Asimismo, eneste campo tienen que conjugarse intereses diversos y
divergentes. Sin embargo, la planeacin urbana no es
Ecuador Brasil Chile
Quito So Paulo Rio de Janeiro Via del Mar
Cdigo Orgnico deOrganizacin Territorial,Autonoma y Descentraliza-cin - COOTAD
Estatuto da Cidade (ley orgnica de desarrollo urbano) Ley General deUrbanismo yConstrucciones - OGUC
Plan Regional deDesarrollo Urbano
Plan ReguladorIntercomunal -Metropolitano
Plan General de DesarrolloTerritorial - PGDT
Plano Diretor Estrategico Lei de Uso e Ocupao do solo
Lei Organica
Plan Regulador Comunal
Plan de Uso y Operacionde Suelo - PUOS
Plan parcial
Plan Regional Estratgico Projeto urbanstico
Operao Urbana - OU Concesso Urbanistica
Plan Regional Estratgico Projeto urbanstico
Operao Urbana - OU Concesso Urbanistica Plano Integradode Reabilitao - PRI
Plan Seccional
Licencia o permiso de cons-truccin por administracionlocal
Licenciamiento de const-ruccin por Secretara deHabitacin
Licenciamiento de construccinpor Secretaria Municipal deUrbanismo
Permiso de construccinde D.O.M.
la nica uerza impulsora de los procesos de revitaliza-cin; de ah la necesidad de reglas de juego especiales
(vase captulo 3.5.).
Dos trminos utilizados en este contexto requierenuna explicacin adicional. Las reas contaminadas
(que en alemn se suelen denominarAltlasten) sonsuelos, aguas reticas y materiales constructivos
contaminados. Los brownfelds se referen a superf-cies antes edifcadas o a superfcies que orman parte
de una inraestructura ahora en desuso, y que tienenpotencial de ser reutilizadas. Los brownfelds no nece-
sariamente son reas contaminadas.
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3. Campos de accin del desarrollo urbano en el sector pblico
ColombiaLos municipios colombianos estn obligados a elabo-
rar Planes de Ordenamiento Territorial, POT. Dichosplanes contienen las directrices generales acerca de la
utilizacin de superfcies y algunas regulaciones acercade la extensin geogrfca de las ciudades. Asimismo,
establecen el marco jurdico para los dierentes nivelese instrumentos de planeacin, y persiguen el objeti-
vo de una planeacin efciente, ecolgica y justa. ElPOT de Bogot no prioriza el desarrollo interno de la
ciudad; sin embargo, contiene directrices generalespara controlar el crecimiento geogrfco dentro de la
ciudad y en las perierias. Gracias al POT, Bogot dis-
pone de un juego de instrumentos que hace posiblela revitalizacin de zonas deterioradas en la ciudad. EnBogot, los instrumentos de planeacin se estructuransegn aspectos temticos, como por ejemplo, servicios
pblicos (planes maestros temticos), reas espaciales(planes zonales, planes parciales) y reas puntuales
(planes de implementacin). No existe ningn plangeneral de usos del suelo detallado para toda la ciu-
dad. Para el ordenamiento territorial, toda la superfcieurbana de Bogot se divide en pequeas unidadesde planeacin zonal, las UPZ, que son instrumentosespecfcos de tipo local, para defnir y precisar de
manera zonal los usos especfcos del suelo urbano.
Los Planes Parciales son una peculiaridad en la planea-cin urbana de Bogot. Estos planes se elaboran para
superfcies por debajo de 10 hectreas, con el fn deconjugar varios terrenos y, as, lograr una planeacinurbana ptima. Con estos Planes Parciales se pueden
planifcar y redisear, desde una ptica general, lainraestructura, el espacio pblico y las superfcies pri-
vadas. De esta manera, se pueden sintonizar de ormaptima los intereses pblicos y privados.
Tambin en Bogot existe una participacin pblicaactiva en todos los niveles de planeacin y para todos
los instrumentos de planeacin. Todos los documen-tos, planes de planeacin e instrumentos tienen que
ser publicados y expuestos en un lugar pblico.
EcuadorEn Quito, los objetivos del desarrollo urbano se deri-
van del Plan General de Desarrollo Territorial - PGDT.Aqu, la participacin ciudadana cuenta con una larga
tradicin que se expresa en las planeaciones participa-tivas, y que est anclada jurdicamente en las ocho ad-
3.1 Campo de accin: planeacin urbanacon participacin ciudadana
Tanto en Latinoamrica como en Europa, el desarrollourbano siempre se realiza en primer trmino en elmbito municipal. La implementacin de proyectos dedesarrollo urbano se lleva a cabo por medio de die-
rentes instrumentos y en diversos niveles de planea-cin (vase tabla 1). Los instrumentos de planeacin no
tienen denominacin uniorme en el plano internacio-nal. Por ello, puede darse la circunstancia que los mis-
mos instrumentos de planeacin (por ejemplo, planesparciales) puedan contener dierentes contenidos o
reerirse a dierentes niveles de planeacin. En algunas
ciudades latinoamericanas, los planes (por ejemplo elPlan de Ordenamiento Territorial) establecen el marcojurdico municipal y pueden hasta con-tener detalles
cartogrfcos.
MxicoEn Mxico, el artculo 115 de la Constitucin concede
a los municipios o autoridades municipales la compe-tencia del desarrollo urbano con el fn de que stas
puedan controlar y administrar su territorio. Del Plan
Estatal de Desarrollo se derivan los programas muni-
cipales de desarrollo urbano. Segn las leyes relativas
al desarrollo urbano, los ciudadanos participan enla consulta de los Planes Parciales en Guadalajara yChihuahua. Sin embargo, segn las estimaciones de
las administraciones municipales, no todos los gruposdemogrfcos participan de igual manera. En Mxico,
los ciudadanos participan en la planeacin urbana enel marco de una presentacin pblica de los planes deurbana. En dicha presentacin, los ciudadanos tienen
la posibilidad de revisar dichos planes.
Participacin ciudadana en los procesos de planeacin urbanaen Guadalajara
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la dotacin con inraestructura y la renovacin de la
ciudad. Estos planes regionales estratgicos defnen
los requerimientos legales y los aspectos planifca-dores y tcnicos del desarrollo urbano y la utilizacin
del suelo. En Rio de Janeiro todo ello es regulado enla Lei de Zoneamento y en el Projeto de EstruturaoUrbanistica. Ambas ciudades tienen un reglamentosobre construccin que especifca los procesos de
autorizacin, ejecucin y mantenimiento de medidasde construccin.
En el marco de audiencias pblicas, los ciudadanos
pueden expresar su opinin acerca del Plano Diretor
Estrategico y del Plano Regional Estrategico. Adems,hay una participacin ciudadana ormal en el mbitode lassub-preeituras, 31 en So Paulo, 12 en Rio de
Janeiro, como los niveles administrativos ms bajos yms cercanos al ciudadano.
Un instrumento urbanstico adicional es una medi-da llamada Operao Urbana Consorciada, que se
puede emplear en determinados barrios degradadoso inrautilizados, con el fn de renovar y mejorar su
inraestructura y crear un mayor valor econmico.Las dierentes medidas urbansticas y de desarrollo se
establecen en el Plano Diretor Estrategico; las ciudadespromulgan leyes especiales para que estas medidas
entren en vigor y sean implementadas por medio deProjetos urbanisticos. stos defnen el alcance de las
intervenciones pblicas y contienen requerimientos es-pecfcos acerca de la utilizacin del suelo en el mbito
de aplicacin de la medida urbanstica y de desarro-llo. Para la realizacin de los proyectos urbansticos seotorga una Concesso Urbanistica establecida por ley,
cuya uncin prioritaria es la transmisin ordenada de larealizacin de la medida urbanstica al sector privado.
ChileEn Via del Mar, Chile, la ordenacin del territorio mu-nicipal se basa en el Plan Regional de Desarrollo Urbanoy en el Plan Regulador Intercomunal Metropolitano.Esta planeacin regional ayuda a la puesta de acuerdo
sobre los objetivos de desarrollo con los municipioscolindantes. Es una competencia tanto de los gobiernos
regionales como del gobierno nacional. La planeacingeneral de ordenamiento urbano del municipio serealiza en dos niveles: con el Plan Regulador Comunaly
el Plan Seccional. En ella, la participacin ciudadana se
ministraciones zonales. La planeacin participativa serealiza en los barrios de la ciudad y se tiene en cuenta
en el PGDT. En Quito, la utilizacin de superfcies seestablece en los Planes de Uso y Ocupacin del Suelo- PUOS, que se referen a las parroquias (distritos de laciudad), con una representacin a escala de 1:1.000
hasta 1:5.000. Quito emplea otros instrumentos parael desarrollo urbano, como los Planes Parciales, que seelaboran para superfcies ya edifcadas o de extensin.
BrasilPor su parte, la Constitucin brasilea otorga a cada
ciudadano el derecho de construir en su propio terr-
eno. A cada ciudad o municipio con ms de 20.000habitantes, la Constitucin transfere la obligacin deelaborar un Plano Diretor Estrategico para el desarr-
ollo de la ciudad. En el mbito nacional de Brasil, el
Estatuto da Cidade (la ley para el desarrollo urbano)
prev las directrices generales acerca del ordenamien-to territorial y el desarrollo urbano.
Las ciudades y los municipios con planeacin obligato-
ria defnen en una Lei Organica los principios bsicospara el desarrollo de sus territorios. Esta ley orgnica
es estructurada y concretizada por el Plano Diretor
Estrategico, exigido por la Constitucin, que tiene unaduracin de 10 aos.
En So Paulo, los requerimientos para la planeacin se
detallan ms en la Lei de uso e ocupao do solo, ascomo en el Plano Regional Estrategico, que es elabo-
rado con una escala de bloques o manzanas y acom-paado con mapas temticos, y contiene requerimien-
tos detallados relativos a la utilizacin de superfcies,
Participacin Ciudadana en Quito
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16/56INTEGRATION - El desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica14
3. Campos de accin del desarrollo urbano en el sector pblico
el inters de los inversionistas se puede dirigir hacia estas
reas internas.
En los ltimos aos, en Stuttgart se ha empleado en variasocasiones y con xito un instrumento denominado Planmarco urbano (Stdtebauliche Rahmenplanung) con el
fn de revitalizar ciertas reas deterioradas de la ciudad.Este instrumento puede servir tambin para la mejorar
la comunicacin con los ciudadanos y para ayudar apreparar el plan de desarrollo urbano obligatorio. Algunos
proyectos en los cuales se ha implementado este planson por ejemplo la revitalizacin de las zonas erroviarias
denominada Stuttgart 21 o la revitalizacin de la antigua
estacin erroviaria de mercancas denominada Neckar-park Bad Cannstatt. En estos proyectos se utiliz ademsel mtodo denominado proceso cooperativo de planea-
cin (por ejemplo en el proyecto PROSIDE) en el cual segeneran nuevos planteamientos del desarrollo urbansticoen el marco de un proceso de planeacin. Estos nuevos
planteamientos se analizan tambin en cuanto a sus im-pactos sobre el medio ambiente y el entorno urbano.
3.2 Campo de accin:licencia de construccin
En los procesos de obtencin de permisos de construcci-
n, en todas las ciudades contraparte se estudian todoslos aspectos jurdicos en lo reerente a la construccin y ala planeacin
MxicoEn Mxico son obligatorias las evaluaciones de impactoambiental y urbano para proyectos de envergadura
grande o mediana. Sobre la base de estos exmenes seestablecen ciertas condiciones, por ejemplo en lo ree-
rente a todas aquellas obras o actividades pblicas quepuedan causar desequilibrios ecolgicos al rebasar los
lmites y condiciones en las disposiciones aplicables. Sien Chihuahua existen contaminaciones de los suelos o
de las aguas reticas en reas deterioradas, la licenciade construccin solo se conceder una vez terminada laremediacin, de acuerdo con la autorizacin de reme-
diacin correspondiente. En Guadalajara, el proceso delicencia para construcciones y proyectos urbansticos se
desarrolla en la agencia de obras pblicas. Ella observa,tambin, el cumplimiento de las normas de construc-
cin. El cumplimiento de las dems condiciones esresponsabilidad del propietario y del encargado del
proyecto de construccin.
realiza segn lo regulado por la Ordenanza General deUrbanismo y Construccin. No se conocen instrumen-
tos especiales de planeacin para el desarrollo interno.
AlemaniaEn Alemania, el Cdigo Nacional de Construccin (Bauge-
setzbuch - BauGB) fja el marco general para el desarrollourbano de los centros urbanos. En l se establecen los
procesos planifcadores que tienen que adoptar los muni-cipios, y se describen los principios bsicos de planeacin
hacia una gestin moderada de los suelos y una reduccinal mnimo del sellamiento de superfcies. Ello debe motivar
a los municipios a aprovechar todas las medidas para
priorizar el desarrollo urbano interno, mediante la revita-lizacin de superfcies y la redensifcacin. En resumen, eldesarrollo interno debe tener prioridad sobre el desarrollo
externo.
En Alemania, el proceso de desarrollo urbanstico de unmunicipio (Bauleitplanung)est regulado por el Cdigo
Nacional de Construccin y se aplica bsicamente endos niveles: el primer nivel lo constituye el Plan de usosdel suelo (Flchennutzungsplan), el cual es considerado
como un plan de desarrollo urbano preparatorio aescala 1:10.000; el segundo nivel lo constituyen los Planes
constructivos (Bebauungsplan), cuya aplicacin tiene uncarcter obligatorio, y se realizan a escala 1:500. Dentro
del proceso de desarrollo urbano (Bauleitverahren) juegaun papel muy importante la participacin ciudadana y de
las autoridades pblicas (incluyendo las unidades administ-rativas encargadas de mbitos como la proteccin de emi-
siones, suelos, aguas, naturaleza y otros entes de interspblico, como telecomunicaciones y abastecimiento ener-
gtico). En este proceso, la poblacin debe ser inormadaen ases tempranas acerca de los objetivos e intencionesde las intervenciones urbanas, as como de los eectos
esperados. Los anteproyectos de los planes de desarrolloson expuestos pblicamente y cada ciudadano tiene el
derecho de presentar sugerencias. La administracin lasevala, y las que no sean tenidas en cuenta se adjuntarn
al plan de desarrollo con una explicacin respectiva que sepresenta al Consejo Municipal.
En Stuttgart (sin embargo, an no en todos los municipiosde Alemania), el registro sistemtico de los potenciales de
desarrollo urbano que brindan las reas internas deteriora-das, es un instrumento esencial para omentar la revitaliza-
cin urbana. Desde 2002, Stuttgart registra y documentade orma sistemtica y digital todos los terrenos con po-
tencial constructivo dentro de la ciudad. De esta manera,
PROSIDEwww.stuttgart.de/proside
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proyectos con impactos importantes sobre el medio
ambiente, se deben involucrar las dems autoridades
pblicas pertinentes. As, se tienen en cuenta demanera sistemtica las contaminaciones de los suelos.
Para poder obtener la licencia de construccin, setiene que demostrar que las contaminaciones no
presenten ningn riesgo para uturos pobladores. Encaso de que sean necesarias medidas de remediacin,
stas no tienen que terminarse antes de que comiencela construccin, sino que puedan realizarse de orma
simultnea. Es obligatorio demostrar que se hanalcanzado los objetivos de la remediacin.
En Rio de Janeiro, la Agencia Municipal de Desarrollo
Urbano concede las licencias de construccin, tras previainclusin de la entidad encargada del medio ambiente.
ChileEn el proceso chileno (Via del Mar), la Agencia Municipal
de Construccin vigila las normas urbansticas. El cumpli-miento de todas las dems normas, sin embargo, est en
manos del propietario o del contratista de la obra y losarquitectos.
AlemaniaEn Alemania (Stuttgart) se conceden los permisos de
construccin sobre la base del Reglamento de Cons-truccin, (Landesbauordnung - LBO) de cada EstadoFederado. El reglamento contiene las normas jurdicas
de construccin, el procedimiento de concesin de lalicencia de construccin, el control de las obras, etc.
Tambin se aplican el Cdigo Nacional de Constru-ccin, (Baugesetzbuch - BauGB) y el Decreto regulador
de la utilizacin de terrenos edifcables (Baunutzungs-
verordnung - BauNVO). Las ciudades y distritos
(unidades administrativas compuestas por variosmunicipios) tienen la competencia de conceder el
permiso de construccin. Por regla general, se tieneen cuenta la opinion de los vecinos del terreno deconstruccin.
En parte del proceso de concesin del permiso deconstruccin participan tambin las entidades de
planeacin urbana y otras autoridades pertinentescomo medio ambiente, proteccin contra incendios
y proteccin de monumentos, en su uncin derepresentantes del inters pblico. Las regulaciones
secundarias del permiso de construccin (por ejemplo,la obligacin de examinar y remediar suelos conta-
minados) son vigiladas durante la ase de construc-
cin por controladores especializados (la denominada
ColombiaLa ciudad de Bogot autoriza o niega la licencia de
construccin y urbanismo a travs de expertos particu-lares que cumplen unciones pblicas, los cuales se
denominan Curadurias Urbanas, quienes verifcan elcumplimiento de las condiciones legales de las normas
urbansticas. Esta transerencia de competencia ueotorgada por una normativa Nacional en 1995. La
agencia municipal de planeacin y los Alcaldes Localesvigilan el cumplimiento de las condiciones estipuldas
en la licencia. En este proceso no se examina unaposible sospecha de suelos o de aguas reticas conta-
minadas.
EcuadorEn el proceso de licencia de construccin, en Quito
se examina si el proyecto de construccin planifcadocumple con las normas y los planes generales exis-
tentes. Para tal fn, se emplea un registro de normasconstructivas y planes de ordenacin del territorio.
En el transcurso de la realizacin del proyecto deconstruccin se vigila si todo se construye segn lo
establecido en la licencia de construccin. Adems, paradeterminados proyectos (por ejemplo, una instalacin
industrial) se tiene que llevar a cabo un examen de
impacto ambiental para poder obtener la licencia deconstruccin.
BrasilEn So Paulo, la licencia de construccin depende de
la aprobacin de las autoridades municipales compe-tentes para el medio ambiente y las obras pblicas.
En el caso de proyectos de construccin grandes o de
Estudios ambientales en suelos contaminados de Stuttgart
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18/56INTEGRATION - El desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica16
3. Campos de accin del desarrollo urbano en el sector pblico
proyectos de remediacin medioambiental. Sin embar-
go, la comunicacin entre estas instituciones est muy
poco estructurada y las administraciones municipalesapenas estn involucradas. Un ejemplo de ello es el
Parque San Jacinto en Guadalajara (vase capitulo 5),donde en el marco del proyecto de revitalizacin, las
contaminaciones de suelos no se examinaron ni setuvieron en cuenta en la planeacin ni en la ejecucin.
ColombiaLa legislacin medioambiental en Colombia se centraen evitar nuevas contaminaciones de suelos y aguas
reticas (es decir, en la prevencin), y presenta varias
regulaciones relativas al manejo de contaminacionesexistentes de orma puntual (aire, vertimientos, resi-duos, suelo minera e hidrocarburos, agua subterrnea,
etc.). Sin embargo, se observa un vaco en el manejointegral del recurso suelo con contaminacin reerente
al uso urbano. Aunque la legislacin contempla demanera obligatoria los planes de desmonte y desman-
telamiento para las industrias, existe aqu tambin unvaco en materia de los pasivos ambientales en cuanto
a la aectacin al agua subterrnea y suelo.
En 2006, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarr-
ollo Territorial desarroll planteamientos iniciales deuna proteccin medioambiental aposteriori, con una
Gua Tcnica de Identifcacin, Evaluacin y Manejo dereas Contaminadas con contaminantes orgnicos per-
sistentes, (COP). Para sanear contaminaciones de suelosen el contexto de una revitalizacin de los brownfelds,
en Colombia existe la posibilidad de realizar la tramita-cin del caso por medio de planes parciales urbansticos
que poseen carcter de ley. En 2009, el Ministerio de
polica de la construccin). En los ltimos aos
ha habido una desregulacin de los reglamentos de
construccin de los Estados Federados, en aras deuna tramitacin ms acelerada y de otros benefcios.Ahora, un proceso de concesin del permiso de cons-
truccin puede ser en ocasiones reemplazado por unsimple proceso de inormacin, donde los propietarios
o contratistas de la obra slo entregan los planes deconstruccin a las autoridades para que stas tengan
conocimiento de ellos. Sin embargo, en este caso, lospropietarios o los contratistas asumen toda la respon-
sabilidad civil en cuanto al pleno cumplimiento delas normas al respecto. Existe una ley que regula los
plazos que se aplican para los dierentes procesos ad-ministrativos (proceso de inormacin, proceso normalo simplifcado de permiso de construccin).
3.3 Campo de accin: remediacindel medio ambiente
Todas las ciudades contraparte cuentan con experiencia
previa en el desarrollo y reutilizacin de reas urbanasdeterioradas o subutilizadas. En Latinoamrica, como lo
ue mucho tiempo en Europa, la remediacin medio-ambiental se limita a la prevencin de riesgos para la
salud pblica. Por ello, hasta ahora se ha adquirido muy
poca experiencia prctica en el campo de la remediaci-n medioambiental de suelos en proyectos de revitali-zacin de brownfelds.
MxicoEn Mxico, la planeacin de las medidas de remedia-cin de suelos contaminados est en manos del gobierno
ederal. La Secretara de Medio Ambiente (SEMAR-NAT) tiene competencia en el mbito de la gestin de
Remediacin ambiental de una antigua brica de gas en StuttgartMancha de aceite de alquitrn en el suelo y aguas subterrneasen Stuttgart
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y planteamientos que se deben aplicar en el recono-
cimiento y la reutilizacin de reas contaminadas. En
el Estado Federal de So Paulo existen leyes y decre-tos que exigen exmenes de los suelos en terrenos
industriales deteriorados que vayan a ser utilizadosnuevamente; asimismo, exigen estudios de impacto
ambiental en determinados casos de reutilizacin demayor calidad y en casos de cierres de empresas. En
la actualidad, la reutilizacin de terrenos industrialesdeteriorados en So Paulo es el actor y el motor ms
importante para la remediacin medioambiental dereas contaminadas, puesto que las normas y dispo-
siciones municipales solo permiten una reutilizacin
de mayor calidad (normalmente la construccin deviviendas) si se estudian y subsanan, en un caso dado,las posibles contaminaciones. Este tipo de leyes y loscorrespondientes procesos administrativos solo exis-
ten, hasta ahora, en el Estado Federal y en la ciudadde So Paulo. Rio de Janeiro todava carece de tal
decreto ejecutorio.
ChileEn Chile no existe ninguna disposicin legal que tratedirectamente la problemtica de las reas contaminadas.
La Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente y
su reglamento tratan el tema de manera indirecta pormedio del SEIA, Sistema de Evaluacin del Impacto
Ambiental. Estas evaluaciones tienen que iniciarse
para todos los proyectos de remediacin en superfciesmayores a una hectrea. En el marco de las evaluacio-
nes del impacto ambiental est prevista la participacinciudadana si se inician por medio de una EIA, Evaluacin
del Impacto Ambiental. Los planes de reordenamientodel territorio municipal o de sus enmiendas, por su parte,deben someterse a Evaluacin Ambiental Estratgica,
segn una reciente modifcacin (2010) de la ley antes
mencionada, proceso en el cual debe recogerse la opi-nin ciudadana.
AlemaniaPara la elaboracin de un plan de usos de suelo
(Flchennutzungsplan) o de un plan constructivo
(Bebauungsplan), el Cdigo Nacional de Construc-cin (BauGB) exige de la autoridad de planeacin la
realizacin de un estudio ambiental segn el catlogode requerimientos establecido por la ley. En caso de
desarrollos urbanos en zonas internas, la realizacinde este estudio no es indispensable. Desde mediados
de los aos 80, en Stuttgart el desarrollo urbano se
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial asumi la di-reccin de un nuevo decreto relativo a reas en las que
se sospecha contaminacin. Dierentes agencias medio-ambientales del pas, por ejemplo, la agencia ambiental
del Distrito Capital, estn cooperando en la elaboracindel mencionado decreto. Asimismo, existen en Colom-
bia diversas regulaciones relativas al derecho de suelo,que tratan el tema del reciclaje y la proteccin de suelos
en zonas de minera. A causa de diversos hallazgos desuelos contaminados (con pesticidas, por ejemplo) ydesechos txicos en terrenos industriales en desuso, se
estn elaborando e introduciendo regulaciones espec-fcas para la eliminacin de desechos txicos (manejo,
trasporte, almacenamiento y eliminacin apropiados).
EcuadorEn Ecuador se aplica el Texto Unifcado de LegislacinAmbiental Secundaria , (TULAS), con una norma relativa
a la contaminacin de suelos y criterios de remediacinpara reas contaminadas, tambin en conjunto con
el Plan de Uso y Operacin del Suelo. Sobre la basede una evaluacin de riesgos, la autoridad pertinente
decide si existe la necesidad de remediar. La agenciaambiental elabora un registro de las reas contamina-
das. Hasta el momento, este registro solo abarca las
regiones Litoral y Amaznica. En la capital, Quito, conel fn de identifcar y minimizar posibles impactos am-bientales negativos, se requiere un estudio de impactoambiental para las perierias de Quito; para las zonas
internas depende del tipo de proyecto de construccin.La municipalidad, como responsable de la planea-
cin, tiene que encargarse de la remediacin de reascontaminadas, en caso de que se detecten sustancias
nocivas. En caso de contaminaciones que requierenexpertos externos para ser saneadas, se acuerda un
convenio de remediacin. Hasta ahora, tales convenios
solo existen en el mbito nacional, por ejemplo, en laszonas petroleras.
BrasilBrasil tiene una serie de leyes y decretos relativosa la gestin de contaminaciones de suelos y aguas
reticas. El decreto ms reciente de la ComisinNacional del Medio Ambiente, CONAMA, es del ao
2009 y establece los criterios y valores indicativos parala aplicacin en la prctica, as como las directrices
para la gestin de contaminaciones de suelos y aguasreticas. Con ello, determina un rumbo orientativo
para todo el territorio de Brasil acerca de los enoques
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20/56INTEGRATION - El desarrollo urbano sostenible en Latinoamrica18
3. Campos de accin del desarrollo urbano en el sector pblico
sociales desavorecidos. Los gobiernos locales o-
mentan la construccin de vivienda de inters social,
reaccionando a la uerte demanda por parte de losgrupos poblacionales ms pobres. En muchas ciudades
latinoamericanas este tipo de vivienda est ya tanextendido que se pueden percibir impactos claros sobre
las estructuras urbanas. Con el fn de mantener los cos-tos de construccin lo ms bajo posible, la vivienda de
inters social, en la mayora de los casos, se eecta enla perieria de las ciudades, donde los precios de suelo
son ms bajos. En este sentido, este tipo de vivienda hacontribuido a extender las ciudades y a generar margi-
nalizacin social. En Latinoamrica, el espacio pblico
asume un papel importante con sus parques y zonasrecreacionales en los barrios ms pobres. La creacin detal inraestructura urbana mejora la calidad de vida dela poblacin.
MxicoEn Mxico existen ondos nacionales para programas
sociales de construccin de vivienda para grupospoblacionales de bajos ingresos. Con estos ondos se
fnancian medidas de inraestructura bsica urbana(abastecimiento de agua, electricidad y calles). La
Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
SEMARNAT, orece programas para la revitalizaciny la remediacin de reas contaminadas. Los recur-sos provenientes de estos dos ondos nacionales se
podran destinar a la revitalizacin de reas deteriora-das en desuso. La Zona Metropolitana de Guadalajara
dispone, adems, de un ondo de desarrollo parallevar a cabo medidas de inraestructura urbansticade carcter regional en la regin metropolitana. Los
proyectos para la creacin de puestos de trabajo sonomentados por medio de la reduccin fscal para la
construccin de edifcios. Un programa de acciones
conjuntas entre dierentes agencias municipales paraaumentar la calidad de vida, orece recursos fnancierospara barrios en situaciones de pobreza patrimonial. En
Guadalajara est por frmarse un convenio de cooperaci-n entre SEMARNAT y el Ayuntamiento para desarrollar
un sistema inormtico de sitios contaminados, en cuyaprimera ase se identifcarn y priorizarn sitios poten-
cialmente contamindos dentro del municipio, siendoGuadalajara pionero en implementarlo en Mxico.
concentra en sus reas internas ya urbanizadas. La ciu-
dad presenta un gran nmero de reas contaminadas
debido al alto nmero de zonas industriales y comer-ciales histricas existentes. Con recuencia, esos sitioso superfcies deben ser descontaminados antes de
albergar un nuevo uso. Asimismo, el material extradode excavaciones puede contener contaminaciones que
deben ser debidamente remediadas. En los aos 90,muchos proyectos de conversin racasaron porque laremediacin de contaminaciones no se tuvo en cuenta
lo sufciente durante la planeacin del proceso. En laactualidad, la situacin ha mejorado sustancialmente
debido a que ya se cuenta con mayor experiencia y
una creciente interaccin entre todas las partes invo-lucradas.
En Alemania, la base legal para la remediacin dereas contaminadas la constituyen la Ley para la
proteccin de suelos ante cambios dainos y para laremediacin de reas contaminadas (Bundes-Boden-schutzgesetz - BBodSchG) del ao 1998, as comoel Decreto Nacional de Proteccin de Suelos y reas
contaminadas del ao 1999 (Bundes-Bodenschutz-
und Altlastenverordnung - BBodSchV). La ejecucin dela gestin de reas contaminadas en las 44 ciudades y
distritos del Estado Federado de Baden-Wrttembergest en manos de autoridades subordinadas encar-
gadas de la proteccin de los suelos y reas con-taminadas. Estas autoridades manejan sistemas de
inormacin acerca de contaminaciones de suelos yaguas reticas potenciales y existentes. En Stuttgart
se archivan en una base de datos central (Inorma-
tionssystem Altlasten Stuttgart) las inormaciones
geogrfcas y alanumricas relativas a unos 5.000sitios registrados por contaminaciones o sospecha de
contaminacin. Cada empleado de la administracin
municipal tiene acceso a diversos niveles de esta basede datos segn su mbito de responsabilidades.
3.4 Programas auxiliaresEn las ciudades contraparte de INTEGRATION se ore-cen una variedad programas y servicios estatales y loca-
les cuyo fn es apoyar el desarrollo urbano sostenible dereas internas. Dichos programas o servicios pueden ser
de inormacin, consulta o hasta de omento fnancierodirecto o subvencin indirecta (por ejemplo, por medio
de benefcios fscales).En el marco de la construccin de vivienda de inters
social se promueve el acceso a la vivienda a grupos
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ChileChile dispone de un Fondo de Desarrollo Regional y
un Programa de Fomento de la Vivienda para zonasde renovacin urbana, que pueden ser utilizados para
la remediacin de la ciudad y tambin para la revitali-zacin potencial de los brownfelds.
Las ciudades contraparte en Latinoamrica consideranla elaboracin y el mantenimiento de los registros
municipales de brownfelds y de los registros de reascontaminadas como una medida auxiliar de apoyo, ya
que as se acilita la recopilacin de datos bsicos paraborradores urbansticos; asimismo, a los inversionistas
privados se les pueden orecer todas las inormaciones
necesarias de orma compacta. En So Paulo, Gu-adalajara y Via del Mar existen los primeros plan-teamientos para crear registros de brownfelds y reascontaminadas.
AlemaniaEn Europa existen programas de omento y asesora-
miento en dierentes mbitos. En Alemania, el EstadoNacional y los Estados Federados orecen dierentes
instrumentos de omento fnancieros para el mbito dela revitalizacin de reas deterioradas. Entre los progra-
mas de omento urbano ms relevantes de Alemania
se encuentran los denominados Renovacin UrbanaEste (Stadtumbau Ost), Renovacin Urbana Oes-te (Stadtumbau West) y el programa Ciudad Social(Soziale Stadt). Asimismo se cuenta con directrices deomento fnanciero para proyectos de desarrollo urbano
y la remediacin de reas contaminadas. No solo lasciudades y los municipios pueden ejecutar proyectossubvencionados, sino tambin empresas regidas por
EcuadorEn Ecuador, el Programa de Calidad y Productividad
del Hbitat orece el Bono de la Vivienda, una ayudaeconmica directa que paga el Estado ecuatoriano por
medio del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda.Es una paga nica no reembolsable para fnanciar la
adquisicin, construccin o mejora de una vivienda.En Quito existe el Fondo del Ambiente, que canaliza
los recursos fnancieros para programas y proyectossegn la Ordenanza 213 del Medio Ambiente. El Fon-
do puede recibir recursos fnancieros y administra losrecursos provenientes de la administracin municipal o
de uentes nacionales e internacionales.
BrasilEn Brasil existen programas nacionales de los Estados
ederados y municipales acerca de la construccinde vivienda de inters social. Un programa nacional
de gran escala para viviendas en alquiler es el PAR,
Minha casa, minha vida; all, el banco ederal CAIXA
orece prstamos a bajos intereses para contratistasy propietarios. Cuando se generan ingresos por el
alquiler o la venta, parte de las inversiones es devueltaal programa. En este contexto tambin hay que nom-
brar el Programa de Acelerao do Crecimento, PAC,
que es un instrumento de omento para proyectos deinraestructura de grandes dimensiones.En Brasil todava no existe ningn programa de o-mento especfco para el desarrollo de zonas urbanas
internas. Sin embargo, el ejemplo de los proyectos deconstruccin de vivienda de Mangueira I y II en Rio
de Janeiro, muestra que los programas de omentoexistentes pueden ser empleados para la revitaliza-
cin de los brownfelds en zonas internas, o para elreciclaje de superfcies. En Rio de Janeiro y So Paulo
se estn ensayando nuevos instrumentos que orecen
estmulos puntualizados concretos para la reutilizacinde superfcies, con el fn de desarrollar una estructuraurbana compacta. Por ejemplo, Rio de Janeiro orece
incentivos en orma de desgravaciones fscales si seinvierte en la zona econmica especial del puerto.La legislacin brasilea apoya a las cooperaciones pblicas
privadas (Private-Public-Partnerships, PPP), que se apli-can tambin al enoque de las medidas de desarrollo ur-
bano llamadas operaciones urbanas (Operao Urbana).
Mejora de una zona residencial con recursos del Fondodel Ambiente en Quito
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3. Campos de accin del desarrollo urbano en el sector pblico
monitorearse de orma oportuna, teniendo en cuenta
todos los intereses pblicos.
Con el fn de apoyar la cooperacin y coordinacininterdisciplinarias, a nivel internacional se toman
cada vez ms medidas organizativas, por ejemplo atravs de la creacin de la fgura del llamado gestor
de brownfelds (brownfeld manager). Las ciudadescontraparte latinoamericanas estn adquiriendo sus
primeras experiencias con la cooperacin interdiscip-linaria en el marco de sus proyectos de revitalizacin
(vase capitulo 5).En Stuttgart cooperan un total de 16 departamentos
municipales y secciones administrativas, as como la
Empresa Municipal de Gestin de Residuos, en losdiversos campos de accin de la revitalizacin dereas urbanas. Entre todos ellos, hay que destacar ala Ofcina de Planeacin y Renovacin Urbana, a la
Ofcina de Urbanismo, a la Ofcina de Obras Pblicas,al Departamento de Fomento Econmico, a la Ofcina
de Inmuebles Pblicos y Vivienda, a la Ofcina de SaludPblica y a la Ofcina de Proteccin Ambiental. A lo
largo de varios decenios ha ido mejorando la coope-racin entre estas ofcinas en la prctica municipal.
Con el trabajo interdisciplinario, la administracinde Stuttgart ha creado una base importante para la
revitalizacin sostenible de brownfelds en el interiorde la ciudad. Una muestra de ello son la variedad
de proyectos de desarrollo urbano interno exitososcon que cuenta la ciudad. Gracias al asesoramientoy apoyo competentes y a los trmites administrativos
cortos, los inversionistas son motivados a invertir enreas urbanas internas y estn dispuestos a asumir los
posibles riesgos que ello pueda suponer.
principios de la economa privada, como es el caso de
las promotoras inmobiliarias del Estado Federado.
En ciertos proyectos urbanos realizados en Stuttgartsolo ue posible conseguir inversionistas en casos dndela ciudad contribuy fnancieramente a la realizacin delos estudios de remediacin y al clculo de costos. Para
tal fn, Stuttgart pone a disposicin un ondo espe-cial municipal, pero al mismo tiempo utiliza con xito
recursos para el omento del desarrollo urbano prove-nientes del Estado Federado, del Fondo Municipal para
reas Contaminadas, de ondos del Estado Nacional(por ejemplo, para la conversin de terrenos milita-
res) y de ondos de la Unin Europea (para proyectos
modelo). El punto de atencin de servicio al ciudadano(Brgerservice Bauen), situado en el Departamento deUrbanismo, garantiza entre otras cosas un asesoramien-
to independiente por parte de expertos competentesde la administracin pblica de la ciudad, en aras deun desarrollo sostenible. Ciudadanos, constructores e
inversionistas que buscan asesoramiento para construiren Stuttgart, tambin pueden obtener inormacin
proveniente de los sistemas inormativos de reas dete-rioradas o contaminadas de la ciudad.
3.5 Revitalizacin de los brownfeldsPara coordinar el proceso intersectorial de revitali-zacin de brownfelds es necesario un trabajo inter-disciplinario entre los dierentes departamentos de
la administracin pblica. Para este fn, se requieresuperar las ronteras entre los dierentes organismos
administrativos municipales. Solo de esta orma, losproyectos pueden adaptarse a los requerimientos
de un desarrollo urbano sostenible y planifcarse y
El punto de atencin al ciudadano para cuestiones legalesde construccin en Stuttgart
Losgestores de brownfelds de Stuttgart
A la derecha:Los silos de la antigua undidora de plomo valos en Chihuahua
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MxicoMxico tiene normas que regulan el cierre de em-
presas, segn las cuales, al cerrar una empresa nodeben quedar residuos peligrosos. Para empresas que
todava estn operando existe una auditora medioam-biental para detectar posibles contaminaciones. Si en
el recinto de una empresa existen reas contaminadas,los propietarios que tienen la intencin de vender la
empresa a otro abricante tienen que solicitar el per-miso del gobierno ederal. En Guadalajara existe un
procedimiento complejo para la venta de terrenos.
En el Estado Libre de Jalisco (capital Guadalajara) y el
Estado de Chihuahua el omento de las inversiones sehace a travs del Programa Hbitatque promueve elGobierno Federal a travs de la Secretara de Desar-
rollo Social (SEDESOL), que integra los objetivos de lapoltica social, del desarrollo urbano y del ordenamien-to territorial del gobierno mexicano. Los objetivos ms
importantes son la reduccin de la pobreza urbanay la mejora de la calidad de vida de las personas en
reas desavorecidas.
4. Campos de accin del desarrollo urbano en el sector privado
Campos de accin del desarrollourbano en el sector privadoLas inversiones privadas son la uerza motriz decisivapara la implementacin del desarrollo urbano interno.Los actores privados pueden participar en la revitali-zacin de brownfelds deendiendo intereses propios,
que en ocasiones pueden ser contrarios:
Propietarios de terrenos con inters de invertir ovender con el fn de aumentar el valor u obtener
un alto precio de venta. Desarrolladores, planifcadores, promotores o
inversionistas: Personas e instituciones que en ge-
neral desean ganar dinero con la revitalizacin delterreno, y por ello buscan proyectos rentables. Compradores, nuevos usuarios: Personas e insti-
tuciones que quieren alquilar o arrendar edifcioso instalaciones como objetos de inversin, o los
quieren comprar, alquilar o arrendar como consu-midores fnales.
Con recuencia los intereses de los actores privados sondivergentes, lo cual puede bloquear o incluso impedir
un proceso de desarrollo. Para el actor privado, la pos-terior utilizacin rentable del terreno es la motivacin y
fnalidad de cualquier proyecto de revitalizacin.El Estado y la administracin pblica pueden crear
condiciones idneas para compatibilizar el empeoeconmico privado con los intereses del bienestar pbli-
co. Todas las ciudades contraparte de INTEGRATIONcuentan con normas que regulan este aspecto, aunque
sean comparativamente bastante diversas.
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ColombiaEn Colombia no existen normas estatales o municipa-
les en materia ambiental que regulen el cierre de em-presas. Tampoco se han regulado procedimientos para
documentar la calidad ambiental de un terreno o paraexaminar los suelos con el objeto de tener la garanta
de que estn libres de cualquier contaminacin.Con el fn de omentar las inversiones privadas, en la
actualidad el Consejo Colombiano de ConstruccinSostenible est deliberando sobre la integracin de
programas de incentivos en las dierentes estrategiasde desarrollo. El objetivo que se persigue con ello es el
omento de una economa de construccin ecolgica-
mente efciente, en donde se espera que se modifqueel vaco normativo existente sobre los pasivos ambi-entales. Para tal fn, este gremio propone la creacinde los siguientes elementos, entre otros: certifcacin
obligatoria para edifcios pblicos, creacin de zonasverdes para compensar mayor grado de edifcacin,
permisos expresos e incentivos fnancieros.
BrasilEn Brasil existen normas que regulan proyectos indus-triales y los cierres de empresas. No est defnida, sin
embargo, la puesta en prctica de la obligacin de
examinar y remediar las contaminaciones de suelos.En So Paulo, la agencia ambiental del Estado edera-do homnimo, CETESB, vigila el cumplimiento de las
leyes; en Rio de Janeiro lo hace la autoridad compe-
Vivienda de inters social en Nova Jaguare (So Paulo) Familias jvenes se mudan a su nueva viviendaen Nova Jaguare
tente para el presupuesto municipal. Sin embargo,
muchas empresas y centros comerciales e industriales
ueron cerrados antes de la entrada en vigor de estasnormas, y por ello no se cumple siempre con los
requerimientos correspondientes. Adems, muchasempresas y centros comerciales e industriales no
presentan ningn plan de cierre para el recinto dela empresa cuando solicitan un traslado de ella.
En 2009, una ley ederal de Brasil introdujo la respon-
sabilidad civil solidaria conjunta en casos de terrenoscontaminados; segn esta ley, tanto el propietario del
recinto como el causante pueden verse obligados a
remediar el sitio. Pero los departamentos pertinentessuren una sobrecarga de trabajo y, por ende, al-tan las condiciones administrativas necesarias para
averiguar a tiempo las contaminaciones de terrenosexistentes y exigir las medidas de remediacin ne-cesarias o establecer ciertas limitaciones de uso. Por
ello, muchas revitalizaciones de brownfelds se llevana cabo sin ningn tipo de remediacin, an cuando
stos estn contaminados.
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4. Campos de accin del desarrollo urbano en el sector privado
AlemaniaEn Alemania se aplica la responsabilidad civil solida-
ria conjunta en casos de terrenos contaminados. Sinembargo, a pesar de las normas legales existentes,
casi nunca se puede aclarar la situacin de la contami-nacin en el caso de cierre de empresas. La autoridad
est obligada a examinar los terrenos contaminados;no obstante, debido al altsimo nmero de casos, este
proceso es muy lento. Por esta razn, los vendedoresintentan traspasar sus terrenos a los inversionistas con
todas las cargas y los riesgos. La creciente transparen-cia en lo relativo a terrenos contaminados que se ha
generado gracias a la recopilacin y archivo de datos
en sistemas de inormacin, hace que cada vez hayams contratos de venta en los que se aclara y regulade manera adecuada todo lo relativo a posibles conta-minaciones subterrneas.
A la derecha:Las luces de la megaciudad So Paulo muestran el grado
de densidad y verticalizacin de la ciudad
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5. Proyectos de revitalizacin concluidos
Proyectos de revitalizacinconcluidosLos proyectos de revitalizacin existentes reejan elestado de desarrollo en que se encuentra una ciudadeen el mbito del desarrollo urbano interno sostenib-le a travs de la revitalizacin de brownfelds. Estos
proyectos son una muestra de cmo se implemen-tan programas nacionales, regionales y locales para
alcanzar una reutilizacin cualitativa de reas urbanas.Una seleccin de tales proyectos de conversin se
describen a continuacin (vase tabla 2).
Especialmente relevante es la creacin de reas resi-
denciales y la generacin de vivienda de inters socialen superfcies que antes se utilizaban con fnes indus-triales. Este es el caso de los proyectos de conversin
de una antigua brica de cermica en Rio de Janeiro(proyecto habitacional Mangueira I y II) y del antiguo
cuartel militar Grenadierkaserne en Stuttgart (hoy en
da rea residencial Im Raiser). Igualmente interesantees el objetivo de desarrollo de mezclar dierentes usos
de suelo, como vivienda y comercio, que existe en elcaso de la revitalizacin de la antigua brica de cerve-za Bavaria en Bogot (Parque Central Bavaria). Otros
proyectos pueden mejorar la calidad de vida de laspoblaciones ms pobres por medio del desarrollo de
parques y centros recreacionales o culturales pblicos,como en el caso de la revitalizacin del antiguo taller
de vehculos de la ciudad de Guadalajara (proyec-to Parque San Jacinto) y la antigua incineradora de
residuos de la ciudad de So Paulo (proyecto Praa
Vitor Civita). Y, fnalmente, el proyecto de la estacin
de transerencia de basura (proyecto Poroto Huayco)en el antiguo botadero de Zambiza en Quito, que
desemboc en el examen y remediacin de un terrenocontaminado.
Tabla 2: Ejemplos de proyectos de revitalizacin terminados
Caso Previo uso Nuevo uso Entorno Superfcie(hectreas)
Costos del proyecto (en euros)
Parque San
Jacinto,Guadalajara
parque de
vehculos,talleres
parque recreacional barrio pobre 2, 5 ha 1,5 millones
ParqueCentralBavaria,Bogot
cervecera uso mixto: viviendas, co-
mercios y pequeas indust-rias, espacios pblicos
barrio densamen-
te edifcado conpequeas industrias
y comercios
9 ha costo desconocido
PorotoHuayco,Quito
botadero espacio pblico, estacin
de transerencia y clasifca-cin de deshechos (1 ha)
barrio de
poblacin pobre
20 ha 0,75 millones
ProjetoMangueira I y II,
Rio de Janeiro
industria decermica
Viviendas de inters social(296 unidades) para ami-
lias sin ingresos o hasta eltriple del salario mnimo.
La vivienda se regala a laamilia.
barrio pobre(avela)
2 ha precio de venta de CAIXA a la ciudad: 19.200 /unidad; precio de venta
contratista de obra --> CAIXA: 17.700 /unidad; costes de construc-
cin 14.200 /unidad = 4,2 millones,sin terreno, incl. reas comunes, inraes-
tructura y costes de urbanizacin
Praa VitorCivita(Sumidoro),So Paulo
incineradora
de basuras
centro recreacional
(deportes, cultura, ocio)
uso mixto: comer-
cios, pequeasindustrias, vivien-
das; clase media
1,4 ha 3,85 millones
Im Raiser,Stuttgart
cuartel delejrcito esta-
dounidense
viviendas (244 unidadespara amilias jvenes),
guardera
viviendas,
clase media
8,3 ha 87 millones: 27 millones por
costes de urbanizacin (incl. reme-
diacin de contaminaciones por unmonto de 7,6 millones) y 60 mil-lones para construccin de edifcios
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Mxico, Proyecto Parque San Jacinto en GuadalajaraEn un barrio de bajo estrato social y densamente
poblado en el este de la ciudad de Guadalajara estsituado un terreno de 2,5 hectreas. All, durante 30
aos, estuvo ubicado el taller municipal de reparacinde vehculos San Andrs. En ese terreno deteriorado
se inaugur en 2008 el Parque San Jacinto, con can-chas deportivas cubiertas y un oro para espectculos
culturales. El parque es acogido con gran inters yjuega un papel importante en la mejora de la calidad
de vida en esa parte de la ciudad. La administracinmunicipal organiza mltiples actividades culturales,
en el entorno del parque se han asentado nuevos
negocios, los edifcios habitacionales han aumentadode valor, y la gente se encarga de mantener en buenascondiciones el parque. El Estado Federal, el EstadoLibre de Jalisco y el gobierno municipal fnanciaron
conjuntamente el proyecto. Sin embargo, no se eec-
tu ningn anlisis respecto a contaminacin aunque,desde la perspectiva actual, existe una considerable
sospecha de posibles contaminaciones.
Zona revitalizada del parque San Jacinto en Guadalajara coninstalaciones deportivas cubiertas
Perodo dedesarrollo
Desdecundo endesuso
Reerencia ariesgo decontaminacin
Iniciativa Programa de omento
2008 echa de-
sconocida
no pblica, conjuntamente 3 mbi-
tos administrativos (ciudad, Es-tado ederado, Estado central)
Recuperacin de Espacios Pblicos del
Gobierno Federal
desde 1986,
aprox.
13 aos no se menciona PPP El Fondo Financiero de Proyectos de
Desarrollo; se adopta el Plan deRecuperacin del Centro de Bogot
2002 - 2006 an en uso remediacin del
botadero
PPP (Vida para Quito)
2005 - 2011 echadesconocida
se examin, noes necesaria
remediacin
construccin de vivienda deinters social, implementacin
privada
adquisicin de terrenos y costes deconstruccin Minha casa minha vida;
programa de rehabilitacin urbana SoCristovo (Operao Urbana)
2001-2008 18 aos,aprox.
examinado yremediado,coste total:
77.000
PPP: la ciudad orece el ter-
reno, inversin privada en laconstruccin y remediacin
terrenos (ciudad)
2002 - 2005 9 aos examinado yremediado,
coste total: 7,64 millones
PPP: la ciudad urbaniza,empresas privadas construyen
con refnanciacin parcial delos costes de urbanizacin
10,4 millones de euros de subvenciones
de los Estados central y ederado, y de
la ciudad para adquisicin de terrenosy costes de construccin
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5. Proyectos de revitalizacin concluidos
Colombia, Proyecto Parque Central Bavaria en
BogotEn el centro de la ciudad se ubica el recinto de 9 hec-treas de la Cervecera Bavaria, que estuvo en opera-cin desde 1885 hasta 1970. Grandes partes del recinto
ueron reutilizadas para vivienda, hoteles, negociose instalaciones recreacionales y espacios pblicos,
cuando en 1983, el artista Gustavo Sorzano, juntocon un grupo de arquitectos, desarroll un plan de
recuperacin de edifcios histricos (Smbolos UrbanosRecuperables SUR). As, en dos edifcios histricos de
la antigua cervecera se instalaron restaurantes. Bajo
la impresin de este proyecto exitoso y emblemticoen el centro de la ciudad se elabor el Plan Operativodel Centro de Bogot. Si bien en el Plan Centro la
investigacin de suelos y reas contaminadas no uetematizada, el Plan muestra que un proyecto pilotodesarrollado de orma ejemplar ha generado un
programa de desarrollo urbano sostenible en unazona interna de la ciudad.
Ecuador, Proyecto Poroto Huayco en QuitoEn el botadero Zmbiza, en el barrio urbano homni-
mo en el norte de Quito, durante 25 aos se depo-
sitaron en una superfcie de 20 hectreas desechosy basuras sin ningn tipo de tratamiento preliminar.De este vertedero vivan unas 400 personas, quienes
clasifcaban las basuras para el reciclaje. En 2002, elbotadero ue cerrado a causa de las protestas de los
vecinos. La zona del antiguo botadero ue saneadapor medio de un sellado de su superfcie e integrada
a su entorno por medio de una adecuacin de talsuperfcie. En una parte del ex botadero, el Municipiodel Distrito Metropolitano de Quito, en cooperacin
con la corporacin sin nimo de lucro Vida para Quito,
mand construir en 2005 la estacin de transerenciay clasifcacin cerrada Poroto Huayco, con ofcinasadministrativas, comedor y guardera para nios. En el
marco de este proyecto, la administracin de Quito haadquirido experiencias con la remediacin de un rea
contaminada, la participacin ciudadana, la coopera-cin con empresas privadas y otras entidades, como
una PPP.
Los edifcios histricos de la cervecera Bavaria en Bogot sereutilizaron como instalaciones comerciales y de ocio despus dela renovacin urbana
Rehabilitacin del antiguo botadero de Zmbiza en Quito
PARK CENTRALBAVARIA
ww.parquecentralvaria.com
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Brasil, Proyectos de construccin de viviendasMangueira I y IIen Rio de Janeiro
En el barrio So Cristovo de Rio de Janeiro, quecolinda con la avela Mangueira, de ama mundialgracias a su escuela de carnaval, se ubica el recinto dela antigua brica de cermica CCB, disuelta hace ya
decenios. En los ltimos aos, esta rea ue revitali-zada con la construccin de vivienda de inters social.
Despus de un examen medioambiental de los suelosy de las aguas reticas, se construyeron 22 bloques
de edifcios residenciales. En 2010, los proyectos deconstruccin de vivienda Mangueira I y IIse termi-
naron como proyectos piloto de la utilizacin soste-
nible de brownfelds. El proyecto de demonstracinue desarrollado en el marco del proyecto GestinAmbiental Urbana, terminado en 2008, de la Deut-sche Gesellschat r Internationale Zusammenarbeit
(GIZ, antes GTZ) GmbH. El objetivo perseguido conel proyecto de cooperacin con la CAIXA EconmicaFederal(Banco Nacional de Desarrollo) ue la imple-mentacin de una metodologa para el estudio de
reas contaminadas y el reciclaje de superfcies. Talpropsito se ensay con el ejemplo de Mangueira y a
continuacin, la CAIXA lo adopt como una normainterna. A principios de 2010, la ciudad de Rio de
Janeiro compr las 296 unidades residenciales delproyecto, con el fn de orecrselas a amilias de bajos
ingresos (hasta 750 Euros al mes) en el marco delprograma de omento nacional Minha Casa, MinhaVida. Adems, el barrio So Cristovo ue declaradozona de regeneracin urbana (Operao Urbana), locual acilit el omento de la reutilizacin de la zona
industrial deteriorada y en desuso.
Asimismo, cabe sealar el Proyecto de EstructuracinUrbana - UEP San Cristbal, aprobado el 29 de julio
de 2004. Este proyecto garantiza el om