1er INFORME DE AVANCE CONVENIO 495 DE 2015

Ministerio de Comercio Industria y Turismo – MINCIT

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural – MADR

Instituto Colombiano Agropecuario – ICA

POR MEDIO DEL CUAL SE BUSCA ARTICULAR ESFUERZOS ENTRE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS CON EL FIN DE FOMENTAR Y COADYUVAR EL

DESARROLLO DEL SECTOR AGROPECUARIO, LA AGROINDUSTRIA Y EL CRECIMIENTO DEL COMERCIO, TANTO EN EL ÁMBITO NACIONAL COMO

INTERNACIONAL.

BOGOTÁ, ABRIL DE 2016

RESULTADOS CON CORTE A MARZO 31 DE 2016 A partir de Noviembre de 2015, cuando se da inicio formal a las mesas de trabajo de implementación y puesta en marcha del convenio título del presente informe, el ICA emprende un camino serio y comprometido con la optimización y mejoramiento de sus procesos, trámites y procedimientos en busca de una mejor relación con sus partes interesadas, con el acompañamiento del Ministerio de Comercio Industria y Turismo – MinCIT. En aras de la consecución de logros que generen impacto en dicha relación, así como en la promoción y aporte a los procesos de comercio internacional, se formuló un plan de acción mediante el cual el ICA se comprometió a trabajar en la resolución de los cuellos de botella evidenciados durante la etapa de diagnóstico del presente convenio. En concordancia con esto, se definieron y priorizaron los temas de mayor criticidad con el fin de ser intervenidos. Resultado de dicha intervención se han generado resultados parciales que se presentan a continuación.

1. Requerimientos del Sector Productivo (Gremios, Productores, Comercializadores, Importadores y Exportadores)

A la fecha el Ica ha dado respuesta al 70% (18 de 26) de los requerimientos presentados en la matriz consolidada. Esto se debe a que el 30% restante obedece a solicitudes relacionadas con procedimientos que se vienen trabajando internamente para su mejoramiento como lo son:

1. Ajuste o actualización de normatividad. 2. Desconocimiento de la normatividad relativa al campo comercial del solicitante. 3. Falta de recurso humano para atender la cantidad de requerimientos. 4. Falta de información relacionada con los procesos de impo y expo. 5. Deficiencia en los Controles a la movilización de material animal y vegetal.

Para atacar aquellos puntos de fondo que han venido afectando de cierta manera el funcionamiento institucional, es importante mencionar que la entidad viene siendo objeto de un proceso de modernización institucional que inició en Febrero de la presente vigencia y que contempla la intervención en materia estructural no solo del Instituto como entidad adscrita sino también del ente rector (MADR) como formulador de la Política Agropecuaria del País. Este aspecto se toca de manera general en el numeral 9 del presente informe.

2. Evaluaciones de Riesgo Con respecto a este tema, la Subgerencia de Regulación a través de su Dirección Técnica de Evaluación de Riesgos, inició un proceso de depuración de solicitudes relacionadas con las Evaluaciones de Riesgo allegadas a la entidad, esto con el fin de poder darle cierre a aquellos ciclos en los cuales no hubo respuesta del solicitante o de la autoridad sanitaria del país origen de los productos. En este sentido se está construyendo una matriz de consolidación de las evaluaciones de riesgo con su respectiva tipificación y estado actual, como mecanismo de información del estado de las solicitudes a los interesados. Esta matriz es uno de los productos del convenio y se espera tenerla debidamente depurada y actualizada en su estado preliminar, la última semana del mes de Abril de 2016.

3. Procesos de Admisibilidad El Instituto Colombiano Agropecuario – ICA, tiene dentro de sus funciones la formulación de planes, programas y proyectos orientados a desarrollar las acciones sanitarias y fitosanitarias que permitan superar las barreras de acceso a los mercados internacionales para los productos promisorios exportables, garantizando la salud pública, la sanidad agropecuaria y el cumplimiento de los requisitos sanitarios o fitosanitarios en los mercados de destino. Es así como en el marco de la Apuesta Exportadora Agropecuaria, el ICA ha hecho gestión y seguimiento a los procesos de admisibilidad, los cuales se encuentran consignados en la matriz de Admisibilidad que es otro de los productos de éste informe y socializado al MinCIT.

4. Priorización Normativa La entidad de conformidad con lo establecido en las acciones del plan de acción de este convenio, ha identificado y priorizado la siguiente normativa con el propósito de hacer partícipe a las partes interesadas del diseño, desarrollo y/o actualización de las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, siempre garantizando que los aspectos de índole técnico que puedan de alguna manera afectar comercio, sean tenidos en cuenta y evaluados bajo el propósito de este convenio.

PROYECTOS PRIORIZADOS Y EXPEDIDOS 2016:

1. Por medio de la cual se establecen los requisitos para obtener el registro de los

establecimientos de acuicultura ante el ICA. (PRIORIZADA Y EXPEDIDA MEDIANTE

RESOLUCIÓN 64 DEL 5 DE ENERO DE 2016)

2. Por medio de la cual se establecen los requisitos para el registro ante el ICA de los

predios de producción de vegetales para exportación en fresco, el registro de los

exportadores y el registro de las plantas empacadoras de vegetales para la exportación en

fresco. (PRIORIZADA Y EXPEDIDA MEDIANTE RESOLUCIÓN 448 DEL 20 DE ENERO DE 2016)

3. Por medio de la cual se establecen los requisitos sobre el registro o ampliación de uso

de plaguicidas químicos de uso agrícola y bioinsumos de uso agrícola para el control de

plagas en cultivos ornamentales. (PRIORIZADA Y EXPEDIDA MEDIANTE RESOLUCIÓN 1418

DEL 18 DE FEBRERO DE 2016)

4. Por medio de la cual se declaran las plagas de control oficial en el cultivo de aguacate

persea americana Miller en el territorio nacional, se establecen las medidas para su

manejo y control. (PRIORIZADA Y EXPEDIDA MEDIANTE RESOLUCIÓN 1507 DEL 22 DE

FEBRERO DE 2016).

5. Por medio de la cual se establece el plan de contingencia de la roya blanca del

crisantemo (puccina horiana Hen) en Colombia. (PRIORIZADA Y EXPEDIDA MEDIANTE

RESOLUCIÓN 20008 DEL 18 DE MARZO DE 2016).

6. Por medio de la cual se establecen los requisitos para la certificación en buenas

prácticas agrícolas en producción primaria de vegetales y otras especies para consumo

humano. (PRIORIZADA Y EXPEDIDA MEDIANTE RESOLUCIÓN 20009 DEL 7 DE ABRIL DE

2016).

7. Por medio de la cual se reglamenta la licencia fitosanitaria para la movilización de

material vegetal en el territorio nacional. (PRIORIZADA Y EXPEDIDA MEDIANTE

RESOLUCIÓN 3973 DEL 14 DE ABRIL DE 2016)

PROYECTOS EN DISEÑO Y DESARROLLO PRIORIZADOS 2016:

1. Por medio de la cual se establecen los requisitos para obtener el registro de exportador

e importador de flores y ramas cortadas de las especies ornamentales.

2. Por medio de la cual se establecen los requisitos para el registro de los departamentos

técnicos de ensayos de eficacia, productores, formuladores, distribuidores, importadores,

envasadores, y el registro de bioinsumos de uso agrícola.

3. Por medio de la cual se declaran las plagas de control oficial en el cultivo de caña.

4. Por medio de la cual se adopta el manual de bienestar animal para el procedimiento de

transporte, manejo y movilización de animales en pie.

5. Por medio de la cual se establecen los requisitos sanitarios y de bioseguridad para el

registro de centrales de recolección y procesamiento, unidades de procesamiento,

unidades de recolección e importadores de material genético de especies de interés

zootécnico y se dictan otras disposiciones.

6. Por medio de la cual se establecen los requisitos para la certificación de granjas núcleo

libres del síndrome reproductivo respiratorio porcino PRRS.

7. Por medio de la cual se prohíbe el arsénico y los compuestos arsenicales en la

composición garantizada de alimentos para animales.

8. Por medio de la cual se establecen las condiciones para la movilización de especies

productivas y se establecen otras disposiciones.

9. Reglamentación laboratorios del sector agropecuario.

10. Reglamentación de la producción y comercialización de semilla de Cannabis con

destino al uso medicinal.

11. Modificación de la Decisión Andina 769 sobre productos veterinarios.

5. Registro Nacional de Plaguicidas Químicos de Uso Agrícola (Cadena de Trámites) Tal y como se presentó en el informe ejecutivo del convenio, esta cadena de trámites tiene alto impacto en los procesos de admisibilidad sanitaria, es por ello que se dio inicio a acercamientos con el Instituto Nacional de Salud – INS y la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, con el fin de optimizar la cadena de trámite y dar respuesta a los requerimientos que actualmente los importadores de éstos productos presentaron durante la mesa de trabajo realizada en Diciembre de 2015. La mesa de trabajo se realizará la última semana del mes de Abril de 2016 y de la cual se espera que tanto INS como ANLA propongan mejoras que permitan optimizar este proceso que afecta de manera directa la importación de insumos agrícolas, cuya aplicación y homologación podría facilitar la admisibilidad de algunos cultivos en mercados internacionales.

6. Guías Sanitarias de Movilización Interna – GSMI. Este trámite fue escogido por su criticidad, alta demanda e impacto en términos de tiempos y movimientos. Actualmente la entidad ha realizado las siguientes actividades con el fin de dar tratamiento a las quejas y reclamos presentados por la ciudadanía con relación al Sistema de Expedición de GSMI.

Aumento del ancho de banda de enlaces dedicados contratados, en seccionales con mayor tráfico de solicitudes.

Diseño de Web Services que permita integrar e intercomunicar el SIGMA con otros

sistemas que lo alimentan:

- Web service SNRI (Sistema Nacional de Recaudo del ICA, con el objetivo de

innovar en los procesos de facturación y recaudo con el ánimo de hacerlos más

fáciles y eficientes) Este Web service se encuentra en servicio

- Web service con SINIGAN (Comunicación de los sistemas SIGMA y SINIGAN para compartir información de los animales identificados individualmente)

- Web service con Asoporcicultores (Comunicación de los sistemas SIGMA con el

sistema de la Asociación Colombiana de Porcicultores, con el objetivo de

compartir la información de los RUV (registro Único de Vacunación) de Porcinos)

- Web service laboratorios ICA y Autorizados (Comunicación de los sistemas

SIGMA y LabWare, con el objetivo de compartir información sobre las pruebas de diagnóstico requeridas para movilización)

Realización de más de 20 Jornadas de Educomunicación con usuarios por

intermedio de comités de ganaderos relacionadas con el proceso de expedición del documento y los mecanismos de control.

Articulación con autoridades y entidades como Invima, Policía, Mintransporte,

Fiscalía, entre otras, para implementar mecanismos de gestión interinstitucional que permitan fortalecer el tema del control a la movilización.

Implementación del Código de Verificación en las GSMI, para que otras autoridades puedan validar la información que se encuentra impresa en la GSMI.

Gestión para la homologación en el mediano plazo de la Guía de Transporte con la

Guía Sanitaria de Movilización Interna, este es un requisito que pretende agilizar el proceso de expedición del documento. (Debe cumplirse antes de finalizar el primer semestre del año en curso), este trámite ya se encuentra en revisión por el área jurídica del Ministerio de Agricultura y el Decreto se encuentra en la fase de consulta pública.

Gestión para la supresión de la expedición del Bono de Venta (Cambio de

propiedad) por parte del ICA, antes de finalizar la vigencia. Este otro requisito pretende eliminarse como mecanismo para racionalizar el proceso de expedición de la guía.

Implementación de la expedición de la GSMI en línea, para lo cual los usuarios podrán expedir su GSMI desde la casa, el objetivo es iniciar las pruebas pilotos en 2016.

Aumento en la cobertura con la firma de Convenios interadministrativos con agremiaciones, bajo las siguientes condiciones: Personal entrenado del ICA, únicamente expedición de GSMI, debe haber imagen institucional ICA en el espacio asignado.

Implementación de la GSMI para la especie Aviar, inicio del piloto en la vigencia 2016.

Pagos por PSE (es la posibilidad de realizar sus pagos a través de Internet, debitando los recursos en la entidad financiera donde tengan su dinero) y en Puntos vía baloto (se encuentra en la fase de negociación con multibanca colpatria, lo que permitiría una ampliación a aproximadamente 9.000 puntos en todo el país.

Aumento de cobertura, en 2014 la cobertura con SIGMA era de 16 Departamentos,

en 2015 se aumentó a 30 Departamentos y en 2016 se está ampliando a algunas Oficinas Locales de los Departamentos donde se implementó el aplicativo.

TIPO PSG Oficinas Locales Puntos Simples Concentraciones Convenios

TOTAL 166 14 27 254

IMPLEMENTADOS 152 9 17 61

PENDIENTES 14 5 10 193

TOTAL PSG: 461

7. Facilitación del comercio exterior

En la Subgerencia de Protección Fronteriza en su estrategia de continuar sistematizando los trámites de importación y exportación a través del Sistema de Información Sanitario para la Importación y Exportación de Productos Agrícolas y Pecuarios – SISPAP, para facilitar las operaciones de comercio exterior, en los últimos seis meses ha venido trabajando en las siguientes estrategias tecnológicas: Módulo de Perfilamiento de Riesgo: Implementación de un módulo de perfilamiento de riesgos, por medio del cual se califican variables asociadas a la importación como: tipo de producto, país de origen e historial de interceptaciones entre otras con el propósito de reducir el porcentaje de inspecciones a las mercancías de origen agropecuario que ingresan al país. Certificación Electrónica: Estandarización y homologación de la información contenida en los certificados fitosanitarios de exportación - CFE, con el propósito de implementar su expedición de manera electrónica, permitiendo que las autoridades sanitarias puedan recibir el certificado en tiempo real de manera segura, reduciendo costos y tiempos de respuesta. Estrategia que se viene adelantando con el Gobierno de Holanda y los países de la Alianza del Pacifico.

Módulo de Consulta de Documentos de Nacionalización: Con el propósito de contribuir al control del ingreso ilegal de mercancías agropecuarias al país, se implementó una herramienta informática, que permite verificar por parte de la Dirección Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN y la Policía Fiscal y Aduanera – POLFA en tiempo real, la autenticidad de los Certificados de Nacionalización, expedidos por el ICA.

8. Necesidades de información El ICA en éste sentido, se comprometió a enviar periódicamente la siguiente información con el objetivo de mantener informado al Ministerio de Comercio Industria y Turismo sobre los aspectos más relevantes en materia sanitaria relacionados con el comercio de productos de origen agropecuario.

Estado de avance de las solicitudes relacionadas con “procesos de evaluación de riesgos”.

Estado de avance de los “procesos de admisibilidad sanitaria y fitosanitaria” para los mercados internacionales.

Normatividad (priorización de temas a intervenir). De igual manera se ha venido trabajando en la publicación en el sitio Web de la entidad, de información considerada “relevante” por MinCIT para la ciudadanía y en especial para los gremios, productores y comercializadores interesados en los procesos de exportación.

Listado predios registrados para exportación. Base de datos de predios que estén certificados con las BPA. Listado de insumos agrícolas registrados ante el ICA.

Listado de predios registrados para exportación. A ésta información se puede acceder desde el siguiente vínculo: http://sisfito.ica.gov.co/frutales/lib/reportes/Frutales.php Se puede llegar a él atendiendo la siguiente ruta: Servicios en Línea – Registro de Predios productores de vegetales para la exportación en fresco.

Listados actualizados de registrados ante la Dirección Técnica de Inocuidad e Insumos Agrícolas. En la URL: http://www.ica.gov.co/Areas/Agricola/Servicios/Regulacion-y-Control-de-Plaguicidas-Quimicos.aspx se puede encontrar la información relativa a:

Listado de Empresas registradas como Fabricantes, Formuladoras, Importadoras, Exportadoras, Envasadoras y Distribuidoras de plaguicidas químicos de uso agrícola.

Listado de Registro de Venta de plaguicidas químicos de uso agrícola.

Listado de Departamentos Técnicos registrados para el desarrollo de Pruebas de Eficacia de plaguicidas químicos, coadyuvantes y reguladores fisiológicos de uso agrícola.

Listado de Registros nacionales de plaguicidas químicos de uso agrícola.

Listado de Registros de uso de plaguicidas químicos de uso agrícola.

Listado de Registros de venta de coadyuvantes y reguladores fisiológicos

Listado de Empresas registradas en coadyuvantes y reguladores fisiológicos.

Para llegar a dicha información se debe seguir la siguiente ruta: Áreas – Protección Vegetal.

En la parte inferior de la página aparece el área de Inocuidad e Insumos Agrícolas que responde a esa misma Dirección Técnica. Desde allí se puede hacer vínculo a la información relativa al tipo de insumo requerido y el listado de los que están debidamente registrados ante el ICA.

A continuación las imágenes de cómo aparece en el mismo Menú del Área Vegetal.

9. Trámites Dirección Técnica de Inocuidad e Insumos Veterinarios Estos trámites, que responden a la Subgerencia de Protección Animal, han venido siendo intervenidos con el objeto de ser racionalizados bajo la modalidad de automatización. Con corte a 31 de Marzo de 2016, el proceso de automatización que ya tuvo su fase de mapeo de flujos de información y procesos, validación de las propuestas por parte de la Subgerencia y la Dirección Técnica, se encuentra en la etapa de diseño y desarrollo del software o aplicativo que soportará la operación de dichos trámites. El compromiso institucional es tener los trámites automatizados antes de finalizar la vigencia. Sin embargo se tiene planificado que se hará entrega a la entidad por parte de la firma contratada para el proceso en lo respectivo a los módulos de Información general e información de usuario y los módulos restantes para el mes de Mayo de 2016.

10. Modernización Institucional Con respecto a este tema, es importante mencionar que la entidad retomó el proceso de modernización institucional que se inició en 2012 con el único propósito de fortalecer institucionalmente a la entidad. Resultado de esta intervención, la firma consultora DLP, encargada del proceso de diagnóstico, entrevistas, levantamiento de información, validación de cargas, revisión de funciones, verificación de la estructura y mapa de procesos, entre otras actividades. Con corte a 31 de Marzo ya la entidad cuenta con una propuesta de Estructura Orgánica y Mapa de Procesos que se encuentra en proceso de estudio, ajuste y aprobación por parte de la Alta Dirección.

11. Programa Nacional de Eficiencia al Servicio del Ciudadano (PNESC) El Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 “Prosperidad para Todos” consideró como uno de sus pilares fundamentales, el diseño e implementación de una política de Buen Gobierno que permitiera mejorar la gestión de las Entidades Públicas y el servicio al ciudadano. Con base en lo anterior, en diciembre de 2013, el Gobierno Nacional aprobó el documento CONPES 3785, que contiene la “Política de Eficiencia Administrativa al Servicio del Ciudadano”, la cual define un modelo de gestión pública que busca mejorar las capacidades para atender oportunamente y con calidad los requerimientos de los ciudadanos. El Programa Nacional de Eficiencia al Servicio del Ciudadano (PNESC) es la instancia encargada de promover en las entidades de la Administración Pública del orden Nacional y Territorial, una gestión pública que tenga como eje central el Servicio al Ciudadano y la Eficiencia Administrativa, a través de la generación de Políticas Públicas en materia de Servicio al Ciudadano y el acompañamiento técnico a las entidades, con miras a mejorar sus estándares de atención y ofrecer un servicio acorde a las necesidades, expectativas y realidades de los ciudadanos colombianos. El ICA, no ajeno a ésta directriz, fue escogida por el Departamento Nacional de Planeación - DNP, entidad que lidera la adopción, seguimiento y evaluación de esta política, como entidad piloto del Programa para su implementación. Es así como a partir de la vigencia 2015 se formuló el Plan de Acción de Servicio al Ciudadano del ICA como resultado de un ejercicio de diagnóstico que pretendía no solo identificar las debilidades institucionales en materia de atención al ciudadano sino también formular acciones tendientes a resolver de fondo las problemáticas y cuellos de botella identificados.

En tal sentido, la entidad ha sido objeto de intervención por parte de una firma consultora contratada por el DNP (IDOM Consulting) para identificar, diagnosticar, evaluar y proponer mejoras sobre los trámites más críticos de la entidad. En consecuencia, se escogieron los trámites: “Registro de ventas de fertilizantes o acondicionadores de suelo“, “Registro Nacional de Plaguicidas” y “Registro para producción, importación, exportación, almacenamiento de semillas, investigación en fitomejoramiento y/o evaluación agronómica y de cultivares comerciales”. Se han desarrollado un total de 4 mesas de trabajo con la firma consultora, con quienes se ha hecho la identificación y selección de los trámites, entrevistas de descripción de los trámites, mapeo de procesos, suministro de información relativa al trámite y retroalimentación a las propuestas. En este momento la entidad se encuentra a la espera de la propuesta de mejoramiento de la firma consultora sobre los trámites, para estas ser implementadas en el plazo inmediato.