Embed Size (px)
Citation preview
-'DOCUMENTO T CNIC E L ElANC-O MUN IA L
U NUME,RO 28OS\
Tervnas de d,ebate:
iunvestigaciones en curso--
1),I'f'fli)fFtk 1/ /,ici , 14
I C) d
rr
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
DOCUMENTOS TECNICOS DEL BANCO MUNDIAL PUBLICADOS RECIENTEMENTE
No. 204 Barghouti, Cromwell, and Pritchard, editors, Agricultural Technologies for Market-Led DevelopmentOpportunities in the 1990s
No. 205 Xie, Kiiffner, and Le Moigne, Using Water Efficiently: Technological Options
No. 206 The World Bank/FAO/UNIDO/Industry Fertilizer Working'Group, World and Regional Supply and DemandBalances for Nitrogen, Phosphate, and Potash, 1991/92-1997/98
No. 207 Narayan, Participatory Evaluation: Tools for Managing Change in Water and Sanitation
No. 208 Bindlish and Evenson, Evaluation of the Performance of T&V Extension in Kenya
No. 209 Keith, Property Tax: A Practical Manual for Anglophone Africa
No. 210 Bradley and McNamara, editors, Living with Trees: Policies for Forestry Management in Zimbabwe
No. 211 Wiebers, Integrated Pest Management and Pesticide Regulation in Developing Asia
No. 212 Frederiksen, Berkoff, and Barber, Water Resources Management in Asia, Volume I: Main Report
No. 213 Srivastava, and Jaffee, Best Practices for Moving Seed Technology: New Approaches to Doing Business
No. 214 Bonfiglioli, Agro-pastoralism in Chad as a Strategy for Survival: An Essay on the Relationship betweenAnthropology and Statistics
No. 215 Umali, Irrigation-Induced Salinity: A Growing Problem for Development and the Environment
No. 216 Carr, Improving Cash Crops in Africa: Factors Influencing the Productivity of Cotton, Coffee, and Tea Grown bySmallholders
No. 217 Antholt, Getting Ready for the Twenty-First Century: Technical Change and Institutional Modernization in Agriculture
No. 218 Mohan, editor, Bibliography of Publications: Technical Department, Afica Region, July 1987 to December 1992
No. 219 Cercone, Alcohol-Related Problems as an Obstacle to the Development of Human Capital: Issues and Policy Options
No. 220 Kingsley, Ferguson, Bower, and Dice, Managing Urban Environmental Quality in Asia
No. 221 Srivastava, Tamboli, English, Lal, and Stewart, Conserving Soil Moisture and Fertility in the Warm Seasonally Dry Tropics
No. 222 Selvaratnam, Innovations in Higher Education: Singapore at the Competitive Edge
No. 223 Piotrow, Treiman, Rimon, Yun, and Lozare, Strategies for Family Planning Promotion
No. 224 Midgley, Urban Transport in Asia: An Operational Agenda for the 1990s
No. 225 Dia, A Governance Approach to Civil Service Reform in Sub-Saharan Africa
No. 226 Bindlish, Evenson, and Gbetibouo, Evaluation of T&V-Based Extension in Burkina Faso
No. 227 Cook, editor, Involuntary Resettlement in Africa: Selected Papers from a Conference on Environment andSettlement Issues in Africa
No. 228 Webster and Charap, The Emergence of Private Sector Manufacturing in St. Petersburg: A Survey of Firms
No. 229 Webster, The Emergence of Private Sector Manufacturing in Hungary: A Survey of Firms
No. 230 Webster and Swanson, The Emergence of Private Sector Manufacturing in the Fcrmer Czech and Slovak FederalRepublic: A Survey of Firms
No. 231 Eisa, Barghouti, Gillham, and Al-Saffy, Cotton Production Prospects for the Decade to 2005: A Global Overview
No. 232 Creightney, Transport and Economic Performance: A Survey of Developing Count -ies
No. 233 Frederiksen, Berkoff, and Barber, Principles and Practices for Dealing with Water Resources Issues
No. 234 Archondo-Callao and Faiz, Estimating Vehicle Operating Costs
No. 235 Claessens, Risk Management in Developing Countries
No. 236 Bennett and Goldberg, Providing Enterprise Development and Financial Services to Women: A Decade of BankExperience in Asia
No. 237 Webster, The Emergence of Private Sector Manufacturing in Poland: A Survey of i:irms
No. 238 Heath, Land Rights in COte d'Ivoire: Survey and Prospects for Project Intervention
No. 239 Kirmani and Rangeley, International Inland Waters: Concepts for a More Active World Bank Role
No. 240 Ahmed, Renewable Energy Technologies: A Review of the Status and Costs of Selected Technologies
No. 241 Webster, Newly Privatized Russian Enterprises(La lista continda en el interior de la contraportada)
스
Copyright @ 1997Banco Internacional dé Reconstruccióny Fomento/BANCO MUNDIAL1818 H Street, N.W.Washington, D.C. 20433, EE.UU.
Reservados todos los derechosHecho en los Estados Unidos de América-,Primera impreSión en español: abril de 1997Primera impresionen inglés (procedimientos completos): agosto de 1995
Los Documentos técnicos se publican con el objeto de comunicar a la brevedad posible los resultados de los
estudios del Banco Mundial a los que se ocupan del desarrollo. En consecuencia, este documento no ha sido
preparado de conformidad con los procedimientos apropiados en el caso de los textos impresos oficiales y el
Banco no se responsabilíza por los errores que pueda contener.Los resultados, interpretadones y conclusiones expresados en este documento pertenecen enteramente al
,,,-,a,utor o, autores y no deben atribuirse en modo alguno al Banco Mundial ni a sus afiliadas, ni tampoco al Dírec-
torio Ejecutivo o a los países representados en él. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos inclu-
idos en esta publicación y no acepta responsabilidad alguna por las consecuencias que su uso pudiera tener.
Cualesquiera mapas adjuntos al texto tienen por única finalidad la conveniencia del lector; las designaciones y
la presentación del material en ellos no significan manifestación de opinión alguna por parte del Banco
Mundial, sus afiliadas, su Directorio Ejecutivo o sus países miembros respecto de la situación jurídica de
ningún país, territorio, ciudad o zona o de sus autoridades, o respecto de Ía delimitación de sus fronteras o afil-
¡ación nacional.El material contenido en esta publicación está protegido por copyright. Las solicitudes de autorización para
reproducir partes de la misma deben dirigirse a: Office of the Publisher, en la dirección que aparece arriba. El
Banco Mundial alienta la difusión de su trabajo; en general, dará su autorización prontamente y, cuando la re-
producción no sea para fines comerciales, sin cobrar cargo alguno. La autorización para reproducir partes del
texto que se utilizarán para fines docentes se otorga a través del Copyright Clearance Center, Inc., Suite 910, 222
RoseWGod Drive, Danvers, Massachusetts 01923, EE.UU.Malcolm Rowat es jefe de la Unidad de Modernización del Sector Público del Departamento Técnico en la
Región de América Latina y el Caribe. Waleed Malik es especialista en Sector Público en el Grupo de Liderazgo
Sectorial, para la Región de América Latina y el Caribe. María Dakolias es abogada en el Departamento Legal,
trabajando en proyectos de reforma legal y judicial.
ISBN: 0-8213-3715-7ISSN: 0253-7494
El diseño de la cubierta: Tomoko Hirata
La Biblioteca del Congreso de los Estados Unidos ha catalogado la edición en inalés de esta
publicación de la manera siguiente:
Judicial reform in Latin América and the Caribbean. SpanishReforma judicial en América Latina y el Caribe : procedimientos de
la Conferencia del Banco Mundial : extractos / editado por MalcolmRowat, Waleed H. Malik, y María Dakolias.
p. cm. - (Documento técnico del Banco Mundial, ISSN0253-7494 ; núm. 280S)
ISBN 0-8213-3715-71. Law reform-Latin América. 2. Law reform~Caribbean Area.
I. Rowat, Malcolm, 1945- 11. Malik, Waleed Haider, 1957-III. Dakolias, María, 1965- IV. Title. Y Series: World Banktechnical paper ; no. 280.KG96.J8318 1997340'.Y098-dc21 97-9553
CIP
INDICE
Prólogo Sri-Ram Aiyer v
Prefacio Malcolm Rowat vi
Reseña vii
Contribuyentes y Participantes viii
Panorama Waleed H. Malik 1
Palabras Iniciales
1 Desarrollo Económico y Reforma Judicial Shahid Javed Burki 11
2 Marco Legal para el Desarrollo: el Papel del Banco Mundialen la Reforma Legal y Judicial Ibrahim E 1. Shihata 13
3 La Reforma Judicial en América Latina y el Caribe:Implicancias Operativas para el Banco Malcolm Rowat 17
INDICE
PROLOGO,
La Región de América Latina y el Caribe está surgiendo de la paz social y facilitar el desarrollo económico por medioun período de cambios y ajustes de envergadura. Como de la resolución de diferendos.secuela de la crisis de la deuda y de los cambios recientes En América Latina y el Caribe, los indicadores de laen el medio ambiente externo, se ha vuelto a analizar en administración de justicia ineficiente e inefectiva com-profundidad el papel del Estado y la modalidad actual del prenden largas demoras y grandes retrasos de los casos,desarrollo creando, a la vez, oportunidades y riesgos. acceso limitado a la justicia, falta de transparencia y deCualquier modelo futuro de desarrollo se basará sobre una previsibilidad en los fallos de los juzgados, y falta de con-mayor dependencia de los mercados y de los sectores pri- fianza del público en el sistema judicial. El mal desempe-vados, y el papel del Estado será el de actuar como un faci- ño del Poder Judicial es el producto de muchaslitador y regulador importante de la actividad y del deficiencias, entre las que -se encuentran:desarrollo del sector privado. Sin embargo, las institucio- • Leyes y procedimientos arcaicos y engorrosos.nes públicas en la Región son demasiado débies para res- • Falta de independencia del Poder Judicial.ponder en forma satisfactoria a estos desafíos del • Capacidad administrativa inadecuada de los Tribunales.desarrollo. Para respaldar y alentar el desarrollo sustenta- • Deficiente administración de los casos.ble y equitativo, los gobiernos de América Latina y el • Carencia de jueces y de otros recursos.Caribe se esfuerzan por lograr mejores instituciones que se • Polítitas y prácticas no competitivas de personal.caractericen por una mayor eficiencia y autonomía funcio- • Sistenas de control de gastos que carecen de transpa-nal y mejor suministro de servicio. A su vez, ello requiere rencia.un esfuerzo importante de reforma concentrado en áreas • Capacitación y educación jurídica inadecuada.tales como gestión del sector público, transparencia y res- • Débiles sanciones por conducta reñida con la ética.ponsabilidad, la creación de un marco legal para el desa- • Un sistema de costas jurídicas que eleva el costo delrrollo, y velar por el cumplimiento del imperio de la ley. acceso.
El Poder Judicial tiene la responsabilidad de brindar • Falta de mecanismos de alternativa para la resoluciónservicios judiciales equitativos, expeditivos y transparen- de conflictos.tes a los ciudadanos, a los agentes económicos y al Estado. El interés del Banco Mundial por la reforma judicialUn Poder Judicial efectivo-capaz de velar por el cumpli- surge de su interés acerca de la sustentabilidad de losmiento del imperio de la ley-debe ser fuerte e indepen- esfuerzos del desarrollo que apoya en los países prestata-diente, congruente en la alta calidad de sus operaciones, rios. Muchos de los programas que el Banco y otras insti-de tamaño adecuado y eficiente. Debe promover un tuciones de desarrollo y gobiernos financian correnambiente judicial y jurídico que sea el instrumento que riesgos debido a la falta de velar por el cumplimiento delhaga posible la financiación, la inversión y el intercambio. imperio de la ley, un principio básico para el desarrolloLa reforma judicial-la mejora de la calidad y la eficien- económico y social sustentable.cia de la administración de justicia-normalmente com- El volumen de la conferencia brindará un panoramaprende: la racionalización de las leyes y de los de los problemas del sector judicial y de las estrategiasprocedimientos, mejorar la administración de los tribuna- para resolverlos. También será útil como referencia de loles, mejorar el calibre de la educación y la capacitación más moderno en administración de justicia en Américajurídica y la de los profesionales del derecho en forma Latina y el Caribe así como en otras regiones. Espero quegeneral, reforzando la independencia de los jueces y la este informe le será de utilidad a los gobiernos, a los pro-repercusión de los fallos judiciales en la sociedad, sumi- fesionales, a los investigadores y al personal del Banconistrando mecanismos alternativos de resolución de dife- Mundial en su desarrollo de programas futuros de reformarendos, equilibrando los costos económicos de la justicia judicial.y ampliando el acceso de los más necesitados a la justicia.La administración de la justicia esencialmente es un ser- Sri-Ram Aiyervicio que presta el Estado a la comunidad para preservar Director, Departamento Técnico, LATDR
PROLOGO V
PRE FACIQ0
La Unidad de Modernización del Sector Público siguientes temas, con énfasis particular en las reformas de(LATPS) en el Departamento Técnico de la Oficina los fueros civil y comercial relacionados con el desarrolloRegional de América Latina y el Caribe del Banco del sector privado: la reforma judicial y su papel en el
Mundial organizó una Conferencia sobre Reforma desarrollo económico, los costos y los beneficios de la
Judicial en América Latina y el Caribe, que tuvo lugar del reforma judicial, las reformas en los procedimientos, la13 al 14 de junio de 1994 en Washington, D.C. Esta administración de los tribunales, los mecanismos alterna-Confereria a nivel regional estaba destinada a promover tivos de resolución de diferendos, el acceso a la justicia, lael flujo de ideas entre los investigadores, los profesionales profesión jurídica, y la capacitación judicial y la educa-y los funcionarios de los gobiemos que trabajan en el área ción jurídica. La conferencia también presentó algunasde la reforma del sector judicial. experiencias en reforma judicial de ciertos países desarro-
La Conferencia generó un interés tremendo. Los par- llados y en vías de desarrollo. El formato de la conferen-ticipantes comprendieron representantes de veintiún paí- cia permitió que cada tema fuese explorado en algunases que incluyeron a la Argentina, Bélgica, Belice, Bolivia, extensión, primero por los conferencistas mismos y luegoBrasil, Canadá, Chile, Costa Rica, Ecuador, Alemania, mediante debates abiertos entre la concurrencia.Guyana, Jamaica, Perú, Singapur, España, Saint Vincent, La conferencia demostró con éxito que estos tipos deTrinidad y Tobago, el Reino Unido, los Estados Unid3s, el seminarios pueden ser una forma efectiva de promover elUruguay y Venezuela; varias organizaciones no riberna- intercambio de las ideas acerca de la reforma. Para com-mentales incluyendo la Tinker Foundation, el Center for plementar la conferencia, se ha preparado este informe deCourt Excellence y el Center for Public Resources en los las deliberaciones. Se espera que este volumen, que infor-Estados Unidos, el Centro Latinoamericano del ma acerca de las experiencias de la reforma judicial deDesarrollo del Ecuador y la Konrad Adenauer Stiftung, más de veinte países tanto en América Latina y el Caribeuna ONG alemana que funciona en Venezuela; y miem- como en el mundo industrializado, les servirá a los pode-bros de la comunidad internacional del desarrollo, que res judiciales para identificar estrategias efectivas paraincluía el Programa de las Naciones Unidas para el mejorar su administración de justicia. Tales esfuerzos, a suDesarrollo, el Banco Interamericano de Desarrollo, el vez, deben servir para el beneficio de escuelas de derecho,Fondo Monetario Internacional, la Agencia de los de abogados y de los colegios profesionales de abogados;Estados Unidos para el Desarrollo Internacional y más de de funcionarios del Gobierno, de los responsables de lacincuenta miembros del personal del Banco Mundial. adopción de políticas, y de legisladores; de organismos de
La Conferencia sobre Reforma Judicial encaró la desarrollo a nivel internacional; y de organizaciones nonecesidad de identificar estrategias efectivas para mejorar gubernamentales que trabajan para la modernización dela administración de justicia en América Latina y el los Estados.Caribe que brinden una resolución de diferendos ágil yjusta y reduzcan las demoras que abruman a muchos sis- Malcolm Rowattemas judiciales. La conferencia se concentró en los Jefe, LATPS
vi REFORMA JUDICIAL EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE: PANORAMA GENERAL
RESENA
Los trabajos que se reúnen en este volumen se presentaron La Conferencia sobre Reforma Judicial identificóen la Conferencia del Bgnco Mundial sobre Reforma estrategias para mejorar la administración de justicia,Judicial en América Latina y el Caribe (LAC), que tuviera concentrándose en estos temas:lugar del 13 al 14 de junio de 1994 en Washington, D.C. • La reforma judicial y su papel en el desarrollo econó-Esta Conferencia, es parte de una serie organizada por la mico.División de Modernización del Sector Público, Departa- • Los costos y los beneficios económicos de la reformamento Técnico de LAC, para promover un intercambio de judicial.puntos de vista entre los investigadores, los profesionales y • Reformas de procedimiento.los funcionarios gubernamentales acerca del tema de la • Administración de los tribunales.reforma del sector judicial en América Latina y el Caribe. * Mecanismos alternativos de resolución de conflictos.
El desarrollo sustentable se asienta sobre un poder • Acceso a la justicia.judicial que pueda velar por el cumplimiento del imperio de • La profesión jurídica.la ley y promover un ambiente jurídico y judicial que alien- • La capacitación judicial y la educación jurídica.te el intercambio, la financiación y la inversión. La resolu- Este informe de las deliberaciones de la Conferenciación de diferendos tiene que ser ágil y justa. Sin embargo, trata acerca de los esfuerzos de la reforma judicial en máslos sistemas judiciales en América Latina y el Caribe están de veinte países tanto de América Latina y del Caribe yabrumados de demoras y retrasos de casos. Las decisiones del mundo industrializado. Se espera que este volumen lesde los tribunales no son transparentes ni predecibles, y el servirá a los poderes judiciales en sus esfuerzos por mejo-público tiene muy poca confianza en el sistema judicial. rar su administración de justicia.
REsEÑA vii
CONTRIBUYENTES Y PARTICIPANTES
Contribuyentes Peter Graham HarrisLord Chancellor's Department for the Court Services,
Sri-Ram Aiyer Reino UnidoBanco Mundial, Estados Unidos
Elena HightonGladys Stella Alvarez Jueza, ArgentinaJuez, República Argentina
Ng Peng HongGuillermo Arancibia López Deputy Registrar, Corte Suprema, SingapurMinistro de la Corte Suprema, Bolivia
Richard J. JamborskyHans-Jürgen Brandt Chief Judge, Fairfax Circuit Court, Estados UnidosCarl Duisberg Gesellschaft, Alemania
Elías JassanShahid Javed Burki Secretario del Ministro de Justicia, ArgentinaBanco Mundial, Estados Unidos
Waleed Haidar MalikJesse Casaus Banco Mundial, Estados UnidosConsultor, Estados Unidos
Luis Manriquez ReyesMaría Dakolias Director, Corporación Administrativa del Poder Judicial,Banco Mundial, Estados Unidos Chile
Mikel Elorza Urbina Pedro J. Mantellini GonzálezViceministro de Justicia, País Vasco, España Ex-Procurador General, Venezuela
Jaime Espinoza Ramírez Yvon MercierMinistro de la Corte Suprema, Ecuador Associate Chief Justice, Court of Québec, Canadá
Steven Garber Eduardo MoaneRAND, Estados Unidos Ministerio de Justicia, Perú
Bryant G. Garth José Renato NaliniAmerican Bar Foundation, Estados Unidos Escola de Magistratura Tribunal de Justicia de Sio Paulo,
BrasilNeil GoldUniversidad de Windsor, Canadá Robert W Page, Jr.
Consultor, Estados UnidosWhitmore GrayProfesor de Derecho, Emérito, Universidad de Michigan, Hernando París RodríguezEstados Unidos Corte Suprema, Costa Rica
viii REFORMAJUDICIAL EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE: PANORAMA GENERAL
Rogelio Pérez Perdomo Deborah McFarlandONATI, España Carl Serra
Pedro Miguel Reyes Banco MundialMagistrado, Consejo de la Judicatura, Venezuela
Ladipo,AdamolekunMalcolm Rowat Mario AguilarBanco Mundial, Estados Unidos Kulsum Ahmed
Carlos BertaoFemando Vega Santa Gadea Anita BhatiaMinisterio de Justicia, Perú jEdgardo Buscaglia
Marcela CartagenaIbrahim E. J. Shihata Krishna ChallaBanco Mundial, Estados Unidos José Collell
Gerardo CorrochanoMarcel Storme Alberto de CapitaniStorme, Leroy, Van Parys, Bélgica Donna-Dowsett Coirollo
Teresa Genta-FonsEnrique Tarigo Nancy GoodmanMontevideo, Uruguay Gloria Grandolini
Akhtar HamidBeatrice Weder Tariq HassanFondo Monetario Internacional, Estados Unidos Omar Hayat
Ana Pereda HernándezEdward Zacca Akbar KhawajaChief Justice of the Supreme Court, Jamaica Paul Knotter
Roberto LaverMichel Lubrano
Participantes Roberto MacLeanL. Mapoly-Kamulayi
Banco Interamericano de Desarrollo Caroline MascarellIsabel Mignone
Fred Aarons Richard MooreChristina Bibeshiemer Roberto PanzardiCarlos Cordovez Chris ParelNéstor Humberto Martínez Rita ParrilliPaul Mungra Rosa PuechEduardo Caro Muñoz Luis Alvaro SánchezStefano Tinari Geoffrey Shepherd
Kiran G. B. SinghPrograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo Mike Stevens
Alain TobelemSeyril Segal Carlos TrabuccoRepresentante Residente, Venezuela Douglas Webb
Departamento de Estado de los Estados Unidos y Agencia de Otros participantes y observadoreslos Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
Néstor Luis AlvarezFay Armstrong Director del Ministerio de Justicia, VenezuelaChristos Baer
CONTRIBUYENTES Y PARTICIPANTES ix
Lolita Anillar de Cuello Graciela B. FreciaGobernadora del Estado Zulia, Venezuela Embajada de Argentina, Estados Unidos
Gualberto Dávalos GarcíaLuis Bates Corte Suprema, BoliviaUniversidad Católica, ChileClinton Bemard Steve GrinerChief Justice of the Supreme Court, Trinidad y Tobago Unidad de la Democracia, Organización de Estados
AmericanosAntonio Carlos Alves Braga, D.D.D.D. Corregedor Geral da Justiça, Sao Paulo, Brasil Samuel E Harahan
Director Ejecutivo, Council for Court Excellence,Graeme Brister Estados UnidosLinklaters & Paines, Reino Unido
Oscar HassenteufelGeorge Brown Corte Suprema, BoliviaChief Justice of the Supreme Court, Belice
Kathy L. MaysChristian Burgazzi Corte Suprema de Virginia, Estados UnidosDirector, Grupo Hay, Venezuela
Kay McClanahayFernando Carrillo National Order of Women Legislators, Estados UnidosEx-Ministro de Justicia, Colombia
Alberto Mes casLinda Caviness CONAPRI, VenezuelaDirectora Ejecutiva, National Center for State Courts(NCSC), Estados Unidos Shirley Miller
Director, Legal Reform Department, JamaicaEnrique Alié CollDirector General, SEINTEX, España José Manuel Mira
Directcr FOCOEX, EspañaJosé Román Duque CorredorPresidente del Colegio de Abogados de Caracas, Grant NelsonVenezuela Fairfax Circuit Court, Estados Unidos
Lillian Pubillones NolanRobert Cote National Endowment for Democracy, Estados UnidosMinistro de Asuntos Internacionales, Québec, Canadá
José María PérezPhilippa Cottle Quito, EcuadorLinklaters & Paines, Estados Unidos
Elizabeth PlapingerRubén Craixema Director, CPR Judicial Project, Estados UnidosMinistro de Justicia, Venezuela
Horst SchonbohmSergio Del Solar Konrad-Adenauer-Stiftung, VenezuelaCorporación Administrativa del Poder Judicial, Chile
Robert SherwoodValeria Merino Dirani Consultor, Estados UnidosDirectora Ejecutiva, Centro Latinoamericano delDesarrollo, Ecuador Michael Shifter
Diálogo Interamericano, Estados Unidos
X REFORMA JUDICIAL EN AMERICA LATMNAY EL CARÍBE: PANORAMA GENERAL
Isabella Shillingford Jennifer TuftsSaint Lucia Oficina de la CEE, Estados Unidos
Mario Terzano Carlos Mario VellosoMinisterio de Justicia, Argentina Supremo Tribunal Federal, Brasil
Iris Tronconiz de Alemán Bruce ZagariaDirectora, Consejo de la Judicatura, Venezuela Estados Unidos
Nancy TruitTinker Foundation, Estados Unidos
Queremos brindar un agradecimiento especial por la También deseamos extender nuestro reconocimiento aasistencia en la organización de la conferencia y en la Emilia Arriola, Teresalina Marfori, Ana María Wackenfeld,publicación de las deliberaciones a Ibrahim E I. Shihata, Ana Beatriz Iraheta, Dalila Bonilla, Analía Rodríguez,Sri-Ram Aiyer, Robert Lacey, José Colleli, Alberto de Peter Loach, Jorge Serraino, Karen Ravenelle, Gilma Unda,Capitani, Edmond Benedetti, Douglas Webb, Anthony Michele Iannacci, Jessica Yunis, Donna Clark, AlfonsoOdy, Krishna Challa, Roberto MacLean, Roberto Laver, Schneider, Denise Burgess, Martine Wauters, BeatriceHarald Fuhr, Rosa Puech, Rita Parrilli, Geoffrey Shepherd, Putnam, Elizabeth Dvorscak y Tomoko Hirata por el res-Felipe Sáez, Nancy Goodman, Bruce Cartson, Tim paldo logístico y organizacional con la conferencia y con elCampbell, Fresia Betancourt, Cora Pownell, Shirley volumen de las deliberaciones; a Katrina Van Duyn e IlyseMatzen, Kwai Wai, L. K. Arora, Nancy VanDycke, Zable por sus contribuciones editoriales; a Mark Bock porEdgardo Buscaglia, Ana Pereda y Lisette Price. También se su respaldo con las publicaciones; a Jonathan Cavanaugh,agradece a George Lambiris, Sarah Freedhiem Newman, Paul Hume, Rafael Flores, Walter Betbeder y Joseph RíoRuth Wade y Barbara Baschieri por el apoyo en la investi- con las traducciones; y a Mary Hack y Deirdre Murphy delgación y otras contribuciones. Departamento de Publicaciones del Banco Mundial.
cONRIBUYENTES~O XPATINTES Xi
PANORAMA
Waleed Haider Malik
Este capitulo provee un resumen de los trabajos presenta- la infraestructura básica, incluyendo los servicios dedos en la Conferencia del Banco Mundial sobre Reforma salud. Su explicación es que las instituciones públicasJudicial en América Latina y el Caribe, que tuvo lugar del anticuadas de la Región tienen también que responder a13 al 14 de junio de 1994 en Washington, D.C. Esta cambios en el medio ambiente externo, tales como elConferencia a nivel regional estaba destinada a promover nuevo acuerdo GATT/OMC, las implicancias del TLC, lael flujo de ideas entre los investigadores y los profesiona- integración de los mercados de capitales mundiales, y lales en el sector judicial en América Latina y el Caribe. escasa asistencia proveniente de donantes de fondos en
términos concesionarios. Enfatiza que el desafío paraestos paises radica en confrontar las realidades de hoy endía con una nueva estrategia de desarrollo que se base en
Papel de la Reforma Judicial una orientación hacia el mercado y en una apertura quedependa en gran medida del sector privado.
En las palabras de apertura de su disertación, el señor El señor Burki cita a John Maynard Keynes al subra-Shahid Javed Burki, Vicepresidente de la Oficina Regional yar la importancia del Estado en la nueva estrategia dede América Latina y el Caribe del Banco Mundial, consi- desarrollo, por ejemplo, en su papel de facilitador y dedera los cambios fundamentales que han tenido lugar en árbitro del desarrollo del sector privado. Explica queAmérica Latina y el Caribe durante los últimos años y la muchos dirigentes importantes reconocen que el suminis-necesidad de una nueva estrategia de desarrollo en la cual tro de un marco legal para el desarrollo constituye unlas instituciones públicas, incluyendo los poderes judicia- papel central que solamente el Estado puede cumplir. Enles, desempeñan un papel de importancia. El señor Burki especial, la reforma judicial dirigida hacia la implementa-brinda el contexto histórico al destacar que la región está ción efectiva de la ley es de importancia vital en reformaremergiendo de un período de cambios importantes-luego el papel del Estado e implementar estrategias de desarro-de la crisis de la deuda regional en la década del 80-y está llo. Enfatiza que al mejorar los países el gobierno, ampliaringresando en una era posterior a los ajustes en la cual las el papel del sector privado y crear climas políticos y eco-reglas básicas para el desarrollo han cambiado. Su explica- nómicos estables, la reforma judicial será un complemen-ción radica en que el estado intervencionista, que fuera to esencial.promovido en el pasado como una forma de obtener un Actualmente, las instituciones judiciales en larápido desarrollo económico, se reconoce ahora como Región están experimentando problemas-incluyendo lasdébil en términos de cumplir con su función básica-brin- ineficiencias administrativas, la carencia de recursos y eldar un buen gobierno. aumento de las demoras y los retrasos en los casos-que
El señor Burki sostiene que en muchos países de hacen que carezcan de la preparación para suministrarAmérica Latina y el Caribe, las instituciones públicas servicios necesarios para promover la inversión, la finan-están en crisis y no pueden responder a los desafios más ciación y el comercio. El señor Burki declara que el Bancourgentes del desarrollo: la omnipresencia de la pobreza, la está preparado para suministrar asistencia técnica paraescasez de los recursos humanos, la debilidad de los mer- encarar estos problemas. Confirma que los países decados financieros, la inadecuación de los servicios judi- América Latina y el Caribe, que están al tanto de la expe-ciales, el deterioro del medio ambiente y lo inadecuado de riencia local e internacional, están elaborando programas
PANORAMA
de reforma judicial que incluyen una amplia gama de define un marco legal apropiado para el desarrollo comomedidas: reforzar la independencia del Poder Judicial, aquel que consiste en una serie de reglas claras, procesossimplificar y actualizar las leyes y los procedimientos jurí- prácticos mediante los cuales se aplican estas reglas, e ins-dicos, mejorar la administración de los tribunales, sumi- tituciones capaces que apliquen en forma eficiente y equi-nistrar mecanismos de alternativa para la resolución de tativa las reglas y velen por su cumplimiento. Enfatiza, sindiferendos, ampliar el acceso a la justicia, mejorar la edu- embargo, que la disposición del Banco para asistir en lascación y la capacitación en leyes, mejorar la calidad de la operaciones de reforma judicial y jurídica, y su participa-profesión jurídica y ganarse la confianza del usuario. Pero ción más amplia en estas áreas a partir de 1990, son limi-enfatiza que hay dos temas que trascienden a estos diver- tadas-el Banco, por ejemplo, no toma parte de unasos elementos de reforma: el compromiso a largo plazo de reforma política. El Sr. Shihata entonces considera la par-todos los protagonistas principales y un sistema de incen- ticipación del Banco en los temas de reforma judicial ytivos adecuados para el personal jurídico, incluyendo el jurídica en su condición de financista del desarrollo yPoder Judicial-sin estos, no se podrá esperar que la refor- enumera los diversos instrumentos que puede emplearma del sector judicial tenga éxito. para encarar las necesidades de los países miembros,
En su disertación de fondo, el señor Ibrahim E I. incluyendo los estudios jurídicos que el Banco ha llevadoShihata, Vicepresidente Principal y Asesor Legal del a cabo, el suministro de fondos de subsidios a los gobier-Departamento de Asuntos Jurídicos del Banco Mundial y nos para llevar a cabo diagnósticos de instituciones jurídi-Secretario General del Centro Internacional de Arreglo cas, y préstamos para inversiones en el sector judicial.de Diferencias Relativas a Inversiones, destaca la impor- El señor Shihata pone de relieve que los principalestancia y la relevancia del derecho y del Poder Judicial para retos en cualquier programa de reforma judicial y jurídicaun desarrollo económico y social sustentable y subraya en un país en desarrollo son cómo aumentar la eficienciacómo ha evolucionado el papel del Banco en esta área de de los tribunales y cómo eliminar o reducir la corrupción.su asistencia. El señor Shihata explica que aunque el Para lidiar con estos desaflos, el señor Shihata sugiere quepapel propiamente dicho de la ley en el desarrollo no es los programas de reforma deben diseñarse para que senuevo, le ha tomado al mundo mucho tiempo reconocer- adapten al contexto jurídico del país. En ese sentido, com-lo. De hecho, ha tenido que atravesar los fracasos de los parte algunas de las enseñanzas de las experiencias delgobiernos en el Africa, la caída de las dictaduras en Banco en la reforma judicial y jurídica. En primer lugar,América Latina y las profundas transformaciones en una condición esencial del éxito en cualquier campo es laEuropa Central y Oriental para que se ponga en eviden- responsabilidad, no obstante, esta es de importancia espe-cia que sin un marco legal sólido, sin un Poder Judicial cial en la reforma jurídica porque apunta al corazón de laindependiente y honesto, el desarrollo económico y social estructura social de un país. En segundo lugar, las priori-corre el riesgo de desplomarse. Aún más, enfatiza que el dades de reforma las deben fijar los países mismos; elimperio de la ley es una condición previa para el desarro- Banco debe suministrar una perspectiva comparativa yllo del sector privado. Dado que crea certidumbre y pre- desempeñar un papel de apoyo. En tercer lugar, el mante-visibilidad, clarifica y protege los derechos de propiedad, nimiento de una coordinación estrecha entre institucionesy vela por el cumplimiento de las obligaciones contrac- y organismos de desarrollo que participen en programas detuales, conduce a menores costos de transacción, a un reforma resulta esencial para el éxito del proceso de refor-mayor acceso al capital y al establecimiento de reglas de ma. Y finalmente, un proceso de participación que com-juego parejas. prenda a los diferentes protagonistas principales-los
El señor Shihata mantiene que la comprensión de jueces, el personal judicial, los abogados y afines-es vitalestos efectos le ha servido al Banco y a otras instituciones para asegurar la continuidad de la reforma. .dedesarrollo para concentrarse en las condiciones para la En su disertación de fondo, el señor Malcom Rowat,reforma judicial que no son ni económicas ni financieras, Jefe de la Unidad de Modernización del Sector Público ensino que más bien están relacionadas con el buen gobier- el Departamento Técnico de la Región de Américano. De particular importancia para el buen -gobierno está Latina y el Caribe del Banco Mundial, reseña los diversosel establecer un marco regulatorio y jurídico apropiado y elementos claves de la reforma judicial y sus implicanciasel desarrollo de instituciones judiciales y del servicio civil operativas en los países de América Latina. El señorhonestas y competentes. El señor Shihata explica que el Rowat sostiene que los obstáculos judiciales al desarrollomarco jurídico de un país prestatario constituye una de las del sector privado en la Región comprenden las demorasáreas de gobierno que el Banco puede encarar como parte y la ineficiencia administrativas, la corrupción y la falta dede su mandato con arreglo al Convenio Constitutivo. transparencia y de previsibilidad en las decisiones de losUtilizando una definición amplia del imperio de la ley, tribunales. Sugiere que deben formularse estrategias de
2 REFORMA JUDICIAL EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE; PANORAMA GENERAL
reforma para encarar los siguientes temas: administración las características relevantes desde el punto de vista eco-
de juzgados y del sector; capacitación de jueces y de per- nómico de un sistema político. La Dra. Weder entonces
sonal, normas y requerimientos para sus nombramientos da los detalles completos de un proyecto de investigación
así como las condiciones para su destitución, e incentivos empírica que ella dirigió con otros colegas destinado a
salariales globales; educación jurídica, incluyendo requisi- identificar las características de un sistema jurídico que
tos para el ingreso a las Escuelas de Derecho, el conteni- sean relevantes para-el desempeño económico. Presenta
do curricular, la ética, la matriculación de los abogados las conclusiones de este estudio y manifiesta que la credi-
para el ejercicio profesional, la educación continua de los bilidad de la justicia (o el grado en el cual las personas pri-abogados y la educación jurídica del público en general; la vadas esperan estar sujetas a reglas y procedimientos
independencia judicial y la separación de poderes entre vagos y equívocos en el Poder Judicial) tiene significancia
las diferentes ramas del Gobierno; los programas de asis- en hasta una cuarta parte de las variantes en el ingreso
tencia jurídica y el uso de defensores públicos; tasas y car- per cápita entre los países en desarrollo. Ella también sos-
gos de justicia; el acceso de los pobres y de las poblaciones tiene que un Poder Judicial arbitrario afecta la previsibili-
indígenas a la justicia; códigos de procedimientos y otras dad política global en un país lo cual, a su vez, es costoso
normas legales, tales como testimonio oral; y mecanismos en términos de desempeño económico. La Dra. Weder
alternativos para la resolución de diferendos. El señor también pone de relieve la necesidad de más investiga-Rowat también llamó la atención sobre diversas activida- ción e informaciones para reforzar la evidencia empírica.
des del sector judicial en marcha, incluyendo un proyec- Utilizando un marco conceptual elaborado, el Dr.
to en Venezuela para reforzar la capacidad institucional Steven Garber presenta el debate activo en los Estados
del Poder Judicial para planear y llevar a cabo la reforma Unidos relacionado con los costos y los beneficios del sis-
judicial, crear una escuela judicial para la capacitación de tema judicial en general y del sistema de responsabilidad
los jueces, abogados y personal, la reorganización de los civil por actos ilícitos en particular. El Dr. Garber explica
tribunales y la modernización de la gestión de los casos, y que un sistema de responsabilidad civil-tal como la res-
la mejora de las instalaciones materiales; y en la ponsabilidad civil por productos, la negligencia profesional
Argentina, una donación para llevar a cabo un diagnósti- médica, o la responsabilidad por accidentes automovilísti-
co integral del sistema judicial. También indica que algu- cos-tiene dos importantes metas sociales: estimular a la
nos otros países en la Región se han dirigido al Banco para gente a ser más cuidadosa cuando toma parte de activida-
solicitar asistencia en mejorar el desempeño de su sector des que pueden ocasionar lesiones (vale decir, la disua-
judicial. sión) y la compensación para aquellos que puedan habersido lesionados. Estas metas tienen que tenerse en cuenta
Costos Económicos del Mal en el desarrollo de política. El Dr. Garber también mantie-ne que los efectos económicos de la responsabilidad civil
Funcionamiento de un Sistema por actos ilícitos constituyen un impulso fundamental para
dJc•a• la reforma. Sostiene este argumento enfatizando los costosdirectos e indirectos de la responsabilidad, tanto al interiorcomo al exterior del sistema judicial: los costos directos
La piedra fundamental esencial, básica sobre la cual incluyen el tiempo de los jueces, de los abogados y de los
puede erigirse una economía sólida es el respeto y la demandantes y el uso del espacio de los tribunales; los cos-
observancia del imperio de la ley. La capacidad de velar tos indirectos son los de aumentar la seguridad. El Dr.
por el cumplimiento de las leyes y de los procedimientos, Garber cita la aplicabilidad en otros contextos nacionales
a su vez, es crítica para el desarrollo conducido por el sec- del marco conceptual de los estudios de responsabilidad
tor privado. Resulta sorprendente que se haya realizado civil de productos en los E.U.A. Argumenta que la inves-
poca investigación acerca de los costos económicos del tigación y la política de responsabilidad civil deben ser de
mal funcionamiento de un sistema jurídico. La evidencia fundamental interés en otros países que piensen mejorar el
en su mayor parte consiste de anécdotas o se encuentra medio ambiente jurídico para el desarrollo.
en forma de monografías. Al encarar frontalmente estetema, la Dra. Beatrice Weder sostiene que aún cuando los Elementos Claves de la Reformaestudios pasados no han explicado el desempeño econó-mico por medio de variables políticas o jurídicas, un siste- Judicialma jurídico débil tiene implicancias claras para eldesempeño económico. Al revisar lós proyectos de inves- Los elementos claves de la reforma judicial comprenden
tigación del pasado, pone de relieve que ninguno atrapó instituir reformas de procedimientos, mejorar la adminis-
PANORAMA 3
tración de los tribunales, establecer mecanismos alterna- América Latina. El señor Robert Page demuestra estotivos para la resolución de diferendos, ampliar el acceso a como parte de este movimiento de modernización, lasla justicia, reforzar el papel de los Colegios de Abogados, tareas organizativas, informativas, y administrativas de losy desarrollar y mejorar la capacitación judicial y la educa- tribunales deben separarse y reconfigurarse en responsa-ción jurídica. bilidades administrativas y judiciales. El Sr. Page advierte,
aún más, que los países que procuran mejorar la adminis-Reforma de Procedimientos tración de justicia tienen que comprender que el éxito de
la reforma probablemente demandará muchos años deLos procedimientos adecuados para velar por la aplica- análisis y de capacitación.ción del imperio de la ley son críticos para la reforma judi- La mayoría de los sistemas tribunalicios de Américacial. El Profesor Marcel Storme rastrea los antecedentes Latina están abrumados de problemas de administracióndel derecho procesal en Europa y en otros países y sienta y de organización de tribunales. El señor Jesse Casauslas bases para una aproximación o unificación a nivel estudia muchos de estos problemas y pone de manifiestomundial del derecho procesal, sobre la base de la crecien- la necesidad urgente de encontrarles solución. Destacate conciencia de que un sistema procesal universal permi- que la mejora en la utilización de personal y la capacidadte la administración inmediata, económica y apropiada de administrativa de los juzgados puede lograrse por mediola justicia. El Profesor Storme también enfatiza la impor- de la reorganización de las estructuras de juzgado y latancia de un sistema unificado de derecho procesal para racionalización de la administración de tribunales.establecer las bases de la certidumbre jurídica y de la con- Sugiere un enfoque de demostración o piloto en el cualfianza institucional tanto dentro de los mercados internos los nuevos procedimientos, estructuras y prácticas se ela-como internacionales. Sostiene, sin embargo, que una boran y se ponen a prueba antes de llevar a cabo una apli-simple conciencia de la necesidad de la aproximación no cación masiva en todo el sistema. También describe varioses suficiente; más bien, la aproximación debe llevarse a modelos de organización de tribunales que están en lacabo con una conciencia clara de sus limitaciones y posi- fase piloto en los países de América Latina y el Caribebilidades. Aunque la formulación de un sistema unificado para mejorar la administración de juzgados.de derecho procesal presenta dificultades singulares, launificación no resulta imposible. El Profesor Storme plan- Mecanismos Alternativos de Resolución de Conflictostea con claridad, también, que ciertos componentes delderecho procesal no se prestan a la armonización. El profesor Whitmore Gray describe alternativas a las téc-
El Dr. Enrique Tarigo describe las principales refor- nicas e instituciones judiciales tradicionales en losmas jurídicas que se han dado en el Uruguay desde la Estados Unidos. Detalla dos tipos de resolución alternati-adopción del Código General de Procedimientos en octu- va de diferendos: procedimientos adjuntos a los tribuna-bre de 1988. El Dr. Tarigo describe al Código General les (arbitraje, mediación, evaluación neutral temprana,como el que sustituye las antiguas actuaciones con juicio sumario por jurado y la conferencia de arreglo) yaudiencias que combinan los elementos orales y escritos. procedimientos extrajudiciales (negociación, minijuicios,Comenta entonces las reformas complementarias-por mediación, conciliación y arbitraje). Explica, después, losejemplo, el agregado de juzgados más especializados y la beneficios de cada procedimiento desde la perspectiva dedelegación de poderes legislativos a la Corte Suprema; la las partes, de los jueces y del público en general. Sostieneaplicación gradual del nuevo sistema de audiencias-que que estos procedimientos alternativos de resolución dehan sido instituidas para asegurar la aplicación efectiva diferendos permiten una mayor privacidad, aceleran losdel Código General. Aunque los resultados del nuevo procedimientos, amplían el acceso y reducen la conten-Código son altamente favorables, los problemas corrien- ciosidad y los retrasos en los juzgados, y que no debe con-tes, tales como las restricciones presupuestarias y las can- siderárselos como justicia "de segunda". El profesor Graytidades excesivas de oficiales de justicia, impiden la. enfatiza que aún cuando la resolución alternativa de dife-administración de justicia en el Uruguay. rendos puede estar todavía en las primeras etapas del
desarrollo, ya se ha creado un espacio y que puede aho-Administración de los Tribunales rrarles a los sistemas judiciales una cantidad importante
de tiempo y de dinero.Los sistemas de gobierno y administrativos existentes en La juez Gladys Stella Alvarez considera la experienciaAmérica Latina son un obstáculo al afán de los jueces de de Argentina con la resolución alternativa de diferendos.administrar justicia. Este reconocimiento inspira a un La juez Alvarez explica que los mecanismos alternativos demovimiento para modernizar la administración judicial en resolución de diferendos no solamente sirven para encarar
4 REFORMA JUDICIAL EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE: PANORAMA GENERAL
los problemas de congestión en los juzgados sino que tam- res de servicios jurídico-sociales. Sostiene que son un fac-
bién alivian la inquietud del público acerca de la dificultad tor clave en mantener un sistema judicial sólido que, a su
para obtener una solución justa a los conflictos. Ella rastrea vez, indica la fortaleza y la resistencia de una democracia.
los antecedentes de la evolución de la resolución alterna- Con este papel en mente, considera la despolitización, la
tiva de diferendos y, en* su consideración del Plan de afiliación voluntaria y la obligatoria, y la institución de un
Mediación Nacional de la Argentina, que está siendo código de ética y de disciplina en dichos Colegios.
sometido a pruebas piloto, sugiere que las técnicas altema- Concluye detallando los papeles que estos pueden ytivas de resolución de diferendos conexas con los juzgados deben desempeñar en la profesión jurídica, en el sistema
reducen demoras en los tribunales. La juez Alvarez prevé judicial y en la comunidad en general.
un futuro positivo para la mediación en la Argentina. El profesor Rogelio Pérez Perdomo estudia la investi-gación sociológica sobre programas de capacitación para
Acceso a la Justicia jueces y demás oficiales de justicia. Primero considera los
programas dentro del marco de los sistemas jurídicos
El Dr. Bryant Garth examina los movimientos de acceso a comparativos y explica que la capacitación tiene que ser
la justicia de las décadas del 60, del 70 y del 80 y sugiere que congruente con las necesidades específicas determinadas
en la década del 90 será importante realizar un reexamen por la tradición jurídica y señala, por ejemplo, las diferen-
cuidadoso de los temas de acceso a la justicia a la luz de la cias en las tradiciones que rigen la selección de jueces
globalización y la desregulación crecientes de las economí- según los sistemas de Derecho Común Anglo-Sajón yas y una mayor conciencia de los derechos humanos. En su Romano. Enfoca entonces los criterios generales que pue-
conclusión, el Dr. Garth nota que si el imperio del derecho den servir de orientación en el diseño de programas de
va a ser el mecanismo básico para legitimar la autoridad del capacitación para los jueces. Enfatiza que los programas
Estado, resulta esencial que exista acceso universal al siste- deben ser prácticos y encarar necesidades particulares por
ma jurídico. Los ciudadanos no van a respetar la autoridad medio de una mezcla de capacitación en servicio, obser-
de la ley si se los aparta del sistema jurídico. vación e instrucción formal. Dirige la atención hacia la
El Juez Hans-Jürgen Brandt describe en detalle el sis- dimensión ética del ser juez, reconoce la importancia de
tema de justicia de paz en Perú. El juez Brandt sugiere que la educación ética en la capacitación judicial, y ofrece
este método informal de conciliación (en el cual alrededor sugerencias acerca de formas para estimular el debate
del 70 por ciento de los conciliadores no son abogados) se franco acerca de los temas éticos difíciles. Finalmente,ha convertido en una parte integral del sistema judicial y considera los métodos de la evaluación de programas y su
está realizando una contribución sólida (por ejemplo, alre- percepción de que ha habido poca evaluación de la reper-
dedor del 40 por ciento de los casos o bien se arreglan o no cusión de la capacitación en la esfera judicial.
se apelan). Mirando de una forma más amplia a la escena El Dr. Neil Gold traza un marco de planificación inte-
internacional, el juez Brandt considera los papeles cam- gral para crear esquemas amplios para la educación jurídi-
biantes de los jueces de paz en la sociedad en general. ca en las sociedades cambiantes, incluyendo programas de
Indica que las sociedades modernas con un grado relativa- educación jurídica del público, carrera profesional y refor-
mente más alto de desarrollo socioeconómico muestran un ma de la educación. Reconoce primero la relación impor-
grado relativamente más bajo de arreglo de casos. Las tante entre la reforma judicial y la educación jurídica,
sociedades más tradicionales-sociedades que cuentan señalando la necesidad de incorporar los valores del siste-
con un desarrollo socioeconómico relativamente más bajo ma jurídico reformado en el proceso educativo. Los pro-
y que se caracterizan por un nivel bajo de población urba- yectos educativos deben ser estratégicos, sistemáticos,
na y bajos niveles de educación y de ingreso-tienden a universales y ocuparse de la calidad, escribe el Dr. Gold. Y
exhibir un grado más alto de arreglo de conflictos. El juez sugiere un proceso para determinar la formulación apro-
Brandt concluye sintetizando los factores que pueden con- piada de programas educativos de forma tal que al cambiar
tribuir al desarrollo de la justicia de conciliación. el conocimiento, las habilidades y las actitudes puedancrear profesionales jurídicos y judiciales calificados.
El Papel de los Colegios de Abogados, de la CapacitaciónJudicial y de la Educación Jurídica Ejemplos de Reforma Judicial enJunto con hacer énfasis en la obligación de los Colegios de los Países IndustrializadosAbogados de luchar por un poder judicial honesto, com-petente, eficiente y autónomo, el Dr. Pedro Mantellini Singapur realizó en los últimos años un programa amplioGonzález describe su papel como reguladores y proveedo- para reducir los retrasos en los casos y las demoras en el
PANORAMA 5
sistema tribunalicio. El Dr. Ng Peng Hong informa de las mientos de expedientes hace que el sistema judicial pro-diversas medidas que se utilizaron para lograr resultados cese los casos tribunalicios en forma rápida. El programafavorables. (Su trabajo se basa en el discurso del controla los casos civiles y programa una serie individua-Honorable Yong Pung How, el Presidente de Justicia de lizada de conferencias del estado de estos, conferenciasSingapur, en la Quinta Conferencia de los Presidentes de de arreglos y evaluaciones neutrales de caso sobre la basejusticia de la Comunidad, en Chipre, el 3 de mayo de de su complejidad. Desde sus comienzos en 1989, el pro-1993.) Los diversos elementos del ejercicio de la reforma grama de rastreo de casos ha aumentado en un 28 porjudicial incluyen la mejora en la administración de los ciento la cantidad de casos civiles culminados dentro decasos, la reducción de tipos de casos que tienen que oírse un año. El juez Jamborsky explica cómo la resistenciaante un juez, la racionalización del proceso de apelación, natural al cambio fue superada trabajando en coopera-el aumento en el número de jueces, de personal y la can- ción con los abogados y con otras personas. Su conclu-tidad de tribunales, el cambio de horario y de hábitos, la sión es que el nuevo programa de rastreo ha producidoenmienda de la legislación que rige su composición y tremendas economías de tiempo y de dinero para losjurisdicción, la computarización de su procesamiento, y la juzgados.introducción de tasas de audiencia de juzgado. El Dr. España abarca diecisiete estados autónomos que tra-Hong también define un mecanismo de salvaguarda que dicionalmente se encontraban bajo la autoridad de un sis-se puso en práctica para poder adoptar medidas de solu- tema jurisdiccional unificado. Luego de describir lación a los problemas de atraso, si es que se da la posibili- estructura singular del sistema judicial de España, el Dr.dad que estos pudiesen resurgir. Mikel Elorza Urbina describe los logros de un programa
La provincia de Quebec en el Canadá tiene más de de modernización del sector judicial en ía región autóno-veinte años de experiencia en la modernización de la ma del País Vasco. Analiza el proceso que se adoptó paraadministración de justicia. Luego de suministrar el con- diagnosticar problemas en el sistema judicial a partir detexto histórico, el Presidente Adjunto de Justicia, Yvon un Decreto Real de 1987 que permitió que las provinciasMercier presenta progresos recientes en tres áreas asumieran ciertos poderes judiciales. Luego resume losamplias: la reforma del Código Civil, la reforma del sis- principales problemas identificados, que incluyen unatema de asistencia jurídica, y la mejora en la tecnología. organización deficiente de los juzgados y la carencia dePrimero describe la puesta en práctica masiva que requi- recursos y soluciones tales como procesos tribunaliciosrió la preparación de profesionales (jueces y abogados) racionalizados y automatizados, locales de juzgado ade-para la adopción del nuevo Código Civil de Quebec. En cuados y la capacitación y el desarrollo profesional nece-su consideración del sistema de asistencia jurídica de sarios. Finalmente, informa sobre los tres factores queQuebec, el juez Mercier detalla los comienzos del siste- contribuyeron al éxito del esfuerzo de modernización: lama de asistencia jurídica voluntaria en la década del 50 conciencia amplia en la sociedad del país de la necesidady habla de la aprobación de la ley de asistencia.jurídica de mejorar la administración de justicia, el consenso entrede Quebec en 1972. También subraya los cambios y las las instituciones participantes y el alcance manejable delcondiciones desde la introducción del sistema de asis- plan mismo.tencia legal formal de Qu¿Oec en 1972. Asimismo des- De acuerdo con el Dr. Peter Graham Harris, la pla-taca los cambios y las condiciones desde la introducción nificación estratégica a largo plazo aumenta al máximodel sistema de asistencia jurídica formal de Quebec y las oportunidades de mejora institucional. Luego de des-sugiere una cantidad de soluciones a los problemas del cribir a grandes rasgos la elaboración del plan estratégi-manejo y de decidir quienes tienen derecho a los bene- co del Lord Chancellor's Department para los tribunalesficios de la asistencia jurídica. Finalmente, describe las de Inglaterra y de Gales, el Dr. Harris reseña los pasosdiferentes tecnologías de información y herramientas de necesarios para preparar un plan estratégico efectivo.toma de decisiones asistidas por computadora que se Sugiere que el compromiso y la comunicación entreutilizan en el sector judicial y ofrece un relato de su todos los niveles directivos desempeña un papel princi-desarrollo. pal en la planificación judicial exitosa. Al estudiar los
El juez Richard Jamborsky considera el innovador obstáculos y los riesgos de la planificación estratégica,Programa de Rastreo de Casos Diferenciados de la Corte enfatiza que la mayor parte de los fracasos surgen delde Distrito del Condado de Fairfax que se elaboró como concepto erróneo de que los planes son sustituto de, másrespuesta al aumento en el número de casos y al crecien- que herramienta, de la administración. El Dr. Harriste retraso. El juez Jamborsky informa que el programa de también cita el centralismo y la rigidez del sistema judi-rastreo se basó en la investigación que sugiere que la cla- cial como otros factores que contribuyen a los fracasossificación anticipada y control del juzgado de los movi- de los planes.
6 REFORMA JUDICIAL EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE: PANORAMA GENERAL
Las Experiencias de Reforma características regionales tales como tamaño y heteroge-Judicial en América Latina y el neidad, ampliar las cortes de pequeña cuantía y otros
mecanismos informales para aumentar el acceso a laCaribe Justicia; y mejorar la capacitación y el programa educati-vo para aumentar la calidad de los jueces y del personal.
El Dr. Pedro Miguel Reyes considera los problemas de La juez Elena Highton y el Secretario de Justicia ElíasVenezuela en la administración j4dicial. Destaca que el Jassan resumen las reformas judiciales y jurídicas quesistema de tribunales sufre de una carencia de capacidad están teniendo lugar en la Argentina. Analizan la mejorade administración y de supervisión, una estructura orga- del sistema judicial dentro del contexto de un procesonizacional de juzgados mal definida, justicia partidaria, global de ajuste institucional en el país. Ellos enfatizancapacitación deficiente y complicaciones en los procedi- que al reestructurar el sistema judicial, se necesita unmientos. El Dr. Reyes sugiere que la reforma judicial glo- enfoque integral con atención especial a la educación ybal depende de medidas que aumentarán la eficiencia, la capacitación jurídica, mecanismos alternativos para dife-confiabilidad y la disponibilidad de servicios de juzgado y rendos, reformas legislativas y temas de acceso a la justi-modernizarán el proceso legislativo. Enfatiza que el desa- cia. Los autores consideran el estudio del sector judicialfío real que enfrenta el sector judicial consiste en acelerar financiado por el Banco a través de una donación para elel programa de modernización sin esperar las nuevas fondo de desarrollo. También sugieren áreas que podríanleyes, que pueden prepararse en forma paralela. El Dr. ser candidatas para la asistencia futura del Banco enReyes también describe algunas de las características del mejorar la administración de justicia.programa de modernización elaborado con la asistencia Sobre la base de las experiencias con la reforma judi-del Banco, y los obstáculos que se hallaron durante el cial en el Perú, el Ministro de Justicia Vega Santa Gadeaproceso. enfatiza la importancia de medidas de reforma judicial
Al hacer un panorama del sistema judicial de individualizadas más que estandarizadas. El MinistroJamaica, el Presidente de Justicia, Edward Zacca indica Santa Gadea indica que los programas de reforma debenque el Poder Judicial goza de notable independencia, la adaptarse a las circunstancias culturales e históricas de uncual se ha reforzado mediante reformas en los salarios y país en particular. Analiza los efectos sociales y económi-las condiciones de servicio judiciales. El Juez de la Corte cos de la deficiente administración de justicia en el Perú ySuprema Zacca también informa acerca de reformas- suministra los antecedentes de los esfuerzos de reformatanto las que están terminadas como las que están en las judicial en el país. Detalla luego las medidas de reformaetapas de planificación-en otros frentes, incluyendo el actuales diseñadas a la luz de las circunstancias singularesproceso de apelación, la revisión judicial, la administra- del país, incluyendo reformas en áreas tales como proce-ción de los juzgados, la mediación, la capacitación judi- dimientos judiciales, educación y capacitación de jueces,cial y la reforma a la asistencia legal. Indica, sin embargo, y el sistema de su nombramiento así como.el estableci-que aún cuando el sistema judicial de Jamaica es sólido e miento de un comité para reestructurar la administraciónindependiente y goza del apoyo del Gobierno, la carencia de justicia.de fondos, la débil capacidad institucional de los juzga- El Ministro de la Corte Suprema Jaime Espinozados, y el ritmo lento de la reforma jurídica podría ocasio- Ramírez (junto con Esteban Moreno) divide los proble-nar que el público perdiera confianza en la mas del Ecuador en la administración de justicia en orga-administración de justicia. nizacionales, de gestión y administrativos. Describe los
El juez José Renato Nalini estudia los intentos histó- esfuerzos recientes de reforma judicial, tales como unaricos de reformar al Poder Judicial del Brasil y plantea serie de enmiendas constitucionales orientadas a moder-temas que podrían llevar a un enfoque factible a las mejo- nizar la administración de justicia y hacerla más ágil y efi-ras del sector judicial. Informa que luego de varios ciente así como al establecimiento del Grupo de Trabajocomienzos fallidos en la reforma, el sistema judicial está Conjunto del Poder Judicial del Ecuador, que se formóuna vez más en el centro de la controversia. Los usuarios para diseñar un proyecto integral de reforma judicial.perciben que el sistema es demasiado lento, que tiene una También destaca la importancia de la reforma judicialcantidad excesiva de secretos, que es complicado, inacce- para el desarrollo económico. El Ministro Espinoza des-sible y caro. El juez Nalini sugiere que eliminar estas defi- cribe a continuación un programa para las actividadesciencias requeriría diversas iniciativas: adoptar un futuras de reforma que incluye la introducción de proce-enfoque empresarial a la administración de justicia, el dimientos orales en los tribunales, la racionalización delmanejo de recursos y el control financiero; simplificar o proceso judicial, la computarización, la creación del pro-introducir flexibilidad en el proceso judicial para reflejar ceso de arbitraje y el diseño de programas educativos
PANORAMA 7
tanto para los profesionales del derecho como para el que la cooperación internacional puede desempeñar en
público en general. promover la reforma judicial en Costa Rica.Utilizando a Chile como ejemplo, el Dr. Luis
Manríquez Reyes considera el diagnóstico de problemas yel diseño de estrategias para modernizar los sistemas judi- Reflexiones Finalesciales en los países en desarrollo. El Dr. Manríiquez Reyespone el énfasis en que la modernización tiene que garan- En sus consideraciones finales, el señor Sri-Ram Aiyer,tizar un respeto total por la independencia del Poder Director del Departamento Técnico de la Región dejudicial, por el acceso de todos a la justicia por igual, y un América Latina y el Caribe del Banco Mundial, comenta
uso más efectivo del tiempo de los jueces. La Corporación acerca de la calidad excelente de las presentaciones de la
Administrativa del Poder Judicial en Chile, un cuerpo Conferencia sobre la Reforma Judicial y enfatiza la impor-técnico que asesora a la Corte Suprema y que fuera crea- tancia de compartir el aprendizaje a través de dichas acti-
da a iniciativa de la Corte misma, ha brindado un marco vidades. El señor Aiyer insta a los que participan en la
legal para la modernización del sistema judicial del país. reforma judicial a seguir con el proceso de consideraciónEl Dr. Manríquez Reyes llega a la conclusión de que los luego de su regreso a sus países, debido a que es funda-esfuerzos de modernización en Chile y en otros países en mental cimentar coaliciones para la reforma y llegar a unvías de desarrollo no pueden tener éxito sin el consenso y consenso acerca de estrategias. Su conclusión es que elun sentido de responsabilidad compartida por la reforma. esfuerzo continuo de aprender y de mejorar es lo que hace
El Dr. Hernando París Rodríguez enfoca una canti- que algunos países sean modernos y desarrollados y otrosdad de problemas en la administración de la justicia en menos desarrollados.Costa Rica, de los cuales los más importantes son: lasdemoras y los retrasos en los casos, los procedimientos Documento de Informaciónengorrosos y el excesivo formalismo, el acceso insuficien-te a la justicia, la ineficiencia administrativa y los sistemas Básicade administración de recursos anticuados. El Dr. Parissugiere que la reforma del Poder Judicial puede tener Para beneficio de los participantes y para estimular eléxito solamente con la dirección de los altos funcionarios, debate, se circuló en la conferencia un documento deutilizando un enfoque integral que abarque todas las áreas información básica del señor Ibrahim F. L Shihata,de la actividad judicial, y logrando la participación "Judicial Reform in Developing Countries and the Role ofamplia, tanto de los miembros del Poder Judicial como de the World Bank" (La Reforma Judicial en los Países enla sociedad en general. Concluye mencionando el papel Desarrollo y el Papel del Banco Mundial).
8 REFORMAJUDICIAL EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE: PANORAMA GENERAL
Palabras Iniciales
Desarrollo Económico
y Reforma JudicialShahid Javed Burki
Esta Conferencia tiene lugar, a mi criterio, en un momen- tiempo en hacer un buen gobierno. Pero la clase dirigen-to especialmente oportuno dados los cambios fundamen- te de América Latina ha comenzado a encarar esta situa-tales que han tenido lugar en la región en los últimos años ción. Es gratificante ver que la mayoría de los países hany los desafíos que todavía resta enfrentar. En esta maña- dedicado grandes esfuerzos a la reestructuración delna, me gustaría hacer unos breves comentarios sobre estos Estado. En muchos países, las instituciones públicas estánacontecimientos y los desafíos desde mi punto de vista. en crisis y no pueden responder a los desafíos del desarro-Permítaseme decir algunas palabras acerca de sus antece- llo más apremiantes: la pobreza omnipresente, la escasezdentes. de los recursos humanos, la debilidad de los mercados
La región de América Latina y el Caribe está sur- financieros, y los servicios judiciales inadecuados.giendo de un período de cambios fundamentales e ingre- También se enfrentan con el deterioro ambiental y lasa en el período posterior al ajuste. A continuación de la carencia de infraestructura básica, incluyendo los servi-crisis de la deuda que ocurrió en la década del 80, los paí- cios de salud.ses se han visto enfrentados con la necesidad de revisar Estas instituciones públicas anticuadas tienen quesus modelos de desarrollo. Como parte de este proceso, responder a los cambios en el medio ambiente externo,se ha reexaminado el papel apropiado del Estado. La cri- tales como los nuevos acuerdos GATT/OMC, las impli-sis de la deuda reveló que a pesar de algunos éxitos ini- cancias del TLC, la integración de los mercados mundia-ciales, las antiguas estrategias de desarrollo, basadas en la les de capitales, y la escasez de asistencia de donantes ensubstitución de las importaciones y en la intervención términos concesionarios. Estas realidades han cambiadomasiva del Estado en la economía, necesitaban ser ree- las reglas básicas del desarrollo. El desafio para los paísesvaluadas. Las economías que tenían una orientación de América Latina y del Caribe es el de enfrentar las rea-endógena y proteccionista habían demostrado su incapa- lidades de hoy en día con una nueva estrategia de desa-cidad de responder a las condiciones cambiantes del rrollo. Dicha estrategia tiene que basarse en unamundo. El anterior modelo de desarrollo también había orientación al mercado y en una apertura, con una fuertedemostrado que no podía encarar muchos de los proble- dependencia en el sector privado. Al mismo tiempo, sinmas más básicos de la región-los problemas de la pobre- embargo, puede haber que delimitar más cuidadosamenteza y de la distribución del ingreso, el deterioro del medio que antes el papel del Estado dentro de la nueva estrate-ambiente, lo bajo de las tasas de ahorro y la debilidad de gia, especialmente en lo relativo a su participación en losla capacidad institucional. sectores productivos en la economía. Aún así, con la gran
Hay que considerar una paradoja de la experiencia dependencia en los mercados y en el sector privado, ellatinoamericana. El Estado intervencionista que se pro- Estado desempeñará un papel importante en el suminis-moviera en América Latina como forma de obtener un tro de los servicios básicos, incluyendo la infraestructuradesarrollo económico rápido se ha convertido en un y los servicios sociales, y como facilitador y árbitro delEstado débil en términos de su función básica, que es el desarrollo del sector privado. Tal como indicara Johnhacer un buen gobierno. El Estado ha dedicado gran parte Maynard Keynes, la cosa importante es que el Gobiernode su atención y energía al desempeño de un papel para no haga cosas que la gente ya esté haciendo y que las hagael cual está muy escasamente dotado, el de empresario un poco mejor o un poco peor-sino que haga las cosaseconómico. Ha empleado, por consiguiente, muy poco que ahora no se hacen en lo más absoluto.
DESARROLO EcoNÓMICO Y REFORMAJUDICIAL I
En los últimos meses, he tenido la oportunidad de • Mejorar la educación y la capacitación jurídica.mantener una cantidad de conversaciones con los diri- * Ampliar el acceso a la justicia.gentes más importantes de América Latina. Ellos tienen • Mejorar la calidad de la profesión legal.la sólida convicción de que el brindar un marco jurídico El programa de reforma jurídica elaborado por los paísespara el desarrollo es un papel central que solamente el de América Latina comprende la mayoría de estos ele-Estado puede desempeñar. En la medida en que mejore la mentos.función de gobierno de los países de América Latina y el En el Banco Mundial estamos preparados para sumi-Caribe, se amplíe el papel de los sectores privados y se nistrar asistencia técnica para la creación de institucionesdirijan hacia medios económicos y políticos más estables, jurídi-as para el adelanto de este programa. Dos temasla reforma judicial constituirá un complemento esencial. son comunes a los diversos elementos de reforma que sonLa reforma judicial representa un beneficio para todos los fundamentales a la reforma judicial. El primero es el com-usuarios. Beneficia al sector privado al hacer las transac- promiso de largo plazo con la reforma. La implementaciónciones comerciales más previsibles, y beneficia al sector exitosa requiere que la reforma se realice en secuenciapúblico al establecer una mejor reglamentación y respon- durante un período de tiempo importante. Más aún, lasabilidad. Finalmente, beneficia a la gente al aumentar el reforma judicial requiere un consenso amplio entre losacceso a los servicios y programas de asistencia jurídica. El diferentes usuarios y proveedores, y es importante que seimperio de la ley establece el principio básico esencial mantenga el consenso durante todo el proceso. El segun-para una economía sólida. En especial, la reforma judicial do tema fundamental consiste en brindar compensacióndirigida a obtener una implementación efectiva del dere- adecuada para el personal jurídico, incluyendo el Podercho es de importancia central en reformar el papel del Judicial. Sin la participación activa de jueces competen-Estado y en implementar las estrategias de desarrollo. tes y motivados, no se puede esperar que la reforma judi-
Una revisión de la experiencia tanto de los países cial tenga éxito.industriales como de los países en vías de desarrollo reve- Estas son únicamente unas pocas observaciones ini-la varios elementos que son claves para cualquier esfuer- ciales acerca de algunos de los aspectos que consideramoszo de reforma judicial exitoso: críticos para la reforma judicial exitosa. No hay duda de• Reforzar la independencia del Poder Judicial. que en el transcurso de los dos días siguientes un grupo de• Simplificar y actualizar las leyes y los procedimientos jueces distinguidos y otros especialistas que se reunieronjurídicos. para esta Conferencia arrojará más luz sobre estos y otros• Mejorar la administración de justicia. temas. En representación del Banco Mundial y de los• Suministrar mecanismos alternativos para la resolu- organizadores del seminario, deseo darles la bienvenida yción de diferendos. desearles lo mejor en sus deliberaciones. Muchas gracias.
12 REFORMAJUDICIAL EN AMERICA LATINAY EL CARMBE: PANORAMA GENERAL
2
Marco Legal para el Desarrollo:El Papel del Banco Mundial
en la Reforma Legal y JudicialIbrahim E I. Shihata
En febrero de 1993, tuve el agrado de asistir a la cialmente, la necesidad del imperio de la ley y de que lasConferencia sobre Reforma Judicial en San José, Costa instituciones judiciales funcionen bien. Ello se hace espe-Rica, organizada por el Banco Interamericano de cialmente evidente en el sector privado, en el cual elDesarrollo, a la cual creo que muchos de ustedes también imperio del derecho es una precondición para el desarro-asistieron. El tema general de dicha Conferencia fue la llo sectorial. Crea certidumbre y previsibilidad; conduce apertinencia de la reforma judicial para el desarrollo eco- menores costos de transacción, a un mayor acceso al capi-nómico. Desde entonces, se ha registrado una conciencia tal y al establecimiento de reglas de juego parejas. Decreciente, especialmente en América Latina, acerca de la hecho, la experiencia mundial confirma la importancia deimportancia y de la pertinencia del derecho y del Poder la clarificación y de la protección del derecho de propie-Judicial para el desarrollo económico sustentable. En el dad para el desarrollo rápido y sustentable, de velar por elBanco Mundial, el liderazgo de Shahid Burki en su carác- cumplimiento de las obligaciones contractuales, y la pues-ter de nuevo Vicepresidente de la Oficina Regional para ta en vigencia y la aplicación de regímenes reglamentariosAmérica Latina y el Caribe, será de importancia para los estrictos. Esta experiencia ha servido para poner aten-esfuerzos de reforma judicial en la región. El señor Burki ción-en el Banco Mundial, en el Banco Interamericanoha tenido la experiencia de iniciar un programa impor- de Desarrollo y en otras instituciones-en las condicionestante de reforma judicial en China, en el cual estamos tra- para la reforma judicial que no son ni económicas nibajando ahora, y ha demostrado su convicción y su financieras. De particular importancia son el buen ejerci-compromiso con la reforma jurídica y judicial para el cio del gobierno para establecer un marco reglamentariodesarrollo sustentable. Estoy seguro que esto se reflejará y jurídico apropiado y mantener un servicio civil e insti-en su trabajo para América Latina y el Caribe. tuciones judiciales competentes y honestos.
La importancia y la pertinencia de la reforma jurídica Tal como saben todos ustedes, el derecho no es sim-y judicial no son nuevas, pero de alguna manera le tomó al plemente un servidor del pasado. También es la herra-mundo un buen tiempo reconocerlo. Fue necesario que mienta del futuro. La alternativa al derecho es el caos. Elocurrieran los fracasos del desarrollo y de la función guber- derecho no es solamente un reflejo de las fuerzas predo-namental en Africa, la caída de las dictaduras en América minantes en una sociedad; también puede ser un instru-Latina y las transformaciones en Europa Central y mento para actuar en la promoción del cambio. El temaOriental para darse cuenta que sin un marco jurídico sóli- de cómo puede utilizarse el derecho para lograr el creci-do, sin un Poder Judicial independiente y honesto, el desa- miento económico en el corto plazo y el desarrollo sus-rrollo económico y social corre riesgo de hacerse pedazos. tentable en el largo plazo encara los conceptos claves delMe alegra que, aunque sea tarde, este hecho sea reconoci- imperio del derecho. En este contexto, desearía definir aldo en forma general, especialmente en el Banco Mundial imperio del derecho en una forma más amplia que lay en otros organismos financieros internacionales. corriente-como un sistema basado en tres pilares: las
En América Latina y el Caribe, así como en otras reglas, los procesos y las instituciones.regiones, la experiencia ha demostrado en forma palmaria El primer pilar consiste de reglas objetivas que noel papel fundamental del derecho en el desarrollo y, espe- solamente se conocen de antemano sino que en realidad
MARCO LEGAL PARA EL DES ,ROLLO: EL PAPEL DEL BANCO MUNDIAL EN LA REFORMA LEGAL Y JUDICLAL 13
se hacen cumplir y que están sujetas a modificaciones o rar como parte de su mandato. Debe reiterarse, sina cancelación de acuerdo únicamente con las prácticas embargo, que la disposición del Banco para asistir en lasconocidas anteriormente. El segundo pilar consiste de los operaciones de reforma jurídica y del Poder Judicial, y suprocesos que garanticen que las reglas no son arbitrarias, participación más amplia en esta área desde 1990, estánen otras palabras que se adoptan como respuesta a las limitadas por su mandato tal cual como se lo define en sunecesidades legítimas de la gente y se aplican y se hacen Convenio Constitutivo. El Banco no es una organizacióncumplir para satisfacer dichas necesidades. Tal como multinacional con un mandato ilimitado. El Convenioustedes saben, a menudo es del caso que las reglas obje- Constitutivo-la Constitución del Banco Mundial-tivas y sólidas, una vez que están escritas, se aplican de especifica sus propósitos y le prohíbe en forma expresamanera tal que sirven a los intereses especiales o a inte- tener en cuenta las consideraciones de carácter políticoreses que no son los de aquellos para los cuales se adop- en sus decisiones o de alguna manera interferir en lostaron las reglas. El tercer pilar consiste en instituciones asuntos políticos de sus miembros.que funcionan bien, que operan en una forma transpa- El mandato principal del Banco, tal como ustedesrente y que son responsables ante la ciudadanía, institu- saben, es el de promover el desarrollo económico que haciones que se rigen por y aplican reglamentos sin sido interpretado ampliamente para incluir también elarbitrariedad ni corrupción. Aquí es donde el Poder desarrollo social. Este mandato no es tan amplio comoJudicial entra en escena. para cubrir el respaldo a la totalidad de las reformas posi-
El imperio del derecho no es solamente la su-aa de bles en los países miembros del Banco. En especial, ellegislación escrita, reglamentos y decretos. También mandato no comprende la reforma política. Más bien, elincluye la forma en que los organismos de Gobierno Convenio Constitutivo define el papel del Banco en eliniplementan dichas reglas y en que las ejecutan los jue- desarrollo económico como el de facilitar la inversión conces y los árbitros. Un Poder Judicial que funciona bien en propósitos productivos, promover la inversión privadael cual los jueces aplican la ley de una manera justa, equi- extranjera, el equilibrio en la balanza de pagos, y eltativa y previsible, sin demoras indebidas ni costos exor- comercio internacional.bitantes es parte integrante del imperio del derecho. El En la Constitución del Banco no se menciona el res-imperio del derecho requiere que las reglas se interpreten paldo a la reforma judicial y jurídica. Pero, como he dicho,y se apliquen-o que se haga una interpretación diferen- la experiencia ha demostrado que dicha reforma no puedete-de acuerdo con procedimientos establecidos. ignorarse en el proceso del ajuste o del desarrollo econó-Requiere que un cuerpo independiente resuelva los dife- mico. La implementación con éxito de cambios funda-rendos. Estos requerimientos constituyen la función cen- mentales de política en el ambiente empresarial y en eltral del sistema judicial. El Poder Judicial también puede sector financiero requiere normalmente cambios igual-establecer las incongruencias que existen entre determi- mente fundamentales en el marco institucional y jurídiconados reglamentos y el derecho básico o la constitución global. Dicho en términos más amplios, la reforma del ser-de un país. Finalmente, el Poder Judicial puede servir de vicio civil, la reforma jurídica y la reforma judicial aárbitro en última instancia de las acusaciones de corrup- menudo son requisitos previos para facilitar las inversio-ción, de arbitrariedad, y de falta de responsabilidad de nes. También contribuyen a la administración ordenadaparte de otras ramas del Gobierno. En resumen, la ejecu- de los recursos de un país. Por estas razones, aconsejé alción de estas funciones judiciales sirve para crear una Banco en 1990 que la asistencia a estas actividades deatmósfera de paz social en la cual puede florecer el desa- reforma podrían caber perfectamente dentro del mandatorrollo económico. del Banco si un país miembro prestatario lo solicita.
El Banco Mundial se ha interesado durante mucho La atención del Banco a los temas de la reforma judi-tiempo por la implementación de reglas objetivas y el cial y jurídica se han vinculado por ende con su papelestablecimiento de procesos y de instituciones que fun- como financista del desarrollo. El Banco ha utilizadocionen bien en sus países miembros prestatarios. En el varios instrumentos para la promoción de la reforma judi-pasado, ha encarado estos asuntos dentro del contexto de cial y jurídica. La más simple y la más obvia consiste en losla administración del sector público. En épocas más estudios del Banco sobre la reforma jurídica, específica-recientes, el Banco ha reconocido que la buena función mente sobre los requerimientos jurídicos para introducirde gobierno es el punto neurálgico para la promoción del reformas en un cierto país. Estos estudios los realiza eldesarrollo y constituye un complemento esencial a las Banco por cuenta propia y no adoptan a menudo la formapolíticas económicas sólidas. Por consiguiente, el marco de un préstamo o de un subsidio. Sin embargo, algunos delegal de un país prestatario consiste en las áreas de fun- los estudios se realizan mediante subsidios. En 1992, elción de gobierno que el Banco considera que puede enca- Banco estableció un servicio especial-un fondo de desa-
14 REFORMA JUDICLAL EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE: PANORAMA GENERAL
rrollo institucional-por medio del cual puede ofrecer embargo, actualmente veintiún países de América Latinasubsidios para este tipo de estudios (y estudios en otros y el Caribe se han hecho miembros.campos también); considero que el sistema judicial en la Los desafíos principales en cualquier programa deArgentina está siendo objeto de estudio en profundidad reforma jurídica y judicial son cómo aumentar la eficienciacon arreglo a un subsidio de este fondo. del sistema jurídico y los tribunales y cómo reducir o eh-
Otro instrumento para promover la reforma judicial minar la corrupción. Estos desafíos no son simples y noy jurídica podría adoptar la forma de un préstamo, ya sea deben encararse simplemente cambiando las leyes o cons-para la reforma general del sistema judicial o para la refor- truyendo nuevos edificios de tribunales. Los detalles dema de un sector en particular. Aunque no se utiliza cada programa tienen que adaptarse a las circunstanciascomúnmente, este instrumento se ha aplicado en forma de cada país. Recientemente, el Banco ha encarado unaocasional-de hecho la primera vez que se utilizó fue en revisión global de su apoyo a la reforma jurídica y judicialAmérica Latina, en Venezuela. Un préstamo de inversión para identificar temas de interés y extraer experiencias quepuede incluir un componente de reforma jurídica que se puedan orientar los esfuerzos futuros en esta área. Sonrelacione con el proyecto de inversión o el sector apro- varias las conclusiones de esta revisión. Primero, resultapiado. En forma más general, un préstamo de ajuste, que esencial que el país sea el artífice de cualquier programa debásicamente suministra respaldo a un país dentro del con- reforma. En otras palabras, las autoridades tienen quetexto de la introducción de reformas, puede comprender identificar el problema en el país por medio de consultascambios en la legislación o mejoras en el sistema judicial con la gente involucrada. Luego el país tiene que diseñaro en el servicio civil como parte del ajuste respaldado por la reforma. El Banco puede respaldar pero no debe impo-el préstamo. De manera que el Banco tiene una cantidad ner la reforma jurídica. Este es un elemento importantede instrumentos que permiten un buen margen de flexibi- para tener en cuenta porque si se imponen, las medidas delidad para lidiar con los países acerca de cómo respaldar reforma jurídica invariablemente serán diferentes de lamejor la reforma judicial y jurídica. intención que tenían los profesionales del país.
El alcance de la intervención del Banco también es El compromiso es una condición para el éxito enamplio. Puede encarar el sistema jurídico de un país como cualquier campo, pero es de particular pertinencia en laun todo-por ejemplo, en Laos que se embarcaba en un reforma jurídica, que va al corazón del tejido social de uncambio total de su sistema económico y social y necesita- país. La reforma de un sistema judicial requiere de unba paralelamente una reconversión de su sistema jurídico. conocimiento profundo de las condiciones y de las prefe-Pero el Banco también puede limitar su intervención a la rencias de un país, que solamente puede suministrar sureforma jurídica en un sector dado, particularmente para población. Tal como se hizo evidente en los países queel sector financiero donde está bien reconocida la necesi- están comenzando desde lo más básico-los países de ladad de modernización. ex-Unión Soviética, Laos y demás-hay que adoptar deci-
La intervención del Banco también se ha concentra- siones difíciles acerca de la dirección que ha de adoptar lado en la reforma del proceso judicial, específicamente los reforma jurídica. ¿Debe un país abrazar el sistema de dere-mecanismos alternativos de resolución de diferendos- cho civil o el sistema de derecho común? ¿Cuál debe serarbitraje, mediación, facilitar soluciones y similares. En la el papel del Estado? Estos son los temas más amplios a losmedida en que los fallos se hacen más costosos y requie- que se refería el señor Burki.ren mayor cantidad de tiempo, existe un interés a nivel Estas selecciones "difíciles" las tiene que hacer el paísmundial en derivar hacia el arbitraje y otros mecanismos que hace la reforma. Lo que el Banco puede hacer esalternativos, especialmente en diferendos de inversiones. suministrar conocimiento acerca de experiencias compa-E incluso aunque en América Latina tradicionalmente ha rativas, acerca de qué es lo que funciona mejor. Al esta-habido resistencia al arbitraje internacional-y un ejem- blecer el país sus prioridades para la reforma jurídica,plo de ello es la inversión extranjera de acuerdo con la sobre la lase de sus propias necesidades, el Banco tieneDoctrina Calvo-en los últimos años esta resistencia que brindar sistemas que sean congruentes con esas nece-parece haberle cedido su lugar a una actitud más flexible. sidades y con la estrategia de asistencia del Banco al país.Ello se hace evidente en la afiliación al Centro Idealmente, dicha asistencia debe basarse en un estudioInternacional para la Resolución de Diferendos (ICSID), anterior de diagnóstico de la situación del país hecho aque es una subsidiaria del Banco Mundial. Hasta hace conciencia-de las fuerzas ocultas detrás de los regla-poco, ninguno de los países de América Latina pertenecía mentos, de qué es lo que es probable que funcione y quéal ICSID, con la excepción de Jamaica, que había sido es lo que no.miembro por mucho tiempo y fue parte en dos de los dife- Otro tema es quién debe participar en la reformarendos que se presentaron ante el ICSID en el pasado. Sin jurídica. Desde la perspectiva del Banco, generalmente
MARco LEGAL PARA EL DESARROLLO: EL PAPEL DEL BANCO MUNDIAL EN LA REFORMA LEGAL Y JUDICAL 15
es útil poder lidiar con una unidad focal judicial jurídica patorio es crucial para garantizar la continuidad de la
a cargo de la reforma del país. Nos hemos hallado con reforma.
que cuando hay muchos voceros de la reforma, es dificil Estas son algunas de las enseñanzas que se extraen de
hacer las cosas en forma eficiente. Algunos países han la experiencia del Banco con la reforma judicial. Estoy
encarado este tema estableciendo una unidad en el seguro que el señor Rowat abundará sobre este tema en
Gabinete, en el Ministerio de Justicia y a veces hasta en las deliberaciones de los próximos dos días y también
el Ministerio de Finanzas para que actúe como interlocu- extraerá de ustedes más experiencias que pueden orientar
tor entre los donantes extranjeros y las autoridades el trabajo del Banco.nacionales. Pero la reforma no debe ser una operación En conclusión, desearía asegurarles que el Banco
cerrada entre un Ministerio y el Banco. Es de igual seguirá desarrollando e integrando aún más los enfoques
importancia para otras personas en el país que están de programa de reforma judicial y jurídica que acabo de
especialmente interesadas en la reforma: el Poder describir. Y me complace especialmente que el señor
Judicial, el Colegio de Abogados, los profesores de dere- Burki-con su compromiso y devoción comprobados
cho, los grupos que probablemente se vean afectados por hacia la reforma judicial-esté ahora a cargo de la Regióncierta legislación y otros similares. El proceso partici- de América Latina y el Caribe del Banco.
16 REFORMA JUDICIAL EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE: PANORAMA GENERAL
La Reforma Judicial en América Latina
y el Caribe: Implicancias Operativaspara el Banco
Malcolm Rowat
La Región de América Latina y el Caribe está saliendo ampliando y consolidando. Y en unos cuantos países, lahoy de un período de ajustes y de cambios de envergadu- reforma todavía está por darse. Los programas de reformara. Con posterioridad a la crisis de la deuda, se ha dado un han tenido éxito en realinear las políticas de sector yreexamen profundo acerca del papel del Estado y el modo macroeconómicas básicas y establecer correctamente sis-esencial del desarrollo. La crisis de la deuda reveló que, temas de incentivos, pero los cambios institucionales fun-pese a algunos éxitos iniciales, era preciso reevaluar la damentales siguen sin encararse.estrategia del desarrollo basada en la substitución de En el transcurso de la última década ha habido unimportaciones y en la pesada intervención del Estado en movimiento notable hacia los sistemas políticos basadosla economía. El enfoque había creado economías que en formas democráticas de gobierno. Actualmente, prác-estaban orientadas en un sentido endógeno y proteccio- ticamente todos los países de América Latina, con unasnistas, incapaces de responder con rapidez a las cambian- pocas excepciones, son democráticos. Pero la situacióntes condiciones del mundo. Tampoco pudo encarar serios política en muchos países es inestable y los recientesproblemas de pobreza y de distribución del ingreso, esfuerzos de reforma son muy frágiles. Los cambios dra-dependía demasiado en los controles a los subsidios, gene- máticos en las políticas económicas han originado unaró una tasa de ahorro anémico y utilizó los préstamos del reacción. Los programas de reforma pueden tener unextranjero y la inflación para financiar los déficits cada impacto negativo sobre las bases del poder y los interesesvez mayores de los gobiernos. creados. Los resultados de la privatización pueden verse
como beneficiando a unos pocos. En varios países, losdirigentes de la oposición sostienen que el proceso de
Reformas políticas y económicas reforma debe detenerse o revisarse en forma substancial.Los esfuerzos de ajustes nacionales e internacionales
En casi todos los países de América Latina y el Caribe, se recientes han provocado conmociones sociales en algunashan encarado programas de reforma para equilibrar el áreas.presupuesto, reducir el tamaño y la influencia del sector Los países de América Latina y del Caribe siguenpúblico, y hacer a las economías más abiertas al comercio siendo diversos en términos de su desarrollo rural, sucon el exterior. En la mayoría de los países, se han reduci- capacidad institucional, riqueza y problemas individuales.do los derechos a la importación, se han eliminado los (El ingreso per cápita varía de menos de EU$400.00 a máscontroles a los subsidios y a las tasas de interés, y los tipos de EU$6.00O.) De la misma forma, los esfuerzos de refor-de cambio se han puesto de acuerdo con las condiciones ma han variado en la seriedad de las condiciones ideales,del mercado. Se han realizado grandes esfuerzos para pri- la velocidad de las reformas, y los resultados logrados. Envatizar las empresas y los sectores de infraestructura pro- su mayor parte, el retorno de la estabilidad económica, laductiva incluyendo las aerolíneas, las telecomunicaciones adopción de reformas estructurales importantes, y la reso-y la banca. Algunos de los programas de reforma datan de lución de la crisis de la deuda han conducido a un reno-mediados de la década del 80, pero muchos solamente vado optimismo en lo relativo a las perspectivas decomenzaron a finales de la década y todavía se están América Latina para el futuro próximo. Sin embargo, a
LA REFORMA JUDICIAL EN AMÉRICA LATINA Y EL CARNBE: IMPUCANGAS OPERATIVAS PARA EL BANCO 17
pesar del importante progreso en corregir las distorsiones Al avanzar la reforma jurídica, es trascendental que
y abrir las economías al intercambio internacional, persis- en esta región, que ha estado dominada tanto tiempo por
ten una cantidad de problemas. Una de las inquietudes la Doctrina Calvo, veintiún países hayan firmado la
más serias es el sector público. Las instituciones del sector Convención del Centro Internacional de Arreglo de los
público son débiles, en términos generales, en toda Diferendos de Inversiones (ICSID) y que veintidós países
América Latina como consecuencia de las tendencias se hayan convertido en miembros del Organismo
pasadas al exceso de personal, a los bajos salarios y a la Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI), espe-
falta de financiación de programas claves. Los sistemas cialmente en los últimos cinco años-una buena demos-
judiciales y jurídicos son especialmente débiles y constitu- tración de su compromiso de abrir el intercambio mundial
yen una limitación al desarrollo del sector privado. y promover un clima de inversiones sano. Sin embargo, ni
Además, una cantidad de cambios recientes en el la reforma jurídica ni la firma de las convenciones inter-
ambiente externo han modificado de manera drástica las nacionales y regionales tendrá mucho impacto a menos
reglas básicas del desarrollo, creando a la vez oportunida- que se respalde mediante un mecanismo de vigilancia del
des y riesgos. cumplimiento efectivo que incluya un Poder Judicial quefuncione en una forma efectiva que pueda fallar en nuevas
áreas del derecho dentro de un plazo de tiempo razonable.
Oportunidades de desarrolloEventos tales como el TLC y la Ronda Uruguay del Elementos clave de la reformaGATT cuentan con el potencial de darle a la región de judicialAmérica Latina y el Caribe un mayor acceso a los merca-dos de América del Norte y de Europa. En general, los En los próximos dos días, consideraremos una cantidad de
aranceles y las barreras al comercio en la región son ahora elementos de la reforma judicial. Permítaseme destacar lo
mucho menores que en el pasado. Ello ha llevado a una que considero son algunos de los más importantes. Pienso
cantidad de convenios regionales auspiciosos para un que los principales obstáculos al desarrollo del sector pri-
comercio más libre y a un aumento considerable en el vado, en términos del funcionamiento de los tribunales,
comercio intrarregional. Dichos convenios también son la ineficiencia y las demoras, la corrupción, y la falta
implican un mayor compromiso con la reforma judicial, de transparencia y de la previsibilidad de las decisiones.
reglamentaria y jurídica de parte de los firmantes, tal También son importantes los elementos básicos de la
como lo demuestra las previsiones reglamentarias y jurídi- administración de los tribunales: la administración de tri-
cas de amplio alcance del convenio del TLC reciente- bunales, el mantenimiento de archivos, la administración
mente concluido. del flujo de casos, las asignaciones presupuestarias, los
En el corazón del nuevo modelo para el desarrollo de recursos humanos, la capacitación del personal y los sala-
América Latina se encuentra el cambio fundamental en rios, la administración de la información y la tecnología
el papel del Estado. El nuevo modelo se basa en una de tribunales, y la infraestructura global, entre otros.
mayor dependencia de los mercados y del sector privado, También son claves para la reforma judicial la calidad
en donde el Estado participa como facilitador importan- de la capacitación de los jueces, las normas y los requeri-
te-y regulador-del desarrollo y de la actividad del sec- mientos de sus nombramientos, las condiciones para su
tor privado. Con la llegada de la privatización, la remoción, y la estructura salarial total de ellos. Otra área
desreglamentación y la descentralización, los gobiernos de inquietud es la educación jurídica-la capacitación de
han comenzado a hacerse cada vez más responsables los abogados-con una amplia gama de temas que requie-
como reguladores del mercado para el sector privado. A ren atención, que comprenden: los requisitos de entrada
su vez, ello requiere una importante reforma legislativa, para las escuelas de derecho; el contenido de los progra-
incluyendo la creación de un marco institucional jurídico mas, incluyendo si existe un énfasis suficiente sobre la
para la política de competencia y la regulación de las ética comercial además de los programas de clínica prác-
empresas de servicios públicos; para la clarificación de los tica que enfatizan la metodología; los requisitos de gra-
derechos de propiedad, incluyendo los derechos de pro- duación; y finalmente la educación continua de los
piedad intelectual; y para la creación o la reforma de leyes abogados y la educación jurídica general del público.
relativas a garantizar las transacciones, los instrumentos Los problemas que pueden ser obstáculos en la mar-
negociables, las empresas o el régimen de gobierno empre- cha de la reforma del Poder Judicial a menudo giran alre-
sarial, la quiebra, el intercambio y la inversión extranje- dedor de temas acerca de la independencia judicial, la
ras, el antidumping, el derecho compensatorio y similares. separación de poderes y, en algunos casos, la politización
18 REFORMA JUDICIAL EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE: PANORAMA GENERAL
de las cortes superiores. Otro tema que afecta a los profe- tor público a la Argentina en 1988 que se debía utilizar,sionales del derecho es el papel apropiado del Colegio de entre otras cosas, para mejorar los sistemas de informa-Abogados en otorgar licencias a los abogados, ofrecer ción en los juzgados. Pero el respaldo del Banco a laseminarios, ofrecer servicios voluntarios gratuitos a la reforma jurídica data de mucho antes de ello y a menudocomunidad, y sancionar a los abogados en casos de con- ha formado parte de los préstamos de ajuste estructural.ducta no profesional. Surgen en este contexto cuestiones (Debe ponerse el énfasis en que el Banco, de acuerdo conacerca del acceso a la justicia. ¿Se brinda suficiente asis- los Artículos de su Convenio Constitutivo ha limitado sutencia jurídica? ¿Es útil la innovación de los defensores apoyo a la reforma de los sistemas de justicia civil de lospúblicos? ¿Son razonables las tasas de justicia para los seg- países. Por ejemplo, no hemos financiado prisiones, lamentos de menores recursos de la comunidad? ¿Qué se reforma del sistema penal o la capacitación de la policíahace para garantizar que las poblaciones aborígenes, que judicial.)pueden hablar un idioma diferente, tengan acceso a los Un préstamo reciente de EU$30 millones atribunales? Venezuela mejorará la infraestructura institucional del
La resolución alternativa de diferendos plantea otros Poder Judicial, mejorará la capacitación judicial, y moder-temas. ¿Puede servir de vehículo adicional para reformar nizará la administración de tribunales, además de finan-al sistema judicial brindando alternativas a los tribunales, ciar estudios ulteriores sobre la reforma judicial. Unaespecialmente para los montos de menor cuantía? donación de EU$500,000 fue aprobada en 1993 para apo-
Y finalmente ¿qué efectos tienen los códigos de pro- yar un estudio de diagnóstico de la reforma judicial en lacedimiento sobre las reformas jurídicas? Muchos países Argentina.están actualmente revisando sus códigos de procedimien- Existe un reconocimiento amplio de la importanciato. Por ejemplo, Argentina ha permitido el testimonio de la reforma judicial para garantizar un desarrollo exito-oral en los casos penales en los dos últimos años, lo que so en América Latina y el Caribe. También es crítico ase-está produciendo una repercusión dramática sobre la efi- gurar la coordinación de esfuerzos de los organismosciencia de su sistema de juzgados. privados, muchos de tos cuales están representados aquí
hoy. Se debe engendrar un sentido de responsabilidad de
El papel del Banco Mundial en la la reforma mediante la participación activa de los funcio-narios del Poder Judicial y jurídico a nivel nacional. (El
reforma Comité Directivo en la Argentina puede servir de ins-tructivo en esta área.) Durante los dos próximos días ten-
El interés del Banco en y su respaldo a la reforma judicial dremos una oportunidad de considerar estos temas condata de hace muchos años. Su primer asistencia finan- mayor profundidad. Esperamos especialmente compartirciera directa para un esfuerzo de reforma judicial fue un las experiencias de nuestros muchos representantes decomponente de un préstamo de administración del sec- América Latina y el Caribe.
LA REFORMA JUDICLAL EN AMÉRiCA LATINA Y EL CARIBE: IMPLICANCIAS OPERATIVAS PARA EL BANCO 19
Distributors of COLOMBIA HAITI ITALY NEW ZEALAND ROMANIA SWITZERLANDInfoontoce Ltda. Culture Dillusion Licosa Commissionaria Sansoni SPA EBSCO NZ Ltd. Compani De Librari Bucuresti S.A. Libtraie Payot Service Institutionnel
W orld Bank Cara 6 No. 51-21 5, Rue Capois Via Duca Di Calabria, 1/1 Private Mal Bag 99914 Str Lpscani no. 26, sector 3 C6tes-de-Montbenon 30Apatado Aseo 34270 C.P 257 Casela Postale 552 New Market Bucharest 1002 Lausanne
Publications Santd de Bogold, D.C. Pot-au-Prince 50125 Firenze Auckland Tel: (40 1) 613 9645 Tel: (41 21) 341-3229Prices and credit terms vary from Tel: (57 1) 285-2798 Tel: (509 1) 3 9260 Tel: (55) 645-415 Tel: (64 9) 524-8119 Fax: (40 1) 312 4000 Fax: (41 21) 341-3235country to country. Consult your Fax: (57 1) 285-2798 Fax: (55) 641-257 Fax: (64 9) 524-8067local distributor iore placing an HONG KONG, MACA E-mail: licosafbcc.it RUSSIAN FEDERATION ADECO Van Diermen EdionsTechniquesorder. COTE D'IVORE Asia 2000 Ltd. Ud: httpJ/www.fibcc./icosa NIGERIA Isdatelstwo <Ves Mi> Ch. de Lacuez 41
nCentocEdition et de Diffusion Africaines Sales & Circulation Department University Press Lenited 9a, Lolachniy Pereulok CH1807 BlonayARGENTINA (CEDA) Seabird House, unit 1101-02 JAMAICA Three Crowns Building Jericho Moscow 101831 Tel:(41 21) 943 2673Olicina del Libio Intemacional 04 B.P 541 22-28 Wyndham Street, Central Ian Randle Publishers Ltd. Private Mail Bag 5095 Tel: (7 095) 917 87 49 Fax: (41 21) 943 3605Av. Cordoba 1877 Abi(an 04 Hong Kong 206 Old Hope Road ladan Fax: (7 095) 917 92 591120 Buenos Aires Tel: (225)246510;246511 Tel: (852) 2530-1409 Kingston 6 Te: (234 22) 41-1356 TANZANIATel: (541) 815-8354 Fax: (225) 25 0567 Fax: (852) 2526-1107 Tel: 809-927-2085 Fax: (234 22) 41-2056 SINGAPORE, TAIWAN, Oxford University Press
(54 1) E-mail: saIes0asia2000.com.hk Fax: 809-977-0243 MYANMAR, BRUNEI Maktaba StreetFax: (541)8154156 CYPRUS URL: htlpilwww .asia2000.com.hk E-mail: [email protected] NORWAY Asahgate Publishing Asia Pacific Pte. Ltd. PO Box 5299
AUSTRALIA, F.I, PAPUA NEW GUIEA, Center for Applied Research NIC info AIS 41 Kalang Pudding Road #04-03 Dar es Salaam
SOLOMON ISLANDS, VANIATU, AND Cyprus Cologe INDIA JAPAN Book Department Golden Wheel Building Tel: (255 51) 29209WESTERN SAMOA 6, Diogenes Street, Engomi Alied Publishers Ltd. Eastern Book Service PO. Box 6125 Etterstad Singapore 349316 Fax: (255 51) 46822
DA. Information Services P0. Box 2006 751 Mount Road 3-13 Hongo 3-chome, Bunkyo-ku N-0602 Oslo 6 Tel: (65) 741-5166
648 Wlo Nicosia Madras -600 002 Tokyo 113 Tel: (47 22) 57-3300 Fax: (65) 742-9356 THAILAND
Mitharn 3132 Tel: (357 2) 44-1730 Tel: (91 44) 852-3938 Tel: (81 3) 3818-0861 Fax: (47 22) 68-1901 E-mail: [email protected] Central Books DistributionFax: (357 2) 46-2051 Fax: (91 44) 852-0649 Fax: (81 3) 38180864 306 Silom Road
Tel: o39210 7777 E-mail: [email protected] .p PAKISTAN SLOVENIA Bangkok 10500Fa: (61) 39210777 CZECH REPUBLIC INDONESIA URL: htlpilwww.bekkoame.orp-svt-ebs Mirza Book Agency Gospodarski Vestnik Publishing Group Tel: (66 2) 235-5400Fax: (61) 3 9210 778 National inlormation Center Pt. Indira Limited 65, Shahrah-e-Quaid-e-Azam DunaAka cesta 5 Fax: (66 2) 237-8321E-mail: servc aderect.com.au prodeja Konviktska 5 Jalan Eyobudur 20 KENYA Lahore 54000 1000 LjubllanaURL: hupJ?www.dadrect.com au CS - 113 57 Prague 1 PO. Box 181 Africa Book Service (E.A.) Ltd. Tel: (92 42) 735 3601 Tel: (386 61) 133 83 47; 132 12 30 TRINIDAD & TOBAGO,
AUSTRIA Tel: (42 2) 2422-9433 Jakarta 10320 Quaran House, Mfangano Street Fax: (92 42) 758 5283 Fax: (386 61) 133 80 30 AND THE CARRIBBEAN
GeWald C Fax: (42 2) 2422-1484 Tel: (62 21) 390-4290 RO. Box 45245 E-mail: [email protected] Systematics Studies UnitURL: hflpJlwww nis.cz/ Fax: (62 21) 421-4289 Nairobi Oxford University Press 9 Wats Street
ell s 2 Tel: (254 2) 223 641 5 Bangalore Town SOUTH AFRICA, BOTSWANA CurepeTel: )51247-31-0 DENMARK MAN Fax: (254 2) 330 272 Sharae Faisal For single ties: Trinidad, West IndiesT (431) 51247-31-2 SamnfundsLitteratur Ketab Sara Co. Publishers PO Box 13033 Oxford University Press Southern Africa Tel: (809) 662-5654Fax (431) 51247-31-29 Rosenoems AM 11 Khaled Eslamboli Ave., KOREA, REPUBLIC OF Karachi75350 PO. Box 1141 Fax: (809) 662-5654URL hupJlwww.gerolcoatonline DK-1970 Frederiksberg C 61h Street Daejon Trading Co. Ltd. Tel: (92 21) 446307 Cape Town 8000 E-mail: tobe0trinkladnet
BANGLADESH Tel: (45 31) 351942 Kusheh Delafrooz No. 8 PO. Box 34, Youida Fax: (92 21) 4547640 Tel: (27 21) 45-7266Mc idusties ~ Fax: (45 31) 357822 RO. Box 15745-733 706 Seoun Bldg E-mail: [email protected] Fax: (27 21) 45-7265 UGANDA
:ue lopment Tehran 44-6 Youido-Dong, Yeongchengpo-Ku Gustro Ltd.Assietance Society (MIDAS) EGYPT ARAB REPUWLIC OF Tel: (98 21) 8717819; 8716104 Seoul Pak Book Corporation For subscr#tion orders: PO Box 9997, Madhvani BuildingH 5 Ra 1At Ahram Distribution Agency Fax: (9B 21) 8712479 Tel: (82 2) 785-1631/4 Aziz Chambers 21 Intemational Subscription Service Plot 16/4 Jeija Rd.enn f Al Galaa Street E-mail ketab-saraGneda.net.ir Fax: (82 2) 784-0315 Queen's Road PO. Box 41095 Kampala
T: (9 36Cairo Lahore Craighal Tel: (256 41) 254 763Tel (880 2) 14 Tel: (20 2) 5784083 Kowkab Publishers MALAYSIA Tel: (92 42) 636 3222; 636 0885 Johannesburg 2024 Fax: (256 41) 251 468
(8802)118 Fax: (20 2) 5784833 PO. Box 19575-511 University of Malaya Cooperative Fax: (92 42) 636 2328 Tel: (27 11) 880-1448Tehran Bookshop, Limited E-mail: [email protected] Fax: (27 11) 8804248 UNITED KINGDOM
BELG The Midde East Observer Tel: (98 21) 258-3723 P0. Box 1127 E-mail: [email protected] Microinfo Ltd.41, Shrl Street Fax: (9B 21) 258-3723 Jalan Pantai Baru PERU PO. Box 3Av du Roi202 Cairo 59700 Kuala Lumpur Editorial Desarrollo SA SPAIN Alton, Hampshire GU34 2PG
100 Brusse s Tel: (20 2) 393-9732 IRELAND Tel: (60 3) 756-5000 Apartado 3824 Mundi-Prensa Libros, S.A. EnglandTel:(322)538-519 Fax: (20 2) 393-9732 Government Supplies Agency Fax: (60 3) 7554424 Lima 1 Castello 37 Tel: (44 1420) 86848
(32 2) Oilig an tSolmtheir Tel: (51 14) 285380 28001 Madrid Fax: (44 1420) 89889FINLAND 4-5 Harcourt Road MEXICO Fax: (51 14) 286628 Tel: (34 1) 431-3399 E-mail: [email protected],co.uk
PBRlicacLe T I Lda. Akateninen Kirjakauppa Dublin 2 INFOTEC Fax: (34 1) 575-3998 URL: htpA/www .microfo.co.ukRua Peioto G Ie 0L PO. Box 128 Tel: (353 1) 6613111 Av. San Fernando No. 37 PHILIPPINES E-mail: [email protected] Poixo al, 29 FIN-0101 Helsinki Fax: (353 1) 475-2670 Col. Torielo Guerra international Booksource Center Inc. URL: htlpilwww .mundiprensa.es/ VENEZUELA01409 Sao Pauto, SR Tel: (358 0) 12141 14050 Mexico, D.E 1127-A Antipolo St. Tecri-Ciencia Libros, S.A.Tel (55 11) 25 900 Fax: (358 0) 1214441 ISRAEL eli: (52 5) 624-2800 Barangay, Venezuela Mundi-Prensa Barcelona Centro Cuidad Comercial TamancoEal(55 11)258O9u0 URL: httpJlwww Aateeminen.comf Yonmot Literature Ltd. Fax: (52 5) 624-2822 Makati City Consell do Cent, 391 Nivel C2E0mail: posimaster6pti.ul.br RO. Box 56055 E-mail: ifotecrtn.net.mx Tel: (63 2) 896 6501; 6505; 6507 08009 Barcelona CaracasURL: hNp/www uol.br FRANCE 3 Yohanan Hasandar Street URL: htlpJlrtn.net.mx Fax: (63 2) 896 1741 Tel: (34 3) 488-3492 Tel: (58 2) 959 5547; 5035:0016
World Bank Publications Tel Aviv 61560 Fax: (34 3) 487-7659 Fax: (58 2) 959 5636
Renoul P Co. Ltd. 66, avenue didna Tel: (972 3) 5285-397 NEPAL POLAND E-mail: [email protected]( ublisn Rod. 75116 Paris Fax: (972 3) 5285-397 Everest Media Intemational Services (P)Ltd. Intemational Publishing Service ZAMBIA
536Cootk R KTel: (33 1) 4049-30-56/57 GPO Box 5443 UI. Piekna 31/37 University Bookshop, University of ZambiaTel: (6374io Fax: (331) 40-69-3048 R.0.Y. Intemational Kathmandu 00477 Warzawa SRI LANKA, THE MALDIVES Great East Road CampusTel: (613)745-2665 PO Box 13056 Tel: (977 1) 472 152 Tel: (48 2) 628-6089 Lake House Bookshop PO. Box 32379Fax: (613) 745-7660 GERMANY Tel Aviv 61130 Fax: (977 1) 224 431 Fax: (48 2) 621-7255 100, Sir Chittampalan Gardier Mawatha Lusaka
URL: hNJ/ www.fox.nstn.ca/-ronouf UNO-V*rag Tel: (972 3) 5461423 E-mail: books%[email protected] Colombo 2 Tel: (260 1) 252 576Poppelsdorfer Allee 55 Fax: (972 3) 5461442 NETHERLANDS URL: httpJlwww .oscg.wawpirpstexport/ Tel: (94 1) 32105 Fax: (260 1) 253 952
CINA 53115 Bonn E-mail: [email protected] De LindeboomInOr-Pubikaties Fax: (94 1) 432104CHIN &Tel: (49 228) 212940 P0. Box 202 PORTUGAL E-mail: [email protected] ZIMBABWEChina Financial & Economic Fax: (49 228) 217492 Palestinian Authorly/Middle East 7480 AE Haaksbergen Livrara Portugal Longman Zimbabwe (Pte.)Ltd.8,blisig H e Index Information Services Tel: (3153) 574-0004 Apartado 2681 SWEDEN Toure Road, Ardbennie8. Do Fo Si Dong Jie GREECE PO.B. 19502 Jerusalem Fax: (31 53) 572-9296 Rua Do Carmo 70-74 Wennergren-Williams AB PO. Box ST125To09 Papasotirou S.A. Tel: (972 2) 6271219 E-mail: lindeboo0worldonline.nl 1200 Usbon P 0. Box 1305 SoutherlonTea: (9610)6333-8257 35, Stoumara Str. Fax: (972 2) 6271634 URL: httpJwww .woridonfine.nit-lindeboo Tel: (1) 3474982 S-171 25 SoIna HarareFax:(86 10) 6401-7365 106 82 Athens Fax: (1) 347-0264 Tel: (46 8) 705-97-50 Tel: (263 4) 6216617
Tel: (30 1) 364-1826 Fax: (46 8) 27-00-71 Fax: (263 4) 621670Fax: (30 1) 3644254 E-mail: [email protected] OYM7
DOCUMENTOS TECNICOS DEL BANCO MUNDIAL PUBLICADOS RECIENTEMENTE (continuacidn)
No. 242 Barnes, Openshaw, Smith, and van der Plas, What Makes People Cook with Improved Biomass Stoves?A Comparative International Review of Stove Programs
No. 243 Menke and Fazzari, Improving Electric Power Utility Efficiency: Issues and Recommendations
No. 244 Liebenthal, Mathur, and Wade, Solar Energy: Lessons from the Pacific Island Experience
No. 245 Klein, External Debt Management: An Introduction
No. 246 Plusquellec, Burt, and Wolter, Modern Water Control in Irrigation: Concepts, Issues, and Applications
No. 247 Ameur, Agricultural Extension: A Step beyond the Next Step
No. 248 Malhotra, Koenig, and Sinsukprasert, A Survey of Asia's Energy Prices
No. 249 Le Moigne, Easter, Ochs, and Giltner, Water Policy and Water Markets: Selected Papers and Proceedings from theWorld Bank's Annual Irrigation and Drainage Seminar, Annapolis, Maryland, December 8-10, 1992
No. 250 Rangeley, Thiam, Andersen, and Lyle, International River Basin Organizations in Sub-Saharan Africa
No. 251 Sharma, Rietbergen, Heimo, and Patel, A Strategy for the Forest Sector in Sub-Saharan Afica
No. 252 The World Bank/FAO/UNIDO/Industry Fertilizer Working Group, World and Regional Supply and DemandBalances for Nitrogen, Phosphate, and Potash, 1992/93-1998/99
No. 253 Jensen and Malter, Protected Agriculture: A Global Review
No. 254 Frischtak, Governance Capacity and Economic Reform in Developing Countries
No. 255 Mohan, editor, Bibliography of Publications: Technical Department, Afica Region, July 1987 to April 1994
No. 256 Campbell, Design and Operation of Smallholder Irrigation in South Asia
No. 257 Malhotra, Sinsukprasert, and Eglington, The Performance of Asia's Energy Sector
No. 258 De Geyndt, Managing the Quality of Health Care in Developing Countries
No. 259 Chaudry, Reid, and Malik, editors, Civil Service Reform in Latin America and the Caribbean: Proceedings of a Conference
No. 260 Humphrey, Payment Systems: Principles, Practice, and Improvements
No. 261 Lynch, Provision for Children with Special Educational Needs in the Asia Region
No. 262 Lee and Bobadilla, Health Statistics for the Americas
No. 263 Le Moigne, Giltner, Subramanian, and Xie, editors, A Guide to the Formulation of Water Resources Strategy
No. 264 Miller and Jones, Organic and Compost-Based Growing Media for Tree Seedling Nurseries
No. 265 Viswaneth, Building Partnerships for Poverty ReductionThe Participatory Project Planning Approach of the Women'sEnterprise Management Training Outreach Program (WEMTOP)
No. 266 Hill and Bender, Developing the Regulatory Environment for Competitive Agricultural Markets
No. 267 Vald6s and Schaeffer, Surveillance of Agricultural Prices and Trade: A Handbook for the Dominican Republic
No. 268 Vald6s and Schaeffer, Surveillance of Agricultural Prices and Trade: A Handbook for Colombia
No. 269 Scheierling, Overcoming Agricultural Pollution of Water: The Challenge of Integrating Agricultural andEnvironmental Policies in the European Union
No. 270 Banerjee, Rehabilitation of Degraded Forests in Asia
No. 271 Ahmed, Technological Development and Pollution Abatement: A Study of How Enterprises Are Finding Alternatives toChlorofluorocarbons
No. 273 Grimshaw and Helfer, editors, Vetiver Grass for Soil and Water Consevation, Land Rehabilitation, and EmbankmentStabilization: A Collection of Papers and Newsletters Compiled by the Vetiver network
No. 274 Govindaraj, Murray, and Chellaraj, Health Expenditures in Latin America
No. 275 Heggie, Management and Financing of Roads: An Agenda for Reform
No. 276 Johnson, Quality Review Schemes for Auditors: Their Potential for Sub-Saharan Africa
No. 277 Convery, Applying Environmental Economics in Afica
No. 278 Wijetilleke and Karunaratne, Air Quality Management: Considerations for Developing Countries
No. 279 Anderson and Ahmed, The Case for Solar Energy Investments
BANCO MUNDIAL
I g *'É as I
\ \\ (l il( I)I I \ \ l
W\\ \\\,l\(,1(1\l
\\Ik \\ III \\ b hop uL l d ul
9ILi |||| 13I9 0821 337158
