2. APLICACIÓN DEL MODELO DE PARTICIPACIÓNSOCIAL AL ESTUDIO DE NUEVAS ALTERNATIVASDE DESARROLLO EN GARGANTA DE LOS MONTESY CANENCIA DE LA SIERRA (MADRID)

En este trabajo se ha buscado un planteamiento flexible en elque la gente, a través de su propia iniciativa y de la intervención deun agente externo (Radwan, 1993), participe en la programación desu propio desarrollo.

La forma en que se ha llevado a la práctica esta participación sebasa en lo que Oakley define como "práctica participativa en losproyectos de desarrollo rural que inicia y diseña fundamen-talmente una organización externa y que pretende llevar a cabouna forma de desarrollo" (Oakley, 1993).

A partir de este momento, y sobre la base de la metodologíaaportada en el capítulo 3, se va a mostrar el proceso de aplicaciónde la participación social dentro de las distintas fases de formula-ción del ciclo de los proyectos de desarrollo rural (idea, previabili-dad, viabilidad, proyecto).

Para facilitar la comprensión de los resultados, dentro de estecapítulo se muestran las conclusiones del proceso de participaciónsocial y las matrices de actividades definidas en cada fase del ciclo,así como los agentes que han participado en el proceso y los diferen-tes instrumentos utilizados. Es importante volver a recordar que lasmatrices equivalen a la conclusión final, en donde se reflejan las acti-vidades de desarrollo con fuerte capacidad de acogida desde el puntode vista social. Como dijo Michael Cernea "es crucial asegurarse deque los beneficiarios realmente participen en la selección ^ntrelas múltiples posibilidades de inversiones locales- de aquellas quetienen más prioridad, mejor utilizan los recursos y responden alas más urgentes necesidades locales" (Cernea, 1987).

2.1. Fase 1: Idea

2.1.1. Identificación de metas

2.1.1.1. Agentes implicados

* Promotor: Consejería de Agricultura y Cooperación de laComunidad de Madrid (actualmente es la Dirección General

167

de Agricultura y Alimentacion de la Consejería de Economíay Empleo de la Comunidad de Madrid)

* Equipo de formulación: representantes del equipo multidisci-plinar universitario:

1 ingeniero agrónomo1 ingeniero de montes1 ingeniero de caminos1 geógrafo

2.1.1.2. Objetivos

El logro de los objetivos viene dado por la elaboración de unaserie de informes cuyas conclusiones aparecen reflejadas en elpunto 3.l .4. de este capítulo.

2.1.2. Instrumentos

Los instrumentos utilizados para alcanzar los objetivos y elabo-rar la Matriz de Actividades han sido los siguientes:

2.1.2.1. Recopilación y análisis documental

* Cartografía

- Mapa Litológico de Madrid. Consejeria de Agricultura yGanadería. CAM. Escala 1:200.000. 1986

- Mapa de Series de Vegetación de Madrid. Diputación deMadrid. Escala 1:200.000. 1982

- Mapa de Formaciones Vegetales y Usos de Suelo de laComunidad de Madrid. Consejería de Agricultura y Gana-dería. CAM. Escala 1:200.000 y 1:50.000. 1984

- Mapa de Cultivos y Aprovechamientos. Ministerio deAgricultura. Escala ] :50.000. 1977

- Mapas Topográficos. Servicio Geográfico del Ejército.Escala l:100.000, 1:50.000 y 1:25.000. 1974

168

- Mapas Topográficos. Consejería de Ordenación del Terri-torio, Medioambiente y Vivienda. CAM. Escala 1:25.000,1:2.000

- Mapas de Ocupación del Suelo. Departamento de Geogra-fía. CORINE LAND COVER. Universidad de Alcalá.Escala 1:100.000. 1987

- Mapa de Asociaciones de Suelos de la Comunidad deMadrid. Centro Superior de Investigaciones Científicas.Escala 1:200.000. y 1:50.000. 1990

- Mapa de Vías Pecuarias de la Comunidad de Madrid. Ser-vicio de Estructuras e Infraestructuras. CAM. Escala1:200.000. 1991

- Mapa de Vías Pecuarias de Canencia y Garganta. Serviciode Estructuras e Infraestructuras. CAM. Escala 1:25.000 y1:5.000. 1991 ^

- Mapa de Capacidad Potencial de Uso Agrícola. Consejeríade Agricultura y Cooperación. CSIC. Comunidad Autóno-ma de Madrid. Escala 1:200.000. 1990.

* Imagen Satélite. LAND SAT 5. Sensor Tematic Maper. FalsoColor. 4-5-3, rgd. 1987.

* Fotografía Aérea.

- Fotografía Aérea a color de Canencia y Garganta. Comu-nidad de Madrid. Escala 1:6.500. 1990

* Fuentes históricas: estudios Monográficos de la Sierra Nortey Bibliografía Especializada

- Estudio sobre la Situación Actual en la Sierra Norte reali-zado por el PAMAM: en dicho estudio se describen las dis-tintas características de la Sierra Norte, tanto históricas,sociales, económicas, físicas etc.

- Modelo Climático de la Sierra Norte. Departamento deGeografía. Universidad de Alcalá. 1992

"^Qué hacer en la Sierra Norte?" Consejería de Ordena-ción del Territorio, Medioambiente y Vivienda. Comuni-dad de Madrid. 1987

"Guía de la Sierra Norte de Madrid". Patronato Madrileñode Areas de Montaña. 1991

169

-"El Valle del Alto Lozoya". CAM. 1990

-"La Naturaleza de Madrid". Consejería de Agricultura yGanadería. Comunidad de Madrid. 1987

-"Cañadas, Cordeles y Veredas". Consejería de Agriculturay Ganadería. Junta de Castilla y Leon. 1991

-"Competitividad de la Agricultura española ante el Merca-do Unico". Colegio Oficial de Ingenieros Agrónomos deCentro y Canarias. 1992

- "Estudio de previabilidad técnico-socioeconómica yambiental del Valle del Alto Lozoya para el desarrolloganadero de aptitud cárnica". ETSI Agrónomos. 1991.

* Fuentes estadísticas

-"Proyección de la población de la Sierra Norte al 2.001"realizado por el Instituto Demográfico. 1989

- Anuario estadístico de 1991. Comunidad Autónoma deMadrid. Consejería de Economía de la CAM.

- Censo Agrario de España. Instituto Nacional de Estadísti-ca. 1990.

- Anuario del Mercado Español, Rentas Municipales.Banesto. 1988.

* Trabajos y estudios realizados eñ el Departamento de Proyec-tos y Planificación Rural

-"Estudio de viabilidad técnico-económico del plan de rie-gos de la zona del Canal de Albacete". Fundación Univer-sidad Empresa. 1989.

-"Estudio técnico minero, socioeconómico y medioambien-tal de las areas afectadas por la explotación minera en lostérminos de Cartagena y La Unión". Fundación Universi-dad Empresa. 1991.

-"Consecuencias medioambientales de la PAC y de laReforma de los Fondos Estructurales en una zona ruralespañola". MOPU. 1991.

-"Análisis y Efectos medioambientales de la Política Regio-nal Comunitaria en la ordenación territorial de la ComarcaSuroccidental de la CAM". Consejería de Educación de laCAM. 1992.

170

-"Estudio de Ordenación de Usos de Canencia de la Sierray Garganta de los Montes". Direccion de Agricultura y Ali-mentación de la CAM. 1993.

2.1.2.2. Observación

En esta fase la observación se realizó mediante visitas conjuntasdel equipo de formulación y el promotor a la zona de estudio. EIobjetivo ha sido conocer la zona con un objetivo científico yobtener una primera aproximación a su realidad. Fue una observa-ción no sistematizada en la que no se dinamizó a agentes locales.

2.1.3. Aplicación

En esta primera fase, la aplicación ha sido muy sencilla, ya querealmente no ha existido participación social.

La preparación del equipo técnico no ha sido necesaria, puesya disponía de suficiente experiencia previa para acometer esteestudio. La dimensión temporal no es condicionante por no exis-tir participación. Aproximadamente, el tiempo real de duraciónde esta fase fue de dos semanas. Fue básicamente un trabajo degabinete.

2.1.4. Conclusiones y matriz de actividades

2.1.4.1. Las conclusiones fundamentales derivadas de esta faseson las siguientes:

Necesidades

- Son explotaciones familiares muy atomizadas: podría serconveniente realizar alguna actuación para aumentar sutamaño.

- Fijar población en la zona- Aumentar los servicios

171

Problemas

Población muy envejecidaDisminución de la poblaciónProblema de paro, sobre todo entre la población joven.Dominan las explotaciones mixtas -agrícolas y ganaderas-a tiempo total.Los servicios son escasos

Oportunidades

- Existe una gran potencialidad del medio físico, en su mayo-ría sin explotar.

- Fuerte tradición ganadera

2.1.4.2. Como consecuencia de estas conclusiones, se ha elabo-rado una matriz (vid matriz n° 1) en la que se reflejan las princi-pales actividades existentes y las que, en función de las caracte-rísticas de la zona, podrían implantarse. En esta fase, y debido alpoco nivel de aproximación con el que todavía se está trabajando ya la similitud entre ambos términos municipales, se ha optado poruna matriz global. Es decir, las actividades que se plantean son

MATRIZ I: ALTERNAT/UAS DE DESARROLLO RURALEN LA FASE DE IDEA

A/ternativas para promover el desarrollo en Garganta de los Montes y Canencia

Mejora de Mejora deestructuras e

Mejora dela producción

Mejora de

infraestructuras la industriaagraria servicios

l. Abastecimiento 3. Creación de 4. Desarrollo de los 7. Mejora de servi-de agua PYMES huertos cios públicos

2. Concentración 5. Producción de 8. Desarrollo deparcelaria cazne de calidad actividades rela-

6. Silvicultura cionadas con elagua

9. Promoción deturismo rural

172

comunes a ambos términos municipales. Tampoco se ha definidouna prioridad entre las diferentes alternativas, ya que la partici-pación social es inexistente y por lo tanto no se dispone todavía decriterios para ello.

2.2. Fase 1: Previabilidad

2.2.1. Identificación de metas

2.2.1.1. Agentes i►nplicados

* Equipo de formulación: representantes del equipo multidisci-plinar universitario:

1 ingeniero agrónomo1 ingeniero de montes1 ingeniero de caminos1 geógrafo1 sociólogo

* Promotor: Consejería de Agricultura de la Comunidad deMadrid (actualmente es la Dirección General de Agriculturay Alimentacion de la Consejería de Economía y Empleo de laComunidad de Madrid)

* Grupo de Gobierno local: Alcalde de Canencia de la SierraAlcalde de Garganta de los MontesConcejales de Canencia de la Sie-rra y Garganta de los Montes.

2.2.1.2. Objetivos

* Estructura de la población

- Se tuvieron dos reuniones en cada término municipal con losgrupos de gobierno. La primera de ellas fue para exponer elplanteamiento general del trabajo, así como los objetivos per-seguidos.

- En una segunda reunión se buscó definir la estructura de lapoblación que participaría en el proceso en fases posteriores.

173

Para ello se partió de los planos de catastro. Con la ayudadirecta de los concejales se definió cada unidad familiar y elnúmero de personas que aportaban renta o estaban en edad deaportarla. De esta forma se conseguía eliminar a niños y a lamayoría de los jubilados. Por otro lado se consiguió un segun-do objetivo: conocer, en función de la opinión de los conceja-les, la actitud de cada una de estas personas. El resultado finalde este proceso fue el siguiente:

FASE DE VIABILIDAD

En esta fase participarían aquellas personas más representativasde la zona. Es decir, aquellas que por su formación o situación pro-fesional tuvieran una visión más global de los problemas, necesida-des y oportunidades de su pueblo. Por ejemplo, el médico, profeso-res, párroco, empleados de la banca...

Término Municipal N° de encuestas Población censada

Canencia de la Sierra 12 431

Garganta de los Montes 13 302

FASE DE PROYECTO

En esta última fase participaría el resto de la población activa oen edad de serlo.

Término MunicipalN° de

personas aencuestar

N° deunidadesfamiliares

Poblacióncensada

Canencia de la Sierra 159 l02 431

Garganta de los Montes 81 53 302

174

* Persona de enlace

Después de mantener las reuniones y hablar con los grupos degobierno, se decidió que las secretarias de ambos ayuntamientos fue-ran las personas de enlace entre el equipo de formulación y la pobla-ción local. Los motivos para esta decisión fueron los siguientes:

- No tener relación directa con ningún partido político.

- Tener una formación suficiente como para poder entender yexplicar convenientemente las características y objetivos delestudio.

- Tener buenas relaciones personales con los habitantes de lazona y, por lo tanto, capacidad de convocatoria.

- Estar siempre localizables.

* Actitud e información cualitativa

Estos dos aspectos fueron analizados mediante las reuniones ydiscusiones, y mediante entrevistas personalizadas grabadas.Estas entrevistas eran informales y no había cuestionario. Los entre-vistadores dirigían estas entrevistas basándose en la informaciónobtenida en el estudio socioeconómico. De las conclusiones de esteinforme se extrajeron los principales puntos a analizar. Por otrolado, se daba mucha libertad al entrevistado para que hablara deaquello que creía de mayor interés.

El logro de los objetivos viene dado por la elaboración de uninforme que refleja de forma conjunta el resultado de las reunionesy de las entrevistas realizadas en esta fase.

2.2.2. Instrumentos

Los instrumentos utilizados para alcanzar los objetivos y elabo-rar la Matriz de Actividades han sido los siguientes:

2.2.2.1. Reuniones de Grupo y Discusiones

Como ya se ha comentado en el anterior subapartado, se mantu-vieron dos reuniones por término municipal. La primera de ellas

175

tuvo 2 horas de duración. Se les explicó el proyecto que se estabaacometiendo para que ellos aportaran sus puntos de vista e ideas. Lasegunda de ellas tuvo tres horas de duración y se dedicó a definirlos grupos meta de las siguientes fases.

2.2.2.2. Entrevistas al grupo de gobierno

Las entrevistas al grupo de gobierno fueron dos (1 en cada tér-mino). En Canencia se entrevistó al Teniente-Alcalde (a peticióndel alcalde) y en Garganta al Alcalde. Se grabaron y se realizaronsin cuestionario. Se trató de charlas informales. En la siguiente fasese realizaron cuestionarios al resto del grupo de gobierno, así comoa otras personas representativas.

2.2.2.3. Observación

En esta fase la observación se realizó mediante visitas conjuntasdel equipo de formulación, a veces con el promotor a la zona deestudio. En esta fase, la observación es más frecuente, ya que lasvisitas a la zona se repiten con más asiduidad.

2.2.3. Aplicación

2.2.3.1. Preparación del equipo técnico

La preparación del equipo técnico tampoco fue condicionante,ya que el proceso de participación social se redujo a las reunionescon el equipo de gobierno local. Se realizó un análisis exhaustivodel informe y las conclusiones de la fase de idea con el fin de situar-se, en una aproximación, en la realidad de la zona.

También se prepararon unos guiones para poder dirigir adecua-damente las reuniones y las entrevistas realizadas. Dichos guionesse basaron en los distintos apartados obtenidos en el informe de lafase anterior.

176

2.2.3.2. Dimensión temporal

La dimensión temporal tampoco fue condicionante en esta fase,siendo la duración real del proceso de participación social la queaparece reflejada en el punto 3.2.2. El total fue de 12 horas, sin con-tabilizar el tiempo dedicado a la observación.

El tiempo real empleado se distribuyó de la siguiente forma:

• Primer día: reunión en Canencia + observación.• Segundo día: reunión en Garganta + observación.• Tercer día: reunión en Canencia + observación.• Cuarto día: reunión en Garganta + observación.• Quinto día: entrevista en Canencia + entrevista en Garganta +

observación.

Si a estos tiempos le añadimos el dedicado a la organización,preparación, análisis del trabajo de campo y redacción definitiva deldocumento, se obtiene un tiempo real aproximado de duración dela fase de 3 semanas.

2.2.3.3. Dimensión espacial

EI proceso de la participación social -reuniones y entrevistas-fue realizado en los ayuntamientos de ambos términos municipales.

2.2.4. Conclusiones y matriz de actividades

2.2.4.1. Las principales conclusiones obtenidas de esta fase-algunas claramente contradictorias con las de la fase anterior- sonlas siguientes:

Necesidades

Mejora de los abastecimientos de aguaMejora de serviciosMejora de las comunicacionesBúsqueda de nuevas actividades para la población que estáabandonando el sector primario

177

Problemas

Existen problemas reales con el abastecimiento de agua.Este problema es mayor en Canencia, ya que se autoabaste-ce de la presa del pueblo y en época estival el caudal no essuficiente. Garganta, por el contrario, está conectada a lared del Canal de Isabel II.Las comunicaciones son muy deficientes.La actividad ganadera y agrícola está desapareciendo. Casinadie vive de ello. Es una actividad complementaria, gene-ralmente orientada al autoconsumo, de la que se suelen ocu-par las mujeres.

Oportunidades

No existe paro real. Casi toda la población tiene trabajo,aunque en muchos casos se trate de ingresos no declarados.Los retenes contra incendios han contribuido notablementea esta situación.La población se ha incrementado en los últimos nueve años,tanto de primera como de segunda residencia.Existen numerosas riquezas del medio físico que es necesa-rio conservar y también explotar.En general, Canencia es un término municipal dedicadomás a las actividades productivas que a los servicios. EnGarganta de los Montes sucede al revés.

2.2.4.2. En función de la información obtenida en esta fasecomo consecuencia de la participación social, se ha elaborado unasegunda matriz de actividades (vid matriz n° 2). En esta matriz serecogen, para cada término municipal, las principales alternativasde desarrollo propuestas, explícita o implícitamente, por la pobla-ción local que ha participado en esta fase: grupo de gobierno local.

Dentro de esta selección de alternativas prioritarias se ha esta-blecido una prelación entre ellas. Esta clasificación ha sido realiza-da en función de la importancia especíiica dada a cada una de ellaspor la población local: grupo de gobierno local.

178

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179

2.3. Fase de Viabilidad

2.3.1. Identificación de metas

2.3.1.1. Agentes implicados

* Equipo de formulación:1 ingeniero agrónomo1 ingeniero de montes1 ingeniero de caminos1 geógrafo1 sociólogoEquipo encuestador

* Grupo de gobierno local: por una parte pone en contacto alequipo de formulación y a la población local. Por otro lado,este grupo de gobierno también ha de ser encuestado.

* Parte de la población local: aquellas personas representativasque pueden aportar una visión global de la zona (médico, far-macéutico, párroco, concejales...)

Garganta de los Montes: 13 personasCanencia de la Sierra: 12 personas

2.3.1.2. Objetivos

* Definir un modelo de cuestionario: partiendo de toda la infor-mación recogida en las dos fases anteriores, se elaboró unmodelo de cuestiónario abierto. Dicho cuestionario fue reali-zado a las personas arriba mencionadas.

* Obtención de información cualitativa sobre actitudes, necesi-dades, problemas, oportunidades y tendencias. Las conclusio-nes obtenidas de la realización y análisis de dichos cuestiona-rios se plasmaron en el informe correspondiente.

2.3.2. Instrumentos

2.3.2.1. Reuniones de grupo y discusiones

Se realizó una reunión de grupo en cada término municipalcon las personas a las que posteriormente se encuestó. La dura-

180

ción de esta reunión fue de 2,5 horas. En ella se les informó y sedebatieron diversos aspectos de particular interés.

2.3.2.2. Cuestionarios personalizados

En esta parte se realizaron encuestas personalizadas y dirigidasa las 25 personas seleccionadas previamente. Estas encuestas serealizaron en las casas o en los lugares de trabajo de los encuesta-dos. Su duración aproximada fue de 1 hora, incluyendo los tiem-pos de desplazamiento de un lugar a otro.

2.3.2.3. Observación

Se optó por un tipo de observación basada en frecuentes despla-zamientos a la zona de un miembro del equipo. Con ello se buscóevitar los elevados costes derivados de que el observador viviese enla zona. Por otra parte, y debido a la cercanía de la zona de estudio(70 km), se consideró que el nivel de aproximación podría ser sufi-ciente.

2.3.3. Aplicación

2.3.3.1. Preparación del equipo técnico

En este caso, el equipo de formulación estuvo formado por dospersonas que ya disponían de experiencia en este tipo de trabajo. Noobstante fueron necesarias 2 reuniones de dos horas de duración(aproximadamente) para organizar el trabajo y fijar criterios y obje-tivos. Participó una tercera persona asesora en esta parte del proce-so. En este caso se trataba de un sociólogo procedente de la Uni-versidad de UCSD.

2.3.3.2. Dimensión temporal

Los tiempos necesitados en esta fase aparecen reflejados en elsiguiente cuadro:

181

N° Tiempo de Tiempo tota[duración de invertido en

personascada etapa cada etapa

Tiempo de diseño de cuestionarios 3 4 horas l2 horas

Tiempo de preparación del equipotécnico 3 4 horas 12 horas

Tiempos de desplazamientos 2 6 horas 12 horas

Tiempos de reuniones 2 2,5 horas 5 horas

Tiempo de observación (T^) 1 110 horas 62 horas

Tiempo de realización de encuestas (t^) 2 13 horas 26 horas

Tiempo de análisis de información 2 80 horas 160 horas

TIEMPO DE DURACION DEL PROCESO

T^ = K+ t x n° de reuniones + t^ = 94 + 2,5 + 13 =109,5 horas

K=4+4+6+80=94horastxn° de reuniones = 2,5 x 1= 2,5 horas

t^ = 13 horas (vid tabla 1, cáp 3)

TIEMPO TOTAL INVERTIDO

TZ = T^ + Kt + t x n° de reuniones x n° de personas + t2 =

= 110 + 196 + 5+ 26 = 387 horasKt=12+12+12+160=196horas

t x n° de reuniones x n° de personas = 2,5 x 1 x 2= 5 horas

t2 = 26 horas (vid tabla 2, cáp3)

2.3.3.3. Dimensión espacial

Las reuniones de grupo se desarrollaron en los ayuntamientosde ambos términos municipales.

Los cuestionarios personalizados fueron realizados en eldomicilio o lugar de trabajo de las personas encuestadas. A1 serpocas personas (25), se considera más adecuado visitarlos directa-mente (previa conversación telefónica), con el fin de evitarlesmolestias y crear un ambiente de mayor confianza.

2.3.3.4. Preparación de cuestionarios

Se empleó una tarde completa ^ horas- para el diseño delcuestionario. Intervino una tercera persona -sociólogo de la Uni-versidad de UCSD- en la elaboración de los cuestionarios.

182

Dichos cuestionarios se basaron en anteriores estudios socialesrealizados en el Departamento, convenientemente modificados a lasparticularidades de la zona. Estas particularidades fueron detectadasen fases anteriores del proceso e incorporadas con la ayuda delexperto ya mencionado.

El cuestionario definitivamente establecido -vid anexo 1- secomponía de 20 preguntas abiertas orientadas a detectar la actitud,aptitud y características de la población local. Se hizo especialhincapié en detectar la sensibilidad ambiental de la población.

2.3.4. Conclusiones y matriz de actividades

2.3.4.1. Las principales conclusiones que se han derivado delproceso de participación en esta fase, en ambos pueblos, son lassiguientes:

Necesidades

- Necesidad de un aumento en la preparación y formación dela gente del pueblo, como forma de preparación para unfuturo cada vez más competitivo.

- En cuanto a la gestión de los recursos naturales de la zona,es necesario mejorar su gestión: mayor limpieza y conser-vación, mayor protección y vigilancia paza prevenir incen-dios, mejor conocimiento de la importancia de estos valorespor parte de la gente del pueblo, etc.

- Mejora de infraestructuras y servicios para poder promoverun turismo rural controlado.

Problemas

No existe mentalidad empresarial entre agricultores y gana-deros, aunque hay excepciones sobre todo en la gente másjoven. Hay un cierto grado de decepción en los agricultoresy ganaderos, dada la crítica situación del sector agropecua-rio. También se piensa que el carácter serrano es principal-mente individualista y que hay poco espíritu asociativo 0

183

cooperativo, debido a una desconfianza hacia los demás.Además, el nivel de formación profesional de los agriculto-res y ganaderos es muy bajo, los conocimientos adquiridos,han sido en su mayoría derivados de una transmisión oralde padres a hijos.Daños realizados por el turismo incontrolado de fin desemana.

Oportunidades

Respecto a la actitud de los trabajadores ante el cambio, haydiversidad de opiniones, porque hay gente muy variada,pero en general se piensa que las actitudes más favorables,iniciativas, inquietudes, etc., corresponden a la gente joven.También se indica que todo depende de los resultados de lasnuevas actividades; si se ven que son positivos, la genteestaría más a favor de los cambios y las iniciativas.Por lo que hace referencia al turismo, se reconoce que toda-vía no es excesivo, pero hay ciertos problemas, sobre todocon un tipo de turismo incontrolado: acampáda libre, moto-ristas, etc. En general, se piensa que puede ser bastantebeneficioso para el pueblo, sobre todo si se toman medidaspara tratar de evitar este tipo de problemas. Son partidariosde un turismo "ecológico" respetuoso con la Naturaleza ypiensan que se debe fomentar actividades del tipo de sen-derismo, rutas verdes, granjas-escuela... Para ello haría faltaprimero mejorar, y en su caso ampliar, las infraestructuras ylas instalaciones actualmente existentes.

2.3.4.2. Se han elaborado dos matrices de actividades en cadatérmino municipal, en donde, a partir de los cuestionarios y reunio-nes mantenidas con parte de la población de la zona, se establecenlas posibles alternativas de desarrollo.

En este caso se ha establecido una prelación de actividades, pororden de importañcia, en función del número de personas que men-cionaron la necesidad de implantar cada una de ellas (vid matrizn° 3). En la matriz n° 4 se agrupan las diferentes alternativas segúnsu prioridad.

184

MATRIZ 3: ALTERNAT/VAS DE DESARROLLO RURAL EN LAFASE DE VIABILIDAD

Canencia Garganta

Actividades N°Menci°nes

Pn°nd°dN.°

MencianesPrioridad

Producción forrajera 2 PB 1 PMB

Horticultura 1 PMB 3 PMAgrícolas

Frutos del bosque I PMB 1 PMB

Nogal 3 PM 0 PMB

Vacuno de calidad 0 PMB l PMB

Oveja y cabrito 0 PMB 3 PM

Ganaderas Avicultura I PMB 0 PMB

Caballos 1 PMB 2 PB

Caracoles 1 PMB 0 PMB

Viveros I PMB 2 PB

Otras Invernaderos 2 PB 4 PA

Agricultura biológica 3 PM 1 PMB

Matadero 0 PMB 3 PM

Industriales Agroindustrias I PMB 4 PA

Planta embotelladora 0 PMB 1 PMB

Infraestructuras

Abastecimiento de agua,urbanizaciones,gasolineras

2 PB 4 PA

General 8 PMA 4 PA

Alojamientos rurales 3 PM 1 PMB

Turismo rural Camping 0 PMB 3 PM

Granja escuela 0 PMB 1 PMB

Caza 0 PMB 1 PMB

Formación Formación 2 PB 2 PB

PMB: prioridad muy baja [0,1]PB: prioridad baja [2]PM: prioridad media [3]PA: prioridad alta [4]PMA: prioridad muy alta >4

185

MATRIZ 4: PRIORIDADES DE LAS ALTERNATI UAS DEDESARROLLO RURAL EN LA FASE DE VIABILIDAD

Canencia Carganta

PRIORIDAD • Turismo ruralMUY ALTA

• InvernaderosPRIORIDAD • Agroindustrias

ALTA • Infraestructuras• Turismo Rural

• Nogal • HorticulturaPRIORIDAD • Agricultura biológica • Oveja y cabrito

MEDIA • Alojamientos rurales • Matadero• Camping

• Producción forrajera • CaballosPRIORIDAD • Invernaderos • Viveros

BAJA • Infraestructuras • Formación• Formación

• Horticultura • Producción forrajera• Frutos del bosque • Frutos delbosque• Vacuno de calidad • Nogal• Oveja y cabrito • Vacuno de calidad• Avicultura • Avicultura• Caballos • Cazacoles

PRIORIDAD • Caracoles • Agricultura biológicaMUY BAJA • Viveros • Planta embotelladora

• Matadero • Alojamientos rurales• Agroindustrias • Granja escuela• Planta embotelladora • Caza• Camping• Granja escuela• Caza

2.4. Fase de proyecto

2.4.1. Identificación de metas

2.4.1.1. Agentes implicados

* Equipo de formulación:

1 ingeniero agrónomo1 ingeniero de montes

186

1 ingeniero de caminos1 geógrafo1 sociólogoEquipo encuestador

* Grupo de gobierno local: en esta fase participan como partede la población local.

* Población local: el grupo meta va a ser el de aquellas perso-nas comprendidas entre los 18 y 60 años. El total de la pobla-ción incluida en el grupo meta de esta fase era de 81 personasen Garganta y 159 personas en Canencia. El éxito final vienedefinido por el número de personas que accedieron a serentrevistados:

Garganta de los Montes: 56 personasCanencia de la Sierra: 125 personas

2.4. L2. Objetivos

* Definir un modelo de cuestionario: partiendo de toda la infor-mación recogida en las dos fases anteriores se elaboró unmodelo de cuestionario, más amplio que el anterior (vidanexo 1). Dicho cuestionario fue realizado a las personas arri-ba mencionadas.

* Obtención de información cualitativa sobre actitudes, necesi-dades, problemas, oportunidades y tendencias. También serecogió información cuantitativa y de opinión sobre las prin-cipales características y condicionantes de sus términos muni-cipales.

* Otro objetivo, quizá el más importante, fue el de detectar laspersonas con más capacidad emprendedora. Para esto seintercalaron una serie de cuestiones orientadas a este fin y queson explicadas más adelante.

Se entiende que el desarrollo basado en la participación social,de un área deprimida, es un proceso lento y gradual que debe serabordado poco a poco. En un colectivo de población hay gente muydistinta, con distintas opiniones y conductas ante nuevas activida-des que se pueden desarrollar en la zona. Hay gente más abierta y

187

activa, con más iniciativa y menor temor al cambio, que serán capa-ces de emprender nuevas actividades. Más tarde, si estas experien-cias son positivas, muchas otras personas se decidirán a tomar partede estas u otras actividades que se desarrollen.

En cualquier caso, la aproximación a estas primeras personascapaces de dar el primer empujón necesario para el desarrollo esbastante compleja. Cualquier alternativa planteada puede ser cues-tionable y discutible su rigurosidad. Por ello se ha optado por adop-tar una serie de criterios no excesivamente restrictivos, en el senti-do de no excluir a personas que sí deben ser consideradas. Para estose han tomado como indicadores una serie de preguntas clave quese han incorporado al cuestionario. En cada pregunta se establecióuna respuesta que ponía de manifiesto el carácter emprendedor deesa persona:

- Pregunta: /,Debería el pueblo arriesgarse con nuevas activida-des? Respuesta: Sí.

- Pregunta: /,Estaría dispuesto a aprender nuevas actividades ya ser asesorado por otras personas? Respuesta: Sí.

- Pregunta: /,Actividades que se podrían dar en el pueblo y quesean rentables económicamente? Respuesta: Cualquiera dis-tinta de ninguna o no sabe/no contesta.

- Pregunta: ^Qué actividad de las propuestas anteriormenteestaría dispuesto a emprender? Respuesta: Cualquiera distin-ta de ninguna o no sabe/no contesta.

- Edad menor de 60 años y no jubilados.

Para estas premisas, los resultados han sido los siguientes:

I) Canencia:Total de personas: 125 (1)Personas elegidas: 30 (2)

Porcentaje de (2) sobre (1) = 24,0%

II) Garganta:Total de personas: 56 (1)Personas elegidas: 18 (2)

Porcentaje de (2) sobre (1) = 32, 1%

188

2.4.2. Instrumentos

2.4.2.1. Reuniones de grupo y discusiones

Como ya se ha explicado en el capítulo anterior, estas reunionesy discusiones divulgativas se producían previamente a la realizaciónde las encuestas. Se convocó a las personas en tandas de 5. Se lesreunía en el ayuntamiento, y durante media hora -aproximadamen-te- se les explicaba el motivo y la finalidad de lo que se estaba rea-lizando. Cuando fueron convocados, la secretaria del ayuntamientoya les puso en antecedentes sobre lo que se estaba acometiendo.

2.4.2.2. Cuestionarios personalizados

En esta parte se realizaron encuestas personalizadas y dirigidasa las personas seleccionadas previamente. Estas encuestas se reali-zaron en el ayuntamiento a todas las personas que acudieron. Suduración aproximada fue de 1,25 horas. A las personas que no acu-dieron a la convocatoria se les visitó directamente en sus domici-lios. El objeto de esta visita fue confirmar personalmente su negati-va a participar en el proceso y, si estaban dispuestos, realizarles laentrevista en su domicilio.

EI balance final, como ya ha sido mencionado, fue el siguiente:

Poblacióntotal

N° entrevistasprevistas

N° entrevistasrealizadas

GARGANTA 302 81 56

CANENCIA 431 159 125

2.4.2.3. Observación

Se optó por un tipo de observación similar al de las otras fases.Durante el período de duración del proceso, una persona se dedicóa convivir con la población local. Con ello se buscó evitar los ele-vados costes derivados de que el observador viviese en la zona. Porotra parte, y debido a la cercanía de la zona de estudio (70 km), seconsideró que el nivel de aproximación podría ser suficiente.

189

2.4.3. Aplicación

2.4.3.1. Preparación del equipo técnico

En este caso el equipo de formulación estuvo formado por cincopersonas que ya disponían de experiencia en este tipo de trabajo. Enesta fase fueron necesarias 2 reuniones de tres horas de duración(aproximadamente) para organizar el trabajo y fijar criterios y obje-tivos. Participó una sexta persona encargada de asesorar en estaparte del proceso. Se trataba de un sociólogo procedente de la Uni-versidad de UCSD.

2.4.3.2. Dimensión temporal

Los principales tiempos necesitados en esta fase fueron lossiguientes:

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Tiempo de diseño de cuestionarios 3 8 horas 24 horas

Tiempo de preparación del equipo técnico 6 6 horas 36 horas

Tiempo de reuniones 5 13 horas 65 horas

Tiempo de desplazamientos 5 17 horas 85 horas

Tiempo de seminarios 1 20 horas 20 horas

Tiempo de observación 1 479 horas 479 horas

Tiempo de realización de encuestas 5 45 horas 225 horas

Tiempo de análisis de información 5 358 horas 1790 horas

TIEMPO DE DURACION DEL PROCESOT3 = K^ + r x n° de reuniones + c x t3 + s x n° seminarios = 389 + 13 + 1,27 x 45 + 20 = 479 horas

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s x n° de seminarios = 1 x 20 = 20 horasc = 1,27

t3 = 45 horas (vid tabla 3. capítulo 3)

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t x n° de reuniones x n° de personas = 13 x 5= 65 horast4 = 225 horas (vid tabla 4. capítulo 3)

c = 1,27s x n° de seminarios x n° de personas = 20 horas

190

2.4.3.3. Dimensión espacial

Las reuniones de grupo se desarrollaron en los ayuntamientosde ambos términos municipales, previamente a la realización de lasencuestas.

Los cuestionarios personalizados fueron realizados en elayuntamiento en series de 5 personas -un encuestador con cadapersona. A las personas que no respondieron a la convocatoria se lasvisitó directamente a su domicilio, con el fin de realizar la encues-ta u obtener la confirmación de no querer participar en el proceso.

2.4.3.4. Preparación de cuestionarios

Se emplearon dos tardes completas -8 horas- para el diseño del

cuestionario. Intervino una tercera persona -sociólogo de la Uni-versidad de UCSD- en la elaboración de los cuestionarios.

Dichos cuestionarios se basaron en anteriores estudios socialesrealizados en el Departamento, convenientemente modificados a lasparticularidades de la zona. Estas particularidades fueron detectadasen fases anteriores del proceso e incorporadas con la ayuda delexperto ya mencionado.

El cuestionario definitivamente establecido (vid anexo 1) secomponía de 96 preguntas abiertas. Tiene carácter general y cues-tiones tanto cuantitativas como cualitativas.

2.4.4. Conclusiones y matrices de actividades

2.4.4.1. Las principales conclusiones derivadas de esta fase hansido las siguientes

Necesidades

Mejora de algunos servicios: traída de aguas en CanenciaTransformación de actividades del sector primario en acti-vidades del sector terciario o secundarioGenerar trabajo dentro del mismo pueblo

191

- Crear o conectar con redes de comercialización adecuadas,sobre todo para la carne de vacuno

- Incrementar el tamaño de las explotaciones- Fomentar el espíritu asociacionista- Mejorar las comunicaciones

Problemas

- Una gran parte de la población local trabaja fuera de supueblo.

- La agricultura ha ido progresivamente perdiendo importan-cia, adquiriendo mayor relevancia el sector servicios. En laactualidad sólo se dan cultivos hortícolas y forrajeros. Lamayoría cultivan huertos propios.- La ganadería también ha

^ ido perdiendo importancia, desapareciendo casi totalmenteel vacuno de leche. El número de cabezas de vacuno decarne en Canencia es el doble que en Garganta, siendo enambos la actividad agraria predominante. El problema fun-damental es el de la comercialización de la carne.

- Las explotaciones son muy reducidas y el espíritu aso-ciacionista es muy reducido en ambos términos.

- La industria es casi inexistente, reduciéndose a 4 pequeñostalleres manufactureros y de transformación de metal.

- Las comunicaciones de ambos pueblos son muy deficien-tes, sobre todo en lo que respecta a ferrocarril y autobuses.La educación es aceptable y la sanidad deficiente.

- En Canencia existe un problema de abastecimiento de agua.- Existe una opinión generalizada sobre la poca importancia

que debe tener el sector agrario en el futuro desarrollo delpueblo (48,2% en Garganta y 65,6% en Canencia).

Oportunidades

Existe una parte de huertos que es alquilada a personas quevan a pasar el fin de semana.El tipo de explotación existente produce carne de muchacalidad.

192

- El espíritu asociacionista sólo se manifiesta ligeramenteentre los ganaderos.

- En Canencia existe una pequeña pensión, y en Garganta seestá construyendo un albergue. Dentro del sector servicios,también se produce un cierto número de alquileres de casasrurales, para fin de semana o temporada completa.

- Existe una actitud muy favorable en ambos términos muni-cipales para la promoción del turismo rural.

- Hay una actitud claramente positiva a cambiar de actividady ser asesorados por otras personas (57,1% en Garganta y47,2% en Canencia). Respecto al riesgo en nuevas activida-des, las actitudes son aún más emprendedoras: 75% en Gar-ganta y 80% en Canencia opinan que su pueblo debe arries-garse en nuevas actividades.

2.4.4.2. Matrices de actividades

En esta fase el nivel de aproximación es de proyecto definitivo.Por eso la información recogida en las matrices tiene un nivel dedetalle casi definitivo, desde el punto de vista social. Las matricesque se han planteado son las siguientes:

* Matriz de actividades. Es del mismo tipo que en las fasesanteriores. Tiene un mayor nivel de precisión debido a que la infor-mación proviene del 100% de la población que accedió a ser entre-vistada, y a que se ha diferenciado entre actividades propuestas yactividades a acometer.

En la matriz n° 5 se ha establecido una prelación entre estasalternativas. Para ello se ha definido el número de veces que ha sidopropuesta cada actividad. A este valor se le ha sumado el corres-pondiente al número de personas dispuestas a realizarla. Con estaforma de proceder se está potenciando esta última actitud, ya quetoda persona dispuesta a acometerla la ha propuesto anteriormente,y por tanto se ha contabilizado dos veces. Los criterios que apaze-cen en la tabla guazdan una relación directa con el número de per-sonas entrevistadas en cada pueblo. En la matriz n° 6, al igual quese hizo en la fase de viabilidad, se han agrupado todas las alternati-vas según su prioridad.

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MATRIZ 6: PRIORIDADES DE LAS ALTERNATIUAS DEDESARROLLO RURAL EN LA FASE DE PROYECTO

Canencia Carganta

PRIORIDAD Industrias en general Industrias en generalMUY ALTA Rutas

PRIORIDAD Urbanizaciones para el turismo rural Ganadería en generalALTA Camping

Polígono industrialPRIORIDAD Conswcción en general

MEDIA Mejora de caminosRestaurantes y bares

Limpieza y vigilancia del bosque Concentración parcelariaFábrica de madera prensada Industrias no contaminantesConswcción en general Urbanizaciones para el turismo rural

PRIORIDAD Talleres textiles Parques y jardinesBAJA Restaurantes y bares Gasolinera

Turismo en general Casas ruralesAlbergues Turismo en general

Albergues

Agricultura en general Agricultura en generalConcen[ración parcelaria ChampiñónChampiñón Frutos del bosqueFrutos del bosque Producción de maderaProducción de madera Limpieza y vigilancia del bosqueRepoblación forestal Repoblación forestalGanadería en general PiscifactoríaPiscifactoría Mejora de pastosMejora de pastos CaballosCaballos CaracolesCaracoles ViverosViveros Invernaderos

PRIORIDAD Invernaderos Secadero de jamones

MUY BA1A Secadero de jamones Fabrica de materiales de conswcciónFabrica de materiales de conswcción Fábrica textilFábrica textil Fábrica de madera prensadaFábrica de envases Fábrica de envasesFábrica de quesos Fábrica de quesosIndustrias no contaminantes MataderoMatadero Embotelladora de aguaEmbotelladora de agua Fábrica de conservasPolígono industrial Transformadora de pescado continentalFábrica de conservas Fábrica de derivados lácteosTransfomtadora de pescado continental Naves industrialesFábrica de derivados lácteos PolideportivosNaves industriales PiscinasParques y jardines Mejora de carreteras

199

MATRIZ 6 (Continuación)

Canencia Garganta

Polideportivos Repetidor de TV

Piscinas Mejora de canalización de aguaMejora de caminos DepuradoraMejora de carceteras Presa

Repetidor de TV GuarderíaMejora de canalizacibn de agua Talleres en generalDepuradora Artesanía en generalPresa Talleres textilesGuardería Talleres de productos de PVC

Talleres en general Taller de carpinteríaArtesanía en general Taller mecánicoTalleres de productos de PVC TiendasTaller de carpintería Hosteleríá en generalTaller mecánico Pastelería y reposteríaTiendas CerrajeriaHostelería en general Fontanería

PRIORIDADGasolinera Albañilería

MUY BAJAPastelería y repostería RutasCercajería Zonas de acampadaFontanería Zonas de escaladaAlbañilería Zonas de recreoCamping Aula de la naturalezaCasas Rurales Talleres-escuela

Zonas de acampada Granjas-escuela

Zonas de escalada Asesoramiento a estudiantesZonas de recreo Cooperativas y SATAula de la naturaleza Conservación de la naturalezaTalleres-escuela Campo de golfGranjas-escuela

Asesoramiento a es[udiantes

Cooperativas y SATConservación de la naturalezaCampo de golf

* Matriz de personas actividades: En las columnas de las

matrices 7 y 8 aparecen las personas anteriormente detectadas, 18

en Garganta y 30 en Canencia.Por otra parte, las actividades que aparecen en las filas de la

matriz son simplemente las que las personas consideradas han pro-

puesto, o las que, además de proponerlas, están dispuestas a

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emprender. Entre las actividades que estas personas están dispues-tas a emprender se han considerado tres tipos:

a) Actividades que declaran estar dispuestos a emprender abier-tamente.

b) Actividades que se podrían emprender si se cumplen determi-nadas condiciones: hacer estudios previos, comprobar su ren-tabilidad, estar a gusto en el ejercicio de dicha actividad, etc.

c) Actividades no citadas expresamente; corresponden a res-puestas del tipo: "cualquiera de las actividades propuestas","lo que haga falta", etc.

En las matrices aparecen actividades concretas dentro de cada uno deestos 11 grupos, y a veces también el grupo entero: por ejemplo, algunaspersonas han propuesto desarrollar industrias, sin especificar de qué tipo.

El objetivo principal de todo este planteamiento es conseguir unaaproximación de la capacidad de acogida del medio social ante nuevasactividades que se puedan proponer para promover el desarrollo endó-geno del pueblo. Es decir, para una actividad determinada se puede verel grado de aceptación que tiene, entre una parte significativa del mediosocial, aquella que estaría dispuesta a emprender nuevas actividades.

Esto, en definitiva, es una medida de la actitud de los componen-tes del medio social. Estas alternativas configuran las estrategiasbásicas para el desarrollo de la zona desde un punto de vista social.

3. CONCLUSIONES

Las consecuencias derivadas de la aplicación de este proceso enGarganta de los Montes y Canencia se pueden estructurar de lasiguiente forma:

3.1. Relativas al proceso de participación

- A lo largo del proceso se ha llegado a obtener una integraciónmuy satisfactoria con la población.

- Debido al ritmo progresivo, y adaptado al propio ritmo devida de la población local, se ha conseguido una actitud muyreceptiva por su parte.

- Los diferentes grupos meta con los que se ha trabajado en lascuatro fases han tenido una actitud similar: positiva.

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