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Observaciones y recomendaciones al

anteproyecto del Plan de Desarrollo

2016-2019 “Medellín cuenta

con vos”

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Carrera 43A 1-50 San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12 – Medellín / (574) 326 00 31 / [email protected] / www.medellincomovamos.org / @MedComoVamos / /MedellinComoVamos ___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Contenido INTRODUCCIÓN ................................................................................................. 3

GENERALIDADES ................................................................................................ 6

1. DIMENSIÓN TRANSVERSAL: CREEMOS EN LA CULTURA CIUDADANA .......... 9

2. DIMENSIÓN ESTRATÉGICA: RECUPERANDO LA SEGURIDAD Y LA

CONVIVENCIA CIUDADANA .............................................................................. 25

3. DIMENSIÓN ESTRATÉGICA: UN NUEVO MODELO DE EQUIDAD SOCIAL ..... 37

4. DIMENSIÓN ESTRATÉGICA: EDUCACIÓN CON CALIDAD PARA EL

DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD................................................................ 64

5. DIMENSIÓN ESTRATÉGICA: MOVILIDAD SOSTENIBLE................................ 92

6. DIMENSIÓN ESTRATÉGICA: INTERVENCIÓN INTEGRAL DEL TERRITORIO Y

RECUPERACIÓN DEL CENTRO ......................................................................... 104

7. DIMENSIÓN ESTRATÉGICA: UNA APUESTA DE CIUDAD POR EL CUIDADO

DEL MEDIO AMBIENTE ................................................................................... 129

ANÁLISIS FINANCIERO .................................................................................... 148

SÍNTESIS ........................................................................................................ 155

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ...................................................................... 161

Comité Directivo Rafael Aubad López - Presidente Proantioquia Juan Luis Mejía Arango - Rector Universidad Eafit Ángela Escallón Emiliani - Directora Ejecutiva Fundación Corona David Escobar Arango - Director Comfama Carlos Mario Estrada - Director Comfenalco Antioquia Lina Vélez de Nicholls - Presidenta Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia Martha Ortiz Gómez - Directora El Colombiano Mónica de Greiff - Presidenta Cámara de Comercio de Bogotá Juan Guillermo Amaya Salcedo - Gerente General El Tiempo Casa Editorial Comité Técnico Azucena Restrepo - Vicepresidente Proantioquia Jorge Giraldo - Decano Ciencias y Humanidades Universidad Eafit Camila Ronderos - Gerente de Proyectos Sociales Fundación Corona Luis Felipe Arango - Jefe Departamento Investigación y Pensamiento Social Comfama Gloria María Jaramillo Villegas - Gerente inmobiliaria Comfenalco Jaime Echeverri - Vicepresidente Planeación y Desarrollo Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia Felipe Velásquez – Asesor de la Dirección El Colombiano Plinio Alejandro Bernal - Director Hábitat Cámara de Comercio de Bogotá María Clara Rosas – Jefe de producto – ADN Medellín. Casa Editorial El Tiempo Unidad Coordinadora Piedad Patricia Restrepo R - Coordinadora Paula Andrea Hernández M. - Profesional Luis Miguel Roldán A. - Profesional Textos y edición Unidad Coordinadora Marzo de 2016

http://www.medellincomovamos.org/

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INTRODUCCIÓN

En el marco de la formulación del Plan de Desarrollo de la ciudad de Medellín, el programa Medellín Cómo Vamos ha asumido como parte fundamental de su

quehacer la revisión de la propuesta inicial del gobierno local, que se convierte en hoja de ruta de la gestión pública local durante los cuatro años que dura el

trabajo de la administración de turno. El objetivo de este ejercicio es aportar a la discusión en torno a una formulación que consulte los parámetros normativos,

que atienda los problemas más sentidos de la comunidad, que refleje con la mayor transparencia posible los retos que enfrenta la ciudad y que proponga, bajo un

enfoque de desarrollo lo más consensuado posible, políticas, programas y proyectos acordes con los recursos con los cuales contará la administración en los

próximos cuatro años.

Como afirmábamos hace cuatro años, cuando entregamos el documento de análisis del Anteproyecto del Plan de Desarrollo “Medellín un Hogar para la Vida”, “El

objetivo central … es hacer recomendaciones a la Administración Municipal para aportar, desde la metodología y conocimiento acumulado del Programa, a la

definición de un Plan de Desarrollo que consulte la realidad de la ciudad, que priorice en las necesidades más sentidas de la población, que utilice información

clara, precisa y pertinente, que incluya indicadores de producto y de resultado, y establezca metas acordes con los recursos disponibles del Municipio, las

capacidades de gestión a todo nivel y también los desafíos de ciudad”1.

En 2016, el programa Medellín Cómo Vamos cumple diez años de trabajo ininterrumpido haciendo seguimiento y análisis a la calidad de vida en la ciudad. Fruto

de ello se cuenta con más de 25 informes de seguimiento a la calidad de vida, desde los enfoques objetivo y subjetivo y las memorias de 53 mesas de trabajo

temáticas llevadas a cabo durante este periodo, con la participación de diversos grupos de interés que han aportado sus conocimientos y experticia para,

finalmente, hacer recomendaciones de política, principalmente al gobierno local. Todos estos insumos son usados para el análisis del Anteproyecto del Plan de

Desarrollo.

1 Medellín Cómo Vamos (2012) “Observaciones al anteproyecto “Medellín un hogar para la vida”. Disponible en: http://www.medellincomovamos.org/observaciones-al-anteproyecto-del-plan-de-desarrollo-2012-2015-medellin-un-hogar-para-la-vida.


http://www.medellincomovamos.org/observaciones-al-anteproyecto-del-plan-de-desarrollo-2012-2015-medellin-un-hogar-para-la-vida

http://www.medellincomovamos.org/observaciones-al-anteproyecto-del-plan-de-desarrollo-2012-2015-medellin-un-hogar-para-la-vida

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El análisis presentado en este documento se centra en la definición de los objetivos, la formulación de los diagnósticos, la inclusión de los indicadores de producto

y resultado, especialmente en cuanto a su línea de base y sus metas y, finalmente, se incluye una revisión de la parte financiera del Anteproyecto.

En el caso de los objetivos, se busca establecer qué tan claros son en su formulación y su relación con el diagnóstico de las dimensiones y programas asociados. El

Anteproyecto se basa, en su parte estratégica, en siete dimensiones, así: seis dimensiones estratégicas, a saber 1) Recuperando la seguridad y la convivencia

ciudadana, 2) Un nuevo modelo de equidad social, 3) Educación con calidad para el desarrollo y la competitividad, 4) Movilidad sostenible; 5) Intervención integral

del territorio y recuperación del centro y 6) Una apuesta de ciudad por el cuidado del medio ambiente, y una dimensión transversal ligada a la cultura ciudadana.

En cuanto a los diagnósticos, presentes en cada una de las dimensiones y los programas, se busca establecer qué tan completos son, y si cumplen la función que

les otorga el Departamento de Planeación Nacional -DNP- en cuanto deben analizar y sintetizar las situaciones positivas y negativas que inciden en el desarrollo

del territorio, identificando los indicadores que deben ser priorizados para el cierre de brechas socioeconómicas, asimismo, de acuerdo con el DNP “un buen

diagnóstico debe lograr un análisis exhaustivo de los problemas sectoriales, transversales y poblacionales, que le permitan al equipo formulador comprender

integralmente el estado actual de las distintas dimensiones de desarrollo del municipio”2.

En el caso de los indicadores, su línea de base y su meta, se revisa si en conjunto reflejan lo que el diagnóstico y el objetivo proponen, y en cada caso se revisa si

son comprensibles y pertinentes, y, si es el caso, si hay indicadores relevantes que no se han incluido. En cuanto a la línea de base, si es un indicador al cual le hace

seguimiento el programa, se coteja si ésta coincide con la información con la cual se cuenta, y en cuanto a las metas si son apropiadas para los retos que se

enfrentan, las prioridades ciudadanas y los recursos de los cuales se dispone. Vale la pena precisar que sigue siendo una gran falencia que las hojas de vida3 de los

indicadores, o fichas técnicas de los mismos no estén disponibles en el mismo momento en que un indicador es incluido en el Anteproyecto de Plan de Desarrollo.

Esto ha ocurrido con los dos gobiernos anteriores y se mantiene para este.

Aunque se abona el que la Administración, a través de la Subdirección de Información, realizó un esfuerzo para entregar al programa la hoja de vida de una

selección de indicadores de resultado donde residían las mayores dudas; infortunadamente, en la mayoría de los casos, no se presentó una descripción apropiada

del indicador, ejemplo de lo anterior es que en su mayoría el nombre del indicador coincidió con la descripción del indicador y no se presentó fórmula de cálculo.

Cuando no hay claridad sobre lo que quiere medir el indicador es poco lo que se puede decir, más allá de recomendar en líneas generales que se mejore el indicador

2 DNP. Tomado de: http://kiterritorial.co/ 3 Una hoja de vida o ficha técnica debe incluir como mínimo una descripción del indicador, lo más comprensiva posible, su fórmula de medición, la unidad de medida, la fuente del indicador y su periodicidad.


http://kiterritorial.co/

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y, por supuesto, se presente la ficha técnica completa a la mayor brevedad. Lo anterior es crucial para que las entidades de la sociedad civil interesadas puedan

hacer un buen seguimiento y control al avance del Plan de Desarrollo durante los próximos cuatro años.

En la parte financiera se revisaron, de un lado, los recursos proyectados por la administración municipal para los próximos años, comparándolos con los recursos

de los cuales dispusieron las dos anteriores administraciones y, de otro lado, la destinación de los recursos de inversión proyectados para el cuatrienio en las

dimensiones y programas planteados. Con esta información se realizó un ejercicio de asignación de los recursos a los 18 sectores en los que la Contaduría General

de la República divide la inversión social territorial; para esto se tuvieron que asumir algunos supuestos, en especial porque en el Plan Plurianual de Inversiones se

baja la información a nivel de programa pero no de proyecto, y es por ello que el ejercicio tiene un carácter más bien ilustrativo, máxime cuando se compara con

los dos periodos de gobierno anteriores, donde la información consignada es la inversión efectivamente ejecutada y asignada por cada administración a los sectores

incluidos en el FUT.

Es de destacar el ejercicio participativo realizado por la administración previo a la entrega del anteproyecto al Consejo Territorial de Planeación –CTP-, con catorce

encuentros en territorio y un encuentro con niños, participación vía web con seis canales habilitados, además de otros canales (50 encuentros sectoriales,

correspondencia, derechos de petición y PQRS. También es importante resaltar que, como en los periodos anteriores, el documento entregado se hizo público a

la par que se entregaba al CTP. Esta publicación es relevante en tanto muchos municipios en el país le dieron carácter de confidencialidad al documento y lo

entregaron exclusivamente al CTP, restringiendo el derecho de todo ciudadano a participar activamente de la formulación del Plan de Desarrollo.

No obstante, salvo contadas excepciones, en el Anteproyecto no se hace alusión explícita a cuáles programas y proyectos corresponden a aportes directos de la

comunidad en los espacios que fueron abiertos para este fin durante los dos primeros meses del año. Valdría la pena que se hiciera explícito, aunque fuese en

líneas muy generales, cómo fueron tenidas en cuenta esas distintas voces que hicieron aportes al Plan de Desarrollo.


6


OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES AL ANTEPROYECTO DEL PLAN DE DESARROLLO 2016-2019 “MEDELLÍN CUENTA CON VOS”

GENERALIDADES

Enfoques

El enfoque4 que engloba el Anteproyecto del Plan de Desarrollo “Medellín cuenta con vos” es el del Desarrollo Integral, el cual resulta muy escueto, al no explicitarse con suficiente amplitud. Se incluyen además de este enfoque general, unos enfoque adicionales: de derechos (asociado a vulnerabilidad), poblacional (etnias, etario, mujer), territorial, conexión regional y nacional, resiliencia, cambio climático y Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Diagnóstico General

Parte de reconocer la transformación de la ciudad, en especial en reducción de la pobreza y reducción de la violencia. Pero pone de relieve que faltan nuevas

transformaciones para disminuir brechas sociales y desigualdades5. Entre ellas, la construcción de la cultura ciudadana, la cual parte de la recuperación de la

confianza institucional a partir de una gestión transparente, eficiente y visible y de la corresponsabilidad ciudadana. La base fundamental de la gestión pública

será la planeación estratégica y participativa. Otras de las grandes prioridades, además de la reducción de brechas sociales y de construcción de cultura ciudadana,

es la de la seguridad ciudadana. Allí, la administración parte de la siguiente premisa: la seguridad no se puede medir solo con los homicidios, el crimen es plural.

Aunque es posible identificar las prioridades de la administración, el diagnóstico general no permite identificar con claridad los principales desafíos que enfrenta

la ciudad, es decir, no es descriptivo de la situación actual que vive la ciudad en las dimensiones que el mismo Anteproyecto ha definido, y tampoco lo relaciona

con los enfoques que se definen en el Anteproyecto, dejando sin mayor sustento a estos últimos. En ese orden de ideas, el diagnóstico no es comprensivo.

4 Enfoque de acuerdo a la Real Academia Española significa “dirigir la atención o el interés hacia un asunto o problema desde unos supuestos previos para tratar de resolverlo acertadamente”.

5 Sería importante que las cifras de pobreza y desigualdad se actualizarán con los datos para 2015 presentados por el DANE en marzo del presente año. Asimismo, es necesario revisar el mapa 2, pues su título no corresponde con el contenido. Se habla de IMCV y se grafica el ICV.


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Preocupa especialmente el que no se haga mención de la vocación económica de la ciudad, los retos en la generación de empleo e informalidad, en generación

de nuevas oportunidades de negocio, en el proceso de internacionalización, en el fortalecimiento de los clúster, entre otros; máxime cuando el empleo de calidad

es la prioridad número uno de los medellinenses para la acción del gobierno local, de acuerdo con la Encuesta de Percepción Ciudadana de Medellín Cómo Vamos.

Salud, otro sector priorizado por los ciudadanos presenta un diagnóstico muy pobre, al igual que movilidad, pese a que será una de las grandes apuestas de esta

administración en materia de inversión.

En general, en el diagnóstico se mezcla la descripción de cómo se encuentra hoy la ciudad, con cómo visualiza la actual administración sus acciones y propósitos.

Objetivo Superior: “Nuestro objetivo es hacer de Medellín una ciudad segura, equitativa y sostenible; que mejora las condiciones de vida y genera más y mejores

oportunidades para la población urbana y rural, una ciudad que construye cultura ciudadana y recupera la confianza institucional a partir de una gestión eficiente

y transparente para la ciudadanía, una ciudad donde la seguridad es un derecho, y la educación de calidad y pertinente sea la base para el desarrollo y la

competitividad”

En cuanto a “Hacer de Medellín una ciudad segura, equitativa, sostenible”, en ningún caso hay una definición previa, o en el mismo objetivo, que dé cuenta del alcance de esas tres características. En cuanto a la cultura ciudadana, se habla de construir, con lo cual deja entrever que no existe hoy en la ciudad cultura ciudadana. Tampoco se especifica el alcance de la cultura ciudadana que se promoverá. En cuanto a la confianza institucional se habla de recuperar, pero tampoco se dan elementos, con anterioridad, para dar cuenta de que ésta se ha perdido y que se pretende, entonces, ganarla de nuevo. Las apuestas por la seguridad y la educación de calidad y pertinente son los temas que más sobresalen en los antecedentes y en el objetivo.

Indicadores Generales (estratégicos):

Como indicadores generales se incluyen las mediciones tradicionales de pobreza monetaria, el índice de Gini, el índice multidimensional de condiciones de vida y se incluyen nuevas mediciones en el plano local y nacional, como la pobreza multidimensional y el Índice de Felicidad Integral. En cuanto a los dos últimos indicadores, por ser nueva su medición en la ciudad, vale la pena hacer algunos comentarios sobre ellos.

Índice de Felicidad Integral: la administración actual cree en una ciudad feliz.

Se plantea como ejercicio alternativo para medir el desarrollo integral de su población. Los objetivos son conocer que tan feliz es su población y evidenciar cómo la ciudad se organiza para potenciar esa emoción.


8


Al respecto vale la pena mencionar que existen varias críticas ligadas a este tipo de indicadores dentro del quehacer de las administraciones públicas. Así por ejemplo se tiene “que maximizar la felicidad no puede ser el objetivo de las políticas públicas… Eso puede llevar fácilmente a que los gobiernos interfieran no sólo con la iniciativa económica, sino también con las vidas privadas, puesto que la situación conyugal, las amistades y las creencias religiosas son, junto con los rasgos de personalidad, algunos de los factores individuales que afectan de forma más poderosa las percepciones de felicidad. También abriría las puertas para las más diversas formas de manipulación psicológica para incidir en los mecanismos de percepción y en la formación y manifestación de las expectativas y temores”6.

Frente a la medición propuesta no queda claro efectivamente como se construiría el índice. Llama la atención que en las dimensiones no aparezcan elementos clave en la literatura internacional sobre felicitad, pues ésta depende poco de elementos externos y más de: ingresos (dado que las necesidades vitales no están aseguradas para todos aún en la ciudad) los rasgos de personalidad, las relaciones íntimas del individuo y de su fe religiosa, la cual implica apoyo social, sentido vital y esperanza, entre otros7.

De otro lado, la ciudad cuenta con varios índices construidos desde la década pasada que han orientado la política y en especial la inversión pública, bajo un enfoque territorial. No obstante, la potencialidad de un índice como el Multidimensional de Condiciones de Vida ha sido desaprovechada, con quince dimensiones que lo componen otorga una información muy valiosa sobre las prioridades en cada uno de los territorios, para avanzar en sus condiciones de vida. En el Anteproyecto se empieza a avanzar con la inclusión en las algunos sectores de indicadores y metas ligados a dimensiones del índice.

Pobreza multidimensional: es muy positivo que la Administración haya realizado cálculos para este indicador, que hasta el momento solo se conocía para el país y algunas regiones, más no para municipios; sin embargo, es necesario insistir en la necesidad de aprovecha al máximo estos instrumentos observando los resultados por cada dimensión y variable, lo que permitiría orientar más las políticas. En el orden nacional, el empleo y su calidad y la educación (inasistencia y rezago escolar), aparecen como los factores más críticos de la pobreza.

Dimensiones estratégicas del Anteproyecto

En el Anteproyecto se definen seis dimensiones estratégicas, y una dimensión transversal ligada a la cultura ciudadana. Las seis dimensiones son: 1) Recuperando la seguridad y la convivencia ciudadana, 2) Un nuevo modelo de equidad social, 3) Educación con calidad para el desarrollo y la competitividad, 4) Movilidad sostenible; 5)Intervención integral del territorio y recuperación del centro; 6) Una apuesta de ciudad por el cuidado del medio ambiente.

6 Lora, Eduardo, en http://www.dinero.com/columnistas/edicion-impresa/articulo/medir-progreso/54490. 7 David G. MYERS, Hope College; Ed DIENER, La búsqueda científica de la felicidad .Universidad de Illinois


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1. DIMENSIÓN TRANSVERSAL: CREEMOS EN LA CULTURA CIUDADANA

Objetivo: “Generar las condiciones para que el comportamiento ciudadano e institucional se regulen y transformen por las normas sociales positivas, la

legalidad, la transparencia y la eficiencia en el uso de los recursos públicos”

Usar el verbo generar, implica que no ha habido previamente condiciones para que se den los comportamientos enunciados en el objetivo, sería más plausible si

se habla de mejorar dichas condiciones.

Diagnóstico

El diagnóstico resulta incompleto y no relacionado completamente con la tabla de resultados de la Encuesta de Cultura Ciudadana para los años 2009, 2011, 2013

y 2015 presentada en él (faltan los datos de la Encuesta realizada en el año 2007). Se mezclan las pretensiones de la administración en cuanto a la cultura ciudadana

con la descripción de cómo está la ciudad en cada uno de los componentes que se espera impactar. Tampoco se relacionan causas de los comportamientos y

evolución de estos en cuanto a la cultura ciudadana, que permitan orientar la acción.

Indicadores de impacto

Nombre Unidad Línea de

Base Meta 2019 Responsable Comentarios MCV

Confianza

interpersonal.

Confianza que los

ciudadanos tienen en

los demás (ECC)

Porcentaje 62% (2015) 70%

Secretaría

de

Cultura

Ciudadana

En general, los cambios culturales son lentos, y no se alcanzan en periodos de tiempo cortos.

Alcanzar una meta de 70% de confianza interpersonal puede ser ambiciosa, tomando en

cuenta que el máximo que ha alcanzado la ciudad en el periodo en que se ha realizado la

Encuesta es de 65%. Sería importante hacer alusión a algún referente que permita

dimensionar el alcance de la meta planteado.

Confianza institucional.

Confianza de los

ciudadanos en las

instituciones (ECC)

Porcentaje 26% (2015) 40%

Secretaría

de

Cultura

Ciudadana

Comprometerse con este indicador escapa el accionar de la Administración Municipal, las

instituciones indagadas son 20, e incluyen maestros, policía, ejército, iglesia, gobernación,

gobierno nacional, prensa, sacerdotes, pastores, congreso, jueces, órganos judiciales,

políticos, radio, sindicatos, organizaciones religiosas, televisión, ONGs donde la influencia de

la administración local es limitada. Sólo dos de las instituciones indagadas: alcaldía y

funcionarios públicos tienen relación con lo que la administración efectivamente puede


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impactar directamente. En ese sentido, se propone eliminar este indicador y añadir el de las

preguntas de confianza hacia la Alcaldía y los funcionarios públicos exclusivamente.

Índice de Cultura

Ciudadana Porcentaje

Línea base

ECC

2015

(ponderació

n)

P.D

Departame

nto

Administrati

vo de

Planeación

Debería hacerse un balance en torno al total de indicadores incluidos en el Plan de

Desarrollo para evaluar la pertinencia de añadir nuevos indicadores, máxime cuando en el

tema que se quiere medir ya existen otros indicadores disponibles.

1.1 RETO: CULTURA MEDELLÍN

Objetivo: “Formar a la ciudadanía para generar transformaciones en sus comportamientos y actitudes de tal manera que logren mejores actuaciones en la

sociedad, generando en ellos una cultura permanente de corresponsabilidad con Medellín”

Este objetivo es demasiado amplio y engloba en sí mismo varios objetivos. Se debería redefinir para definir mejor el alcance.

Diagnóstico

En el diagnóstico no quedan claras las causas más importantes que expliquen el comportamiento de las principales variables analizadas. Tampoco queda claro cuál

ha sido el impacto de las políticas adoptadas en los últimos años por la administración municipal. Como bien se afirma en el último informe de la Encuesta de

Cultura Ciudadana 2015 “El alcance del diagnóstico de cultura ciudadana cuyo principal instrumento es la Encuesta de Cultura Ciudadana de Corpovisionarios no

permite saber cuáles de las acciones implementadas por la Secretaría de Cultura Ciudadana y la Alcaldía de Medellín fueron precisamente las que ocasionaron la

recuperación de este indicador. Se requeriría un mecanismo de monitoreo y evaluación de cada una de las intervenciones para poder generar conclusiones al

respecto.”8

8 Alcaldía de Medellín y Corpovisionarios. Retos y oportunidades de la Cultura Ciudadana en Medellín (2015), pág. 72.


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Indicadores de resultado



Ciudadanos que

mejoran sus relaciones

de confianza con su

entorno y las

autoridades

Porcentaje NA 90

Secretaría

de

Cultura

Ciudadana

Al ser un indicador nuevo y no contar aún con hoja de vida del indicador no es posible hacer

observaciones y recomendaciones. Sin embargo, no se entiende como se establece a priori

una meta de 90% cuando no se sabe cómo se va a calcular el indicador.

1.1.1. PROGRAMA: RECUPERANDO LA CONFIANZA




Percepción de cercanía

del Alcalde con la

ciudadanía

Porcentaje NA 80 Secretaría

Privada

Si el programa alude a la confianza, un mejor indicador sería confianza ciudadana en el

alcalde.

Personas que

manifiestan no

tener

inconformidad de

tener como vecino a

poblaciones

vulnerables (ECC

Pluralismo).

Porcentaje 57 (2015) 70

Secretaría

de

Cultura

Ciudadana

La meta parece ambiciosa dado el alto componente cultural de este indicador y el corto

tiempo para un cambio de esa magnitud (13 puntos porcentuales por encima).


12


1.1.2. PROGRAMA: FORMACIÓN CIUDADANA

El programa de Formación Ciudadana plantea que busca transformar las ideas y representaciones que los ciudadanos tienen de otros ciudadanos, señalándose

la relación con una agenda de cambio cultural representada en espacios de coordinación y transformación de expectativas mutuas.

Indicador de resultado



Personas que ante la

palabra, regla o

norma, les despierta

un sentimiento

positivo


Secretaría

de

Cultura

Ciudadana

De acuerdo con lo planteado en el programa este indicador no se relaciona directamente con

lo planteado. Estaría más relacionado indicadores vinculados con la confianza interpersonal y

con los Acuerdos. Este indicador pareciera estar más relacionado con el siguiente programa

de Cultura de la Legalidad.

1.1.3. PROGRAMA: CULTURA DE LA LEGALIDAD




Razones para

desobedecer la ley.

Actitudes hacia el

marco normativo legal

(ECC)


Secretaría de

Cultura

Ciudadana

El nombre del indicador no facilita su comprensión, al ser la unidad de medida un porcentaje,

debería ser personas que esgrimen alguna razón para desobedecer la ley.

1.1.4. PROGRAMA: CULTURA DEL CUIDADO PARA UNA MEDELLÍN SALUDABLE

Es positivo que desde el planteamiento de este programa se manifieste que se tendrán en cuenta las dimensiones del Plan Decenal de Salud Pública. Asimismo, es de rescatar la inclusión del Programa de Cultura del Cuidado como uno de los elementos integrantes del anteproyecto del Plan de Desarrollo, pues tiene en


13


cuenta la recién formulada Política de Atención Integral en Salud (PAIS), que centra “la acción de salud en las personas, a nivel individual, familiar y colectivo; no en las Instituciones prestadoras de servicios de salud (IPS) ni en las Entidades promotoras de salud (EPS)” (Ministerio de Protección Social, 2016).

No obstante, respecto a los indicadores, considerando que las prácticas efectivas de autocuidado no se limitan a un solo pilar, sino que incluyen acciones en torno a la educación en salud; auto-conciencia de la condición física y mental; actividad física; alimentación saludable; anulación o mitigación del riesgo; higiene adecuada; y el uso racional y responsable de medicinas, diagnósticos y servicios (Webber , Guo, & Mann, 2013), sería conveniente incluir otros indicadores que brinden un panorama más amplio de la cultura del cuidado en la ciudad y sus avances en el cuatrienio. Si bien, no todos los pilares hacen referencia a prácticas fácilmente cuantificables, en el caso de la mitigación del riesgo en salud podría incluirse el indicador de prevalencia en el consumo de alcohol y prevalencia de sobrepeso u obesidad.

Por otro lado, dado que el objetivo del reto hace referencia a formar a la ciudadanía para generar transformaciones en sus comportamientos, los indicadores correspondientes a este programa tienen un carácter de diagnóstico, pero no contemplan procesos de formación, por lo que sería recomendable incluir indicadores que hagan referencia a las acciones y procesos dirigidos a lograr la formación de los ciudadanos en este tema.



Base Meta 2019 Responsable Observaciones

Comportamientos saludables en salud

bucal (Encuesta Steps) Porcentaje N/D

Aumento del 3%

Secretaría de Salud

Medellín Cómo Vamos no le hace seguimiento al indicador entre la batería de indicadores objetivos que analiza. No es claro cómo se determina la meta de aumento del 3% si no se

tiene disponible la línea base.


14




Prevalencia de Consumo de número

de porciones de frutas y verduras en los siete

días a la semana (Encuesta Steps)

Promedio N/D

Incrementar el consumo

diario de frutas y

verduras a 3 porciones diarias los siete días a la semana


Medellín Cómo Vamos no le hace seguimiento al indicador entre la batería de indicadores objetivos que analiza. No es claro cómo se determina la meta de aumento en el consumo

diario de frutas y verduras a 3 porciones diarias si no se cuenta con la línea base.

Promedio de edad e inicio de consumo de tabaco en población

general (Encuesta Steps)

Promedio años

16 16 Secretaría de

Salud

La meta del indicador para 2019 no plantea ningún avance con respecto a la situación actual. Si bien el Plan Decenal de Salud especifica como meta posponer el inicio del consumo por

encima de 14 años para 2021, según la Ley 1335 de 2009, la venta de productos de tabaco a menores de edad está prohibida, por lo que idealmente la política pública debería apuntar a

posponer la edad de consumo hasta los 18 años y no a dejarla estática en 16.

Personas que perciben los beneficios de la

actividad física saludable

Porcentaje 0 70 INDER El indicador no es de resultado, es de producto. Respecto a la línea base, no es claro si ya se

realizó la Encuesta y cero personas respondieron que no perciben ningún beneficio en la actividad física.

Planes para la gestión de entornos saludables

formulados e implementados en las entidades capacitadas.

Número 0 34 INDER El indicador no es de resultado, es de gestión. Respecto a la línea de base, no es claro por qué se parte de cero si en anteriores administraciones ya se han implementado Planes de gestión

de entornos saludables

Personas atendidas con actividad física

saludable Número 50.287 45.740 INDER

Si bien, Medellín Cómo Vamos no le hace seguimiento a este indicador, es importante resaltar que, si el objetivo es incidir en hábitos saludables que propendan por la cultura del cuidado, no es coherente que la meta respecto a este indicador sea disminuir el número de personas atendidas con actividad física saludable. Por el contrario, se esperaría que la meta

sea incrementarlas


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Proyectos

1. Cultura del cuidado en todos los entornos 2. Fortalecimiento de la actividad física saludable

Observaciones

No hay observaciones respecto a los proyectos planteados

1.1.5. PROGRAMA: EDUCACIÓN Y BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES


Nombre Unidad Línea de Base

Meta 2019 Responsable Comentarios

Grupos atendidos en educación y cultura ambiental

Número 0 1.248 Secretaría de Medio Ambiente

Medellín Cómo Vamos no hace seguimiento a este indicador de producto. Entendiendo que en la ciudad han existido campañas de educación ambiental, principalmente en lo

relacionado con el manejo de los residuos sólidos (Medellín Cómo Vamos, 2015), la línea de base del indicador es distinta de cero. La consideración de una línea de base de 0 omite la

realización de estas políticas previas y, presumiblemente, limita su continuidad, lo que va en detrimento de la recordación de las políticas y, en consecuencia, de su efectividad.

1.1.6. PROGRAMA CULTURA D

No se evidencia un diagnóstico asociado a la definición del programa. Por ejemplo, cuántos escenarios deportivos y recreativos tiene la ciudad, cuál es su uso y

apropiación, cuáles son las necesidades más sentidas en cuanto al acceso a este tipo de prácticas, y en consecuencia como se promoverá un mayor acceso.



16




Ciudadanos integrados

a través del deporte Porcentaje N/A 70 INDER

El indicador no es claro. La hoja de vida entregada no permite entender con certeza en qué

consiste el indicador. Surgen preguntas como si el principal interés es la integración de los

ciudadanos, o es la práctica deportiva en sí misma

1.2. RETO: MEDELLÍN PARTICIPATIVA

Objetivo: “Fortalecer a la ciudadanía activa de manera inclusiva e incrementar la participación ciudadana para aumentar la incidencia en el desarrollo local

sostenible y el control social”.

En la redacción del objetivo del reto se pueden identificar múltiples objetivos: fortalecer a la ciudadanía activa; incrementar la participación ciudadana y

aumentar la incidencia en el desarrollo local sostenible y el control social. Sería mejor reformular el objetivo, tratando de identificar el fin último del reto. No

queda claro que significa fortalecer a la ciudadanía activa de manera inclusiva.

Diagnóstico

Es incompleto e impreciso. Se afirma que el 62% de quienes participan pertenecen a los estratos 2 y 3, y más adelante se afirma que es necesario incentivar la

participación de otros estratos (1, 4, 5, y 6), se evidencia un error en la interpretación de la información. Por distribución de las viviendas en la ciudad el estrato

2 y 3 constituyen la mayoría (64% a 2014), con lo cual es de esperar que en una proporción muy semejante se dé la participación.




Ciudadanos que participan

activamente en escenarios de

incidencia en la planificación y

control social

numero 0 650.000

Secretaria

de

Participación

Ciudadana

No se entiende por qué no se cuenta con línea de base si no es un indicador nuevo


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Índice de participación

ciudadana en Medellín Porcentaje 0 5

Secretaria

de

Participación

Ciudadana

Es un indicador nuevo, por ello en la línea de base no puede ser un cero si no un No Aplica.

Tampoco se entiende si aún no se ha construido como se compromete una meta de 5.

Planeación local y Presupuesto Participativo

como escenario de pedagogía política para incidir en la

cultura democrática

Porcentaje 0 80

Secretaria

de

Participación

Ciudadana

Si no es un indicador nuevo, no se entiende por qué la línea de base es cero. En la hoja de

vida entregada a Medellín Cómo Vamos no es clara la medición del indicador.

1.2.1. PROGRAMA: PROMOCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN, LA MOVILIZACIÓN Y LA FORMACIÓN PARA LA PARTICIPACIÓN

El diagnóstico está incompleto. No queda claro cuál ha sido el papel de las Juntas Administradoras Locales en la planeación hasta ahora, tampoco se detalla

cuántas son las organizaciones comunales de las cuáles se lleva registro en la ciudad. En general, no se precisan las necesidades más sentidas de las JAL y

organizaciones comunales.


Nombre Unidad

Línea

de

Base

Meta 2019 Responsable Comentarios MCV

JAL que inciden en el

control político y la

gestión del desarrollo

territorial.

Número ND 21

Secretaria de

Participación

Ciudadana

Al no contar con línea de base es importante entender el alcance del indicador mediante

una descripción de su medición.

Organizaciones comunales que

mejoran su funcionamiento

interno y de gestión

Numero 271 320

Secretaria de

Participación

Ciudadana

Sería importante conocer el registro con que cuenta la Secretaria del número de

organizaciones comunales, para dimensionar el alcance de la meta planteada.


18


Nombre Unidad

Línea

de

Base


Organizaciones y redes

sociales legitimadas Número ND 200

Secretaria de

Participación

Ciudadana

El alcance de este indicador no queda claro con la hoja de vida del indicador entregado al

programa MCV.

1.2.2. PROGRAMA: PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

El diagnóstico está incompleto. Se precisa en qué se mejorará, pero no se parte para ello de un diagnóstico claro y directo sobre el Presupuesto Participativo en

la ciudad.



Base

Meta

2019 Responsable Comentarios MCV

Jóvenes participantes

en Presupuesto

Participativo que

inciden en el

desarrollo de su

territorio

Número 2.122 3000

Secretaria

de

Participación

Ciudadana

El indicador no se relaciona con el diagnóstico. En ningún aparte de éste se menciona

especialmente a los jóvenes y su participación en el PP. Se habla en general de los y las

habitantes de comuna y corregimientos. Se debería ampliar el diagnóstico para dar cuenta

de una necesidad sentida de que la juventud participe más.

Ruta metodológica y política del

Presupuesto Participativo como

estrategia pedagógica para la

participación democrática

implementada

Porcentaje 0 100

Secretaria

de

Participación

Ciudadana


19


1.2.3. PROGRAMA: FORTALECIMIENTO ESTRATÉGICO DE LA PLANEACIÓN SOCIAL Y ECONÓMICA

El diagnóstico está incompleto. No se desprende de éste cuáles son los aspectos más frágiles de la planeación social y económica de la Alcaldía que dan pie a

estrategias de fortalecimiento.




Estrategias para la

planeación social y

económica que

impactan el

desarrollo municipal.

Numero 0 3

Departamento

Administrativo

de Planeación

No se entiende por qué la línea de base está en cero, como si con anterioridad las estrategias

de planeación no hubiesen impactado el desarrollo municipal.

1.3. RETO: MEDELLÍN BIEN ADMINISTRADO

Objetivo: “Fortalecer la institucionalidad desarrollando acciones eficaces, responsables y transparentes en todos los niveles, garantizando la prestación de los

servicios a la ciudadanía”.

El objetivo es muy genérico, habría que precisar más su alcance.

Diagnóstico

El diagnóstico está incompleto. Se centra en la percepción ciudadana sobre corrupción y en la confianza institucional, que va mucho más allá de la administración

pública local. Es necesario complementar el diagnóstico con indicadores objetivos que muestren cómo ha estado administrado el municipio y cuáles son los retos

que se enfrentan y cómo se espera dar cuenta de ellos. El diagnóstico no muestra la evolución de los indicadores de resultado escogidos. Sería importante incluir

el indicador de Desempeño Integral Municipal del Departamento Nacional de Planeación –DNP-, que va más allá del alcance del IGA, el cual se concentra en “el


20


nivel de cumplimiento de medidas estratégicas anticorrupción, inspirado en las medidas preventivas de las Convenciones Interamericana y de Naciones Unidas

Contra la Corrupción”9.

El índice integral contiene componentes de eficacia, eficiencia, cumplimiento de requisitos legales, gestión administrativa y fiscal que daría cuenta con mayor

cabalidad de un Medellín bien administrado. La meta debe ser mantener el indicador por encima de 80, obteniendo un desempeño sobresaliente, de acuerdo con

los criterios del DNP.




INDICE IGA (Índice de

Gobierno Abierto) *Y Puntos 85,2 88

Secretaría

de

Evaluación y

Control

Un IGA mayor a 79,5 es considerado como alto, con lo cual la meta a 2019 es pertinente.

Nivel de satisfacción ciudadana con la

oferta institucional

Porcentaje 87,60% 88,00%

Secretaría de

Gestión

Humana

Sería importante mostrar la evolución del indicador para determinar qué tan pertinente es la

meta al año 2019, en principio la mejora parece insignificante

1.3.1. PROGRAMA: GOBIERNO VISIBLE

No hay un diagnóstico del cual se parta para describir este programa.


9 Procuraduría General de la Nación “Índice de Gobierno Abierto. Resultados 2013-2014”


21


Aunque en este documento no se analizan los indicadores de producto, pues estos no cuentan ni con línea de base ni con meta, llama la atención que la

descripción del proyecto de Gobernabilidad del conglomerado público no se relaciona con el indicador propuesto de Eventos internacionales de relaciones

públicas y gobierno corporativo.

1.3.2. PROGRAMA: TRANSPARENCIA COMO MODELO DE GESTIÓN

No se encuentra un diagnóstico asociado al programa



Base

Meta


Sistemas de gestión

mejorados Porcentaje 89,25% 90%

Secretaría de

Gestión

Humana y

Servicio a la

Ciudadanía

Falta mayor precisión en el indicador para describir a qué sistemas de gestión se está

refiriendo el indicador. Es importante mostrar la evolución del indicador en la descripción del

programa.



Visibilidad de la

Administración

Municipal en la

Ciudadanía

Porcentaje N/A 100 Secretaría

Privada

La hoja de vida del indicador entregada al programa MCV no permite entender a cabalidad el

alcance del indicador. En principio el objetivo final es que la ciudadanía confíe en su gobierno

local, con lo cual, más que ser visible es el nivel de confianza lo que más importa. Sería

recomendable revisar este indicador.

Acuerdos y pactos

logrados del

Municipio de Medellín

con organizaciones,

entidades e

instituciones

nacionales e

internacionales

Número N/A 16 Secretaría

Privada

No se entiende este indicador y su relación con el programa. Tampoco son claros los

objetivos y alcance de los acuerdos a los que se refiere


22



Base

Meta


ITM (Índice de

transparencia

Municipal de grandes

ciudades)

Puntos 0 80

Secretaría de

Evaluación y

Control

Este indicador no ha sido medido para Medellín, con lo cual la línea de base no puede ser

cero puntos, debe ser No Aplica.

1.3.3. PROGRAMA: EXCELENTE MANEJO DE LAS FINANZAS Y LOS RECURSOS PÚBLICOS

No se presenta un diagnóstico que dé cuenta de la necesidad y utilidad de este programa



Base


Calificación del

Desempeño

Fiscal

Posición

Ciudades

Capitales

85,50% Entre el

80% y el

100%

Secretaría de

Hacienda

Hay un error entre la unidad del indicador y la medición de la línea de base y su meta. La

calificación del desempeño fiscal se da en puntos (no porcentaje) y en posición entre

entidades territoriales.

Cumplimiento del

nivel de rentas y

recursos proyectados

en el plan financiero

20162019

Porcentaje 100% 100% Secretaría de

Hacienda

1.3.4. PROGRAMA: GESTIÓN EFICIENTE

No se presenta un diagnóstico que dé cuenta de la necesidad y utilidad de este programa



23




Nivel de Madurez

MECI(Modelo Estándar

de Control Interno)

Porcentaje 91,5 95

Secretaría

de

Evaluación y

Control

La meta del indicador es apropiada tomando en cuenta que una cifra mayor a 86,3 es

considerada por la Procuraduría como alta.

Desempeño de la

auditoría interna Porcentaje 76 85

Secretaría

de

Evaluación y

Control

Ahorros logrados en la adquisición función centralizada de las

compras

Porcentaje 0 1,10

Secretaría

de

Suministros

y Servicios

No se entiende por qué la línea de base es cero. En principio ahorros del 1,1% parecen una

meta mínima.

1.3.5. PROGRAMA: GESTIÓN EFICAZ

Como en los anteriores programas no se presenta un diagnóstico que dé cuenta de la necesidad y utilidad del programa.




Sentencias favorables

ejecutoriadas /

sentencias totales

ejecutoriadas

Porcentaje 65 70 Secretaría

General Este indicador no se relaciona directamente con lo presentado en el programa.

Clima Laboral

Fortalecido Porcentaje 71 75

Secretaría de

Gestión Humana

y

Servicio a la

Ciudadanía -

Este indicador parece más de producto que de resultado


24




Calidad de Vida

Laboral Índice N/A 80

Secretaría de

Gestión Humana

y

Servicio a la

Ciudadanía -

Este indicador parece más de producto que de resultado. Es necesario contar con la

metodología de medición del indicador para conocer qué aspectos de la calidad de vida

laboral se han incorporado más allá del clima laboral.

Los indicadores incluidos parecen más de producto que de resultado. Una gestión eficaz es la que permite cumplir a cabalidad con los objetivos misionales

trazados por la administración. Para ello un componente muy importante es contar con personal calificado y que encuentra un clima laboral adecuado y en

general una condiciones propicias para desempeñar sus funciones. En ese sentido, estos elementos hacen parte más de las condiciones necesarias (producto)

para que se dé el resultado esperado que es una gestión eficaz.

1.3.6. PROGRAMA: INNOVACIÓN PÚBLICA –LABORATORIO DE GOBIERNO

No se encuentra un diagnóstico que permita entender las necesidades y/o oportunidades puntuales de la administración municipal en cuanto a la innovación


Nombre Unidad Comentarios MCV

Ciudades que

participan en la

plataforma "mi ciudad"

Numero Este indicador no se relaciona directamente con el programa enunciado y sus propósitos.

Llama la atención que se incluya el proyecto “Implementar la metodología de gestión por resultados”, pues ésta existe de tiempo atrás en la ciudad (2007),

específicamente el Presupuesto por Resultados. En este sentido, es necesario que se precise cuál es la innovación en este ejercicio de planeación y evaluación en

la asignación del presupuesto público de inversión


25


2. DIMENSIÓN ESTRATÉGICA: RECUPERANDO LA SEGURIDAD Y LA CONVIVENCIA CIUDADANA

Objetivo de la dimensión: “Restablecer progresivamente los niveles de seguridad de la ciudad, recobrando la confianza ciudadana en las instituciones y fortaleciendo a la comunidad para un escenario de construcción de paz y de respeto de los derechos”. El objetivo parte del supuesto que se ha perdido la seguridad y por tanto se restablecerá con los programas y proyectos plasmados en el Plan de Desarrollo “Medellín cuenta con vos” En ese orden de ideas, falta precisar que está entendiendo la administración por seguridad, y con base en ello precisar más el objetivo general de la dimensión. A renglón seguido, se precisa que se recobrará la confianza ciudadana en las instituciones, vale la pena que se precisen las instituciones que son sujeto de desconfianza o baja confianza. Derivado de la Encuesta de Cultura Ciudadana se tiene que la pregunta que alude a instituciones abarca en su mayoría instituciones del orden nacional o departamental: la iglesia, ejército, gobernación, gobierno nacional, policía, la radio, la prensa, la televisión, justicia, congreso, políticos, entre otros, con lo cual la incidencia que la administración local pueda tener en esta confianza resulta bastante limitado. El objetivo entonces no resulta claro y tampoco coherente con el diagnóstico. Diagnóstico El diagnóstico parte de las apuestas de la administración. En general esas apuestas denominadas en el anteproyecto como “Medellín cree”, deberían ser parte de la presentación de la dimensión, más no del diagnóstico. El diagnostico debe enfocarse en describir la situación problemática o las oportunidades y usar para ello datos relevantes que permitan caracterizar la situación o situaciones a abordar en la dimensión en cuestión, como se desprende de la definición que otorga del Departamento Nacional de Planeación10.

10 De acuerdo con el Departamento de Planeación Nacional -DNP-, un diagnóstico “Comprende la recopilación, análisis y síntesis de las situaciones positivas y negativas que inciden en el desarrollo del territorio. En esta etapa del proceso de formulación, el reto inicial consiste en identificar los indicadores que deben ser priorizados para el cierre de brechas socioeconómicas. Adicionalmente, un buen diagnóstico debe lograr un análisis exhaustivo de los problemas sectoriales, transversales y poblacionales, que le permitan al equipo formulador comprender integralmente el estado actual de las distintas dimensiones de desarrollo del municipio o departamento” Tomado de: http://kiterritorial.co/


26


El diagnóstico general resulta incompleto solo se incluyen datos de percepción de seguridad en el barrio, la comuna y la ciudad y el nivel de victimización. No presenta datos ligados a homicidios, por ejemplo, ni tampoco ningún dato de convivencia o de confianza institucional (dado que el objetivo se propone trabajar sobre ésta). Es importante, desde un punto de vista técnico, clarificar que los datos provenientes de las Encuestas de Percepción Ciudadana -EPC- los Cómo Vamos y los datos arrojados por la Encuesta de Percepción y Victimización de Medellín de la Alcaldía de Medellín no pueden compararse, en cuanto para la pregunta asociada a la percepción de seguridad, las escalas de respuesta son distintas, mientras la EPC de los Cómo Vamos tiene cinco opciones de respuesta (va de 1 siendo nada seguro a 5 siendo muy seguro, la de la Alcaldía tiene cuatro opciones (seguro, relativamente seguro, inseguro, muy inseguro). Indicadores de impacto


Base


Nivel de percepción de

seguridad

Porcentaje 26,0% 45,0% Secretaría de

Seguridad

Se encuentra disponible, y con posibilidad e comparación con otras 28 ciudades del país la

Encuesta de Seguridad y Convivencia, sería conveniente en aras de la comparación, incluir

como fuente los datos de esta Encuesta. En el caso de la percepción de seguridad, en 2014

(datos de la Encuesta en 2015) un 37,3% de la población mayor de 15 años se sintió insegura

en la ciudad.

Nivel de victimización Porcentaje 15,0% 12,0% Secretaría de

Seguridad

Se encuentra disponible, y con posibilidad e comparación con otras 28 ciudades del país la

Encuesta de Seguridad y Convivencia, sería conveniente en aras de la comparación, incluir

como fuente los datos de esta Encuesta. El nivel de victimización para el año 2014 (resultados

mostrados en 2015) es de 12% para mayores de 15 años en la ciudad de Medellín

El DNP en su guía para la construcción de indicadores para los planes de desarrollo territoriales, no incluye indicadores de impacto11, sólo indicadores de resultados y producto. En tal sentido sería recomendable que el Plan de Desarrollo Medellín cuenta con vos se concentrara en estos dos tipos de indicadores.

11 Nota técnica: usualmente los indicadores de impacto son el resultado de la evaluación de una visión de desarrollo, son los indicadores que dan cuenta de lo más estratégico (DANE. Guía para Diseño, Construcción e Interpretación de Indicadores. 2013, p.17. de la intervención). Usualmente implican intervenciones que van más allá de un gobierno de cuatro años, pues su horizonte de tiempo es más amplio. En la mayoría de los casos, obedecen a evaluaciones de impacto, que permitan precisar que el resultado obtenido obedece específicamente a la intervención vía programas o proyectos.


27


Los indicadores de impacto de la línea parecen corresponder a indicadores de resultado. Se concentran en la seguridad ciudadana, pero no incluyen nada relacionado con convivencia ciudadana, o confianza institucional. Es necesario entonces precisar si son realmente de impacto o de resultado y ampliarlos dando cuenta del objetivo trazado en la dimensión. Se incluyen tres retos en esta dimensión, a saber: Medellín segura, En Medellín convivimos todos; Medellín cuenta con vos para construir paz en el territorio

2.1 RETO: MEDELLÍN SEGURA Objetivo: “Reducir progresivamente los niveles de inseguridad con el objetivo de generar condiciones para el restablecimiento y restitución de los derechos de los ciudadanos” En el objetivo del reto Medellín segura sería importante precisar cuándo se mencionan los derechos de los ciudadanos. Los derechos de los ciudadanos en Colombia son múltiples, y es necesario en el objetivo precisar a cuáles derechos se refiere. El diagnóstico del reto es más comprensivo que el diagnóstico de la dimensión, sin embargo, presenta un problema metodológico frente al año de comparación de las cifras, es decir la línea de base. En algunos casos los indicadores usados en el diagnóstico no se comparan y solo se muestran para 2015, en otros el punto de referencia es el año 2011. Sería importante unificar el criterio de comparación e idealmente poder mostrar cada indicador con una serie que permita inferir tendencias de comportamiento o evidenciar que no existen, si es del caso. Indicadores de resultado



Tasa de homicidios

Tasa por

cien mil

habitantes

20,13 20

Secretaría de

Seguridad y

convivencia

Es una meta poco ambiciosa, incluso, dado el crecimiento de la población implica un aumento

en el número de homicidios frente al año base (2015).

Tasa de hurto a

personas

Tasa por

cien mil

habitantes

307,2 277,0

Secretaría de

Seguridad y

convivencia

Dado el alto subregistro en este tipo de delitos, se recomienda usar la Encuesta de Seguridad

y Convivencia del DANE. Para 2014 (con fuente DANE 2015) el porcentaje llegó al 6,5% de la

población mayor a 15 años.


28




Vehículos hurtados Número 946 823

Secretaría de

Seguridad y

convivencia

Se plantea como meta una reducción del 13% en el indicador. Sería importante establecer

unas fechas de corte de registro del indicador que garantice el menor cambio frente al primer

dato arrojado por las fuentes de concertación.

Motocicletas hurtadas Número 4.324 3.892

Secretaría de

Seguridad y

convivencia

Se plantea una reducción del 10%. Aplica el comentario del anterior indicador.

Tasa de delitos

sexuales

Tasa por

cien mil

habitantes

54,7 49,0

Secretaría de

Seguridad y

convivencia

La meta plantea ubicar el indicador al promedio del periodo 2011-2014. Esta meta no

muestra un interés por reducir la tasa por debajo de un nivel histórico reciente.

Denuncias por

Extorsión Número 243 225

Secretaría de

Seguridad y

convivencia

Tiene alto sub registro. Se recomienda usar la Encuesta de Victimización y Seguridad

Tasa de feminicidios

Tasa por

diez mil

mujeres

0,2 0,2

Secretaría de

Seguridad y

convivencia

Siendo una de las prioridades la seguridad, y teniendo el Plan un enfoque para las mujeres, se

requeriría una meta más ambiciosa.

2.1.1. PROGRAMA. PLANEACIÓN PARA LA SEGURIDAD INTEGRAL




Instrumentos de

planeación

construidos para

garantizar la

seguridad y promover

la convivencia

Número 22 28

Secretaría de

Seguridad y

convivencia

Se establecen 4 instrumentos de planeación adicionales a los 22 con los que ya cuenta la

ciudad, desde lo público.

De acuerdo con los indicadores de producto, se espera fortalecer especialmente lo relacionado con el seguimiento y la evaluación de las políticas implementadas, incluyendo un modelo de evaluación de impacto de las intervenciones ejecutadas por la Secretaría de Seguridad. Esto, sumado al fortalecimiento del Sistema de


29


Información para la Seguridad y la Convivencia -SISC-, son elementos muy importantes y necesarios para la mejora de cualquier indicador en seguridad, y en general de cualquier objetivo de la política pública.

2.1.2. PROGRAMA: INFRAESTRUCTURA PARA LA SEGURIDAD Y LA CONVIVENCIA




Plan Maestro de

Infraestructura para la

seguridad y la

convivencia

formulado e

implementado

Porcentaje 0 100% Secretaría de

Seguridad

En cuanto a este programa, como con el anterior se tiene que no es evidente mediante el diagnóstico identificar cuáles son las carencias específicas que dan pie a estos programas.

2.1.3. PROGRAMA: JUSTICIA Y POLÍTICA CRIMINAL Indicador de resultado


Base Meta 2019 Responsable Comentarios

Organismos de

justicia articulados al

Plan Integral de

seguridad y

convivencia PISC

Número 0 4

Secretaría

de

Seguridad y

Convivencia


30


En este programa de justicia y política criminal se plantea como indicador de resultado organismos de justicia articulados al PISC. Sin embargo a lo largo de la

descripción del programa y de los proyectos no se encuentra una alusión directa a cuáles son estos organismos y tampoco se justifica claramente la importancia

de contar con estos para el desarrollo y éxito del PISC durante los próximos cuatro años.

De la elaboración del primer PISC en Medellín se tiene que: “El PISC definió 181 acciones y nueve instituciones corresponsables12: Secretaría de Seguridad, Secretaría de Gobierno y Derechos Humanos, Policía Nacional, Ejército Nacional, CTI, INML, FAC, ICBF y Fiscalía; siendo la Policía (45 acciones), la Secretaría de Seguridad (40 acciones) y la Secretaría de Gobierno (35 acciones) las que tienen a su cargo el mayor número de acciones en este plan, sumando el 66%. Llama la atención la no participación de una parte importante del aparato judicial, como es el Consejo Superior de la Judicatura. La participación de la Fiscalía y del Cuerpo Técnico de Investigación constituye solo una parte del componente de justicia requerida para la sanción al delito, en este caso específico, de los delitos asociados con la seguridad y la convivencia ciudadana. Para el combate de los factores de inseguridad es fundamental un funcionamiento eficiente de la justicia, que en parte queda por fuera del PISC, y cuya mayor responsabilidad reside en el gobierno nacional”13.

2.1.4. PROGRAMA: MEDELLÍN SEGURA PARA LAS MUJERES Y LAS NIÑAS


Base Meta 2019 Responsable Comentarios

Mujeres que conocen

mecanismos

implementados por la

Secretaría de las

Mujeres para la

prevención, atención

y denuncian ante la

entidad competente

violencias basadas en

género

Porcentaje SLB 10%

Secretaría

de

Las mujeres

Tomando en cuenta que los objetivos planteados dentro del programa son reducir el índice

de las violencias sexuales, aumentar la percepción de seguridad y movilidad en el espacio

público para el uso y goce efectivo de los derechos de las mujeres, las niñas, y prevenir y

atender las violencias de género, el indicador planteado no es de resultado si no de

producto. Lo más relevante no es si las mujeres conocen estos mecanismos si no la

efectividad de los mecanismos que idee la Secretaría de las Mujeres para prevenir, atender y

promover la denuncia de las violencias contra las mujeres, esto es, focalizar más los

esfuerzos sobre la población de mujeres en riesgo y vulnerabilidad.

2.2. RETO: EN MEDELLÍN CONVIVIMOS TODOS

12 Otras Secretarías -diferentes a Gobierno y Seguridad- agrupan nueve acciones dentro del PISC. 13 Medellín Cómo Vamos. “Informe de Calidad de Vida de Medellín, 2012”. P. 75.


31


Objetivo: “Generar condiciones de confianza interpersonal e institucional en la población para una convivencia pacífica”. En cuanto al objetivo, está incompleto pues la convivencia va mucho más allá de la confianza. De acuerdo a la Política Pública de Seguridad y Convivencia, citada en el anteproyecto, “la convivencia es la expresión de la sociabilidad en cuatro aspectos clave: confianza, reciprocidad, tolerancia y legitimidad de las convenciones, normas sociales e instituciones”14 Indicadores de resultado



Tasa de solicitud de

medidas de

protección por

violencia intrafamiliar

Tasa por

cien mil

habitantes

234,6 211,2 Secretaría de

Gobierno Este indicador no está directamente relacionado con el diagnóstico del reto

Tasa de

contravenciones

realizadas por la Policía

Tasa por

cien mil

habitantes


Gobierno Este indicador no está directamente relacionado con el diagnóstico del reto

Tasa de lesiones

personales

Tasa por

cien mil

habitantes


Gobierno

Se plantea una reducción del 20% en el indicador, acorde con una ciudad más conviviente.

Sin embargo, es necesario precisar el año de la línea de base y la fuente primaria del

indicador, pues éste valor no coincide con la información otorgada al programa Medellín

Cómo Vamos

2.2.1. PROGRAMA: JUSTICIA CERCANA AL CIUDADANO


14 Medellín Cómo Vamos “Informe de Calidad de Vida en Medellín, 2014”, p. 76.


32




Cobertura de

Comisarías de Familia,

Inspecciones, y Casas

de Justicia fortalecidas

Porcentaje Por definir Por definir Secretaría de

Gobierno

Es relevante el fortalecimiento de las comisarías, inspecciones y casas de justicia como parte

de una estrategia para brindar alternativas rápidas y eficientes de respuesta a los conflictos

sociales desde la instituciones del estado

2.2.2. PROGRAMA: PROMOCIÓN DE LA CONVIVENCIA

Se expone que: “Para promover la convivencia ciudadana es necesario aprender a vivir juntos y para ello es preciso emprender procesos pedagógicos y de fomento

del deporte que fortalezcan el capital social de los ciudadanos para la convivencia, no solo entre vecinos y amigos sino también en las canchas, los parques y el

estadio” 15. Llama la atención que este programa se concentre solo a través del fomento del deporte, y no se incluya la cultura y la recreación, más allá de los

parques, canchas y estadio. En general, se podría pensar en un programa centrado en todos los escenarios públicos donde se propicia el relacionamiento entre

ciudadanos. Si la idea es concentrarse exclusivamente en el deporte, porque otros programas abordan otros escenarios, entonces se debe cambiar el nombre del

programa. No obstante, al relacionar con el indicador de resultado asociado al programa, resulta evidente que el programa debe ser mucho más abarcador de lo

planteado.



Base Meta 2019 Responsable Comentario MCV

Plan de formación y

ruta de acción para la

convivencia ciudadana

formulada e

implementada

Porcentaje 0 100% Secretaría de

Gobierno Este indicador no corresponde a uno de resultado si no de producto.

15 Anteproyecto Plan de Desarrollo “Medellín cuenta con vos” 2016-2019


33


2.2.3. PROGRAMA: TODOS CONVIVIMOS EN EL ESPACIO PÚBLICO




Cuadras intervenidas

para la recuperación

de espacio publico

Numero 70 90 Secretaría de

Gobierno

Sería necesario precisar si el indicador es cuadras intervenidas, o cuadras recuperadas.

Entendiendo la complejidad del trabajo en torno a la recuperación permanente del espacio

público, es relevante un compromiso de recuperación de las cuadras, más que de

intervención.

2.2.4. PROGRAMA: PREVENCIÓN DE LAS VIOLENCIAS




Tasa de niños, niñas y

adolescentes

infractores

Tasa PD PD Secretaría de

Gobierno

El indicador de resultado muestra que el nombre del programa no es suficientemente claro, está más asociado con prevención del delito en niños, niñas y adolescentes.

2.3. RETO: MEDELLÍN CUENTA CON VOS PARA CONSTRUIR LA PAZ EN EL TERRITORIO

Objetivo: “Fortalecer la institucionalidad desarrollando acciones eficaces, responsables y transparentes en todos los niveles, garantizando la prestación de los

servicios a la ciudadanía”.

El objetivo queda incompleto. No está claro cuáles son los servicios a los que se refiere el objetivo. Es necesario precisar de qué tipo de servicios se trata.


34


Diagnóstico

El diagnóstico presenta una dificultad en cuanto no se establece con claridad cuáles datos corresponden a información nacional y cuáles exactamente a la

evaluación de la política pública local. Es necesario dar cuenta del goce efectivo de todos los derechos de las víctimas del conflicto armado en la ciudad de Medellín

pues asumir que la información nacional es homologable a la de Medellín.




Índice de condiciones

para la reconciliación

nacional

Porcentaje 56% 60%

Secretaría de

Gobierno y

gestión del

gabinete

El indicador no se explica en el diagnóstico y tampoco su evolución. Sería importante dar

cuenta de esto para medir el alcance del reto y de la meta propuesta a 2019.

2.3.1. PROGRAMA: PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

No se presenta diagnóstico sobre el estado de los derechos humanos en la ciudad.




Casos de vulneración

de DDHH con atención

institucional.

Porcentaje Nuevo 100%

Secretaría de

Gobierno y

gestión del

gabinete

Es importante conocer la hoja de vida del indicador para entender de qué casos se está

hablando (si son los casos denunciados ante cualquier entidad del estado que recibe

denuncias por vulneración de DDHH), y qué se entiende por atención institucional para

dimensionar el alcance de la meta que sería del 100%.


35


2.3.2. PROGRAMA: POST ACUERDO Y GARANTÍAS DE NO REPETICIÓN

No hay diagnóstico.




Intervenciones realizadas con medidas

en garantías de no repetición

Porcentaje Nuevo 100% Secretaría de

Gobierno

2.3.3. PROGRAMA: MEMORIA Y PARTICIPACIÓN PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ

Resulta incompleto el diagnóstico. Aunque en el indicador de resultado incluido se menciona el Museo Casa de la Memoria, en el diagnóstico ni siquiera se

incluye.




Percepción positiva del Museo Casa de la

memoria como facilitador de procesos de

construcción de paz en el territorio

Porcentaje No

disponible 70

Museo casa

de la

memoria

2.3.4. PROGRAMA: ATENCIÓN A VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO

No hay diagnóstico.



36




Familias víctimas del

conflicto armado con

derechos

reestablecidos

numero 4.205 5.250 Secretaria de

Gobierno

Si los tres proyectos con que cuenta este programa son responsabilidad de la Secretaría de

Inclusión Social y Familia, no se entiende porque el indicador de resultado es responsabilidad

de la Secretaría de Gobierno. No es posible mirar qué tan plausible es la meta fijada, en

cuanto en el diagnóstico no se precisa a cuántas víctimas del conflicto armado que residen en

Medellín se les han restablecido sus derechos del total de 575.000 que se han reportado en

la ciudad. Al ser un número la unidad de medida y no un porcentaje, el alcance de la meta es

más difícil de precisar.


37


3. DIMENSIÓN ESTRATÉGICA: UN NUEVO MODELO DE EQUIDAD SOCIAL

Objetivo: “Propiciar el disfrute de los ciudadanos de una vida digna y saludable, mejorando sus condiciones de vida y el respeto integral de su ser” Diagnóstico Está incompleto. Solo se concentra en describir algunas brechas en el índice multidimensional de condiciones de vida –IMCV- y la percepción de calidad de vida, sin ahondar en las políticas desarrolladas por la administración en materia de equidad social, ni en los principales resultados de los últimos años en indicadores que estén acordes con los enfoques que se propone el Plan en la presentación que va luego del diagnóstico. El conjunto de indicadores del componente no son comprensivos del diagnóstico. Falta un indicador que dé cuenta del programa “Medellín protege los derechos humanos”, se habla de garantizar el respeto y restablecimiento de los derechos de la población víctima. También valdría la pena incluir un indicador que dé cuenta del trabajo en prevención con jóvenes y del control del uso inadecuado del espacio público.

Indicadores de Impacto



Percepción de la

calidad de vida como

buena y muy buena

según ECV

Porcentaje 75%

Mantener

por encima

del 75%

Departamento

Administrativo

de Planeación

Comunas que mejoran

el Índice

Multidimensional de

Condiciones de Vida

IMCV

Porcentaje ND 50%

Departamento

Administrativo

de Planeación

Solo para dar un ejemplo, entre 2013 y 2014, el 90% de las comunas y corregimientos

mejoraron su IMCV. Esta meta es muy mediocre, pues desconoce la evolución del indicador

en los últimos años. Entre 2012 y 2013 fue del 52%, entre 2011 y 2012 fue de 62% y entre

2010 y 2011 fue del 76%

Índice de Desarrollo

humano IDH Índice 87,52

Mantener

por encima

del 87

Departamento

Administrativo

de Planeación

Ha estado por encima de 87 desde el año 2011. Esto implica que esta meta es poco

ambiciosa, y no propone avances en el indicador. Según esto tendríamos un IDH muy

semejante al nivel de 2011.


38


Esta dimensión incluye dos retos, a saber: Medellín para vivir más y mejor , que incluye todo lo relacionado con los servicios de salud en la ciudad y Medellín digna que plantea diez programas asociados con la atención a la niñez y adolescencia, juventud, vejez, equidad de género, discapacidad, diversidad étnica y diversidad sexual, habitante de calle, seguridad alimentaria y nutricional y familia en lo correspondiente a situación de pobreza extrema a través del programa Familia Medellín (anteriormente Medellín Solidaria).

3.1. RETO: MEDELLÍN PARA VIVIR MÁS Y MEJOR

Objetivo: “Promover el bienestar para todas las edades a través de la promoción de estilos de vidas saludables propiciando en la población el goce efectivo del derecho a la salud mediante acciones de atención integral”

El objetivo se concentra en la promoción del bienestar, con un énfasis etario, considerando de nuevo la corresponsabilidad como un elemento importante, en un enfoque de garantía de derechos. Sin embargo no es claro a qué se refiere con acciones de atención integral en las que - se asume - estaría la actuación del municipio, dado que ya se consideró la actuación de los ciudadanos en el tema de estilos de vida saludables (cultura del cuidado). Además, el enfoque del objetivo pareciera estar más relacionado con la cultura del cuidado - propuesta como reto en la Dimensión Transversal: Creemos en la cultura ciudadana - que con lo que propone este reto, a saber: programas enfocados a fortalecer el acceso a los servicios de salud, mitigar los eventos de salud de alta incidencia en la población, integrar todas las instituciones relacionadas con el sector de manera sistémica y planificada y vigilancia integral en salud, todos los que requieren una actuación importante del ente territorial de la que no da cuenta el objetivo de manera explícita.

Diagnóstico del reto

El diagnóstico del reto es más comprensivo que el diagnóstico de la dimensión, en la medida en que considera algunas de las problemáticas importantes de salud que enfrenta la ciudad, como es el caso de la mortalidad por enfermedades crónicas no transmisibles, el embarazo adolescente y los factores de riesgo. Sin embargo, el análisis se queda corto en lo que se refiere a acceso oportuno y calidad del servicio, cuya importancia resalta a la luz de la percepción ciudadana. En efecto, 35% de los medellinenses que accedieron a los servicios de salud en 2015 manifestaron que pasaron 11 días entre el momento de pedir la cita y el momento de recibir el servicio, además, el 25% manifestó estar insatisfecho con los servicios de salud recibidos (Medellín Cómo Vamos , 2015).

Por otro lado, el diagnóstico analiza el estado de salud general de los medellinenses a la luz de los indicadores más relevantes para ello como la esperanza de vida, el perfil de mortalidad, el perfil de morbilidad, factores de riesgo y una problemática importante como es el embarazo adolescente, incluyendo en algunos casos la perspectiva de género y/o edad. Sin embargo, dado que es explícito en el objetivo del reto la promoción del bienestar para todas las edades, sería de utilidad incluir en el diagnóstico un análisis etario más detallado. Así, en el caso de la población infantil solo se hace referencia a los avances en la reducción en las tasas


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de mortalidad pero no se considera – sin desconocer los avances importantes en el tema de nutrición infantil – que a 2014 la ciudad no había alcanzado la meta propuesta por los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) con respecto a la desnutrición global. De igual manera, la cobertura en vacunación SRP se ubicaba por debajo de la meta de los ODM para el mismo año, de donde se deriva que Medellín aún tiene retos pendientes en estos temas.

Por otro lado, en el diagnóstico también se hace referencia al acceso a los servicios de salud en la ciudad, haciendo uso del indicador de cobertura del SGSSS. Al respecto, cabe anotar que este indicador solo da cuenta del acceso potencial al servicio de salud, por lo que es necesario para el diagnóstico considerar también el acceso real al sistema. Asimismo, toda vez que el propio Gobierno Nacional ha reconocido como principales problemas del sistema la existencia de barreras al acceso y dificultades en la oportunidad y calidad del servicio (Grupo de Economía de la Salud - GES, 2014, pág. 3), es importante incluir en el diagnóstico del reto el análisis de las barreras correspondientes a ambos tipos de acceso – real y potencial - como las barreras de demanda (características referentes a la población como aseguramiento, renta y educación) y las barreras de la oferta (características referentes al servicio como accesibilidad geográfica, organización y calidad) (Grupo de Economía de la Salud - GES, 2014, págs. 6-9).

En el diagnóstico también se hace mención de la infraestructura actual con que cuenta la ciudad, pero solo en términos de IPS (públicas y privadas) y unidades hospitalarias. En referencia a esto, también es importante considerar en el análisis el número de camas disponibles según el nivel de complejidad. Además, el diagnóstico de este reto se afirma explícitamente que la saturación de los servicios de urgencias en Medellín obedece a la atención de pacientes de otras zonas del país. Al respecto, es necesario resaltar que esta puede ser una de las causas, pero no la única. La misma Secretaría de Salud de Medellín afirmó, en la Mesa de Trabajo sobre Atención Primaria en Salud (APS) realizada por Medellín Cómo Vamos en asocio con el programa Así Vamos en Salud16, que las causas de la congestión de los servicios de urgencias pueden ser las siguientes:

1. Los ciudadanos no reciben una atención oportuna de las citas de medicina general (o de atención primaria) ni en las citas con especialistas y, en consecuencia, acuden a los servicios de urgencia de los grandes hospitales.

2. La capacidad de resolución de los bajos niveles de complejidad es muy limitada debido a la normatividad existente sobre habilitación, entre las principales causas.

3. La falta de continuidad de atención de los pacientes con enfermedades crónicas, lleva a que estos consulten en repetidas ocasiones por urgencias. 4. El manejo de la referencia y contrarreferencia de pacientes está desarticulada por la norma Decreto 4747 de 2007 que entregó la responsabilidad primaria

en las EPS para la ubicación de los pacientes. 5. En la ciudad hay insuficiencia de 600 a 700 camas en la red en hospitalización, que influye en la capacidad de las urgencias

16 (Secretaría de Salud de Medellín, 2014)


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6. Falta de oportunidad en la autorización y realización de exámenes confirmatorios o diagnósticos, lo que alarga la estancia de los pacientes en las unidades de urgencias.

7. Los modelos de contratación entre las EPS e IPS como la capitación y los paquetes de obstetricia, entre otros, afectan el funcionamiento de la red de urgencias.

8. Cambio del perfil epidemiológico en la ciudad: el aumento de las enfermedades crónicas ha desplazado al trauma. 9. Los hospitales regionales de mediana complejidad han perdido capacidad resolutiva. 10. Algunos usuarios utilizan los servicios de urgencias para ahorrar el pago de cuotas moderadoras y copagos. 11. Desarticulación entre los centros de referencia de los aseguradores con su red prestadora y dificultades en la comunicación. 12. El referente mental de las personas alrededor del prestigio del alto nivel de complejidad. 13. Pacientes de otras regiones que son dejados en las puertas de urgencias sin ninguna referencia. 14. Atención de complicaciones o complementación de tratamientos de pacientes con atenciones ambulatorias los fines de semana 15. El inoportuno pago de algunas EPS a las IPS por los servicios de urgencias. 16. Algunos usuarios hacen uso del servicio de urgencias buscando afiliarse al sistema a través de este. 17. No hay estandarización del triage en la ciudad de Medellín 18. No existe conciencia del usuario en el uso adecuado y racional de los servicios de urgencias. 19. La capacidad reportada por habilitación para los servicios de urgencias no corresponde a las necesidades de la ciudad. 20. Especialidades críticas fines de semana y festivos. 21. El sistema de referencia y contrarreferencia no es operativo y estimula la consulta espontánea por el servicio de urgencias.

La consideración, análisis y comprensión de estas causas es importante porque le permite a la administración municipal determinar en cuáles tiene injerencia, según sus competencias, y cuáles pertenecen netamente al ámbito normativo del SGSSS.



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Años de vida potencialmente

perdidos por mortalidad evitable

Índice 9,6 (año

2014)

Mantener por debajo

de 10


El indicador es coherente con el reto en la medida en que la reducción del mismo implica éxitos logrados en la reducción de la mortalidad por enfermedades y/o aumento en la

esperanza de vida. Es también relevante puesto que las principales causas de mortalidad en la ciudad se refieren a enfermedades crónicas no transmisibles, en cuya incidencia tiene gran

importancia el estilo de vida, por lo que está relacionado con el objetivo de promover el bienestar de la población a través del fomento de estilos de vida saludables. Ahora bien, en cuanto a la evolución propuesta por la meta, cabe destacar que el promedio del indicador para el período 2004-2014 ha sido de 9,2 años, por lo que la meta apunta a mantener la

situación actual. En ese sentido es necesario considerar si mantener este nivel es deseable para la ciudad y si no es posible con los recursos y programas propuestos generar reducciones

importantes en el mismo.

Cobertura de afiliación al Sistema General de Seguridad Social en

Salud SGSSS

Porcentaje 95% Cobertura mínima del

95%


Para 2014 la cobertura del SGSSS llegó al 97,5%, continuando con la tendencia presentada desde 2012, en el marco de un buen desempeño del mercado laboral con crecimiento de la tasa de ocupación y disminución de la tasa de desempleo, que permiten la afiliación de un

mayor número de personas al régimen contributivo. De esta manera, el sistema parece tener la capacidad de absorber el crecimiento poblacional y mantener el porcentaje de cobertura17.

Sin embargo, hay una proporción de personas que no tienen afiliación, especialmente población perteneciente a los estratos socioeconómicos bajos. Esta situación puede deberse a rigideces propias del SGSSS y la percepción positiva del propio estado de salud que implica

la falta de deseo de afiliarse al régimen subsidiado. Respecto a esta última causa, la promoción de la cultura del cuidado (incluida en la Dimensión transversal: Creemos en la

Cultura Ciudadana) debería apuntar también a mitigar este tipo de comportamientos.

17 (Grupo de Economía de la Salud - GES, 2014, pág. 8)


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3.1.1. PROGRAMA: FORTALECIMIENTO DEL ACCESO A LOS SERVICIOS DE SALUD

La formulación de este programa no corresponde al diagnóstico del reto expuesto anteriormente pues, como ya se dijo, allí se hace referencia a que la ciudad ha alcanzado la meta de cobertura superior del aseguramiento en salud durante los últimos cinco años, pero no se menciona la problemática asociada a las barreras de acceso efectivo a los servicios. De igual manera, el propósito de mejoramiento continuo del acceso no se corresponde con la meta propuesta en el indicador de resultado de cobertura de afiliación al SGSSS, que plantea mantenerla en 95%, es decir al nivel actual.

En lo que respecta a las barreras de acceso, de nuevo hay que decir que no se consideraron en el diagnóstico del reto y aquí tampoco se analizan de manera detallada. En consecuencia, pese a que se mencionan como un elemento que dificulta el acceso, no se evidencia una estrategia clara – considerando el límite de las competencias del municipio en esta materia- para atacar estas barreras y se prioriza únicamente el tiempo de espera.




Instituciones que han logrado nivel adecuado de la implementación del PAMEC (Pautas de

Auditoria para el Mejoramiento a la calidad en Salud)

Porcentaje ND 50% Secretaría de

Salud

Medellín Cómo Vamos no le hace seguimiento a este indicador, por lo que se requiere la ficha técnica del mismo. Sin embargo, puede decirse que el indicador no es de resultado sino de producto o gestión. Además, no es claro cómo se establece la meta del 50% si no se cuenta

con la línea de base y tampoco es claro cuál nivel de implementación del PAMEC es el adecuado, entre los tres que propone (autocontrol, auditoría interna y auditoría externa).

Asimismo, es conveniente especificar a qué instituciones se refiere: Entidades Administradoras de Planes de Beneficios (EAPB), Instituciones Prestadoras de Salud (IPS) o

entidad municipal


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Oportunidad en el tiempo de la atención

prehospitalaria en caso de urgencias, y en

emergencias y desastres

Minutos 20 Mantener por debajo

de 16


Medellín Cómo Vamos no le hace seguimiento a este indicador dentro de la batería de indicadores objetivos que analiza. Sin embargo, entre los indicadores subjetivos con los que

cuenta vía la Encuesta de Percepción Ciudadana, se evidencia que otra problemática importante relacionada con la oportunidad en el tiempo de atención se refiere al período de

espera al que deben someterse los usuarios del sistema entre la solicitud de la cita de consulta externa y la atención en el servicio. En efecto, en 2015, el 35,5% de los ciudadanos

manifestaron que pasaron más de 11 días entre el momento de pedir la cita y recibir el servicio. En 2008, la proporción fue de 15,4% con lo que, a 2015, el aumento ha sido de 20

puntos porcentuales. Esta demora para recibir la atención constituye una barrera de acceso que se encuentra entre las posibles causas de la saturación del servicio de urgencias, pues los

ciudadanos acuden a ellas al no recibir atención oportuna en las consultas generales o con especialistas. En consecuencia, sería recomendable considerar esta problemática en el

análisis e incluir el indicador correspondiente

Proyectos

1. Fortalecimiento de la calidad de los servicios de salud

2. Fortalecimiento a la red pública en salud con calidad y humanización

3. Gestión de la atención prehospitalaria, urgencias, emergencias y desastres

4. Gestión del aseguramiento en salud

5. Gestión de la prestación del servicio de salud a la población pobre no afiliada

Observaciones

Estos programas se concentran en mejorar el acceso al servicio mediante acciones desde la oferta del mismo para impactar la oportunidad y calidad. En general, si bien los indicadores asociados a los proyectos se describen como de resultado, son indicadores de gestión pues están referidos en su mayoría a procesos de asistencia, fortalecimiento y operación – con algunas excepciones – sin concentrarse en la provisión final del servicio como resultado. A continuación se presentan las observaciones respecto a cada uno:


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3.1.1.1 Proyecto: Fortalecimiento de la calidad de los servicios de salud: no hay una definición de calidad asociada a la prestación del servicio de salud, por lo que

no es claro en qué dimensión de la calidad se va a concentrar el proyecto. Adicionalmente, el indicador considerado que, como ya se dijo, podría ser más de

gestión que de producto, se enfoca en el proceso de asistencia en calidad, pero no da cuenta de avances efectivos en términos de calidad que, en últimas,

beneficien a los pacientes.

3.1.1.2 Proyecto: Fortalecimiento a la red pública en salud con calidad y humanización: si bien es valioso que se proponga el mejoramiento de la red pública de

prestadores de servicios, con énfasis en Metrosalud, para brindar un servicio oportuno y de calidad, no es claro por qué el enfoque está en la mejora de la capacidad

física y equipamientos de la E.S.E pues, en la actualidad, la institución cuenta con una capacidad instalada física que no está siendo utilizada en su totalidad18.

En efecto, entre 2006 y 2014, Metrosalud perdió cerca de 442.000 afiliados de los niveles 1, 2 y 3 del Sisbén (Gualdrón, 2015)19, lo que aunado al fortalecimiento

de la red pública hospitalaria en el cuatrienio 2012-2015, mediante cinco centros de salud y dos nuevas unidades hospitalarias, ha generado la subutilización de la

capacidad instalada de la institución.

Por otro lado, tampoco es claro por qué uno de los indicadores elegidos es el de mortalidad materna evitable, pues solo está considerando un grupo específico,

dejando de lado el enfoque etario que se planteó desde el objetivo del reto.

3.1.1.3 Proyecto: Gestión de la atención prehospitalaria, urgencias, emergencias y desastres: éste es coherente con el Plan Decenal de Salud que en la dimensión

de Salud pública en emergencias y desastres propone fortalecer los sistemas de respuesta a emergencias y desastres. No obstante, no se exponen argumentos en

el diagnóstico para justificar la priorización de la atención pre-hospitalaria. Adicionalmente, dada la problemática actual de saturación de urgencias que vive la

18 (Arias Sandoval, 2016). 19 Esta pérdida posiblemente surgió como consecuencia de un mejor desempeño del mercado laboral, con una mayor proporción de la población accediendo a empleos y, por esa

vía, pasando del régimen subsidiado al contributivo. Además, la expedición del Decreto 3047 del 2013, que facilita la movilidad entre regímenes, garantizando la permanencia en

la misma EPS, sin perder continuidad en la prestación del servicio puede estar incidiendo en que, aquellos usuarios que pasaron del régimen subsidiado al contributivo y,

posteriormente perdieron capacidad de pago como consecuencia del desempleo, permanezcan en la EPS del contributivo y no regresen a Metrosalud.


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ciudad, es importante resaltar que este es el único proyecto con énfasis específico en la atención de urgencias que, no obstante, está concentrado en un punto

específico del sistema.

3.1.2. PROGRAMA: GESTIÓN DE ESTRATEGIAS EN SALUD

El programa plantea como eventos priorizados en materia de salud pública las enfermedades crónicas no transmisibles, el embarazo adolescente y la salud mental y adicciones debido a su alta incidencia, importancia e impacto para la salud. Es de resaltar que los dos primeros son enunciados y descritos en el diagnóstico del reto a partir de indicadores, lo que permite evidenciar el por qué se priorizan como eventos que requieren una atención importante de la política pública. Sin embargo, con respecto al tema de salud mental y adicciones no se dice nada en el diagnóstico del reto, por lo que no es claro por qué se prioriza como evento.

Respecto a los indicadores del programa, no corresponden a los eventos que se pretende priorizar, sino que abarcan una serie de indicadores que pueden dar cuenta del estado de salud de la población en general. Además, presenta indicadores sobre los que – en el diagnóstico del reto- dice que la ciudad ha obtenido avances y metas importantes – por ejemplo el cumplimiento de los ODM en el caso de la mortalidad infantil en menores de un año y en menores de cinco años - pero deja por fuera otros sobre los que, dados los eventos priorizados, sería importante hacer seguimiento. Como es el caso de la tasa de fecundidad para niñas y jóvenes entre los 10 y 19 años, prevalencia de trastornos mentales, tasas de lesión intencional y uso nocivo o dependencia del alcohol, entre otros.

En cuanto a las metas propuestas por los indicadores, es importante señalar que, en general, éstas apuntan a mantener el estado actual de los indicadores, sin plantear avances importantes ni siquiera en aquellos que dan cuenta de los eventos priorizados en el caso de este programa. Al respecto, es importante considerar qué tan deseable es no propender por avances cuantificablemente significativos en temas en los que la ciudad tiene importantes retos como son el embarazo adolescente (en el que Medellín no alcanzó la meta propuesta por los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM20), la mortalidad temprana por neoplasias que se encuentran entre las principales causas de mortalidad en la ciudad21 y la mortalidad por VIH.

20 El ODM 5 propendía por el mejoramiento de la salud sexual y reproductiva. Una de sus metas apuntaba a mantener por debajo del 15% el porcentaje de mujeres de 15 a 19 años que han sido madres o están en embarazo. Como señala el anteproyecto del Plan de Desarrollo 2016-2019 “Medellín Cuenta con Vos” (pág. 158) en 2015 la proporción de embarazos en niñas de 15-19 años llegó a 19,9%, superior al 15% propuesto en los ODM. 21 En la página 158 el anteproyecto del Plan de Desarrollo 2016-2019 “Medellín Cuenta con Vos” se afirma que, entre las primeras causas de mortalidad, tanto en hombres como en mujeres, se encuentran las neoplasias, en las que el cáncer de mama y cuello uterino representan un alto porcentaje de las muertes, siendo el 52% y 45% de ellas tempranas, respectivamente.


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Mortalidad infantil (menores de 1 año)

Tasa 7,8 Mantener por debajo

de 9,5


Aunque la meta corresponde a lo planteado en el Plan Decenal de Salud y en los ODS (12 por cada 1.000 niños menores de 1 año), en el contexto de la ciudad es irrisoria pues, por

ejemplo, el promedio del indicador durante el período 2010-2014 fue de 8,7, por lo que es cuestionable que con los recursos disponibles no se puedan generar avances mayores en este

indicador

Mortalidad en menores de 5 años

Tasa 177.3 Mantener por debajo

de 190


No es claro si el indicador es mortalidad en menores de 5 años por cada 1.000 nacidos vivos o mortalidad en menores de 5 años por cada100.000 menores de 5 años. En cualquiera de los dos cassos, la línea base y la meta no corresponden a los datos con los que cuenta Medellín

Cómo Vamos, suministrados por la Subdirección de Información del Departamento Administrativo de Planeación Municipal.

Mortalidad por suicidio Tasa 4,7 Mantener por debajo

de 5


La meta planteada es poco ambiciosa, pues apunta a mantener la mortalidad por suicidio en su estado actual pues, por ejemplo, entre 2010-2014 el promedio del indicador fue de 5,0. La meta planteada en el Plan Decenal de Salud es disminuir la tasa de mortalidad por suicidio y

lesiones autoinflingidas a 4,7 por 100.000 habitantes. En ese sentido, el anteproyecto debería ser específico en fijar la meta en sintonía con la meta del país.


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Proporción de Embarazos en niñas

15-19 años Porcentaje 19,9

Mantener por debajo

de 22%


El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 especifica como meta que a 2015 el porcentaje de mujeres de 15 a 19 años que han sido madres o están embarazadas debía llegar al 18%, de

donde se evidencia que Medellín no cumplió con la meta establecida y es necesario generar mayores esfuerzos en política pública en el tema. Por su parte, el Plan Decenal de Salud

Pública establece como meta la disminución de la proporción de adolescentes alguna vez embarazadas al 15% para 2021, por lo que la meta especificada en el anteproyecto se queda

corta. Así mismo, en 2011 el Concejo de la ciudad aprobó la política pública para la prevención del embarazo adolescente, en el acuerdo 306 de 2011, lo que ratifica la

importancia de definir metas acordes con estas políticas.

En el diagnóstico del reto 3.1 (páginas 158 y 159) se hizo mención de que el embarazo adolescente es una problemática importante de salud pública, pues deriva en la deserción

escolar. Asimismo, se señala al embarazo adolescente como un evento prioritario en materia de salud. Sin embargo, no se evidencia la relevancia del tema cuando se define la meta del indicador para 2019, pues se apunta a mantenerlo estable, tal como ha permanecido en los

últimos años. Al respecto, es importante considerar que los riesgos asociados a salud (eclampsia, preclampsia y estrés psicológico)* son bastante altos entre más joven sea la

niña/adolescente cuando queda en embarazo, además los bebés hijos de madres menores de 18 años tienen 60% más riesgo de morir durante su primer año de vida que aquellos bebés cuyas madres son mayores de 19 años*. Además, como se menciona en el diagnóstico del

reto, el embarazo adolescente puede generar deserción escolar y, por esta vía menor capacidad de acumulación de capital humano que, a la larga, tendrá efectos negativos en su

vinculación al mercado laboral (informalidad).

También es importante considerar que el fenómeno del embarazo adolescente en la ciudad de Medellín reviste amplias diferencias territoriales pues, por ejemplo para 2014, la tasa de fecundidad para las adolescentes entre 15-19 años en las comunas de Poblado y Laureles-

Estadio era de 10,9 y 12,6, respectivamente, mientras que en el Popular llegaba hasta 119,1 por cada mil adolescentes entre 15 y 19 años.


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Muertes tempranas por cáncer de mama

Porcentaje 44,7 No superar

el 45% Secretaría de

Salud

Medellín Cómo Vamos no le hace seguimiento a este indicador dentro de la batería de indicadores objetivos que analiza. Si bien en el Plan Decenal de Salud Pública no se especifica una meta al respecto, si se establece como meta la reducción de la mortalidad prematura por

ENT en el 25% en población entre 30 a 70 años. Asimismo, los ODS establecen como meta reducir en un tercio la mortalidad prematura por enfermedades no transmisibles. De esta

manera, considerando que en el diagnóstico del reto 3.1 se afirma que el tumor maligno de la mama fue la causa de mortalidad de mayor peso en este indicador, además de ser la principal causa de mortalidad para las mujeres de Medellín, es importante considerar si el nivel de 45% de muertes tempranas por cancer de mama es deseable para la ciudad y si, con los recursos

disponibles, no es posible generar avances importantes en la reducción de muertes tempranas por esta enfermedad.

Muertes tempranas por enfermedades

hipertensivas Porcentaje 0,6

Mantener por debajo

de 0,6


Medellín Cómo Vamos no le hace seguimiento a este indicador. No hay observaciones al respecto

Coberturas de vacunación en

menores de 1 año (biológico trazador

SRP)

Porcentaje 95% Mantener

por encima del 95%


La meta corresponde a la planteada en el Plan de Desarrollo Nacional. Es importante resaltar que a 2014 Medellín no había cumplido con la meta planteada en los ODM para este

indicador y que es importante que la ciudad garantice la cobertura universal en esta materia pues el artículo 29 de la Ley 1098 de 2006, establece que son derechos impostergables de la primera infancia, la educación inicial, la atención en salud y nutrición, el esquema completo

de vacunación y la protección contra los peligros físicos.

Mortalidad por VIH Tasa 5.3 Mantener al menos en 5


No es claro por qué se incluye este indicador en los correspondientes al reto 3.1.2 si este tema no se encuentra entre los eventos priorizados.

Proyectos

1. Abordaje integral sociosanitario para la prevención del embarazo adolescente


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2. Implementación modelo integral de atención con enfoque de género

3. Abordaje integral sociosanitario para poblaciones especiales

4. Abordaje integral de atención sociosanitaria salud mental, y adicciones

5. Abordaje integral para la prevención de las enfermedades crónicas no transmisibles

Observaciones

Cuatro de los cinco proyectos propuestos en este programa abordan los eventos priorizados a los que se hace referencia. Sin embargo, la inclusión del proyecto

3.1.2.2 no tiene bases en la descripción del programa. Por otro lado, en cuanto a los indicadores elegidos para estos proyectos, se refieren a la implementación de

planes por lo que se clasifican como indicadores de gestión, ya que hacen referencia a procesos, procedimientos y operaciones realizadas para alcanzar la meta

deseada y no a la cuantificación de los bienes y servicios producidos y/o provisionados por una determinada intervención, como es el caso de los indicadores de

producto. Además, dado que no se especifica el contenido de los planes de abordaje integral propuestos en cada caso, no es claro qué acciones se van a emprender

en torno a la atención de estos eventos priorizados.

3.1.3. PROGRAMA: ARTICULACIÓN SISTEMA DE LA SALUD

El programa “busca la integración y articulación de las instituciones intersectoriales, sectoriales y transectoriales del sistema de salud de Medellín en un contexto sistémico y planificado”, lo que es valioso en un contexto de saturación de los servicios de urgencias entre cuyas causas se encuentra la baja capacidad de resolución de las instituciones que prestan servicios de primer nivel. Sin embargo, cabe resaltar que sería importante incluir en el diagnóstico del reto la referencia a los problemas de desarticulación detectados entre los diferentes estamentos que integran el sistema de salud de la ciudad, pues no es claro a qué problemáticas se busca darles solución y si la gobernanza del SGSSS y las competencias propias del ente territorial le permiten a la Secretaría de Salud de Medellín actuar al respecto.



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Instituciones que realizan acciones articuladas con la


Porcentaje ND 50% Secretaría de

Salud

En comunicación enviada por la Subdirección de Información a Medellín Cómo Vamos, con la definición del indicador, se afirma que este está compuesto por el numerador que es el

número de instituciones que participan en acciones de articulación con la Secretaría de Salud y el denominador que es el número total de instituciones identificadas del área de la salud. Al

respecto, no se evidencia en la comunicación, ni en la descripción del programa a qué se refieren con acciones articuladas y tampoco a qué tipo de instituciones del área de la salud.

Medellín Cómo Vamos no le hace seguimiento a este indicador por lo que no es posible determinar si la meta es ambiciosa o no.

Proyectos

1. Gestión territorial y participación social en salud 2. Gestión de la información y el conocimiento en salud

3. Conformación de redes sectoriales, intersectorialidad y transectorialidad

Observaciones

Los proyectos correspondientes a este programa se enfocan en la articulación del sistema de salud a través de la provisión de servicios de salud cercanos –territorialmente- a los usuarios, el fortalecimiento de los sistemas de información en salud y la conformación de redes integradas de servicios de salud, ya sean del sector público o privado, priorizando la atención materno-infantil y en salud mental en la ciudad. De manera específica, los proyectos 1 y 3 están en sintonía con el objetivo planteado en el reto, en la medida en que podrían contribuir a facilitar el acceso a los servicios y, por esa vía, el goce del derecho. El primer proyecto contiene dos indicadores, denominados de producto; sin embargo, el indicador referente a Comunas con acompañamiento en gestión territorial y participación social en salud podría clasificarse como un indicador de gestión más que de producto. En cuanto al indicador correspondiente al tercer proyecto, no se describen las redes, ni qué tipo de instituciones efectivamente las conformarían.


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3.1.4. PROGRAMA: VIGILANCIA INTEGRAL EN SALUD




Porcentaje de éxito terapéutico de pacientes con Tuberculosis


Salud

En el diagnóstico del reto no se menciona a la tuberculosis como un evento epidemiológico de riesgo para la ciudad, por lo que no es claro por qué se eligió como indicador representativo de este programa ni si los esfuerzos realizados en materia de vigilancia de acceso, información y salud ambiental puedan tener incidencia en la variación del indicador. Medellín Cómo Vamos no le hace seguimiento al indicador por lo que no es posible establecer si la meta corresponde a los desafíos de la ciudad en la materia. No obstante, cabe resaltar que el indicador se enmarca entre las metas del Objetivo 3 de los ODS, que contempla poner fin a esta epidemia de cara a 2030, mientras que en el Plan Decenal de Salud Pública se busca reducir la carga de la enfermedad vía acciones promocionales, gestión del riesgo y acciones intersectoriales.

Mortalidad por dengue Porcentaje 0,1 No superar

el 0,2 Secretaría de

Salud

En el diagnóstico del reto tampoco se hace mención del dengue como un evento epidemiológico de riesgo para la ciudad, por lo que no es claro si los esfuerzos realizados en materia de vigilancia de acceso, información y salud ambiental puedan tener incidencia en la variación del indicador. Medellín Cómo Vamos no le hace seguimiento al indicador por lo que no es posible establecer si la meta corresponde a los desafíos de la ciudad en la materia. Sin embargo, la meta propuesta por el indicador corresponde a lo propuesto por el Plan Decenal de Salud Pública en la reducción y/o mantenimiento de la letalidad por dengue grave a <2 % al año 2021 en la nación, departamentos, distritos y municipios.

Proyectos

1. Vigilancia al acceso de los servicios en salud

2. Vigilancia epidemiológica


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3. Vigilancia en salud ambiental

Observaciones

Los proyectos incluidos en este programa se concentran el desarrollo de la labor de vigilancia del ente territorial en tres frentes de vigilancia: el acceso efectivo a

los servicios de salud, epidemiológica y de salud ambiental. Al respecto, es importante mencionar que, según los resultados de la Encuesta de Percepción Ciudadana

de Medellín, desde 2008 la satisfacción con los servicios de salud de la ciudad viene descendiendo (cayó 15 puntos porcentuales entre 2008 y 2015) y que una de

las principales razones de insatisfacción con el servicio es la demora en la asignación de citas, que da cuenta de barreras en el acceso al servicio22. En cuanto a la

vigilancia en salud ambiental, el tema reviste gran importancia pues, para 2013 la ciudad tenía la mayor prevalencia de enfermedad pulmonar obstructiva crónica

(EPOC) en el país23 y, a la fecha de elaboración de este informe, la concentración de material particulado PM2,5 supera los niveles permitidos por la norma

colombiana (Gómez & Velásquez , 2016). En efecto, la ciudadanía no es ajena a esta situación: retomando los resultados de la Encuesta, la contaminación del aire

es el aspecto medioambiental que reporta menor proporción de satisfechos entre los evaluados, además el 36% de la ciudadanía coincide en que la calidad del

aire es uno de los temas medioambientales a los que la administración municipal debería prestarle mayor atención. En efecto, para 2013 la ciudad tenía la mayor

prevalencia de enfermedad pulmonar obstructiva crónica (EPOC) en el país, con el 13,5% frente al 8,5% en Bogotá, 6,2% en Barranquilla, 7,9% en Bucaramanga y

8,5% en Cali (Medellín Cómo Vamos , 2015).

3.2. RETO: MEDELLÍN DIGNA

Objetivo: “Mejorar significativamente las condiciones de vida de los ciudadanos promoviendo el reconocimiento y respeto por el ser humano en todos los aspectos”.

22 41% de quienes manifestaron estar insatisfechos con el servicio de salud en 2015 afirmaron que la razón era la demora en la asignación de citas. 23 La prevalencia de la EPOC en Medellín alcanzó el 13,5% frente al 8,5% en Bogotá, 6,2% en Barranquilla, 7,9% en Bucaramanga y 8,5% en Cali (Medellín Cómo Vamos , 2015).


53


El objetivo no parece corresponder con el enfoque de los programas. Estos no están dirigidos a todos los ciudadanos, sino a ciertos grupos que presentan, en la mayoría de los casos, características de vulnerabilidad. Sería necesario revisar la redacción del objetivo para precisar la población realmente atendida mediante este reto.

Diagnóstico: resulta incompleto, aunque incorpora una caracterización de la mayoría de grupos vulnerables abordados en el reto, esta resulta insuficiente para dimensionar los retos asociados a cada uno de ellos. Tampoco se plantea, más allá de la población de adultos mayores, en qué ha consistido hasta ahora la atención de la administración municipal a estos grupos sujetos de la política municipal.




Hogares que superan su condición de

pobreza extrema por medio del proceso de acompañamiento de

la estrategia Familia

Medellín

Numero 5000 12000

Secretaría de

Inclusión,

Familia y

D.D.H.H

La línea de base no es compatible con la información entregada por Planeación Municipal a

Medellín Cómo Vamos. En el periodo 2012-2015 se promovieron del programa Medellín

Solidaria (ahora llamado Familia Medellín) 25.696 hogares, para un promedio anual de 6.424

hogares. Para el año 2014 se promovieron 6.136 hogares, y para el año 2015 11.175 hogares.

En cuanto a la meta, tomando en cuenta que a 31 de diciembre de 2015 participaban 61.264

hogares, y se promovieron en el anterior periodo de gobierno 25.696 hogares, sería

relevante plantearse una meta por lo menos igual o incluso más ambiciosa de promoción de

hogares que salen de la pobreza extrema.

Téngase en cuenta que de acuerdo con el programa Medellín Solidaria un hogar es

promovido cuando: “El Programa Medellín Solidaria toma como unidad de medida al hogar;

de igual manera con ellos lleva a cabo en el marco del acompañamiento familiar mediciones

objetivas de superación de la pobreza extrema con base en el indicador tradicional de

ingresos y el índice de pobreza multidimensional. De acuerdo con el cumplimiento de estas

dos mediciones, se establece objetivamente el mejoramiento de la calidad de vida de los

hogares y en ese sentido la superación de su condición de pobreza extrema y por lo tanto

puede ser promovido del Programa”

Componente de

vulnerabilidad del

IMCV mejorado

Índice 12.09 14

Departamento

Administrativo

de Planeación

Un indicador relevante y una meta ajustada a la evolución del indicador


Juvenil Porcentaje 72,6 74

Secretaria de

Juventud


54


3.2.1. PROGRAMA: POR EL SUEÑO DE CIUDAD DE LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA

No hay un diagnóstico específico que justifique a cabalidad el programa. No queda claro si el enfoque incluye la atención integral a la primera infancia, derivada de la estrategia nacional de Cero a Siempre, recogida en Medellín por el programa Buen Comienzo. Aunque se menciona la Ley 1098 (Código de Infancia y Adolescencia) cuyo propósito según su primer artículo es: “garantizar a los niños, a las niñas y a los adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión. Prevalecerá el reconocimiento a la igualdad y la dignidad humana, sin discriminación alguna.”24, no se especifica si se cruza con el programa Buen Comienzo y si lo hace en qué medida lo hace. Es indispensable que se haga dicha distinción, pues dicha el desarrollo integral de la primera infancia resulta estratégica en el marco de la inversión pública con un enfoque de ciclo vital.




Niños, Niñas y

Adolescentes que

reducen sus

condiciones de

vulnerabilidad.

Porcentaje SLB 50%

Secretaría de

Inclusión,

Familia

y D.D.H.H

En la hoja de vida del indicador entregado por Planeación Municipal a Medellín Cómo Vamos,

no queda claro qué se entiende por vulnerabilidad y cómo se medirá su reducción. Llama la

atención que si no es un indicador nuevo, no tenga línea de base construida.

Plan docenal

Medellín ciudad y

ruralidad de niños,

niñas y

adolescentes

Implementado

Porcentaje SLB

Mantener

por debajo

de 16

Secretaría de

Inclusión,

Familia

y D.D.H.H

Este indicador presenta un problema en el planteamiento de su línea de base y su meta. Si

existe un plan docenal formulado, pero no se ha implementado, entonces la línea de base es

cero por ciento y la meta no puede ser mantener por debajo del 16%.

Mortalidad por

desnutrición en

menores de 5 años

Tasa por

100,000

menores de 5

años

0 mantener

en cero (0)

Secretaría

Salud

Este indicador parece corresponder más al programa de seguridad alimentaria y nutricional.

Su meta está bien planteada.

24 Ley 1098. Tomado de: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1098_2006.html


55


3.2.2. PROGRAMA: POR UN ENVEJECIMIENTO DIGNO




Personas con

restitución de

derechos a través de

la atención y el

acompañamiento en

redes de apoyo social.

Número 1792 2152

Secretaría de

Inclusión,

Familia y

D.D.H.H

Personas Mayores

que favorecen su

autonomía e

independencia través

de la participación en

las estrategias que

promueven la

integración social y

familiar y el ejercicio

de la ciudadanía.

Número 47471 58911

Secretaría de

Inclusión,

Familia y

D.D.H.H

Sería importante definir mejor el indicador. No es posible entender el alcancel del indicador.

¿Se refiere al apoyo económico a adultos mayores en situación de pobreza extrema, como se

referencia en el diagnóstico general del reto? Es importante que se precise que se entiende

por adulto mayor, pues llama la atención que en el diagnóstico del reto se mencione que hay

clubes de vida que atienden a algo más de 45.000 mayores de 50 años.

3.2.3. PROGRAMA: EMPODERAMIENTO Y TRANSVERSALIZACIÓN DE LA EQUIDAD DE GÉNERO

No se presenta un diagnóstico que permita evidenciar la inequidad de género en la ciudad, y en consecuencia las principales apuestas del programa. Tampoco se evidencia un enfoque que muestre cuáles son los aspectos en los cuales las mujeres resultan más vulnerables y, en consecuencia, se dirijan ciertos proyectos para aminorar dichas vulnerabilidades.



56




Mujeres empoderadas

y que acceden a

derechos por el

acompañamiento

brindado por la

Secretaría de las

Mujeres

Porcentaje

SLB 30%

Secretaría de

las Mujeres

No queda claro el significado concreto del indicador. ¿Qué se entiende por mujeres

empoderadas y que acceden a derechos?, ¿cómo se mide exactamente este indicador?

Tampoco se entiende si no es un indicador nuevo por qué no cuenta con línea de base.

3.2.4. PROGRAMA: PROMOCIÓN DEL DESARROLLO HUMANO INTEGRAL DE LA JUVENTUD

No se encuentra un diagnóstico de la situación actual de la juventud en Medellín. Desde la perspectiva del índice de desarrollo juvenil, sería relevante mostrar el diagnóstico de acuerdo a los componentes del índice: educación, bienes y servicios, salud, convivencia y derechos, familia y desarrollo, desarrollo del ser joven, democracia y participación y, por último, trabajo. De acuerdo con los resultados de este índice se podrían priorizar dimensiones y llevar a programas concretos que mejoren el desarrollo humano integral de la juventud y que estén en sintonía con el Plan Estratégico de Juventud de Medellín 2015-2027.25



Base

Meta


Jóvenes que acceden a

oportunidades Número 12.017 15.000

Secretaría de

la Juventud

Es un indicador muy genérico. Debería precisarse más que tipo de oportunidades son a las

que se espera responder desde la Secretaría de la Juventud, entendiendo que la estrategia de

atención a esta población es transversal.

3.2.5. PROGRAMA: ATENCIÓN E INCLUSIÓN SOCIAL PARA EL HABITANTE DE CALLE

25 Alcaldía de Medellín (2015) Plan Estratégico de Juventud de Medellín 2015-2027. Una carta de navegación para el desarrollo sostenible y en equilibrio de sus juventudes.


57


Presenta un buen diagnóstico.




Personas que superan

su situación de calle en

la ciudad de Medellín

Numero 324 600

Secretaría de

Inclusión,

Familia y

D.D.H.H

Indicador y meta apropiada para el programa planteado.

3.2.6. PROGRAMA: SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

Es pertinente la inclusión de este programa, en tanto la proporción de hogares con inseguridad alimentaria (moderada y severa) de Medellín en 2010 (20,9%)

superaba la de Colombia (14,9%). Además, hay diferencias territoriales importantes en la alimentación de las familias pues, como se manifiesta en la Encuesta de

Percepción Ciudadana, 2015, mientras que en la zona Suroriental de la ciudad el 6% de los hogares manifestaron que alguno de sus miembros tuvo que consumir

menos de las tres comidas diarias, en la zona Nororiental la proporción asciende al 24%. Asimismo, el programa es pertinente en la medida en que responde a las

metas propuestas en el Objetivo 2 de los ODS. Por otro lado, cabe resaltar que, contrario a otros sectores, en el diagnóstico del reto está claramente enunciada la

problemática de la ciudad asociada a la seguridad alimentaria.




Hogares con inseguridad

alimentaria moderada y severa

Porcentaje 31.1% 25%

Secretaría de Inclusión,

Familia y D.D.H.H.

El indicador es coherente con el diagnóstico del reto. Sin embargo, cabe resaltar que Medellín no solo presentaba una proporción de hogares con inseguridad alimentaria (moderada y

severa) superior a la nacional para 2010, sino que además para 2015 la ciudad no cumplió con la meta planteada en el Plan de Desarrollo Nacional para dicho indicador (12%). De esta

manera, es importante adecuar la meta propuesta en el indicador a los lineamientos nacionales.


58




Desnutrición aguda en menores de 5 años

Porcentaje 1.7% 1,20%

Secretaría de Inclusión,

Familia y D.D.H.H.

El indicador es coherente con el diagnóstico del reto. Según recomienda la FAO, "al analizar la inseguridad alimentaria, no basta con conocer la duración del problema por el que están

pasando las personas. También es necesario saber cuán intenso o severo es el impacto de dicho problema en la seguridad alimentaria en general y en el estado nutricional de las

personas"26, por lo que además de considerar la desnutrición aguda en menores de 5 años, también sería importante considerar la desnutrición crónica y global, máxime cuando la

consideración del indicador de desnutrición aguda, sin relacionarlo con el de desnutrición crónica, puede llevar a esconder la desnutrición aguda en niños de bajo peso con tallas

anormalmente bajas, que resultarían incorrectamente considerados como no desnutridos27.

Proyectos

1. Huertas para el abastecimiento de alimentos

2. Acceso a los alimentos y complementación alimentaria

3. Nutrición para la salud

4. Política Pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional

Observaciones

Los proyectos incluidos en este programa abordan las cuatro dimensiones primordiales de la seguridad alimentaria, a saber: la disponibilidad física de los alimentos,

el acceso económico y físico a los alimentos, la utilización de los alimentos y la estabilidad en el tiempo de las tres dimensiones anteriores (Organización de las

Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, 2011).

26 (Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, 2011) 27 (Organización Panamericana de la Salud)


59


Respecto al proyecto 1, el indicador propuesto no considera las diferencias territoriales en calidad de vida que se presentan en la ciudad pues, como se menciona

en el diagnóstico del reto, el mayor riesgo de inseguridad alimentaria severa se presenta en las comunas de Manrique, Santa Cruz, Popular y Aranjuez, por lo que

sería más apropiado considerar esta población como objetivo de la política, teniéndola como universo de aplicación de la misma, de manera que el indicador mida

el avance con base en la proporción de ésta que ha sido cubierta con el proyecto.

Respecto a los proyectos 2 y 3, de nuevo es recomendable que el indicador propuesto considere el universo de la población que presenta dificultades de acceso y

uso inadecuado de los alimentos, según corresponda, de manera que el indicador se construya como la proporción de personas con dificultades en una u otra

dimensión, atendidas con programas de complementación/asistencia alimentaria y programas de educación nutricional.

Finalmente, respecto al proyecto 4, no es claro si es un indicador de gestión o de producto. Por otro lado, considerando que en la descripción del proyecto se

mencionan subproyectos como un Observatorio de Seguridad Alimentaria y Nutricional; un sistema de monitoreo y evaluación; y acciones de investigación,

desarrollo e innovación en la materia, el indicador seleccionado no es exhaustivo con respecto a lo que plantea el proyecto.

3.2.7. PROGRAMA: SER CAPAZ, PERSONAS CON DISCAPACIDAD, FAMILIARES Y CUIDADORES

En el diagnóstico inicial se precisa que no se cuenta con una cifra exacta del número de personas en la ciudad que presentan esta condición; sin embargo se afirma también que con base en la fuente oficial (Registro de Localización y Caracterización de las Personas con Discapacidad (PcD) con corte a 20 de enero de 2016 existen 56.796 personas con discapacidad. Se afirma que “Gran parte de ellas evidencian condiciones desfavorables de accesibilidad y oportunidad, de salud y bienestar, de seguridad económica y social y bajos niveles educativos, entre otros, situación que dificultan su inserción social”28. No se caracteriza mucho más a esta población, y tampoco se incluye una descripción de la inversión municipal en esta población en los últimos años que permita entender si se prosigue en la misma línea de actuación o si se cambia el enfoque y por qué se hace.


28 Alcaldía de Medellín Anteproyecto del Plan de Desarrollo “Medellín cuenta con vos” 2016-2019. P. 179.


60




Personas con

discapacidad que

mejoran sus

competencias, a

través de procesos de

habilitación y

rehabilitación

Número ND 1000

Secretaría de

Inclusión,

Familia y

D.D.H.H

Al no ser un indicador nuevo no se entiende porque no se cuenta con línea de base. Tomando

en cuenta que un 5,26% de la inversión en población vulnerable se destinó, en promedio, a

personas con discapacidad en el periodo 2008-2014, es necesario mostrar el alcance que ha

tenido dicha inversión para contrastarlo con la meta planteada. Sería importante contar con

una descripción de cómo se medirá la mejora de las competencias, esto es contar con una

hoja de vida del indicador que clarifique el alcance de la meta planteada.

Vale la pena mencionar que aunque en el diagnóstico se menciona la necesidad de contar con una caracterización actualizada de las PcD, en ningún indicador de producto se plantea este objetivo.

3.2.8. PROGRAMA: DIVERSIDAD SEXUAL E IDENTIDADES DE GÉNERO

Aparte de una caracterización con una muestra pequeña de población que se reconoce como LGBTI, no hay un diagnóstico sobre la situación actual de esa población en Medellín y cuáles serían entonces las principales apuestas con este programa, aparte del desarrollo de acciones afirmativas en pro de una mayor inclusión social de dicha población.



Base

Meta


Personas que transforman su imaginarios y cambian

sus estereotipos en pro de la Inclusión de la Población

Diversa Sexualmente

Número NA 10.800

Secretaría de

Inclusión,

Familia y

D.D.H.H

El indicador debería estar centrado en las personas LGBTI como sujetos de la política para

su inclusión social. Este indicador parece un indicador más transversal dentro de la

dimensión de cultura ciudadana.

3.2.9. PROGRAMA: DIVERSIDAD ÉTNICA

Se expresa que su objetivo es promover la inclusión social de los grupos étnicos de la ciudad y para ello fomenta la transversalización del enfoque étnico en la gestión pública local.


61



Nombre Unidad Línea de Base Meta 2019 Responsable Comentarios MCV

Transversalización e implementación de la variable y

el enfoque étnico en la administración

Municipal.

Porcentaje 0 80%

Secretaría de

Inclusión, Familia y

D.D.H.H

De acuerdo a lo expresado en el programa este

indicador parece más de producto que de resultado.

La transversalización es necesaria para promover la

inclusión social de los grupos étnicos. Sería

importante definir resultados concretos en la

población sujeto del programa: afrodescendientes e

indígenas, de acuerdo con sus necesidades más

sentidas, por ejemplo en el caso de los

afrodescendientes se observan retos concretos en

salud, educación y apoyo a madres cabeza de hogar,

en el caso de los indígenas hay un porcentaje

importante que está en la mendicidad.

3.2.10. PROGRAMA: FAMILIA

Llama la atención que el programa Medellín Solidaria sea llevado a nivel de proyecto en esta propuesta de Plan de Desarrollo. Este programa ha tenido continuidad en los últimos 8 años: “El programa Medellín Solidaria se implementó en el año 2008, a partir de un programa del gobierno anterior (Sergio Fajardo Valderrama) denominado “Medellín incluyente”, que buscaba acompañar a 45.000 hogares vulnerables de la ciudad en la lucha contra la pobreza extrema, y contribuir así a la reducción de la exclusión y vulnerabilidad. Este programa se acompaña de estrategias tanto de promoción de la responsabilidad social con la inclusión, como de corresponsabilidad de los diversos actores, con el fin de romper con los esquemas del asistencialismo. Así, la intervención sobre la pobreza extrema y el hambre se ha realizado desde una perspectiva de Desarrollo Humano. De manera coordinada con la política nacional, se definen nueve dimensiones para la intervención, a saber: identificación, ingreso y trabajo, educación y capacitación, salud, nutrición, habitabilidad, dinámica familiar, bancarización y ahorro, y acceso a la justicia. El programa busca esencialmente garantizar el acceso integral y sostenible de los hogares más vulnerables de la ciudad de Medellín al conjunto de programas


62


municipales y nacionales orientados a alcanzar condiciones ciudadanas de desarrollo humano, asegurando su inclusión social y económica, mejorar su calidad de vida, promover su autonomía y contribuir a mejores formas de convivencia familiar y social”29.

De lo anterior se tiene que el enfoque integral de este programa engloba las necesidades más sentidas de las familias de mayor vulnerabilidad en Medellín, con lo

cual sería necesario contar con una justificación de por qué el programa pasa a ser proyecto en esta propuesta de Plan de Desarrollo. Como recomendación general

es necesario que se haga mención a si los programas y proyectos incluidos son nuevos y si no lo son debería darse por lo menos un balance de lo logrado a través

de ellos en los últimos años.

En cuanto al proyecto Centros Integrales de Familia es necesario precisar cómo se relaciona con Medellín Solidaria. Cuál es el aporte diferencial frente a éste. Adicionalmente, cómo se relaciona con la labor desempeñada por las Comisarías de Familia, las cuales se plantea fortalecer en la Dimensión Estratégica de Seguridad y Convivencia y más específicamente en el reto En Medellín Convivimos Todos. Estas, de acuerdo con la ley 1098 del 2006, en su artículo 83 de la Ley 1098 de 2006 las definen como “entidades distritales o municipales o intermunicipales de carácter administrativo e interdisciplinario, que forman parte del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, cuya misión es prevenir, garantizar, restablecer y reparar los derechos de los miembros de la familia conculcados por situaciones de violencia intrafamiliar y las demás establecidas por la ley” Las Comisarías de Familia son, así, espacios institucionales de atención a los problemas de las familias, y a través de ellas se genera diálogo, reflexión y aprendizaje para la solución a los conflictos, de manera que se convierten en una fuente de cambio hacia el crecimiento y desarrollo de la familia30.


29 Medellín Cómo Vamos (2014) Informe de Calidad de Vida de Medellín 2013. Disponible en: http://www.medellincomovamos.org/informe-de-calidad-de-vida-de-medell-n-2013 30 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (2007). Lineamientos Técnicos. Procesos Administrativos de Restablecimiento de Derechos”. Pág. 40.Disponible en: http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:KL690ohkpqQJ:www.icbf.gov.co/portal/page/portal/Descargas1/Contratacion1/Procedimiento%2520%2520de%2520%2520Restablecimiento%2520de%2520derechos%252025%252002%252007definitivo.doc+&cd=5&hl=es&ct=clnk&gl=co


63




Personas que mejoran

sus relaciones

familiares y/o sociales

por medio del

acompañamiento de

la estrategia Familia

Medellín.

Número 5000 6000

Secretaría de

Inclusión,

Familia y

D.D.H.H

Como se expresó en el indicador de resultado del resultado Medellín Digna, la meta parece

poco adecuada dados los resultados obtenidos por el programa Medellín Solidaria en los

años precedentes. Sería importante condicionar el egreso de las familias del programa no

solo con una medición ligada a la pobreza extrema si no también con las relaciones familiares,

en ese sentido la meta puede ser mucho más alta que 6.000 y ligarse a la de superación de la

pobreza extrema.

Personas

acompañadas que se

reintegran a sus

núcleos familiar

Número NA 1000

Secretaría de

Inclusión,

Familia y

D.D.H.H


64


4. DIMENSIÓN ESTRATÉGICA: EDUCACIÓN CON CALIDAD PARA EL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD.

Objetivo: “Promover una educación pertinente e integral para los ciudadanos, que contribuya de manera estratégica al desarrollo y la competitividad de la

ciudad y promueva procesos innovadores y de investigación”.

En el objetivo de la dimensión, se enuncia más de un propósito: promover una educación pertinente e integral para los ciudadanos; contribuir de manera

estratégica al desarrollo y la competitividad en la ciudad y promover procesos innovadores y de investigación. En ese orden de ideas, los retos y programas

propuestas en esta dimensión deben leerse de forma independiente.

Diagnóstico

No es un diagnóstico, es más bien el enfoque teórico que sustenta la dimensión.





Humano Número 87.52 >=87.52

Departamento

Administrativo

Planeación

Tasa de desempleo Porcentaje 10.6 <= 10.6

Secretaría

Desarrollo

Económico

Cobertura del Sistema de Seguridad

Social Integral (Régimen

Contributivo)

Porcentaje 4.7 >= 45

Secretaría

Desarrollo

Económico

Sería preferible usar un indicador más directo de la formalidad del empleo, como el

proveniente del DANE. La cobertura reportada por la Secretaría de Salud ha estado entre el

69,9% al 71% entre 2012 y 2014.


65




Erradicación del

trabajo infantil Porcentaje 9.2 <= 9

Secretaría

Desarrollo

Económico

El nombre del indicador es inadecuado. Parece corresponder más a la dimensión de equidad

social.

Índice de

competitividad

urbana (ICUR)

Número 15 <=15

Secretaría

Desarrollo

Económico

El Índice de Competitividad Urbana de la revista América Economía no es claro en su

metodología ni en la pertinencia de las medidas utilizadas en cada una de las dimensiones

que tiene en cuenta, puesto que tiene gran cantidad de indicadores de percepción que se

desprenden de encuestas entre suscriptores y de indicadores de gestión asociados a la

inversión pública. Es necesario, en ese ámbito, precisar la metodología de medición y cálculo,

así como las fuentes para Medellín, en la ficha técnica del indicador.

Producto Interno

Bruto

Millones

de pesos 36188511 >=36188511

Departamento

Administrativo

Planeación

La tasa de crecimiento del PIB de Medellín ha sido positiva y superior al promedio

departamental (5.9% de Medellín frente a 4.3% de Antioquia) entre 2005 y 2013. En esa

medida, una meta de mantenimiento en el PIB no es ambiciosa. Es necesario que se aclare

que el parámetro de medición del PIB debe ser en términos reales, no nominales.

Años promedio de

estudio de la

población de 15 a 24

años

Número 10.57 10.8 Secretaría

Educación

Los indicadores no están completamente relacionados con el objetivo planteado en la dimensión, así en los indicadores relacionados con educación, a saber: años promedio de estudio de la población de 15 a 24 años y el IDH, no hay relación alguna con la educación de calidad y pertinente a la que alude el objetivo. No se entiende la inclusión del indicador de cobertura del sistema de seguridad social en salud para el régimen contributivo, tampoco el indicador de erradicación de trabajo infantil. Es aconsejable revisar el conjunto de indicadores de impacto incluidos y verificar su relacionamiento directo con el objetivo de la dimensión.

4.1. RETO: MEDELLÍN, CAMINO A LA EXCELENCIA Y LA CALIDAD

Objetivo: “Garantizar una educación inclusiva y pertinente, promoviendo oportunidades educativas de calidad desde la primera infancia hasta el final de proceso

educativo de las personas, generando oportunidades y creando ciudadanos más críticos que”.

El objetivo está incompleto en su redacción. Es un objetivo muy ambicioso en cuanto plantea una educación inclusiva, pertinente y de calidad en todos los niveles,

conjugados en un solo reto.


66


Diagnóstico

Es un diagnóstico incompleto. Carece de un marco teórico y conceptual que guíe el diagnóstico; así mezcla resultados en calidad con factores asociados, los cuales

incluso son limitados. La literatura sobre calidad de la educación plantea como uno de los hallazgos más relevantes que las conclusiones de una investigación en

un lugar particular no necesariamente deben ser extendidas a otros (precisamente por la complejidad del proceso educativo). Así que partir de la base de que con

un mayor porcentaje de profesores en el sector oficial que tengan posgrado se mejorarán los resultados educativos no responde a ninguna evidencia ni en Medellín

ni en Colombia. La Ruta para el Mejoramiento de la Calidad de la Educación en Medellín, elaborada por la administración de Aníbal Gaviria, planteó como uno de

los retos para la mejora de la calidad, fortalecer el sistema de información de la Secretaría de Educación para entre otros, hacer minería de datos, que permitiera

establecer algunas relaciones causales que orientaran la política educativa31.

De las investigaciones realizadas sobre la política educativa en Medellín, de la experiencia del premio a la Calidad Educativa, de la Red de Gestión y Calidad de la

Educación se desprenden otras prioridades antes que fortalecer la formación de posgrados de los docentes que aún no lo tienen. Los factores críticos identificados

son: falta de conocimiento apropiado de estándares básicos de competencias de las áreas que enseñan y falta apoyo técnico en el uso adecuado de los estándares

y lineamientos curriculares para elaborar planes de estudio.

De acuerdo a la Red de Gestión y Calidad Educativa, el fortalecimiento del rol del maestro comprende primordialmente: 1) Perfil del maestro: centrado en la

formación continua (como asesoría, capacitación, reflexión, actualización, etc.); 2) Enseñanza y aprendizaje: centrado en el trabajo de aula (por medio de

investigación, proyectos de aula, proyectos institucionales, etc.) y 3) Gestión pedagógica: centrado en la interacción directiva-docente (planeación y seguimiento,

espacios de discusión y construcción, enfoque pedagógico institucional, etc.)

En cuanto a la educación incluyente, se omite en el diagnóstico lo relacionado con la población con necesidades educativas especiales y cómo desde las

instituciones oficiales se están atendiendo dichas necesidades.

31 Memoria Mesa de Trabajo “Ruta de Mejoramiento de la Calidad de la Educación en Medellín”. Disponible en: http://www.medellincomovamos.org/mesa-de-trabajo-ruta-de-mejoramiento-de-la-calidad-educativa-en-medell-n


67





Índice

Multidimensional de

Calidad Educativa de

IE oficiales

Número 47.29 49 Secretaría de

Educación

Estudiantes K11 (ciclo

regular educativo)

inscritos a carreras

STEM (Ciencia,

tecnología, ingeniería

y matemáticas)

Número 85104 90000 Ruta N

El indicador debería estar enfocado en cuántos efectivamente están estudiando carreras

STEM y no cuántos se inscriben (la inscripción puede ser un indicador de producto, pero el

resultado esperado es que haya más jóvenes estudiando este tipo de carreras)

Los indicadores no son suficientes para dar cuenta del objetivo. Es necesario incluir un indicador de tasa de analfabetismo, que dé cuenta de lo planteado en el

diagnóstico frente al porcentaje de personas mayores de 15 años que declaran que no saben leer ni escribir más de un párrafo.

Es necesario incluir indicadores de calidad que se enfoquen en los estudiantes y que vayan más allá de las instituciones educativas; es así como sería relevante

incluir indicadores y metas relacionadas con el porcentaje de estudiantes del sector oficial que obtienen resultados entre avanzado y satisfactorio, en los grados

quinto y noveno en las pruebas básicas de matemáticas y lenguaje. El nivel satisfactorio muestra un desempeño adecuado en las competencias exigibles para el

área y grado evaluado, considerado por el ICFES como el nivel esperado que todos o la mayoría debería alcanzar y, finalmente, el nivel avanzado que muestra un

desempeño sobresaliente para las competencias exigibles para el área y el grado aprobado (MCV, 2015, pág. 31).

El indicador de estudiante de clase 11 que se inscriben en carreras STEM tampoco es suficiente para dar cuenta de una educación pertinente. Falta incluir un

indicador general de continuidad a educación post secundaria en el primer año luego de graduados los estudiantes de colegios oficiales. A 2013 el indicador estaba

en 72,9% y la fuente de dicha información es Sapiencia.

Se requiere al menos un indicador que muestre las condiciones de atención de la población con necesidades educativas especiales en la ciudad y una meta

asociada al acceso.


68


Tampoco se incluye nada en relación con los componentes de calidad del programa Buen Comienzo. Es necesario hacer seguimiento a las condiciones de calidad

en la atención de todos los niños que participan del programa y propender porque los estándares y lineamientos del gobierno nacional sean acogidos por todos

los oferentes. Adicionalmente, retomar los retos identificados por el programa para seguir avanzando en la movilización social, la gestión del conocimiento y el

seguimiento y evaluación de la política32

4.1.1. PROGRAMA: MAESTROS Y MAESTRAS SUJETOS DEL SABER

No se encuentra referencia alguna a qué pasa con los maestros de la ciudad. No se trae a colación ningún diagnóstico, aunque hay información relacionada con

ellos recopilada por la Red de Gestión y Calidad Educativa, la Ruta de Mejoramiento de la Calidad de la Educación que pone en el primer lugar al maestro y de las

reflexiones derivadas de la puesta en marcha del Centro de Innovación para el Maestro -MOVA.




Investigaciones realizadas

por maestros Número 43 100

Secretaría de

Educación

En la ciudad había a 2014, 11.000 maestros en instituciones oficiales, que se plantee que en

un cuatrienio solo haya 100 investigaciones desarrolladas es una cifra supremamente baja.

Adicionalmente, la investigación es un insumo para alcanzar un resultado en el aula y en la

institución educativa, con lo cual se debería precisar qué se pretende con dichas

investigaciones y plantear este indicador como uno de producto y no de resultado.

Estrategias Educativas

diseñadas por maestros

para implementar en el

aula

Número ND 2,000 Secretaría de

Educación

Todo maestro requiere una estrategia educativa (método de enseñanza) para implementar

en el aula, con lo cual no se entiende a priori el indicador exactamente que quiere significar

4.1.2. PROGRAMA: INFRAESTRUCTURA PARA LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN

32 Véase Carolina Turriago (2015) , “De cero a siempre, atención integral a la primera infancia , disponible en: http://www.medellincomovamos.org/presentaci-n-de-cero-a-siempre-atenci-n-integral-a-la-primera-infancia-2015 y Sandra Castro (2015) “Programa Buen Comienzo –Medellín “http://www.medellincomovamos.org/presentaci-n-programa-buen-comienzo-medell-n-2015


http://www.medellincomovamos.org/presentaci-n-de-cero-a-siempre-atenci-n-integral-a-la-primera-infancia-2015

http://www.medellincomovamos.org/presentaci-n-de-cero-a-siempre-atenci-n-integral-a-la-primera-infancia-2015

69


Sería muy importante poder contar con cifras sobre el estado de las instituciones educativas y evidenciar las necesidades puntuales, tanto desde el punto de

vista cuantitativo como cualitativo.




Construcción y

reposición de plantas

físicas educativas

Número 7 16 Secretaría de

Educación

Este indicador es de producto y no de resultado. Es necesario partir el indicador en dos. No se

puede equiparar la construcción de plantas físicas con la reposición.

4.1.3. PROGRAMA: MEDELLÍN BILINGÜE




Estudiantes de

Medellín en niveles de

competencia B1 y B+

en Saber 11°

Porcentaje 8.63 10.00 Secretaría de

Educación

Siendo consecuentes con los indicadores anteriores, y con que los programas y proyectos de

la Secretaría de Educción están dirigidos casi exclusivamente a las instituciones educativas

oficiales, este indicador debe concentrarse en los estudiantes de instituciones educativas

oficiales de Medellín

4.1.4. PROGRAMA: PROMOCIÓN DE LAS CAPACIDADES Y TALENTOS DE LOS CIUDADANOS

La descripción de este programa presenta problemas en su redacción que no permiten entender su justificación y propósito.



70




Porcentaje de

establecimientos

oficiales en categoría

A+ y A en pruebas

saber 11


Educación

Sería importante incluir en el indicador la categoría B, de forma tal que se garantice que el

aumento en la participación de A+ y A, niveles más altos de la categorización, no se da gracias

a una reducción de la participación de la categoría B y un aumento de las categorías C y D,

que son las más bajas dentro de la categorización. En otros términos no se puede obviar en el

indicador lo que puede estar ocurriendo con la distribución de las Instituciones Educativas

por fuera de las categorías A+ y A. A 2015 el 48,2% de las instituciones educativas oficiales se

ubicaron en A+, A, y B, así que una meta plausible podría ser llegar a un rango entre el 55% y

el 60%

Porcentaje de

estudiantes en los

primeros 400 puestos

en pruebas Saber 11

Medellín


Educación

Debe ser claro cuál es el criterio para determinar si se incluyen o no, instituciones educativas

no oficiales y estudiantes de esas instituciones. En algunos casos se incluyen y en otros no. En

este indicador se habla de estudiantes sin distinguir el tipo de institución educativa. Si los

esfuerzos de la Secretaría de Educación están encaminados a mejorar la calidad de la

educación impartida en instituciones educativas oficiales, los indicadores deberán reflejar lo

anterior.

Aunque en este documento no se abordan los indicadores de producto, ya que no cuentan ni con línea de base, ni meta, ni tampoco hoja de vida del indicador,

llama la atención la inclusión en el proyecto de “Estrategias para el seguimiento el fortalecimiento de competencias cognitivas y metacognitivas”, el indicador de

“Estudiantes que reciben formación por competencias”. De acuerdo con el Ministerio de Educación Nacional, citado por el Icfes 33 … “Con la subsiguiente

elaboración, entre 2003 y 2006, de los Estándares —guía oficial de la educación básica y media en el país— la orientación de la educación hacia el desarrollo de

competencias se estableció explícitamente como política nacional. En efecto, de acuerdo con los Estándares “[lo] que en últimas se busca con el proceso educativo

es el desarrollo de un conjunto de competencias cuya complejidad y especialización crecen en la medida en que se alcanzan mayores niveles de educación. La

noción de competencia, históricamente referida al contexto laboral, ha enriquecido su significado en el mundo de la educación en donde es entendida como saber

hacer en situaciones concretas que requieren la aplicación creativa, flexible y responsable de conocimientos, habilidades y actitudes” Con lo cual todos los

estudiantes de la educación básica y media reciben formación por competencias.

4.1.5. PROGRAMA: COMUNIDAD EDUCATIVA COMO ESCENARIO DE DESARROLLO

33 Icfes (2013) “Sistema Nacional de Evaluación Estandarizada de la Educación” Alienación del examen Saber 11.


71


La descripción del programa no se relaciona con el indicador de resultado trazado. En el programa se habla de la comunidad y el entorno, del territorio,

“encuentro de saberes sobre lo comunitario y la participación ciudadana”.




Instituciones que mejoran sus resultados

en la autoevaluación

institucional

Porcentaje 84 100 Secretaría de

Educación

4.2. RETO: MEDELLÍN GESTIONA SU OFERTA EDUCATIVA

Objetivo: “Mejorar sustancialmente el contenido de los cursos ofrecidos en las diferentes instituciones educativas para satisfacer la demanda en los diferentes

niveles del proceso educativo”.

Este objetivo no es comprensible en sí mismo. No se entiende el alcance de mejorar el contenido de los cursos para satisfacer la demanda.

De acuerdo con el Ministerio de Educación Nacional34, “el desarrollo de competencias genéricas es —o debe ser— el objetivo primordial de la educación básica y media, y un componente esencial de la educación superior. En efecto, la educación básica debe tener como objetivo el desarrollo de competencias genéricas, y gracias a ellas debe sentar las bases para el desarrollo de algunas competencias no-genéricas en la educación media. A la vez, el perfeccionamiento de las competencias genéricas en la educación media debe sentar unas bases sólidas para el desarrollo de competencias no-genéricas en la educación superior. Y en la medida en que las competencias genéricas son esenciales para un adecuado desempeño en ámbitos laborales, sociales, cívicos, académicos, etc., es imperativo que la educación superior contribuya significativamente a la consolidación de la formación en ese tipo de competencias”. En consecuencia, las instituciones educativas en Medellín deben ceñirse a los estándares definidos por el MEN.

34 Citado por el Icfes (2013). Ibíd., página 12.


72


El diagnóstico del reto resulta incompleto en cuanto no profundiza en las causas o factores determinantes de algunos resultados como la menor tasa de cobertura, tanto neta como bruta, en media, la mayor extra edad y deserción en la secundaria. En general, se prescinde de análisis de las políticas públicas municipales más relevantes que han permitido alcanzar los resultados evidenciados en el diagnóstico. Indicadores de resultado



Años promedio de

estudio de la

población de 15 a 24

años

Numero 10.57 10.80 Secretaría de

Educación

Este indicador está duplicado, aparece en los indicadores de impacto al inicio de la

dimensión. Sería más pertinente incluir un indicador de tasa de cobertura neta escolar

(incluyendo preescolar, básica y media).

Tasa de deserción total

en edad escolar Porcentaje 3.11 2.8

Secretaría de

Educación Es necesario precisar que este indicador es para las instituciones educativas oficiales

Se incluyen dos programas, a saber: Educación inicial, preescolar, básica y media y fortalecer el sistema de educación técnica y superior

4.2.1. PROGRAMA EDUCACIÓN INICIAL, PREESCOLAR, BÁSICA Y MEDIA



73



Base Meta 2019

Responsabl

e Comentarios MCV

Tasa de cobertura del

Programa Buen

Comienzo

Porcentaje 72.47 75.00

Secretaría

de

Educación

Esta es la tasa de cobertura acumulada, lo que significa que se incluyen niños y niñas

atendidos en cualquier momento del tiempo en un año dado, es decir se pueden incluir niños

que pasaron solo durante un día en el programa. Se debería definir mejor este indicador pues

la diferencia en relación con la atención efectiva es alta. En 2014, la atención efectiva llegó a

62.685 niños, mientras que la atención acumulada llegó a 83.984, esto es más de 20.000

niños de diferencia, de acuerdo a la metodología de cálculo. Dado que la dimensión se enfoca

en educación, sería preferible precisar la atención para la educación inicial (3 y 4 años) dentro

de la estrategia de Buen Comienzo, e incluir las otras modalidades de atención en la

dimensión de equidad social.

Tasa neta de cobertura

en educación media Porcentaje 57.38 60.20

Secretaría

de

Educación

Es una meta poco ambiciosa, reconociendo que en cobertura es el mayor reto que enfrenta la

ciudad. En 2010 y 2011 la cobertura neta llegó al 59,5%, siendo la máxima histórica, y pasar a

60,2% como meta se queda corta. A 2019, la población en edad escolar para la media (de 15 y

16 años) será de 66.144 personas, alcanzar la cobertura trazada como meta se logra incluso

con una población matriculada menor a la alcanzada en 2014, (40318 vs, 39819). En otros

términos, sin necesidad de hacer ninguna acción adicional y con solo la reducción de la

población escolar se alcanza ésta meta. En el ámbito nacional, el Plan de Desarrollo 2014-

2018 “Todos por un nuevo país” se propone un aumento de 8,7 puntos porcentuales,

pasando de 41,3% a 50% en la tasa neta de cobertura en media.

Tasa de extra edad en

secundaria Porcentaje 10.09 9.00

Secretaría

de

Educación

Esta meta tampoco es ambiciosa, pasar de una tasa de extra edad del 10,09% al 9% es muy

limitado. Máxime cuando la definición del indicador corresponde con la sumatoria de cada

nivel "X" de los estudiantes con tres o más años de diferencia con respeto a la edad ideal

del grado cursado/ Total alumnos matriculados en el nivel "X") x 100.

Tasa de deserción total

en edad escolar Porcentaje 3.11 2.80

Secretaría

de

Educación

Este indicador está duplicado. Ya se incluyó al inicio del programa Medellín gestiona su oferta

educativa.

4.2.2. PROGRAMA: FORTALECER EL SISTEMA DE EDUCACIÓN TÉCNICA Y SUPERIOR

No hay un diagnóstico. No evidencia cómo está la ciudad en educación postsecundaria, tanto en cobertura, calidad como pertinencia y eficiencia. Tampoco se

muestra cuál ha sido la política del municipio de Medellín frente a la oferta de cupos vía instituciones de educación superior de carácter municipal, y tampoco las


74


apuestas por subsidios a la demanda. Tampoco se hace mención al proyecto de Ciudadelas Educativas, proveniente de los recursos UNE-Millicom que demandará

una inversión cuantiosa de recursos, específicamente $280.000.000.




Nivel de continuidad de los estudiantes a

educación superior

Número 5000 6500 Sapiencia

No se entiende cómo se mide este indicador. De acuerdo con información entregada por

Sapiencia a 2013 la continuidad de egresados de instituciones educativas oficiales, un año

después de culminado el bachillerato fue del 72,9%

El indicador no se relaciona directamente con el nombre del programa. La continuidad de los estudiantes a la educación superior no solo depende de que exista

una oferta de cupos disponibles, sino también de la calidad de la formación de los estudiantes para proseguir los estudios, de la motivación para hacerlo, entro

otros.

Aunque este documento no va al detalle de los proyectos, es necesario evidenciar que en el caso del proyecto de apoyo para el acceso a la educación superior no

se precisa bien el alcance del mismo. Se plantea “otorgar tantas becas de educación superior como sean posibles a los mejores estudiantes…Además se garantizará

la continuidad de algunos fondos de becas… mediante la modalidad de créditos condonables”. Es relevante que Sapiencia pueda evaluar el impacto de las becas

otorgadas hasta la fecha por el gobierno municipal, pues esta estrategia está demandando cuantiosos recursos de la inversión en educación, hay suficiente

evidencia en el mundo de que este tipo de inversión es la menos rentable socialmente, frente a las inversiones más tempranas como la de la primera infancia.

4.3. RETO: MEDELLÍN SE CONSTRUYE DESDE LA CULTURA

Objetivo: “Desarrollar capacidades humanas duraderas y sostenibles en el tiempo que permitan transformar al ciudadano desde la cultura”.

Este objetivo con gran probabilidad desborda la capacidad de la Secretaría de Cultura y un periodo de gobierno de cuatro años. Debería revisarse con el ánimo

de formularlo más acorde con los indicadores de resultado incluidos en los tres programas.


75


Diagnóstico

Es incompleto. No da cuenta, entre otros, de a qué rubros se han invertido los recursos en cultura en los últimos años, cuáles han sido los principales resultados

y, por ende, cuáles son los retos, más allá de la enumeración de acciones variadas que se realizarían durante este cuatrienio.




Participación de los

hogares en

actividades en

eventos de música,

danza, teatro, cultura

y otros

Porcentaje PD PD

Departamento

Administrativo

de Planeación

Es un indicador bastante similar al enunciado en el tercer programa, denominado “Creación,

formación, fomento y circulación”. El indicador incluido es “Hogares que participan al menos

en una actividad cultural al año”. En la hoja de vida del indicador entregada a MCV se

menciona que una variable a incluir será el gasto de los hogares, con lo cual el nombre del

indicador no parece el más adecuado.

4.3.1. PROGRAMA: BIBLIOTECAS PARA UNA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO

El diagnóstico está incompleto. No se precisan detalles en relación con las bibliotecas con las que cuenta la ciudad, cuál es su dotación, y cuál ha sido la

evolución del acceso de la ciudadanía a estos espacios físicos.




Beneficiarios de

servicios y programas

de las bibliotecas

públicas

Número 3418305 3420000

Secretaría

de

Cultura

Ciudadana

Medellín Cómo Vamos cuenta con un indicador de número de usuarios de las bibliotecas

públicas en la ciudad que supera los 5 millones para el año 2014. Desde 2011 la cifra ha

superado los 4 millones de usuarios, teniendo con fuente a la Secretaría de Cultura

Ciudadana. Sería ideal poder contar con mayor detalle sobre la diferencia entre usuarios y

beneficiarios, si es que allí reside la diferencia en las cifras del indicador presentado en el

Anteproyecto y el entregado a MCV en años anteriores. Es necesario especificar cuando se

trata de un indicador flujo (anual) o stock (acumulado).


76


4.3.2. PROGRAMA: MOVILIZACIÓN POR LA CULTURA

El diagnóstico está incompleto. No se evidencian los retos en detalle más allá de la mención de “seguir implementando su plan de desarrollo cultural a 2020”.

Indicador de resultado:



Beneficiarios de

servicios y programas

de la Red de Casas de

la Cultura y otros

equipamientos

culturales públicos

Número 543509 625035

Secretaría

de

Cultura

Ciudadana

Aplica el mismo comentario en torno a la necesidad de definir si el indicador es de flujo o

stock.

4.3.3. PROGRAMA: CREACIÓN, FORMACIÓN, FOMENTO Y CIRCULACIÓN

Aunque el énfasis de este programa reside en el fortalecimiento de la oferta cultural y artística en la ciudad, a través de la apuesta por procesos de creación,

fomento, formación, producción, circulación y proyección; cualificación de los sectores artísticos y culturales y apoyo a las redes de formación, el indicador de

resultado escogido no da cuenta de este énfasis y se centra en la demanda. Como en los anteriores programas y, en general, en el reto no se evidencia un

diagnóstico que permita identificar con mayor especificidad los retos a los que se enfrenta la ciudad en este campo. Por ejemplo, en los últimos años la mayor

inversión en cultura, específicamente cinco de cada diez pesos invertidos se han destinado al rubro35 de “Fomento, apoyo y difusión de eventos y expresiones

artísticas y culturales”. Valdría la pena precisar cómo ha impactado finalmente este apoyo el acceso de la ciudadanía a las expresiones artísticas y culturales y si es

necesario reasignar recursos, focalizarlos de manera distinta, entre otros.


35 Con base en cálculos propios derivados del FUT de la Contaduría General de la República.


77




Hogares que

participan al

menos en una

actividad cultural

al año

Número 174,000

174,000

Secretaría de

Cultura

Ciudadana

Anteriormente se había expresado que este indicador es muy similar al empleado como

indicador de resultado en la presentación del reto. Aquí sería mejor un indicador centrado en

la oferta cultural y artística de la ciudad.

4.4. RETO: MEDELLÍN CON ACCESO AL EMPLEO

Objetivo: “Generar oportunidades de acceso al empleo digno basado en la oferta y la demanda del mercado y alineando los conocimientos y capacidades de las

personas a los requerimientos del sector empresarial”

Diagnóstico: el diagnóstico de este reto puede dividirse en tres dimensiones: el atractivo de negocios según la revista América Economía, la dinámica empresarial

de la ciudad, el PIB local por sectores y las cifras de empleo, desempleo e informalidad del DANE para el área metropolitana. Si bien el diagnóstico es comprensivo,

no incluye reflexiones sobre las políticas de competitividad implementadas por los gobiernos anteriores, lo que hace que se muestre incompleta en la medida en

que los retos que identifica no se desprenden de la identificación de buenas prácticas y deudas de la aplicación de políticas en los gobiernos precedentes sino de

la revisión del diagnóstico en las tres dimensiones mencionadas. No existen indicadores de resultado asociados a este reto.

4.4.1. PROGRAMA: DESARROLLO EMPRESARIAL



78




Empresas que mejoran integralmente sus

capacidades competitivas con instrumentos de fortalecimiento

empresarial


Desarrollo Económico

El indicador es de producto, no de resultado. Según el documento remitido por la administración municipal, el indicador consiste en el fortalecimiento de Pymes. Se requiere

ficha técnica del indicador que aclare la línea de base.

Empresas pertenecientes a

Cluster estratégicos Número 33097 >=33097

Secretaría de Desarrollo Económico

No es claro si el indicador es de resultado o de producto. No es claro si la afiliación de las empresas es a la política de desarrollo empresarial o al sector económico en el cual se inscribe el clúster, por lo que es necesario tener la ficha técnica del indicador. Si bien

Medellín Cómo Vamos no hace seguimiento a este indicador, en los últimos años ha podido evidenciarse un crecimiento continuo en la base empresarial que se acentúa aún más en los sectores clúster (en jurisdicción de la CCMA) por lo que una meta de sostenimiento aparece

como poco ambiciosa.

Compañías asentadas en el Distrito de

Innovación Número 71 200 Ruta N

No es claro si el indicador es de resultado o de producto. Medellín cómo Vamos no hace seguimiento al indicador, por lo que no resulta posible establecer un juicio a propósito de si

la meta establecida es ambiciosa.

Proyectos:

1. Medellín, Ciudad Clúster y de Servicios.

2. Atracción de inversión nacional y extranjera directa.

3. Fortalecer el pacto por la innovación.

4. Impulsar el desarrollo sectorial para el fomento del comercio organizado.


79


Los proyectos son coherentes con los indicadores del programa. La dependencia responsable de todos los proyectos es la Secretaría de Desarrollo Económico. El

primero de estos programas incluye solamente indicadores de producto, el segundo tiene un indicador que bien podría ser de resultado o de impacto –inversiones

y reinversiones en el Municipio de Medellín-, el tercero tiene dos indicadores de gestión (uno de ellos es investigaciones culturales realizadas, que aparentemente

guarda poca relación con el pacto por la innovación). Finalmente, el cuarto proyecto se corresponde con un indicador que es de resultado.

4.4.2. PROGRAMA: EDUCACIÓN PERTINENTE A LA DINÁMICA LABORAL




Inserción laboral de jóvenes y adultos

Número 500 1200 Sapiencia

No es claro si se trata de un indicador de producto o de resultado. Si es un indicador de resultado, no es clara la metodología de cálculo del indicador. Tampoco es claro si el indicador

es una variable flujo o stock, ni cómo se construyó la línea de base, por lo que no es posible determinar si el indicador es ambicioso.

Proyectos:

1. Fomentar la inserción laboral

2. Talento Joven, Medellín le apuesta al primer empleo.

3. Formar y educar en competencias de acuerdo a la demanda y necesidades del mercado laboral.

4. Alianzas estratégicas entre el sector productivo y la educación superior.

5. Consolidación del sistema de educación terciaria.

Observaciones:


80


Los proyectos son coherentes con los indicadores del programa, sin embargo, no es claro si el indicador del programa recoge todos los proyectos. Las entidades

encargadas de los proyectos son: la secretaría de Desarrollo económico (proyecto 1), secretaría de Juventud (proyecto 2) y Sapiencia (proyectos 3, 4 y 5). Ni la

introducción del reto ni la del programa, ni tampoco la de cada proyecto, hacen referencia a la situación del empleo juvenil, la informalidad laboral y la relación

entre educación, situación laboral y remuneración en la ciudad para los jóvenes y las personas menos capacitadas. No se realiza un diagnóstico sectorial de la

demanda laboral de la ciudad para generar programas educativos pertinentes. Adicionalmente, no se tienen en cuenta los encadenamientos productivos que se

evidenciaron en la matriz insumo-producto y la matriz de contabilidad social contratadas por la administración municipal en 2015 y que, junto con los resultados

de la estrategia clúster, conformarían un diagnóstico preciso de los requerimientos de la industria local en cuanto a fuerza de trabajo.

En consecuencia, si bien los proyectos enuncian objetivos claros, sus indicadores son altamente inespecíficos y no dan cuenta de la aplicación puntual de un

proyecto elaborado. En el proyecto de consolidación del sistema de educación terciaria, por ejemplo, el indicador asociado es una “prueba piloto implementada

sobre educación terciaria”, evidenciando errores en la formulación en el sentido en que en Medellín existe ya un sistema de educación terciaria con una

institucionalidad propia representada en Sapiencia, que cuenta con un observatorio de educación superior que está en funcionamiento desde 2015 y que permitiría

hacer un diagnóstico claro sobre las cualidades de la oferta laboral que capacita la ciudad y su grado de pertinencia en relación con la demanda.

4.4.3. PROGRAMA: GENERACIÓN DE EMPLEO




Personas vinculadas al mercado laboral a

través del PIL (punto de intermediación laboral)



Es un indicador de producto, no de resultado. Medellín Cómo Vamos no hace seguimiento a este indicador, por lo que no es posible afirmar si la meta propuesta es ambiciosa.


81




Empleos generados por la inversión nacional y

extranjera Número 0 500

Secretaría den


No es claro si el indicador es de producto o de resultado, o si es una variable flujo o stock. El indicador, según información remitida a Medellín Cómo Vamos, hace referencia a los empleos

generados por inversión pública y privada, local y extranjera. Es necesario que se aclare en mayor medida el indicador, puesto que, en sentido estricto, la generación de nuevos puestos

de trabajo constituye una inversión para cualquier empresa privada nacional o extranjera. Teniendo en cuenta lo anterior, la creación de 500 nuevos puestos de trabajo en un cuatrienio no se presenta como una meta ambiciosa, puesto que según cifras del DANE, en Medellín se

generaron 65.426 empleos en 2014.

Proyectos

1. Estrategias para el trabajo decente.

2. Promoción de la autonomía económica para las mujeres.

3. Crear una gran base empresarial de oferta y demanda de empleo.

Observaciones:

Los proyectos son coherentes con los indicadores planteados en el programa. Los proyectos uno y tres correrían por cuenta de la Secretaría de Desarrollo

Económico y el proyecto dos estaría a cargo de la secretaría de las mujeres. Los tres proyectos tienen indicadores de producto y se centran en el fortalecimiento

de los canales de acceso al empleo; sin embargo, salvo en el último de los proyectos, no es claro cuáles son las características de cada uno.

4.4.4. PROGRAMA: MEDELLÍN EMPRENDEDORA



82




Medellín reconocido como HUB de Capital

Emprendedor Número 0 1

Secretaría de Desarrollo

Económico y Ruta N

Según un documento remitido a Medellín Cómo Vamos por la administración municipal, el indicador será eliminado del plan. La construcción del indicador no permite conocer quién reconocería a la ciudad como HUB emprendedor, y si este reconocimiento depende de las

estrategias municipales de lobby o de la efectiva gestión de la ciudad en el fomento del emprendimiento.

Empresas constituidas en Medellín

Número 75916 Secretaría de


No es claro si se trata del total de empresas en un momento determinado o de las empresas constituidas en un período específico. La cifra presentada corresponde al total de empresas

con matrícula mercantil de la Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia en 2014.

Proyectos

1. Fortalecer el ecosistema del emprendimiento.

2. Fortalecimiento del banco de oportunidades y acceso a recursos.

3. Apoyar emprendimiento social, educativo, cultural, deportivo y artesanal.

4. Distrito de Innovación y emprendimiento.

5. Fortalecer CEDEZOS para impulsar la economía social y solidaria.

Observaciones

La secretaría de Desarrollo Económico es la encargada de la ejecución de los cinco proyectos que hacen parte de este programa. Los indicadores de todos los

proyectos son de producto. A pesar de que están relacionados con indicadores, algunos de los proyectos no son precisos, en la medida en que el párrafo

introductorio del proyecto es impreciso y no es coherente con el indicador. En el proyecto “fortalecer el ecosistema del emprendimiento”, por ejemplo, el indicador

asociado es “talleres realizados para fomentar el emprendimiento”; si el ecosistema del emprendimiento consiste de una red de instituciones que favorecen la

actividad emprendedora en la ciudad, la realización de talleres de formación en emprendimiento no tiene un vínculo evidente con el fortalecimiento de dichas

instituciones y, por lo tanto, no tiene un vínculo claro con el proyecto.


83


4.4.5. PROGRAMA: DESARROLLO EMPRESARIAL RURAL




Agroempresas creadas en los corregimientos

de Medellín Número 0 20


No se cuenta con información del número de empresas en Medellín por corregimientos, por lo que no es posible establecer si es o no ambiciosa la meta. No es claro si el indicador es de

resultado, de producto, o de gestión. Es necesaria la ficha técnica del indicador para realizar análisis posteriores.

Proyectos

1. Implementar la política pública rural y fortalecer el Consejo Municipal de Desarrollo Rural.

2. Fortalecer y realizar los mercados campesinos.

3. Plan Municipal rural.

Los proyectos correrían por cuenta de la secretaría de Desarrollo Económico y son coherentes con los indicadores del programa. Los primeros dos proyectos

incluyen indicadores de producto, mientras que el tercero solamente se enuncia. El indicador del primer proyecto es “distrito rural campesino implementado”. El

distrito rural campesino se implementó mediante el decreto 819, que reglamenta –entre otros- el acuerdo 016 de 2007 y adoptó la “Política Pública de Desarrollo

Rural para el Municipio de Medellín” (Alcaldía de Medellín - Secretaría General, 2009), por lo que lo recomendable no es la adopción sino la actualización, tanto

del distrito como de la política de desarrollo rural tal y como está establecido en el POT. De igual manera, no se hace explícito el contenido del Plan Municipal

Rural, cuáles son sus contenidos y en qué se diferencia de la Política de Desarrollo Rural o el Distrito Rural Campesino.

4.4.6. PROGRAMA: EN BÚSQUEDA DE LA COMPETITIVIDAD



84




Nivel de penetración de internet fijo

dedicado. Porcentaje 20.3 25

Ruta N y secretaría de

Desarrollo Económico.

La cifra de penetración de internet presentada corresponde al primer trimestre de 2015, por lo que a diciembre del mismo año la cifra debe ser ligeramente superior. Sin embargo, las cifras

de penetración de internet (esto es, porcentaje de suscriptores de internet dedicado con respecto a la población total) han venido desacelerando su crecimiento en Medellín (entre el

primer trimestre de 2014 y el primer trimestre de 2015 aumentó en 0,87 puntos porcentuales), por lo que un aumento de casi cinco puntos en cuatro años es relativamente

ambicioso.

Empresas intervenidas que mejoran su

posición competitiva en el mercado



Medellín Cómo Vamos no hace seguimiento a este indicador. Si lo que busca el indicador es evidenciar la medida en la cual la política de intervención de empresas es útil para la mejora de su competitividad, sería más adecuada la utilización de porcentaje que la de número de empresas, puesto que, si no se hace referencia al número de empresas intervenidas, no es

posible determinar efectividad de la política. Adicionalmente, es necesario aclarar los parámetros de calificación de la posición competitiva de las empresas.

Proyectos

1. Medellín Ciudad Inteligente y gerencia de TIC.

2. Open Data Medellín.

Los objetivos no son coherentes con los indicadores del programa. Ninguno de los proyectos se enmarca en el aumento de los puntos fijos de internet o en la

intervención empresarial para la competitividad. Ambos proyectos correrían por cuenta de la secretaría de Desarrollo Económico.


85


4.5. RETO: MEDELLÍN INNOVADORA

Objetivo: “Aumentar los procesos investigativos y tecnológicos en todos los sectores de la industria de manera articulada a través de prácticas que fomenten la

innovación”.

Diagnóstico

El diagnóstico resalta la importancia de la innovación y menciona la existencia del indicador de nivel de inversión respecto al PIB en ciencia, tecnología e

innovación. Posteriormente menciona el desempeño económico de la ciudad según el ranking de la institución Brookings, el atractivo de la ciudad para el

turismo de cultura y naturaleza, de reuniones, eventos y convenciones, y, finalmente, la inversión extranjera directa. El diagnóstico no abarca el objetivo del reto

siempre que, mientras el último se refiere a la investigación para la industria, el primero incluye la Inversión Extranjera Directa, el turismo y, tangencialmente, la

inversión en educación.




Capital de riesgo disponible

Millones 385 800 Ruta N

La unidad de medida no es la adecuada (la adecuada es miles de millones). Según el informe Inversómetro de Ruta N, en 2014 el capital de riesgo disponible vigente fue de 385.000 millones, con 485.000 millones en fundraising y estructuración. Teniendo en cuenta lo

anterior, con la realización de los recursos de fundraising y estructuración de 2014, la entidad habría alcanzado la meta propuesta en este plan de desarrollo para el cuatrienio. Los recursos

disponibles en los años 2012 y 2013 ascendieron a $217 mil millones y $359 mil millones respectivamente, reportando un crecimiento de 77,4% entre 2012 y 2014, por lo que un

crecimiento que continúe con la tendencia superaría la meta del cuatrienio.


86




Ocupación Hotelera Porcentaje 63.7 65 Secretaría de


La cifra de 63,7% de ocupación corresponde a junio de 2015 según SITUR (Sistema de Información Turística de Antioquia). Debido al fuerte comportamiento estacional del indicador (agosto y diciembre han sido tradicionalmente meses de ocupación hotelera extraordinaria) y a la sensibilidad que tiene el indicador mensual en cuanto a la realización de grandes eventos,

la medida de ocupación hotelera en un mes puede no ser apropiada. Es recomendable la utilización del promedio anual que, para 2015, fue de 63% en Medellín según SITUR.

Reconocimiento del destino a nivel nacional e internacional a nivel

Mundial

Índice 72 72 Bureau No se cuenta con información de este indicador. Se solicita la ficha técnica del mismo.

Inversión en Actividades en ciencia, tecnología e innovación (ACTi) como

porcentaje del PIB de Medellín

Porcentaje 1.33 2.2 Ruta N Medellín Cómo Vamos no hace seguimiento al indicador. El indicador hace parte de la

estrategia “Gran Pacto por la Innovación”

Inversión en I+D como porcentaje del PIB

Porcentaje 0.56 1 Ruta N Medellín Cómo Vamos no hace seguimiento al indicador global, sino a la proporción de la

inversión pública que se dedica a actividades de ciencia, tecnología e innovación. Este indicador hace parte de la estrategia “gran pacto por la innovación”.

Alianzas de cooperación nacional e

internacional, gestionadas para el

Municipio de Medellín y las prioridades del Plan

de Desarrollo Municipal, durante el

cuatrienio

Número 35 27 ACI

No es un indicador de resultado sino de producto de la Agencia para la Cooperación y la Inversión ACI. No es claro a qué tipo de alianzas se refiere el indicador. En la medida en que no se hace seguimiento al indicador en Medellín Cómo Vamos, no es posible estimar si se trata o

no de una meta coherente y ambiciosa.

Innovaciones generadas según el modelo de la

OCDE Número 800 8400 Ruta N

Este indicador es de producto o de gestión, no de resultado. La información remitida sobre la ficha técnica del indicador es insuficiente


87




Compañías innovadoras

desarrolladas por cada 1000 habitantes

Número 33 50 Ruta N

El indicador no está dentro de la matriz de indicadores de Medellín Cómo Vamos. Según la información remitida por la subdirección de información, a pesar del nombre del indicador, no

es claro si este corresponde a una tasa o a un número de empresas intervenidas. Adicionalmente, no es claro si se trata de un indicador de resultado o de producto.

Porcentaje de empresas innovando

Porcentaje 6 15 Ruta N

La EDIT es una encuesta realizada en empresas por el DANE para evaluar su grado de innovación. Su periodicidad es bienal, intercalando los sectores de comercio y servicios, y

manufacturas. No es clara la metodología de cálculo del indicador según la información remitida a Medellín Cómo Vamos.

Densidad de técnicos e investigadores

trabajando en I+D por cada 10.000 habitantes

Porcentaje 5.3 40 Ruta N Se solicita la metodología de cálculo del indicador y su ficha técnica.

4.5.1. PROGRAMA: CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA PARA LA SOCIEDAD




Productos y mejoras a procesos generados en actividades productivas

a partir de los laboratorios de creación

Número 0 1500 Ruta N Es un indicador de producto, no de resultado. Es necesario verificar que la cifra de la línea de

base sea 0, puesto que los laboratorios de creación venían en funcionamiento desde la administración anterior.


88


Proyectos:

1. Plan CT+I Medellín

2. Implementar el Sistema de Movilidad Inteligente

3. Construcción de vivienda ambientalmente sostenible

4. Implementar la tecnología en la salud

5. Adelantar la innovación para la eficiencia energética y energías renovables

6. Laboratorios de creación

Observaciones

Cada proyecto de este programa tiene un responsable diferente de acuerdo con el enfoque del proyecto. El único proyecto relacionado con el indicador del

programa es el de los laboratorios de creación, que aparecen como si fueran una propuesta novedosa y, sin embargo, ya venían desarrollándose desde el gobierno

anterior. Los indicadores de producto de los proyectos son altamente inespecíficos, así como el párrafo explicativo de cada uno de ellos, por lo que no es posible

identificar, salvo en el proyecto de laboratorios de creación, los alcances y los límites de las políticas planteadas.

4.5.2. PROGRAMA: TURISMO




Viajeros nacionales e internacionales

ingresando a la ciudad Personas 1,943,702 2,100,000


No se hace seguimiento al indicador. Es necesario contar con la metodología de cálculo, puesto que según datos de la aerocivil, en 2014 llegaron 3,7 millones de pasajeros a los

aeropuertos que sirven a Medellín. Es comprensible que algunos de estos pasajeros llegaran haciendo escala hacia otros destinos. En esa medida, es pertinente hacer explícita la

metodología de cálculo del indicador.


89


Proyectos:

1. Propender por la creación y el fortalecimiento de proyectos turísticos en la ciudad

2. Construir cerro Nutibara parque turístico.

3. Construir cerro El Volador parque turístico.

4. Fortalecimiento del sistema turístico local sostenible.

Observaciones

La distribución de responsabilidades en los proyectos no es coherente. Por ejemplo, la entidad responsable del Cerro Nutibara parque turístico es la secretaría de

Desarrollo Económico, mientras que en el caso de Cerro el Volador parque turístico, la encargada es la secretaría de infraestructura. Si bien todos los proyectos

pertenecen al ámbito turístico, no necesariamente su éxito se ve reflejado en el indicador de resultado presentado.

4.5.3. PROGRAMA: INTERNACIONALIZACIÓN


Nombre Descripción

variables Unidad

Línea de Base


Eventos captados para la ciudad

Número de eventos

captados nacionales e internacional

es

Número 280 452 Bureau Es un indicador de producto, no de resultado.

Alianzas de cooperación sur sur

(Oferta de cooperación) en las

cuales Medellín comparta sus buenas

prácticas.

Número de alianzas en las cuales Medellín

actúe como oferente de sus buenas prácticas

Número 7 12 ACI Aplica el mismo comentario del indicador anterior.


90


Nombre Descripción

variables Unidad

Línea de Base


Eventos que adquieren la huella de carbono, como una forma de

devolver el costo ambiental de su

realización

Número de eventos

Número 0 28 Bureau

Valoración económica de las publicaciones

generadas mediante la estrategia de freepress

de ciudad

Freepress valorado

Millones 163,184 180 Bureau Hace falta precisar este indicador. Si obedece a la estrategia de internacionalización, lo adecuado es que se haga la precisión de que el Freepress es en medios internacionales.

Derrama económica en realización de eventos captados con el apoyo

de El Bureau

Derrama económica

Millones de pesos

35416 38957 Bureau

Proyectos:

1. Regionalización e internacionalización del deporte.

2. Impulsar la promoción y mercadeo de la ciudad como destino turístico.

3. Medellín ciudad de grandes eventos, convenciones y ferias

4. Medellín, laboratorio de prácticas vivas.

5. Promoción de la ciudad como destino de inversión.

6. Fortalecimiento de la Red de Antioqueños en el exterior.

7. Alianzas de cooperación internacional

Observaciones

Con excepción de la regionalización e internacionalización del deporte –que es responsabilidad del INDER-, todos los proyectos son responsabilidad de la Secretaría

de Desarrollo Económico.


91


4.5.4. PROGRAMA: INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y DESARROLLO TECNOLÓGICO




Productos y mejoras a procesos generados en actividades productivas

a partir de los laboratorios de creación

Número 0 1500 Ruta N Este indicador fue utilizado para otro programa de la misma dimensión estratégica, utilizando

la misma línea de base y meta.

Proyectos:

1. Apoyo a los semilleros y grupos de investigación

2. Internacionalización del sistema de educación superior

3. Fondo local para la investigación científica del sistema de educación superior.

Observaciones

La entidad encargada de los tres proyectos es Sapiencia. El indicador asociado al programa es inadecuado por varias razones. En primer lugar, ya fue utilizado para

otro programa, por lo que en términos de la gestión enfocada a resultados y la evaluación de los programas resulta inconveniente su utilización para este programa.

En segundo lugar, porque si bien en el otro programa que utiliza el indicador la entidad encargada de la ejecución de la mayoría de los proyectos en el programa

es Ruta N, en este caso no es esa institución sino Sapiencia. En tercer lugar, porque este programa está enfocado en la investigación académica dentro del sistema

de educación superior de la ciudad, no en la investigación para la innovación al interior de las empresas o la investigación para el emprendimiento como sucede

con el programa anterior, en el cual la principal entidad responsable es Ruta N.


92


5. DIMENSIÓN ESTRATÉGICA: MOVILIDAD SOSTENIBLE

Objetivo: “Integrar los sistemas y medios de transporte en Medellín con la infraestructura existente, proporcionando a los ciudadanos un transporte accesible,

fluido, seguro y de calidad, que aporte a su calidad de vida y a la sostenibilidad de la ciudad”.

No es claro si el objetivo planteado abarca la generación de nueva infraestructura o únicamente la integración de la existente. No es claro a qué se refiere el

objetivo cuando menciona un transporte “de calidad” entre otras cualidades.

Diagnóstico

El segmento de “diagnóstico”, más que evaluar de forma comprensiva la situación de la ciudad, plantea horizontes normativos -del deber ser-. La única mención

al diagnóstico es inespecífica y orientada a las deficiencias de la situación actual con respecto al horizonte trazado: “si bien Medellín evidencia avances en ciertos

frentes y cuenta con unos de los sistemas multimodales pioneros del país, al mismo tiempo presenta muchas situaciones que resultan alarmantes de cara al futuro

cercano y a la planeación de una ciudad sostenible en el largo plazo, entendiendo por sostenible aquello que es económicamente razonable, ambientalmente

responsable y socialmente dignificante. Es ahí entonces donde se encuentran los principales retos” (P.263). Este diagnóstico resulta insuficiente porque no

menciona las virtudes y defectos del sistema de movilidad de la ciudad e inespecífico, puesto que no menciona las condiciones actuales del sistema de transporte

público, la infraestructura o la seguridad vial –por ejemplo-. Un diagnóstico no debe ser una prospectiva, sino una evaluación del estado actual de la ciudad, sus

problemas y oportunidades, para que sean solucionados por la administración municipal.

Indicadores generales de impacto

En la medida en que el diagnóstico no es completo, los indicadores no se generaron a partir de la necesidad de resolver un problema, sino a partir de la propuesta

de llegar a unos objetivos programáticos. La propuesta es "una circulación racionalizada, segura y ambientalmente sostenible y el desarrollo y culminación de un

sistema vial jerarquizado que sea integrador y que tenga en cuenta los sistemas de transporte público, la estructura vial y sus diferentes modos, la circulación

peatonal y otros modos alternativos de transporte” (P.265). Teniendo en cuenta lo anterior, los indicadores deberían ser coherentes con el resultado esperado de

las intervenciones propuestas. Sin embargo, esto no se cumple. De los tres indicadores propuestos, dos son indicadores de resultado y el otro, de producto.


93


Nombre Unidad Línea de Base Meta 2019 Responsable Comentarios MCV

Emisiones contaminantes de CO2 medido en toneladas

de CO2 dejadas de emitir al ambiente

Toneladas de CO2

199.416 199.416 Metro

Este indicador es coherente con el objetivo de una movilidad "ambientalmente sostenible", aunque no es adecuado. Si bien Medellín Cómo Vamos no hace seguimiento al indicador,

pueden hacerse los comentarios siguientes: primero, el indicador y meta son de producto -dejar de emitir es un producto directo de la operación del Metro-, no de resultado, como se esperaría para los indicadores y metas de las dimensiones. Segundo, según los informes de gestión del Metro (2013, 2014), el indicador tiende al alza (en 2008 era de 155.128 ton y en

2013 196.313 ton), por lo que una meta de mantenimiento no es ambiciosa. Se requiere metodología de cálculo (ficha técnica) del indicador detallada

Tiempo Promedio de Desplazamiento por

modo Minutos

Caminata: 18 Caminata: 18

Secretaría de Movilidad

Este indicador es coherente con el objetivo de la racionalización de la movilidad, en el sentido de optimización de los tiempos de viaje. Si se tiene en cuenta la evolución temporal del indicador de tiempo promedio de desplazamiento (que aumentó de 25 a 33 min entre

2005 y 2012), la meta puede parecer ambiciosa. Sin embargo, la uniformidad en el mantenimiento no es coherente con lo establecido en el POT. De acuerdo con el POT 2014

la prioridad para la intervención pública deben ser los modos no motorizados, luego el transporte público y luego el transporte privado motorizado. En esa medida, las políticas

incluidas en la dimensión deberían afectar los tiempos en ese orden de importancia, por lo que son necesarias metas diferentes para cada modo.

Bicicleta: 33 Moto: 31

Bicicleta: 33 Moto: 31

Auto: 32 Auto: 32

Bus - Buseta: 43 Microbús: 40

Bus - Buseta: 43 Microbús: 40

Metroplús: 39 Metroplús: 39 Metro: 55 Taxi:

28 Metro: 55 Taxi: 28

Distribución modal Porcentaje

Caminata: 26,1% Caminata: 26,1%

Secretaría de Movilidad

Con respecto a este indicador aplican las mismas observaciones del indicador anterior.

Bicicleta: 0,5% Bicicleta: 0,5%

Moto: 10,9% Moto: 10,9%

Auto: 14,7% Auto: 14,7%

Bus - Buseta: 26,60%

Bus - Buseta: 26,60%

Microbús: 2,2% Microbús: 2,2%

Metroplús: 0,6% Metroplús: 0,6%

Metro: 8,2% Metro: 8,2% Taxi: 7,4% Taxi: 7,4%


94


5.1 RETO: MEDELLÍN SE INTEGRA CON LA REGIÓN, EL ÁREA METROPOLITANA Y LA NACIÓN

Objetivo: El objetivo es “promover y apoyar el desarrollo de infraestructura requerida por la región para facilitar el desarrollo económico y el bienestar humano”.

Este objetivo es coherente con el único programa que contiene: “gestión de planes regionales y metropolitanos” en el que se propone planear y ejecutar planes

en la órbita metropolitana y regional. El objetivo, si bien tiene en cuenta las Autopistas de la Prosperidad y el componente regional del POT, no explicita una

articulación con el Plan Nacional de Desarrollo ni hace mención al sistema de ciudades impulsado desde Planeación Nacional para el cuatrienio.

Diagnóstico

En el diagnóstico se menciona la importancia, para Medellín, de las inversiones en infraestructura para la conectividad regional representadas en las autopistas de

la prosperidad y el túnel del Toyo, así como la debilidad de la ciudad en la gestión del transporte de carga. El diagnóstico es insuficiente, puesto que, si bien incluye

las principales obras que han afectado la conectividad de la ciudad con la región y el país y el transporte metropolitano de carga, no considera el sistema de

transporte metropolitano de pasajeros.




Participación municipal en proyectos regionales


infraestructura física

El indicador no es de resultado ni de producto, sino de gestión. Sin una hoja de vida del indicador es difícil evaluarlo. Sin embargo, la línea de base del 0% no es válida en el sentido en que la participación

municipal en obras regionales en el último período fue superior, y la ejecución de obras a partir de vigencias futuras comprometidas previamente está incluida en proyectos tales como Autopistas de la

Prosperidad y Túnel de Occidente. Además, una meta del 50% de participación municipal, si bien exige la generación de asociaciones, no explicita que se hagan más o menos obras de infraestructura.

5.1.1. PROGRAMA: GESTIÓN DE PLANES REGIONALES Y METROPOLITANOS



95




Proyectos regionales metropolitanos

gestionados Número 0 10

Secretaría de Infraestructura

Física

Es un indicador de gestión, no de resultado. No es claro en qué consiste la gestión de los proyectos (si la gestión incluye su ejecución) ni cuáles son las características de los proyectos

que se gestionarían.

Proyectos: Los proyectos de este programa son:

Estructurar el sistema férreo multipropósito.

Cofinanciar autopistas para la prosperidad.

Gestionar la estructuración del sistema de transporte logístico de carga.

Estructurar la centralidad sur.

Túnel de occidente.

Estructurar la conexión de Medellín con el Valle de San Nicolás a través del túnel de oriente.

Conexión metropolitana con la centralidad sur del Valle de Aburrá.

Observaciones

En las obras de infraestructura de alcance metropolitano el responsable es el Área Metropolitana del Valle de Aburrá. Se plantea, en la conexión metropolitana

con la centralidad sur, que “se requiere que el municipio de Medellín tome la iniciativa del desarrollo de nuevas infraestructuras que mejoren la interconectividad

física entre los municipios del sur del Valle de Aburrá, procurando superar las dificultades que tienen la gestión concertada entre varias administraciones

municipales” (P.286). Es necesario recordar que el AMVA es una entidad autónoma jurídica y administrativamente cuyas decisiones, en muchos casos, dependen

de algún grado de consenso entre los alcaldes de los municipios del área metropolitana, por lo que incluirla como responsable en el PDM podría generar problemas

institucionales.

Adicionalmente, los proyectos “túnel de occidente” y “cofinanciar autopistas para la prosperidad” consisten en la ejecución de los recursos de vigencias futuras

para el Túnel de Occidente y el túnel del Toyo con sus obras conexas que venían comprometidos desde gobiernos anteriores.


96


5.2 RETO: MOVILIDAD PARA LA CIUDAD

Objetivo: “Desarrollar e integrar la infraestructura existente con los diferentes sistemas y medios de transporte”. El objetivo es coherente con el objetivo de la

dimensión estratégica”.

Diagnóstico

El diagnóstico es completo en cuanto a la relación entre la malla vial, el número de vehículos, y las capacidades de gestión del Municipio al respecto en los últimos

años. Sin embargo, hace falta alguna referencia específica al sistema de transporte público que, aunque el diseño y estructuración del transporte público aparece

dentro de los proyectos, no se tiene en cuenta en el diagnóstico.




Medidas implementadas para el

mejoramiento de la movilidad


Movilidad

El indicador no es de resultado, y no es claro si se refiere a producto o gestión, siempre que una medida puede estar incluida en un proceso o ser en sí misma un producto. Es altamente

inespecífico y no es pertinente.

5.2.1. PROGRAMA: PLANIFICACIÓN DEL SISTEMA DE MOVILIDAD DE LA CIUDAD




Estudios para la Movilidad Sostenible

realizados Porcentaje 0 100%

Departamento Administrativo de Planeación

El indicador es de gestión. No es adecuado puesto que no se aclara cuántos estudios se tienen como meta para el cuatrienio. Por otro lado, la línea de base de 0% no es coherente con la

existencia del POT, de estudios y planes de movilidad sostenible del AMVA y el Metro.



97


1. Formulación del Plan Integral de Movilidad Sostenible36.

2. Formulación de un plan integral de intervenciones sobre los corredores de transporte y su área de influencia de los existentes y futuros.

3. Estructuración del corredor de la avenida 34 para transporte masivo.

4. Estructurar estación entre orillas.

5. Estructurar corredores de transporte transversales a la avenida El Poblado.

6. Prueba piloto de carriles especiales para motos.

7. Vigilancia y control de la movilidad segura.

8. señalización para la seguridad vial de los ciudadanos.

En general, las dependencias encargadas de estos proyectos son: el Metro de Medellín en lo correspondiente al SITVA, la secretaría de movilidad en los últimos

tres proyectos, y Planeación Municipal en cuanto al Plan Integral de Movilidad Sostenible.

5.2.2. PROGRAMA: PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA PARA LA MOVILIDAD DE LA CIUDAD




Proyectos de infraestructura

realizados Porcentaje 0 100%


No es un indicador de resultado, sino de producto. El hecho de que se presente como porcentaje y no como número denota falta de precisión en el número de obras que se van a

realizar.

Percepción del estado de andenes,

separadores y calles Porcentaje 72% 72%


Es necesaria la ficha técnica del indicador. No es claro si la cifra se refiere al porcentaje de satisfechos o de insatisfechos, ni cuál es el instrumento que sirve como fuente de la

información. La meta no es ambiciosa, en el sentido en que el programa se plantea aumentar las condiciones actuales pero la meta del indicador sólo se plantea el mantenimiento.

Percepción del cumplimiento de las normas de tránsito


Movilidad

Es necesaria la ficha técnica del indicador. No es claro si la cifra se refiere al porcentaje de personas que consideran que se cumplen las normas o se refiere a otro porcentaje. No se

aclara la fuente. Como en el caso anterior, una meta de mantenimiento en este porcentaje no es ambiciosa.

36 El Plan de Ordenamiento Territorial vincula el Plan de Movilidad Sostenible con los lineamientos establecidos en el Plan Maestro de Movilidad del área metropolitana (POT – Artículo 162) (Concejo de Medellín, 2014, pág. 237).


98


Proyectos: En este programa se concentran todas las obras de mantenimiento y ampliación de malla vial de la ciudad. Los proyectos son los siguientes:

1. Mantenimiento de la infraestructura para el mejoramiento de la movilidad.

2. Intervenciones de infraestructura para el mejoramiento de la red de movilidad.37

3. Construir y mantener los puentes vehiculares y peatonales de la ciudad

4. Diseñar y construir Autopista Regional Norte Oriental (doble calzada a nivel)

5. Diseñar soluciones viales del corredor de La Iguaná, entre la avenida 80 y el Sistema Vial del Río y construir una primera fase.

6. Diseñar y construir intercambios en la Avenida 80 necesarios para la implementación del corredor de transporte masivo y mejoramiento del corredor vial

de la 80 entre Pichincha y la calle 65.

7. Construir intercambio de la avenida El Poblado con calle 4 sur.

8. Construir las obras de valorización de la comuna 14.

9. Construcción y mejoramiento de la vía Altos del Rodeo.

10. Proyectos de infraestructura para la movilidad de los corregimientos.

Sobre estos proyectos puede decirse que sus indicadores están dados en porcentajes de ejecución de obra (es decir, que son indicadores de gestión, no de

producto) Este programa incluye las mayores obras de infraestructura vial de la dimensión estratégica.

5.3. RETO: GESTIÓN DE LA MOVILIDAD ACCESIBLE, SOSTENIBLE Y SEGURA

Objetivo: El objetivo es “Proporcionar acceso a sistemas de transporte accesibles, seguros, de calidad y sostenibles a la población de Medellín” (281). El objetivo

es coherente con los principios de sostenibilidad, calidad, seguridad y accesibilidad mencionados en el objetivo general de la dimensión. Si por “sistemas de

transporte” se entiende sistemas de transporte público y no motorizado, entonces el reto es coherente con los programas que contiene satisfacen el objetivo

mencionado.

37 Este proyecto abarca “estudios y diseños para nuevos proyectos viales, y la construcción de pequeñas obras de gran impacto (retornos en u, carriles de mezclamiento, en tramos de red caminera, en tramos de ciclo ruta, entre otros)”.


99


Diagnóstico

En el diagnóstico se mencionan el total de kilómetros de ciclorrutas y andenes, las cifras de espacio público peatonal y efectivo por habitante, el estado de la

semaforización y de la gestión inteligente de la movilidad, el sistema multimodal de transporte público, y la satisfacción ciudadana con la cobertura de transporte

según ECV. Si bien en otros retos el diagnóstico utiliza la información contenida en los documentos de seguimiento al Plan de Ordenamiento Territorial, en este

diagnóstico dicha información no se utiliza. No es muy claro cuáles son los problemas que el Municipio se propone resolver mediante la ejecución del plan en este

aspecto.




Vehículos de transporte público accesibles


Movilidad No es claro el objetivo del indicador. El indicador no es de resultado sino de producto. Hace

falta la ficha técnica del indicador.

Reducción de la tasa de mortalidad por cada

10.000 vehículos registrados

Tasa de muertos por cada 10.000

vehículos registrados


Movilidad

El indicador utilizado nacional e internacionalmente no es el de muertos por cada 10.000 vehículos38, sino de muertos por cada 100.000 habitantes, por lo que este indicador no resulta adecuado. La reducción en la accidentalidad es sólo una de las consecuencias de una correcta gestión del sistema de transporte, por lo que puede decirse que el indicador mencionado no

es exhaustivo.

5.3.1. PROGRAMA: FORTALECIMIENTO A LA INTEGRACIÓN MULTIMODAL DEL TRANSPORTE PÚBLICO.


38 Ver, por ejemplo, Vargas Castillo (2014) o OMS (2015)


100




Usuarios nuevos del transporte público


Movilidad

El Programa no hace seguimiento a este indicador. Se solicita la ficha técnica del indicador y la serie con línea base 2004. A grandes rasgos, un aumento de usuarios nuevos del transporte

público de 2138 anuales no constituye una meta ambiciosa. El número de usuarios del metro (únicamente) aumentó en 52.859 usuarios entre 2012 y 2013, y el de Metroplús en 88.127

usuarios.


1. Mejorar el Sistema de Transporte Masivo de la Metrópoli (Apoyo Plan Maestro SITVA).

2. Fortalecer la operación de Metroplús en las cuencas 3 y 6.

3. Gestionar y fortalecer la operación del transporte público colectivo e individual de Medellín y sus corregimientos.

4. Fortalecer el programa de racionalización del transporte público asociados a corredores de transporte.

5. Gestionar y estructurar equipamientos para el parqueo adyacente a los sistemas de transporte público39.

6. Potencializar el sistema de recaudo electrónico para el transporte público.

Observaciones

Los indicadores, en general, son de gestión y no de producto (porque no se comprometen con la entrega de un producto en 2019) algunos tienen metas en

términos de número (número de gestiones realizadas) y otros en porcentaje (porcentaje de ejecución).

39 El proyecto de parqueaderos adyacentes a los sistemas de transporte público está consignado en el POT como posibilidad de aprovechamiento siempre que se

integre tarifariamente dicho parqueadero al sistema masivo.


101


En el proyecto de fortalecimiento del programa de racionalización del transporte público asociado a corredores de transporte, existe un registro histórico de la

racionalización en la ciudad por entrada en funcionamiento de las cuencas 3 y 6 alimentadoras del Metroplús y los fondos del Metro y del AMVA para realizar

dichos procesos en vehículos que no cumplan con las especificaciones normativas.

El proyecto de Fortalecer la operación de Metroplús en las cuencas 3 y 6 tiene como indicador un monto de recursos desembolsados para la estabilidad financiera

de la operación de Metroplús. En la medida en que el objetivo del proyecto no es la disminución de tarifas sino la estabilidad financiera, el desembolso de estos

recursos tiene características de gasto, no de recursos de inversión.

5.3.2. PROGRAMA: INTERVENCIONES MOVILIDAD PARA TRANSPORTE PÚBLICO MULTIMODAL




Intervenciones movilidad para el

transporte público multimodal ejecutadas

Número 0 10 Metro de Medellín

El indicador es de producto, no de resultado. Es un indicador inespecífico, que no aclara qué tipo de obras se van a incluir en el programa.

Proyectos

Los proyectos de este programa son los siguientes:

1. Revisar y ajustar los diseños y el desarrollo de la primera fase corredor de transporte de la 80

2. Plan Integral Tranvía de Ayacucho

3. Terminar y construir los patios U. de M. y alterno de Metroplús (para las líneas L1 y L2 de buses)

4. Terminar los diseños y construir el corredor troncal Metroplús por la Av. Oriental.

5. Construir el Cable Picacho y su complementario al cerro El Picacho.

6. Construir la troncal sur de Metroplús en jurisdicción de Medellín.

7. Estructurar y desarrollar la primera fase del corredor de transporte de la Avenida Guayabal y sus obras complementarias.


102


Observaciones

Los indicadores son, o bien porcentajes de ejecución, o bien número de obras construidas. Estos indicadores pueden ser interpretados como de gestión o como

de producto. Si bien este programa no tiene indicadores que sean claramente de resultado, los efectos de las intervenciones programadas pueden relacionarse

con los indicadores de resultado propuestos para el reto por lo que, aunque el indicador del programa no resulte adecuado como indicador de resultado, sus

productos sí son coherentes con la mejoría en los indicadores del reto.

5.3.3. PROGRAMA: GESTIÓN INTEGRAL PARA LA MOVILIDAD NO MOTORIZADA




Intervenciones ejecutadas para la

movilidad no motorizada

Número 0 5 Gerencia de

Movilidad Humana

El indicador no es de resultado sino de producto o de gestión. En la ciudad se ha realizado un número importante de obras tendientes a mejorar la movilidad no motorizada. No se

reconocen los avances de política de años anteriores.

Usuarios que utilizan el sistema Encicla

Número 9000 20000 Gerencia de la

Movilidad Humana

El indicador no es coherente con las cifras reportadas a Medellín Cómo Vamos. Según el AMVA, en 2014 el sistema tenía 11.436 usuarios activados y 713.928 préstamos.

Proyectos

Los proyectos de este programa son:

1. Impulsar y fortalecer el uso de la bicicleta.

2. Construcción de cicloinfraestructura.

3. Consolidar y desarrollar infraestructura para la movilidad peatonal.


103


Observaciones

Los indicadores de todos los proyectos son indicadores de producto y las entidades responsables son las secretarías de movilidad e infraestructura física.


104


6. DIMENSIÓN ESTRATÉGICA: INTERVENCIÓN INTEGRAL DEL TERRITORIO Y RECUPERACIÓN DEL CENTRO

Objetivo: “Planificar y gestionar los recursos urbanísticos y naturales de Medellín de forma estratégica para brindar a los ciudadanos la posibilidad de habitar

plenamente su ciudad y aprovechar toda su potencialidad (patrimonio, espacio público, oferta institucional), especialmente el centro, haciéndolos partícipes de

su desarrollo”.

El objetivo es impreciso. No es claro si se plantea a partir de resultados, de procesos o de productos. La planificación y la gestión son procesos, los planes y las

obras son productos, pero el hecho de que los ciudadanos tengan “la posibilidad de habitar plenamente su ciudad y aprovechar toda su potencialidad” es un

resultado posible de las intervenciones. Como consecuencia de lo anterior, el objetivo de la dimensión se muestra múltiple, tanto en posibles metas como en su

nivel de relación con las condiciones reales de la ciudad abarcando desde la planificación y la ejecución hasta la corresponsabilidad en el desarrollo urbanístico de

la ciudad.

Diagnóstico

Se mencionan las características generales del modelo de ocupación del POT como instrumento de planeación vigente. Si bien todas las intervenciones de esta

línea están relacionadas con la realización de algún instrumento de planificación de segundo o tercer nivel reglamentado en el Plan de Ordenamiento Territorial,

el diagnóstico no menciona estos instrumentos. Incluso, el diagnóstico habla de megaproyectos como obras físicas en el territorio, y no de macroproyectos como

instrumentos de planificación complementaria de segundo nivel tal como están establecidos en el POT, y menciona los Proyectos Urbanos Integrales como

herramientas de gestión del territorio del orden comunal, pero no como instrumentos de planificación complementaria de segundo nivel para el ámbito de ladera.

Esta omisión, más allá de implicar problemas de forma, dificulta la comprensión de la relación entre el Plan de Desarrollo y el Plan de Ordenamiento Territorial al

utilizar indistintamente los conceptos de megaproyecto y macroproyecto, y el de Proyecto Urbano Integral refiriéndose a la intervención integral del territorio en

una zona específica, pero inferior a la delimitada por los cuatro Proyectos Urbanos Integrales del ámbito ladera mencionados en el POT como instrumentos de

planificación complementaria.

Los diagnósticos sirven para evaluar el estado de la ciudad y, en esa medida, tomar decisiones. En este caso, si bien se revisa el Plan de Ordenamiento Territorial,

dicha revisión no da cuenta de los principales elementos del Plan tal y como está formulado en el acuerdo 048. En cuanto a la evaluación de la situación de la


105


ciudad en el sentido de revisar el acervo de políticas de hábitat implementadas, y los logros y desafíos que se le presentan a la administración, el diagnóstico no la

incluye.

Finalmente, cabe resaltar que el diagnóstico presenta críticas a las obras de Parques del Río y del Jardín Circunvalar40. Sin embargo, estas críticas no están

explícitamente fundamentadas ni empírica ni teóricamente, y tampoco hacen referencia al POT para resaltar contradicciones.

Indicadores generales de impacto

Ni el diagnóstico ni la presentación tienen un componente claro de vivienda o de medio ambiente. Se trata al urbanismo en sentido amplio, centrado en el espacio

público. Se afirma que “El desarrollo del planteamiento de ciudad, se enfatiza en la ejecución e implementación de los escenarios estratégicos para el cumplimiento

del modelo de ocupación, en ellos se concentra la localización de los proyectos integrales para el ámbito río, ladera, transversalidades y bordes de ciudad, los

cuales aportan a la consolidación de los espacios públicos y colectivos adecuados, suficientes y con garantías de acceso para la población. A su vez, esta dimensión

se ocupa del mantenimiento de los espacios públicos desarrollados a fin de darle continuidad y sostenibilidad a los beneficios y transformaciones positivas desde

lo social, ambiental e institucional” (P. 296). Sin embargo, los indicadores abarcan exclusivamente el acceso a servicios públicos, la vivienda y el medio ambiente.

Es decir, de los aspectos del hábitat urbano (según la metodología de MCV), el espacio público –que ocupa el mayor número de programas de la dimensión

estratégica y está en el centro de su justificación- es el único que no aparece en los indicadores.

Los indicadores generales de impacto de esta dimensión son los mismos que los de la dimensión “Una apuesta de ciudad por el cuidado del medio ambiente” que

incluye las intervenciones en medio ambiente, prevención y atención de desastres naturales, y servicios públicos. Que ambas dimensiones estratégicas tengan los

mismos indicadores generales de impacto es problemático en el sentido en el que no sería posible identificar qué proporción del cambio en un indicador se debe

a una intervención y qué proporción a la otra.

40 Es pertinente mencionar que, mientras que Parques del río es un proyecto inscrito en el Área de Intervención Estratégica (AIE) MEDRio, y el jardín circunvalar es un proyecto inscrito en el AIE de borde urbano-rural, ninguno de los dos conforman, por sí mismos, macroproyectos. Los macroproyectos, tal y como están establecidos en el POT, no son proyectos sino instrumentos de planificación urbana que distribuyen las densidades habitacionales, los usos del suelo, etcétera, en las áreas de intervención estratégica correspondientes.


106




Dimensión Medio Ambiente Encuesta de

Calidad de Vida Número 2,87 2,9

Departamento administrativo de planeación

El indicador es de resultado. El indicador está mal enunciado. La forma correcta de expresarlo es "Dimensión Medio Ambiente Índice Multidimensional de Condiciones de Vida". El indicador en 2012, 2013 y 2014 fue de 2,9, 2,83 y 2,87, por lo que la cifra de 2,9 presenta un indicador

poco ambicioso para un cuatrienio (el máximo del indicador es siete puntos). Adicionalmente, teniendo en cuenta la metodología de cálculo del indicador, su variabilidad es

considerablemente baja.

Dimensión Entorno y Calidad de la Vivienda Encuesta de calidad de

vida

Número 4,23 4,3 Departamento administrativo de planeación

El indicador no es pertinente: los componentes del indicador son estratificación y materiales de construcción de la casa según estrato, que, como se ha evidenciado, tienen una baja

variabilidad en el tiempo (4,23 en 2014, 4,2 en 2013 y 2012, 4,23 en 2011 y 4,2 en 2010) por lo que la meta resulta excesivamente ambiciosa para el cuatrienio.

Dimensión Acceso a servicios públicos

Encuesta de Calidad de Vida

Número 3,98 4 Departamento Administrativo de Planeación

El indicador está muy cerca de su tope (4,5) según la metodología del IMCV, y el nivel propuesto como meta es el mismo obtenido en 2012, y cercano al que ha tenido desde 2011

(en 2010 fue el único año en el que la cifra estuvo por debajo de 3,9 -3,82-)

Índice de Sostenibilidad ambiental y cambio

climático Número Nuevo Nuevo


Hace falta ficha técnica del indicador.

6.1. RETO: MEDELLÍN PLANIFICA Y GESTIONA SU TERRITORIO

Objetivo: El objetivo es “Planificar e implementar las estrategias requeridas para llevar a cabo las apuestas y los lineamientos del Plan de Ordenamiento Territorial”.

El objetivo no es claro en definir a qué se refiere con “planificar e implementar”. En la medida en que muchas de las estrategias de corto plazo establecidas por el

POT son instrumentos de planificación complementaria de segundo o tercer nivel, la implementación de estas medidas corresponde a un ejercicio de planeación,

por lo que es necesario aclarar este punto del objetivo del reto.


107


Diagnóstico

El diagnóstico se refiere exclusivamente a los macroproyectos como instrumentos de planificación de segundo nivel. La mayor parte de los compromisos a corto

plazo de la ejecución del POT en lo referente a planeación está por fuera de los macroproyectos, e integra instrumentos complementarios de segundo y tercer

nivel, por lo que el diagnóstico del reto resulta insuficiente con respecto a la meta cuatrienal propuesta.




Avance del Plan de Ordenamiento

Territorial en el corto plazo

Porcentaje 0 100 Departamento Administrativo de Planeación

El indicador no es de resultado sino de producto. Algunas de las metas de corto plazo (por ejemplo, corredores de vida) ya se cumplieron, por lo que la línea de base en este caso no es

de 0, como se menciona.

Las metas de corto plazo (2015-2018) del Plan de Ordenamiento Territorial son muy amplias. Su ejecución abarca intervenciones urbanísticas de espacio público,

de protección ambiental y de vivienda, pero también de movilidad. En esa medida, el indicador de resultado es inespecífico y demasiado amplio, incluso para las

metas de la dimensión estratégica. Al respecto, hace falta acotar cuáles son las herramientas del POT que, dentro de este reto, plantea ejecutar la administración

municipal; de lo contrario, el indicador no es claro.

6.1.1. PROGRAMA: PLANIFICACIÓN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL



108




Compromisos del POT alcanzados


No es claro si el indicador es de producto o de gestión. En la medida en que este programa se propone "la formulación e implementación de los planes e instrumentos de planificación

complementaria de forma efectiva para alcanzar la sostenibilidad ambiental, la competitividad regional, la solidaridad y el equilibrio funcional del territorio", este indicador es muy

inespecífico. No es claro cuál es la diferencia entre este indicador y el indicador general del reto.


1. Formulación y adopción de los macroproyectos de transversalidades y de borde urbano rural.

2. Formulación del Distrito Rural Campesino.

3. Planes de Manejo y Protección Patrimonial –PEMP-.

4. Formulación de los protocolos ambientales y urbanísticos –PAU-.

5. Desarrollo y actualización de normas y estudios complementarios al POT.

6. Definición de instrumentos para la gestión articulada del territorio con visión prospectiva estratégica regional.

La entidad responsable de la ejecución de todos los proyectos es el Departamento Administrativo de Planeación y corresponden a la ejecución de los objetivos de

corto plazo del Plan de Ordenamiento Territorial, con excepción del último de estos programas, que está concentrado en la articulación de la planeación territorial

con el Plan Nacional de Desarrollo y estrategias metropolitanas y regionales de planificación del desarrollo.

6.1.2. PROGRAMA: PLANIFICACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN PARA LA EQUIDAD TERRITORIAL.



109




Instrumentos complementarios al POT de segundo y

tercer nivel formulados, adoptados e

implementados

Número 69 18 Departamento Administrativo de Planeación

Es un indicador de producto, no de resultado. Medellín Cómo Vamos no hace seguimiento al indicador; sin embargo, de acuerdo con las características del indicador, y teniendo en cuenta

que la meta se traza para todo el cuatrienio, es pertinente proponer el indicador como una variable stock (acumulado). Los instrumentos de planificación de tercer nivel son: Planes parciales, planes de legalización y regulación urbanística, planes maestros, unidades de

planificación rural, y planes especiales de manejo y protección del patrimonio (P. 564 del acuerdo 48 de 2014)

Sistema de Gestión para la equidad territorial

implementado Porcentaje 0 100


Es un indicador de gestión, no de producto ni de resultado. El Sistema de Gestión para la Equidad Territorial "desarrolla el principio de reparto equitativo de cargas y beneficios, en

torno al cual se articularán los instrumentos de gestión y planificación con criterios de equidad y sostenibilidad social y ambiental" (P. 552 del acuerdo 48 de 2014).

Proyectos:

Los proyectos son los siguientes:

1. Planificación complementaria para el ordenamiento y el desarrollo territorial.

2. Intervención del suelo en procesos urbanos.

3. Instrumentos de financiación del desarrollo físico espacial.

Observaciones

La dependencia encargada de la ejecución de todos los proyectos es el Departamento Administrativo de Planeación. Esta dimensión estratégica, al igual que la

anterior, sólo tiene indicadores de gestión asociados a la ejecución de lineamientos establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial de 2014 que se encuentran

dentro del plan de ejecución en el corto plazo.

6.1.3. PROGRAMA: GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN URBANÍSTICA Y CATASTRAL



110




Avance de gestión de la información urbanística

y catastral Porcentaje 0 100

Secretaría de Gestión y control

territorial

No es un indicador de resultado ni de producto. Es un indicador de gestión. Es pertinente aclarar el tipo de indicador que se evaluará, para no dar a entender el desconocimiento de la

gestión adelantada por administraciones anteriores.

Proyectos:

Los proyectos son los siguientes:

1. Metodología para el seguimiento de las transformaciones territoriales.

2. Gestión para la información catastral

3. Gestión para el control urbanístico y catastral

Observaciones

El primer proyecto está a cargo del Departamento Administrativo de Planeación. Los dos proyectos restantes corren por cuenta de la Secretaría de Gestión

Territorial. Según la definición y los objetivos, el primero de los proyectos está encaminado al acopio y actualización de información sobre la gestión urbanística

(esto es, de las intervenciones), el segundo a la gestión de la información catastral para la gestión territorial y el tercero a la ejecución de las funciones de control

urbanístico concentradas en la Secretaría de Gestión Territorial. Los indicadores del proyecto uno y dos son de gestión, puesto que son productos expresados en

porcentaje. Por su parte, los indicadores del tercer proyecto: “Quejas atendidas por actuaciones urbanísticas en contravención a lo establecido en la Ley” y

“controles urbanísticos realizados” son de producto, pero no es claro cómo podría trazarse una meta deseable para la ejecución del programa. Lo anterior se ve

reflejado en que un mayor número de quejas atendidas por actuaciones urbanísticas, si bien puede implicar una mayor efectividad de la gestión de la secretaría

de control territorial, no necesariamente representa las consecuencias de la ejecución de la política sobre la ciudadanía y en que, por otro lado, un menor número

de quejas atendidas puede representar un menor número de quejas interpuestas, no una menor eficiencia de la entidad.


111


6.2. RETO: PROYECTOS INTEGRALES PARA MEDELLÍN

Objetivo: “Generar infraestructura necesaria para mejorar la oferta institucional además de mejorar la plataforma urbanística y las condiciones ambientales de

manera que impacte positivamente en la comunidad”.

El objetivo abarca generar infraestructura, mejorar la oferta institucional, mejorar la plataforma urbanística, mejorar las condiciones ambientales e impactar

positivamente en la comunidad. Como se evidencia, es un objetivo amplio y con múltiples frentes de acción, donde es claro si el foco es la generación de

infraestructura, el impacto social o el mejoramiento de las condiciones urbanísticas de la ciudad.

Diagnóstico

El diagnóstico se refiere a los Proyectos urbanos integrales41 como instrumentos de planificación y plantea que la intervención en dichos proyectos debe tener un

componente de infraestructura y otro de ampliación de la oferta institucional. Como está planteado, el diagnóstico carece de referencias a la situación actual de

la ciudad. Sus referencias a los proyectos urbanos integrales son imprecisas y, si bien se menciona cómo debe gestionarse el territorio en el cuatrienio, no se

compara esta visión con la contenida en el POT o con la realizada por la administración. Por fuera de la mención a los instrumentos de planeación, el diagnóstico

no incluye referencias al estado de la ciudad en términos urbanísticos o en relación con la presencia institucional. Sin embargo, la exposición de la visión propuesta

por el anteproyecto incluye estas variables. En este entorno, es recomendable revisar la construcción conceptual del reto y complementar su diagnóstico para

favorecer la claridad de la exposición.

Indicadores de Resultado

41 Los Proyectos Urbanos Integrales del Ámbito Ladera son instrumentos de planificación de segundo nivel, junto con los macroproyectos y los distritos rurales campesinos. No es claro si el nombre de “proyectos urbanos integrales” se confiere en el anteproyecto en el mismo sentido en el que se hace en el POT. Presumiblemente no, en la medida en que se plantean otros PUI distintos a los cuatro del ámbito ladera. Posiblemente se esté refiriendo a la forma de intervención urbanística e institucional de proyectos como el PUI de la Iguaná, el centroriental o el de la comuna 13. (Ver, por ejemplo: http://proyectosurbanosintegrales.blogspot.com.co/p/que-es-el-pui.html o http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/OrdenamientoTerritorial/ViasTransporte/DOTS/Proyectos_Urbanos_Integrales_PUI_Documento_I_0.pdf )


http://proyectosurbanosintegrales.blogspot.com.co/p/que-es-el-pui.html

112




Satisfacción de los usuarios de los servicios

o la oferta de los proyectos urbanos

integrales (PUI)


La formulación de los Proyectos Urbanos Integrales está programada, según el POT, para el período comprendido entre 2015 y 2018. Esta formulación incluye diagnóstico participativo, formulación participativa, socialización y concertación, aprobación y evaluación (Acuerdo 48, P. 592). En esa medida, no es claro 1) qué se considera cuando se hacer referencia a los PUI ni 2) si la satisfacción que se pretende medir hace referencia a los PUI del ámbito ladera como

instrumentos de planificación o a las obras que resulten de dichos Proyectos.

Avance en la ejecución de Proyectos integrales


Infraestructura Física

Según el POT, en el corto plazo debe realizarse la formulación de cuatro proyectos urbanos integrales del ámbito ladera (nororiental, noroccidental, suroriental y suroccidental). En la

medida en que el POT no define los PUI como proyectos puntuales de generación de infraestructura para equipamientos, sino como herramientas de planificación, no incluye

estimaciones sobre la ejecución de las obras. En consecuencia, no es claro si lo que pretende evidenciar el indicador es la ejecución de obra pública o la planificación del territorio. Así, si el objetivo es planear el territorio, es el DAP quien debe encargarse, mientras que si el objetivo

es la ejecución de obra pública, haría falta delimitar el alcance del objetivo.

6.2.1. PROGRAMA: IMPLEMENTACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN ADOPTADOS DE SEGUNDO Y TERCER NIVEL DEL POT




Instrumentos de planificación

complementaria al POT de segundo nivel

formulados y adoptados


El indicador es de producto. Actualmente están planificados los macroproyectos Rio (RioNorte, RioCentro y RioSur). Están pendientes cinco macroproyectos de borde urbano-rural, dos de

transversalidades, cinco Distritos Rurales Campesinos y cuatro Proyectos Urbanos Integrales. De estos, según el programa de ejecución del POT, el corto plazo contempla la formulación de

todos los macroproyectos y los Proyectos Urbanos Integrales de ladera. En esa medida, la meta resulta poco ambiciosa.

Instrumentos complementarios al POT de tercer nivel

formulados, adoptados e Implementados


Este indicador fue utilizado en el programa 6.3.1 como indicador general, por lo que se recomienda su revisión. Las observaciones puntuales realizadas en ese programa aplican

también para este.


113


Proyectos:

1. Viabilidad para la generación del espacio público y el hábitat en las áreas de intervención estratégica.

2. Macroproyectos Río Norte, Centro y Sur; Planes Parciales: Naranjal, Sevilla, Pajarito.

3. Viabilización y/o aprobación de los proyectos urbanos integrales Ámbito Ladera.

4. Estrategia de proyectos urbanos integrales.

5. Terminación de la primera etapa de parques del río, iniciar la primera etapa de parques del río tramo 1, 1-B y sus obras complementarias.

Observaciones

Los indicadores asociados a todos los proyectos de este programa son de gestión. El primero de los proyectos plantea el análisis de viabilidad de las AIE

transversalidades Iguaná y Santa Elena. El segundo, busca implementar los macroproyectos ya diseñados en el AIE Río y gestionar los planes parciales ejecutados

o en ejecución en Naranjal, Sevilla y Pajarito. El tercero y el cuarto, la viabilización y formulación de los Proyectos Urbanos Integrales del ámbito ladera, y el quinto,

la ejecución de parques del río. El cuarto proyecto propone la ejecución de obras enmarcadas en Proyectos Urbanos Integrales; sin embargo, no hace explícito

cuáles son las características de dichos proyectos, puesto que en el POT no están consagrados PUI por fuera de los del ámbito ladera, que son instrumentos de

planificación complementaria de segundo nivel.

6.2.2. Programa: Medellín reconoce la importancia de su territorio rural




Índice de riesgo de la calidad del agua para

consumo humano - IRCA - Zona Rural Nucleada

Porcentaje 2,8 2,8 Secretaría de

Salud Medellín Cómo Vamos no hace seguimiento al indicador para el área rural. Según el Instituto

Nacional de Salud, el IRCA urbano para Medellín en 2014 fue de 1,56%

Índice Multidimensional de Condiciones de Vida en los corregimientos

Número 40,92 42,1 Departamento Administrativo de Planeación

El indicador correcto para el año 2014 es 40,96, que es el mayor nivel en el que ha estado el indicador históricamente. El ritmo de crecimiento, si bien no ha sido constante, podría

caracterizarse como de un punto cada dos años, por lo que la cifra de 42,1, si bien se muestra ambicioso, no representa un desafío para el gobierno municipal.


114


Proyectos:

1. Diagnóstico, formulación y ejecución PUI corregimentales

2. Asignación y revisión de nomenclatura

3. Fortalecer la presencia institucional en seguridad

4. Equipamientos estratégicos comunitarios

5. Mi corregimiento limpio

Observaciones

Ninguno de los proyectos mencionados tiene indicadores asociados y, en esa medida, tampoco tiene metas. El primero de los proyectos: “Diagnóstico, formulación

y ejecución PUI corregimentales” no es coherente con el POT en la medida en que los proyectos urbanos integrales son considerados por el documento como

instrumentos de planificación complementaria de segundo nivel en el ámbito de la ladera urbana. Para las áreas rurales, el POT propone la formulación de un

“distrito rural campesino” y, como instrumentos de planificación complementaria de tercer nivel propone las “Unidades de planificación rural”. En consecuencia,

el planteamiento del proyecto mencionado debe ser reformulado para asegurar su coherencia con el POT, o bien para aclarar qué se entiende en el Plan de

Desarrollo por Proyectos Urbanos Integrales y en qué se diferencia este concepto del propuesto en el POT como proyectos urbanos integrales del ámbito ladera.

6.3. RETO: GESTIÓN DEL PAISAJE, EL PATRIMONIO Y LOS BIENES INMUEBLES

Objetivo: “Promover el mantenimiento y cuidado colectivo del espacio público y los bienes dispuestos para la comunidad”

El objetivo es coherente con los programas que contiene: “Recuperemos nuestro patrimonio y paisaje” y “Generando valor inmobiliario”. Sin embargo, no es claro

si el objetivo incluye la ejecución de obras físicas de recuperación del patrimonio inmueble y el espacio público o si, en su lugar, se trata de fomentar la apropiación

ciudadana de los espacios públicos.


115


Diagnóstico

Se cita erróneamente a Medellín Cómo Vamos (afirman citar la Encuesta de Percepción cuando en realidad están citando el Informe de Calidad de Vida de Medellín)

en el diagnóstico. Del Informe de Calidad de Vida y la Encuesta de Percepción Ciudadana, el diagnóstico registra las cifras de espacio público efectivo y peatonal

por habitante, y la satisfacción de la ciudadanía con el espacio público de la ciudad.

El documento menciona los ecoparques como estrategias de generación de espacio público, pero no se tienen en cuenta las demás categorías de parques –parques

recreativos, parques cívicos- ni las otras formas de espacio público –plazas, zonas verdes recreacionales y miradores panorámicos- que tipifica el POT, por lo que

resulta incompleto. Posteriormente, se menciona el total de bienes inmuebles del Municipio de Medellín, divididos entre Bienes Fiscales y Bienes de Uso Público.

De estos bienes, el diagnóstico se enfoca en el hecho de que los bienes de espacio público no son financieramente sostenibles y en puntualizar que la sostenibilidad

será un objetivo de la política municipal de espacio público a través de la Agencia para la gestión del paisaje, el patrimonio y las APP.

Indicador de resultado:



Espacio público efectivo por habitante

Metros Cuadrados

por habitante


Infraestructura Física

Teniendo en cuenta que la meta a largo plazo del POT es de 7 metros cuadrados por habitante en el espacio urbano y que en 2014 la ciudad contaba con 3,53 metros cuadrados por

habitante, si el crecimiento fuera lineal, la ciudad debería tener 4,97 metros cuadrados por habitante en el área urbana, por lo que la meta no es ambiciosa.

6.3.1. PROGRAMA: RECUPEREMOS NUESTRO PATRIMONIO Y PAISAJE




Áreas de espacio público y patrimoniales

intervenidas y/o restauradas

Metros Cuadrados

N/D 222871

Agencia para la gestión del

paisaje, patrimonio y

APP

El indicador no es de resultado sino de producto. En la medida en que no se cuenta con información sobre la intervención o restauración del espacio público, no es posible establecer

si la meta es o no ambiciosa. Se requiere ficha técnica del indicador.


116


Proyectos

1. Proyectos de borde

2. Fortalecimiento institucional para la administración, cualificación y sostenibilidad del paisaje urbano y el patrimonio de la ciudad.

3. Áreas y corredores de revitalización estratégica y económica.

4. Revitalización estratégica de nuestro patrimonio.

5. Gestión de la publicidad.

6. Paisajismo y silvicultura espacios públicos verdes.

Observaciones

Los proyectos 1, 3, 4, y 5 son responsabilidad de la secretaría de infraestructura física, mientras que los proyectos 2 y 6 corresponden a la Agencia para la gestión,

el paisaje, el patrimonio y las APP.

6.3.2. PROGRAMA: GENERANDO VALOR INMOBILIARIO




Áreas de espacio público y patrimoniales

intervenidas y/o restauradas

Metros Cuadrados

N/D 222871

Agencia para la gestión, el

paisaje y patrimonio y

APP

El indicador es de producto, y es el mismo indicador utilizado en el programa anterior. En este caso, la utilización de este indicador en este programa resulta inconveniente, porque, además de estar duplicado, este programa no vela por la intervención física del urbanismo, sino por la

sostenibilidad financiera de los espacios públicos.

Proyectos


117


1. Fortalecimiento institucional para la administración, aprovechamiento, cualificación y sostenibilidad de los bienes inmuebles.

2. Impulsando el desarrollo a través de estrategias inmobiliarias.

Observaciones

Los dos proyectos corresponden a la sostenibilidad financiera de los bienes inmuebles actuales y a la intervención urbanística financieramente sostenible. En ese

sentido, ambos proyectos son coherentes con el programa, no así con el indicador asociado.

6.4. RETO: MEDELLÍN VUELVE A SU CENTRO

Objetivo: “Rehabilitar las condiciones del centro de la ciudad para que las personas lo rehabiten y hagan uso sano de los espacios de los que dispone”.

El objetivo se adecúa a los programas que contiene el reto.

Diagnóstico

En términos de demografía y actividad económica, el diagnóstico es completo: se refieren las cifras de población residente, de población flotante, del número de

habitantes de calle y del número de comerciantes informales regulados que habitan el centro cotidianamente. Posteriormente, se mencionan las condiciones de

seguridad, centrándose en los indicadores de homicidios, hurtos y percepción de seguridad. Finalmente, refiere que en el centro tienen sede instituciones públicas

y privadas y que, al tiempo, existe ocupación indebida del espacio público y un mobiliario urbano deteriorado. En ese sentido, el diagnóstico abarca las dimensiones

mencionadas en el objetivo del reto.

6.4.1. PROGRAMA: REHABITAR EL CENTRO



118




Espacio público generado en el centro

Metros cuadrados

PD PD GERENCIA CENTRO

Es un indicador de producto, no de resultado. Se sugiere establecer un indicador que cuantifique el stock de espacio público para medir el cambio entre el existente y el nuevo.

Además, es necesario tener en cuenta las dificultades de medición inherentes a la revisión del espacio público que provocan cambios de origen cartográfico que alteran el indicador final, como ocurre con el indicador de Espacio Público Efectivo por habitante que se corrige de

forma periódica (aproximadamente, cada 3 años) por la actualización de los mapas.

Proyectos

1. Ocupación de inmuebles públicos y privados para la institucionalidad.

2. Plan de cultural en el centro.

Observaciones

En este programa se enuncian los proyectos, pero no se establecen indicadores, se trazan metas, ni se aclara la intención de la administración en la ejecución (es

decir, no se justifican en el texto). Teniendo lo anterior en cuenta, la información presentada sobre los proyectos es incompleta. Adicionalmente, el objetivo del

programa no es claro, puesto que se propone elementos de planificación y ejecución de obras públicas a la vez que afirma centrarse en la rehabitación del centro

de la ciudad. En ese sentido, no puede establecerse claramente la coherencia del programa con el indicador ni con los proyectos propuestos.

6.4.2. PROGRAMA: CONECTIVIDAD Y NUEVA MOVILIDAD




Espacios públicos recuperados y rehabilitados

Metros cuadrados

PD PD GERENCIA CENTRO

Es un indicador de gestión o de producto, no de resultado. No es clara la diferencia entre este indicador y el utilizado en los programas 6.3.1 y 6.3.2, por lo que se requeriría una aclaración

metodológica al respecto.


119




Percepción aceptable del estado de andenes y separadores de calle en

la Comuna 10

Porcentaje 88,78 90,38 Departamento Administrativo de Planeación

No es clara la fuente del indicador ni su metodología de cálculo, por lo que no puede determinarse si su meta es ambiciosa.

Proyectos

1. Estructuración y formulación para recuperar corredores importantes.

2. Estructuración y formulación del centro tradicional con el barrio Prado.

3. Recuperación integral de andenes y espacio público.

4. Galería Bolívar.

5. Corredor Córdoba.

6. Ruta para vos – Conectividad corredores en el centro tradicional – Peatonalización de vías.

Observaciones

De forma similar a lo ocurrido con el programa anterior, los proyectos contenidos en este programa no incluyen justificación ni indicadores.

6.4.3. PROGRAMA: APROVECHAMIENTO DEL ESPACIO PÚBLICO Y PATRIMONIO CULTURAL




Espacios públicos intervenidos y recuperados

Porcentaje 0 100 GERENCIA CENTRO

No es claro si es un indicador de gestión o de producto. No es clara la diferencia entre este indicador y los utilizados en los programas 6.4.2 y 6.3.2. Al respecto, se reitera la pertinencia

de revisar los indicadores propuestos y aclarar su metodología.


120


Proyectos

1. Intervenciones en espacio público y fachadas corredores importantes.

2. Consolidación Junín.

3. Unidades productivas para los venteros informales – recuperación del espacio público.

4. Remodelación y activación del parque en el centro.

5. Plan Maestro de San Antonio.

Observaciones

De forma similar a lo ocurrido en los programas previos, en este no existen indicadores, metas ni líneas de base. Tampoco existe una justificación de los proyectos.

6.4.4. PROGRAMA PRESENCIA INSTITUCIONAL Y GOBERNABILIDAD

El diagnóstico presenta una inconsistencia, el reto se enfoca en el centro como territorio que requiere una intervención especial, sin embargo se menciona que

“una de las tareas prioritarias será la de fortalecer la presencia institucional en seguridad en los territorios rurales42 de Medellín”. Se deberá aclarar efectivamente

dónde se realizará la inversión planteada en este programa. Llama la atención que este programa es el que cuenta con mayores recursos dentro del reto Medellín

vuelve a su centro, en total se destinarán $167.300 millones (50,3%), no obstante, no tiene ninguna descripción de los cuatro proyectos que incluye, que quedan

simplemente enunciados. Es necesario que se detallen los proyectos, que se incluyan indicadores de producto y de resultado para este programa.




Actividades y eventos

realizados Número PD PD

GERENCIA

CENTRO

Este no es un indicador de resultado, ni tampoco de producto. Es un indicador de gestión. El

objetivo final no debe ser la realización de actividades y eventos, debe mostrar el resultado

final o resultados finales que se espera obtener con el programa de Presencia Institucional y

gobernabilidad en el centro.

42 Negrilla no incluida en el original.


121


6.5. RETO: HÁBITAT ADECUADO PARA MEDELLÍN

Objetivo: “Promover un ambiente sano para la población con conciencia ambiental y espacios adecuados y aptos para ser habitados”.

Pese a que en el objetivo se hace mención de conciencia ambiental, no es claro este énfasis en los programas y proyectos correspondientes a este reto, pues solo hay referencias implícitas en lo que concierne al reasentamiento de poblaciones en zonas de riesgo no mitigable con criterios de sostenibilidad. Tal vez el énfasis real del reto, considerando los programas y proyectos, se encuentra en la promoción de espacios adecuados y aptos para ser habitados.

Diagnóstico

El diagnóstico comprende una descripción del stock de viviendas de la ciudad; el estado de propiedad sobre la vivienda; el déficit cuantitativo de vivienda y la situación de viviendas en zonas de alto riesgo no mitigable. Aunque, considerando que tiene como insumo y punto de partida el diagnóstico que se encuentra en los documentos técnicos de soporte del POT, es bastante breve y no profundiza en algunos asuntos. Además, no se hace mención alguna del déficit cualitativo de vivienda en este diagnóstico – aunque este hace parte de los indicadores de resultado que contempla el reto-43 y tampoco se describen las políticas de vivienda nacionales, ni las municipales que se han venido implementando en administraciones anteriores, con sus respectivos resultados, lo que es importante pues cada nueva administración llega a construir sobre lo construido. Adicionalmente, el POT estipula la promoción de una política regional de vivienda y suelo asequible en el marco de un sistema de reparto equitativo a escala municipal, respecto a lo que no se hace referencia en el diagnóstico. Por otra parte, considerando que en el POT es explícita la directriz de cooperación regional y la promoción de "una política regional de vivienda y suelo asequible en el marco de un sistema de reparto equitativo a escala municipal”, no hay en el diagnóstico mención al respecto de la situación del hábitat en el contexto del área metropolitana del Valle de Aburrá.


43 En el reto 7.2 se hace referencia al tema del déficit cualitativo de vivienda en términos de acceso a los servicios públicos. Sin embargo, en este diagnóstico no hay referencia alguna a ese análisis.


122




Hogares que superan el déficit cuantitativo

de vivienda en el cuatrienio

Número 0 8773

Instituto Social de

Vivienda y Hábitat de Medellín

Para 2014, el déficit cuantitativo ascendía a 23.470 viviendas, por lo que la meta contempla una reducción de 37% en el indicador durante el cuatrienio, es decir reducciones anuales de 9% en el déficit, lo que constituye una meta ambiciosa considerando el comportamiento que

ha tenido la serie desde 200844.

Hogares que superan el déficit cualitativo de

vivienda en el cuatrienio

Número 0 2580 Instituto Social de


Como ya se mencionó, en el diagnóstico del reto no se presenta ningún tipo de análisis respecto al déficit cualitativo de vivienda, aunque como se ve, sí se incluye entre los

indicadores del reto. Cabe resaltar que, según lo descrito en los programas correspondientes a este reto, el déficit cualitativo se mitigará mediante 3 programas: el de mejoramientos de

vivienda urbana y rural (subsidios y ejecución de mejoramientos), el de proyectos de infraestructura en zonas de no cobertura y el de regularización de requisitos de oferta

especial. Sin embargo, en el reto 7.2 - donde sí se incluye un breve análisis sobre el déficit cualitativo - también se contemplan estrategias para subsanar este tipo de déficit en lo que respecta a servicios públicos de acueducto y alcantarillado, que constituyen la carencia más común en cuanto a calidad de las viviendas, por lo que lo propuesto en uno y otro reto se

solapa.

Con respecto a la meta, considerando que hay dos retos y varios programas concentrados en mitigar el déficit, pareciera poco ambiciosa ya que, si se considera únicamente el número de viviendas que carecen de acueducto o alcantarillado (siendo esta la carencia más común), la

meta apunta a reducir en un 9% durante todo el cuatrienio el déficit en su nivel actual.

44 Ver Documento Técnico de Soporte del Plan de Ordenamiento Territorial, Tomo 3C, página 784, disponible en: https://www.medellin.gov.co/irj/go/km/docs/pccdesign/SubportaldelCiudadano_2/PlandeDesarrollo_0_17/ProgramasyProyectos/Shared%20Content/Documentos/2015/DTS_POT048/POT_IIIc_Evaluaci%C3%B3nSeguimiento.pdf


https://www.medellin.gov.co/irj/go/km/docs/pccdesign/SubportaldelCiudadano_2/PlandeDesarrollo_0_17/ProgramasyProyectos/Shared%20Content/Documentos/2015/DTS_POT048/POT_IIIc_Evaluaci%C3%B3nSeguimiento.pdf

https://www.medellin.gov.co/irj/go/km/docs/pccdesign/SubportaldelCiudadano_2/PlandeDesarrollo_0_17/ProgramasyProyectos/Shared%20Content/Documentos/2015/DTS_POT048/POT_IIIc_Evaluaci%C3%B3nSeguimiento.pdf

123




Hogares que superan el déficit habitacional

en el cuatrienio Número 0 10445

Instituto Social de


Medellín Cómo Vamos no le hace seguimiento a este indicador. Se requiere la ficha técnica del mismo.

Subsidios de vivienda asignados

Porcentaje 0 80

Instituto Social de


Según información proporcionada por la Subdirección de Información del Departamento Administrativo de Planeación Municipal a Medellín Cómo Vamos, este indicador corresponde al número de hogares que reciben subsidio de vivienda / Número de hogares postulados que

cumplen con los requisitos del programa. No se especifica si son subsidios para vivienda nueva, arrendamiento temporal o vivienda usada, por lo que sin mayor información no se

puede comparar con los históricos de subsidios asignados en períodos anteriores.

6.5.1. PROGRAMA: FORTALECIMIENTO AL SISTEMA MUNICIPAL HABITACIONAL

En términos generales, lo propuesto por este programa se adecua a los programas y proyectos correspondientes al Subsistema Habitacional, como se estipula en el POT en lo correspondiente al fortalecimiento institucional del sistema municipal habitacional. Específicamente, los programas se concentran de este reto se conectan con los programas de adaptación a la estructura organizacional y revisión y ajuste del PEHMED. No obstante, no se hace mención del Banco de Programas y proyectos como componente del BPIM. Indicador de resultado



Sistema Municipal Habitacional fortalecido

Porcentaje 0 100

Instituto Social de


El programa y su indicador se inscriben en lo estipulado por el POT en el artículo 215 del Acuerdo 048 de 2014 y en el anexo 6 del mismo. Medellín Cómo Vamos no le hace

seguimiento a este indicador, por lo que se requiere la ficha técnica correspondiente. No es claro cómo se realizará la medición del fortalecimiento del SMH.


124


Proyectos

1. Creación e implementación del Comité de Política Habitacional 2. Revisión y Ajuste del Plan Estratégico habitacional de Medellín – PEHMED

Observaciones

Los proyectos integrantes de este programa también se circunscriben a lo estipulado por el POT en el anexo 6. Así, el primer proyecto le apunta al mejoramiento

de la gobernanza del SMH, según lo especificado en el artículo 228 del Acuerdo 048 de 2014, a través de la creación de un Comité de Política Habitacional, que

contaría con participación de diversos actores, incluyendo la ciudadanía, de manera coherente con el principio de corresponsabilidad, recurrente en el

anteproyecto y reforzando los proyectos del Subsistema Habitacional concernientes a descentralización de los servicios y construcción de agendas, alianzas y

acuerdos para el desarrollo del sistema con visión urbano-regional. En cuanto al segundo proyecto, si bien contempla la actualización del PEHMED, no especifica

cuál será la metodología de dicha actualización y bajo qué criterio se haría.

6.5.2. PROGRAMA: REASENTAMIENTO INTEGRAL DE POBLACIÓN

Este programa también considera la directriz del POT en lo concerniente al programa contemplado para el subsistema habitacional del POT que lleva el mismo nombre, enfocándose en subsanar los desplazamientos involuntarios como consecuencia de riesgos o eventos naturales y de ejecución de obras de utilidad pública o proyectos de interés social.



125




Reasentamiento integral de población

Porcentaje 0 100

Instituto Social de


Las tres poblaciones objeto de este programa son grupos familiares reubicados por (i) proyectos de interés general, (ii) eventos naturales o desastres y (iii) asentamientos en zonas de alto riesgo no mitigable. No obstante, en el diagnóstico del reto solo se hace referencia a

los terceros, por lo que no se cuenta con la evaluación del estado actual de los otros dos. Adicionalmente, dado que la línea de base planteada es cero, no es claro si en 2014 y 2015

(no se realizó ningún tipo de atención a la población objeto de este programa.

Proyectos

1. Reasentamiento de población por obras de utilidad pública 2. Reasentamiento de población por eventos naturales y desastres 3. Piloto de reasentamiento preventivo en suelo de riesgo no mitigable 4. Arrendamiento temporal

Observaciones

No se menciona en el diagnóstico del reto si hay un déficit en la provisión de atención o soluciones a aquellas familias que han tenido que entregar su vivienda en aras del desarrollo de proyectos de interés general. Tampoco se hace referencia a la situación actual de hogares damnificados por eventos naturales o desastres. Respecto a aquellos hogares cuya vivienda está ubicada en zonas de alto riesgo no mitigable, en el diagnóstico se hace referencia a la concentración del hecho en cinco de las 16 comunas de la ciudad, sin embargo en la descripción del proyecto no se hace referencia a la aplicación de criterios de priorización territorial. Finalmente, en lo que respecta a los hogares en arrendamiento temporal, Iván Darío Sánchez, anterior director del Isvimed, señalaba en entrevista con Medellín Cómo Vamos45 que en esa modalidad había muchas familias que llevaban mucho tiempo así, por lo que es importante la inclusión de las mismas en el proyecto contemplado considerando, como lo mencionaba Sánchez, que la oferta de vivienda usada en la ciudad es baja, por lo que habría que atender a estas familias a través de vivienda nueva, con los costos que ello implica.

45 (Medellín Cómo Vamos, 2016)


126


6.5.3. PROGRAMA: GESTIÓN DE NUEVOS DESARROLLOS HABITACIONALES DE VIVIENDA SOCIAL

El programa propone un cambio de modelo, orientado a la provisión de vivienda con calidad humana. Dado el calificativo de “social” con el que se caracteriza a

la vivienda, no es claro si se refieren a viviendas de interés social (VIS), aunque se especifica que se orientarán a “atender la demanda libre y un stock de hogares

vulnerables que se encuentran en el programa de arrendamiento temporal”, reforzando con ello el tratamiento a este último grupo.

Además, se afirma que el nuevo modelo priorizará la construcción de proyectos más pequeños, pero no se define a qué se refieren con ello (en términos de área,

unidades habitacionales, entre otros), los criterios para priorizar y tampoco cómo se reglamentará la presencia de mejoramientos barriales integrales, que es

opcional en el caso de estos proyectos. Al respecto, es importante considerar la dotación de equipamientos con la que cuente el sector en el que se vaya a construir

la vivienda, para evitar casos como el de Pajarito y los problemas derivados (Correa, Cuevas, Silva, & Baena, 2014).




Nuevos desarrollos habitacionales de

Vivienda Social gestionados

Porcentaje 0 100

Instituto Social de


No es claro si se refieren a Viviendas de Interés Social (VIS). En el diagnóstico del reto no hay mención ni datos de la problemática que presentan las familias que se encuentran en

arrendamiento temporal, por lo que no se cuenta con cifras oficiales que permitan analizar el tema a profundidad. Por otro lado, dado que el indicador se refiere a los nuevos desarrollos

gestionados, tampoco es claro el horizonte de tiempo en el que se pretende brindar las soluciones.

Proyectos

1. Nueva vivienda social urbano y rural 2. Gestión del suelo para vivienda social

3. Fomento a la autoconstrucción e iniciativas comunitarias


127


Observaciones

Como se mencionó anteriormente, no es claro si las viviendas a las que se refiere este programa – y de manera específica el primer proyecto – son viviendas VIS o VIP, dado el tipo de población en la que se enfocarán: la que se encuentra en déficit cuantitativo, la clase media y las familias en arrendamiento temporal. Adicionalmente, es importante considerar los criterios de priorización para la entrega de estas viviendas, considerando que a 2014 el 99,3% del déficit cuantitativo de vivienda de la ciudad correspondía a los estratos 1, 2 y 3. En cuanto a la gestión del suelo para la vivienda (segundo proyecto de este programa), no se establece un horizonte de tiempo para el mismo, lo que es importante considerando que el primer proyecto se concentra en la iniciación y entrega de las viviendas.

6.5.4. PROGRAMA: MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS El programa corresponde a los lineamientos determinados por el POT en torno al mejoramiento integral de barrios, contenido en las estrategias territoriales

rurales de borde urbano. Sin embargo, en el diagnóstico del reto no hay una descripción clara de la problemática asociada que se pretende combatir con este

programa, ni tampoco los barrios en los que se enfocaría el programa.

Indicador46



Mejoramiento Integral de Barrios

Porcentaje 0 100

Instituto Social de


Dado que en la descripción del programa se especifica claramente en qué consiste el mejoramiento integral de los barrios (regularización urbanística, mejoramiento de vivienda y

mejoramiento del entorno), sería recomendable contar con indicadores que hicieran referencia a cada aspecto descrito, en lugar de un solo indicador del que no es claro si es

comprensivo de todos los proyectos formulados. Adicionalmente, es importante considerar el criterio de priorización territorial para la construcción del indicador.

46 En el documento del anteproyecto no se define de qué tipo es el indicador (impacto, resultado, producto o gestión)


128


Proyectos

1. Titulación de predios 2. Mejoramientos de vivienda urbana y rural 3. Reconocimiento de edificaciones 4. Adopción, reglamentación e implementación de la política pública de inquilinatos

5. Construcción, adecuación y mantenimiento de escenarios deportivos y recreativos

6. Mantenimiento y conservación espacios públicos de encuentro y esparcimiento

7. Pilas públicas

8. Proyectos de infraestructura en zonas de no cobertura

9. Regularización de requisitos oferta especial

10. Proteger el patrimonio cultural

Observaciones

En lo que respecta a vivienda, este programa es el que mayor número de proyectos contiene y en su concepción pretende ser comprensivo de lo que implica el mejoramiento integral de los barrios, según el POT. Sin embargo, como ya se mencionó, en el diagnóstico del reto no se especifica de manera clara la problemática asociada a las viviendas sin licencia de construcción, déficit cualitativo de vivienda, estado de las unidades deportivas barriales y problemática de inquilinatos, entre otros, lo que sería importante para establecer la situación actual de la ciudad como punto de partida y las zonas o comunas más afectadas. Muestra de ello es que, con excepción de los proyectos 5 y 8, no se hace mención de las zonas en las que se enfocarán los proyectos. Por otro lado, para los proyectos 3, 4 y 10, no es claro si los indicadores son de producto o de gestión. Además, con contadas excepciones, la unidad correspondiente a los indicadores es número, es decir que el avance del indicador se reportará en valores absolutos, sin considerar el universo de hogares/viviendas/zonas afectadas por las problemáticas que se pretenden resolver como punto de partida para determinar en qué proporción se ha generado un efecto en las mismas. Finalmente, es importante considerar la gobernanza del programa y cómo se realizará la coordinación efectiva de las entidades que participan, pues los proyectos no contemplan un único responsable de los mismos, sino que plantean la participación del Isvimed (1, 2, 3 y 4), INDER (5 y 6), EPM (7,8 y 9) y la Secretaría de Cultura Ciudadana (10).


129


7. DIMENSIÓN ESTRATÉGICA: UNA APUESTA DE CIUDAD POR EL CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE

Objetivo: “Promover el acceso y mejoramiento de la prestación de servicios públicos de calidad. Fortalecer la prevención y gestión de los factores de amenaza y

riesgo e incrementar los esfuerzos en la construcción de una conciencia ambiental que conlleve al uso responsable y conservación de los recursos y en general a

la sostenibilidad de la ciudad”.

El objetivo, aunque múltiple, es claro, y es coherente con todos los retos e indicadores generales propuestos.

Diagnóstico

El diagnóstico incluye cifras de la Encuesta de Calidad de Vida de Medellín, desagregando la información por comunas. Sin embargo, no incluye información

objetiva sobre el estado de los recursos naturales en la ciudad, la gestión ambiental o la provisión de servicios públicos domiciliarios, variables relevantes al objetivo

de la dimensión sobre las cuales existe información disponible. Con el ánimo de desarrollar una medición que incluya las dimensiones mencionadas, se propone

la generación de un Índice de Sostenibilidad Ambiental y Cambio Climático. Sin embargo, este índice no se incluye como un indicador de la línea, pero sí se incluye

en la dimensión de “Intervención integral del territorio y recuperación del centro”. Al respecto, sería recomendable, en primer lugar, utilizar mediciones objetivas

del estado del medio ambiente en la ciudad y, en segundo, revisar la pertinencia de los indicadores propuestos con respecto al diagnóstico realizado y el objetivo

de la línea.

Los indicadores y metas propuestas son los mismos de la dimensión “intervención integral del territorio y recuperación del centro”, incurriendo en los riesgos de

medición y evaluación asociados a la duplicación de indicadores.



130


7.1. RETO: MEDELLÍN CIUDAD VERDE Y SOSTENIBLE

Objetivo: “Proteger, restaurar y promover el uso sostenible de los recursos naturales, así como los espacios verdes y arborizados de la ciudad para beneficio de

todos” Si bien el objetivo está relacionado con el objetivo de la línea y el diagnóstico, sus metas pueden cruzarse con las de algunos programas de la línea de

intervención urbanística y del centro de la ciudad en el componente de espacio público.

Diagnóstico

El diagnóstico realiza un adecuado reconocimiento de las áreas protegidas del municipio de Medellín y el trabajo realizado por anteriores administraciones en

materia de reforestación. Posteriormente, explica la situación de la ciudad en cuanto al manejo de sus residuos sólidos (inclusive escombros) y líquidos. El

diagnóstico es completo y comprensivo; sin embargo, estas condiciones no se ven reflejadas en las características del indicador del reto.

Nombre Descripción

variables Unidad

Línea de Base


Dimensión Medio Ambiente Encuesta de

Calidad de Vida

Arborización, contaminación de

aire, quebradas basura y ruido

Número 2,87 2,9 DAP Los tres indicadores fueron utilizados en la dimensión de urbanismo y gestión del centro, por lo que los comentarios referidos entonces son válidos en esta dimensión. Se recomienda modificar los indicadores

en la medida en que puedan diferenciarse los cambios debidos a una u otra política

Dimensión Entorno y Calidad de la Vivienda


Estrato, viviendas con materiales inadecuados

Número 4,23 4,3 DAP

Dimensión Acceso a servicios públicos


Número de servicios públicos

y número de servicios

suspendidos

Número 3,98 4 DAP


131


Indicador47

Nombre Descripción

variables Unidad

Línea de Base


Estrategias implementadas para fortalecer la gestión integral de medio ambiente.

Estrategias implementadas para el fortalecimiento y la sostenibilidad de los recursos naturales

Número 0 25

Grupo de líderes de la secretaría de medio ambiente

El indicador no es de resultado, y no es claro si es de producto o de gestión. Puesto que en el diagnóstico se hizo referencia a medidas implementadas por la administración anterior respecto al cuidado del medio ambiente, es necesario aclarar las causas de que la línea de base sea 0 en este caso, por lo que se requiere una mejor especificación metodológica.

7.1.1. PROGRAMA: INFRAESTRUCTURA VERDE: GENERACIÓN, CONSERVACIÓN Y MANTENIMIENTO DE ESPACIOS VERDES


Nombre Descripción

variables Unidad

Línea de Base

Meta 2019 Responsable Comentarios

Zonas Verdes recuperadas

Metros cuadrados de zonas verdes públicas en piso duro

convertidas en zonas verdes

Metros cuadrados

0 10000

Equipo de Silvicultura.

Jaime Gómez G.

El indicador es de producto. Tal y como está propuesto el indicador, no incluye la generación de nuevo espacio público sino la adecuación del espacio público existente. Con respecto a la

línea de base, es necesario aclarar metodológicamente por qué toma el valor de 0.

Proyectos

47 En el documento del anteproyecto no se define de qué tipo es el indicador (impacto, resultado, producto o gestión)


132


1. Ecoparques en borde y ladera de ciudad

2. Construcción de redes ecológicas para la protección de la fauna y la flora

3. Declaratoria de árboles patrimoniales para Medellín

4. Valoración estructura ecológica urbana e instrumentos económicos y financieros para garantizar la sostenibilidad de las zonas verdes

5. Formulación y ejecución de la estrategia de generación, conservación y recuperación de las áreas verdes urbanas.

Observaciones

Los proyectos son coherentes con el indicador propuesto y con el diagnóstico en el sentido en el que se proponen la caracterización, conservación y mejora del

patrimonio de flora de la ciudad en los espacios públicos.

7.1.2. PROGRAMA: ESTRUCTURA ECOLÓGICA Y SUS SERVICIOS ECOSISTÉMICOS


Nombre Descripción

variables Unidad

Línea de Base


Elementos de la estructura ecológica intervenidos para el mejoramiento de la oferta de servicios

ecosistémicos

Áreas que conforman la

estructura ecológica del

municipio, con intervenciones

para su recuperación, protección y conservación


medio ambiente

El indicador es de producto. No se hace seguimiento al indicador desde Medellín Cómo Vamos, por lo que no puede afirmarse nada concluyente sobre la meta propuesta ni sobre la línea de

base establecida. Que la línea de base sea distinta de 0 sugiere el reconocimiento de la existencia de una gestión anterior en lo referente al programa, y en ese aspecto es adecuada.

Proyectos

1. Restauración y aumento de la cobertura boscosa de Medellín

2. Gestión para la protección del recurso hídrico


133


3. Gestión de áreas protegidas y áreas estratégicas para la sostenibilidad ambiental

4. Conocimiento, valoración y gestión de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos

5. Recuperación de suelos degradados.

Observaciones

Tanto el indicador como los proyectos están enfocados en la gestión ambiental para conservar la estructura ecológica del municipio de Medellín por fuera de las

áreas que conforman parques y otros espacios públicos, por lo que este programa complementa el anterior en el sentido en que abarca los componentes que el

otro no abarca.

7.1.3. PROGRAMA: NUESTRO RÍO Y SUS QUEBRADAS.


Nombre Descripción

variables Unidad

Línea de Base


Quebradas intervenidas, mantenidas y recuperadas

Cantidad de metros lineales de quebradas

con intervención,

mantenimiento y recuperación.

Metro lineal NA 5000

Unidad de ordenamiento

del recurso hídrico.

El indicador es de producto. El manejo de línea base como "no aplica" es evidencia de la heterogeneidad de criterios en la construcción de los indicadores. En el diagnóstico y en la construcción del indicador hace falta la caracterización de la gestión de administraciones

previas en Medellín y en la dirección del AMVA en la intervención del recurso hídrico.

Proyectos

1. Nuestro río

2. Las quebradas recuperan su cauce

3. Ejecución de estudios para optimizar el manejo del recurso hídrico en atención a requerimientos del Plan de Ordenamiento Territorial


134


Observaciones

Según se define a partir de sus proyectos, este programa se centra en dos aspectos: rehabilitar el instituto Mi Río como un acuerdo interinstitucional para la gestión

del recurso hídrico en la cuenca del río Aburrá, y realizar los estudios que el POT traza como metas de corto y mediano plazo para el ordenamiento hidrográfico

de Medellín.

7.1.4. PROGRAMA: GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS.


Nombre Descripción variables Unidad Línea de


Residuos sólidos generados dispuestos en sitio de disposición

final

Toneladas de residuos sólidos dispuestas en un sitio adecuado de

disposición final/toneladas de residuos sólidos

totales generadas.


Gestión y control territorial

Según Empresas Varias de Medellín, el 99% de los residuos generados en la ciudad fueron dispuestos en 2014, por lo que la información del indicador no es

coherente con la remitida a Medellín Cómo Vamos. Es necesario aclarar si se incluyen o no los escombros dentro de este indicador.

Puntos críticos recuperados

Son los puntos críticos de residuos sólidos intervenidos de manera integral

para su recuperación

Número 205 62 Secretaría de Medio

ambiente. El indicador es de producto, no de resultado. Medellín Cómo Vamos no hace

seguimiento al indicador.

Cobertura de la actividad de Barrido

Total kilómetros efectivamente

barridas/ total km vías y áreas públicas

Porcentaje 86 90 Secretaría de gestión y control territorial

El indicador es de producto, no de resultado. Medellín Cómo Vamos no hace seguimiento al indicador.

Proyectos


135


1. Implementación, seguimiento, revisión y actualización de los PGIRS para el cuidado de los recursos naturales.

2. Ubicación de sitios para la gestión de RCD, RESPEL y aprovechamiento

3. Optimización de estrategias para la gestión de residuos sólidos.

7.1.5. PROGRAMA: PROTECCIÓN ANIMAL


Nombre Descripción

variables Unidad

Línea de Base


Animales atendidos a través del programa de

Bienestar Animal.

Corresponde a los nuevos

animales caninos, felinos y

semovientes alojados y

esterilizados y devueltos (caninos y

felinos)

Número 14326 12000 Equipo

Bienestar Animal

Medellín Cómo Vamos no hace seguimiento a este indicador de producto ni hace análisis de la gestión de la fauna doméstica en Medellín.

Proyectos

1. Fortalecer MICHIP

2. Fortalecimiento del Centro de Bienestar Animal La Perla y puntos móviles para la promoción de la adopción

3. Plan Padrino

7.1.6. PROGRAMA: SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL INTEGRAL DE MEDELLÍN PARA EL CAMBIO CLIMÁTICO



136




Medidas para enfrentar el cambio climático

implementadas Número NA 3

Secretaría de Medio

Ambiente

Es un indicador de producto. Teniendo en cuenta que el programa se propone cinco proyectos dirigidos a la intervención del cambio climático, las metas para el cuatrienio no son coherentes

con los proyectos que se plantean.

Instancias de Coordinación Institucional Fortalecidas


Medio Ambiente

Es un indicador de producto. No es claro a qué se refiere por Instancias de Coordinación Institucional. Según información remitida por la Subdirección de Información a Medellín Cómo

Vamos, el fortalecimiento institucional hace parte de las medidas para enfrentar el cambio climático mencionadas en el indicador anterior, por lo que no es claro cuál es la diferencia

entre estos indicadores.

Proyectos

1. Estructura para la gestión ambiental integral de Medellín

2. Habilitación ambiental del Morro de Basuras e Moravia

3. Intervenciones sociales y ambientes integrales

4. Plan de mitigación y adaptación al cambio climático

5. Acciones de Mitigación y adaptación al cambio climático

7.1.7. Programa: Salud Ambiental


Nombre Descripción

variables Unidad

Línea de Base


Construcción, implementación y

evaluación del índice de salud ambiental

(CEPAL)

Porcentaje de avance de la construcción,

implementación y evaluación del índice de salud

ambiental (CEPAL)

Porcentaje N.D 100 Sec. Salud

No es claro en qué consiste el Índice de Salud Ambiental, por lo que es necesario que exista una ficha metodológica al respecto. Por otro lado, en la medida en que todos los proyectos

son intervenciones de política pública, la construcción de un índice no es adecuada como meta cuatrienal, entre otras cosas, porque el establecimiento de la meta no se compromete con

algún nivel de desempeño en el indicador que se construye, es decir, construir el indicador no implica un compromiso oficial con un nivel de desempeño en el mismo.


137


Proyectos

1. Establecimientos y servicios sanos, seguros y saludables.

2. Gestión integral para la prevención y control de enfermedades transmitidas por vectores y zoonosis

3. Gestión integral de riesgos sanitarios del ambiente

7.1.8. PROGRAMA: POR LA CALIDAD DEL AIRE QUE RESPIRAMOS


Nombre Descripción

variables Unidad

Línea de Base


Concentración de material articulado (PM2,5)

V0: Nivel máximo

permisible en un metro cúbico de

aire.

mg/m3 21 19 Medio

Ambiente

Las concentraciones de material particulado se miden en puntos específicos, no para la ciudad en general. Teniendo en cuenta lo anterior, la estación que en 2014 tenía un indicador de 21 microgramos por metro cúbico

era la ubicada en la Facultad de Minas. Según información del AMVA, este indicador pasó de 21 a 26 microgramos por metro cúbico, superando la normativa nacional e internacional. En esa medida, la meta del indicador es

ambiciosa. Es importante tener en cuenta que la estación es de tráfico y, en consecuencia, las intervenciones para mejorar la medición son puntuales y no afectarían la ciudad en general.

Proyectos

1. Impulsar desde la institucionalidad la movilidad amigable con el medio ambiente.

2. Adelantar campañas masivas de calidad de combustibles y buen manejo de gases móviles e industriales

Observaciones

Se reconoce el trabajo de EPM y el AMVA en la gestión del medio ambiente y se plantea este programa como apoyo a dichas estrategias. Sin embargo, el programa

no evidencia coordinación con los respectivos programas en movilidad y desarrollo económico (a saber, para la gestión de las emisiones vehiculares e industriales

respectivamente) que permita un mayor alcance efectivo de las políticas.


138


7.2. RETO: ACCESO DE CALIDAD A LOS SERVICIOS PÚBLICOS

Objetivo: “Facilitar y promover el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos adecuados y de calidad”.

El objetivo del reto es coherente y comprensivo de los programas y proyectos que contiene y se ajusta al objetivo estratégico correspondiente en el POT, que

propende por la generación y cualificación de la infraestructura para la prestación de servicios públicos.

Diagnóstico:

En el diagnóstico se hace referencia a las coberturas en servicios públicos, pero no se especifica el año al que corresponden dichos datos. La observación se hace porque, entre los datos que solicita Medellín Cómo Vamos para la construcción del Informe de Calidad de Vida de cada año, se encuentran los de cobertura de estos servicios y desde 2013 no se tiene el dato de cobertura para los servicios de acueducto y alcantarillado. Según le informa EPM al programa, la razón para no contar con el indicador es que, como consecuencia de una revisión en la metodología de cálculo realizada por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, para calcular el indicador se requiere no solo de la información con la que cuenta EPM (número de usuarios residenciales), sino con información que debe proporcionar el municipio de Medellín (número de domicilios existentes), misma que hasta la construcción del Informe de Calidad de Vida, 2014 no se había recibido (Medellín Cómo Vamos , 2015).


Nombre Descripción

variables Unidad

Línea de Base


Cobertura de Acueducto Zona

Urbana

# de predios residenciales con acceso al

servicio de acueducto comunas /

Total de predios

residenciales comunas

Porcentaje 96,72 96,72

Secretaría de Gestión y Control Territorial

La meta no corresponde al objetivo planteado en el reto de facilitar y promover el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos adecuados, pues

apunta a mantener estable la cobertura en la zona urbana. Tampoco es coherente con lo planteado en el proyecto 6.5.4.8, que propende por el acceso a agua

potable mediante obras de mitigación, lo que podría incidir en el incremento de cobertura.


139


Nombre Descripción

variables Unidad

Línea de Base


Cobertura de Acueducto Zona Rural

Nucleada


servicio de acueducto

corregimientos/ Total de predios

residenciales corregimientos



No se hace mención en el diagnóstico de qué zonas o corregimientos carecen del servicio de acueducto, ni las consideraciones a tener en cuenta para extender la

cobertura del servicio (distancia entre una instalación y otra y costos derivados de la extensión de redes). De igual manera que con el anterior indicador, la meta

tampoco corresponde al objetivo planteado en el reto de facilitar y promover el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos adecuados, pues

apunta a mantener estable la cobertura en la zona rural.

Cobertura de Alcantarillado Zona

Urbana


servicio de alcantarillado

comunas / Total de predios

residenciales comunas




apunta a mantener estable la cobertura en la zona urbana

Cobertura de Alcantarillado Zona

Rural Nucleada


servicio de alcantarillado

corregimientos/ Total de predios

residenciales corregimientos




apunta a mantener estable la cobertura en la zona rural


140


Nombre Descripción

variables Unidad

Línea de Base


Cobertura de Aseo


servicio de aseo / Total de predios

residenciales

Porcentaje 89,5 91


Según información entregada por Empresas Varias de Medellín (EVM) a Medellín Cómo Vamos, la cobertura del servicio de aseo para 2014 ascendía a 99,0%, por lo

que el dato no corresponde a la información con la que cuenta el programa. Asimismo, consultados respecto al porcentaje no cubierto por este servicio, EVM

puntualizó que el 1% no cubierto corresponde a a sectores rurales de los corregimientos de Medellín, donde las viviendas son dispersas, no cuentan con un

trazado o nomenclatura de las calles, carreteras, avenidas y demás y, por lo general, tampoco disponen de servicios públicos u otro tipo de facilidades propias

de las zonas urbanas; de ahí que, a no ser que se cuente con otra información diferente, es recomendable enfocar los programas dirigidos a incrementar la

cobertura de aseo en las zonas rurales

Índice de riesgo de la calidad del agua para consumo humano - IRCA - Zona Urbana

% IRCA anual comunas

Porcentaje 1,4 1,4


No hay observaciones

7.2.1. PROGRAMA: MEDELLÍN CON ACCESO DE CALIDAD AL ACUEDUCTO Y AL ALCANTARILLADO



141


Nombre Descripción

variables Unidad

Línea de Base


Continuidad del servicio de acueducto

en la zona urbana

# horas de prestación de servicio al mes

acueducto comunas * Población Servida

comunas*24 / (730*Población Urbana Total)

Horas/día Nuevo 20

Secretaría de Gestión y Control

Territorial

Medellín Cómo Vamos no le hace seguimiento a este indicador. Sin embargo, puede decirse que en el diagnóstico no se enunciaron problemáticas relacionadas con la continuidad del servicio, además según información de EPM la continuidad en el

servicio de acueducto es de 24 horas, por lo que no es claro por qué se incluye este indicador.

Porcentaje de micromedición en la

Zona Urbana

Total de micromedidores

funcionando comunas/Total de

predios residenciales

comunas

Porcentaje Nuevo 95


Territorial

Medellín Cómo Vamos no le hace seguimiento a este indicador. Se solicitó ficha técnica del mismo, a lo que la Subdirección de Información respondió que se elevó consulta por parte de la Subsecretaría de Servicios Públicos al Ministerio sobre la

forma de medición de este indicador.

Índice de Aguas No Contabilizada (IANC)

en la zona urbana

Volumen de agua producida mes gran prestador/Volumen de agua facturada

mes gran prestador

Porcentaje Nuevo 30


Territorial

El indicador no es nuevo, pues EPM se lo ha suministrado a Medellín Cómo Vamos con anterioridad (se cuenta con el dato desde 2012). La meta es consecuente con lo

estipulado por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico

Volumen de aguas residuales tratadas

zona urbana

Caudal medio de tratamiento

urbano/Caudal medio vertido

estimado de aguas residuales urbano

litros/segundo ND 5000


Territorial

Medellín Cómo Vamos no le hace seguimiento a este indicador. La información con la que cuenta el programa se refiere al agua residual tratada en Planta de San Fernando como porcentaje del total de agua residual generada por el sistema de alcantarillado,

que en 2012, 2013 y 2014 fue de 23%, 24% y 22%. Sin embargo, los datos no son comparables con lo presentado por este indicador. Al respecto se solicitó la ficha

técnica del mismo, a lo que la Subdirección de Información respondió que se elevó consulta por parte de la Subsecretaría de Servicios Públicos al Ministerio sobre la

forma de medición de este indicador.


142


Proyectos

1. Mínimo Vital de Agua Potable 2. Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos 3. Agua Potable y Saneamiento Básico (Subsanación de déficit)

Observaciones

El primer proyecto contempla la promoción de la cultura del buen uso del agua, pero en los indicadores asociados al proyecto no hay ningún indicador que haga referencia a este objetivo. También se sugiere contemplar entre los indicadores el ahorro promedio en m3 de acueducto, de alcantarillado y de ingresos destinados al servicio de agua. Respecto al proyecto 3, los indicadores están formulados en valores absolutos (número), en lugar de considerar, por ejemplo, como punto de partida para la medición los sistemas comunitarios que actualmente no ofrecen agua apta para el consumo humano y los prestadores con indicadores de sostenibilidad por fuera de parámetros previamente definidos. Esto facilitaría el seguimiento a los avances en esta política, considerando la problemática original que se pretende solucionar.

7.2.2. PROGRAMA: GESTIÓN INTEGRAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS



143


Nombre Descripción

variables Unidad

Línea de Base


Recursos de cofinanciación

gestionados

Total recursos de cofinanciación

comprometidos en proyectos de la Administración

Municipal para la gestión de servicios

públicos domiciliarios, no

domiciliarios y TICS

Millones de pesos

0 10000 Subsecretaría de Servicios

Públicos

Medellín Cómo Vamos no le hace seguimiento a este indicador, por lo que se solicitó la ficha técnica del mismo. Al respecto, la Subdirección de Información le comunicó al

programa que la dependenca responsable determinó que este indicador no está sujeto a seguimiento dentro del Plan Indicativo, por lo que no será objeto de

medición.

Proyectos:

1. Gestión para los sistemas de aguas crudas 2. Pedagogía ciudadana en servicios públicos 3. Formulación e implementación de políticas para los servicios públicos 4. Mínimo vital de energía

Observaciones

Los indicadores correspondientes a los proyectos de este programa son indicadores de gestión y no de producto, con excepción del indicador correspondiente al proyecto 4. Por otro lado, dado que el proyecto contempla la pedagogía respecto al uso racional de los servicios públicos, que también se menciona en el proyecto 7.3.1.1, no es claro si se solapan los proyectos o si es en el proyecto 7.3.2.2 que se concentrarían los esfuerzos pedagógicos al respecto.


144


7.3. RETO: MEDELLÍN GESTIONA EL RIESGO

Objetivo: “Reducir de manera significativa el número de personas afectadas y pérdidas materiales causadas por cualquier tipo de desastre a través de la promoción

del autocuidado y prevención del riesgo”

El objetivo, y los programas del reto son coherentes con el objetivo de la dimensión estratégica. En cuanto al diagnóstico, toma cifras del Informe de Calidad de

Vida 2013 de Medellín Cómo Vamos haciendo referencia al número de desastres naturales ocurridos en Medellín en ese año. Si bien el diagnóstico revisa el estado

de la ciudad y las formas de evaluación e intervención con las que se cuenta desde la administración municipal, también es cierto que la información utilizada para

el diagnóstico no es actual ni presenta una serie histórica ni con referenciación geográfica a partir de la cual se pueda observar alguna tendencia.


Nombre Descripción

variables Unidad

Línea de Base


Efectividad en la atención de emergencias

Este indicador da cuenta de la

atención oportuna y efectiva de

las emergencias

que se presentan en

la ciudad

Porcentaje 0 100 DAGRED

El indicador es de producto porque es el resultado de la gestión del DAGRD como entidad encargada de gestionar el riesgo de desastres. La línea de base del indicador no es 0, puesto

que, por ejemplo, a pesar de que en 2014 hubiera 886 viviendas destruidas en desastres naturales, no se registraron muertes, lo que indica una adecuada atención de emergencias.

7.3.1. PROGRAMA: CONOCIMIENTO DEL RIESGO



145


Nombre Descripción

variables Unidad

Línea de Base


Capacidad organizativa mejorada

N° de estudios técnico y actos administrativos

para el aumento de la

capacidad organizativa en el año/Total de

estudios técnico y actos adminsitrativos

para el aumento de la

capacidad organizativa en

el año *100

Porcentaje 0 30 Sec. Gestión del Riesgo de

Desastres

No es clara la construcción del indicador, puesto que no es clara la diferencia entre el numerador y el indicador. Adicionalmente, la Gestión del Riesgo de Desastres no está a cargo de una secretaría sino de un departamento administrativo. En la medida en que el indicador

no es claro, no es pertinente realizar aseveraciones sobre la meta.

Proyectos:

1. Formación y capacitación en gestión del riesgo

2. Fortalecimiento de SIATA e innovación para la gestión del riesgo

3. Divulgación del plan municipal de gestión del riesgo

4. Estudios de Riesgo

Observaciones

Los proyectos de esta línea están enfocados en el fortalecimiento de los mecanismos para generar información sobre el estado de riesgo en la ciudad. Los

indicadores asociados son, en general, de gestión o de producto.


146


7.3.2. PROGRAMA: REDUCCIÓN Y MITIGACIÓN DEL RIESGO


Nombre Descripción

variables Unidad

Línea de Base


Implementación de medidas de protección y mitigación de eventos

desastrosos

Total de proyectos

que contribuyen

a la reducción del riesgo en el año / total

de proyectos apoyados

por el programa en el año *100

Porcentaje 0 80 DAGRD

Este es un indicador de producto de la entidad. Se plantea que el 80% de los proyectos apoyados por el programa contribuyan a la reducción del riesgo en el año, pero no se

especifica cuáles son los criterios para determinar la reducción del riesgo. La línea de base no es cero, sino “no disponible” en la medida en que no existe información completa.

Proyectos

1. Fortalecimiento de instancias sociales del DAGRD

2. Intervención en zonas de riesgo

3. Adecuación, mantenimiento y dotación de estaciones de bomberos

4. Construcción de la política para la gestión del riesgo de desastres

5. Aseguramiento y transferencia del riesgo

6. Realización del inventario municipal de asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo no mitigable


147


7.3.3. PROGRAMA: MANEJO EFICAZ DE DESASTRES


Nombre Descripción

variables Unidad Línea Base Meta 2019 Responsable Comentarios MCV

Eficacia en la atención de situaciones de

emergencia o desastres

Total de proyectos

que contribuyen al manejo eficaz de

desastres en el año/total

de proyectos apoyados

por el programa en el año *100

Porcentaje 0 100 DAGRED

Es un indicador de producto, no de resultado. La meta establecida representaría, de cumplirse, que todos los proyectos del programa contribuyan al manejo eficaz de desastres. Sin embargo, está desvinculada de los resultados en la medida en que no tiene en cuenta qué porcentaje de

los desastres presentados serán manejados eficazmente, ni tiene un parámetro para la evaluación de la eficacia en el manejo de desastres.

Proyectos:

1. Gestión integral de emergencias y desastres

2. Atención social de emergencias


148


ANÁLISIS FINANCIERO Plan financiero El plan financiero proyectado por la administración del alcalde Federico Gutierrez para los próximos cuatro años es asumido con prudencia. Los ingresos proyectados reflejan una situación mucho más desventajosa frente a la administración anterior, y bastante similar a lo enfrentado por la administración de Alonso Salazar (2008-2011). Esto se ve reflejado en el gráfico 1. El gobierno actual espera contar con recursos que ascienden a casi 14 billones y medio de pesos48, tres billones menos frente al gobierno anterior. Recuérdese que el gobierno de Aníbal Gaviria contó con unos recursos extraordinarios por la venta de acciones de UNE a Millicom que representaron aproximadamente 1,5 billones. Las proyecciones para los recursos tributarios y no tributarios, muestran un crecimiento proyectado por debajo del 3% anual, siendo el menor crecimiento el de los recursos por transferencias del Sistema General de Participaciones con un 1,6%.

48 Todas las cifras están dadas a pesos constantes de 2014.

$ 12.334.693

$ 15.084.275

$ 11.271.262

$ 14.335.781

$ 17.505.568

$ 14.452.673

$ - $ 5.000.000 $ 10.000.000 $ 15.000.000 $ 20.000.000

2008-2011

2012-2015

2016-2019

En millones de pesos constantes de 2014. Fuente: cálculos propios con base en Subidrección de Información para periodos 2008-2011 y 2012-2015 y Anteproyecto de Plan de Desarrollo

Medellín cuenta con vos para 2016-2019

Per

iod

os

Gráfico 1. Medellín: inversión pública y gastos totales


149


Ahora bien, con base en las proyecciones de la Alcaldía se tiene que del total de gastos proyectados un 78% se destinarán para inversión social; esto implica ocho

puntos porcentuales por debajo de lo acontecido bajo los dos gobiernos anteriores, cuando este porcentaje ascendió al 86% (véase gráfico 2). Los menores recursos

con que contará la administración actual termina afectando la disponibilidad relativa de recursos para la inversión social.

86% 86%

78%

72%

74%

76%

78%

80%

82%

84%

86%

88%

2008-2011 2012-2015 2016-2019

Po

rcen

taje

Fuente: cálculos propios con base en Subdirección de Información para periodos 2008-2011 y 2012-2015 y Anteproyecto de Plan de Desarrollo

Medellín cuenta con vos para 2016-2019

Gráfico 2. Medellín: inversión sobre gastos totales

15,9

6,1

78,0

Gráfico 3. Medellín: distribución porcentual proyectada del gasto total, 2016-2019

Gastos de funcionamiento

Servicio de deuda

Inversión

Fuente: cálculos propios con base en Anteproyecto "Medellín cuenta con vos"


150


No obstante, es importante aclarar que este cálculo se basa en el plan financiero, sin tomar en cuenta las fuentes alternativas de financiación que, sin contar los

recursos del Fondo Une-Millicom49, sumarían 1,1 billones, y representarían una inversión del 84,8% del total de gastos proyectados, mucho más cercana al 86%

de los dos gobiernos precedentes.

Entre las fuentes alternativas, además de los recursos del Fondo UNE-Millicom ya mencionados, aparecen el Sistema General de Regalías, recursos provenientes

del gobierno nacional, el superávit de 2016, los recursos provenientes de un ente descentralizado como el Metro de Medellín, recursos de cooperación

internacional y las alianzas público privadas -APP-. Es de resaltar que no se especifica cuánto es el monto proyectado de cada fuente alternativa, información que

sería muy útil incluirla dentro del Plan financiero para evaluar con mayor detalle su viabilidad.

Por su parte, casi el 16% de los recursos totales proyectados en el plan financiero se destinarán para gastos de funcionamiento del nivel central y de los organismos

de control, mientras el 6,1% se destinarán al pago de la deuda pública.

Plan plurianual de inversiones 2016-2019

Las apuestas de una administración se reflejan en gran parte por los recursos que se destinan a los diferentes sectores, sujeto a la restricción presupuestal a la que

se enfrentan en los cuatro años en el cual gobiernan. La Contaduría General de la República lleva un registro de dichas asignaciones a través del Formato Único

Territorial –FUT. En el caso de la inversión social, la Contaduría divide la asignación presupuestal en 18 sectores, los cuales se pueden observar en el gráfico 4.

Para los periodos 2008-2011 y 2012-2015 la información obtenida tiene como fuente el FUT, mientras que para el periodo 2016-2019, la fuente es los consignado

en el Plan Plurianual de inversiones, el cual contempla la asignación presupuestal para las siete dimensiones en que se divide el Plan de Desarrollo -una dimensión

transversal y seis estratégicas- incluyendo los retos en cada dimensión y bajando la información a nivel de programa, más no de proyecto. Al no existir una

equivalencia unívoca entre los presentado en el Plan Plurianual y los sectores incluidos en el FUT, para el ejercicio realizado se debieron asumir algunos supuestos,

en tal sentido, lo consignado para el periodo 2016-2019 en el gráfico 4, debe ser tomado como un ejercicio preliminar que busca dar luces sobre las prioridades

de la nueva administración, las nuevas apuestas, y una comparación, a manera ilustrativa, con los anteriores dos gobiernos.

49 Los recursos que se encuentran comprometidos, pero que aún no se han invertido efectivamente suman 795.877 millones de pesos. Estos recursos ya fueron contabilizados en las finanzas municipales en el año 2014. Sin embargo, su impacto en la calidad de vida será visible cuando la inversión se haga efectiva


151


Entre las precisiones que es necesario hacer se tiene que para el periodo 2016-2019 no se incluyó en la asignación de la inversión por sectores lo relacionado con

Presupuesto Participativo (631.802 millones de pesos), pues a priori no se puede establecer cuál será su destinación, la cual es realizada por las comunidades en

comunas y corregimientos de Medellín. Asimismo, en el Plan Plurianual de Inversiones aparecen rubros ligados a Inversión Interinstitucional y obligaciones

presupuestales. En cuanto a las transferencias al Área Metropolitana no fueron incluidas por ser una inversión a una entidad de carácter administrativo que no

sólo realiza inversión en Medellín, sino que lo hace prioritariamente en los otros ocho municipios que la conforman. El Acuerdo de Pago al Metro no se incluye por

ser pago de deuda. El Compromiso Socios Junta Metroplús tampoco se incluye en el total de inversión del periodo 2016-2019. Finalmente, lo relacionado con

Alumbrado público e iluminación se incluye en el sector de Servicios Públicos diferentes a acueducto y alcantarillado y aseo. Todas las fuentes alternativas de

recursos son incluidas en el análisis de la asignación presupuestal.

Adicionalmente, en algunos casos la definición de los programas no permite una asignación directa a los sectores del FUT. Cuando existe alguna duda frente a esta

asignación se consulta la entidad responsable del programa, y con base en esta información se clasifica. En otros casos, la asignación presupuestal para un solo

programa va a varios sectores, de acuerdo con la definición de éste y de los proyectos asociados50.

50 Algunos de los programas donde se presentó una asignación a más de un sector fueron Cultura del Cuidado para una Medellín Saludable, Medellín reconoce la importancia de su territorio rural, Mejoramiento integral de barrios.


152


0,1%

0,1%

1,0%

1,6%

4,2%

2,5%

1,6%

3,2%

5,5%

3,5%

2,6%

4,7%

6,6%

4,9%

3,8%

14,1%

15,3%

24,8%

0,1%

0,1%

0,6%

1,5%

3,6%

1,4%

1,7%

2,8%

4,5%

5,6%

3,1%

3,8%

8,4%

4,7%

4,3%

14,7%

12,5%

26,3%

0,05%

0,1%

0,4%

0,5%

1,1%

1,4%

2,0%

2,0%

2,3%

2,4%

2,7%

4,6%

5,1%

5,9%

6,0%

14,1%

21,3%

28,0%

0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0%

CENTROS DE RECLUSIÓN

AGROPECUARIO

PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

DESARROLLO COMUNITARIO

DEPORTE Y RECREACIÓN

AMBIENTAL

SERVICIOS PÚBLICOS DIFERENTES A ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO (SIN…

CULTURA

PROMOCIÓN DEL DESARROLLO

EQUIPAMIENTO

VIVIENDA

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO (SIN INCLUIR PROYECTOS DE VIS)

ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES - PROMOCIÓN SOCIAL

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

JUSTICIA Y SEGURIDAD

SALUD

TRANSPORTE

EDUCACIÓN

Porcentaje

Sect

ore

s FU

T

Gráfico 4. Medellín: Inversión pública por sectores, periodos 2008-2011; 2012-2015 y 2016-2019

Promedio 2016-2019

Promedio 2012-2015

Promedio 2008-2011

Fuente: cálculos propios con base en FUT de la Contaduría General de la Nación para periodos 2008-2012 y 2012-2015 y Anteproyecto Plan de Desarrollo Medellín Cuenta con Vos para 2016-2019


153


En el gráfico 4 es posible observar que los tres primeros sectores en los cuales e invertirá se mantienen como en los dos gobiernos anteriores, esto es: educación,

transporte y salud. Dos aspectos resaltan en estos sectores. Lo primero es que parece haber un incremento en educación, en casi tres puntos porcentuales -pp-,

llegando al 28,0%, no obstante, es necesario precisar que este porcentaje debe analizarse en conjunto con el de la atención a la población vulnerable, el cual bajó

en 3, 3 pp y pasó del cuarto puesto en mayor inversión al sexto puesto en relación con el gobierno de Aníbal Gaviria. Este cambio en los porcentajes de participación

tienen una posible explicación en cuanto el programa Buen Comienzo (atención integral a la primera infancia), que en los periodos 2008-2011 y 2012-2015 se

incluía dentro del FUT en atención a población vulnerable, en este Anteproyecto se incluye en educación, específicamente, en el programa Medellín Gestiona su

Oferta Educativa.

Ahora bien, el mayor cambio en la asignación de recursos se da en el componente de Transporte, el cual pasaría de 15,3% y 12,5% a 21, 3% en relación con los dos

gobiernos anteriores, respectivamente y, se ubicaría en el segundo lugar, por encima de salud. La mayor inversión en este sector está dirigida a infraestructura

para la movilidad y al fortalecimiento de la integración multimodal, mientras una mínima parte se enfoca en la movilidad no motorizada.

Los dos siguientes sectores con mayor inversión proyectada son seguridad y justicia (6%) y fortalecimiento institucional51 (5,9%), presentando incrementos de más

de un pp en relación con los dos gobiernos anteriores. Por el contrario, otros sectores reducen su participación en el total de inversión; las mayores reducciones

entre el la inversión efectiva del gobierno anterior y lo que se propone en este Anteproyecto se dan en Promoción del desarrollo, que pasa de 4,5% a 2,3%, Deporte

y recreación, que pasa de 3,6% a 1,1%, Equipamiento, que pasa de 3,6% a 2,4% y Cultura, que pasa de 2,8% a 2,0%.

Donde se registran los menores cambios son medio ambiente, prevención y atención de desastres, agropecuario y centros de reclusión.

En resumen, las principales prioridades se mantienen, pero el transporte parece ser la bandera de esta nueva administración, llevándose dos de cada diez pesos

de inversión en el próximo cuatrienio. Aunque en términos relativos no es tan significativo el porcentaje invertido en seguridad, en consonancia con la premisa de

que será uno de los pilares del nuevo Plan de Desarrollo, este sector recibirá mayores recursos. Llama la atención la reducción de la inversión en cultura ciudadana,

máxime cuando una dimensión estratégica está centrada en ella, mientras se mantiene el enfoque tradicional en torno a la inversión en fomento de expresiones

artísticas y culturales, todo lo relacionado con bibliotecas públicas y patrimonio cultural. Por último, llama la atención la reducción en promoción del desarrollo,

51 Aquí se incluyen los programas de Implementación de los instrumentos de planificación adoptados de segundo y tercer nivel del POT, dado que estos no especifican claramente los alcances de los mismos, mientras que lo relacionado con el POT dentro del FUT recae en el fortalecimiento institucional.


154


que refleja la falta de claridad del anteproyecto en cuanto a cuál es el modelo de desarrollo que caracteriza la ciudad actualmente y cuáles serían los aportes e

intencionalidades durante su gestión en los próximos cuatro años.


155


SÍNTESIS

El Anteproyecto de Plan de Desarrollo “Medellín cuenta con vos” recoge los temas centrales que afectan la calidad de vida y bienestar de los habitantes de la

ciudad, que habían sido consignados en el Plan de Gobierno del entonces candidato y hoy alcalde Federico Gutiérrez Zuluaga. Este anteproyecto enfatiza en la

importancia de trabajar por una mejor cultura ciudadana y es por ello que ésta se convierte en la dimensión transversal del Plan. La corresponsabilidad y el manejo

eficiente y transparente de la gestión pública son dos pilares del Plan propuesto. En líneas generales se propende por una ciudad equitativa, segura y sostenible

bajo un modelo de desarrollo integral.

Es plausible que se ponga de relieve la importancia de una cultura ciudadana en pro de la corresponsabilidad. El éxito de las políticas públicas está muy ligado a

cómo los ciudadanos acceden a sus derechos pero también a cómo aportan desde las responsabilidades derivadas de su condición. Asimismo, la Administración

entiende que la creación de círculos virtuosos para la acumulación de capital social implica, necesariamente, que la acción pública, en este caso, del orden local,

sea ejemplo de transparencia, eficacia, eficiencia.

Ahora bien, un elemento central en la formulación del Plan es el enfoque de desarrollo del cual parte. Infortunadamente en el Plan no se presenta de forma

detallada qué se entiende por el desarrollo integral, y tampoco define el alcance de la ciudad equitativa, segura y sostenible. Valdría la pena que dentro de un

texto que es generoso en contenido se pudiera dedicar un mayor espacio a describir con detalle el enfoque general que guía el Plan.

En cuanto a los diagnósticos, en general, se encuentra que están incompletos o no existen. En muchos casos, tienden a confundir el diagnóstico con los propósitos

o el deber ser de las políticas que se emprenderán. Estos no cumplen con el objetivo de describir a cabalidad cómo encuentra la ciudad el gobierno actual, cuáles

son las potencialidades y los principales retos que se enfrentan en cada temática abordada.

Aplica a este Anteproyecto la misma reflexión que se hizo hace cuatro años atrás, en torno a una parte relevante de los diagnósticos “carecen de una mirada más

específica a los avances en los últimos cuatro años; si la idea es continuar con lo bueno, mejorar lo que es susceptible de mejorar y desechar lo que no funcionó,

es decir, construir sobre lo construido, vale la pena el ejercicio de incluir hasta donde sea posible un balance de programas y políticas relevantes que se relacionen

con lo que el Anteproyecto está fijando como ruta para estos cuatro años”.

Es recomendable trabajar más sobre los diagnósticos, en especial porque estos son la base para una buena formulación de los objetivos.


156


En el diagnóstico general se evidencian las mayores falencias. Especialmente se encuentra que no hay una vinculación entre éste y los enfoques del Plan, que se

enuncian previamente de forma sucinta, con lo cual no se halla una justificación plena de estos dentro del Plan.

En cuanto a los objetivos se encuentra que en su mayoría no están bien definidos, pues engloban, en muchos casos, varios objetivos en uno solo, lo que dificulta

su comprensión. Falta una mayor precisión y concreción de los objetivos.

En cuanto a los indicadores, la mayor falencia encontrada, similar a la de las dos administraciones anteriores, es que no cuenten desde el inicio de su inclusión en

el Anteproyecto con una hoja de vida o ficha técnica completa que permita evaluar a cualquier ciudadano, qué es lo que está midiendo el indicador efectivamente

y, en consecuencia, pueda evaluar el alcance de las metas propuestas.

Se encuentra de forma reiterativa una desconexión entre lo que se incluye en el diagnóstico y los indicadores que se incluyen en las dimensiones y programas.

Esto significa que, idealmente, la evolución de los indicadores incluidos debe ser analizada en el diagnóstico, lo que no ocurre en muchos casos en el Anteproyecto.

Es necesario que se precise en el Plan el año al cual corresponde la Línea de base, o como en el caso de salud, si corresponde a algún promedio histórico. Asimismo,

también es necesario especificar si el indicador corresponde a una medición flujo (por ejemplo un promedio anual, con lo cual la meta está planteada para el valor

que se obtenga en el año 2019) o si es una medición stock (el acumulado de los cuatro años de gestión).

En general, las metas del Plan son poco ambiciosas y reflejan una visión de que lo que puede realizar la administración en los próximos años es más bien limitado.

Esto puede estar explicado porque los recursos proyectados serán menores en casi tres billones frente a la anterior administración y son muy similares a los que

obtuvo la administración de Alonso Salazar para realizar su gestión (aproximadamente doce billones a pesos constantes de 2014). No obstante, es necesario

precisar que la definición de prioridades, junto con voluntad política de acción, pueden llevar a resultados muy apreciables en cuatro años de gestión, tal es el caso

de la atención a la primera infancia bajo el gobierno de Salazar, la cual presentó un salto cuantitativo y cualitativo relevante para esta población. La comparación

viene a lugar, en tanto esa administración contó con recursos muy similares a los proyectados por la actual, como se mencionó anteriormente.

En cuanto a la asignación de los recursos en el Plan Plurianual de inversión se observa que se mantienen, frente a los dos gobiernos anteriores, los tres sectores

con mayor inversión, esto es: educación (28%), transporte (21,3%) y salud (14,1%). Aunque en principio pareciera que se está destinando una mayor proporción


157


de recursos para educación, una mirada a la reducción de tres puntos porcentuales en la inversión en atención a los grupos vulnerables, muestra que lo que está

impactando ambos indicadores es la inclusión del programa Buen Comienzo (atención integral a la primera infancia) en la dimensión de educación, específicamente

en el programa de “Medellín Gestiona su Oferta Educativa”.

Aunque la educación pertinente y de calidad está presente en el objetivo superior del Anteproyecto del Plan de Desarrollo, no hay un cambio en la apuesta

presupuestal. Se encuentran falencias evidentes en los diagnósticos, pues estos resultan incompletos. Carecen de un marco teórico y conceptual que guíe el

diagnóstico; así en el caso del reto “Medellín, camino a la excelencia y la calidad” se mezclan resultados en calidad con factores asociados. Los indicadores incluidos

resultan insuficientes para los retos enfrentados en el sector y muchos de ellos deberán ser revisados porque no se ajustan a las necesidades y propósitos definidos

en el Anteproyecto.

Llama la atención el tratamiento que se le está otorgando dentro del Anteproyecto al programa de atención integral a la primera infancia “Buen Comienzo”. Se

incluyó en el reto ligado a la Cobertura educativa, y plantea como único indicador la cobertura acumulada del programa, el cual ha mostrado claras falencias para

evidenciar efectivamente el alcance del programa. Sería importante dividir en varios indicadores por fases de la atención, ligadas estrechamente a los rangos de

edad de los pequeños.

El programa que más problemas presenta es el del fortalecimiento de la educación superior y técnica, lo cual llama poderosamente la atención, dado que desde

el gobierno anterior se creó una Agencia que se enfoca exclusivamente en la educación terciaria en la ciudad, Sapiencia. El programa no presenta diagnóstico, solo

incluye un indicador de resultado, que no es del todo comprensible y no es muy claro en la formulación de los proyectos.

Donde mayor cambio se observa en la inversión es en transporte, sector que pasa de una inversión de 15,3% durante el gobierno de Salazar, y del 12,5% durante

el gobierno de Gaviria, al 21,3% proyectado por esta nueva administración. Las principales inversiones corresponderán a infraestructura vial y de transporte

público, en contraste con el cuatrienio anterior, cuando la inversión en transporte público fue considerablemente mayor que la inversión en infraestructura vial.

La autopista regional norte-oriental, la vía altos del Rodeo, el Metrocable al Picacho y el corredor masivo de la avenida Ochenta son algunos de los proyectos que

se incluyen en esta propuesta de intervención.

Es de anotar que la mayoría de los recursos presupuestados para la línea (61%, correspondientes principalmente a la construcción de infraestructura vial y de

transporte público) provendrían de fuentes alternativas entre las que se encuentran el Fondo Medellín Ciudad para la Vida, recursos de entes descentralizados

como el Metro y Empresas Públicas de Medellín, Alianzas Público-Privadas y recursos de cooperación internacional. Sobre estos recursos, no hay suficiente claridad


158


dentro del Plan Plurianual, a excepción del Fondo Medellín, sobre el origen exacto de las fuentes alternativas que financiarán los programas y proyectos, con lo

cual se cierne cierto grado de incertidumbre sobre el cumplimiento de las metas planteadas a 31 de diciembre de 2019.

Los indicadores generales planteados para la línea corresponden a los tiempos de desplazamiento y distribución modal de los viajes en la ciudad según Encuesta

Origen-Destino, y las metas propuestas son todas de mantenimiento de los criterios de 2012. En este sentido, no se entiende en qué se avanzará en estos próximos

cuatro años en torno a lo planteado en el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial en cuanto a la inversión de la pirámide, priorizando la inversión en modos de

transporte sostenible como la bicicleta y los viajes como peatón. No se avanza en este frente, de acuerdo con las metas planteadas.

En cuanto a salud, en términos generales, a la luz de las metas planteadas, las propuestas para el sector no apuntan a generar grandes cambios en el cuatrienio,

sino a mantener coberturas, indicadores del estado de salud general e indicadores de salud de grupos con problemáticas específicas de salud en sus niveles

actuales. Incluso en problemáticas que en el Anteproyecto se reconocen como prioritarias para la ciudad, no hay apuestas importantes en cuanto a la mejoría de

las mismas, como es el caso del embarazo adolescente, muertes tempranas por cáncer y enfermedades hipertensivas. De esta manera, considerando el objetivo

del reto “Medellín para vivir más y mejor”, que busca promover el bienestar en todas las edades a través de la promoción de estilos de vida saludables propiciando

en la población el goce efectivo del derecho a la salud, mediante acciones de atención integral, si bien se proponen diversos programas, la apuesta en términos

de logros no es ambiciosa.

En cuanto a la seguridad ciudadana, otro de los pilares del Anteproyecto “Medellín cuenta con vos”, muestra un incremento en la inversión en este sector, acorde

con una apuesta más decidida por lograr mayores niveles de seguridad en la ciudad. En general, se presentan similares deficiencias en la construcción de

diagnósticos y la definición de objetivos. El mayor problema reside en el diagnóstico general, pues resulta el más incompleto, solo se incluyen datos de percepción

de seguridad en el barrio, la comuna y la ciudad y el nivel de victimización. No presenta datos ligados a homicidios, por ejemplo, ni tampoco ningún dato de

convivencia o de confianza institucional (aunque el objetivo se propone trabajar sobre ésta). Lo que más llama la atención en cuanto a metas es la relacionada con

la tasa de homicidios, se propone pasar de 20,13 por cien mil habitantes en 2015 a 20 por cien mil habitantes en 2019; lo cual resulta en una meta poco ambiciosa,

incluso, dado el crecimiento de la población, implicaría un aumento en el número de homicidios frente al año base (2015).

Es importante destacar, de forma positiva, la inclusión de un reto asociado al centro de Medellín dentro de la dimensión de Intervención integral del territorio y

recuperación del centro. El anteproyecto reconoce las diversas problemáticas que afectan al centro de la ciudad de tiempo atrás, y la puesta en marcha de cuatro


159


programas que se concentran esencialmente en mayor espacio público peatonal y aprovechamiento del ya existente, además de mayor presencia institucional y

gobernabilidad. Precisamente sobre éste último asunto, se convierte en el programa de mayor asignación presupuestal con un 50% de los recursos del reto ($

167.300 millones); no obstante, solo se incluye un indicador que ni siquiera alcanza a ser de producto, se plantean número de actividades y eventos realizados,

mientras los proyectos quedan solo enunciados, con lo cual no hay claridad sobre el alcance de esta importante apuesta, que es precisamente la que cuenta con

mayores recursos.

Una de las mayores preocupaciones que deja el Anteproyecto es lo concerniente con desarrollo económico, competitividad y empleo. En cuanto a la inversión, la

promoción del desarrollo presenta una reducción de la asignación presupuestal, obteniendo un 2,3% de los recursos, en comparación con el 5,5% durante el

gobierno de Alonso Salazar, y del 4,5% durante el gobierno de Aníbal Gaviria. Es diciente que en el diagnóstico general del Plan no se haga mención de la vocación

económica de la ciudad, a los retos en la generación de empleo e informalidad, en generación de nuevas oportunidades de negocio, en el proceso de

internacionalización, en el fortalecimiento de los clúster, entre otros; máxime cuando el empleo de calidad es la prioridad número uno de los medellinenses para

la acción del gobierno local, de acuerdo con la Encuesta de Percepción Ciudadana de Medellín Cómo Vamos.

En lo referente a los retos de “Medellín con acceso al empleo” y “Medellín innovadora”, presentes en la dimensión de Educación con calidad para el desarrollo y

la competitividad, se encuentra que el Anteproyecto incluye principalmente metas de gestión para las tres instituciones descentralizadas relacionadas con el

desarrollo económico de la ciudad: Ruta N, Medellín Conventions and Visitors Bureau y la Agencia de Cooperación e Inversión de Medellín y el área metropolitana

ACI. Asimismo, se plantea el fortalecimiento de la estrategia clúster de la ciudad, del distrito de innovación y de las estrategias de acompañamiento y financiación

de emprendedores a partir del ecosistema del emprendimiento y la innovación. Además, la internacionalización sigue siendo un énfasis de la política de

competitividad de la ciudad.

En los retos y programas relacionados con competitividad, las políticas de capacitación para el trabajo e inserción laboral para jóvenes y adultos tienen como

responsable a Sapiencia como entidad articuladora de las demandas de las empresas y la oferta laboral. Desde la Secretaría de Desarrollo Económico, se plantea

la ampliación de los Puntos de Intermediación Laboral, el fortalecimiento de los Cedezos, el Banco de las Oportunidades y el ecosistema del emprendimiento.

Si bien es claro cuál es, según la administración municipal, el deber-ser de la ciudad en materia de competitividad en los programas propuestos, no queda claro

cómo las políticas planteadas acercan a la ciudad a ese objetivo. En consecuencia, por lo que los proyectos están desvinculados en muchas ocasiones de las metas

de los indicadores planteados en los programas.


160


Esta menor apuesta por la competitividad, el desempeño económico y el empleo en la inversión relativa que propone el Anteproyecto “Medellín cuenta con vos”

es compatible con unas metas tímidas en materia de crecimiento del PIB, tasa de desempleo e índice de competitividad urbana, donde si se mantienen los valores

iniciales de la línea de base, se cumpliría en cada caso con las metas planteadas. Incluso, bajo una mirada más comprensiva del desarrollo, al índice compuesto de

desarrollo humano -IDH- incluido también como indicador de impacto en el Anteproyecto, se le puede hacer el mismo razonamiento: si la ciudad termina con un

IDH igual al obtenido en 2015, la administración actual habría cumplido la meta.

Aunque se reconoce que la administración contará con recursos más limitados que la anterior, también es cierto que la gestión pública local puede –y debe-

establecer prioridades que en consonancia con los retos definidos- e idealmente consensuados- permitan avanzar en estos frentes. Transmitir el mensaje de que

la ciudad logrará sus objetivos en materia de desarrollo económico aunque mantenga el statu quo en los indicadores de impacto más relevantes deja un cierto

grado de desconcierto. El objetivo superior que se trace el Plan de Desarrollo tiene que ser avanzar en el bienestar actual de los habitantes de Medellín,

manteniendo siempre un principio de equidad en la intervención pública.


161


REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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