2. EL MARCO INSTITUCIONAL E INSTRUMENTAL DEL … · 2. EL MARCO INSTITUCIONAL E INSTRUMENTAL DEL DESARROLLO: AN ÁLISIS A DISTINTAS ESCALAS 2.1. Organismos internacionales y programas

2. EL MARCO INSTITUCIONAL E INSTRUMENTAL DEL 2. EL MARCO INSTITUCIONAL E INSTRUMENTAL DEL DESARROLLO: ANDESARROLLO: AN ÁÁLISIS A DISTINTAS ESCALASLISIS A DISTINTAS ESCALAS

2.1. Organismos internacionales y programas de 2.1. Organismos internacionales y programas de desarrollodesarrollo

2.2. Las pol2.2. Las pol ííticas de desarrollo regional en la Uniticas de desarrollo regional en la Uni óón n EuropeaEuropea

2.3. Las pol2.3. Las pol ííticas de desarrollo regional en Espaticas de desarrollo regional en Espa ññaa

Las polLas polííticas regionales en la Uniticas regionales en la Unióón European Europea

LAS DISPARIDADES REGIONALES EUROPEAS

PIB Regional per cápita en 2001

para UE27 en paridadesde poder adquisitivo

< 5050 - 7575 - 9090 - 100100 - 125>= 125No hay datos

Indice EU 25= 100

Fuente: Eurostat

Empleo en sectores de altatecnología 2002

EmpleoEmpleo en en sectoressectores de de altaaltatecnologtecnologííaa 20022002

LA POLÍTICA REGIONAL EUROPEA

• ¿QUÉ ES LA POLÍTICA REGIONAL EUROPEA?

• La polLa polLa polLa políííítica regional europea es una tica regional europea es una tica regional europea es una tica regional europea es una polpolpolpolíííítica de solidaridad. Dedica mtica de solidaridad. Dedica mtica de solidaridad. Dedica mtica de solidaridad. Dedica máááás de s de s de s de la tercera parte del presupuesto de la la tercera parte del presupuesto de la la tercera parte del presupuesto de la la tercera parte del presupuesto de la UniUniUniUnióóóón Europea a reducir las diferencias n Europea a reducir las diferencias n Europea a reducir las diferencias n Europea a reducir las diferencias en el en el en el en el áááámbito del desarrollo entre las mbito del desarrollo entre las mbito del desarrollo entre las mbito del desarrollo entre las regiones asregiones asregiones asregiones asíííí como las disparidades de como las disparidades de como las disparidades de como las disparidades de bienestar entre los ciudadanos. bienestar entre los ciudadanos. bienestar entre los ciudadanos. bienestar entre los ciudadanos.

• A travA travA travA travéééés de esta pols de esta pols de esta pols de esta políííítica, la Unitica, la Unitica, la Unitica, la Unióóóón n n n desea contribuir a la recuperacidesea contribuir a la recuperacidesea contribuir a la recuperacidesea contribuir a la recuperacióóóón de n de n de n de las regiones menos desarrolladas, la las regiones menos desarrolladas, la las regiones menos desarrolladas, la las regiones menos desarrolladas, la reconversireconversireconversireconversióóóón de las zonas industriales n de las zonas industriales n de las zonas industriales n de las zonas industriales en crisis, la en crisis, la en crisis, la en crisis, la diversidiversidiversidiversifififificacicacicacicacióóóónnnn econeconeconeconóóóómica mica mica mica de las zonas rurales en declive agrde las zonas rurales en declive agrde las zonas rurales en declive agrde las zonas rurales en declive agríííícola, cola, cola, cola, o aun la revitalizacio aun la revitalizacio aun la revitalizacio aun la revitalizacióóóón de los barrios n de los barrios n de los barrios n de los barrios desheredados de las ciudades, desheredados de las ciudades, desheredados de las ciudades, desheredados de las ciudades, teniendo presente como preocupaciteniendo presente como preocupaciteniendo presente como preocupaciteniendo presente como preocupacióóóón n n n esencial la creaciesencial la creaciesencial la creaciesencial la creacióóóón de empleo. n de empleo. n de empleo. n de empleo.

• Su objetivo es fortalecer la Su objetivo es fortalecer la Su objetivo es fortalecer la Su objetivo es fortalecer la ««««cohesicohesicohesicohesióóóónnnn»»»»econeconeconeconóóóómica, social y territorial de la mica, social y territorial de la mica, social y territorial de la mica, social y territorial de la UniUniUniUnióóóón.n.n.n.

• La DirecciLa DirecciLa DirecciLa Direccióóóón General de Poln General de Poln General de Poln General de Políííítica Regional es el servicio de la Comisitica Regional es el servicio de la Comisitica Regional es el servicio de la Comisitica Regional es el servicio de la Comisióóóón n n n Europea responsable de las intervenciones europeas en favor del Europea responsable de las intervenciones europeas en favor del Europea responsable de las intervenciones europeas en favor del Europea responsable de las intervenciones europeas en favor del desarrollo desarrollo desarrollo desarrollo econeconeconeconóóóómico y social de las regiones menos desarrolladas de la Unimico y social de las regiones menos desarrolladas de la Unimico y social de las regiones menos desarrolladas de la Unimico y social de las regiones menos desarrolladas de la Unióóóón n n n Europea, de conformidad con los artEuropea, de conformidad con los artEuropea, de conformidad con los artEuropea, de conformidad con los artíííículos 158 y 160 del Tratado. culos 158 y 160 del Tratado. culos 158 y 160 del Tratado. culos 158 y 160 del Tratado.

• El apoyo al desarrollo regional desempeEl apoyo al desarrollo regional desempeEl apoyo al desarrollo regional desempeEl apoyo al desarrollo regional desempeñññña un papel esencial para la a un papel esencial para la a un papel esencial para la a un papel esencial para la estabilidad de la Uniestabilidad de la Uniestabilidad de la Uniestabilidad de la Unióóóón Europea. Su objetivo es promover un elevado nivel de n Europea. Su objetivo es promover un elevado nivel de n Europea. Su objetivo es promover un elevado nivel de n Europea. Su objetivo es promover un elevado nivel de competitividad y de empleo, ayudando a las regiones menos prcompetitividad y de empleo, ayudando a las regiones menos prcompetitividad y de empleo, ayudando a las regiones menos prcompetitividad y de empleo, ayudando a las regiones menos próóóósperas o que speras o que speras o que speras o que se enfrentan a dificultades estructurales a iniciar un desarrollse enfrentan a dificultades estructurales a iniciar un desarrollse enfrentan a dificultades estructurales a iniciar un desarrollse enfrentan a dificultades estructurales a iniciar un desarrollo sostenible al o sostenible al o sostenible al o sostenible al tiempo que se adaptan a las nuevas condiciones del mercado labortiempo que se adaptan a las nuevas condiciones del mercado labortiempo que se adaptan a las nuevas condiciones del mercado labortiempo que se adaptan a las nuevas condiciones del mercado laboral y a la al y a la al y a la al y a la competencia mundial.competencia mundial.competencia mundial.competencia mundial.

• La DirecciLa DirecciLa DirecciLa Direccióóóón General de Poln General de Poln General de Poln General de Políííítica Regional se encarga principalmente de la tica Regional se encarga principalmente de la tica Regional se encarga principalmente de la tica Regional se encarga principalmente de la gestigestigestigestióóóón de tres grandes fondos: n de tres grandes fondos: n de tres grandes fondos: n de tres grandes fondos:

– Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), que interviene en Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), que interviene en Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), que interviene en Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), que interviene en los los los los 25 Estados miembros. 25 Estados miembros. 25 Estados miembros. 25 Estados miembros.

– Fondo de CohesiFondo de CohesiFondo de CohesiFondo de Cohesióóóón, que interviene en favor del medio ambiente y de los n, que interviene en favor del medio ambiente y de los n, que interviene en favor del medio ambiente y de los n, que interviene en favor del medio ambiente y de los transportes en los 13 Estados miembros cuyo PIB es inferior o igtransportes en los 13 Estados miembros cuyo PIB es inferior o igtransportes en los 13 Estados miembros cuyo PIB es inferior o igtransportes en los 13 Estados miembros cuyo PIB es inferior o igual al ual al ual al ual al 90% de la media comunitaria. (Rep90% de la media comunitaria. (Rep90% de la media comunitaria. (Rep90% de la media comunitaria. (Repúúúública Checa, Estonia, Chipre, blica Checa, Estonia, Chipre, blica Checa, Estonia, Chipre, blica Checa, Estonia, Chipre, Letonia, Lituania, Grecia, HungrLetonia, Lituania, Grecia, HungrLetonia, Lituania, Grecia, HungrLetonia, Lituania, Grecia, Hungríííía, Malta, Polonia, Portugal, Eslovenia, a, Malta, Polonia, Portugal, Eslovenia, a, Malta, Polonia, Portugal, Eslovenia, a, Malta, Polonia, Portugal, Eslovenia, Eslovaquia, EspaEslovaquia, EspaEslovaquia, EspaEslovaquia, Españññña). a). a). a).

– Instrumento Estructural de PreadhesiInstrumento Estructural de PreadhesiInstrumento Estructural de PreadhesiInstrumento Estructural de Preadhesióóóón (ISPA), que ayuda a los pan (ISPA), que ayuda a los pan (ISPA), que ayuda a los pan (ISPA), que ayuda a los paííííses ses ses ses candidatos a la adhesicandidatos a la adhesicandidatos a la adhesicandidatos a la adhesióóóón a mejorar su situacin a mejorar su situacin a mejorar su situacin a mejorar su situacióóóón medioambiental y sus n medioambiental y sus n medioambiental y sus n medioambiental y sus redes de transporte. redes de transporte. redes de transporte. redes de transporte.


• 1957 Los Estados signatarios del Tratado de Roma mencionan en su preámbulo la necesidad de «reforzar la unidad de sus economías y asegurar su desarrollo armonioso, reduciendo las diferencias entre las diversas regiones y el retraso de las menos favorecidas».

• 1958 Instauración de los dos fondos sectoriales: el Fondo Social Europeo (FSE) y el Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA).

• 1975 Creación del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) para redistribuir una parte de las contribuciones de los Estados a las regiones desfavorecidas.

• 1977 Primeras “Orientaciones en materia de Política Regional Comunitaria”• 1979 Modificación del FEDER. Creación de la sección “fuera de cuota”; Un 5%

del Fondo: mitigar los problemas regionales de los países miembros y los problemas regionales de la propia Comunidad.

• 1984 Segunda modificación del FEDER. Las cuotas fijan se sustituyen por “horquilla”, variable cada tres años, el valor mínimo está garantizado y el máximo es de asignación discrecional según los proyectos.

• 1986 El Acta Única Europea sienta las bases de una verdadera política de cohesión que debe aportar una contra-partida a las cargas impuestas por el mercado único en los países del sur y las demás regiones desfavorecidas. Intento de Política Regional Común; nueva modificación del FEDER (Se establecen los 5 grandes objetivos)

• 1989-1993 El Consejo Europeo de Bruselas (febrero de 1988) reforma el funcionamiento de los Fondos de Solidaridad, llamados en lo sucesivo Fondos Estructurales, y decide asignarles 68 000 millones de ecus (precios de 1997).

HITOS EN LA POLÍTICA REGIONAL EUROPEA

• 1992199219921992 El Tratado de la UniEl Tratado de la UniEl Tratado de la UniEl Tratado de la Unióóóón Europea, que entra en vigor en 1993, consagra la n Europea, que entra en vigor en 1993, consagra la n Europea, que entra en vigor en 1993, consagra la n Europea, que entra en vigor en 1993, consagra la cohesicohesicohesicohesióóóón como uno de los objetivos esenciales de la Unin como uno de los objetivos esenciales de la Unin como uno de los objetivos esenciales de la Unin como uno de los objetivos esenciales de la Unióóóón, paralelamente a la unin, paralelamente a la unin, paralelamente a la unin, paralelamente a la unióóóón n n n econeconeconeconóóóómica y monetaria y al mercado mica y monetaria y al mercado mica y monetaria y al mercado mica y monetaria y al mercado úúúúnico. Tambinico. Tambinico. Tambinico. Tambiéééén instaura la creacin instaura la creacin instaura la creacin instaura la creacióóóón del Fondo de n del Fondo de n del Fondo de n del Fondo de CohesiCohesiCohesiCohesióóóón que apoya proyectos en favor del medio ambiente y de los transn que apoya proyectos en favor del medio ambiente y de los transn que apoya proyectos en favor del medio ambiente y de los transn que apoya proyectos en favor del medio ambiente y de los transportes en los portes en los portes en los portes en los Estados miembros menos prEstados miembros menos prEstados miembros menos prEstados miembros menos próóóósperos. speros. speros. speros.

• 1994199419941994----1999 1999 1999 1999 El Consejo Europeo de Edimburgo (diciembre de 1992) decide asignEl Consejo Europeo de Edimburgo (diciembre de 1992) decide asignEl Consejo Europeo de Edimburgo (diciembre de 1992) decide asignEl Consejo Europeo de Edimburgo (diciembre de 1992) decide asignar ar ar ar cerca de 200 000 millones de cerca de 200 000 millones de cerca de 200 000 millones de cerca de 200 000 millones de ecusecusecusecus (precios de 1997), es decir, una tercera parte del (precios de 1997), es decir, una tercera parte del (precios de 1997), es decir, una tercera parte del (precios de 1997), es decir, una tercera parte del presupuesto comunitario, a la polpresupuesto comunitario, a la polpresupuesto comunitario, a la polpresupuesto comunitario, a la políííítica de cohesitica de cohesitica de cohesitica de cohesióóóón. El nuevo Instrumento Financiero de n. El nuevo Instrumento Financiero de n. El nuevo Instrumento Financiero de n. El nuevo Instrumento Financiero de OrientaciOrientaciOrientaciOrientacióóóón de la Pesca (IFOP) viene a completar los Fondos Estructurales.n de la Pesca (IFOP) viene a completar los Fondos Estructurales.n de la Pesca (IFOP) viene a completar los Fondos Estructurales.n de la Pesca (IFOP) viene a completar los Fondos Estructurales. El Consejo El Consejo El Consejo El Consejo Europeo de BerlEuropeo de BerlEuropeo de BerlEuropeo de Berlíííín (marzo de 1999) reforma los Fondos Estructurales y n (marzo de 1999) reforma los Fondos Estructurales y n (marzo de 1999) reforma los Fondos Estructurales y n (marzo de 1999) reforma los Fondos Estructurales y modimodimodimodifififificacacaca en en en en parte el funcionamiento del Fondo de Cohesiparte el funcionamiento del Fondo de Cohesiparte el funcionamiento del Fondo de Cohesiparte el funcionamiento del Fondo de Cohesióóóón. Estos Fondos sern. Estos Fondos sern. Estos Fondos sern. Estos Fondos seráááán dotados de mn dotados de mn dotados de mn dotados de máááás s s s de 30 000 millones de euros anuales entre 2000 y 2006, es decir,de 30 000 millones de euros anuales entre 2000 y 2006, es decir,de 30 000 millones de euros anuales entre 2000 y 2006, es decir,de 30 000 millones de euros anuales entre 2000 y 2006, es decir, de 213 000 millones de 213 000 millones de 213 000 millones de 213 000 millones de euros en siete ade euros en siete ade euros en siete ade euros en siete añññños. El Instrumento Estructural de Preadhesios. El Instrumento Estructural de Preadhesios. El Instrumento Estructural de Preadhesios. El Instrumento Estructural de Preadhesióóóón (ISPA) y el n (ISPA) y el n (ISPA) y el n (ISPA) y el Programa especial de adhesiPrograma especial de adhesiPrograma especial de adhesiPrograma especial de adhesióóóón en los sectores de la agricultura y el desarrollo rural n en los sectores de la agricultura y el desarrollo rural n en los sectores de la agricultura y el desarrollo rural n en los sectores de la agricultura y el desarrollo rural (Sapard) complementan el programa Phare, que existe desde 1989 p(Sapard) complementan el programa Phare, que existe desde 1989 p(Sapard) complementan el programa Phare, que existe desde 1989 p(Sapard) complementan el programa Phare, que existe desde 1989 para favorecer el ara favorecer el ara favorecer el ara favorecer el desarrollo econdesarrollo econdesarrollo econdesarrollo econóóóómico y social y la proteccimico y social y la proteccimico y social y la proteccimico y social y la proteccióóóón del medio ambiente en los pan del medio ambiente en los pan del medio ambiente en los pan del medio ambiente en los paííííses ses ses ses candidatos de Europa Central y Oriental.candidatos de Europa Central y Oriental.candidatos de Europa Central y Oriental.candidatos de Europa Central y Oriental.

• 2000200020002000----2001200120012001 El Consejo Europeo de Lisboa (marzo de 2000) adopta una estrateEl Consejo Europeo de Lisboa (marzo de 2000) adopta una estrateEl Consejo Europeo de Lisboa (marzo de 2000) adopta una estrateEl Consejo Europeo de Lisboa (marzo de 2000) adopta una estrategia gia gia gia centrada en el empleo y destinada a hacer de la Unicentrada en el empleo y destinada a hacer de la Unicentrada en el empleo y destinada a hacer de la Unicentrada en el empleo y destinada a hacer de la Unióóóón n n n ««««la economla economla economla economíííía del conocimiento a del conocimiento a del conocimiento a del conocimiento mmmmáááás competitiva y dins competitiva y dins competitiva y dins competitiva y dináááámica del mundo para 2010mica del mundo para 2010mica del mundo para 2010mica del mundo para 2010»»»». El Consejo de . El Consejo de . El Consejo de . El Consejo de GotemburgoGotemburgoGotemburgoGotemburgo (junio (junio (junio (junio de 2001) completa esta estrategia articulde 2001) completa esta estrategia articulde 2001) completa esta estrategia articulde 2001) completa esta estrategia articuláááándola con el desarrollo sostenible.ndola con el desarrollo sostenible.ndola con el desarrollo sostenible.ndola con el desarrollo sostenible.

• 2002200220022002 El Consejo Europeo de Copenhague (diciembre de 2002) llega a unEl Consejo Europeo de Copenhague (diciembre de 2002) llega a unEl Consejo Europeo de Copenhague (diciembre de 2002) llega a unEl Consejo Europeo de Copenhague (diciembre de 2002) llega a un acuerdo acuerdo acuerdo acuerdo sobre las condiciones de adhesisobre las condiciones de adhesisobre las condiciones de adhesisobre las condiciones de adhesióóóón de diez nuevos Estados miembros de la Unin de diez nuevos Estados miembros de la Unin de diez nuevos Estados miembros de la Unin de diez nuevos Estados miembros de la Unióóóón.n.n.n.

• 2004200420042004 El 18 de febrero, la ComisiEl 18 de febrero, la ComisiEl 18 de febrero, la ComisiEl 18 de febrero, la Comisióóóón Europea presenta sus propuestas de reforma de la n Europea presenta sus propuestas de reforma de la n Europea presenta sus propuestas de reforma de la n Europea presenta sus propuestas de reforma de la polpolpolpolíííítica de cohesitica de cohesitica de cohesitica de cohesióóóón para el pern para el pern para el pern para el perííííodo 2007odo 2007odo 2007odo 2007----2013: 2013: 2013: 2013: ««««Una nueva asociaciUna nueva asociaciUna nueva asociaciUna nueva asociacióóóón para la n para la n para la n para la cohesicohesicohesicohesióóóón: convergencia, competitividad, cooperacin: convergencia, competitividad, cooperacin: convergencia, competitividad, cooperacin: convergencia, competitividad, cooperacióóóónnnn»»»». El 1 de mayo tiene lugar la . El 1 de mayo tiene lugar la . El 1 de mayo tiene lugar la . El 1 de mayo tiene lugar la adhesiadhesiadhesiadhesióóóón a la Unin a la Unin a la Unin a la Unióóóón Europea de la Repn Europea de la Repn Europea de la Repn Europea de la Repúúúública Checa, Estonia, Chipre, Letonia, Lituania, blica Checa, Estonia, Chipre, Letonia, Lituania, blica Checa, Estonia, Chipre, Letonia, Lituania, blica Checa, Estonia, Chipre, Letonia, Lituania, HungrHungrHungrHungríííía, Malta, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia.a, Malta, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia.a, Malta, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia.a, Malta, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia.

HITOS EN LA POLÍTICA REGIONAL EUROPEA

Integración de los Fondos Estructurales5 Objetivos comunesNormas de administración estandarizadasGestión descentralizada Aumento del presupuesto de los Fondos Estructurales hasta 14mil millones de ecus por año (aprox. 20% del presupu esto de la UE)

Introducción de un nuevo Objetivo n°4Simplificación de los procedimientosNueva cohesión e instrumentos para la pesca Aumento del presupuesto de los Fondos Estructurales hasta 32 mil millones de ecus por año (aprox. 30% del presupuesto de la UE)

1994

1999

1989

1993

1960: El Fondo Social Europeo (FSE) entra en vigor 1974: Inicio del Fondo Europeo de Desarrollo Region al (FEDER)

19571988

19571988

2000

2006

Concentración de las regiones cubiertas y de los re cursos financieros Ayuda transitoria para algunas regiones del Objetiv o 1, 2 y 5b 3 Objetivos comunesIntroducción de instrumentos de preadhesión para lo s países candidatos (ISPA)

HITOS EN LA POLÍTICA REGIONAL EUROPEA - SÍNTESIS

A través de varios fondos europeos, se dedica más de una tercera parte del presupuesto de La Unión al desarrollo regional y a la cohesión económica y social.

LOS IMPORTES DISPONIBLES

• Para el período 2000-2006, se ha asignado un importe de 213 000 millones de euros a todos los instrumentos estructurales en su conjunto para los quince Estados miembros. • Además, después de revisar las perspectivas financieras de la Unión, se destinarán 22 000 millones de euros a las ayudas de preadhesión y otros 22 000 millones de euros a intervenciones estructurales en favor de los nuevos Estados miembros durante el período 2004-2006.• La dotación total, que asciende a alrededor de 257 000 millones de euros, representa en torno al 37 % del presupuesto comunitario previsto hasta 2006. La mayor parte de las financiaciones se conceden en el marco de programas de desarrollo plurianuales administrados conjuntamente por los servicios de la Comisión, los Estados miembros y las autoridades regionales.• Las subvenciones europeas no reemplazan las ayudas nacionales, sino que las complementan.


políticas comunitarias vinculadas:4 Ayudas estatales

4 Desarrollo sostenible 4 Igualdad de oportunidades

4 IDT 4 Promoción de las PYME

4 Sociedad de la Información

FondosFEDERFSEFEOGAIFOPFondo decohesiónLa política de

Cohesión de la UE Desarrollo rural

Empleo e

integración social

Desarrollo regional

Otras políticas y conceptos de la UE: Estrategia de Lisboa/Gotemburgo, ampliación, presupuesto, Reforma institucional, Influencias globales: desarrollo económico general, inversiones extranjeras, políticas nacionales

La polLa pol íítica de cohesitica de cohesi óón de la UE y sus fondosn de la UE y sus fondos

Regiónanálisis, programación

plurianual, gestión, cofinanciación,

evaluación

Objetivofortalecer la cohesióneconómica y social y reducir las disparidades

Instrumentostres Objetivos y cuatroIniciativascomunitarias; el 49,5% de la población en la UE25 vive en zonas cubiertas por el

Objetivo 1 oel Objetivo 2

RecursosfinancierosAproximadamente 233 mil millones de euros que representan una tercera parte del presupuesto total de la UE, o el 0,45% del PIB de la UE

PolPol íítica de cohesitica de cohesi óón entre 2000 y 2006n entre 2000 y 2006

FEDER FSEFSE FEOGA-G IFPO

FondoEuropeo

de Desarrollo Regional

FondoFondoSocial Social

EuropeoEuropeo

Fondo Europeode Orientación y

de Garantía Agrícola – Sección

Orientación

InstrumentoFinanciero

de Orientaciónde la Pesca

• Infraestructura• Inversiones

• ITD• PYME

...

•• FormaciFormaci óónnprofessionalprofessional

•• Subsidios deSubsidios deempleoempleo

......

• Desarrollo dezonas rurals

• Inversionesen el turismo

...

• Desarrollo depesquerías

• Modernizaciónde las

industrias de lapesca

...

Fondo deCohesión

para los Estadosmiembros con

un PIBinferior al 90%

• Infraestructuramedio ambiental y de transporte

(TEN)

(selecciónde projectos)

Los Fondos Estructurales eLos Fondos Estructurales eInstrumentos 2000Instrumentos 2000 --20062006

LOS FONDOS ESTRUCTURALESLOS FONDOS ESTRUCTURALESLOS FONDOS ESTRUCTURALESLOS FONDOS ESTRUCTURALES

Los Fondos EstructuralesLos Fondos EstructuralesLos Fondos EstructuralesLos Fondos Estructurales• Existen cuatro Fondos Estructurales y cada uno abarca un

ámbito temático específico. • El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) financia la

infraestructura, las inversiones creadoras de empleo, los proyectos de desarrollo local y la ayuda a las pequeñas empresas.

• El Fondo Social Europeo (FSE) se ocupa de promover la vuelta al empleo de las personas en paro y los grupos desfavorecidos, especialmente financiando medidas de formación y sistemas de ayuda a la contratación.

• El Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP) contribuye a la adaptación y a la modernización de este sector.

• La sección de Orientación del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA–Orientación) financia medidas de desarrollo rural y proporciona una ayuda a los agricultores, especialmente en el seno de las regiones con retraso de desarrollo.

• Asimismo, existen otros instrumentos financieros a la par de los Fondos Estructurales, entre los que se encuentra el Fondo de Cohesión.

Principios orientadores de la asignaciPrincipios orientadores de la asignaciPrincipios orientadores de la asignaciPrincipios orientadores de la asignacióóóón de los Fondos Estructurales:n de los Fondos Estructurales:n de los Fondos Estructurales:n de los Fondos Estructurales:• Fijados en la reforma de 1988 y conservados en la de 1993

– 1) Principio de concentración:• Concentrar los esfuerzos en las regiones mas necesitadas (regiones

objetivo 1).• Es el más importante porque una excesiva dispersión territorial de los

fondos podría desvirtuar la Política Regional Comunitaria.– 2) Principio de cooperación:

• La asignación de los fondos se hace en el marco de la Cooperación estrecha entre la Comisión Europea y las Autoridades y Organismos competentes de cada Estado miembro (central, regional o local, etc).

– 3) Principio de programación:• Las aportaciones de los Fondos se realizan en el marco de Programas

Operativos de carácter plurianual.• Este principio ha de servir para aumentar la eficiencia de la asignación

de recursos al dar una perspectiva de medio y largo plazo.– 4) Principio de adicionalidad:

• La ayuda comunitaria no puede hacerse en detrimento de las inversiones públicas realizadas por las diversas Administraciones de los Estados miembros.

• Los Fondos Estructurales se suman a los de diversos niveles de la Administración y de la iniciativa privada (Ayúdate y te Ayudaremos).


Los objetivos prioritariosLos objetivos prioritariosLos objetivos prioritariosLos objetivos prioritarios

• Con el fin de reforzar su impacto y optimizar lo más posible sus resultados, el 94 % de los Fondos Estructurales se concentran entres objetivos durante el período 2000-2006.

– Objetivo Objetivo Objetivo Objetivo nnnn°°°° 1111: Está encaminado a facilitar la recuperación de las regiones menos desarrolladas.

– Objetivo Objetivo Objetivo Objetivo nnnn°°°° 2222: Tiene como finalidad sostener la reconversión económica y social de las zonas (industriales, rurales, urbanas o que dependen de la pesca) que experimentan dificultades estructurales.

– Objetivo Objetivo Objetivo Objetivo nnnn°°°° 3333: Se ocupa de modernizar los sistemas de formación y promover el empleo. Las medidas financiadas en el ámbito de este objetivo abarcan toda la Unión, con excepción de las regiones que dependen del objetivo n° 1, donde las medidas dedicadas a la formación y al empleo están incluidas en los programas de recuperación.


AT BE CY CZ DK EE FI FR DE GR HU IR IT LV LT LU MT NL PL PT SK SL SP SW UK

Objective 1

Objective 2

Objective 3

Community Initiatives

Cohesion Fund

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

Iniciativas comunitarias

Fondo de Cohesión

Los Fondos Estructurales de la UE 2000-2006Importes disponibles en miles de milliones de euros; para los nuevos Estados mienbros: 2004-2006

10

30

40

50

60

20

Los Fondos Estructurales e Instrumentos 2000Los Fondos Estructurales e Instrumentos 2000--2006 (2) 2006 (2) Iniciativas comunitariasIniciativas comunitarias

INTERREG III EQUALEQUAL Leader+

Cooperacióntransfronteriza,transnacionale interregional

DesarrolloDesarrollode zonasde zonas

urbanas menosurbanas menos

desarrolladasdesarrolladas

Desarrollode zonas

urbanas menosdesarrolladas

FEDER• infraestructura

•desarrollosustenible

• planificación•estudios•culture

• ITD• PYME

...

FSEFSE

accionesaccionesinnovadores innovadores de empleo ende empleo enredes de la UEredes de la UE

FEOGA-G

grupos de acción legal

URBAN II

Desarrollode zonas

urbanas menosdesarrolladas

FEDER• infraestructura

• transportepúblico

• empleo•inclusión social

•cultura•información

• PYME...

INICIATIVAS COMUNITARIAS Y ACCIONES INNOVADORAS

• Cuatro iniciativas comunitarias están destinadas a aportar soluciones a los problemas que afectan a un gran número, o aun a la totalidad, de los Estados miembros y las regiones europeas. – Interreg III fomenta el desarrollo de la cooperación

transfronteriza, interregional y transnacional.

– URBAN II sostiene la aplicación de estrategias innovadoras en el seno de las ciudades y las zonas urbanas;

– Leader+ se ocupa de promover las iniciativas de desarrollo rural;

– EQUAL está destinado a luchar contra la discriminación en el mercado de trabajo.

– Estas iniciativas comunitarias absorben el 5,35 % del presupuesto asignado a los Fondos Estructurales. Además, reciben financiación los programas de acciones innovadoras que constituyen verdaderos laboratorios de ideas en favor de las regiones desfavorecidas.

• Interreg III es la iniciativa comunitaria del Fondo Europeo de Desarrollo Regional en favor de la cooperación entre regiones de la Unión Europea durante el período 2000-2006.

El objetivo de la nueva fase de INTERREG consiste en aumentar la cohesión económica y social en la Unión Europea fomentando la cooperación transfronteriza, transnacional e interregional, así como el desarrollo equilibrado del territorio. Se presta una especial atención a la colaboración entre las regiones ultraperiféricas y aquéllas situadas en las fronteras externas de la Unión con los países candidatos a la adhesión.

• La iniciativa comunitaria EQUAL está dirigida a promover nuevas prácticas de lucha contra todo tipo de discriminación y de desigualdad en el mercado de trabajo en un contexto de cooperación nacional y facilitar la inserción social y profesional de los solicitantes de asilo.


• UrbanUrbanUrbanUrban IIIIIIII constituye la iniciativa comunitaria del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) en favor del desarrollo sostenible de las ciudades y barrios en crisis de la Unión Europea durante el período 2000-2006.

• Tras una primera etapa Urban en el período 1994-1999, Urban II está enfocado, de manera más específica, a promover la elaboración y puesta en práctica de modelos de desarrollo innovadores que favorezcan la regeneración económica y social de las zonas urbanas en crisis. El programa intensificará, asimismo, el intercambio de información y de experiencias referentes al desarrollo urbano sostenible en la Unión Europea.



• LeaderLeaderLeaderLeader++++ es una de las cuatro iniciativas financiadas por los Fondos Estructurales de la UE y estádiseñada para ayudar a los agentes del mundo rural a considerar el potencial a largo plazo de su región.

• Dicha iniciativa, centrada principalmente en la asociación y en las redes de intercambio de experiencias, fomenta la puesta en práctica de estrategias de desarrollo sostenible integradas, de gran calidad y originales.

• Durante el período 2000-2006 se invertirá un total de 5.046,5 millones de euros, de los cuales 2.105,1 millones serán financiados por la sección de Orientación del FEOGA y el resto mediante aportaciones públicas y privadas.


• El Fondo de CohesiEl Fondo de CohesiEl Fondo de CohesiEl Fondo de Cohesióóóónnnn

• La finalidad de un fondo especial, el Fondo de Cohesión, es ayudar a los Estados miembros menos prósperos: los diez nuevos Estados miembros así como Grecia, Portugal, España y, hasta finales de 2003, Irlanda.

• En un principio, el criterio consiste en que el producto nacional bruto de un determinado país no alcance el 90 % de la media de la Unión.

• El Fondo de Cohesión interviene en el conjunto del territorio nacional para cofinanciar, no programas, sino grandes proyectos en materia de medio ambiente y de redes transeuropeas de transporte, permitiendo así evitar que el coste de estas obras no ponga trabas a los esfuerzos presupuestarios para satisfacer las exigencias de la unión económica y monetaria. Además, ayuda a estos países a conformarse a las normas europeas en estos ámbitos.

• Una tercera parte de la dotación del Fondo de Cohesión entre 2004 y 2006 se reserva a los nuevos Estados miembros.

EL FONDO DE COHESIEL FONDO DE COHESIEL FONDO DE COHESIEL FONDO DE COHESIÓÓÓÓNNNN

• Las ayudas de preadhesiLas ayudas de preadhesiLas ayudas de preadhesiLas ayudas de preadhesióóóónnnn

• Por primera vez en la historia de sus ampliaciones sucesivas, la Unión Europea ha previsto ayudas de preadhesión para los diez países de Europa Central y Oriental (PECO), entre los cuales ocho se han convertido en miembros en 2004 (Chequia, Estonia, Letonia, Lituania, Hungría, Polonia, Eslovenia, Eslovaquia).

• Hoy día, estas ayudas continúan vigentes en Bulgaria y en Rumanía.

LAS AYUDAS DE PREADHESILAS AYUDAS DE PREADHESILAS AYUDAS DE PREADHESILAS AYUDAS DE PREADHESIÓÓÓÓNNNN

NUEVO MARCO FINANCIERO 2007-2013Para el perPara el perPara el perPara el perííííodo de programaciodo de programaciodo de programaciodo de programacióóóón n n n 2007200720072007----2013201320132013, la pol, la pol, la pol, la políííítica regional y de tica regional y de tica regional y de tica regional y de

cohesicohesicohesicohesióóóón de la Unin de la Unin de la Unin de la Unióóóón Europea se enfrentarn Europea se enfrentarn Europea se enfrentarn Europea se enfrentaráááá a cuatro desafa cuatro desafa cuatro desafa cuatro desafííííos: os: os: os:

1.1.1.1. Necesidad de mayor cohesiNecesidad de mayor cohesiNecesidad de mayor cohesiNecesidad de mayor cohesióóóón en una Unin en una Unin en una Unin en una Unióóóón ampliadan ampliadan ampliadan ampliada– La ampliación de la Unión a 25 Estados miembros y, posteriormente, a

27 o más representará un reto sin precedentes para la competitividad y para la cohesión interna de la Unión.

– La ampliación entrañará un aumento de la diferencia de desarrollo económico, un desplazamiento geográfico del problema de las disparidades hacia el este y una situación del empleo más difícil: las disparidades socioeconómicas se duplicarán y el PIB medio de la Unión disminuirá un 12,5 %.

– Al mismo tiempo, el conjunto de la Unión se enfrenta a retos derivados de una probable aceleración de la reestructuración económica como consecuencia de la globalización, de la apertura del comercio, de la revolución tecnológica, del desarrollo de la economía y de la sociedad basadas en el conocimiento, del envejecimiento de la población y del aumento de la inmigración.

NUEVO MARCO FINANCIERO 2007-2013

2. Reforzar las prioridades de la Uni2. Reforzar las prioridades de la Uni2. Reforzar las prioridades de la Uni2. Reforzar las prioridades de la Unióóóónnnn– La política de cohesión es necesaria en una situación en la que otras

políticas comunitarias producen importantes beneficios con unos costes limitados pero localizados.

– La política de cohesión contribuye a repartir los beneficios. – La política de cohesión debe integrar los objetivos de Lisboa y de

Gotemburgo, y convertirse en un vehículo fundamental para su realización a través de los programas de desarrollo nacionales y regionales....

3. Mejorar la calidad para promover un desarrollo m3. Mejorar la calidad para promover un desarrollo m3. Mejorar la calidad para promover un desarrollo m3. Mejorar la calidad para promover un desarrollo máááás s s s equilibradoequilibradoequilibradoequilibrado– Fortalecer la competitividad regional mediante inversiones bien

orientadas en toda la Unión y la creación de oportunidades económicas que ayuden a las personas a utilizar sus capacidades reforzará el potencial de crecimiento de la economía de la UE en su conjunto en beneficio de todos.

4. Una nueva cooperaci4. Una nueva cooperaci4. Una nueva cooperaci4. Una nueva cooperacióóóón para la cohesin para la cohesin para la cohesin para la cohesióóóón n n n – La reforma de la política de cohesión también debería

brindar la oportunidad de aumentar la eficiencia, la transparencia y la responsabilidad política. Para ello es necesario ante todo definir un enfoque estratégico para que esta política exponga sus prioridades, garantice la coordinación con el sistema de gobernanza económica y social, y prevea un examen periódico y transparente de los progresos realizados.

– El corolario de este enfoque es la necesidad de reforzar la capacidad institucional a todos los niveles administrativos de la Unión, con el fin de sacar partido a uno de los puntos fuertes fundamentales de la política de cohesión.



• En el Consejo Europeo de diciembre 2005 se alcanza un acuerdo sobre las perspectivas financieras 2007-2013.

• Las perspectivas financieras se aprueban a través de un Acuerdo Interinstitucional entre la Comisión, el Consejo y el Parlamento.

• El acuerdo recoge un techo de gasto de 862.363 millones de €, rebajando en unos 145.000 millones de € la propuesta inicial de la Comisión Europea.

• La política de cohesión ha sido clave en las negociaciones presupuestarias entre los Estados miembros.


• El gasto se distribuye de la siguiente manera (en millones de €):– Rúbrica 1: Desarrollo sostenible= 379.739, dentro de

ésta, la política de cohesión se lleva 307.619 millones €– Rúbrica 2: Preservación y gestión de recursos

naturales= 371.244– Rúbrica 3= Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia=

10.270– Rúbrica 4= la UE como socio a escala mundial= 50.010– Rúbrica 5= Administración= 50.300

• La política de cohesión pretende reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones y el retraso de las regiones o islas menos favorecidas, incluidas las zonas rurales


• La política regional contará en 2007-2013 con 307.619 millones de € que se reparten en tres objetivos tres objetivos tres objetivos tres objetivos de la siguiente manera:

– Objetivo “convergencia” (actual Objetivo 1)= 81,7%= 251.330 millones de €

– Objetivo “competitividad regional y empleo” (actual Objetivo 2)= 15,8%= 48.789 millones de €

– Objetivo “cooperación territorial europea” (basado en la actual Iniciativa INTERREG)= 2,4%= 7.500 millones de €

• Instrumentos financieros de la política de cohesión:• Los tres objetivos mencionados se financiarán a través de 2 Fondos 2 Fondos 2 Fondos 2 Fondos estructuralesestructuralesestructuralesestructurales:

– -El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)– -El Fondo Social Europeo (FSE)

• El Fondo de CohesiFondo de CohesiFondo de CohesiFondo de Cohesióóóón n n n se destinará a los Estados por debajo del 90% de la renta media comunitaria: los 10 nuevos Estados miembros, Grecia y Portugal • España obtiene 3.250 millones de € en concepto de salida del Fondo de Cohesión por efecto estadístico de la ampliación.

inferior al 75% en la UE15 superior en la UE25

efecto estadístico inferior al 75% en la UE15 superior en la UE25

"naturalmente" superior al 75% gracias al crecimiento

otras regiones

IndiceUE25 = 100

Fuente: Eurostat

GDP/head average 2000-2001-2002

Concentración geográficaRegiones por debajo o cerca del umbral del 75%

Objetivo de Convergencia 78,5%Incluido un programa especial para regiones ultra periféricas (264 mil millones de euros)

Programas y Instrumentos

Subvenciona-bilidad

Prioridades Dotaciones

Objetivo de Cooperación territorial europea 3,94%(13,2 mil millones de euros)

Objetivo de Competitividad regional y empleo 17,2%(57,9 mil millones de euros)

Programas regionalesy nacionalesFEDERFSE

Fondo de Cohesion

Regiones con unPIB/cápita <75% de la

media en UE25

Efecto estadístico:Regiones con un

PIB/cápita <75% de lamedia en UE15 y

>75% en UE25

Estados membersRNB/cápita <90% de la media UE25

•innovación;•Medio ambiente/prevención de riesgos;•accessibilidad;•infraestructura;•Recoursos humanos;•Capacidad administrativa

•transporte (TEN);•transporte sustenible;•medio ambiente;•energía renovable

67,34%= 177,8 mil millones

de euros


de euros


de euros

Regional programmes (ERDF) and national programmes(ESF)

Los Estados miembrosproponen una lista

de regiones(NUTS I o NUTSII)

Sistema de transiciónRegiones cobietas por elobjetivo 1 entre 2000-06

y no cubiertas por elobjetivo de convergencia

•innovación•medio ambiente/ prevención de riesgos•accessibilidad•Estrategia europeade empleo


de euros


de euros

Programas y redestranfronterizas

y transnacionales(FEDER)

Regiones fronterizasY mayores regiones

De cooperacióntransnacional

•innovación;•Medio ambiente/Prevención de riesgos;•accessibilidad•cultura, educación

35,61% transfronterizo12,12% IInstrumentoEuropeap de Vecindady Cooperación47,73% transnacional4,54% redes



• ELEGIBILIDAD de los territoriosELEGIBILIDAD de los territoriosELEGIBILIDAD de los territoriosELEGIBILIDAD de los territorios a los tres nuevos objetivos:a los tres nuevos objetivos:a los tres nuevos objetivos:a los tres nuevos objetivos:– Objetivo Objetivo Objetivo Objetivo ““““convergenciaconvergenciaconvergenciaconvergencia””””: umbral del 75% del PIB comunitario: umbral del 75% del PIB comunitario: umbral del 75% del PIB comunitario: umbral del 75% del PIB comunitario

– Objetivo Objetivo Objetivo Objetivo ““““competitividadcompetitividadcompetitividadcompetitividad””””: elegibles los territorios fuera del Objetivo : elegibles los territorios fuera del Objetivo : elegibles los territorios fuera del Objetivo : elegibles los territorios fuera del Objetivo ““““convergenciaconvergenciaconvergenciaconvergencia””””

– Objetivo Objetivo Objetivo Objetivo ““““cooperacicooperacicooperacicooperacióóóónnnn””””: NO ES ASIMILABLE al actual Objetivo 3. : NO ES ASIMILABLE al actual Objetivo 3. : NO ES ASIMILABLE al actual Objetivo 3. : NO ES ASIMILABLE al actual Objetivo 3. Se basa en la Iniciativa Interreg III y cofinanciarSe basa en la Iniciativa Interreg III y cofinanciarSe basa en la Iniciativa Interreg III y cofinanciarSe basa en la Iniciativa Interreg III y cofinanciaráááá::::

• ----CooperaciCooperaciCooperaciCooperacióóóón n n n transfronterizatransfronterizatransfronterizatransfronteriza: elegibles los territorios fronterizos: elegibles los territorios fronterizos: elegibles los territorios fronterizos: elegibles los territorios fronterizos• ----CooperaciCooperaciCooperaciCooperacióóóón transnacional: la Comisin transnacional: la Comisin transnacional: la Comisin transnacional: la Comisióóóón elaborarn elaborarn elaborarn elaboraráááá la lista dela lista dela lista dela lista de• regiones transnacionales (previa consulta con los EEMM)regiones transnacionales (previa consulta con los EEMM)regiones transnacionales (previa consulta con los EEMM)regiones transnacionales (previa consulta con los EEMM)• ----CooperaciCooperaciCooperaciCooperacióóóón interregional (redes de cooperacin interregional (redes de cooperacin interregional (redes de cooperacin interregional (redes de cooperacióóóón e intercambion e intercambion e intercambion e intercambio• de experiencia): todo el territorio de la UE es elegiblede experiencia): todo el territorio de la UE es elegiblede experiencia): todo el territorio de la UE es elegiblede experiencia): todo el territorio de la UE es elegible


• CAMBIOS CAMBIOS CAMBIOS CAMBIOS en la estructura de la polen la estructura de la polen la estructura de la polen la estructura de la políííítica regional:tica regional:tica regional:tica regional:– SIMPLIFICACISIMPLIFICACISIMPLIFICACISIMPLIFICACIÓÓÓÓN:N:N:N:

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• ----Desaparecen las actuales Iniciativas Desaparecen las actuales Iniciativas Desaparecen las actuales Iniciativas Desaparecen las actuales Iniciativas comunitarias (INTERREG III, URBAN II, comunitarias (INTERREG III, URBAN II, comunitarias (INTERREG III, URBAN II, comunitarias (INTERREG III, URBAN II, LEADER+ e EQUAL) que se integrarLEADER+ e EQUAL) que se integrarLEADER+ e EQUAL) que se integrarLEADER+ e EQUAL) que se integraráááán de n de n de n de manera horizontal en los programas manera horizontal en los programas manera horizontal en los programas manera horizontal en los programas operativos.operativos.operativos.operativos.

Mapa elegibilidad 2007-2013


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2. EL MARCO INSTITUCIONAL E INSTRUMENTAL DEL … · 2. EL MARCO INSTITUCIONAL E INSTRUMENTAL DEL DESARROLLO: AN ÁLISIS A DISTINTAS ESCALAS 2.1. Organismos internacionales y programas