140 TEORL\s CONTEMPORANEAS SOBRI!. LAS RELACIONES INTERNACIONALES

tuaci6n de este tipo? Una escuela de pensamiento insistio en que noexistia amenaza alguna puesto que Alemania habia dominado en Europacentral durante siglos. Este argumento es inaceptable para Mr. Toynbee,puesto que el distingue entre dominacion por una Alemania unificaday dominaci6n por una Alemania desunida, como 10 estaba en epocas pa-sadas. Un Estado imperialisra que ha unido a ochenta millones de per-sonas supone una amenaza muy diferente de la de una confederaclonde principes y pequefios gobernantes carente de cohesion. Contra la pri-mcra se debe emplear la rnisma politica utilizada contra Luis XIV. Na-poleon y el Kaiser. " ... por 10 general. nos hemos opuesto a la domina-cion de Europa por una potencia cuando parecia haber una posibilidadde que la potencia utilizase SLI dominio del continente para amenazarla iudependencia de las islas britarucas y los intereses de la Gran Bre-taiia en ultramar" S7. Ciertamente, esta perspertiva deja escaso espacioa una concepcion de la politica exterior basada en posibles alternativasdel equilibrio de poder.

La fuente de confusion entre estas declaraciones contradictorias so-bre eI equilibrio de poder es probablemente la profunda conviccion pro~pia de la epoca. en que el nuevo sistema de seguridad colectiva era unpaso mas aHa de las anteriores tecnicas para impedir las guerras. Si elfervor de Mr. Toynbee era exagerado. tambien 10 eran los sentimientosde la mayor parte de los interpretes en aquella .epoca. Evidentemente.la ultima afirmacion que hemos citado re£leja con mas exactitud sus ideasperm;:lOentes sobre el equilibrio de poder. afirmacion hecha en el mo~men to en que cruzaba el foso que separa la escuela de pensamiento "idea~!ista" de la "realista". Dentro 0 fuera de un sistema de seguridad co~lectiva el equilibrio de poder es evidentemente una de las fuerzas su~premas de la politica intemacional.

5. MORTON KAPLAN

Sistema y proceso en la politica internacional *

Este libro es un intento de analizar la politica internacional sistema-tica y teoricamente, Forma parte. pues, de una serie de recientes tenta-tivas academicas encaminadas a reducir un enorme volumen de datosa una serie de proposiciones relativamente ordenadas.

En un sentido estricto, una teoria contiene un conjunto de terminos,definiciones y axiomas elementales. Desde esta base se derivan los teo-remas sistellaticos. Estos teoremas han de tener una consistncia oogica.Los teoremas 0 proposiciones finales deben interpretarse de tal maneTaque se pueda dar referencias empiricas inequivocas a Jos terminos de losteoremas. Finalmente. los teoremas deben ser susceptibJes de refutaciono confirmacion mediante una experimentacion controlada 0 una observa~cion sistematica. Si "teoria" se interpreta en este sentido estricto. estelibro no· constituye una teoria.

Una estructura para una teoria especifica las variables que emplearauna teoria. Constituye un esquema conceptual dentro del cual sea posi~ble configurar una teoria. No Telacion a variables para formar un cuerpode proposiciones sistematicas. Este libra no es una estructura para unateoria -aunque comprende esta estructura-. porque establece un cuer~po de proposiciones sistematicas .

Aunque se haya prescindido de los requisitos de una teona. aunqueno se requiere la perfection sistematica. aunque no se exige la pruebade la consistencia l6gica. aunque no se requiere una interpretacion in~equivoca de los terminos y los metodos de confirmacion en laboratorio.este libro es, 0 al menos contiene. una teoria. Esta teoria puede ser con~siderada como teoria inicial 0 introductoria de la politica internacional.

Es posible que el lector se haga la siguiente pregunta: "tPOT que hade haber un planteamiento teorico de la politica internacional especial~mente cuando un planteamiento toorico supone un nuevo vocabularioo conjunto de terminos que eI lector ha de aprender?

La teor!a tiene muy diversos usos. En primer lugar. permite exponerexplicitamente eJ conjunto de variables acerca de las cuales se enunciandiversas proposiciones. Por ejemplo. una historia presenta lOntinuamen~te "hechos" que se consideran relevantes cuando se hace un relato. Pero

., {bid .. pag. 10.

• System and Proee33 in International Politics. pags. XI-XVIII y 3-20; repro-ducido con autorizaci6n de John Wiley and Sons. Inc.• Nueva York.

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TEORiAS CO~TEr-IPORA"EA$ SO~RE LAS RELAC!O:-':ES INTER:-IA(JO:-l.\LLS TEORi\s CONTEMPORANEAS SOBRI! LAS RELACIONES INTBRNACIONALRS142

la historia nunca es explicita con respecto a las diversas categorias enque se han de colocar los "hechos", ni a la manera como un "heche".en cuanto variable. se relaciona con otras variables. Ast, pues, el sistemade referencia de la exposicion histories se halla en continuo cambro. aun-que este cambio no se realiza clara y expllcitamente.

En segundo lugar, la teoria --en particula ....la teoria de los sistemas-s-per mite la inteqracicn de variables procedentes de disciplinas distintas.Se pucden considerar los aspectos economicos, politicos y de otros or-denes de una organizaci6n concreta. Pero 5610 un tratamiento te6ricode la organizacion perrnitira hacer la sintesis de los distintos tipos devariables dentro de un esquema comun. Por ejemplo. el comportamientopolitico de una orqanizacion en condiciones de escasez econornica im-plica una teoria de la organizacion que no es meramente econ6mica 0

politica. Ademas. la teoria de esta organizacion 0 de este tipo de orga~nizacion debe ser estructurada de tal modo que permita que todas lasvariables relevantes. prescindiendo de la disciplina dentro de la cualse insertan normal mente, encajen en los modelos empleados. Creo quela teoria de los sistemas 1 utilizada en esta obra es la mas adecuada paraesta tarea.

En tercer jugar. al investigador Ie interesa prestar atenci6n a todaslas variables relevantes. Una exposicion explicita de las variables utili-zadas y de su interrelaci6n exige un exam en sistematico del con juntode variables, para ver si es completo 0 no. Aunque la teoria no es unagarantia de perfeccion como no es tam poco una garantia de intuici6ncreaciora, nos da un metoda ex-plicito y adecuado para eliminar 0 de~tectar las deficiencias en el tratamiento de un tema.

En cuarto lugar. la teoria proporciona un metodo para "ajustar" lassemejanzas estructurales de una materia- a otra. Especialmente la teoriapermite un rapido estudio de las semejanzas y las diferencias entre tiposde estructuras que de otro modo sedan totalmente distintas 2.

La teorla no es una tesis. Un te6rico no se vincula a una proposici6ndeterminada -quiza que las guerras pueden atribuirse a causas econo-micas. 0 que el imperialismo es un producto del capitalismo, 0 que losEstados son motivados por consideraciones de potencia nacional-. EIteorico, concretamente el te6rico de la teoria de los sistemas, esta in-teresado en el estudio del comportamiento de un sistema en circunstan-cias diversas. Lltilizara los instrumentos de que disponga. En ciertoscasos sera tal vez necesario abordar la materia objeto del escudio eufo-candela desde varios anqulos.

Las cuatro partes de este libro, que describiremos mas adelante, re-presentan cuatro metodos para estudiar el comportamiento en el sistemainternacional. Aunque interrelacionadas -como han de estarIo- no hayuna ordenaci6n natural en virtud de la cual una seccion sea un des~arrollo de las otras. La justificaLion de cada seccion es, priwero, quecontribuye a aclarar un aspecto del comportamiento internacional. y se~gundo. que permitira la generacion de proyectos de investigacion empi~rica que confirmarfm las proposiciones establecidas 0 determinaran unarevision de las mismas.

EI !ibro representa. pues. un esfuerzo sistematico para abarcar losmuchos aspectos de la poHtica internacional desde un punto de vistaabstracto. teorico y semiformal. En ausencia de las pruebas necesariaspara sustentar las proposiciones de la teoria en un sentido no heuristico.es deseable mantener cierta reserva con respecto a elias.

La teoria. prescinruendo de su valor heuristico. debe orientarse haClaproblemas empiricos. Si 10 hace surge la cuesti6n de la comprobaciony verificaci6n. La teoria empleada en este libro da lugar a diferentesproblemas de investigacion empirica y exige la recogida sistematica depruebas con arreglo a los criterios de relevancia enclavados en la teoria.No seria util desordenar la sistematica del Iibro con proyectos de inves~tigacion que tuviesen por objeto comprobar la teoria, sobre todo puestoque muchos de los proyectos serian experimentales y estarian sujetos acambios en el proceso de experimentacion.

No obstante. puede ser util en este prefacio ilustrar los tipos de pro~yectos de investigacion que puede indicar la teoria. EI lector observaraque algunos de ellos son dares y pueden ser emprendidos sin gran desdificultades, aunque no sin gran esfuerzo. Otros implican graves proble~mas teoricos y metodo16gicos.

En la primera parte del Iibro se intentara describir posibles sistemasinternacionales y de especificar las circunstancias ambientales que fa~vorecen la permanencia de cada sistema 0 las condiciones en las quecada uno de ellos tendera a transformarse en uno de los otros. La meraexposicion de los distintos modelos exige una recogida de datos relati~vos a las form as de interaccion nacional. Es significativo que en la Iite~ratura sobre la materia no se haya intentado nunca seriamente lIevar acabo la sencilla tarea de dar cuenta de las diversas formas de inter~accion, y esta informaci6n es esencial para la descripci6n de los estadosdel sistemr internacional.

1 Veansc ,939s. 148-151: un anallsis de la teoria de los sistemas., EJ Ie.-tor ouservara semejanzas entre la teoria de los sistemas. tal como se uti-

li:a e:1 e~te liho. y Ia teorla de la in.lormacion. en la formulacion que Ie han dadoalltores <:0'-':0 \Vleuer y Sh,mon. especialmente con respecto a clertos aspectos terminol6-gkos. 1"0 ~c ce~'e exa-:;erar la importancia de estd, scmejilnzas. La teorla de 13 iofonna-(ien es lIT" teori:1 matcm,\tica ql'e se oCll,9a de as;:>ectos muy concretos de la comunica-cion de informad6n en fl'ilgmentos a traves de canales bien definidos. La teoria de la po-litica interI!il joaal desarrollada en este libro es una teor!a no matematica y no con·creta. Tecni~amente no se ocupa -excepto quiza en raras ocasiones- de corrientesde informacion. ni siquiera a !raves de canales mal definidos.

No o!:>stClntc. 13 tcoria de la informa~ion tecnica es valiosa para estudios comoe~te. Es~e~Umc;:tc en aSilectos estructurales del sistema internacional. que pare(l~nsUemas de (0:mtnicaci6n mas concretos. la consideraclon de dilhas semejanzas puededar lu\:ar a un.; serie de hipe.tesis importantes. Seria un grave error dnr por supuestauna semejan::J m:is qL!e SU,9crfidal 0 suponer que hip6tes!s valid as en un sector 10seran en tocos los d~mas. a me010S que se sepa que los aspeGtos estructuraJe$ sonautentk;:JIl1et,tc i,0:,10rfl.:os. Pero la inteligen~iil rHnea es sustituible. EI uso de unJenguajc (om lin permite la transferenciil de hip6tesis de una discipllna a otra. y esun do;) esped,,1 pz;a las disciplinas inexactas y un tanto ambiguas. en las cuales losproulemas de criterio. variables y medicion son de suma importancia.

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144 TEORfAS CONTEMPORANEAS SOBRI! LAS REtACIONES INTERNACIONALES

Algunas de las consecuencias de la teo ria susceptibles de comproba-cion empirica son plenamente evidentes, Por ejemplo, las reglas del sis-tema de .,equilibrio de poder" determinan una gran fluidez en la forma-cion de alianzas y agrupaciones con respecto a cuestiones cone ret as. Elanalisis de las interacciones nacionales durante el periodo del "equilibriode poder" confirmaria esta consecuencia y perinitirla asimismo una es-pecihcacion mas detallada de las caracteristicas del sistema de ..equili-brio de poder",

Si la teoria es correcta. habra una diferencia entre el ..equilibrio depoder" y sistemas bipolares con respecto a las Irecuencias de ciertasagrupaciones. Por ejernplo. en el sistema de "equilibrio de poder" lasag::upaciones dependeran fundamentalmente de los intereses de las na-ciones en situaciones concretas. Por consiguiente. tenderan a deshacersetan pronto como se satisfagan los intereses 0 tan pronto como resulteevidente que no se pueden satisfacer de esa manera. Las nuevas agru~paciones seguiril.O dependiendo de intereses concretos a corto plazo. Porello se dara una gran diversidad en las agrupaciones.

Por eI contrario. en el sistema bipolar. que presenta una menor ar~ticulaci.on. las agrupaciones dependerfm de intereses a largo plazo. Porconsiguiente. algunas alineaciones tendrfm una probabilidad extremada~mente alta y otras una probabilidad extremadamente baja. El estudiode las formas de interaccion en 105 dos sistemas debe servir para com~probar estas proposiicones y para especificar mas las caracteristicas delos dos sistemas.

Mas concretamente. el sistema de "equilibrio de poder" postula quecualquier alineacion es tan probable como cualquier otra antes de consi~derar los intereses concretos que dividen a las naciones. Mas aim: unaalineacion determinada no predispone a las mismas naciones a alinearsejuntas a la primera oportunidad. Por consiguiente. Lhubo un periodo delsistema de "equilibrio de poder" durante el cual no variasen las fluctua~ciones en la alineaci6n como predice la teoria? Si 10 hubo. hay que lo~calizar otros factores que expliquen el esquema de preferencias.

Es posible tambien que los sistemas de alineaci6n se hagan mas ri~gidos con el tiempo. En otros terminos. es posible que una alineacionaumente las probabilidades de que esa misma alineacion se reproduzcaen el futuro. Si es asi habremos hallado un elemento de estabilidad enel sistema.

Naturalmeute. la frecuencia de las interacciones no es identica a lapredisposicion a interactuar. Otras variables complican e1 cuadro. No obs~tante. si es .historicamente cierto que la frecuencia de las interaccionescambio de una manera sistematica. esto en sf mismo tend ria una granimportancia.

Si se descubren algunos patrones de comportamieQto importantes sedebe hacer un esfuerzo por descubrir si estan ligados a caracteristicasinternas del sistema. por ejemplo, una creciente probabilidad de que sereproduzcan anteriores fc:mas de alineaci6n; 0, si estan ligadas a fac~

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TEORiAS CONTl':MPORANEAS SOBRE LAS RELACIONES INTERNACIONAJ.ES 145

tores externos. por ejemplo, el cambio tecnoloqico: 0 a una mezcla deambos.

De las reg las de los diversos sistemas internacionales pueden deri-varse otras consecuencias. Aunque los problemas que implica la verifi-cacion de estas proposiciones puedan resultar dificiles, surgen en el pla-no de la teoria empirica y son consideraciones teoricas abstractas las que10.3 ponen de relieve.

En la segunda parte del libro se enunciaran una serie de proposicionesregulativas e integradoras. Las mas faciles de verihcar seran las ochoproposiciones especificas enunciadas en el capitulo 5 *. aunque es cuestio-nable si las proposiciones pueden ser mejor estudiadas mediante expe-rimentos con grupos pequefios 0 mediante estudios comparados de casosde diversos organismos internacionales 0 con metodos mas directos.

Por ejemplo. Les ciecto que una unidad de elaborad6n de decisionesen la que los que detentan los roles son representantes de diversos in~tereses u organizaciones considerara mas posibles alternativas de accionque otra en la que los que los detentan procedan de tma poblaci6nhomog.en~a? Un experimento realizado con grupos pequeiios puede per~mitir verificar esto. LOperan la pertenencia a algunas agrupaciones ex~ternas 0 la rotacion en el cargo como elementos aislantes en el sene delas unidades de elaboraciJ6n de decisiones? Un experimento realizadocon grupos pequenos puede permitir verificar esto. Si las unidades deelaboracion de decisiones estan ligadas a traves de los sistemas de per~sonalidad de los que desempenan los roles. ireduce la serie de unidadessus altemativas a 10 largo del tiempo? Tambien esto puede verificarsemediante experimentos realizados con grupos pequeiios.

Las ocho hipotesis explican un proceso de socializacion y e1 desarro-llo de un sistema politico. Es posible que cada hipotesis pueda ser ve~rificada mediante un experimento realizado con un grupo pequeno sinrelacion con los problemas de la pn!itica internacional. Aunque no bas~ten para prededr la fuerza integradora de los organism(.'s S'upranacio~nales las hipotesis pueden proporcionar. al menos. una clave mensurablepara este problema. De este modo se puede lograr alguna verificacionde la fuerza integradora de organizaciones como la N. A. T. O. y elbloque comunista. Ademas. tal vez sea posible localizar las zonas de'mayor fuerza integradora y las de mayor debilidad en el seno de estasorganizaciones y saber por que estas zonas son una Fuente de fuerzao de debilidad.

EI estudio de grupos pequefios tiene la ventaja de que el factor deinteres se puede controlar. y. por consiguiente. el dificultoso problemade medir una variable inferida en una situaci6n incontrolada se puedeevittlr. Tiene la desventaja de que el experimentador puede iHl10rar cier~tas diferencias entre la situaci.6n y el marco politico internacional.

Por el contra rio. si se emplean estudios cOO1parados de cases, resul~

• (Nota del editor: el ca,pitulo 5 trata de "los proceso~ integradores y dc~illte·gradores".)

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TI!Oms CONTEMPORANI!AS SOBRE LAS RELACIONl!S INTERNACIONALES TRoRiAs CONTI!MPORANEAS SOBRE LAS RELACIONI!S INTERNACrONALES 147--------------~~--~~~~~--~~~-------146

taran necesarios muchos experimentos para lograr criterios satisfactoriospara las variables empleadas en el proyecto de investiqacion, Sigue enpie la cuestion de si se pueden hallar criterios Iidediqnos. Si es posiblehallar medidas de interes objetivas, se podra emplear un tercer metodode Investiqacion que verifica directamente las proposiciones especificas.

La tercera parte del libro. sobre la teoria de los valores. clara lugara proposiciones sobre la relacion entre valores, cambio de valores, infor-macion sobre 10S mismos y estructura social. Este sector de estudio es tanamplio que la teoria indica unicarnente la pertinencia de las variables enlugar de especilicar las relaciones entre elias. No obstante. muchas delas proposiciones empleadas en la parte primera, sobre la teoria de lossistemas, son. en reahdad, proposiciones acerca de las disposiciones va-lorativas de las diversas formas de estructuras nacionales. Estas pro-posiciones son todavia demasiado generales para ser muy titiles. Indican.sin embargo. las direcciones en que la investigaci6n puede resultar pro-vechosa. Cabe seiialar zonas especificas qe atenci6n. Por eiemplo. losactores nacionales son c1asificados dentro de la teoria como sistema 0

subsistema dominante y como directivo 0 no directivo. Este sistema dec1asificacion es quiza demasiado elemental para objetivos a largo plaza.pero inicialmente proporciona cuatro divisiones para la c1asificaci6n delos actores nacionales.

iPueden descubrirse diferencias sistematicas en los esque:mas de pre-ferencias de actores situados en divisiones distintas 0 se han de consi-derar factores cultura1es no directamente relacionados con la clasifica-ciim? -Las posibles situaciones comprobatorias comprenden las condicio-nes bajo las cuales se prefiere la guerra a los compromisos pacificos 0

a los procedimientos judiciales. la medida en que se prefiere b. adqui-sici6n de posibilidades materiales al conservatismo. en materias tales comola perdida de vidas humanas. De este modo quiza sea posible re1acionaraspectos de la estructura politica con formas de acci6n que son impor-t811tes dentro del sistema internacional.

Los problemas planteados en la cuarta parte. que trata de conceptosde la teoria de los juegos. abarcaran fundamentalmente -el ajuste de losdiversos modelos a la estructura social del sistema intemacional. En esteproceso qui:a surjan de los modelos normativos ciertas presiones fuertessobre e1 comportamiento. En este caso se pueden desarroIIar pruebas em-piricas. aunque no seria conveniente pretender una mayor especificidadhasta que los problemas que se planteen en esta materia hayan sidotratados con mucho mas detaIIe.

Tal vez convenga decir algo mas acerca del problema de la predic-cion. Creo que muchos estudiosos de las ciencias sociales hacen un tipode predicci6n equivocada. y por ello exigen demasiado a la teoria. Alpropio tiempo. como consecuencia de su irrazonable exigencia, subesti-man la verdadera fuerza potencial de una teoria de la politica inter-nacional.

Por ejemplo. LPuede utilizarse una teoria de la politica internacionalpara predecir un acontecimiento 0 una acci6n concreta como la revolu-

cion hunqara de octubre de 19561 La respuesta sera probablemente ne-gativa. Entonces LPor que pedir esto a la teoria?

En las ciencias de la naturaleza existen dos limitaciones Iundamenta-les de la predicci6n que son aplicables aqui. En primer lugar. las ma-tematicas de los complicados problemas de interacci6n no han sido ela-boradas. Por ejemplo, el Fisico puede hacer predicciones exactas conrespecto al problema de dos cuerpos. conieturas aproxir-adas con res-pecto al problema de tres cuerpos. y solo conjeturas muy incxactas sobreproblemas que afecten a un mayor niimero de cuerpos. El cientifico nopuede predecir el camino de una molecule de gas en un tanque de gas.

En segundo lugar. las predicciones de los clentlhcos son prediccio-nes relatives a un sistema aislado. El cientifico no predice que en untanque habra tanto gas que !a temperatura 0 la presion del tanque nosera modificada por a!guien, ni siquiera que el tanque permanecera enel lugar del experimento. Predice cual sera el comportamiento caracte-ristico de la masa de moleculas de gas si se mantienen determinadascondiciones de temperatura. de presi6n. etc.

El ingeniero trata con sistemas no aislados en los cuales desempefianuna funci6n muchos parametros independientes. Si obra de una maneraraciona! -p~r ejemplo. al dist"ii.ar un avion-. opera dentro de ciertaslimitaclOnes impuestas por las leyes fisicas. Pero muchos aspectos deldiseii.o exacto derivan de experimentos realizados en tiineles de vientoo en aplicaciones practicas de experiencias anteriores y no directamentede las Jeyes de la ciencia fisica.

A la teoria de la politica internacional normalmente no se Ie puedepedir que prediga acciones individuales porque el problema de la inter-acci6n es demasiado complejo. y porque existen demasiados para metrosindependientes. Cabe esperar, sin embargo, que prediga caracteristicaso modelos de comportamiento en el sene de un tipo concreto de sistemainternacional. ~cciones individuales que no se ajustasen a elios consti-tuirian desviaciones de este modelo y no meras respuestas a1 azar. Masatin: la teoria podria predecir las condiciones en que permaneceria es-table eI comportamiento caracteristico del sistema internacionaI. las con-diciones en que se transformaria y e1 tipo de transformaci6n que se pro-duciria.

Este libro pretende determinar las condiciones de equilibrio de seismodelos diferentes de sistemas internacionales, el comportamiento carac-teristico de tales sistemas y las trans formaciones que sufririan los mismoscuando no persistiesen ya las condiciones de equilibrio. Aunque las hi-p6tesis adoptadas han de ser consideradas como provisionales. y no comorepresentativas de una teoria acabada, espero que al menos se haya ele-gido el camino adecuado.

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TEORfAS CONTl!MPORANEAS SOBRI! LAS RELAC10Nl!S lNTERNAC10NAL!!S 149TEOR1AS CONTF.MPORANEAS SOBRE LAS RELACIONES lNTERNACIONALES

El aruiluis de los sistemas de accion. binacjones de variables externas al sistema. Tecnicamente esta definiciones deficiente. pues todo conjunto de variables especihcadas puede serconsiderado como un sistema. Napoleon. el rio Columbia y un dinosauriopueden ser considerados como sistemas. Sin embargo. seria surnamentedificil hallar una relacion entre las variables. y esta relacion seria inutilo carecerla de interes.

.Dado. que.us..sistema tiene IJoa idenndad.en.el.jiempo .._es ~s~riopoder descnbirlc en diversos momen!~ .~s.t.9es, de~cribir .sus SU~.~.i.Y..os~. Es necesarjo asjmiSIDOPQdel: k>~~los camhios..variables_qvedan.lug.aJ; ..a, una sucesion de..!?s.ta.dus...di.l~entes.

EL::esJ.ado ele ~a sigtema" de,signa la des~ri.pcj6n de..las variablesde un siste&,. La descripcion que hace el doctor del pulso. la tempera-tura y la respiracion constituye una descripcion parcial del estado delsistema Hsloloqico. La descripcion que hace el politoloqo de la maquinapolitica. de las caracteristicas de los diversos candidatos a un puesto yla dtsposicion del electorado constitiuye una descripcion parcial del esta-do de un sistema politico. .

La invasion del organismo por un virus puede ser considerada comoun input (impacto) fisiol6gico en el sistema y la fiebre como la respues-ta 0 reaccion (output) del sistema. Una declaraci6n d~ 9I1erra.~g.uidad~o.v.ilizacji>D pllcdilll. sec (Oosideradas 'OIDO impacto~o-liticas respecti!liim~te. Un im acto uede roceder del exterior de unsiste ser ant . o. Asi unaeleccion es un impacto y una toma de posesion una respuesta. Estosterminos son relativos. pues la toma de poses ion puede ser consideradacomo un impacto y la politica del nuevo funcionario como la respuesta.

~1L8ndo un impacto provoca WA cambiG l'adiGal-~asvJi!riables de lIP ..is.tema -0 incluso en la identidad de las variables- sedi~.a...el campor.t..amjent.QA:-a~~etko del sistema. A esteimpacto Ie denominaremos en este libro ~ncion "transformante" (step-level). Esta funcion difiere de las del!!!uu_mwd_det:liiclw_dL<I!:!ea~ra....el comportamieoto caracteristi£o de u~ma. Por ejemplo. enun sistema politico democratico la elecion de un candidato y no de otroaltera el estado del sistema politico. pero no modifica su comportamientocaracteristico. De igual modo. el brillo de uua luz en el ojo de una per-sona produce una contraccion de la pupila. alterando el estado del ojo.pero no su comportamiento tipico. Sin embargo. la aplicacton de morfinao una lesion del nervio puede cambiar el estado y el comportamiento delojo. Este no dara ya las mismas respuestas tipicas a los mismos esti~mulos. Par ejemplo, quiza la luz no provoque ya la contraccion de lapupita.

La J:e\lolucion -puede,.desempeiifl[ con,...respecto a un sistema ~ticola funcioIj. '::'tram.fQ[mante" alterando.._su ..compo..ctamiento ~ctexLs~.po!:_~emplo, lQs pr~e_d.!lE!~t9s..iUIi.di~o,s~.las formas de seleccio.n..de 19Sfuncionarios y-Ios dereeh0s~a~.los.ciudadanos. Valores parametros queactuan como funciones "transformantes" son de gran importancia enel analisis de 1a accion 0 de sistemas de comportamiento.

Hay un aspecto en el cual una ciencia de la politica internacionalesta siempre en deuda con la historia. La historia es. el gran laboratoriodon de se desarrolla la accion internacional. En este campo los experi-mentos no pueden realizarse en condiciones controladas, dificultad queno carece de precedentes en la ciencia. Los astronomos, auoque no pue-dan controlar los movimientos de las estrellas. han descubierto en ellosregularidades sisternaticas. El punto crucial de la cuestion es si se pue-den descubrir regularidades que permitan ordenar los materiales de Iapolitica internacional dentro de una sencilla estructura de capacidad ex-plicativa 0 predictiva razonable.

Para lograrlo se requieren instrumentos de analisis con el fin deabstraer sisteOiaticamente los matttiaies del comportamiento internacio-nal de su marco biografico 0 hisoorico y ordenarlos en un cuerpo cohe-rente de proposiciones objetivas. Pero esta ordenacion exige una cuali~ficacion. Para empezar. no se debe pretender que las proposiciones seanvalidas a 10 largo de la historia sin tener en cuenta las entidades a quese aplican 0 las condiciones que proporcionan un marco a esas entidades.

Es legitim~ pedir que las proposiciones sean indepeodientes de Iadesignacion. Las leyes que rigen la relacion de los cuerpos celestes de-ben aplicarse sin tener en cuenta los nombres de las estrellas. Pero nohemos de sllponer que estas leyes se aplican a los cuerpos celestes conindependencia de su peso. de su tamano, de su distancia de los demas.o de la presencia de otros' cuerpos celestes. De igual modo. las prw-.si.riones de la politica internacigpa1 deben aplicarse a los act_,gces intg,r-~i)CiQnales can jodi!p@ndencia de los titulos de los. adores .. Rero no coni@ependencia de los factgres qlle lQSdi£erencian en oteos as~. [osactores de Ia politica internacional han sufrido. a 10 largo de la historia.tales cambios que justifican legitimas esperanzas de que su comporta-miento caracteristico cambie tambien.

Si la situaci6n respectiva de los cuerpos celestes sufre escasa aIte-racion durante periodos de tiempo de interes para los mortales. las agru-paciones sociales cambian con mas rapide.z. Cambia el numero de Es-tados-naciones; cambia la importancia respectiva de estos actores; laguerra. la conquista. la revolucion. los cam bios pacificos. el crecimientode Ia poblacion y el desarrollo tecnologico tejen continuamente nuevoshilos en una compleja trama de interrelaciones.

En este libro se man tie tesis de upue arrol! iales la o~somo s~de accion. ~!Jn sistema d_eaccion es ~~ con junto de variables relaciona-das de taLmodo frente a 511 medioo'que las regliliUIdaCIes de comporta-.miento descriptihles. caracterizan las relaciones internas de las variables~tre si ~elaciones del conjllnto de variables. individuales con ~-

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150 TI!ORiAS CONTEMPORANEAS SOBRI! LAS RI!LACIONES INTERNACIO!':ALES 151Tl!ORiAS CONTl!MPORANMS SOBRI! LAS RELAOONl!S INTERNACIONALI!S

Se dice ~~.!9_~~.!.st~mas estan engranados cuando la reacci6n deu..!l~He~o....impilio::pan.l-.!lli:o_sjstgrn.a. ASi. la personalidaddef secretario de Estado es un i:npacto para la politica exterior arnerl-cana, y la politica exterior americana es un impacto para el sistema in-ternacional.

Es posible concebir sistemas engranados como elementos de un sis-tema mas amplio. No obstante. conviene tratar por separado los sistemasengranados. Los Estados Unidos y Gran Bretaiia constituyen sistemasengranados. Son miembros de la N. A. T. O. y de la O. N. U.; las rea-I!z.aciones econ6micas de un pais afectan a la economia del otro; la po-litica de cada uno de ellos es un impacto para el otro. Pensemos. sinembargo. en la dificultad que supone estudiar el funcionamiento del sis-tema politico americano con respecto a la politica exterior si hubiesemosde hacer un estu~io detalla~o de to do sistema con el cual est a enqra-nado Estados Llrudos, por ejemplo, un estudio de todos los sistemas ex-tern os y de todos los subsistemas internos.

~s mas sencill.o. des.de tin punto ~e vista analitico, considerar 10 quehara Estados Umdos SI Gran Bretana hace x. y 0 z. Si se desea saber10 que realmente hara Estados Unidos resulta esencial disponer de unadetallada informacion sobre la politica inglesa, O. al menos, una distri~?uci?n d~ pro?abilidades sobre los posibles estados del sistema politicomgles. SI nos mteresa no una predicci6n especifica. sino conocer el coo1~portamiento caracteristico de los Estados Unidos en el ambito de lapolitica ex.terior. conviene considerar como se comportara si los impactosde otros SIstemas toman valores arbitrarios determinados.

Si no se considera el problema de este modo sera dificil avanzar. Tie~ne sentido preguntarse. por ejemplo, como varian los precios con la co~r~ente monetaria 0 de bienes. aun cuando no se sepa explicar esta <:0-

rnente. Las leyes cientificas solo anuncian 10 que sucedera si sucedeotra determinada cosa. Por ejemplo. si un cuerpo golpea a otro sucede~ra x. Que un cuerpo goJpee a otro es un problema distinto.

Cuando los sistemas. en el mismo nive! 0 en niveles diferentes. estanengranados en dos sentidos. tiene lugar una realimentaci6n. La politicaexterior de . los .Estados Unidos afecta a. la de Ja Union Sovietica y esafectada 0 mflUlda. a su ve!. por la politIca exterior de esta ultima. Unarealimentacion negativa opera en la direccion opuesta a la del impacto.Pilotos automaticos que neutralizan las desviaciones del vuelo son ejem~plo de una realimentaci6n negativa. La realimentad6n positiva opera enla misma direcci6n que el impacto. La emision de billetes durante lainfIacion provoca una nueva subida de precios y otra nueva emisi6n. yasi sucesivamente.

El ritmo del cambio es importante en el proceso de realimentaci6n.La realimentacion negativa puede incumplir sus funciones si un procesodeterminado empieza a acelerar a un ritmo superior a un ritmo dado.por ejemplo. el proceso de alimentaci6n en la pila de uranio. Un aumentode las posibilidades de un actor nacional. si es suficientemente grandey a un ritmo suficientemente rapido. puede impedir que otros actores na~

cionales ejerzan una acci6n compensadora, De este modo. un sistemapuede sufrir trans formaciones 0 incluso puede desaparecer si el ritmode aumento 0 disminucion de alqun factor importante es suficientementerapido para impedir la compensacion.

Equilibrio y cambia dinamico,

EI equilibrio debe definirse siempre con respecto a variables arbitra-riamente elegidas que permanezcan dentro de limites arbitrariamente se-fialados por un espacio de tiempo arbitrariamente determinado cuandoson sometidas a una serie de alteraciones determinadas. Equilibrio Y es~tabilidad no son conceptos equivalentes. pues el equilibrio puede ser in-estable. El equilibnc establc es el equi!ibrio que f!uctua dentro de limitesdados. Hacia el final de este apartado ofreceremos una definicion masprecisa.

El sistema estable permanece dentro de lirnites especificados con res~pecto a variables arbitrariamente definidas. Esta estabilidad puede sermecanica. como en eJ caso del columpio. que vuelve a una posici6n dereposo despues de una alteraci6n. 0 puede representar una forma deproceso homeostatico. y en el que unas variables se reajustan continua~mente para mantener a orras dentro de unos determinados limites. Pien~sese en la acci6n del termostato 0 en la manera como se mantiene latemperatura de la sangre humana sudando en agua caliente 0 tiritandoen agua fria. Esta estabilidad puede mantenerse mediante realimentaci6nnegativa. cuyo ejemplo es el piloto automatico. Los sistemas politicosrepresentan una estabilidad homeostiltica.

EI equilibrio politico puede ser dinamico en el sentido de que elsistema mantenga el cambio en sus elementos internos con el fin de man~tener su estabilidad. Ashby distingue entre estabilidad y ultraestabili~dad 3, Pensemos de nuevo en el piloto automatico. Si las conexiones de!piloto automatico con los alerones del avian se invierten. una desviacionde la marcha horizontal producira una realimentacion positiva. y el avi'onentrara en tirabu::6n. Pero teoricamente se podria construir un homeos~'tato ultraestable que ajustase su propio comportamiento y mantuvieseel ,"uelo horizontal.

Los sistemas ultraestables exigen patrones de comportamientQ es~tables. Pueden efectuar cambios internos 0 pueden intentar cambiar e!medio externo. Rechazan patrones de comportamiento inestables. Los pe~riodos de ajustes de transici6n, en el comportamiento de los individuoso en los sistemas sociales. pueden representar intentos de hallar nuevospat.rones de comportamiento estable una vez que los patrones anteriores

, \V. Ross A~HBY. De3ign for II lJrl!in. Wiley. 1952. pag. 99. En el capltclo 15Ashby prescnta el concepto de multicstabilidad. y con ello anade una nueva dimen-si6n a In tcoria de la estabilidad. Pero este conce,pto es demasiado complejo para serrxaminado en estas paginas.

152 TEORiAS CONTEMPORANEAS SOBRE LAS .RELACIONES INTERNACIONALES TEORiAS CONTEr-IPORANEA5 SOBRE LAS RELACIONES INTERNACIONALES 153

dejan de ser estables por una u otra razon. Estos procesos son los deun sistema ultraestable, y si en el futuro se usa por conveniencia la esta-bilidad a mas corto plazo debe recordarse la distincion.

Al considerar la estabilidad de un sistema politico es importante dis-tinguir entre la estabihdad de un determinado estado de equilibrio y laestabilidad del sistema, es decir, su capacidad para hallar un equilibrioestable.,; .

Es evidente que Ja estabilidad puede utilizarse parz alud., a un es-tado de un sistema. esto es. a su estado de equilibrio, asi como para re-ferirse al sistema mismo. La estabilidad de Ull determinado estado deequillbrio es importante en muchos respectos. Por ejemplc: LQue esta-bilidad tienen las normas de gobierno democratico?

Es importante tam bien saber si una secuencia concreta de alteracio-nes en los estados de equilibrio de un si~tema introduce cambios irrev"r-sibles en el sistema, y. si es asi, que tipo de cam bios. Ofrecemos lassiguientes definiciones:

I. Un sistema en equilibrio permanecera en equilibrio si no cambiaun valor parametro. esto es. si el sistema no suIre perturbaciones. Si noexiste un tipo de perturbacion que pueda hacer pasar al sistema de suestado de equilibrio a otro nuevo. eI equilibrio tiene estabilidad. Si exis-te este tipo de perrurbacion. pero su efecto depende de su fuerza. elequilibrio tiene estabilidad local.

2. Si un sistema con un equilibrio localmente estable sufre una per-turbacion de suficiente fuerza critica pasara a un nuevo estado de equi-librio 0 cesara de existir como sistema identificable con limites que 10separan de su medio. Si el sistema continua existiendo este cambio sedenominara "cambio de equilibrio". Este sistema es uJtraestable.

3. Si el valor parametro. esto es, Ja ·perturbaci;6n que es causantedel nuevo estado de equilibrio. ha recuperado su anterior valor y no seha producido ningun otro cambio critico. y si el sistema no vuelve a suoriginario estado de equilibrio, el cambio recibe el nombre de "cambiode sistema". para distinguirlo del ..cambio de equilibrio". Este sistemaes ultraestable. pero queda alterado irreversiblemente.

EI estado de un sistema internacional 0 de sus subsistemas quedaradescrito cuando se asignen valores a las siguientes variables: las normasesenciales del sistema, las norm as de transformacion, las variables cla-sificatorias de los actores, las variables de capacidad y las variables deinformaci6n.

Las normas esenciales de un sistema son aquellas normas que des-cribcn las relaciones generales entre los acto res de un sistema 0 queasiqnan Funciones sistematicas concretes a actores, independiente:nenrede sus nombrcs. En un sistema familiar rnonoqamo la norma esencialdeterrninaria que un hombre esta casado con una mujer. Esto no quieredecir que no haya excepciones. La norma no es una ley en el senti dode las leyes fisicas; no hace mas que especificar un comportamiento ca-racteristico.

La inclusion del esquema de norm as esenciales en la descripcion delestado de los sistemas de acci6n social 0 politica refleja la creencia deque en estas relaciones generales que son independientes de los ocupan-tes de roles especificos estan represehtados los aspectos descriptivos masimportantes de estos sistemas. Cualquiera que fuese la importancia delnombre para los Tarquinos. eI analisis sociologico 0 politiCOde la monar-quia romana ha de centrarse en las relaciones sociales y politicas entrelos gobernantes y los gobernados. y no en el hecho de que ese papelestuviese aSignado a una familia. los Tarquinos. La teoria politica pre-tende descubrir por que surgio ese sistema, como funciono y por quedecayo. La teoria politica supone que. si otra familia hubiese tenido lasmismas atribuciones y oportunidades. hubiese aparecido la misma formade sistema. Las normas esenciales permiten investigar tipos y no par-ticulares.

Las normas de transformaci6n de un sistema son aquellas normasque relacionan conjuntos de normas esenciales con valores para metrosdados 0 fUllciones "transformantes". Son leyes de cambio del sistemadinamico.

J

Especilicacwn de las t.'ariables.

Si el estudio de los sistemas implica el estudio de las relaciones entrevariables es preciso especificar explicitamente las variables utHizadas encada estudio concreto. Los fisicos utilizan variables como masa. energia,temperatura' y presion. La importancia de una variable deriva de su uti-Iidad para b formulacion de generalizaciones significativas.

La eleccion de las variables es, en efecto, una eleccion de objeto.Las variab!c.s e1egidas no solo permiten 0 impiden la generalizacion. sinoque, ademas, centran la atencion sobre aspectos concretos de un pro-blema. Aunque se aduzcan razones para justificar la eleccion hecha, elunico criterio adecuado es que eI con junto de variables seleccionadaspermita estudiar la materia objeto de la investigadon.

Conociendo el estado actual de un sistema y el valor de sus paril-metros son predecibles. en principio, los futuros estados del sistema -yasea con certeza. ya con LLI1 cierto grade de probabilidad; esto 110hace alcaso-- si se conocen los cambios de los valores parametros.

Las normas de transformacion pueden ser consideradas como 110rmasde programacion para las entidades que se coruportan con arreglo a unasnorm as esenciales. Cuando las condiciones ambientales son de tal carac-ter que producen alternaciones en el comportamiento caracteristico. estoes. en las normas esenciales. las norm as de transformacion especificanlas transformaciones de este comportamiento. Asi. pues, las norm as detransformacion implican que el comportamiento es un resultado de in-f1uencias intemas y externas. Sistemas distintos responderan 0 cambia-ran de manera distinta ...

TI!ORiAS CONT!!MPORANl'!AS SOBR!! LAS RI!LACIONI!S INTERNACIONALI!S T1!oRfAS CONTI!MPORANl!AS SOBR!! LAS RELACIONI!S INTI!RNACIONALES 155

La! variables clasificatorias de los actores especifican las caracteris-ticas estructurales de los mismos. Estas caracteristicas modifican el com-portamiento. Por ejemplo, "Estado-nacion". "alianza" y "organizacioninternacional" designan actores cuyo comportamiento diferira por razonde sus caracteristicas estructurales. Si los Estados-naclones se dividiesenen autoritarios y democraticos esto tendria tambien consecuencias en sucomportemiento. La estructura de un sistema de adores da lugar anecesidades peculiares a esta forma estructural de orqanizacicn, y que.por consiguiente. diferencian su comportamiento del de otros tipos deactores.

Las variables de capacidad especifican la capacidad fisica de un ac-tor para llevar a cabo determinadas Iormas de accion en situacionesconcretas. No expresan una capacidad general de actuacion, sino queson relativas al tipo de accion y a las condiciones en las que se efectuala accion. En la determinacion de la capacidad entran varios factores:entre otros, territorio. poblacion, capacidad industrial. diversos tipos deconocimientos y preparacion, Iuerzas militares. transporte y comunica-clones. la voluntad de utilizar las aptitudes Ilsicas para objetivos dadosy la posibilidad de obtener la ayuda de otros.

Las variables de informacion forman parte de las capacidades. perono se identifican con elias. Un actor puede no hacer algo para 10 cualtiene capacidad si no sabe que la tiene. Puede intentar algo que es in~capaz de hacer si sobrestima sus capacidades.

La informacion abarca el conocimiento de las aspiraciones a largoplazo, as! como de las necesidades inmediatas. Inc1uye la estimacion delas capacidades. Incluye el conocimiento de los medios mediante los cua-les se pueden alcanzar los objetivos y de las formas que puede asumirel comportamiento de otros actores en respuesta a sus acciones 0 enpersecuci6n de sus propios objetivos.

La informacion. correcta 0 incorrecta, es un importante determinantede la ace ion en todo sistema politico 0 social. Si es correcta. la infor-macion contribuye al logro de los objetivos; si es incorrecta 10 dificulta.En todo caso. es importante saber cual es la informadon que tiene unactor para predecir 10 que probablemente .hara.

Pero el conocimiento de la informacion no basta para ello si 10 quese desea es predecir mas de una acdon. Una discrepancia entre la in~formacion de un actor y el caracter objetivo de los estados del mundoafectara a los futuros estados de informacion del actor. Pero puede afec-tarlos de modos muy complejos. puesto que el actual estado de infor~maci6n influira tam bien sobre los futuros estados de capacidad. En elfactor informaci6n esta implicada la realimentaci6n.

La informacion tiene tambien una peculiar relaci6n COli el pasado.La historia crea una predisposicion a tender a ciertos objetivos aun cuan~do otros pudieran satisfacer igualmente las necesidades. Mas concreta~mente: las promesas. acciones. fines del pasado imponen restricciones alas acciones futuras. incluso en situaciones en las que un analisis obje-

tivo indicaria objetivos igualmente valiosos que son mas faciles de al-canzar.

Las mismas variables se utilizaran en diversos niveles sistemicos.EI sistema internacional es el mas abarcador de los tratados en este libro,Los sistemas nacionales y supranacionales son subsistemas del intema-cional. No obstante, pueden ser tratados por separado, en cuyo caso losimpactos del sistema internacional funcionarian como para metros. Estopuede aplicarse tarnbien a los subsistemas de los Estados-naclon e in-cluso a los sistemas de personalidad. EI sistema esta formado por la va-riables sometidas a investigaci6n. No tiene un status absoluto.

Sistemas politico"

Una definicion de la politica totalmente satisfactoria es sumamentedificil de hallar. Una definicion satisfactoria habria de incluir la mayorparte de aquellas cosas que en lenguaje comun se lIaman politicas yhabria de restringirse 10 suficiente para limitar su objeto a 10 que ordi~nariamente se considera como politico.

Con todo. debe haber alguna raz6n por la que los asuntos familiaresno son considerados como politicos. Ciertamente. el poder esta implicadoen algun senti do. al igual que esta implicado en la politica. Pero pareceque el poder no es el elemento distintivo 0 singularizador de 10 politico;de no ser asi las relaciones familia res serian politicas 0 no supondrianpoder 0 relaciones de influencia.

En todo sistema social hay un con junto de normas que describen losniveles del sistema y las relaciones entre los mismos. En Francia. porejemplo. los Municipios estfm subordinados al Gobierno central. Las 6r~denes del ministro del Interior a un funcionario municipal son obede~cidas y consideradas como obligatorias con un alto grade de frecuenciaestadistica.

En tina organizaci6n hay un metodo para decidir no s610 10 que se .ha de hacer. sino tambien donde se debe tomar la decisi6n y quien estacualificado para tomarla.

Un sistema politico es el sistema mas amplio 0 mas abarcador quetiene intereses identificables que no son identicos -aunque no han deser necesariamente opuestos y quiza sean complement'lrios-- a los de losmiembros del sistema. y dentro del cual existen organismos y metodosregularizados para tomar decisiones relativas a esos intereses. Estas nor~mas de elaboraci6n de decisiones. entre elias la especificaci6n de losroles. son independientes de los nombres de los actores que desempeiianlos roles de elaboraci6n de decisiones del sistema.

EI sistema politico se distingue por el hecho de que sus normas es~pecifican las zonas de jurisdicci6n de otras unidades decisoras y pro-veen de metodos para resolver conflictos de jurisdicci6n. Es de caracterjerarquico y de ambito territorial. La existencia de un Gobiemo es un

TCORIAS CONTEMPORANEAS SOBRE LAS RELACIONES INTERNACIO~AlES 157ise TEORtAS CONTEMPORANEAS SOBRE LAS RELACIO:,a"S INTIlRI~"'CIO~ALES

ejemplo, porque el receptor del mensaje supone que la autoridad exter-na va a castigarle si no obedece 0 porque el receptor ha internalizadoun senti do de obliqacion. EI mensaje. si ha de ser un mensaje politico,ha de ser una orden relativa a la accion politica, con independencia dela razon por la cual es una orden.

Los actores internacionales comunican externamente informacion re-Iat.va a los deseos de actores nacionales 0 supranacionales con respectoa las normas esenciales del sistema internacional y la seleccion de loscbjetivos politicos orientados al mantenimiento de las normas esencialesdel sistema internacional 0 de las normas esenciales de un sistema nacio-nal 0 supranacional.

Si examinamos las discrepancias arnericano-sovieticas sobre Corea po-demos analizar los diversos mensajes de esta manera. Las objecionesamericanas al Gobierno de Corea del Norte se pueden formular ccmouna objed6n a un Gobicrno no basado en la voluntad real del pueblocoreano. esto es, una demanda de que se apliquen a todos los actoresdel sistema internacional dertos principios de organizacion politica. Larespuesta americana a ia agresion de Corea del Norte puede ser consi~derada como una demanda de que no se uti lice la fuerza para modificarsituaciones politicas existentes. una demanda relacionada con las normasque los Estados Unidos desean que imperen en la politica internacional.Las acciones concreta& rcalizadas por los Estados Unidos estan destina~das a facilitar un sistema internacional que obedezca a deseables normasde orden 0 a proteger el sistema americano impidiendo la expansion delsistema comunista.

EI apoyo soviHico a Corea del Norte puede ser considerado comouna comunicaci6n de Que los Gobiernos deben basarse en la voluntad"real" del pueblo, es decir, la vanguardia del proletariado consciente desi mismo. El uso de la fuerza por su parte puede ser considerado comouna comunicacion de que las normas de accion internacional que la UnionSovietica desea imponer no eXigen la fidelidad a los acuerdos con Go~biernos "reaccionarios". Las acciones concretas llevadas a cabo por loscomunistas pueden considerarse encaminadas a aumentar las posibilida~des de realizacion de un orden mundial comunista y a dar una mayorproteccion al sistema sovietico existente. La lucha poJitica entre la Un~6n'SoviHica y los Estados Unidos puede ser considerada en parte comouna pugna por el control 0 dominio de los canales para comunicar lasnormas esenciales de la organizacion mundial.

EI proceso de comunicacion es estudiado analiticamente. No se pre~supone una jerarquia de personas con una cadena de c::>municacionesdescendente. aunque en ciertos tipos de sistemas puede ocurrir esto. como,por ejemplo, en algunas monarquias.

Pero la jerarquia puede ser tam bien una jerarquia de sistemas. Unapersona puede comunicar una orden en virtud de su rol en la jerarquiadel sistema y recibir una orden en virtud de un rol distinto. Por ejem~plo. el administrador del Gobierno federal puede dictar una orden exi~giendo a las ciudades que tomen parte en ejercicios de contraatarJue

signo inequivoco de un sistema politico. puesto que los Gobiemos estanjerarquicamente organizados y arbitran conflictos jurisdiccionales entreotros subsistemas de la sociedad.

Cuando una institucion re1igiosa desempefia tambien funciones degobierno se convierte en una institucion politica y religiosa. Si comparteestas funciones con otra institucion distinta, y no hay ninquna que tengacornpetcncia reconocida para solventar conflictos jurisdiccionales, coexis-ten en el misrno territorio sistemas cuasi-politicos, Regulan aquellas zo-nas funcionales en las que no se discute la jurisdiccion de cada una deellas. En la zona funcional sujeta a confiicto jurisdiccional no existe nin-lJun sistema politico. Puesto que no existe un arbitro que mantenga losconflictos jurisdiccionales dentro de unos limites, el sistema carece de unstdtus politico pleno. En el actual sistema internacional los Estados~na-ciones tienen sistemas politicos. pero el sistema internacional carece deellos. En otros terminos: el sistema internacional puede ser caracterizadocomo un sistema politico sin fuerza legal.

El dcrecho es consecuencia de anteriores decisiones politicas. Lasconstituciones son leyes que especifican relaciones jerarqu.icas en el senode un sistema politico y metodos para modificar estas relaciones. Losobjetos politicos son objetos que tienen un caracter instrumental. orie.!l-tado al mantenimiento de un sistema politico. La politica es la pugna porocupar roles de decision, por elegir otros objetos politicos 0 por modi-ficar las normas esenciales del sistema politico. Existe un sistema poli-tico cuando se logra comunicar su constitucion y sus leyes en el sene deun sistema social.

Si el sistema politico canaliza unicamente la demanda de accion haciala consecucion de objetivos politicos sin comunicar al propio tiempo e1caracter imperativo de la comunicacion. esta es incompleta e inefectivaen pane. Los sistemas que comunican muy inefectivamente cesan de exis~tir. aunque los sistemas revolucionarios pueden tardar algUn tiempo encomunicar con plena efectividad. El objetivo de un grupo revolucionarioes eliminar una serie de normas esenciales y sustituirlas por otras.

Aunque cabe empJear la fuer:::a fisica, si la comunicaci6n no es efec~tiva, esto es. si carece de fuerza de persuasion. sin eI empleo de la fuer-za. el sistema politico puede tropczar con obstaculos en su funcionamientoy a 1.'1larga desaparecer. En todo sistema grande es imperativo comu~nicar "obligatoriedad". asi como la demanda especifica de accion. Quie~nes reciben la informaci6n deben considerarla autorizada. Esta obliga-toriedad debe ser parte integrante del mensaje. En este sentido. obliga-toriedad no significa simplemente que el que recibe el mensaje es cons~ciente de que quien se 10 envia quiere que el mensaje sea una ordenpara el. Es necesario tam bien que el mensaje sea recibido como una or-den; de hecho esto puede ser en algunos casos totalmente independientede la intenci6n del que 10 envia.

No nos interesa en esta etapa de analisis -aunque con respecto aciertas proposic,ones relativas al proceso politico seria un factor de sumaimportancia- por que es recibido el mensaje como una orden, si es, por

1.)

158 TI!ORiAS CONTEMPORAN£AS SOBRI! LAS RELACIONBS INTERNACIONALES 159TEORiAs CONTEMPORAN£AS SOBRE LAS RBLACIONES INTERNAClONALBS

aereo, pero recibir, a 5U vez, una orden de un funcionario de la ciudadprohiblendole tener una cabra en su patio trasero, En este caso el de-recho de la ciudad puede derivar de un sistema superior 0 puede serun ejercicio de la autoridad funcionalmente coordinado.

Un sistema politico ha de ser un sistema dominaute 0 un subsistemadominante. EI dominic tiene un significado explicito. Por ejemplo, en unmercado en que se de 'Ina perfecta competencia. aunque r"s orecios seandeterminados por las actividades de todos, funcionan como datos pa-rametricos para el comprador 0 vendedor particular. EI sistema politicodomina sobre sus subsistemas en la medida en que las normas esencialesdel sistema politico operan como "datos" pararnetricos para cualquiersubsistema particular. Un subsistema domina en la medida en que lasnorm as esenciales del sistema no pueden ser consideradas como datosparametricos para ese subsistema.

Un sistema puede dominar a Individuos, a pesar de que haya asocia-ciones de indi\iduos que dominen sobre el sistema. La direccion colectivadel partido comunista de la Union Sovietica seria un ejemplo de ello.

Un sistema puede ser subsistema dominante. Y puede serlo en unequilibrio relativamente estable. Supongamos ,que una empresa econo~mica produce mas 0 eleva los precios. Si otras empresas pueden toma:medidas compensatorias que obliguen a la primera a volver a los preciosanteriores la primera es, de hecho, incapaz de cambiar 0 modificar losprecios.

El criterio determinante del dominio depende del grado de influencia.En el mercado perfecto la supresion 0 incorporacion de un solo indivi~duo no afecta a los precios ni a la produccion. En el mercado oligopolis~tico, si. por cualquier rawn, una de las empresas oligopolisticas cesa defuncionar, eI estado de equilibrio del mercado se modificara. En virtudde este criterio el partido totalitario moderno ejerce un dominio de sub~sistema mayor que la monarquia del siglo XIX.

En estes t.erminos, eI sistema internacional -tal como se ha mani~festado durante los ultimos siglos- tiende hacia el polo del subsistemadominante. No obstante, existen una sene de subsistemas principales 0

fundamentales. a saber: los principales Estados nacionales. que se man~tienen en un equilibrio semejante al del mercado oligopolistico. En elcapitulo siguiente exploraremos este punto al hablar del sistema inter~nacional de ..equilibrio de poder".

Cuando un subsistema domina sobre el sistema y no comparte estedominio con otros subsistemas las normas esenciales del sistema estarimsujctas a rapidos cam bios. Por ejemplo, el Praesidium del partido co~munista de la Union Sovietica puede provocar cambios en la estructurapolitica, en la politica econornica, en la distribucion de recompensas den~tro del sistema y en la estructura de la familia, casi a voluntad.

Cuando comparten el dominio varios sistemas el equilibrio del sis~tema tendera a una mayor estabjlidad. Sera mas dificil cambiar las nor-mas es.;nciales del sistema politico. Por ejemplo, el bloque agricola delos cstados Unidos no pod ria lograr alterar las normas democraticas

del sistema politico americano, pero la modiflcacion de otras normas po-llticas y la distribucion de la proteccion de los precios est an en relacioncon el grade de su dominio.

En muchos aspectos los cambios que se han producido en el carac-ter de la vida politica americana durante el ultimo medio siglo estan enrelacion directa con los cambios en el numero. influencia y caracter re~presentative de subsistemas que tienen un cierto grade de influencia so-bre la vida politic a americana. En terminos de la teoria de los [uegos.estos subsistemas son actores en un juego cooperative, y log ran parasus miembros una parte de las recompenses del sistema mayor que laque ellos podrian ganar por si mismos. individualmente, pero a costa detransformar el caracter del sistema politico.

Si el sistema esta construido de tal modo que los subsistemas tieneninfluencia sobre el sistema, pero los miembros del subsistema -exceptoqulza su grupo minoritario- carecen de influencia 0 de dominio sobreel subsistema, las recoinpensas pueden ir casi en su totalidad al subsis-tema 0 subsistemas 0 solo en cantidad despreciable a los miembros delsubsistema 0 subsistemas.

Los sistemas politicos raras veces son sistemas 0 subsistemas domi~nantes en un sentido absoluto. En eI orden politico estos terminos de~ben ser considerados como relativos. La alusi.6n a los sistemas politicosrecto res como sistemas 0 subsistemas dominantes es un intento de or~denar estos sistemas con referencia a grados relativos de esta caracte~ristica y no con referencia a sistemas no directivos. Se seguira una regiasemejante con respecto a los sistemas no directivos. Por consiHuiente, unsistema directivo dominante puede tener un mayor grado de dominio so--bre subsistemas que un sistema no directivo dominante ...

Directivo y no directivo corresponden, aproximadamente. a democra~tico y dictatorial. Sin embargo, sus definiciones explicitas son algo mastecnicas. Un sistema tiende hacia el extremo directivo de la escala enla medida en que a) Es de caracter jerarquico; b) Las directrices vande la cuspide de la jerarquia hacia abajo y no en sentido inverso, yc) Cuanto mas se asciende en la jerarquia son menos los titulates deroles.

EI sistema democratico americano, por ejeroplo, tierre elementos je~rarquicos. No obstante, hay ramas coordinadas en el Gobierno y mu~chos titulares de roles en la rama legislativa. Ademas, en las eJeccionesmuchas directrices, generales pero efectivas, van de la base a la cum~bre del sistema.

Es evidente que pueden aplicarse los mismos criterios dentro de sub~sistemas de un sistema politico. Las fuerzas armadas son subsistemasdirectivos del sistema politico. No obstante, la Junta de Estado Mayorparticipa directamente en un subsistema no directivo que opera junto almas alto nive! ejecutivo del Gobierno. La rama 0 subsistema ejecutivodel Gobierno americano es mas directiva que la legislativa 0 la judicial.

Estos terminos relntivos seran aplicados en el capitulo 3. Es evidente.

160 TEORiAS CONTEMPORANEAS SOBRE LAS RELACIONES INTERNACIONALES

sin embargo. que todo analisis que aspire a tener una gran fuerza depredicci6n no puede basarse en aplicaciones tan simpliticadas.

EI sistema y subsistema dominantes y las variables directiva y n~directive parecen ser, en parte. interdependientes, pero, al menos provr-sionalmente. parecen medir diferentes aspectos de la orqanizacion delsistema.

El us/) del aruilisi« de roles,

Un sistema es una entidad analitica. Los mismos individuos puedenser miembros de una orqaniaacion laboral, empleados de una empresa,ciudadanos de una ciudad, de un Estado. de una nacion, y miembros deuna comunidad mundial. La industria siderurqica tiene un rol en la eco-nomia americana. que tiene un rol en la sociedad americana. que tieneun rol en la N. A. T. 0 .. y asi sucesivamente. Cada rol tiene ciertasexigencias que en determinadas circunstancias plleden estar en conflictocon las exigencias de otros roles.

Un hombre puede tener un rol como cabeza de familia y como con-table de una empresa. Esta es una situacion relativamente simple quesolo comprende dos roles. Sin embargo. aun en eUa pueden surgir ex i-gencias conflictuales. Cada uno de estos sistemas esta sujeto a diversasintluencias derivadas de los cambios parametricos. El nino cae enfermoy se necesita mas dinero. EI padre se ha puesto en ridiculo ante susamigos y siente la necesidad de incrementar su prestigio. tal vez gas~tando cuantiosas sumas de dinero. Ei negocio su fre reveses y no puedecubrir la nomina. 0 el jeEe de los contables ha cometido una estafa: ~Iequilibrio es delicado. y sOlo puede mantenerse como un proceso dma-mico. nunca estiltico. puesto que cada rol responde a distintas necesi-dades en el sistema concreto en que funciona. y puesto que cada sistemaesta sometido a L1nadiferente serie de parametros. muchos de los cualessu fren rapidos 0 continuos cambios. Si el individuo que ostenta es~o~roles se defvia de las exigencias del rol en uno de los sistemas -qulzahurta 0 no denuncia la estafa de su jeEe 0 se mezcla en \a estafa- estadesviacion se produce en fllncion de las necesidades del sistema que do-mine dados los valores de los parametros existentes.

Los sistemas y subsistemas tienen roles en el sistema internacional.y estos roles tienen distintas funciones segun engranen su actividad den-tro de los subsistemas de un sistema mas amplio 0 entre niveles de sis-temas.

La clesviacion. el ajuste. la asimilacion. el conflicto y otras formasde cambio se producen cuando cambian las funciones de los roles en lasdiversas economias topol6gicas sistematicas. Ademas . .estas seran mejorestudiadas en fun cion de las normas esenciales de los diversos sistemasy subsistemas. EI partido comunista. por ejemplo, tiene una funcion.~el mantenimiento de la estructura politica sovietica interna, otra funClondiferente en la expansi;6n del sistema comunista en el exterior, una ter~cera funcion en la defensa de la Union Sovietica frente a ataques exte~

TEORiAS CONTEMPORANEAS SOBRE LAS RELACIO:-.IES INTERNACIONALES 161

rio res y una cuarta Iuncion en el mantenimiento de SI mismo como unaorqanizacion operante. Las posibles incornpatibilidades de estas funcio-nes bajo valores parametres cambiantes lleva a re-estructurar algunas delas funciones con el fin de preserver otras. Si se puede hallar el sistemadominante y formular sus normas esenciales y de transforrnacion, se ha-bra avanzado mucho en la prediccion de los cambios que mtentara hacerel partido en los sistemas en que se engrana y tam bien en su propiaestructura interna. con el fin de mantencrse en unas circunstancias decambio.

Una de las razones por las que el sistema internacional no es unsistema politico " deriva del hecho de que, dentro de los sistemas de per-soaalidad de los que elaboran las decisiones. su rol en el sistema inter-nacional esta subordinado a su rol en el sistema de actores national.Mas aun: en la medida en que no pueda aplicarse esto a un determinadoindividuo que tenga a su cargo la e1aboraci6n de decisiones, probable-mente sera sustituido en su cargo. El dominio de los roles es una delas cuestiones mas importantes de la ciencia politica.

Conceptos fundamentales del sistema internacional.

El sistema internacional tiene entre sus subsistcmas una serie de ac-tores. Estos actores seran llamados actores internacionales y no serimdefinidos. El conjunto de actores internacionales se dividira en dos sub~conjuntos, "actores nacionales" y "actores supranacionales". Tampocoestes seran definidos. Ofreceremos, no obstante. una referencia ilustra-tiva. Los Estados Unidos, Francia e Italia son ejemplos de actores na-cionales. EI subconjunto de actores supranacionales se dividira en sub-conjuntos de actores de bloque y actores universales. La O. T. A. N. yla KOl11infonn son ejemplos de <lCtores de bloque. Las Naciones Unidasson un ejemplo de actor universal.

La acciOn internacional es una accion que tiene lugar entre actoresinternacionales. Los actores internacionales seran tratados como elemen-tos del sistema intemacional. Sus sistemas internos seran parametros enel sistema internacional; sus respuestas seran variables del sistema in-ternacionaI. No obtante. en el capitulo relativo a los actores internacio-nales los sistemas de actores internacionales seran tratados como sistemasdiferenciados; el sistema internacional sera tratado entonces como unparametro en estos sistemas de accion.

Por consiguiente. importa examinar 10 que sucede en el sistema in-ternadonal cuando se producen cambios en el sene de los sistemas deactores internacionales y examinar como se modi fica el comportamientode los actores internacionales cuando su fre cambios el sistema interna~donal.

• Puede seT considerado como un sistema politiCO cart':nte de fuerza legal.

I.)'