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INTRODUCCION
La inseguridad ciudadana constituye uno de los problemas principales
de los venezolanos y por ende es uno de los temas prioritarios del actual
Gobierno. Los niveles delictivos se han ido elevando en los últimos años no
solo en nuestro país, sino también en muchos de los países de la región y,
en consecuencia, la inmediata solución de este problema es uno de los
objetivos del Estado
El servicio de vigilancia y patrullaje supone que los funcionarios y
funcionarias de los cuerpos de policía recorren un territorio previamente
determinado para garantizar la convivencia, la seguridad y obstaculizar la
ocurrencia de hechos delictivos.
Son muy diferentes las situaciones que deben ser atendidas durante el
servicio de vigilancia y patrullaje, desde facilitar información a la ciudadanía
cuando lo solicitan hasta actuar sobre el control de un hecho delictivo.
Además se actúa supervisando localidades cuya amplitud complejidad
geográfica varía significativamente. En el presente estudio demostraremos
que será mucho más efectivo un patrullaje bien planificado que la colocación
de alcabalas que atan a los funcionarios a un punto y radio de acción más
reducido.
El servicio de vigilancia y patrullaje no puede ser una actividad aislada
dado que conlleva una interacción constante con individuos, comunidades y
diversas instituciones. En muchos casos, la colaboración con la sociedad civil
es esencial para prevenir y reducir la delincuencia y la violencia.
1
MOMENTO I
PROBLEMA
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Los actores sociales públicos y privados corresponsales de
la construcción de una cultura para la paz y tranquilidad social han puesto de
manifiesto la importancia de la seguridad ciudadana. En la actualidad se
presentan diferentes maneras de cometer delito generando formas
de acción preventiva que hacen necesario la incorporación de dispositivos
para la utilización de los recursos de manera eficiente de conformidad a los
requerimientos del bienestar individual y colectivo.
Entre tanto, los factores de naturaleza social, económica, psicológica,
ambientales, aunado al desarrollo urbano y crecimiento proporcional de los
habitantes aumentan las posibilidades de acción de la delincuencia.
De igual forma, los organismos de seguridad del Estado considerando el
impacto delictivo establecen fórmulas estandarizadas para mitigar las
condiciones que explican el comportamiento criminal, sin embargo, Pineda
(2010), refiere "toda prevención exitosa responde de manera clara y precisa
al problema que busca solucionar".
Bajo esta perspectiva, el aseguramiento a través de
un diagnóstico correcto de la realidad, ya sea de los problemas como de los
actores y recursos involucrados, en materia criminal, permite identificar la
2
importancia de las estrategias preventivas del delito y su vinculación con la
participación de la comunidad.
Ahora bien, también la proximidad de las iniciativas asegura una
adecuada focalización de los recursos puesto que los resultados están más
cerca de la realidad. Por otra parte, refiere Ruíz (2010), el estado Aragua
alcanza un alto índice de hechos delictivos mensuales y en Venezuela
anualmente unos 15.000, lo que representa un duelo permanente para los
hogares familiares.
En este contexto, específicamente el Barrio de San Vicente de esta
ciudad no escapa de esas estadísticas. En la actualidad, se dificulta
obtener datos estadísticos y cifras oficiales con relación a hechos delictuales,
los organismos encargados de la seguridad mantienen reserva su
publicación, sin embargo, se pueden revisar las algunas notas periodísticas
reconocidas, así como la declaración de expertos y observadores en materia
criminológica y criminalística.
Según registros provenientes de jefatura de la oficina de Asuntos
Internos del Cuerpo de Policía de estado Aragua, señala Montero
(2010), hasta septiembre del año 2009 es necesario actualizar este dato se
han obtenido 235 denuncias en contra de los funcionarios policiales por
agresiones físicas y verbales a la ciudadanía, lo que representa un alto
índice de violación a los derechos humanos, lo que constituye un delito y
requiere de una investigación minuciosa para cada uno de los casos.
Desde este punto de vista, se piensa que puede ser un factor que
propicia el rechazo hacia los funcionarios policiales por parte de la
ciudadanía, la pérdida de la autoridad y el respeto hacia las personas;
3
contraviniendo la formación profesional, que tal vez genera inoperancia en
el desempeño de la función y al mismo tiempo contraproducente ante el
establecimiento de vías de acción contra la violencia y la delincuencia.
Por lo que los funcionarios adscritos a la Comisaría ubicada en el Barrio
San Vicente de la ciudad de Maracay, estado Aragua, tienen
como objetivo cumplir y hacer cumplir las leyes, mantener y establecer el
orden público y la convivencia colectiva para controlar los delitos más
comunes tales como hurtos, robos, daños a la propiedad, entre otros que se
realizan en la circunscripción de la comisaria, así como estar siempre al
servicio de los habitantes y prestos para cualquier emergencia.
Cabe destacar, que a través del consejo comunal se puede organizar el
comité de prevención integral, la cual constituye la unidad de asesoramiento
para la comunidad en lo referente a la formulación de acciones en materia de
prevención y anticipación a los hechos delictivos ocurridos en la zona antes
mencionada. A tal efecto, se propone como alternativa de solución diseñar
estrategias para controlar el auge delictivo que permitan atender la acción
efectiva de estos funcionarios policiales mediante técnicas de mejoramiento
continuo para el trato con respeto al ciudadano común.
De acuerdo con los razonamientos que se han venido realizando surge
la necesidad de realizar esta investigación mediante la cual se tratará de dar
respuesta a las siguientes interrogantes: ¿Cuál será la situación actual en lo
que se refiere a la prevención del delito para la comunidad de San Vicente
¿Cuál será la necesidad de estrategias preventivas del delito para la
comunidad del Barrio de San Vicente?, ¿Cuáles son las estrategias
preventivas utilizadas por los funcionarios policiales de la Comisaría de San
Vicente?
4
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION
OBJETIVO GENERAL
Proponer estrategias preventivas para controlar el auge delictivo con la
participación de la comunidad y la comisaría de San Vicente, Maracay,
Estado Aragua.
OBJETIVO ESPECIFICO
Diagnosticar la situación de lo que se refiere a la prevención del delito
para la comunidad de San Vicente.
Identificar la situación actual de las estrategias preventivas en el
control del delito de la localidad.
Determinar las estrategias preventivas utilizadas por los funcionarios
policiales de la Comisaría de San Vicente.
JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION
La responsabilidad de los organismos de seguridad ante la prevención
del delito, involucra una serie de factores sociales, económicos y políticos
que inciden en calidad de vida de las comunidades, de la misma manera; en
la medida que la sociedad se integre formará parte de la solución al
problema delincuencial.
En adelante, el tema referido a las estrategias de control del auge
delictivo está vinculado con los principios y valores fundamentales de
prevención y por ende, en el plano de la problemática criminal, siendo
5
asistida bajo las garantías constitucionales, como el respeto, la libertad,
la tolerancia para la convivencia de las personas en la sociedad.
Es importante resaltar que esta investigación bajo el punto de vista
social permitirá promover la participación conjunta entre el cuerpo de policía
y la comunidad, porque la comunicación entre los actores sociales involucran
el dialogo, la discusión abierta y concertación de ideas como mecanismo de
búsqueda de posibles soluciones, representando así una fortaleza para el
establecimiento de estrategias para el control de auge delictivo. Igualmente,
la comunidad será el principal beneficiario de la propuesta, sirviendo como
ejemplo de organización para el resto de las comunidades.
En lo político, permitiría establecer alternativas innovadoras a través de
la gerencia social lo que implica la ineludible responsabilidad e influencia
sobre la gestión gubernamental, la inseguridad debilita la popularidad de las
autoridades competentes, al mismo tiempo que constituye uno de los
principales problemas de la sociedad, en la medida quedan en evidencia las
limitaciones que enfrenta el servicio de policía para reducir el crimen, se
proponen esfuerzos conjuntos para mejorar la calidad del servicio policial y
motivar el involucramiento de todos los sectores en la prevención del delito.
En cuanto al aspecto educativo, se evidencia el surgimiento
del conocimiento orientado sobre la base a los fundamentos constructivistas,
lo cual se traduce en la práctica en aportes que permitirán orientar a los
actores sociales y su participación vinculada a la comunidad. Desde esta
perspectiva, podría beneficiar la dinámica organizativa de las personas, con
la finalidad de llevar a cabo una labor humanista apegada al cumplimiento de
la ley.
MOMENTO II
6
MARCO TEÓRICO
Es una de las fases más importantes de un trabajo de investigación,
consiste en desarrollar la teoría que va a fundamentar el proyecto con base
al planteamiento del problema que se ha realizado y se refiere al análisis de
teorías, investigaciones y antecedentes en general que se consideren válidos
para el adecuado encuadre y fundamentación del trabajo de investigación.
En este capítulo se analizan y exponen teorías, investigaciones, leyes y
antecedentes consideradas válidas y confiables, en dónde se organiza y
conceptualiza el estudio. También a este capítulo, se le llama marco teórico -
conceptual, marco funcional de la investigación, marco de sustentación,
marco estructural de la investigación y marco conceptual.
Es importante acotar, que la fundamentación teórica, determina la
perspectiva de análisis, la visión del problema que se asume en la
investigación y de igual manera muestra la voluntad del investigador, de
analizar la realidad objeto de estudio de acuerdo a una explicación pautada
por los conceptos, categorías y el sistema preposicional, atendiendo a un
determinado paradigma teórico (Balestrini, 2007, p. 91).
En el marco teórico o referencial de la investigación, se debe incorporar
los elementos centrales de orden teórico que orientarán el estudio, deben
estar relacionados con el tema de investigación y el problema. Para Ramírez
(2006) el marco referencial teórico es el espacio del informe o del proyecto
de investigación destinado a ilustrar al lector sobre:
1) Las investigaciones ya realizadas sobre la problemática estudiada.
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2) El contexto histórico en el cual se enmarca el problema.
3) Los parámetros teóricos desde los cuales comprendemos nuestro
problema de investigación en sus múltiples facetas y dimensiones.
ANTECEDENTES DELA INVESTIGACION
En esta sección del proyecto de investigación se contemplarán los
estudios previos relacionados con los indicadores constitutivos del problema
a indagar, entre los que se encuentran la inseguridad ciudadana,
criminalidad, actuación policial, entre otros. Zamora (1990).
En este sentido, Rada (2003) en su Trabajo de Investigación titulado
“La Impunidad como uno de los Factores Criminógenos en el Distrito
Metropolitano de Caracas”, (Año 2001) y su relación con la Actuación del
Funcionario Policial, se planteó como objetivos describir la actuación del
funcionario de la Policía Metropolitana ante la comisión del delito, determinar
la vinculación entre la impunidad y el aumento de la criminalidad en el Distrito
Metropolitano y establecer la relación entre la actuación del funcionario de la
Policía Metropolitana y la impunidad en el Distrito Metropolitano de Caracas.
Este trabajo se relaciona con el presente estudio en tanto que aporta
datos importantes con atención a la institución policial y su relación con los
factores criminógenos, infiriéndose el relevante rol que podría cumplir en el
mejoramiento de la seguridad ciudadana. Por su parte, Ramos (1999) en su
estudio cuyo título fue “Estrategias de Acción de la Policía Metropolitana en
la Parroquia La Vega para prevenir la Criminalidad”, se planteó como objetivo
principal el diseño de unas estrategias posibles para contribuir a la
integración de la Policía Metropolitana con la comunidad, de tal manera que
juntas pudieran trabajar en la prevención del delito.
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El estudio se fundamentó en un nivel descriptivo con un diseño de
investigación de campo; los resultados obtenidos permitieron comprobar que
las estrategias de acción que aplica la Policía Metropolitana en la Parroquia
La Vega no son las más apropiadas ni completas, las cuales reflejaron la
escasa participación ciudadana así como que la Policía Metropolitana no ha
obtenido éxito en el desempeño de sus funciones.
La relación del trabajo en comentario con el que se presenta, es que
éste aporta información en los aspectos de la relación de la Policía
Metropolitana con los líderes comunitarios de las Parroquias, lo cual permitirá
evaluar esta experiencia y aprehender los elementos favorecedores para
mejorar la participación ciudadana y la integración del ente policial en el
entorno comunitario.
Finalmente, Torres (1999), en su investigación titulada “Propuesta para
disminuir los índices delictivos en la Parroquia El Paraíso del Municipio
Libertador con la participación de la División del Patrullaje Vehicular”, donde
el propósito fue Diseñar una propuesta para disminuir los índices delictivos
en la Parroquia El Paraíso del Municipio Libertador, con la participación de la
División del Patrullaje Vehicular”, realizado bajo una investigación de tipo
descriptivo con un diseño mixto (documental y de campo); permitió destacar
la labor preventiva que cumplen los órganos de seguridad ciudadana dirigida
a contrarrestar la criminalidad o disminuirla a límites tolerables.
Este antecedente se relaciona con la del presente estudio en tanto que
aporta datos importantes en concordancia con la experiencia de una
propuesta de participación policial, lo cual resultaría de basamento para los
9
aspectos metodológicos y teóricos del plan proyectado, garantizando su
posible factibilidad y éxito.
Al indagar sobre algunos antecedentes relacionados a las estrategias
para controlar el auge delictivo con la participación de la comunidad y
los servicios de policía a escala mundial; se describe el ejercicio libre de los
derechos de las personas y la modificación en sus propias condiciones de
vida como acciones para su desarrollo y seguridad dentro del contexto social,
se esbozan los temas centrales incluidos en los objetivos de la investigación
esperando que se generen los espacios de razonamiento necesarios para las
iniciativas propuestas.
Otro antecedente de importancia a nivel internacional, lo constituye
Godoy (2009), en México, Universidad de Sonora relacionado con la
Creación del Centro de Apoyo y Atención Policial en el Postgrado en
Derecho, para la formación de Talentos Humanos capaces de investigar,
evaluar y diseñar políticas o programas en el campo de la seguridad pública.
Presentó trabajo descriptivo de campo, atendiendo el factor psicosocial
como requisito elemental para el personal policial en labores de operatividad
y contacto directo con las comunidades, considerando aspectos como la
capacidad de disuasión de conflictos, la persuasión, la tolerancia,
concluyendo sobre la importancia para determinar la idoneidad del
funcionario policial para hacer el uso progresivo y diferencial de la fuerza,
recomendando el diálogo como la mejor herramienta para evitar la
confrontación.
En el contexto nacional, se destaca la experiencia adelantada por Silva
(2007), en el Programa de Buen Trato por la Fundación José Félix Ribas en
10
las Escuelas del Estado Lara para Contrarrestar la Violencia Estudiantil,
siendo un proyecto novedoso constructivo donde la participación de la
comunidad con las instituciones policiales es fundamental.
Así mismo, el proyecto consistió en la selección de grupos de familias
que se convierten en promotores del buen trato para realizar una labor
preventiva en contra del consumo de drogas u otros problemas de tipo
delictivo. Este antecedente es relevante puesto que demuestra la pertinencia
de las variables en estudio como lo constituyen el vínculo comunidad y
policía, representado en la figura de los consejos comunales, y el cuerpo de
policía del Estado, respectivamente.
Se concluye, con la importancia de lograr incorporar a jóvenes para que
formen parte de la prevención en las escuelas, así como de los consejos
comunales formados en el sector donde residen, con el propósito de proteger
y estimular al núcleo familiar.
BASES TEORICAS
Las bases teóricas se relacionan con la teoría que sustenta
la interpretación de los resultados, la cual se utilizará como base, para
elaborar la propuesta de la investigación, es decir, análisis de los factores
que influyen en el incremento de homicidios en el Estado Aragua. Los
fundamentos teóricos, conceptos, definiciones y procedimientos.
Este aspecto del proyecto de investigación comprende un conjunto de
conceptos y proposiciones que contribuyen a explicar y cimentar los
aspectos temáticos considerados en el estudio a realizar en los que se
11
incluyen: seguridad ciudadana, criminalidad, el delito, criminología,
participación ciudadana, prevención del delito y el servicio policial.
Por consiguiente, se precisa que la mayoría de las ciudades del mundo
están preocupadas por la existencia de altas tasas de criminalidad y por la
tendencia ascendiente de la delincuencia y la inseguridad. La Defensoría del
Pueblo (2003) refiere que la seguridad ciudadana como derecho plantea
desde su propia concepción el resguardo y respeto a los derechos humanos,
así como en la propia garantía delos mismos.
Su contenido va entonces mucho más allá de la ausencia de amenazas
para el orden público, mediante el ejercicio de imposición de la fuerza,
extendiéndose a la protección jurisdiccional y a la seguridad jurídica, así
como al desarrollo de una política de intervención policial de proximidad, y de
fortalecimiento y confiabilidad en las instituciones.
Dos aspectos destacables de la consagración constitucional de este
derecho son la obligación de los cuerpos de seguridad de respetarla dignidad
y derechos de las personas en la realización de sus funciones, así como la
limitación en el uso de armas y sustancias tóxicas.
En consecuencia, para Waller (ob. cit, p.12) “los gobiernos solos nunca
serán capaces de resolver los problemas de la criminalidad sin el apoyo del
público,…. Si las ciudades y las comunidades han de tener seguridad
sostenible en el próximo milenio deberán desarrollarse iniciativas
innovadoras y cooperativas”. Por ello, como base conceptual, se requiere de
la Criminología como la ciencia que estudia el comportamiento delictivo, la
reacción social frente al delito, el comportamiento desviado, el delincuente, la
12
víctima y los medios de control social, todos ellos componentes analíticos o
áreas de estudio subordinados.
Desde el enfoque de la Criminología Crítica se pretende la
aproximación de la participación comunitaria o ciudadana como propuesta
para la prevención del delito. En atención a estas ideas, Ávila (s.f) refiere que
la Criminología Crítica da un mayor énfasis a la prevención, caracterizándose
ésta por ser un modelo “proactivo”(distinguiéndose de los modelos
“reactivos” propios de la pena)basado en la idea de la seguridad de los
derechos.
Dentro de sus propuestas “instrumentales” se tienen la prevención
comunitaria: en la que la participación ciudadana es el núcleo fundamental,
que puede extenderse a la solución comunitaria de otros problemas, tales
como: alimentación, salud, educación, políticas públicas, etc.
Esto nunca debe significar convertir a los ciudadanos en policías. Por
otra parte, el Estado debe asegurar que en estos espacios se respeten los
derechos humanos y la Constitución. Otra línea de acción que debe tener
esta propuesta es contrarrestar el sentimiento de inseguridad que siente la
ciudadanía. Este es un punto de particular importancia, ya que al estar
relacionado con la opinión pública, influye en la legitimidad de las políticas en
materia de seguridad.
ESTRATEGIA PARA LA PREVENCION DEL AUGE DELICTIVO
13
En la actualidad, los diferentes cuerpos de seguridad del Estado se han
visto en la necesidad de intensificar las estrategias a fin de impulsar en sus
integrantes una mayor eficiencia y productividad. Expone Rodríguez (2006)
"es uno o varios planes que permiten la mejor distribución de los recursos,
organización e inteligencia disponibles, a efectos de poder conseguir los
objetivos deseados" (p. 2).
Como puede observarse, la estrategia no necesariamente puede
definirse como una forma efectiva de alcanzar objetivos planteados al inicio
de una situación conflictiva. De hecho, una situación conflictiva requiere una
estrategia de propósitos que busca originar un conflicto para su control y
anulación, al mismo tiempo, representa el mecanismo de apoyo inicial para
generar los cambios radicales en la comunidad.
Después de las consideraciones anteriores, para establecer una
estrategia o varias, implica conocer de antemano, mediante un grado de
información necesaria las distintas formas o modelos en las que se da lugar a
un conflicto o problema, eligiendo las mejores metas que se desean
alcanzar.
En efecto, propone la influencia de la especialización y la fragmentación
de la ciencia, como facultad de decisión hacia objetivos propuestos en áreas
específicas de la actividad humana organizada. En tal caso se podría hablar
de estrategias de seguridad e integración comunitaria para propiciar el
compromiso de las comunidades y la institución policial.
La preparación de las estrategias preventivas del delito. Se conforma
con la decisión del liderazgo político de mayor nivel para iniciar un proceso
14
de planificación estratégica, Mannheim (1953), refiere que "la asignación de
recursos y arreglos institucionales que se requieren de la conformación de un
equipo responsable, con competencia técnica y la legitimidad política" (p. 3).
En este propósito, se hace evidente la presencia de la racionalidad,
puesto que el proceso de control delictivo en la comunidad parte de una
mejor relación entre los medios y las formas de acción de la policía
conjuntamente con la comunidad; los recursos, medios de participación, así
como y los objetivos de la organización, así mismo es frecuente que en esta
etapa se prepare información interna y externa que va a ser analizada.
Seguridad a la Ciudadanía en prevención del delito.
Fig. Nro. 1 Campaña Prevención del delito y adicciones
En julio de este año, la Fiscal General de la República anunció la puesta en
funcionamiento del Plan Nacional para la Prevención Social del Delito,
Promoción y Defensa de los Derechos Humanos. En la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, en el artículo 285, se señala que el
15
Ministerio Público (MP) tiene la atribución de garantizar en los procesos
judiciales el respeto a los derechos y garantías constitucionales, así como a
los tratados, convenios y acuerdos internacionales suscritos por la República.
También, garantizar la celeridad y buena marcha de la administración de
justicia, el juicio previo y el debido proceso.
Asimismo, le corresponde ordenar y dirigir la investigación penal de la
perpetración de los hechos punibles y ejercer la acción penal en nombre del
Estado, por medio de talleres, charlas, folletos, entre otros.
Fig. Nro 2 Talleres en seguridad ciudadana
Cuando las personas tienen conocimiento de cómo actúan los ladrones o secuestradores, o cuáles son los crímenes que más se producen en su urbanización, disminuyen las posibilidades que el delito ocurra, ya que no se da oportunidad a los delincuentes de actuar.
Fig. Nro 3 Seminario sobre Seguridad Ciudadana.
16
Los seminarios, talleres, charlas entre otros entre los diferentes
organismos de seguridad, son una de las opciones para dar información a la
ciudadanía en relación a la prevención del delito, donde unos de los factores
importantes es la participación ciudadana y los órganos de seguridad.
Fig. Nro. 4 Los Consejos Comunales como alternativa de desarrollo
comunitario. (Participación ciudadana)
En Venezuela, algunas experiencias en prevención del delito se han
estado enfocando en la participación comunitaria y en tal sentido, ésta ha
17
sido considerada como eje de las acciones emprendidas por el Estado para
mejorar la seguridad. El interés no es para nada casual, pues se encuentra
enmarcado en un contexto socio-político en el cual el gobierno venezolano
ha impulsado fuertemente la participación comunitaria en todos los niveles de
las políticas públicas (en asuntos económicos, sociales, administrativos y
políticos).
La participación ciudadana adquiere rango constitucional a partir de
1.999 a través del artículo 62, que señala:
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar
libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus
representantes elegidos o elegidas. La participación del pueblo en la
formación, ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario
para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto
individual como colectivo.
La Ley de Consejos Comunales fue aprobada el 10 de abril de 2006,
como uno de los mecanismos auspiciados por el Ejecutivo Nacional para
viabilizar la democracia participativa e incrementar el poder popular, en este
sentido, los Consejos Comunales se definen como “instancias de
participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones
comunitarias, grupos sociales y ciudadanos que organizadamente permiten
ejercer directamente la gestión de políticas públicas en beneficio y respuesta
de las necesidades de su comunidad”.
DEFINICION DE TERMINOS
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Elaboración Estrategias: Es una planificación que facilita elaborar
articuladamente la propuesta, con objetivos claros, precisos y fáciles de
diseminar para luego proceder con la respectiva ejecución.
Ejecución: La etapa de la ejecución forma parte del diseño propiciados
por la planificación. Donde se considera la elaboración de las estrategias
como un elemento orientador, que debe ser tomado de manera flexible y
adaptativa en planes operativos, presupuestos y estructuras programáticas de
las estructuras debidamente constituidas.
Supervisión y Evaluación: El proceso de planificación puede
analizarse con base a los indicadores de eficacia del diseño,
de calidad del plan, de impacto en la organización o sistema o de satisfacción
de los actores, así como de evaluaciones externas por los grupos de
involucrados, principalmente por las que se derivan a través del conocimiento
previo de la problemática social.
Participación Policía y Comunidad: La vinculación entre el funcionario
policial y la comunidad se hace más estrecha cuando persiste un nexo en
común, hoy día la problemática delictiva. En igual forma, esa relación
permite la confianza, desarrolla la armonía y la paz social dentro de las
comunidades, donde los problemas y situaciones requieren de la atención del
funcionario. La participación constituye un elemento de las constituciones
contemporáneas, particularmente en las que se asientan en el principio de
la soberanía popular.
BASES LEGALES
19
Las consideraciones jurídicas fundamentadas en el derecho y deber de
las personas son de fiel cumplimiento para vivir en comunidad. Por
consiguiente, los cambios emanados generan expectativas sobre la solución
de necesidades colectivas, primero el económico y social, seguido el campo
de la seguridad ciudadana, la delincuencia y el sistema penal. En este
propósito, el estudio de las estrategias preventivas del delito contempla un
basamento legal.
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su
Artículo 55 refiere que toda persona tiene derecho a la protección por parte
del Estado a través de los órganos de seguridad ciudadana regulados por
ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo
para la integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus
derechos y el cumplimiento de sus deberes. Así mismo, la participación de
los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevención,
seguridad ciudadana y administración de emergencias será regulada por una
ley especial.
Los cuerpos de seguridad del Estado respetarán la dignidad y los
derechos humanos de todas las personas. También el uso de armas o
sustancias tóxicas por parte del funcionario policial y de seguridad estará
limitado por principios de necesidad, conveniencia, oportunidad y
proporcionalidad, conforme a la ley.
Artículo 62 describe la obligación que tiene el Estado de promover la
participación comunitaria a través de las comunidades organizadas en
instancias de control o a través de organizaciones no pertenecientes a él.
20
Igualmente, dicha participación podrá ejercerse con la presentación de
sugerencias y reclamos sobre la actuación de los funcionarios públicos e
igualmente mediante consultas populares sobre temas de interés nacional.
Artículo 184, donde reseña que la ley creará mecanismos abiertos,
flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a
las comunidades, grupos vecinales organizados los servicios que éstos
gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos,
promoviendo la participación.
Código Orgánico Procesal Penal, cambia el paradigma de un sistema
inquisitivo, desgastado e ineficiente, por el de un sistema acusatorio, que
prevé la aplicación de la justicia, garantizando la salvaguarda de las
garantías procesales y el debido proceso.
Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía
Nacional Bolivariana en su Artículo 4, detalla que: (1) Proteger el libre
ejercicio de los derechos humanos, libertades públicas, y garantizar la paz
social, (2) Prevenir la comisión de delitos, (3) Apoyar las decisiones de la
autoridad competente, (4) controlar y vigilar las vías de circulación y el
tránsito, y (5) Facilitar la resolución de conflictos mediante el diálogo,
mediación y la conciliación (p. 2).
Sobre estas normas, especialistas en diferentes campos del
conocimiento elaboraron un conjunto de recomendaciones prácticas que le
permiten a cada cuerpo policial avanzar en la reforma institucional necesaria
a corto, mediano y largo plazo, en un plan de adecuación que de ella derivan.
21
Ley del Estatuto de la Función Policial en el Artículo 5, comprende
las funciones principales del cuerpo de policía:
(1) Proteger a las personas con énfasis fundamental en la vida e
integridad personal.
(2) Proteger a la persona más débil en cualquier situación específica de
vulnerabilidad, inclusive en situaciones de emergencia.
(3) Controlar y desestimular la violencia como forma de resolver
disputas o agravios, aplicando la coacción que fuere estrictamente necesaria
para evitar su escalada y propagación
(4) Salvaguardar de forma inmediata los derechos legítimos de
cualquier persona que se viere amenazada o atacada, sin perjuicio y con la
obligación de ejecutar cualquier resolución o disposición que adopte un
organismo con competencia para dirimir un litigio, disputa o conflicto que se
hubiere presentado.
Ley de Consejos Comunales en su Artículo 5 señala la instancia
primaria para el ejercicio del poder, la participación y el protagonismo
popular, cuyas decisiones son de carácter vinculante para el consejo comunal
respectivo.
Por otra parte, los consejos comunales realizan asambleas para
intercambiar ideas sobre educación, salud, cultura, delincuencia, entre otras,
para que los ciudadanos puedan expresar sus problemas y demandas
colectivas. A partir de esta información se planifican las actividades de la
comunidad en materia de seguridad preventiva, la comisión de justicia de
paz, seguridad y defensa.
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Ley Orgánica contra la Delincuencia Organizada (2005), describe en
el Artículo 1: La presente Ley tiene por objeto prevenir, investigar,
perseguir, tipificar y sancionar los delitos relacionados con la delincuencia
organizada, de conformidad con lo dispuesto en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y los tratados Internacionales relacionados
con la materia, suscritos y ratificados válidamente por la República.
MOMENTO III
MARCO METODOLÓGICO
La presente investigación, desde el punto de vista metodológico se
enmarca dentro del tipo documental, sustentada en un diseño de campo y
bajo un nivel de investigación descriptiva.
El diseño de la Investigación, se realiza de carácter documental,
deesta forma, el investigador se apoyó en la documentación constatada en
laprensa, internet, entre otros.
En este sentido, el tipo de la investigación según Hernández,
Fernández y Batista (2000), "es la estructura real de los pasos o etapas que
se van a realizar" (p. 6). En efecto, el tipo de investigación documental estudia
el problema con el propósito de ampliar y profundizar el conocimiento de su
naturaleza basado en el pensamiento del autor. Para Goode (1999), "es
aquel que tiene como fuente principal de información documentos escritos, los
cuales selecciona el investigador en atención a las características y fines del
estudio que desarrolla" (p. 4).
23
Por lo cual a través de instrumentos de registro de información, se
recurrió a los datos que aportan los informes y estadísticas de gestión, que ha
realizado principalmente en el consejo comunal y la comisaría de San
Vicente.
METODOLIGIA DE LA INVESTIGACION
POBLACIÓN.
En relación a la población, se consideraron todas las muertes
violentas ocasionadas por la acción delincuencial a través del enfrentamiento
entrebandas, sicariato, atracos, personas en la línea de fuego y
enfrentamientospoliciales en los Sectores del Estado Aragua. Cabe recalcar
que el total de las muertes recabadas en las estadísticas policiales y de
prensa no son exactas.
MUESTRA.
La población constituye el objeto de la investigación, es el centro de la
misma y de ella se extrae la información requerida para el estudio.
Para Morles (2003), define la población como "el conjunto para el cual
serán válidas las conclusiones que obtengan, a los elementos o unidades
involucradas en la investigación". (p. 48). En la presente investigación se
constituye por una población de un mil quinientas veintiocho (1.528)
personas, representantes que integran las familias en la comunidad de San
Vicente, ubicado en Maracay, Municipio Girardot del Estado Aragua, según
registros del Censo del Consejo Comunal San Vicente (Ob.cit.), realizado por
el personal directivo que la conforma.
24
TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS.
En el caso de esta investigación, se aplicó la técnica de análisis
documental, para lo cual se contó con los instrumentos, tales como:
computadoras, fichas, pendrive, cd, entre otros.
De igual forma se aplicaron principios sistemáticos y normas de
carácter prácticos necesarios para ser aplicados a todo el material
documental elaborado por otros investigadores, como actas de
procedimientos en el sector investigado por medio de las actuaciones
policiales, noticias de la prensa.
INSTRUMENTOS
En la presente investigación se seleccionó como técnica de
recolección de información, el cuestionario es descrito por Goode (ob.cit) "…
parte de la premisa que, si se quiere conocer algo sobre el comportamiento
de personas lo más directo es preguntárselo a ellos mismos" (p. 94).
A esto se agregan las condiciones señaladas por Muñoz (ob.cit),
cuando destaca que el cuestionario debe hacerse dentro de un tópico
específico mediante el uso del instrumento, el cual debe ser diseñado con
preguntas y respuestas específicas, acorde con los sujetos que conforman la
muestra, en concordancia con el sistema de variables.
VALIDACION
Los resultados de este proceso sirvieron para reformular los reactivos
de acuerdo a la pertinencia del estudio y darle a cada uno de los
25
instrumentos validez de contenido, proceso que se sustenta en lo señalado
por Hernández y Fernández y Batista (ob. cit), quienes indican que la validez
de contenido puede ser obtenida según el criterio de expertos, quienes
emitieron su opinión con relación al contenido, claridad, coherencia y
cantidad de los ítems.
TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE DATOS.
En esta investigación, los datos recabados en algunos diarios de la
Región se procesaron a través del registro, clasificación y tabulación de
actuaciones policiales; para su posterior análisis. De igual forma se hizo uso
del internet, y entrevistas.
Entrevista a sujeto Significante María Concepción Bolívar.
CATEGORIA DESCRIPCION DESARROLLO DE LA ENTREVISTA
DOTACION DE RECURSOS MATERIALES
Tienen donación de unidades radio para el servicio de patrullaje?
No son suficiente el recurso material automotor, debido a que no hay casi unidades radio patrulleras, motos, entre otras.
EL PERSONAL POLICIAL
Hay un buen personal policial para el servicio de patrullaje
No contamos, con el personal policial suficiente ya que por una u otras razones, en su mayoría se han ido de baja, otros con el nuevo modelo policial se esta disminuyendo la corrupción y hay liquidación del personal por medio de las bajas de la institución.
CONTACTO EN LA COMUNIDAD
Existe una participación ciudadana directa entre el policía y la comunidad para bajar el índice delictivo
Hay mucha desconfianza entre la comunidad hacia el policía existe siempre el temor de las represarías del delincuente o el funcionario que da la fuga de informaciones anónimas para combatir la delincuencia.
26
SISTEMAS DE VARIABLES.
En atención a la naturaleza del estudio realizado, no fue necesario
establecer hipótesis de investigación. Sin embargo, con el fin de garantizar el
carácter científico y riguroso que debe prevalecer en la construcción de todo
instrumento de investigación, se extrajo la variable presente en el proceso a
partir del propósito u objetivo general que se persigue con la investigación,
definiéndola conceptual y operacionalmente, para luego desglosarla en sus
dimensiones e indicadores.
Al respecto Goode (ob. cit.), define la variable:
Es aquella en la cual el investigador establece previamente los
aspectos que va a observar, según el propósito del estudio, para lo cual
elabora un instrumento para efectuar el registro de sus observaciones antes
de iniciar la recolección de la información (p.142).
Otro de los factores notables en el aspecto metodológico de una
investigación está constituido por las variables, entendidas por Goode (ob.
cit.), como "Características o cualidades de la realidad que son susceptibles
de asumir diferentes valores o propiedades". (p.77). A su vez, las variables
pueden comprender dimensiones, término que el autor en comentario
conceptualiza así "Son componentes significativos de una variable que
poseen una relevancia autonomía". (p. 79). Para el presente caso la variable
de estudio está constituida por las estrategias preventivas para controlar el
auge delictivo con la participación de la comunidad.
27
Cuadro 1. Conceptualización de la variable.
Objetivo General: Proponer estrategias preventivas para controlar el auge delictivo con la participación de la comunidad y la comisaria de San Vicente en Maracay Estado AraguaObjetivo Específico.
- Diagnosticar la necesidad de las estrategias preventiva del delito para la comunidad de San Vicente.
- Identificar la situación actual de las estrategias preventivas en el control del delito de la comunidad.
- Determinar las estrategias preventivas del delito utilizadas por los funcionarios policiales de la comisaría de San Vicente.
Variables.
- Necesidades de las estrategias preventivas del delito.
- Situación actual de las estrategias preventiva en el control del delito.
- Estrategias Preventivas Policiales.
Definición Conceptual.
- Conjunto de elementos que influyen en el establecimiento de las estrategias para la prevención del delito.
- Apreciaciones de los habitantes y registros estadísticos que fundamentan el enfoque territorial sobre las estrategias preventivas del delito en la comunidad.
- Conjunto de los dispositivos policiales específicos, ordenados para el control del auge delictivo en la comisaria de San Vicente.
Ofrecer un aporte sobre las estrategias preventivas utilizadas por los funcionarios policiales para controlar el auge delictivo con la participación de la comunidad y la comisaria de San Vicente en la Ciudad de Maracay Estado Aragua.
Fuente: Yusti (2010)
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CONCLUSIONES
Luego de analizar las definiciones que conforman el marco teórico, el
problema de investigación, y los resultados de las encuestas realizadas, se
evidencian elementos suficientes para percibir la complejidad de los objetivos
presentes, en consecuencia se refieren las siguientes conclusiones:
De conformidad con las opiniones emitidas por los habitantes de la
comunidad de San Vicente, se evidenció la participación conjunta para
trabajar con la policía en las estrategias preventivas al delito, siendo
considerado como una fortaleza la acción protagónica que facilita la gestión
pública, siendo imprescindible la consecución del vínculo policía y comunidad
para el control del auge delictivo, porque los problemas de la comunidad
constituyen la activación de todos los actores sociales y el trabajo en
conjunto, en este sentido, la comunidad de La Paz acoge con beneplácito
cualquier acción en beneficio colectivo.
También, la comunidad opinó que existen debilidades en el servicio
policial, esta situación puede generar contratiempos para el establecimiento
de estrategias preventivas del delito, puesto a la amplitud y complejidad de
los dispositivos que regulan la materia de seguridad.
- Al diagnosticar la necesidad de las estrategias preventivas del delito
para la comunidad, se presentan un conjunto de elementos que parten del
vínculo policía y comunidad, tales como confianza, paz y tranquilidad social.
Entre tanto, la participación de la comunidad en las actividades organizadas
en materia de seguridad ciudadana expresan la necesidad de diligenciar
recursos concernientes al problema del auge delictivo.
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- Así mismo, los cuerpos de seguridad del Estado requieren focalizar
los registros estadísticos, puntualizando con claridad la cantidad real
de las denuncias fundamentando el enfoque territorial que regulan la
materia, esto permitirá ampliar sus posibilidades para el éxito de las
estrategias en el control delictivo.
Desde otro punto de vista, el desarrollo de las formas de delinquir
presentan una evolución significativa que requieren una atención
especializada para su control y regulación, en consecuencia los registros
delictuales contribuyen a la presentación de aportes estratégicos
preventivos se pueden puntualizar hacia la exclusividad de cada uno de
los delitos que facilitan la generación de nuevas maneras y tipologías
criminales.
Igualmente, los controles emprendidos por los funcionarios policiales de
la Comisaría de San Vicente en la prevención delictiva, dependen de la
calidad del servicio policial y las técnicas de cómo se enfrenta el auge
delictivo en el sector, particularmente la comunidad tiene un rol contralor
sobre las actuaciones policiales y facilita el establecimiento de estrategias
preventivas, entre tanto, la comunidad está consciente que carecen de
conocimientos técnicos y requieren de apoyo para poder canalizar cualquier
iniciativa en este contexto.
Al proponer estrategias preventivas para controlar el auge delictivo con la
participación de la comunidad y la comisaría San Vicente, Maracay, Estado
Aragua, se presentan temas centrales afianzados en metas y objetivos
específicos, según la planificación estratégica requerida en la prevención y
control del auge delictivo en la localidad.
30
En efecto, el personal que conforma la directiva del consejo comunal sirve
como ente organizador, desde allí se inicia el proceso de la información para
la generación de acciones colectivas enmarcadas a los esquemas de
participación conjunta, así como la gestión de los recursos físicos y
financieros ante las autoridades competentes.
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RECOMENDACIONES
Atendiendo la realidad observada en la investigación se presentan las
siguientes recomendaciones:
- La voluntad de participación constituye una fortaleza que puede
convertirse en oportunidad donde permanentemente puede ser beneficioso
que el cuerpo de policía pueda orientar a través del personal profesional
previamente seleccionado, el proceso de diseño y aplicación de estrategias
preventivas del delito en la comunidad de San Vicente, en el corto y mediano
plazo.
- Se puede capacitar técnicamente a los directivos del consejo
comunal a través de foros informativos, mesas de trabajo conjunto en
materia de seguridad, que incluya un aprendizaje didáctico en áreas básicas
como aspectos legales y administrativos, técnicas para la prevención del
delito, procedimientos en la formulación de denuncias, entre otros aspectos,
esto puede favorecer la ejecución efectiva de estrategias preventivas del
delito así como estimular la participación.
- La comunidad organizada consigue defender los intereses de la
colectivos a través del conocimiento de sus deberes y derechos, por lo cual
en las asambleas convocadas para discutir problemas relacionados con la
comunidad, también se pueden abordar los fundamentos legales y
normativas correspondientes a la materia de seguridad pública, dirigidos por
un personal calificado con el fin de evitar la trasgresión involuntaria, el
desconocimiento u omisión de las disposiciones jurídicas que pueden
beneficiar o perjudicar a la comunidad.
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- Al respecto, los funcionarios policiales destacados en la comisaría
San Vicente, tienen el deber de cumplir y hacer cumplir lo dispuesto en las
normas y leyes, sirviendo como ejemplo en la comunidad.
- El aporte de estrategias preventivas requiere la conformación de un
equipo multidisciplinario tanto de los miembros del cuerpo de policía como de
la comunidad. A tales efectos, el consejo comunal a través del censo local
puede ubicar al corto plazo a los ciudadanos que conviven en la comunidad y
presenten un nivel académico destacado, con el objeto de conformar una
comisión mixta para organizar, planificar, ajustar, controlar y evaluar las
estrategias preventivas para el control del auge delictivo, esto puede
favorecer su eficiencia y efectividad, aspecto clave para logar el equilibrio
además de la cohesión e integración en el reforzamiento de los vínculos
interinstitucionales.
- La ordenación de las estrategias preventivas del delito pueden
iniciarse desde lo más simple a lo más complejo, es inobjetable la
incorporación del proceso de planificación pasando por la fijación de metas y
objetivos en relación con el ámbito social, económico y político. La comisión
multidisciplinaria dirigir el desarrollo constante sobre las acciones propuestas
potenciando las expectativas para un mejor futuro de la sociedad en general.
- De igual forma, los resultados del estudio permitieron demostrar que
en la medida que sean gestionados ante la administración pública la
asignación de recursos físicos y financieros, se propicia el desarrollo
conjunto policía y comunidad, y por ende permitirá profundizar la eficiencia
de las estrategias preventivas para el control del auge delictivo.
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Así mismo, los ciudadanos a través de la organización, siendo un
mecanismo democrático esencial para la consecución de los objetivos
colectivos de la comunidad, más aun cuando la complejidad del problema de
la delincuencia no se puede abordar simplemente con el recurso policial, por
lo tanto se recomienda la participación de amplios sectores de la sociedad
así como otros organismos de seguridad de Estado
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Autor:
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