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2018-2030 Política Nacional deDesarrollo Urbano
ypermitaunaexpansiónplanificadayordenada
delosasentamientoshumanosurbanos,conside-
rando la satisfacción de las necesidades de las
generaciones presentes pero sin comprometer
lasposibilidadesdelasfuturasymanteniendoun
sanobalanceentrelastresdimensionesmencio-
nadas,dondeprevalezcaelinteréscomún.
Calidad de vida: paraque la vidaen zo-
nasurbanasseaagradable,dignaysatisfactoria
para todos es requerido que la ciudad provea los
servicios e infraestructura que permitan el acce-
so,en igualdaddecondiciones,a losbeneficios
de vivir en sociedad, que incluyen servicios, co-
mercio,infraestructura,transporte,espaciospúbli-
cos,oportunidadesdeempleo,educación,salud,
recreaciónycultura.Sinembargo,paraqueesta
calidaddevidaseasostenible,esnecesarioque
lapoblaciónparticipedelasaccionesejecutadas
para alcanzar este objetivo. Dicha participación
debeserabiertaa todas laspersonasybien in-
formada,paralocualdebedárselealapoblación
informaciónparaquepuedanejercerefectivamen-
tesusderechosyasumirsusresponsabilidades.
Productividad: dada la importancia de que
las ciudades del país sean más competitivas y
motores de un desarrollo que permita una espe-
cialización inteligente en la productividad de los
territorios considerando sus propios recursos, se
promueve el principio de la productividad como
la capacidad de generar productos y servicios
con valor agregado que, además, contribuyan
VII. Objetivo y principios
ObjetivoPromover el ordenamiento de las ciudades
de Costa Rica a través de un enfoque de desarro-
llourbanosostenible,orientadohacialamejorade
lacalidaddevidadesushabitantesyaladefensa
de las ciudades como sistemas productivos deter-
minantes para la competitividad nacional.
PrincipiosLosprincipiosqueguíanlaformulaciónde
laPNDU,queserviránparainterpretarelespíritu
de la norma son:
Desarrollo urbano sostenible: el desarro-
llosostenibleestábasadoencuatrofactoresigual-
mente importantes: sociedad, ambiente, econo-
míayculturayesnecesarioaplicarloparazonas
urbanas como principio orientador de la PNDU.
Un componente adicional de este principio, que se
incorpora en este caso, es la resiliencia, como la
capacidad de un sistema, comunidad o sociedad
expuestosaunaamenaza,pararesistir,absorber,
adaptarse y recuperarse de sus efectos de mane-
raoportunayeficaz,loqueincluyelapreservación
y la restauracióndesusestructurasy funciones
básicas; resultanecesaria laejecucióndeplani-
ficaciónurbanaeficiente,que integreadecuada-
mentelasvariablessocial,económicayambiental
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2018-2030Política Nacional deDesarrollo Urbano
vil,bajounenfoquedecorresponsabilidaden la
gestióneficientedel territorio.Así, esteprincipio
se vuelve fundamental para encontrar respuesta
a problemas, en materia de desarrollo urbano,
que aquejan al país desde hace años y que no
han podido ser resueltos y que hoy requieren ser
administrados de manera novedosa y con partici-
pacióndemúltiplesactores,cadaunoenelmarco
de sus competencias, asumiendo su rol de forma
responsableyhaciendolonecesarioparaarticular
esfuerzos,conlosdemásentesimplicadosenla
solucióndelosproblemasurbanosconcretos.
VIII. Enfoques y Ejes
transversales
EnfoquesEl enfoque es la forma en que se considera
yseinterpretanlosproblemasenunadetermina-
dacuestión,queenestecasoseríaaplicablealos
temasvinculadosaldesarrollourbano.Losenfo-
quesdelapolíticapúblicalapermeanatravésde
todoslosejesdefinidosysehacenefectivosme-
dianteaccionesquenonecesariamentesedefi-
nenenlapolítica,peroquedebepoderverificarse
afuturoenlosproductosfinalesquesedespren-
dandelasaccionesconcretasdelplandeacción.
a mejorar la calidad de vida en ciudad para sus
habitantes y una experiencia satisfactoria para
elvisitante.Enestavisiónseconsideralaespe-
cializacióndelasciudadesysuinteraccióncomo
elementos clave para promover la productividad
ycompetitividad,paralocualdebenfortalecerse
temasconcretosencadaciudad,concentrándose
en las que pudieran ser la mayor fuente de desa-
rrollo, aprovechando el potencial del territorio que
lo diferencia de otros.
Innovación: paraavanzarhaciaundesa-
rrollourbanoquepermitacorregiralgunosdelos
problemasquehoyseexperimentanyqueporsu
naturaleza son complejos, es necesario que los
entesresponsablesdelaadministracióndelterri-
torio encuentren formas novedosas para adminis-
trar las distintas situaciones que atentan contra la
calidad de vida y la falta de productividad de los
espaciosurbanos,paralocualdebepromoverse
el desarrollo tecnológico y la generación de co-
nocimiento como herramienta al servicio del de-
sarrollourbano.Comopartedeesteprincipiose
debeincluirlacapacidaddepreverlaapariciónde
problemas,paraprocederalatomadedecisiones
yejecucióndeaccionesnecesariasa priori, con
visióncríticaycreatividad.
Gobernanza: el desarrollo armónico del
territoriohadeserunreflejode laestructurade
diálogo y gobernanza que se promueva tanto
desde la institucionalidad pública como desde
el sector privado, la academia y la sociedad ci-
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2018-2030 Política Nacional deDesarrollo Urbano
poblaciónadultamayor,amujeresenestadode
embarazoyniños.
También en este enfoque se considera el
Derecho a la Ciudad, por ser este el lugar donde
lapoblacióndebesercapazdeejercersusotros
derechos y para lo cual necesariamente deben
aplicarseprincipiosespecíficosdeplanificacióny
gestiónurbana,conelfindegarantizarparatoda
lacolectividadelaccesoaunhábitatquefaciliteel
tejido de las relaciones sociales, donde las perso-
nas se sientan parte de la ciudad y puedan vivir y
convivir dignamente.
Enfoque de Inclusión Social y Equidad:Lasdecisiones sobre el desarrollo urbano
debentenerencuentalasnecesidadesyexpecta-
tivasparticularesdelosdistintosgruposdepobla-
ción,conelfindebrindarleslaadecuadaatención
y promover la justicia social y desde esta pers-
pectivadebeconsiderarseconparticularénfasis
laequidaddegénero,comolapromocióndeac-
cionesdiferencialesparamujeresyhombres,en
aquellasaccionesquefavorezcanlacondiciónde
la mujer, pero que estén destinadas a potenciar
elbienestarigualitariodeambossexos.Atención
especialrequierenlaspoblacionesvulneradasen
condición depobreza, adultosmayores, niñas y
niños, adolescentes y personas con capacidades
diferenciadaspara loscualesel territoriourbano
debeconvertirseenunespacioseguro,degoce
pleno de derechos y oportunidades.
Los tres enfoques de esta política son: En-
foquedeDerechosHumanos,EnfoquedeInclu-
siónSocialyEquidadyEnfoquedeVidaUrbana
y Salud.
Enfoque de Derechos Humanos:Toda la población, sin distinción alguna,
tiene derechos universalmente reconocidos que
debenhacerseefectivosatravésdelapolíticapú-
blicaylasaccionesconcretasenmateriadede-
sarrollourbano.
Daruntratoigualitarioatodalapoblación,
sin distingos por edad, género, preferencias se-
xuales, etnia, religión, estatus migratorio, clase
socioeconómica, política o cualquier otra condi-
ciónparticular,implicaconsiderarporiguallasne-
cesidadesdetodalapoblaciónylasdetodoslos
grupos y minorías.
Enelcumplimientodeesosderechosdebe
tratarseconjusticiaatodalapoblación,dandoel
tratonecesariosegúnlasdiferenciasexistentesy
que tienda a disminuir esas diferencias, atendien-
dolasnecesidadesdelapoblaciónmásvulnera-
bleyponiendoelbiencomúnsobreelindividualo
particular a la hora de tomar decisiones.
En el enfoque de derechos se incluye el
principiodeaccesibilidaduniversal,dondeseen-
tiendeque laciudaddebesersegura,accesible
y eficiente para toda la población, lo cual inclu-
ye a las personas con alguna discapacidad, a la
población con limitaciones de movimiento, a la
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costumbresquecontribuyanalbienestar físicoy
aladisminucióndelaprobabilidaddedesarrollar
enfermedades crónicas no transmisibles (sobre-
peso,obesidad,hipertensiónyenfermedadesdel
corazón),lascualesocupanlaprimeracausade
morbimortalidadycontinúanenaumento.
Laatencióndeestasenfermedadesrepre-
senta un alto costo para el Estado y para las fa-
miliasdequieneslaspadecen,ademásdeafectar
sucalidaddevidaengeneral.Cabedestacarque
la causalidad de estas es multifactorial y por tanto
se requieredeunabordaje intersectorialydado
que la forma en que se administran y gestionan
las ciudades incide en uno de los determinantes
clave de la salud, como es la calidad de los entor-
nosdondelaspersonasrealizansusactividades
cotidianas,laposibilidaddeaplicaresteenfoque
en los procesospropios deplanificación urbana
se considera de vital importancia en esta Política.
Ejes transversalesLos ejes transversales son campos de tra-
bajoqueporlaamplituddelasaccionesnecesa-
rias para trabajarlos se constituyen en ejes que
debenatravesarlapolíticapública.Cada uno de
losejesdelapolíticatendrácrucesconlosejes
transversales, de manera que se atiendan los
problemas conformando una red. Corresponde
acadaplandeacción, laadopcióndeacciones
concretasquepermitanverificarelcumplimiento
delosobjetivos.
Atendiendoesteenfoqueeneláreaurba-
na, entre otros temas, deben considerarse: las
condiciones de accesibilidad universal en todos
los entornos urbanos; la existencia de sistemas
detransporteymovilidadeficientesyasequibles;
laprovisióndeáreaspúblicas (aceras,parques,
áreasverdesyrecreativas)suficientesyapropia-
dasparaelusode toda lapoblación,segurasy
que faciliten la permanencia de los usuarios en un
ampliohorario; laprovisióndeserviciospúblicos
adecuadamentelocalizadosylacreacióndeopor-
tunidadesdeempleoaccesibles(acortadistancia
delsitioderesidencia);ladisponibilidaddeinfor-
maciónsobrepolíticaspúblicasvinculadasalde-
sarrollourbanoylaexistenciadecanalesparala
participacióninformadadelapoblaciónenlatoma
de decisiones respecto a esas políticas.
Enfoque de Vida Urbana y Salud:La consideración de las necesidades de
lapoblaciónparaefectosdemantenerestilosde
vidasaludables,alahoradeplanearyadministrar
losespaciosurbanos,puedecontribuiramejorar
lasaluddelapoblaciónengeneral,locualesne-
cesarioparaatacaralgunosproblemasdesalud
pública,generadoscomoproductode lavidaen
zonasurbanassinplanificación.
En las zonas urbanas debenexistir espa-
ciosparalamovilización,recreaciónyactivación
físicadelapoblación,segurosyaccesibles,que
permitan la adopción y desarrollo de hábitos y
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2018-2030 Política Nacional deDesarrollo Urbano
los gases del efecto invernadero15, a través de la
generacióndeenergía,vehículos,industriayuso
delabiomasa(residuosorgánicosproductosdel
consumohumanoyactividadesagroforestales)16.
Para la atención de esas condiciones de-
bentomarseaccionesquepermitanhacerunuso
mássostenibledelterritorio,desarrollarlaresilien-
ciaurbana;promoverlaprotecciónyregeneración
ambientaleincrementarlosespaciosparaofrecer
oportunidadesdeactividadfísicayrecreación;ta-
reasquedebenhacerseefectivasenlosejesde
la política.
Competitividad de las ciudadesLaeconomíaurbanaesdelasmásimpor-
tantes, en tanto en las ciudades se concentra la
poblaciónylasactividadesproductivasmáslucra-
tivas del país, lo cual incluye a los sectores de ser-
vicios,comercioeindustria,razonesparapromo-
ver la competitividad de las ciudades, atendiendo
lacorrectasegregacióndeusosdesueloparalos
procesosasociadosaesasactividadeseconómi-
cas y propiciando el desarrollo de servicios dentro
de loscentrosurbanos.Deestamanera,puede
aumentaselacompetitividadanivelglobal,sinpo-
ner en riesgo la calidad de vida de las personas,
sinoquebásicamenteponiéndolaalfrentedelos
procesoseconómicos.
15ONU-Hábitat.http://www.cinu.mx/eventos/Ciudades%20contribuyen%20con%2070%20por%20cien-
to%20de%20emision%20de%20gases.pdf.
16ONU-Hábitat.http://es.unhabitat.org/temas-urbanos/cambio-climatico/.
Los tres ejes transversales en esta política
son:Contextoambiental,CompetitividadyTecno-
logía al servicio de las ciudades.
Contexto ambiental de las ciudadesLos asentamientos humanos urbanos o
ciudadesdebenpropiciarlaprotecciónyconser-
vacióndelpatrimonionaturalenelcualseinser-
tan,conelfindegarantizarelsinnúmerodeser-
viciosquetienenfuenteenlaszonasquenoson
urbanas, para satisfacción de las necesidades
presentesy futurasde lapoblaciónurbana.Adi-
cionalmente,paragarantizarlacalidaddevidaen
lasciudades,esnecesariotambiénhacermanejo
sostenibledelosrecursosambientalesqueseen-
cuentrandentrodeestasmismasáreasurbanas.
La faltadeunaadecuadaplanificaciónur-
banahageneradoladegradaciónambiental,en-
tendida como el agotamiento de recursos como el
aire,elaguayelsuelo;ladestruccióndeecosiste-
masylaextincióndelavidasilvestre.Además,se
hancreadoproblemasasociadosalaexposición
anteamenazasnaturales,conlocualsehange-
nerado condiciones de riesgo. Del mismo modo,
las ciudades son las principales contribuyentes
alcambioclimático,aunquerepresentenunpor-
centajemuypequeñodelasuperficiedelatierra
(2%), consumen el 78% de la energíamundial,
producenmásdel60%deltotaldedióxidodecar-
bono,asícomocercadel70%delasemisionesde
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2018-2030Política Nacional deDesarrollo Urbano
En ese contexto, para conseguir alcanzar
competitividaddebetrabajarseencuatropilares:
desarrollo social, desarrollo económico, gestión
ambientalygobernanzaurbana;razónporlacual
se constituye este como un eje transversal de la
Política.
Tecnología al servicio de las ciudadesLos servicios de telecomunicaciones, las
tecnologíasdeinformaciónycomunicación(TIC)
ylacomputaciónsonherramientasquepermiten
brindarbeneficiosyoportunidadesatodoslasper-
sonas,particularmente,enlaszonasurbanasysu
inclusióndentrodelosprocesosdeplanificación
ygestiónurbanaes indispensable,conelfinde
contribuiralamejoraenlacalidaddevida,para
locualdebeconsiderarsetantolaexistenciadela
infraestructura y redes en telecomunicaciones, la
generacióndeinformaciónyelprocesamientode
lainformacióngenerada,para hacer aplicaciones
de la tecnología al servicio de las necesidades de
lapoblación.Asimismo,losavancestecnológicos
quepermitenmejorarlaconstruccióndelasobras
deinfraestructuradezonasurbanasoalservicio
deestas,aumentandolaeficienciaenergéticayel
confort para sus usuarios o disminuyendo los im-
pactos negativos en su entorno, son recursos que
debenadoptarseprogresivaypermanentemente.
Hoy la tecnología afecta la vida urbana
y tieneelpotencialdehacerlocadavezmásde
La competitividad de las ciudades puede
caracterizarseporlacapacidadparaincluirseen
losmercados localese internacionales (exporta-
ción),segúnlasparticularidadesdesuterritorioy
laespecialización,surelaciónconelcrecimiento
económicolocalynacionalyelniveldelacalidad
devidadesushabitantes.Así,enlamedidaque
lasciudadesseancapacesdeproducirbienesy
servicios para los mercados regional, nacional e
internacional, aumentando de manera paralela el
ingresorealy lacalidaddevidade lapoblación
yprocurandoundesarrollosostenibleseránmás
competitivasycontribuiránaldesarrollonacional.
Lo anterior, implica que, para generar ciudades
máscompetitivas,esnecesariogenerarunentor-
no físico, tecnológico,social,ambientale institu-
cional propicio para atraer y desarrollar activida-
desgeneradorasderiquezayempleo17.
Desdelapolíticapúblicaserequiereaten-
der las necesidades de crear reglas claras para
hacer un uso eficiente del suelo y promover un
desarrollourbanocoherenteconlosprincipiosde
la política (desarrollo urbano sostenible, calidad
devida,productividad,innovaciónygobernanza).
Dichasreglasdebenser tendientesamejorar la
infraestructurapúblicaylosserviciosquesebrin-
danalapoblacióndelosentornosurbanos,para
propiciareldesarrolloeconómicodelterritorio.
17https://sites.google.com/site/ciumexico/home/competitividad-urbana
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2018-2030 Política Nacional deDesarrollo Urbano
innúmeras formas, por lo cual se hace necesario
integrarlas y aprovecharlas, poniéndolas al servi-
ciodequienesdebenadministrarlosasuntosre-
lativosa laciudadyde lapoblaciónengeneral,
haciendounusoresponsableeinteligentedelos
datos que las mismas generan. Actualmente, las
TICspuedenfacilitar losprocesosdegestiónen
materiadeseguridadciudadana,transportepúbli-
coyprivado,atencióndeemergencias,monitoreo
a través de sensores, así como para permitir el
avanceenlaimplementacióndeiniciativasnove-
dosas,talescomoelteletrabajoyel“Internetde
lascosas”,entreotrosaspectos,loscualescontri-
buyenaincrementarlacompetitividadylaproduc-
tividaddelaszonasurbanas.
Tal como ha manifestado la Sala Cons-
titucional, en relación conel interéspúblico y la
importancia de la infraestructura en telecomuni-
caciones, se considera este componente como
unEjeTransversaldelaPNDU,querequierede
la incorporaciónen todos losejes,de lasaccio-
nes que corresponda para apoyar el despliegue
de infraestructura de soporte para redes de tele-
comunicaciones, para tecnologías de vigilancia y
controlparasistemadetransporteyurbanos(uso
dedrones)y,engeneral,hacerunusointeligente
de los recursos que la tecnología ofrece para ges-
tionar mejor los asuntos propios de las ciudades,
dandomayorparticipaciónalapoblaciónenestos
procesos.
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2018-2030Política Nacional deDesarrollo Urbano
VII. Ejes temáticos
Eje 1 Planificación urbana efectiva y eficienteDescripción
Laplanificaciónurbanaesladisciplinainterdisciplinariaqueanaliza,desarrollaygestionalosprocesosdedesarrollodelasáreasurbanas,atravésdeinstrumentostécnicosynormativosquedefinencondicionesparaeluso,transformaciónyconservacióndelespaciourbano.Enuncontextonacionaldondeseenfrentaunacarenciadeinstrumentosdeplani-ficaciónurbanaenlasdiferentesescalas(nacional,regional,localyaotrasescalassubnacionales),particularmenteentérminosdelaexistenciadeplanesreguladoresvigentes,completosyconsuficientecalidadtécnicadeloselementosconsiderados;unafaltadehomologaciónentreplanesreguladoresexistentes,cuandosecompartenlímitesydeestosplanes con el correspondiente plan regional en el caso de la GAM y un protagonismo, iniciativa y proactividad limitada de losmunicipiosenelabordajede losproblemasurbanos,serequiereavanzarhaciaunaplanificaciónurbanaquedé cuenta de la complejidad de factores que se enfrenta en las ciudades para ordenar el desarrollo y resolver, con los recursosnormativosexistentesyalternativasnovedosas,losproblemasquevanendetrimentodelacalidaddevidadeloshabitantes.
Enestoserequierelainteracciónentrelasinstitucionesnacionalesconcompetencias,directasoindirectas,endesa-rrolloyplanificaciónurbana(INVU,MIVAH,MIDEPLAN,MINAE,SETENA,SENARA),desarrolloyfomentomunicipal(IFAM)ylasdiversasmunicipalidadesdelpaís.
Objetivo estratégicoPromoverunaplanificaciónurbanainclusiva,resilienteyadaptableanuevascircunstancias,entodaslasescalas,quepermitaelfortalecimientodelossubsistemasurbanosycontribuyanalaespecializaciónycomplementariedaddelasciudades del país.
Resultado esperadoPlanNacionaldeDesarrolloUrbano,planesreguladores,planesregionalesyplanesaotraescalasubnacional,aproba-dos, implementados y vigentes, con apego a la Política y la normativa nacional.
LineamientosI. Las instituciones1deberán:
1)Aprobarplanesreguladorescantonalesycosteros,cuandocubrenzonasurbanas,queorienteneldesarrollourbanoconsiderandoloslineamientostécnicosdelaPNDU.
2)Adoptar reglasparaverificar lahomologaciónde lasherramientasdeplanificaciónurbanademaneraeficienteyoportuna,atravésdel“Manualparaelaboracióndeplanesreguladoresydeordenamientoterritorial”uotroinstrumento.
3) Incorporar lasvariables:ambiental,cambioclimático,prevencióndel riesgo,resilienciaymovilizaciónactivaen laformulacióndelosplanesreguladores
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2018-2030 Política Nacional deDesarrollo Urbano
Eje 1 Planificación urbana efectiva y eficiente (continuación)
Lineamientos4)IncorporarenlosPlanesRegionalesdeDesarrollolatemáticadeldesarrollourbano,pensandoenlascaracterísticaspropiasdelasciudadesdecadaregión,demaneraquesedefinalavisióndedesarrollourbanoquesequiereydefinanproyectosprioritariosdeescalaregionalparafortalecersusistemadeciudades,considerandoloestablecidoenlaPNDU.
II. LasMunicipalidadesrealizarántodas lasaccionestendientesacrearyponerenvigenciaplanesreguladoresqueorganiceneldesarrollourbanoyterritorial,considerandolodefinidoenlaLeydePlanificaciónUrbanayenlapresentePolítica,particularmenteen lo referidoaatenciónde riesgosanteamenazasnaturales, cambioclimático, vialidadytransporte,movilidadnomotorizada,gobernanzayeducaciónyparticipaciónparavivirenciudades,considerandoloslineamientos técnicos de la misma.
Acciones estratégicasI.Desarrollarplanesreguladorescantonalesycosteroscuandocubrenzonasurbanas,enapegoalanormativavigente
yloslineamientosgeneralesdelaPNDU.
II.PromoverlaplanificaciónestratégicaintegradaenlaGAM.
III.Incorporarefectivayeficientementelavariableambientalenlosinstrumentosdeplanificaciónurbanayordenamientoterritorial, según la escala de competencia del instrumento.
IV.Contemplarlamejorayadaptaciónpaulatinadelasinfraestructurasaefectodemitigarlosriesgosyamenazasnatu-rales,particularmenteloseventosproducidosporelefectodelcambioclimático.
V.Promoverque laconstrucciónyoperaciónde lasedificacionese infraestructuras tengan impactosnetospositivossobreelambienteyelentornourbano.
VI.Incorporarefectivamentelavariabletelecomunicacionesenlosinstrumentosdeplanificaciónurbana.
Lineamientos técnicos específicos 1. Estructura y organización de los asentamientos humanos
1.1. Sistema de ciudades.
1.2. Estructura de ciudades.
1.3.Usosdelsueloyactividadeseconómicas.
1.4.Renovaciónurbana.
1.5. Ciudad productiva, competitiva e inteligente.
2. Contexto ambiental en áreas urbanas 2.1.Gestióndelriesgo.
2.2.Protecciónderecursosnaturales.
2.3.Reduccióndeemisionescontaminantes.
2.4.Adaptaciónymitigaciónaaccionesclimáticas.1)Institucionespúblicasqueactúanenelterritorio,enparticular,lasqueconformanelCNPU.
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Eje 2 Movilidad y transporte como estructurantes de la ciudadDescripción
Uno de los determinantes de la forma en que se gesta la vida y actividad en las ciudades es la manera en que las per-sonasycargassemuevenenelespaciourbano,siendoqueparaoptimizarelfuncionamientodeambossistemasdebeentenderselainteracciónentreellos.Lamovilidadyeltransporte,entendidoscomounsolosistemadondeseincluyela infraestructura vial y peatonal, los diversos modos de transporte, las instalaciones propias para facilitar la movilidad depersonasycargasylasreglasparahacerusodelespaciopúblicodestinadoalamovilidadyeltransporte,sones-tructurantesdelaciudadentantointeraccionanconelsistemaurbano,entendidocomoelespaciodondeseintegranlosdistintosusossocialesyeconómicosdelsuelo,lasactividadesproductivasylasinteraccionessocialesyculturales.Así,debedarseunaadecuada integraciónentreelsistemademovilidady transporteyelsistemaurbanodondeseenmarque,paracontribuiraestructurarlaciudadydarleunaadecuadafuncionalidad,parabeneficiodelapoblación.
Enestoserequierelainteracciónentrelasinstitucionesnacionalesconcompetenciasentransportes(MOPTeINCO-FER),endesarrolloyplanificaciónurbana(INVU,MIVAH,MINAE)ylasdiversasmunicipalidadesdelpaís.
Objetivo estratégico
Procurarquelamovilidadyeltransporteseanseguros,eficientesysostenibles,considerandolaestructurayelfuncio-namientodelosasentamientoshumanosdelpaísypermitiendolacreaciónyaccesoalasoportunidadesquelasáreasurbanasgeneran(empleo,servicios,comercio,recreaciónycultura).
Resultado esperado
Sistemadetransporteymovilidadurbanaeficiente,rápidoyconredundanciaenlasciudadesdelpaís.
Lineamientos
I. Lasinstitucionescompetentesdeberán:
1)ApoyarlaimplementacióndelasaccionesdelPlanNacionaldeTransportes2011-2035que,medianteelusodeaná-lisisadicionales,seanvalidadasypriorizadasporelMOPT.
2)Apuntaraldesarrollodeproyectosquemejorenlainfraestructuraparalamovilidadintermodalconpreferenciaparalosmodosdetransportesostenibles.
3)Priorizareltransportepúblicomasivodepasajeros(busesytrenes).
4)Promoverlamovilidadnomotorizada.
5)Promoverelusodetecnologíaslimpiasyelusodelosavancestecnológicos,especialmenteparaeltransportedepasajeros,enbeneficiodelmedioambienteyelusuariofinal.
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Eje 2 Movilidad y transporte como estructurantes de la ciudad (continuación)Lineamientos
6)ApoyarlaimplementacióndelasaccionesestablecidasenelVIIPlanNacionaldeEnergíaque,medianteelusodeanálisisadicionales,seanvalidadasypriorizadasporelMINAE.
7)Impulsarlaoperacióneficientedelasredeseinfraestructurasviales.
8)Propiciarunsistemadeinfraestructurasyredes(viales,eléctricas,deacueductosytelecomunicaciones)resilientesaamenazasnaturales.
Acciones estratégicas
I.Impulsarlosesfuerzosdemodernizacióndelserviciodetransportepúblicomasivobasadosenautobuses,modernosyrápidos,enlaGAMylasciudadesintermediasdeprimernivelydeltreninterurbanodepasajeros.
II.Mejorarlaoperaciónyfuncionamientodelasredesvialespreviendoelcrecimientofuturoylaintegracióndenuevosdesarrollosalaestructuraurbanaexistentemedianteplanesvialescantonales.
III.Promovereldesarrollodelasciudadesconorientaciónalossistemasdetransportepúblicoylamovilidadnomoto-rizada.
Lineamientos técnicos específicos
3. Movilidad y transporte
3.1.Infraestructuravial:redvialyjerarquización.
3.2.Transportepúblico.
3.3. Estacionamientos.
3.4.Movilidadnomotorizada.
3.5. Transporte de carga.
3.6. Sistemas de transporte aéreo y marítimo.
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Eje 3 Acceso universal a los servicios públicos y recreativosDescripción
Lavidaenciudadrequieredeserviciospúblicosyrecreativosqueofrezcanlascondicionesparalavida.Considerandoelcambiodeparadigmaurbanoqueseestágestando,conlatendenciaaaumentarladensidadenzonasurbanasylamovilidadnomotorizadadepersonas,sehacenecesarioquelaofertadeserviciospúblicosacompañeestecam-bio,peroalavezqueenlaplanificaciónurbanaseconsiderenlaslimitacionesexistentesenmateriadeserviciosysepromuevanalternativasparalacontinuasatisfaccióndelosmismosacordesconeltipodedesarrolloinmobiliarioquesepromueva.Elejeconsideralasnecesidadesdealinearlaofertadeserviciosconlasnecesidadesquelapoblaciónurbanaplantea,dondeademásdelosserviciospúblicosbásicos(acueducto,alcantarilladosanitarioypluvial,gestiónderesiduos,energíaytelecomunicaciones)serequieredeserviciosdesalud,educaciónyrecreación.
Enestose requiere la interacciónentre las institucionesnacionalesconcompetenciasendesarrolloyplanificaciónurbana(INVU,MIVAH,MINAE),institucionesyempresasquebrindanserviciospúblicos,lasdiversasmunicipalidadesdelpaísyelsectorinmobiliario.
Objetivo estratégico
Fomentarelaccesopermanentedetodalapoblaciónalosservicioseinfraestructurapúblicanecesariaparaunasubsis-tenciadignaybuenacalidaddevidaurbana,considerandolasparticularidadesdelosasentamientoshumanosdelpaís.
Resultado esperadoSistemasdeserviciospúblicosyrecreativosqueacompañanelcrecimientoydesarrollourbanoplanificado.
Lineamientos
I. Las instituciones públicasyempresasquebrindanserviciospúblicosdeberán:
1)EstablecerplanesdedesarrollodelosserviciosbrindadosalineadosconlaPNDU,losinstrumentosdeplanificaciónexistentesylaspolíticas,cuandoseapertinenteyposible,considerandolacapacidadactualylanecesidadfutura.
2)Mejorarlosserviciosdeaguapotableydeaguasresiduales,reconociendoqueporelcostoserequeriránsubsidioscruzadosparafinanciarlos.
3)Promoverelmejoramientodeespaciosverdes,recreativosypúblicos,particularmentepormediodeladecuadodise-ño,mantenimientoeiluminaciónyaplicandolaeficienciaparaunmenorimpactoambiental.
4)Promoverlacompetitividaddelasciudadesyasentamientoshumanosmedianteladisponibilidaddeespaciosyser-viciospúblicosdecalidad.
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Eje 3 Acceso universal a los servicios públicos y recreativos (continuación)Acciones estratégicas
I.ConsiderarlaPNDUenlaformulacióndelosplanesdeacciónoplanesestratégicos,dedesarrollodelosserviciospúblicos.
II.PriorizarlasinversionesenfuncióndeloestablecidoenlaPNDUsobrejerarquizacióndeciudades.
III.Incentivarlacreaciónymantenimientodeespaciospúblicosdecalidad,paralarecreación,actividadfísicaymovi-lizaciónactiva,
quepromuevanlainclusiónsocial.
Lineamientos técnicos específicos
4. Servicios urbanos básicos e infraestructura social
4.1. Acueductos.
4.2. Alcantarillado sanitario.
4.3.Gestiónderesiduos.
4.4. Servicios de salud.
4.5. Instalaciones educativas.
4.6. Alcantarillado pluvial.
4.7.Áreasverdes,recreativasyespaciospúblicos.
4.8. Energía.
4.9 Telecomunicaciones.
42_
2018-2030Política Nacional deDesarrollo Urbano
Eje 4 Gobernanza en la administración de ciudadesDescripción
Porlascaracterísticasdescritasenlostresprimerosejesrespectoaloqueimplicalaplanificaciónurbanaylonece-sarioparapromoverundesarrollourbanosostenible,serequiereunamayorcoordinaciónentrelosactoresquetienencompetenciaseinteresessobreloquepasaenlosespaciosurbanos(municipalidades,institucionespúblicas,sociedadcivil,institucionesnogubernamentalesysectorprivado),demaneraqueseaposiblehacerunagestiónmáseficienteyefectivadelosasuntoscomunesalasciudades,quefacilitenelcumplimientodelasresponsabilidadesindividualesdecadaactor,enloscasosenqueestoestéclaramenteestablecidoylaconsecucióndelasmetascomunes,conelaportequecadaunopuedahacer,sobreunabasedeacuerdosyconsensos.
Enestoserequiereunainteracciónproactivadeinstitucionespúblicas,municipalidades,sectorprivadoysociedadcivil,entornoalabordajedeproblemasocuestionesconcretas.
Objetivo estratégicoFomentarlacoordinaciónentreactores(municipalidades,institucionespúblicas,sociedadcivil,institucionesnoguber-namentalesysectorprivado)paraplanificarygestionarlosasuntoscomunesdelaciudadygenerarlosmediosquepermitanunfuncionamientoeficienteyeldesarrollosostenibledetodoslosasentamientoshumanosdelpaís.
Resultado esperadoSistemaurbanoqueoperaeficientemente,dondecadaactorhacesuparteycontribuyeactivamenteparasolucionarlosproblemascomunesquerequierendecooperación.
LineamientosI. Las instituciones1deberán:
1)Crearespaciosymecanismosdeparticipaciónparalagestiónurbana,promoverqueestaseainformadayquesirvapara la toma de decisiones.
2)Adoptaryejecutarplanesyprogramasparaabordarydarsoluciónaproblemáticascomunesvinculadasalaplanifi-caciónurbana.
Acciones estratégicas (continuación)
I.Adoptaresquemasdegobernanzaquepermitangestionarel territorioenmateriadedesarrollourbanodemaneraordenada,eficiente,sostenibleeinnovadora.
II.Promoverlosprocesosparticipativosvinculadosalaplanificaciónurbana.
III.IncentivarlaobtenciónderecursosparaimpulsarproyectosdedesarrollourbanoacordesconlaPNDU.
IV.ApoyarlasiniciativasdeONGseneldesarrollodeprocesosquefomentenlageneracióndesolucionesaproblemasurbanos,atravésdelainnovaciónyparticipacióndelapoblación.
Lineamientos técnicos específicos (continuación)
5. Administración de la ciudad
5.1.Financiamientodeldesarrollourbano.
5.2.Gobernanzaurbana.
5.3.Gobernanzaintermunicipalymetropolitana.
5.4.Gobernanzaambientalterritorial,climáticaydelriesgo.
6. Instrumentos para atender prioridades de inversión1)Institucionespúblicasqueactúanenelterritorio,enparticular,lasqueconformanelCNPU.
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2018-2030 Política Nacional deDesarrollo Urbano
Eje 5 Educación y participación para vivir en ciudadesDescripción
Partiendodelabasedequeexisteunabajaparticipacióndelapoblaciónenlosprocesosvinculadosaldesarrollourbano,peseaqueesunodeloscamposdepolíticapúblicaquemásincidenensucalidaddevidayqueestosedebeenalgunamedidaalafaltadeconocimientosobrelastemáticasrelativasaltema,loqueademáslalimitaensucapacidaddeincidirenestosprocesosyquetambiénunlimitadoconocimientosedaenlosórganostécnicosypolíticosentodoslosnivelesdegobierno(municipios,gobiernonacionaleinstitucionespúblicas),seconsideranecesarioabordareltemadelaeducaciónparavivirenciudadescomounejedelaPNDU.Laeducaciónsobrelostemasclavesdeplanificaciónurbanayordena-mientoterritorialparavivirenciudadylaparticipacióndeunapoblaciónbieninformada,sonrecursosadicionalesparaapalancarelcumplimientodelaPolítica,locualdebepromoversedesdelaescalaformal,llegandoaniñosyadolescentes,hasta la superior, pero sin dejar de lado los canales informales, donde el uso del internet ofrece grandes potencialidades, asícomolosrecursosqueorganizacionesdelasociedadcivilpuedenofrecerparacontribuirenestalínea.
Enestoserequiereunaparticipacióndeinstitucionespúblicas,siendoespecialmenteimportantelainteraccióndelasinstitucionesconcompetenciasendesarrolloyplanificaciónurbana(INVU,MIVAH,MINAE)conelMEPyendesarrolloyfomentomunicipal(IFAM)conmunicipalidadesylasociedadcivil.
Objetivo estratégico (continuación)
Aumentarelconocimiento,participacióneinvolucramientoquetodaslaspersonastienenenlostemasclavesdeplani-ficaciónurbanayordenamientoterritorial,paraconseguirunamayorcalidaddevidaenlasciudades,desdeunapers-pectivatécnicaypráctica.
Resultado esperadoUnapoblaciónmásinformadasobrelosprincipiosdelaplanificaciónurbana,relevantesparalaconsecucióndeunamayorcalidaddevidayqueparticipandeprocesosvinculadosaldesarrollourbano,ejerciendosusderechosyrespon-sabilidadescomoactoresdelasociedad.
LineamientosI. Las instituciones1deberán:
1)Adoptaryejecutariniciativasparadivulgarlosprincipiosdelaplanificaciónyeldesarrollourbanoquedebenguiaralasmunicipalidadesydemásinstitucionesquetrabajanenelterritorio.
2)Capacitarentemasdeplanificaciónurbanaydesarrollourbanoaactoresdelasociedad(poblaciónengeneral,so-ciedadcivil,técnicosdemunicipalidadeseinstitucionespúblicasypolíticos).
Acciones estratégicasI.Capacitaraactoresdelasociedad(poblaciónengeneral,sociedadcivil,técnicosdemunicipalidadeseinstitucionespúblicasypolíticos)entemasvinculadosalaplanificaciónyeldesarrollourbano(ejesdelaPNDU).
II.Generarunprogramadeinformaciónpermanente,deaccesolibre,sobrelosprincipiosdelaplanificaciónurbanaquehacenposiblelavidaenciudadypuedenmejorarla.
III.ProponeralMinisteriodeEducaciónPúblicayalConsejoSuperiordeEducaciónlainclusióndelosprincipiossobreplanificaciónurbanayordenamientoterritorial,enlaofertaeducativaministerial.
IV.Promoverlaparticipacióndeactoresnogubernamentaleseneldesarrollodeprocesoseducativosdirigidosatodopúblicosobretemáticasvinculadasconeldesarrollourbanosostenible.
Lineamientos técnicos específicos7.Educaciónyparticipaciónparavivirenciudades
7.1.Culturaurbana.
7.2.Convivirconlasamenazas.
7.3.Producciónyconsumosostenibleenlasciudades.
7.4.Estilosdevidasostenibleysaludableenlasciudades.
1)MEPytodaslasinstitucionespúblicasqueactúanenelterritorio,enparticular,lasquesonmiembrosdelCNPU.
44_
2018-2030Política Nacional deDesarrollo Urbano
gestionar laPolítica a través de la coordinación
conlosotrosactoresvinculadosconsuejecución.
AlMIVAH le corresponde, a través de su
jerarca,convocaralConsejoNacionaldePlanifi-
caciónUrbanaperiódicamente,elcualdeberádar
loslineamientosconelfindequeseejecutenlas
acciones de la Política, lo cual será coordinado
por la persona que ostente la Secretaría Ejecutiva
yloscoordinadoresdecadasubcomisióntécnica
enlasinstitucionesmiembrosdelConsejo.
En el segundo niveldelmodelodegestión
se encuentra el Consejo Nacional de Planifica-
ciónUrbana, integradoporMIVAH,cuyo jerarca
lopresideydebeconvocarloalmenostrimestral-
mente,MIDEPLAN,MOPT,MINAE, INVU, IFAM
yCNFL, creadopor elDecretoEjecutivo 31062
y responsable de: darle apoyo interinstitucional
al INVU en la formulación y coordinación de la
ejecucióndelPlanNacionaldeDesarrolloUrba-
no(Art.2);emitir lasdirectricesgubernamentales
paraejecutaraquellosproyectosdefinidoscomo
prioritarios(Art.3);decoordinarpolíticas,objetivos
yprioridadesenmateriadeplanificaciónurbana
a nivel nacional y regional y de promover proyec-
tos,acuerdos,decretosyresolucionesquesobre
laplanificaciónurbanaanivelnacionalyregional
debansersometidosalPoderEjecutivo.Además,
esesteentequiendebeorientarlasdirectricesde
trabajode laSecretaríaTécnica,a travésdesu
SecretarioEjecutivo(Art.5),nombradoporelJe-
X. Modelo de gestión
ParabuscarelcumplimientodelaPolíticay
lodefinidoensuprimerPlandeAcción,serequie-
redeunmodelodegestiónyotrodeevaluación
yseguimiento.Enelmodelodegestiónseesta-
blece,apartirdelosobjetivosdelapolíticaylos
lineamientosestablecidos,losactoresquepartici-
paránendiferentesniveles,deacuerdoconsus
competencias,enlacoordinaciónyejecuciónde
lasaccionesdefinidasylamaneraenquedeberá
coordinarse para su cumplimiento.
ParagestionarlaPNDUseconsiderantres
niveles, compuestos por diversos actores, según
se muestra en la Figura 1.
En el primer nivel se encuentra la recto-
ríadelSectorAmbiente,Energía,MaresyOrde-
namientoTerritorial bajo la figura delMinistro(a)
del MINAE, como responsable de los procesos
decoordinación,programación,ejecución,segui-
mientoyevaluacióndelaspolíticasyplanesdel
sector;además,comoinstituciónresponsablede
estapolíticaseencuentraelMinisteriodeVivien-
dayAsentamientosHumanos, representadopor
suMinistro(a), que preside el ConsejoNacional
dePlanificaciónUrbana, segúnDecretoEjecuti-
vo31062.Losjerarcasenestenivel,debidoasu
papelpolítico,seránlosprimerosresponsablesde
_45
2018-2030 Política Nacional deDesarrollo Urbano
Figura 1. Esquema del Modelo de Gestión
rarcadelMIVAHyratificadoporlaJuntaDirectiva
del INVU(Art.8)y laSecretaríaTécnicadeeste
Consejo.
EnestenivellaparticipacióndeMIDEPLAN
es fundamental,en tanto laLeydePlanificación
Urbana4240,enlosartículos2,5y8,ledacom-
petencias en materia de planificación urbana y
como rector del Sistema Nacional de Planifica-
ción. También es importante el papel del INVU,
quien comparte con este Ministerio la responsa-
bilidad de cumplir las funciones que requiere la
planificaciónurbana,nacionaloregional(Art.2)y
delMOPT,cuyojerarcaesrectordelSectorTrans-
portee Infraestructurayresponsablesde lama-
yoría de las acciones incluidas en el Eje 2 de esta
Política.
46_
2018-2030Política Nacional deDesarrollo Urbano
RectoríaSector Ambiente, Energía,
Mares y Ordenamiento Territorial
MIVAH
Institucionespermanentes
Instituciones nopermanentes Municipalidades Otros
CNPU Secretaría Técnica
MIVAHMIDEPLANMINAEMOPTINVUIFAMCNFL
AyACNEMEPARESEPMin. SaludMCJMEICMICITTOtros por definir
MunicipalidadesFederacionesUNGLANAI
ONGsSector privadoOtros por definir
MODELO DE GESTIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO (Figura #1)
_47
2018-2030 Política Nacional deDesarrollo Urbano
En vista de que hay lineamientos estratégi-
cos y acciones contempladas en esta Política que
noestándefinidascomocompetenciaabsolutade
ningunainstitución,esnecesariorealizarunaade-
cuadayeficientecoordinaciónentrelasinstitucio-
nes involucradas en estas acciones, las cuales
debenejecutarseyorganizarsedesdeelConsejo
NacionaldePlanificaciónUrbana,dondesedefi-
nirálaformaenquesedeberárealizareltrabajo
requerido, en cada caso donde sea necesaria esa
articulación. Delmismomodo, será el CNPU el
encargadodepedir cuentaspor laejecuciónde
las acciones emprendidas y sugerir los ajustes ne-
cesariosparaalcanzarlosobjetivosplanteados.
Comopartedeestenivelestá laSecreta-
ríaTécnica,quedeberáasumirlaboresdesegui-
miento a laPNDU, donde los coordinadores de
cada subcomisión técnica de los miembros del
CNPU tendrá la responsabilidad de mantener
comunicacióndirectaconelSecretarioEjecutivo
delConsejo,conelfindecoordinarlasgestiones
necesariasparaverificarelcumplimientodelaPo-
lítica,atravésdelaejecucióndelasaccioneses-
pecíficasdefinidasenelPlandeAcciónvigente.
Parahacerunaadecuadaevaluaciónyse-
guimientodeberácrearseunmodeloespecífico,
considerandolacadenaderesultadosdelaPNDU
(modelológicodelaPolítica),dondeseestablece
la relación entre actividades, productos, efectos
e impactos, la cual se da de manera secuencial
ycausal.Elmodelodeseguimientoyevaluación
vendría a estructurar lo anterior en una serie de
parámetrosparaelseguimiento (variables, indi-
cadores, alcance, periodicidad, responsables,
entreotros)que,enelcasodepolíticaspúblicas,
serecomiendaqueseansistemasmásomenos
amplios demonitoreo y seguimiento y a la vez
que contemplen la realización de ejercicios de
autoevaluación periódicos (semestral o anual-
mente) sobre el cumplimiento o avance en las
metasyeleventuallogrodeobjetivos.
Enladefinicióndelosindicadoresdeberán
considerarlosdefinidosporlaONUparaelcum-
plimientodelODS11,conbaseenloscualesel
paísdeberáreportarelcumplimientodelaAgen-
da2030.Enlaconstruccióndelalíneabasede
laPNDU (segundaacción transversal) deberán
considerarsetodoslosindicadoresdefinidos.
DeestodeberáinformarsealConsejo,se-
mestralmente, a través del Secretario Ejecutivo.
LaSecretaríaTécnicadelCNPU, segúnquede
definidoenelmodelo,deberásolicitaratodoslos
actores responsables de la ejecución de accio-
nes de la Política el estado de avance en todos
los casos y sugerir al Consejo las acciones nece-
sariasparapodercorregir cualquierdeficiencia,
solucionarproblemasyavanzarefectivamenteen
laejecucióndedichasacciones;además,deberá
acatar las indicaciones de trabajo que emanen
del Consejo, particularmente las vinculadas con
la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo
48_
2018-2030Política Nacional deDesarrollo Urbano
Tambiénseincluyeenestenivelaotrosmi-
nisterios que, por las competencias que tienen en
ciertas temáticas, esnecesarioqueseanarticu-
ladosen losprocesosque llevena laejecución
diversasaccionesdelaPolítica;dichaarticulación
deberádarseenelmarcodeltrabajoquehagael
CNPUylaSecretaríaTécnica.
En este mismo nivel se ubican todas las
municipalidades del país y los consejos de distri-
tos donde corresponda, las cuales son de funda-
mental relevancia para la puestaenprácticade
esta Política y, especialmente, de los lineamientos
técnicosde lamisma,a travésde la realización
y adopción de los planes reguladores cantona-
les.Lasmunicipalidadesdebenacatar laPNDU,
desdeelámbitodesuscompetencias,conelfin
dealcanzarlosobjetivosplasmadosenlamisma,
paralocualpuedenencontrartambiénformasdi-
versas y otras acciones no contempladas en esta
Política.
Otrosactores,delámbitoprivadoodeor-
ganizacionesnogubernamentales,puedenserin-
corporados en el modelo, en tanto haya acciones
específicasacordadasconellosdelasquesean
responsables.
Urbano,elcualdebeseruninstrumentogeneraly
decoberturanacional.
Los instrumentos sobre los que recae la
PNDUyquepermitenverificarquesecumplason,
enprimer lugar, elPlandeAcciónde laPolítica
vigentey,enunsegundo lugar,elPlanNacional
de Desarrollo Urbano y los planes reguladores,
los cuales son instrumentos normativos donde de-
benhacerseefectivos los lineamientosde laPo-
lítica, demaneraque contribuyanaalcanzar los
objetivosestratégicosdeesta.Estosinstrumentos
permitiránhacerlaevaluaciónyseguimientodela
Políticay,porello,debenserconsideradosenel
modeloquesehaga,comoprimeraAccióntrans-
versaldelPlandeacción2018-2022,teniendoen
cuenta las competencias institucionales para ha-
cerelseguimientodelaobservanciadeestos.
En el tercer nivel están los actores que
deberán ejecutar las acciones específicas de la
PNDUysuPlandeAcción.Entreestosseincluyen
todas las instituciones permanentes del CNPU,
principalesejecutoresdelprimerPlandeAcción
e instituciones no permanentes, entre las cuales
destacanelAyAylaCNE,quienesparticiparonen
laformulacióndelaPNDUalserinvitadosporel
Consejo;elMEP,comounactorrelevanteparala
ejecucióndelasaccionesdelEje5,denominado
Educaciónyparticipaciónparavivirenciudadesy
la ARESEP, por sus competencias relevantes en
lostemassobreelsistemaintegradodetranspor-
tepúblico,modelostarifariosycobroelectrónico.
_49
Plan de Acción 2018-2022Política Nacional de Desarrollo Urbano
teriadeplanificaciónurbana,locualincluyelaeje-
cuciónaccionesestratégicasdelaPNDU,secon-
sideraquealgunasaccionesdeberánejecutarse
conliderazgodeunaomásinstitucionesdelCon-
sejo,peroposiblementeconparticipaciónde las
otrasydelasecretaríatécnica;poresarazónen
algunoscasosseconsignancomoresponsables
las instituciones del Consejo que tienen mayores
competencias en la materia concreta o capacidad
institucional para asumir la tarea y al resto del
CNPUcomounapoyo.
XI. Plan de Acción 2018-2022
Este Plan de Acción de la PNDU tendrá
una vigencia de 5 años, desde el momento de
suoficializaciónenel2018hastael2022;poste-
riormentedeberáactualizarseendosmomentos,
generandoplanespara2023-2026y2027-2030,
donde se sumarán lasaccionesespecíficasque
sean necesarias para continuar hacia el cumpli-
mientodelasaccionesestratégicasdefinidasen
laPolítica,priorizandosegúnlacoyunturadelmo-
mento y los logros yaalcanzados, aquellasque
seanmásurgentesparaavanzarenlaconsecu-
cióndelosobjetivosdecadaejedelapolítica.
En primer lugar, se incluyen acciones
transversales que son requeridas para poder po-
nerenmarchatodoelprocesodeimplementación
delaPNDU,quedeberánsertrabajadasdefor-
maprioritariayquetienenvinculaciónconmásde
unodelosejestemáticos.
Adicionalmente, contiene para cada uno de
los ejes de la Política y sus acciones estratégicas,
las acciones específicas que permitirían avan-
zaren laconsecuciónde losobjetivosdefinidos
paracadaejedelaPNDU.
En virtud de que algunas acciones no son
competencia legal directa deninguna institución
yqueelCNPUesunentecolegiadocreadopara
coordinarpolíticas,objetivosyprioridadesenma-
50_
Plan de Acción 2018-2022Política Nacional de Desarrollo Urbano
Acción transversal Responsable Ejes vinculados Tiempo
(1) Realizar elmodelo de evaluación y segui-mientodelaPNDU.
MIVAH MIDEPLAN CNPU(lasdemásinstituciones)
Ejes 1, 2, 3, 4 y 5 2018
(2)Construirlalíneabaseparatodaslasaccio-nesdelaPNDU.
MIDEPLAN
MIVAH
INVU
MINAE
SETENA,
SENARA)
MOPT
Ejes 1, 2, 3, 4 y 5 2018-2020
(3)Firmarcartasdecompromisoconlasmu-nicipalidades del país para la adopción de laPNDU.
MIDEPLAN CNPU(lasdemásinstituciones)
Ejes 1, 2, 3, 4 y 5 2018-2020
(4) Hacer unaevaluación sobre lasnecesida-des en cuanto a normativa en materia de pla-nificaciónurbana (actualización,mejoramiento,creaciónoeliminación),para impulsareldesa-rrollourbanoenelpaís,segúnloslineamientosdelaPNDU;considerandocomoprioritarioslostemasdecreacióndeherramientasparafinan-ciarygestionareldesarrollourbano;creacióndeoportunidades para articular la gestión públicaconlasiniciativasdeONGsysociedadcivilvin-culadasa temasurbanosyaprobacióndepla-nes reguladores.
MIVAH MIDEPLAN
MOPT INVU CNPU(lasdemásinstituciones)
Ejes 1 y 4 2018-2019
(5)Revisarlosrequisitosquesesolicitanparadar recursos financieros a lasmunicipalidadesparahacerplanesreguladores,conelfindeve-rificar que las condiciones que se establecenpara concederlos sean efectivos en término de laobtenciónderesultados(planesreguladoresvigenteseimplementados).
MIDEPLAN
IFAM
INVU
Ejes 1 y 4 2019
(6) Generardatosquepermitanrealizarmedi-ciones objetivas de fenómenos y actividadespropiasdelaszonasurbanas,paradaradecua-do seguimiento y monitoreo del cumplimiento de laPNDU.
MIDEPLAN
MOPT
MICITT
INVU
Ejes 1, 2, 3 y 4 2018-2022
_51
2018-2030 Política Nacional deDesarrollo Urbano
Eje 1 Planificación urbana efectiva y eficienteObjetivo estratégico:Promoverunaplanificaciónurbana inclusiva, resilienteyadaptableanuevascircunstancias,entodaslasescalas,quepermitaelfortalecimientodelossubsistemasurbanosycontribuyanalaespecializaciónycomplementariedad de las ciudades del país.
Resultado esperado:PlanNacionaldeDesarrolloUrbano,planesreguladores,planesregionalesyplanesaotraescalasubnacional,aprobados,implementadosyvigentes,conapegoalaPolíticaylanormativanacional.
Acción estratégica Acción específica Responsable Tiempo
I. Desarrollar planes regu-ladores cantonales y cos-teros cuando cubren zo-nas urbanas, en apego ala normativa vigente y los lineamientos generales de laPNDU.
1. Realizar el Plan Nacional de De-sarrolloUrbanodefinidoenlaLeydePlanificaciónUrbana.
INVU
CNPU2018-2021
2. Actualizar el “Manual de procedi-mientospara la redacciónyelabora-cióndeplanesreguladores”conbaseen los lineamientos técnicos de la PNDU.
INVU 2019-2020
3. Replantear los requisitos y procedi-mientosdeaprobacióndeplanes re-guladoresalaluzdeloslineamientostécnicosdelaPNDU,conmirasaunamodificacióndelaLPU.
INVU
SETENA2020
II. Promover la planifica-ciónestratégica integradaen la GAM.
1.Diseñar elmodelo (arreglo institu-cional) para crear la oficina regionalde planificación urbana y transportepara la GAM.
MOPT
MIDEPLAN
MIVAH
IFAM
2019-2021
III. Incorporar efectiva-mentelavariableambien-tal en los instrumentos de planificación urbana yordenamiento territorial, según la escala de com-petencia del instrumento.
1. Emitir una nueva metodología para la incorporación de la variable am-bientalen losplanesreguladoresdelpaís.
SETENA-MINAE 2018
2.DesarrollarlaPolíticayelPlanNa-cional de Adaptación al Cambio Cli-mático.
DCC-MINAE 2018-2022
52_
Plan de Acción 2018-2022Política Nacional de Desarrollo Urbano
Eje 1 Planificación urbana efectiva y eficiente (continuación)
Acción estratégica Acción específica Responsable Tiempo
IV. Contemplar la mejora yadaptación paulatina de lasinfraestructuras a efecto de mitigar los riesgos y amena-zasnaturales,particularmen-te, los eventos producidos por elefectodelcambioclimático.
1.Realizarunanálisisderiesgodelasin-fraestructuras e incorporar en los planes reguladores, acciones de mejora paulati-nas de las mismas, para aumentar la resi-liencia(abastecimientodeaguapotable,alcantarillado pluvial, red vial, infraestruc-tura de transportes, tratamiento de aguas residuales).
MOPT
CNPU(lasdemásins-tituciones, en acom-pañamiento)
2018-2022
V.Promoverquelaconstruc-ciónyoperaciónde lasedifi-caciones e infraestructuras tengan impactos netos posi-tivos sobre el ambiente y elentornourbano.
1.PromoverquelosnuevosedificiosqueconstruyaoalquileelGobiernotenganunmejorcomportamientoambiental,consi-derando el consumo de agua y energía y arquitecturabioclimática.
MINAE
MIVAH
MOPT
2018-2022
VI. Incorporar efectivamentela variable telecomunicacio-nes en los instrumentos de planificaciónurbana.
1. Emitir directrices y lineamientos téc-nicosqueposibilitenlaincorporacióndeductos para telecomunicaciones, como partedelosprocesosdeconstrucciónyrehabilitacióndevíaspúblicas.
MOPT,conlacolabo-ración
de MICITT
2019-2021
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2018-2030 Política Nacional deDesarrollo Urbano
Eje 2 Movilidad y transporte como estructurantes de la ciudadObjetivo estratégico:Procurarquelamovilidadyeltransporteseanseguros,eficientesysostenibles,considerandolaestructurayelfuncionamientodelosasentamientoshumanosdelpaísypermitiendolacreaciónyaccesoalasoportunidadesquelasáreasurbanasgeneran(empleo,servicios,comercio,recreaciónycultura).Resultado esperado:Sistemadetransporteymovilidadurbanaeficiente,rápidoyconredundanciaenlasciudadesdelpaís.
Acción estratégica Acción específica Responsable Tiempo
I.Impulsarlosesfuerzosde modernización delservicio de transporte públicomasivo basadosenautobuses,modernosy rápidos, en la GAM ylas ciudades intermedias de primer nivel y del tren interurbano de pasaje-ros.
1. Facilitar y apoyar las acciones de im-plementación de la sectorización deltransportepúblicoenlaGAM.
MOPT
INCOFER
CNPU(lasdemásins-tituciones, en acom-pañamiento)
2018-2022
2.Concretarlasaccionesdedesarrollourba-no e infraestructura que complemente al pro-yectodesectorizacióndeltransportepúblico
y del treninterurbanodepasajeros(termina-les de bus, nodos de intercambio, paradas)cuando corresponda.
2019-2022
3. Ejecutar acciones para la movilidad urbana sostenible priorizadas por elMOPT.
MOPT 2018-2022
II. Mejorar la operacióny funcionamiento de las redes viales previendo el crecimiento futuro y laintegracióndenuevosdesarrollos a la estruc-tura urbana existentemediante planes viales cantonales.
1. Formular planes viales cantonales para organizar el crecimiento y la ex-pansión futura, según definidos en loslineamientos técnicos, especialmente en ciudades intermedias.
MIDEPLAN
MOPT
MIVAH
INVU
IFAM
2018-2022
2. Formular planes integrales de movi-lidad y transporte cantonales que con-templen la operación y funcionamientode las redes viales, servicios de trans-portepúblicoylasnecesidadesdemovi-lidad de los usuarios.
2018-2022
III. Promover el desa-rrollo de las ciudades con orientación a lossistemas de transporte públicoylamovilidadnomotorizada.
1. Proponer acciones para mejorar el sistemade transportepúblico y sus in-fraestructuras en ciudades intermedias.
MOPT-CTP
INCOFER
COSEVI
CONAVI
2019-2022
2. Proponer acciones para integrar el espacio público y los modos de trans-portenomotorizadosalossistemasdetransportepúblicoenlasciudadesinter-medias.
CNPU(todaslasinsti-tuciones)
2019-2022
54_
Plan de Acción 2018-2022Política Nacional de Desarrollo Urbano
Eje 3 Acceso universal a los servicios públicos y recreativosObjetivo estratégico:Fomentarelaccesopermanentedetodalapoblaciónalosservicioseinfraestructurapúblicanecesariaparaunasubsistenciadignaybuenacalidaddevidaurbana,considerandolasparticularidadesdelosasen-tamientos humanos del país.
Resultado esperado:Sistemasdeserviciospúblicosyrecreativosqueacompañanelcrecimientoydesarrollourbanoplanificado.
Acción estratégica Acción específica Responsable Tiempo
I. Considerar la PNDU en laformulaciónde losplanesdeacciónoplanesestratégicos,de desarrollo de los servicios públicos.
1. Emitir lineamientos para que las empre-sas incluyan dentro de sus planes el tema de acceso universal a servicios.
CNPU(todaslasinstituciones)
2018-2020
2.Elaborar los planes de acción de de-sarrollo de los servicios de acuerdo con laPNDU. Instituciones y em-
presasquebrindanserviciospúblicos
2018-2022
3.Elaborarunprotocolodecoordinacióninterinstitucionalparalaejecucióndeac-ciones.
2018-2019
4. Dar seguimiento y evaluar los planes dedesarrollodelosserviciospúblicos.
Instituciones y em-presasquebrindanserviciospúblicos
CNPU
2020-2022
II.Priorizarlasinversionesenfunción de lo establecido enlaPNDUsobrejerarquizaciónde ciudades.
1.Elaborarunmodelodepriorizacióndeinversiones.
Instituciones y em-presasquebrindanserviciospúblicos
CNPU
2018-2020
III. Incentivar la creación ymantenimiento de espacios públicos de calidad, para larecreación, actividad física ymovilización activa, que pro-muevanlainclusiónsocial.
1.Crearforosdediscusiónentregestores,diseñadores y potenciales beneficiariosde áreas verdes y recreativas sobre sudiseño, mantenimiento, mejoramiento y renovación.
MIVAH CNPU(lasdemásinstituciones)
2018-2022
2. Crear una guía técnica para el desa-rrollodelespaciopúblicocomopartedepolíticas institucionales (incluye munici-palidades).
MIVAH INVU CNPU(todaslasinstituciones)
2018-2020
3. Incorporar el tema en los enfoques de trabajo de las instituciones que integranelCNPU.
MIVAH CNPU(lasdemásinstituciones)
2018-2022
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2018-2030 Política Nacional deDesarrollo Urbano
Eje 4 Gobernanza en la administración de ciudadesObjetivo estratégico: Fomentarlacoordinaciónentreactores(municipalidades,institucionespúblicas,sociedadcivil,institucionesnogubernamentalesysectorprivado)paraplanificarygestionarlosasuntoscomunesdelaciudadygene-rarlosmediosquepermitanunfuncionamientoeficienteyeldesarrollosostenibledetodoslosasentamientoshumanosdel país.
Resultado esperado:Sistemaurbanoqueoperaeficientemente,dondecadaactorhacesuparteycontribuyeactiva-menteparasolucionarlosproblemascomunesquerequierendecooperación.
Acción estratégica Acción específica Responsable Tiempo
I. Adoptar esquemas de gobernanza que permi-tan gestionar el territorio en materia de desarrollo urbano demanera orde-nada, eficiente, sosteni-bleeinnovadora.
1.Crearunmodelodegestiónqueinte-rrelacionelaPNDU,planesregionales,políticaspúblicasenmateriaterritorialy los planes reguladores.
MIDEPLAN
MIVAH
MOPT
CNPU (las demásinstituciones)
2018-2020
2.Ejecutarunmodelodegestiónespe-cíficoquepermitalaarticulacióndelaplanificaciónmunicipal y elmarco re-gulatorio, para lograr aplicar todas las herramientasdeplanificaciónconunamismavisiónorientadora.
MIDEPLAN
MIVAH
MOPT
CNPU (las demásinstituciones)
2020-2022
3. Implementar los espacios de inte-racción entre sector público, sectorprivado y sociedad civil en temas de gestióndelterritoriosegúnloquedicteelmodelodegestión.
MIDEPLAN CNPU(lasdemásinstituciones)
2018-2022
4. Fomentar una red de ciudades inter-mediasparaelintercambiodeaprendi-zajesyexperienciascomunes.
MIVAH MIDEPLAN CNPU(lasdemásinstituciones)
2018-2022
5.ImplementaratravésdelosCORE-DES el seguimiento de las acciones estratégicasyespecíficasdelaPNDUa nivel regional.
MIDEPLAN 2018-2022
56_
Plan de Acción 2018-2022Política Nacional de Desarrollo Urbano
Eje 4 Gobernanza en la administración de ciudades (continuación)
Acción estratégica Acción específica Responsable Tiempo
II. Promover los procesos participativos vinculados alaplanificaciónurbana
1.Formularunapropuestametodológicaparalarealizacióndeprocesosparticipa-tivosvinculadosa laaprobacióndepla-nes reguladores y otros instrumentos de planificaciónurbana.
MIVAH
MIDEPLAN
INVU
IFAM
2018-2020
III.Incentivarlaobtenciónde recursos para impul-sar proyectos de desarro-llourbanoacordesconlaPNDU.
1.Crearforosdediscusiónsobreposibili-dadesdeobtenerrecursosparafinanciareldesarrollourbano.
MIVAH
MIDEPLAN
CNPU(lasdemásinsti-tuciones)
2019-2021
2. Crear concursos para fondos del go-biernocentralquefuerancomplementa-dosconfinanciamientolocal.
2018-2022
IV.Apoyar las iniciativasde ONGs en el desarro-llo de procesos que fo-menten lageneracióndesoluciones a problemasurbanos,atravésdelain-novación y participacióndelapoblación.
1. Hacer una propuesta para modificary flexibilizar la normade instituciones yministerios para poder apoyar, inclusive con recursos públicos, el desarrollo deproyectos de iniciativa popular.
MIVAH
MIDEPLAN
CNPU(lasdemásinsti-tuciones)
2018-2020
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2018-2030 Política Nacional deDesarrollo Urbano
Eje 5 Educación y participación para vivir en ciudadesObjetivo estratégico:Aumentarelconocimiento,participacióneinvolucramientoquetodaslaspersonastienenenlostemasclavesdeplanificaciónurbanayordenamientoterritorial,paraconseguirunamayorcalidaddevidaenlasciuda-des,desdeunaperspectivatécnicaypráctica.Resultado esperado:Unapoblaciónmásinformadasobrelosprincipiosdelaplanificaciónurbana,relevantesparalaconsecucióndeunamayorcalidaddevidayqueparticipandeprocesosvinculadosaldesarrollourbano,ejerciendosusderechosyresponsabilidadescomoactoresdelasociedad.
Acción estratégica Acción específica Responsable Tiempo
I. Capacitar a actores de lasociedad (poblaciónengeneral, sociedad civil, técnicos de municipalida-des e instituciones públi-cas y políticos) en temasvinculados con la planifi-cación y el desarrollo ur-bano(ejesdelaPNDU).
1. Formular un programa de capacita-ciónpermanentedirigidoa lasmunici-palidades del país, en temas relativos alagestióndeciudadesyeldesarrollourbano, para implementar la PNDU yadministrarsu territoriodemaneraefi-cienteyeficaz.
INVUyMIVAH(programa) IFAM(coordinarcon municipalida-des) Instituciones del CNPU(accionesdecapacitación)
2018-2019
2. Ejecutar una primera fase de capaci-taciónconmunicipalidades.
2020
3. Formular, en coordinación con elMEP, cursos de capacitación docenteacerca de la incorporación de princi-piossobreplanificaciónurbanayorde-namiento territorialensuprácticapro-fesional.
MIVAH MEP INVU
2019
4.Ejecutarloscursosdecapacitación,segúnlaprogramacióninstitucionaldelMEP.
MIVAH OtrasinstitucionesdelCNPU(apoyoa las acciones de capacitación)
2021
II. Generar un programa de informaciónpermanen-te, de acceso libre, sobrelosprincipiosde laplanifi-cación urbana que hacenposible la convivencia enciudad y pueden mejorarla.
1. Fomentar foros permanentes sobretemasespecíficosparadiscusiónconlapoblación.
MIVAH OtrasinstitucionesdelCNPU(apoyoa las acciones de capacitación)
2018-2020
2.Crearunaprimeraversióndecortosinformativos y divulgarlos por internet.
2019
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Plan de Acción 2018-2022Política Nacional de Desarrollo Urbano
Eje 5 Educación y participación para vivir en ciudades (continuación)
Acción estratégica Acción específica Responsable Tiempo
III. Proponer al MEP y al Consejo Superior de Edu-cación la inclusión de losprincipios sobre planifica-ción urbana, ordenamien-to territorial y movilidad urbana, en la oferta edu-cativa ministerial.
1.Crear,encoordinaciónconelMEP,unaguíaparalaincorporacióndelosprincipiossobreplanificaciónurbanasostenibleyordenamientoterritorial,en la oferta educativa, según la Polí-tica Curricular 2016.
MIVAH
MINAE OtrasinstitucionesdelCNPU
Consejo Superior deEducación
MEP
2019-2020
2. Presentar la propuesta al Consejo SuperiordeEducación,parasuvalo-ración,mejorayaprobación.
2021
3.Hacerunpilotajedelapropuesta,según los intereses interinstituciona-les.
2022
IV. Promover la participa-cióndeactoresnoguber-namentales en el desarro-llo de procesos educativos dirigidos a todo público,sobre temáticas vincula-dasconeldesarrollourba-nosostenible.
1.ArticularconONGsqueejecuteniniciativas de educación en temasrelativos al desarrollo urbano, paraincorporar visiones de la Política en sus programas y apoyar técnicamen-telaejecucióndeestas.
MIVAH
MIDEPLAN
CNPU(lasdemásinstituciones)
2019