2019-2021 - Oaxaca

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H. Gobierno Constitucional 2019-2021

El cambio lo hacemos todos

Plan Municipal de Desarrollo Sostenible

2019-2021

“Hoy por fin podemos gestar un cambio de raíz, una revolución de pensamiento que nos haga

pensar y actuar en conjunto por una mejor sociedad”

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H. Ayuntamiento del Municipio de Santa María Huatulco

Dr. Giovanne González García

Presidente Municipal

Lic. Ana Isabel Vázquez Arteaga Síndica Municipal

C. Martha María Ríos Martínez

Regidora de Hacienda

Ing. Ismael Osorio García Regidor de Obras Públicas

Lic. José Ricardo Pacheco Jarquín

Regidor de Turismo, Desarrollo Económico y Cultura

Lic. Jéssica García Alcántara Regidora de Comercio

C. José Guadalupe Gopar Ríos

Regidor de Agricultura y Desarrollo Rural

Lic. Carlos Lavariega Gabriel Regidor de Ecología

C. Diana Karen Salgado Cruz

Regidora de Gobernación y Reglamentos

C. Magno Fierros Hernández Regidor de Panteones y Atención a Grupos Vulnerables

Ulises Avendaño González Secretario

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Tabla de contenido

1. Mensaje del Presidente Municipal _____________________________________________ 8

2. Fundamento Legal _________________________________________________________ 10

2.1 Legislación Federal ____________________________________________________________10 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos ___________________________________________ 10 Ley de Planeación ________________________________________________________________________ 10

2.2 Legislación Estatal _____________________________________________________________11 Ley Estatal de Planeación __________________________________________________________________ 11 Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Municipios de Oaxaca ________________ 12

2.3 Legislación Municipal __________________________________________________________12 Ley Orgánica Municipal del Estado de Oaxaca __________________________________________________ 12 Ley de Planeación, Desarrollo Administrativo y Servicios Públicos Municipales ________________________ 12

2.4 Atribuciones del Municipio_________________________________________________________14

3. Misión __________________________________________________________________ 17

4. Visión ___________________________________________________________________ 17

5. Metodología para la Planeación Municipal _____________________________________ 18

5.1 Formulación __________________________________________________________________19

5.2 Discusión y aprobación _________________________________________________________19

5.3 Ejecución ____________________________________________________________________19

6. Agenda 2030 _____________________________________________________________ 20

7. Alineación PND-PED-PMD ___________________________________________________ 24

7.1 Plan Nacional de Desarrollo 2018-2024 ____________________________________________24

7.2 Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 _____________________________________________26

7.3 Plan Municipal de Desarrollo 2019-2021 ___________________________________________26

7.4 Alineación del PMD con la Agenda 2030 ___________________________________________27

8. Contexto Municipal ________________________________________________________ 29

8.1 Toponimia ___________________________________________________________________29

8.2 Escudo ______________________________________________________________________29

8.3 Origen _______________________________________________________________________30

8.4 Delimitación y Estructura Territorial ______________________________________________30 Coordenadas Geográficas __________________________________________________________________ 30 Superficie Municipal ______________________________________________________________________ 31 Colindancias _____________________________________________________________________________ 32 Regiones Geopolíticas _____________________________________________________________________ 32 Macro y Micro Localización _________________________________________________________________ 33

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8.5 Medio Físico __________________________________________________________________33 Fisiografía _______________________________________________________________________________ 33 Clima __________________________________________________________________________________ 34 Edafología ______________________________________________________________________________ 35 Hidrografía ______________________________________________________________________________ 35 Uso de Suelo y Vegetación _________________________________________________________________ 36 Flora y Fauna ____________________________________________________________________________ 36

8.6 Dinámica Sociodemográfica _____________________________________________________38 Población _______________________________________________________________________________ 38 Densidad Poblacional ______________________________________________________________________ 39 Población según Sexo _____________________________________________________________________ 40 Estructura Quinquenal de la Población ________________________________________________________ 40 Tasa de Crecimiento Poblacional _____________________________________________________________ 41 Población Indígena________________________________________________________________________ 42 Densidad Migratoria y Movilidad Poblacional ___________________________________________________ 42 Total de Hogares, Viviendas y Tamaño Promedio de los Hogares ___________________________________ 43 Escolaridad e Infraestructura Educativa _______________________________________________________ 45 Infraestructura Médica y Personal ___________________________________________________________ 50

8.7 Dinámica Económica ___________________________________________________________51 Población Económicamente Activa ___________________________________________________________ 51 Población Ocupada por Sector Económico _____________________________________________________ 52 Población Ocupada por Nivel de Ingreso_______________________________________________________ 53 Población Ocupada según División Ocupacional _________________________________________________ 54

9. Eje I: El Cambio lo Hacemos Todos con Desarrollo Social Incluyente _________________ 56

9.1 Diagnóstico __________________________________________________________________56

9.2 Árbol de Problemas y Objetivos __________________________________________________64

9.3 Dinámica Demográfica _________________________________________________________65

9.4 Salud ________________________________________________________________________67

9.5 Educación ____________________________________________________________________68

9.6 Vivienda _____________________________________________________________________71

9.7 Alimentación _________________________________________________________________76

9.8 Grupos Vulnerables ____________________________________________________________78

9.9 Cultura y Deportes ____________________________________________________________80

9.10 Migración ____________________________________________________________________83

9.11 Acciones Estratégicas __________________________________________________________84

9.12 Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción __________________________________________86

10. Eje II: El Cambio lo Hacemos Todos con un Gobierno Eficiente ____________________ 94

10.1 Diagnóstico __________________________________________________________________94

10.2 Árbol de Problemas y Objetivos __________________________________________________99

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10.3 Hacienda Pública Municipal ___________________________________________________ 100

10.4 Desarrollo Institucional_______________________________________________________ 104

10.5 Transparencia y Rendición de Cuentas __________________________________________ 108

10.6 Coordinación y Gestión Municipal ______________________________________________ 110

10.7 Acciones Estratégicas ________________________________________________________ 112

10.8 Objetivos, estrategias y Líneas de Acción ________________________________________ 112

11 Eje III: El Cambio lo Hacemos Todos con Seguridad y Justicia ____________________ 117

11.1 Diagnóstico ________________________________________________________________ 117

11.2 Árbol de Problemas y Objetivos ________________________________________________ 119

11.3 Seguridad Pública Municipal __________________________________________________ 120

11.4 Procuración de Justicia _______________________________________________________ 122

11.5 Protección Civil _____________________________________________________________ 123


11.7 Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción ________________________________________ 127

12 Eje IV: El Cambio lo hacemos Todos con Desarrollo Económico Productivo e Innovador

131

12.1 Diagnóstico ________________________________________________________________ 131


12.3 Empleo ____________________________________________________________________ 134

12.4 Actividades Económicas ______________________________________________________ 136

12.5 Turismo ___________________________________________________________________ 149

12.6 Comunicaciones y Transportes_________________________________________________ 153

12.7 Caminos y Carreteras ________________________________________________________ 154



13 Eje V: El Cambio lo Hacemos Todos con Desarrollo Sustentable Ordenado _________ 162

13.1 Diagnóstico ________________________________________________________________ 162


13.3 Uso Racional de los Recursos Naturales _________________________________________ 166

13.4 Gestión Integral de Residuos __________________________________________________ 169

13.5 Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial ___________________________________ 171


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14 Transversalidad ________________________________________________________ 180

14.1 Igualdad de Género __________________________________________________________ 180

14.2 Población Indígena __________________________________________________________ 182

14.3 Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes ________________________________________ 184


15 Programación y Presupuestación __________________________________________ 189

16 Metas e Indicadores ____________________________________________________ 196

17 Seguimiento y Evaluación. _______________________________________________ 200

18 Matriz de Consistencia __________________________________________________ 201

19 Objetivos y Metas para el Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 ______________ 218

20 Programas Federales y Estatales orientados a Municipios ______________________ 227

21 Alineación de los ODS al Catálogo FAIS _____________________________________ 229

22 Acta de Instalación del Consejo de Desarrollo Social Municipal __________________ 234

23 Acta de Priorización de Obras, Acciones y Proyectos ___________________________ 248

24 Acta de Aprobación del Plan Municipal de Desarrollo __________________________ 275

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1. Mensaje del Presidente Municipal

Huatulqueñas y Huatulqueños:

Nuestro municipio tiene grandes oportunidades de desarrollo que

debemos de aprovechar, así como también grandes retos y desafíos que

como administración municipal enfrentaremos con eficacia y honradez.

Hoy por fin inicia una época de un cambio profundo, para lograr el

municipio que nuestros padres, madres, abuelas y abuelos siempre han

soñado, acabaremos con los grandes contrastes y brechas que

caracterizan a nuestro municipio, con un destino turístico donde hay

prosperidad y buenas cifras, pero también con comunidades en pobreza

y con altos índices de marginación que han sido ignoradas por

administraciones anteriores.

Durante la campaña recorrimos junto con ustedes todas las agencias,

sectores, barrios y colonias; escuchándolos y atendiéndolos en sus

necesidades más sentidas, lo que nos ha permitido hacer una planeación

de las políticas y estrategias que durante nuestra administración

habremos de ejecutar, para que de esta manera detonemos juntos el

desarrollo y el bienestar para todos, sin colores ni distingos de ningún

tipo.

Estas necesidades y propuestas se ven hoy plasmadas en el Plan

Municipal de Desarrollo Sostenible de Santa María Huatulco y que será

nuestra guía y hoja de ruta para los próximos tres años, orientando de

esta forma a esta administración municipal y que representa también las

aspiraciones de todos las y los huatulqueños en la búsqueda constante de

un mejor futuro.

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El presente Plan se basa en cinco ejes principales: i) social; ii)

gubernamental; iii) seguridad y procuración de justicia; iv) económico y

v) ambiental. Así como también se trabaja en tres líneas transversales

igual de importantes: i) equidad de género; iii) el interés superior de la

niñez y iii) población indígena.

“Que esté sea un nuevo comienzo en la historia de nuestro

municipio, donde participemos todos y todas con una meta bien

clara, llevar a Huatulco y a su gente al desarrollo, al bienestar que

nuestra sociedad tanto pide, porque el cambio lo hacemos todos”.

¡Que viva Huatulco!

Dr. Giovanne González García Presidente Municipal Constitucional Santa María Huatulco 2019-2021

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2. Fundamento Legal El municipio es el ámbito de gobierno más cercano a la población y es la institución básica de la

vida política nacional, conforme el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos:

Los estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano,

representativo, democrático, laico y popular, teniendo como base de su división territorial y

de su organización política y administrativa, el municipio libre...

De igual forma el artículo 113 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca

establece:

El Estado de Oaxaca, para su régimen interior, se divide en Municipios libres que están

agrupados en distritos rentísticos y judiciales.

Por su parte el artículo 2 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de Oaxaca dispone:

El Municipio libre es un nivel de Gobierno, investido de personalidad jurídica, con territorio

y patrimonio propios, autónomo en su régimen interior, con capacidad económica propia

y con la libre administración de su hacienda; con una población asentada en una

circunscripción territorial y gobernado por un Ayuntamiento.

Bajo este contexto, el Plan Municipal de Desarrollo de Santa María Huatulco se apega a los

siguientes ordenamientos jurídicos del marco legal vigente en materia de planeación.

2.1 Legislación Federal

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Artículo 115: Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular

directa, integrado por un Presidente Municipal y el número de regidores y síndicos que la ley

determine. La competencia que esta Constitución otorga al gobierno municipal se ejercerá

por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridad intermedia alguna entre éste

y el gobierno del Estado.

Ley de Planeación

Artículo 33: El Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas,

satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan, la coordinación que se requiera a

efecto de que dichos gobiernos participen en la planeación nacional del desarrollo;

coadyuven, en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones, a la consecución de los objetivos

de la planeación nacional, y para que las acciones a realizarse por la Federación y los Estados

se planeen de manera conjunta. En todos los casos se deberá considerar la participación que

corresponda a los municipios.

Artículo 34: Para los efectos del artículo anterior, el Ejecutivo Federal podrá convenir con los

gobiernos de las entidades federativas:

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I. Su participación en la planeación nacional a través de la presentación de las

propuestas que estimen pertinentes;

II. Los procedimientos de coordinación entre las autoridades federales, estatales y

municipales para propiciar la planeación del desarrollo integral de cada entidad

federativa y de los municipios, y su congruencia con la planeación nacional, así como

para promover la participación de los diversos sectores de la sociedad en las

actividades de planeación;

III. Los lineamientos metodológicos para la realización de las actividades de planeación,

en el ámbito de su jurisdicción;

IV. La elaboración de los programas regionales a que se refiere la fracción III del Artículo

14 de este ordenamiento; y

V. La ejecución de las acciones que deban realizarse en cada entidad federativa, y que

competen a ambos órdenes de gobierno, considerando la participación que

corresponda a los municipios interesados y a los sectores de la sociedad.

2.2 Legislación Estatal

Ley Estatal de Planeación

Artículo 7: La Planeación Estatal es una función permanente, de carácter técnico, estandarizada, sistemática y transversal a la Administración Pública Estatal y Municipal, que incorpora las perspectivas indígena, ambiental y de género, así como la gestión integral de riesgo en la identificación de objetivos de política y prioridades de intervención del Gobierno Estatal tendientes a promover el desarrollo, a proporcionar una orientación estratégica al gasto público y a las acciones del Poder Ejecutivo Estatal. A través de la planeación se fijarán objetivos y metas de desempeño estatal de corto, mediano y largo plazo, se programarán recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución, se coordinarán acciones, se garantizará la disponibilidad de información desagregada de acuerdo a los requerimientos mínimos establecidos y se evaluarán resultados.

Artículo 63: Los Planes Municipales de Desarrollo son instrumentos de Planeación Estatal que

precisan los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo integral del municipio.

Artículo 64: Los Planes Municipales serán consistentes con el Plan Estatal de Desarrollo y los Planes Regionales y Micro regionales, según corresponda, y contendrán como mínimo:

I. Un apartado general, con un análisis de la evolución, situación y el riesgo actual del

municipio;

II. Los objetivos estratégicos, lineamientos de política y prioridades de acción;

III. Un plan anual y/o plurianual de inversión, en los términos y condiciones que

establezcan Consejos de Desarrollo Social Municipal previstos en la Ley Orgánica

Municipal del Estado de Oaxaca o quien haga sus veces, conforme a los lineamientos

establecidos en la presente Ley;

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IV. Las metas e indicadores para la evaluación del desempeño de los productos,

resultados e impactos a ser obtenidos, y

V. La identificación de los responsables institucionales y de los arreglos de coordinación

entre los Gobiernos Federal, Estatal y Municipal para su ejecución, así como las

acciones de información o concertación con los grupos sociales interesados.

Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Municipios de Oaxaca

Artículo 56: Todo servidor público independientemente de las obligaciones específicas que

corresponden al empleo, cargo o comisión, para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad,

imparcialidad y eficiencia que deben ser observadas en el desempeño del servicio público,

tendrá las siguientes obligaciones de carácter general, cuyo incumplimiento generará que se

incurra en responsabilidad administrativa, dando lugar a la instrucción del procedimiento

administrativo ante los órganos disciplinarios y a la aplicación de las sanciones que esta Ley

consigna, atendiendo a la naturaleza de la obligación que se transgreda, sin perjuicio de sus

derechos laborales previstos en las normas específicas.

I. … II. Formular y ejecutar legalmente, en su caso, los planes, programas y presupuestos

correspondientes a su competencia, y cumplir las leyes y otras normas que determinen el manejo de recursos económicos públicos.

2.3 Legislación Municipal

Ley Orgánica Municipal del Estado de Oaxaca

Artículo 47: Los acuerdos de sesión de Cabildo se tomarán por mayoría simple o calificada de

sus integrantes. Se entenderá por mayoría simple, la votación de la mitad más uno de los

miembros del Ayuntamiento. Por mayoría calificada, la votación de las dos terceras partes de

los integrantes del Ayuntamiento. Se requiere el voto de la mayoría calificada para dictar los

siguientes acuerdos:

I. … X XI. Aprobar y modificar el Plan y los Programas Municipales de Desarrollo;

Artículo 68: El Presidente Municipal, es el representante político y responsable directo de la administración pública municipal, encargado de velar por la correcta ejecución de las disposiciones del Ayuntamiento, con las siguientes facultades y obligaciones:

I. …XII XIII. Elaborar el Plan Municipal de Desarrollo dentro de los seis primeros meses de su

administración, así como los programas anuales de obras y servicios públicos y someterlos al Ayuntamiento para su aprobación

Ley de Planeación, Desarrollo Administrativo y Servicios Públicos Municipales

Artículo 45: El Plan Municipal de Desarrollo deberá ser elaborado, aprobado por mayoría calificada y publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado, Gaceta Municipal o

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revistas especializadas en temas Municipales, dentro de los primeros tres meses, contados a partir de la fecha de instalación del Ayuntamiento. La formulación, ejecución, control y evaluación del Plan Municipal de Desarrollo, estará a cargo del propio Ayuntamiento, que podrá auxiliarse de los órganos, dependencias o servidores públicos que determine el mismo, conforme a la Ley de Planeación del Estado, para este efecto podrá solicitar cuando lo considere necesario la asesoría del Gobierno del Estado y de las Dependencias del sistema Estatal y Nacional de planeación.

Artículo 46: El Plan Municipal de Desarrollo tendrá los siguientes objetivos: I. Propiciar el desarrollo integral del Municipio;

II. Atender las demandas prioritarias de la población; III. Utilizar de manera racional los recursos financieros para su cumplimiento y de los

respectivos programas anuales; IV. Asegurar la participación de la población en las acciones del Gobierno Municipal; V. Establecer su vinculación con los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo, y en su caso,

con los planes regionales o de ordenamientos en zonas conurbadas; VI. Abatir el rezago y la desigualdad social entre las comunidades, en cuanto a la obra

pública en lo referente a equipamiento e infraestructura y servicios públicos básicos respetando los elementos naturales de la región;

VII. Promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres del Municipio; VIII. En los municipios con población indígena, se podrán formular los planes, con criterios

en desarrollo sustentable, considerándose las diferencias económicas de género, generación y cultura.

Artículo 47: El Plan Municipal de Desarrollo contendrá un diagnóstico de la situación económica, social y ambiental del Municipio y como mínimo deberá incluirse lo relativo al estado que guarda la infraestructura y los servicios básicos, las metas a alcanzar, las estrategias a seguir, los plazos de ejecución, las dependencias y organismos responsables de su cumplimiento y las bases de coordinación. En la elaboración de su Plan Municipal de Desarrollo el Ayuntamiento proveerá lo necesario para instituir canales de participación ciudadana, tomará en consideración las necesidades específicas de hombres y mujeres detectadas y tendrá como marco de referencia la incorporación de la perspectiva de género en su diseño, garantizando en los principios de equidad, justicia, transparencia y honestidad.

Artículo 52: Una vez aprobado el Plan Municipal de Desarrollo por el Ayuntamiento, éste y sus programas serán obligatorios para las dependencias de la administración municipal, en el ámbito de sus respectivas competencias.

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2.4 Atribuciones del Municipio La Constitución Política de 1917 consagró en su artículo 115, al Municipio Libre como base de la

división territorial y de la organización política y administrativa de los estados, sentando las

siguientes bases:

Cada municipio será gobernado por un ayuntamiento de elección popular directa.

Los municipios administrarán libremente su hacienda.

Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica.

Este mismo artículo, en su fracción I, se refiere a la forma en que se organiza el municipio:

El municipio será gobernado por un ayuntamiento de elección popular directa.

No habrá autoridad intermedia entre el ayuntamiento y el gobierno del estado.

Contempla la reelección de munícipes para el período inmediato posterior.

Competencia de las legislaturas locales para suspender o declarar la desaparición de

ayuntamientos; así como suspender o revocar el mandato a alguno de sus miembros.

Designación y casos en que se integrarán los concejos municipales.

En su fracción II, se refiere a la personalidad jurídica y facultad reglamentaria del municipio:

En primer término establece que los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y

manejarán su patrimonio conforme a la ley.

La facultad reglamentaria se otorga a los ayuntamientos para crear normas jurídicas

necesarias que permitan organizar la administración pública municipal, regular las materias,

procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia, así como asegurar la

participación ciudadana y vecinal.

En su fracción III, habla sobre los servicios públicos a cargo del municipio:

Enumera los servicios públicos a cargo del municipio.

Establece que los municipios podrán coordinarse para lograr una prestación más eficaz de

los servicios de su competencia.

Determina que el estado puede hacerse cargo de manera temporal de servicios públicos que

son competencia del municipio; o bien, puede coordinarse con el propio municipio para

dicha prestación.

En la fracción IV, se detalla la forma de administración de la hacienda municipal:

Los municipios administrarán libremente su hacienda.

Las legislaturas de los estados aprobarán las leyes de ingresos municipales y fiscalizarán sus

cuentas públicas.

Los presupuestos de egresos serán aprobados por los ayuntamientos.

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En la fracción V, sobre las atribuciones de los municipios:

Los municipios podrán formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo

urbano municipal; participar en la creación y administración de sus reservas territoriales;

autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su competencia, en sus

jurisdicciones territoriales; otorgar licencias y permisos para construcciones; entre otras

facultades

En la fracción VI, se refiere a la planeación de zonas conurbanas y metropolitanas:

Participación del municipio en la planeación y regulación de centros urbanos.

Mientras que en la fracción VII se detalla sobre la seguridad pública y policía preventiva en el

municipio:

La policía preventiva estará al mando del presidente municipal en los términos de la ley de

seguridad pública del estado. Acatará las órdenes que el gobernador del estado le transmita

en aquellos casos que juzgue como de fuerza mayor o alteración grave del orden público.

Por su parte la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, en su artículo 113

detalla las características de los municipios del estado:

El Estado de Oaxaca, para su régimen interior, se divide en Municipios libres que están

agrupados en distritos rentísticos y judiciales. Los Municipios tienen personalidad jurídica

propia y constituyen un nivel de gobierno.

Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular directa, integrado

por un Presidente Municipal y el número de Regidores y Síndicos que la ley determine.

Los Municipios a través de sus Ayuntamientos, administrarán libremente su hacienda, la cual

se compondrá de sus bienes propios y de los rendimientos que éstos produzcan.

Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y los servicios públicos que se especifiquen.

Los Ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia

municipal que deberá expedir la Legislatura del Estado, los Bandos de Policía y Gobierno, los

reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus

respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal.

De suma importancia a nivel estatal es lo establecido en la Ley Orgánica Municipal del estado de

Oaxaca, la cual establece la competencia, facultades y deberes que corresponden al Gobierno

Municipal y determina las bases para la integración, organización y funcionamiento de la

administración pública municipal; es reglamentaria del artículo 113 de la Constitución Política del

Estado Libre y Soberano de Oaxaca:

Establece la competencia, facultades y deberes que corresponden al Gobierno Municipal y

determina las bases para la integración, organización y funcionamiento de la administración

pública municipal; es reglamentaria del artículo 113.

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El Municipio libre es un nivel de Gobierno, investido de personalidad jurídica, con territorio y

patrimonio propios, autónomo en su régimen interior, con capacidad económica propia y con

la libre administración de su hacienda; con una población asentada en una circunscripción

territorial y gobernado por un Ayuntamiento.

El Ayuntamiento tiene como misión primordial servir a la población dentro del marco legal

por la paz, la igualdad entre hombres y mujeres, la justicia y el desarrollo social, generando

en forma permanente, continua y creciente servicios y obras de calidad; basados en la

participación ciudadana y en una administración responsable, honesta y eficiente, respetando

la dignidad de la persona y del medio ambiente, fomentado compromisos para fortalecer

nuestra cultura.

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3. Misión

Mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio de Santa María Huatulco mediante la implementación de estrategias que impulsen el desarrollo sostenible promoviendo la participación y coordinación con las instancias estatales y federales.

4. Visión

Ser un municipio pionero en la implementación de estrategias que impulsen el desarrollo sostenible e incluyente para todos los habitantes del municipio de Santa María Huatulco en un ambiente de seguridad y confianza que contribuya al desarrollo del estado.

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5. Metodología para la Planeación Municipal La planeación del desarrollo municipal es una actividad de racionalidad administrativa,

encaminada a prever y adaptar armónicamente las actividades económicas con las necesidades

básicas de la comunidad.

A través de la planeación los ayuntamientos podrán mejorar sus sistemas de trabajo y aplicar con

mayor eficacia los recursos financieros que los gobiernos federal y estatal transfieren para el

desarrollo de proyectos productivos y de beneficio social.

El propósito principal de la planeación del desarrollo municipal es orientar la actividad económica

para obtener el máximo beneficio social y tiene como objetivos los siguientes:

Prever las acciones y recursos necesarios para el desarrollo económico y social del municipio.

Movilizar los recursos económicos de la sociedad y encaminarlos al desarrollo de actividades

productivas.

Programar las acciones del gobierno municipal estableciendo un orden de prioridades.

Procurar un desarrollo urbano equilibrado de los centros de población que forman parte del

municipio.

Promover la participación y conservación del medio ambiente.

Promover el desarrollo armónico de la comunidad municipal.

Asegurar el desarrollo de todas las comunidades del municipio. Bajo esta perspectiva, al diseño, elaboración y articulación de las acciones y recursos necesarios

para la operación de planes y propuestas de trabajo específicas, que conduzcan a la obtención de

resultados particulares en un periodo de tiempo determinado, se le ha denominado proceso de

planeación.

Dicho proceso tendrá viabilidad en la medida que sea integral, y parta de elaboración de

diagnósticos correctos, en el que se recojan las sugerencias y propuestas de todos los grupos y

sectores sociales.

El Municipio, siendo el principal factor de desarrollo debe asumir los retos actuales y fortalecer la

organización del municipio mediante el diseño e implementación de instrumentos de planeación

que estructuren el proceso de cambio que conduzca a los niveles de desarrollo trazados.

Por tal motivo, el Plan Municipal de Desarrollo es el resultado de la aplicación de un proceso

metódico de planeación del desarrollo, así como el documento rector en el que se plasma un

proyecto de gobierno acordado entre el Ayuntamiento y la población, para hacer del municipio

el lugar propicio en el que sus habitantes tengan acceso a una mejor calidad de vida.

Bajo esta perspectiva, un Plan Municipal de Desarrollo es un conjunto de decisiones sobre la ruta

y pasos a seguir, los temas que se quieren abordar y los problemas a resolver, el estado de la

situación que se quiere subsanar y la relevancia que tiene para la sociedad e interesados el logro

de resultados o el lugar que se quiere alcanzar con el camino o trayecto adoptado.

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El proceso integral de planeación, con la finalidad de ofrecer un panorama amplio sobre la

planeación del desarrollo atiende a las etapas de formulación, discusión y aprobación.

5.1 Formulación Es el conjunto de actividades a desarrollar, para elaborar el Plan Municipal de Desarrollo. Las

actividades que comprende esta etapa son las siguientes:

Elaboración de diagnósticos que reflejen la situación real y las necesidades del municipio, con

la participación activa de todos los actores sociales, visualizando y generando toda aquella

información necesaria para ello.

Identificación de la problemática existente.

Definición de objetivos y prioridades para señalar qué es lo que se quiere lograr y lo que es

más urgente o necesario.

Identificación de involucrados en la problemática municipal.

Señalamiento de estrategias y políticas a seguir, para establecer cómo y de qué manera se

lograrán los objetivos propuestos.

Definición de los responsables de la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo y los

recursos necesarios para ello.

Realización de talleres de planeación participativa.

Determinación de las metas de corto, mediano, e incluso de largo plazo.

Formulación de la estrategia financiera para administrar ingresos y egresos municipales

acorde a la priorización de la problemática.

Compatibilidad de los programas operativos anuales (incluyendo sus metas) con el Plan

Municipal de Desarrollo.

5.2 Discusión y aprobación Durante esta etapa, corresponde al Consejo de Desarrollo Social Municipal analizar el contenido

del plan y discutir la viabilidad y factibilidad de implementarlo. Una vez validado por el Consejo

se someterá a la aprobación del Ayuntamiento en sesión de cabildo, quien será el responsable de

vigilar su correcta ejecución.

5.3 Ejecución En esta etapa, las premisas establecidas en el Plan se traducirán en acciones concretas mediante

programas operativos anuales que serán llevados a cabo para tal efecto. Para esto se hace

necesario que los responsables de su ejecución se apeguen a lo establecido en el Plan.

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6. Agenda 2030 El 25 de septiembre de 2015 más de 150 líderes mundiales asistieron a la Cumbre de las Naciones

Unidas sobre el Desarrollo Sostenible en Nueva York con el fin de aprobar la Agenda para el

Desarrollo Sostenible: Agenda 2030.

El documento final, titulado “Transformar Nuestro Mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo

Sostenible”, fue adoptado por los 193 Estados Miembros de las Naciones Unidas. Dicho

documento incluye los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) cuyo objetivo es poner fin a

la pobreza, luchar contra la desigualdad y la injusticia, y hacer frente al cambio climático sin que

nadie quede atrás para el 2030.

Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible, y sus 169 metas, inciden en las causas estructurales de

la pobreza, combaten las desigualdades y generan oportunidades para mejorar la calidad de vida

de la población en un marco de desarrollo sostenible. Esta importante agenda sirve como

plataforma de lanzamiento para la acción de la comunidad internacional, los gobiernos, así como

organismos de la sociedad civil, academia y el sector privado, con el fin de hacer frente a los tres

elementos interconectados del desarrollo sostenible: crecimiento económico, inclusión social y

sostenibilidad ambiental.

La Agenda 2030 se sustenta en cinco principios fundamentales:

Universalidad: que todos los países implementen la Agenda 2030 y contribuyan en el esfuerzo global a favor del Desarrollo Sostenible.

No dejar a nadie atrás: priorizar a los grupos en situación de vulnerabilidad con acciones focalizadas en cerrar las múltiples brechas de desarrollo que enfrentan, así como a los territorios que por sus condiciones ya sea naturales o por la acción del ser humano, se encuentren en alguna situación de desventaja.

Integralidad: en todas las acciones de implementación de la Agenda 2030 se incluirán las tres dimensiones de la sostenibilidad (económica, social y ambiental).

Alianzas multiactor: en el diseño, implementación y evaluación de acciones, se garantizará la participación de las empresas, la sociedad civil, la academia y la ciudadanía para movilizar y compartir conocimientos, tecnología y recursos.

Rendición de cuentas: implementar la Agenda 2030 con transparencia, monitorear los avances y garantizar el uso eficiente de los recursos.

Como actor global, México participó activamente en la definición de la Agenda. El país fue uno de

los más activos en los foros de consulta, participando y liderando el proceso de negociación. No

solo presentó propuestas puntuales para incorporar los principios de igualdad, inclusión social y

económica, e impulsó que la universalidad, sustentabilidad y los derechos humanos fuesen los

ejes rectores de la Agenda 2030.

Con fecha 15 de diciembre del 2016, el Senado de la República, exhortó a los municipios del

Estado mexicano para que, en el ámbito de sus atribuciones, armonicen sus planes municipales,

http://www.onu.org.mx/publicaciones/metas-de-los-objetivos-de-desarrollo-sostenible/

21



con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible adoptada por la Asamblea General de la

Organización de las Naciones Unidas”.

La Agenda 2030 representa un marco de referencia muy importante para los actores del

desarrollo en todos los niveles. Un reto que requiere de la integración de los diversos sectores de

la sociedad, para marcar una diferencia en la vida de millones de niñas y niños, hombres y mujeres

alrededor del mundo.

Los ODS plantean los grandes retos de la humanidad para los próximos años y ofrecen un conjunto

de indicadores que pueden contribuir y complementar la planificación local. Sin embargo, los

municipios deben de priorizar dichos objetivos, a partir de su ámbito de competencia y, sobre

todo, teniendo en cuenta las particularidades propias de su territorio, de sus prioridades y

especialmente de los recursos públicos con los que cuenta.

La mayoría de los ODS tienen metas directa o indirectamente relacionadas con el trabajo diario

de los municipios, por lo que ayudan a las autoridades de los gobiernos municipales a tener una

directriz e indicadores con enfoque integral de las diversas dimensiones del desarrollo sostenible.

La necesidad de territorializar todos los ODS convierte a las autoridades municipales en un

elemento esencial para la efectiva aplicación del conjunto de la Agenda 2030 y para la

movilización de la ciudadanía.

Otros beneficios que los gobiernos municipales pueden tener al incorporar los ODS en su agenda

son:

Orientar la formulación de metas a corto, mediano y de largo plazo.

Ayudar al diseño de las políticas públicas locales teniendo en cuenta el enfoque de derechos.

Mejorar el monitoreo de las políticas públicas y la medición de los resultados ya consolidados.

Recuperar, implementar o profundizar procesos de planificación preexistentes.

Promover la articulación de las políticas locales con los niveles estatal y federal.

Permitir focalizar acciones específicas para los grupos más desfavorecidos.

Sin duda, es necesario prestar una atención adecuada a la localización de todos los objetivos, ya

que esto permitirá impulsar una transformación que conducirá a un mejor futuro para México.

22



Los Objetivos del Desarrollo Sostenible

Fuente: http://www.onu.org.mx/5-cosas-que-debes-saber-sobre-la-agenda-2030-para-el-desarrollo-sostenible/

Consultado en abril de 2019.

De manera general la mayoría de las facultades de los municipios están directa o indirectamente

relacionados con los indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, por lo que en este

contexto debemos de entender que el municipio es el ámbito de gobierno que tiene el primer

contacto con la ciudadanía, ya sea para la atención directa de un servicio público, como para la

gestión ante los diversos ámbitos de gobierno.

Por lo que es necesario consolidar en el mediano y largo plazo a los municipios con el objetivo de

cumplir con la Agenda 2030, para que estos mediante el fortalecimiento de sus capacidades

institucionales ofrezcan una respuesta oportuna y eficiente a las demandas de su población, para

lo cual es importante profesionalizar al personal de la administración pública municipal y

desarrollar instrumentos que permitan mejorar la toma de decisiones respecto a las prioridades

de la ciudadanía.

Del conjunto de objetivos y metas que se consideran en los ODS, el municipio influye de manera

directa mediante sus acciones en el fin de la pobreza, igualdad de Género, Agua Limpia y

Saneamiento, Ciudades y Comunidades Sostenibles, Producción y Consumo Responsable, Acción

por el Clima, y Paz, Justicia e Instituciones Sólidas.

23



Facultades Municipales y su Integración con los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Fuente: Gobierno y Administración Pública Municipal. INAFED

Teniendo en cuenta lo anterior, es necesario que el municipio asuma un papel importante en la

consecución de los objetivos de la Agenda 2030 ya sea de manera directa o indirecta, con el

propósito de mejorar la calidad de vida de sus habitantes, para lo cual es necesaria una estrecha

coordinación con el gobierno del estado y el gobierno federal.

Si bien los Objetivos de Desarrollo Sostenible son globales, su consecución y logro dependerá de

la capacidad y habilidad para convertirlos en políticas públicas o programas en nuestros

territorios.

Todos los objetivos tienen metas que apelan directamente a las responsabilidades de los

gobiernos ya sean federales, estatales y/o municipales, particularmente a la hora de prestar

servicios o tomar decisiones. Por lo que los municipios, al ser el primer espacio local de contacto

con la población son el lugar clave para la provisión y el éxito del desarrollo sostenible.

Debido a esto, es importante “localizar los objetivos” y entenderlo como el proceso que tiene en

cuenta los contextos particulares de cada territorio en el logro de la Agenda 2030, desde el

establecimiento de los objetivos y metas, hasta la determinación de los medios de

implementación, y el uso de indicadores para medir y monitorear el progreso hecho.

Por lo anterior el municipio de Santa María Huatulco en el marco de sus funciones, prioridades y

recursos implementará de manera comprometida las acciones establecidas dentro de la Agenda

24



2030, motivo por el cual en el presente Plan Municipal de Desarrollo se señalan los objetivos,

estrategias y líneas de acción que contribuyen a alcanzar las metas de la Agenda 2030.

7. Alineación PND-PED-PMD El Sistema Nacional de Planeación Democrática crea el Plan Nacional de Desarrollo, el cual se

convierte en un documento de trabajo que rige los procesos de programación y presupuesto de

la Administración Pública Federal; este debe aportar información de forma clara, concisa y

medible sobre la visión y estrategia que la sociedad y el gobierno integraron para definir el rumbo

y objetivo de nación.

El Plan es el documento rector de las políticas públicas nacionales que determina la base de la

planeación para los ámbitos Estatal y Municipal. En este sentido los Planes Estatales de Desarrollo

se alinean al Plan Nacional de Desarrollo y en correspondencia los planes municipales.

El Sistema Nacional de Planeación Democrática y en general el proceso de planeación nacional

pone de manifiesto tres niveles de planeación con sus respectivas actividades, que aportarán

información en el Sistema sobre su formulación, instrumentación, control y evaluación.

Alineación de la Planeación entre Ámbitos de Gobierno para la Construcción de Objetivos Comunes


7.1 Plan Nacional de Desarrollo 2018-2024 El Plan Nacional de Desarrollo representa el documento rector de la programación y

presupuestación de toda la Administración Pública Federal, la ley de Planeación establece que las

acciones del gobierno deberán elaborarse en congruencia con el Plan. Asimismo, y en cuanto al

presupuesto, se establece que la Ley de Ingresos de la Federación y el Proyecto de Decreto de

Presupuesto de Egresos de la Federación compaginen con los programas anuales todos los

25



Programas Sectoriales, Especiales, Institucionales y Regionales que define el Plan Nacional de

Desarrollo.

El Plan Nacional de Desarrollo es también un canal de comunicación del Gobierno de México, en

el que se transmite a toda la ciudadanía de una manera clara, concisa y medible la visión y

estrategia de gobierno.

En resumen, el Plan Nacional de Desarrollo considera que la tarea del desarrollo y del crecimiento

corresponde a todos los actores, todos los sectores y todas las personas del país.

El Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 se base en tres ejes generales:

I. Justicia y Estado de Derecho: Garantizar la construcción de la paz, el pleno ejercicio de los derechos humanos, la gobernabilidad democrática y el fortalecimiento de las instituciones del Estado mexicano.

II. Bienestar: Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales, con énfasis en la reducción de brechas de desigualdad y condiciones de vulnerabilidad y discriminación en poblaciones y territorios.

III. Desarrollo Económico: Incrementar la productividad y promover un uso eficiente y responsable de los recursos para contribuir a un crecimiento económico equilibrado que garantice un desarrollo igualitario, incluyente, sostenible y a lo largo de todo el territorio.

De igual forma, el Gobierno de México ha identificado tres problemas relevantes en el país que

son comunes entre todos los temas de política pública que se busca atender:

I. La desigualdad de género, la discriminación y la exclusión de grupos de la población por diversos motivos;

II. La profunda corrupción rampante y las ineficiencias de la administración pública, y III. Un modelo de desarrollo insostenible, así como la falta de una adecuada conceptualización

del territorio como espacio donde ocurren las interacciones económicas, políticas, medioambientales y sociales.

Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024


26



7.2 Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 El Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 es el instrumento rector de la planeación para el Gobierno

del Estado de Oaxaca a largo, mediano y corto plazo, el cual recoge las aspiraciones y demandas

de la sociedad; definiendo tanto los objetivos y metas, como las estrategias y líneas de acción que

orientarán la toma de decisiones y los trabajos de la administración pública, en colaboración con

los distintos sectores públicos y sociales.

El objetivo general de este Plan es aprovechar los recursos, las potencialidades y las

oportunidades, tanto naturales como culturales, humanas y productivas de las ocho regiones del

estado, para generar un cambio sustantivo en la calidad de vida de la población, por medio de

una planeación incluyente y una acción de gobierno transparente, que en un entorno de

seguridad, legalidad y paz, reduzca las brechas de desigualdad y pobreza, y por consiguiente,

Oaxaca se transforme en un lugar donde sea posible crecer y prosperar con dignidad.

Este Plan Estatal está estructurado en cinco ejes rectores:

Oaxaca incluyente con desarrollo social

Oaxaca moderno y transparente

Oaxaca seguro

Oaxaca productivo e innovador

Oaxaca sustentable

Reconociendo la diversidad cultural y social del estado, el Plan Estatal además considera tres

principales políticas transversales: la reducción de las brechas de género; la protección de los

derechos de niñas, niños y adolescentes; y el respeto a los pueblos indígenas y la comunidad

afromexicana.

7.3 Plan Municipal de Desarrollo 2019-2021

La planeación del desarrollo que realiza el municipio se realiza mediante la coordinación con los

gobiernos estatal y federal, sumando en el proceso la sociedad civil organizada y actores locales

que sumen al propósito de generar soluciones efectivas, acordes con las condiciones y

necesidades de los propios municipios, y bajo esa misma lógica, construir políticas públicas desde

la perspectiva social de los beneficiarios, que se traduzcan en programas de alto valor público, en

donde la ejecución de dichas políticas facilite la precisión y eficacia de los resultados.

El Plan Municipal de Desarrollo es el resultado inicial y principal de la aplicación de un esquema

de planeación. En él se presenta el programa de gobierno del ayuntamiento y se conjuga la acción

coordinada de los órdenes de gobierno federal, estatal y municipal, así como la participación de

los sectores social y privado del municipio.

En este Plan se definen los propósitos y estrategias para el desarrollo del municipio y se

establecen las principales políticas y líneas de acción que el gobierno municipal deberá tomar en

27



cuenta para elaborar sus programas operativos anuales y que son aquellos programas que el

ayuntamiento elaborará para el período de un año de administración municipal.

El Plan de Desarrollo Municipal es un documento que refleja el acuerdo de voluntades de los

diferentes grupos y sectores del municipio. Debe elaborarse o actualizarse al inicio de cada

período constitucional de la administración municipal y las adecuaciones o modificaciones que

sean necesarias introducir, se referirán a acciones y programas de corto y mediano plazo.

Para este logro el Plan Municipal de Santa María Huatulco se basa en los siguientes ejes de

trabajo:

El Cambio lo Hacemos Todos con Desarrollo Social Incluyente

El Cambio lo Hacemos Todos con un Gobierno Eficiente

El Cambio lo Hacemos Todos con Seguridad y Justicia

El Cambio Lo hacemos Todos con Desarrollo Económico Productivo e Innovador

El Cambio lo Hacemos Todos con Desarrollo Sustentable Ordenado

De igual forma y debido a la importancia de estos temas, se contará con los siguientes ejes

transversales:

Equidad de Género

Población Indígena

Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes

7.4 Alineación del PMD con la Agenda 2030

Tomando como referencia el PED 2016-2022, así como los ejes propuestos del Plan Municipal de

Desarrollo del municipio de Santa María Huatulco y relacionando ambos con los pilares temáticos

de la Agenda 2030, se observa la siguiente relación:

Eje I: Personas “El Cambio lo Hacemos Todos con Desarrollo Social Incluyente”

Eje II: Alianzas “El Cambio lo Hacemos Todos con un Gobierno Eficiente”

Eje III: Paz “El Cambio lo Hacemos Todos con Seguridad y Justicia”

Eje IV: Prosperidad “El Cambio Lo hacemos Todos con Desarrollo Económico Productivo e

Innovador”

Eje V: Planeta “El Cambio lo Hacemos Todos con Desarrollo Sustentable Ordenado”

28



Alineación Ejes PMD - ODS

Fuente: Elaboración propia.

29



8. Contexto Municipal 8.1 Toponimia

El significado de Huatulco, Coatulco o Guatulco es, "lugar donde se adora o reverencia al madero",

por estar compuesto de la voz Quahuilt que significa madero, por el verso Toloa, que es hacer

reverencia bajando la cabeza y por la sílaba Co que denota lugar.

Esta denominación se originó a causa del culto que se tenía a una importante cruz que se

encontraba en las cercanías del puerto de Huatulco, colocada ahí según cuenta la leyenda, por un

enigmático personaje, más de 1500 años antes de la llegada de los españoles.

8.2 Escudo

Al centro y al fondo del escudo, se encuentra un semicírculo que simboliza a la piedra de moros

que actualmente se localiza en la localidad del mismo nombre, ubicada a 3 kilómetros de la

carretera federal 200 (Pinotepa- Salina Cruz), partiendo del entronque con el kilómetro 242 +

864.35.

Escudo del Municipio de Santa María Huatulco

Fuente: http://www.inafed.gob.mx/work/enciclopedia/EMM20oaxaca/municipios/20413a.html.

Consultado en abril 2019.

Sobre ella, una cruz que representa precisamente a la Santa Cruz que según, la historia, cuenta,

fue encontrada en el Puerto, también de nominado de la misma forma.

En la parte inferior y sobre un fondo azul, se localiza un ancla donde ambos representan el Puerto

de Huatulco. En la parte superior, al fondo y en torno verde oscuro se encuentra representado el

Cerro Huatulco.

Sobre este cerro y a la izquierda, se visualiza la forma de un árbol que en este caso es la especie

denominada Ceiba, en el cual, según la historia, estuvo atado Vicente Guerrero, por una noche

después de haber sido capturado en la playa de La Entrega y posteriormente ser trasladado a la

cárcel de Cuilapam de Guerrero para ser fusilado.

30



Finalmente, sobre éste mismo cerro, pero en la parte derecha, se percibe la forma de una figura

humana que simboliza a la santísima virgen María patrona de este pueblo y de la cual toma su

nombre.

8.3 Origen

Durante el siglo XI, este espacio costero perteneció al antiguo reino mixteco de Tututepec.

Cuando estos llegaron al lugar lo nombraron Cuahtolco que significa "lugar donde se adora el

madero"; posteriormente la palabra cambió al actual nombre de Huatulco.

Del año 1530 a 1540 Huatulco fue el puerto más importante para las relaciones comerciales de la

Nueva España con el Viejo Mundo, logrando con ello las incursiones de piratas como Francis

Drake, Hack Williams y Thomas Cavendish.

Este lugar ha sido testigo de importantes eventos históricos mexicanos, ya que en la playa llamada

"La Entrega" localizada en la Bahía de Santa Cruz, desembarcaron a Vicente Guerrero quien antes

había sido presidente de México y luego traicionado.

Para el año de 1850, el Lic. Benito Juárez entonces gobernador de Oaxaca, visitó la costa del

Pacífico y fundó la Villa de Crespo en lo que hoy es Huatulco.

Fue hacia el año de 1969, cuando el gobierno mexicano decidió impulsar fuertemente al turismo,

sobre todo en los destinos de playa. A partir de ahí se hizo la exploración del territorio nacional

en busca de sitios adecuados para la creación de desarrollos turísticos integrales, descubriendo

así las maravillosas y fascinantes bahías de Huatulco, que por sus características resultaron ideales

para formar parte del proyecto.

En el año de 1998 luego de estar terminadas las carreteras, Puerto Escondido-Salina Cruz y la de

Oaxaca-Pochutla, el FONATUR (Fondo Nacional al Turismo) inició los trabajos para convertir a

Huatulco en uno de los complejos turísticos más importantes del país, quedando en nueve bahías

naturales.

La gente que antes se dedicaba solamente a la agricultura y pesca sobre todo la perteneciente a

la Bahía de Santa Cruz el único asentamiento humanos en ese entonces, vio como su espacio se

convertía en un magnifico lugar dotado de una excelente infraestructura turística dando como

resultado su indiscutible fama, tanto a nivel nacional como internacional.

8.4 Delimitación y Estructura Territorial

Coordenadas Geográficas

El municipio de Santa María Huatulco se ubica en la región costa, dentro del distrito de Pochutla,

su territorio se ubica entre los paralelos 15°40’ y 15°58’ de latitud norte; los meridianos 96°02’ y

96°23’ de longitud oeste.

Por su ubicación geográfica, dentro de su territorio se pueden encontrar áreas que van desde los

cero metros en la zonas costeras y hasta los 1,400 metros sobre el nivel del mar en las zonas altas,

31



mientras que el promedio de altitud de las localidades del municipio es de 199.33 metros sobre

el nivel del mar.

Ubicación y Colindancias

Fuente: Unidad de Microrregiones, SEDESOL.

Superficie Municipal

La superficie del territorio municipal corresponde a 513.764 km2 equivalente al 0.5% del territorio

de todo el estado.

En el territorio municipal se distinguen tres zonas: la primera, se localiza al Norte, sobre las

primeras montañas de la Sierra Sur; en donde se ubican fincas cafetaleras, la mayoría de

propiedad privada.

Hacia el Sur se extienden los terrenos comunales que cubren aproximadamente 31,000 hectáreas

de lomeríos bajos con selvas bajas y medianas caducifolias y subcaducifolias, vegetación

secundaria y cultivos de temporal (principalmente para autoconsumo y el mercado local); aquí se

desarrollan 30 localidades campesinas y la cabecera municipal.

La última zona es la franja litoral donde se desarrolla el Complejo Turístico Bahías de Huatulco. Se

trata de 21,163 hectáreas de terreno. La franja costera tiene 32 Km de longitud, y va desde el río

Copalita hasta el río Coyula.

En esta zona se distinguen cuatro áreas: el área agropecuaria incluye las tierras bajas donde se

trabajan cultivos de riego, principalmente de maíz, ajonjolí, cacahuate, plátano, frijol y papaya, la

mayoría destinados al comercio regional, y donde se ha notado un auge de la ganadería mayor.

32



El área turística y pesquera incluye las 9 bahías y 36 playas que se localizan a lo largo del litoral.

Los centros urbanos en donde se localiza la zona hotelera y la mayoría de los servicios son las

áreas de mayor densidad poblacional y actividad comercial.

Colindancias

El territorio del municipio de Santa María Huatulco colinda al norte con los municipios de San

Mateo Piñas, Santiago Xanica y San Miguel del Puerto; al este con el municipio de San Miguel del

Puerto y el Océano Pacífico; al sur con el Océano Pacífico; al oeste con los municipios de San Pedro

Pochutla y Pluma Hidalgo.

Regiones Geopolíticas

Santa María Huatulco es uno de los 50 municipios que conforman la región de la Costa, y se

encuentra en el distrito rentístico de Pochutla.

Electoralmente, el municipio pertenece al Distrito Local 25 con cabecera distrital en la localidad

de San Pedro Pochutla, perteneciente al municipio de San Pedro Pochutla, asimismo y se integra

por un total de 9 municipios.

En el ámbito federal, el municipio pertenece al Distrito Federal 10, que tiene su cabecera ubicada

en la localidad Miahuatlán de Porfirio Díaz, perteneciente al municipio de Miahuatlán de Porfirio

Díaz, asimismo se integra por un total de 65 municipios.

Según al Decreto de Declaratoria de las Zonas de Atención Prioritaria para el 2019, el municipio

no está considerado como una Zona de Atención Prioritaria Rural. Sin embargo, si cuenta con una

Zona de Atención Prioritaria Urbana la cual está conformada por ocho Áreas Geoestadísticas

Básicas (AGEB´s); siete de ellas en Santa María Huatulco y otra más en la localidad Sector H3.

Zonas de Atención Prioritarias Urbanas 2019

Fuente: Decreto por el que se formula la Declaratoria de Zonas de Atención Prioritaria para el año 2019.

33



Macro y Micro Localización Macro y Micro Localización

Fuente: Prontuario de Información Geográfica de los Estados Unidos Mexicanos. INEGI

8.5 Medio Físico

El medio físico son las características fisiográficas de un territorio, llamados también factores

naturales, constituyen elementos que en su mayoría no han sido tocados por la mano del hombre

y que interactúan con otros dando así condiciones contextuales específicas a cada zona.

El estudio del medio natural y su relación con las características del municipio es muy importante

para entender el funcionamiento de éste y sus implicaciones en la población.

Fisiografía

El municipio se asienta en las estribaciones de la Sierra Madre del Sur y el litoral del océano

Pacífico, se ubica en la Provincia Sierra Madre del Sur, mientras que el 95.8% del mismo pertenece

a la Subprovincia Costas del Sur mientras que el resto del territorio se ubica en la Cordillera

Costera del Sur.

34



Tomando como referencia el Sistema de Topoformas, el 55.12% del territorio se identifica como

Lomerío con Llanuras, el 38.73% como Sierra Baja Compleja, el 4.13% como Sierra Alta Compleja

y un 2.02% como Sierra Baja.

Relieve.


Clima

Debido a su ubicación geográfica y la influencia del Océano Pacífico, los tipos de clima que

predominan en el territorio municipal son en su mayoría el cálido subhúmedo con lluvias en

verano, menos húmedo en un 76.99% de todo el territorio, cálido subhúmedo con lluvias en

verano, de humedad media en el 13.68% y cálido subhúmedo con lluvias en verano, más húmedo

en un 9.33% del territorio.

Clima


35



El rango de precipitaciones promedio anual va de los 700 hasta los 3,000 milímetros con un rango

de temperatura de los 22°C a los 33°C.

Edafología

Por la composición y naturaleza de los suelos del territorio del municipio, el 65.72% se clasifica

como Regosol, los cuales tienen poco desarrollo y por ello no presentan capas muy diferenciadas

entre sí. En general son claros o pobres en materia orgánica y su fertilidad es variable y su

productividad está condicionada a la profundidad y pedregosidad.

El segundo tipo de suelo que sobresale en el territorio es el cambisol y que abarca un 25.45% del

territorio, se ubica especialmente de la zona templada, pero ocurren también en áreas

montañosas. Si la saturación en bases es alta y la precipitación suficiente, predomina el uso

agrícola, si es baja, hay más uso forestal.

En menor medida se tiene el phaeozen el cual se encuentra en climas templados y húmedos con

vegetación natural de pastos altos o bosques. Son suelos oscuros y ricos en materia orgánica, por

lo que son muy utilizados en agricultura de temporal.

Suelos Dominantes


Hidrografía

El municipio se ubica en la Región Hidrológica de la Costa de Oaxaca-Puerto Ángel y en la Cuenca

del Río Copalita. Por su parte, el 89.29% del territorio está en la Subcuenca de San Pedro Pochutla

y el resto en la del Río Copalita.

La mayoría de los afluentes del municipio son del tipo estacionario, en los que sólo corre agua en

la época de lluvia (durante los meses de verano). Existen sólo dos ríos perennes: Copalita y Coyula.

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Uso de Suelo y Vegetación

Del total del territorio municipal, el 13.86% se considera con un uso de suelo agrícola, mientras

que solo el 1.36% corresponde a zona urbana. Respecto a la vegetación, el 83.10% se clasifica

como selva.

Uso de Suelo y Vegetación


Flora y Fauna

Su ecosistema es del tipo selva baja caducifolea o llamada también como selva seca, ya que

cuenta con vegetación caducifolea en general.

La flora característica del territorio municipal es arboles como el Guanacastle, caoba, cedro,

macuil, marañon, cuapinol, pochote, quebreache zapote negro, tepescahue, Juan Diego, copal,

ceiba, cimarrón, mulato, cacahuanane, hormiguero, soyamiche, pino, ocotillo, granadillo, corta

agua, palo de arco, tatanil, anona y bailadora.

Como parte de la fauna de la zona se encuentran las aves como gaviotas, pelícanos, garzas,

halcones, gavilanes, así como animales: ardilla, tlacuache, zorrillo, mapache, coati, cacomixtle,

armadillo, ocelote y venado cola blanca.

Cabe señalar que en el año de 1998 se decretó como Área Natural Protegida al Parque Nacional

Huatulco, el cual consta de 6,374.98 ha y 5,516 ha de superficie marina. A nivel, internacional

cuenta con la designación “Sitio RAMSAR - 1321 Convención de Humedales” y el “MaB - Hombre

y Biosfera”.

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Área Natural protegida: “Parque Nacional Huatulco”

Fuente: Comisión Nacional de Áreas Protegidas.

Las especies representativas del Parque son:

Flora: (Bravaisia interregina), órgano kanzacam (Pterocereus gaumeri), Mangle botoncillo (Conocarpus erectus), Mangle blanco (Laguncularia racemosa), Mangle rojo (Rhizophora mangle), Palo de rosa, guayacán (Tabebuia rosea), Pochote (Ceiba pentandra), Bocote (Cordia elaeagnoides), Chaca o palo mulato, palo chaca (Bursera simaruba), Guanacastle (Enterolobium cyclocarpum).

Fauna: Sapo marmoleado (Incillius marmoreus), Rana de Taylor (Dendropsophus sartori), rana pierna de pollo ( Lithobates megapoda), Boa, boa constrictor (Boa constrictor), Tortuga golfina (Lepidochelys olivacea), Tortuga golfina (Lepidochelys olivacea), Tortuga laúd (Dermochelys coriacea), Escorpión (Heloderma horridum), Tortuga pecho quebrado (Kinosternon oaxacae), Iguana verde (Iguana iguana), Iguana negra (Ctenosaura pectinata), Murcielago pescador (Noctilio leporinus), Garza morena (Ardea herodias), Cigüeña americana (Mycteria americana), Coral (Pocillopora spp.), Coral (Porites panamensis), Coral hermatípico (Pavona gigantea), Coatí, tejón (Nasua narica), Pecari de collar (Pecari tajacu), Venado cola blanca (Odocoileus virginianus ), Coral foliaceo (Leptoseris papyracea), Coral hongo (Cycloseris distorta), Ballena jorobada (Megaptera novaeangliae), Caracol púrpura (Plicopurpura pansa).

Así como las siguientes especies endémicas:

Colibrí berilo (Amazilia berillyna), Loro Corona Lila (Amazona finschi), Copal (Bursera coyucensis), Casique Mexicano (Cassiculus melanicterus), Esmeralda Occidental (Chlorostilbon auriceps), Papamoscas Mexicano (Deltarhynchus flammulatus), Tecolote Colimense (Glaucidium palmarum), Granatelo Mexicano (Granatellus venustus), Carpintero Enmascarado (Melanerpes chrysogenys), Bocón Manchas Azules, Gobio, Bocón Punto Azul

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(Opistognathus rosenblatti), Chachalaca Pálida (Ortalis poliocephala), Colorin Pecho Naranja, Colorín Pecho Naranja, Colorín Vetridorado (Passerina leclancherii), Salamanquesa Pata de Res (Phyllodactylus lanei), Salta paredfeliz (Thryothorus felix), Coa citrina (Trogon citreolus), Mirlo dorso canela (Turdus rufopalliatus), Vireo amarillo (Vireo hypochryseus), Cucharita de Río (Gobiesox fluviatilis).

8.6 Dinámica Sociodemográfica

La población es el resultado de la reunión de un grupo de personas que habitan en una

determinada región o lugar, para el caso del municipio de Santa María Huatulco se tienen las

siguientes características.

Población

Para el año 2015 y con base en la información de la Encuesta Intercensal, el municipio de Santa

María Huatulco contaba con una población total de 45,680 habitantes, por lo que es considerado

uno de los municipios más poblados de todo el estado de Oaxaca, ocupando la posición número

14, concentrando el 1.15% de la población estatal.

De acuerdo al Catálogo Único de Claves de Áreas Geoestadísticas Estatales, Municipales y Locales,

para el mes de enero del año 2019 Santa María Huatulco contaba con un total de 93 localidades

en las cuales se dispersa la población del municipio.

Localidades 2019 Clave Localidad Clave Localidad

0001 SANTA MARÍA HUATULCO 0090 LA UNIÓN

0002 AGUA HEDIONDA 0092 BOCA VIEJA (BARRA BOCA VIEJA)

0003 ALEMANIA 0094 EL HULE

0005 ARROYO SÚCHIL 0095 TANGOLUNDA

0007 BAJOS DEL ARENAL 0096 XÚCHIL EL ALTO

0008 BAJOS DE COYULA 0097 LA BOCANA DE COPALITA

0009 BAHÍA CACALUTA (PLAYA DEL REY) 0098 PUENTE COPALITA

0011 HACIENDA VIEJA 0101 LAS PALMAS

0012 JUQUILITA 0102 LA AURORA

0013 MIRAMAR 0103 GUARUMBO

0014 MONTE CRISTO 0104 ARROYO LIMÓN

0015 PASO LIMÓN 0105 SAN AGUSTÍN

0016 PIEDRA DE MOROS 0110 SAN FRANCISCO LIMONCITO

0017 LAS POZAS (SAN ANTONIO LAS POZAS) 0111 LAGUNA MACUIL (GRANADILLO)

0020 SAN PABLO HUATULCO 0112 LLANO CIRUELO

0021 BAHÍA DE SANTA CRUZ HUATULCO 0114 ARROYO CHAHUÉ

0023 TODOS SANTOS 0115 LA CEIBA

0024 EL ZARZAL 0116 COLONIA VICENTE GUERRERO

0025 PUENTE DE COYULA 0117 LAGUNA SECA [RANCHO]

0026 PUENTE DE CUAJINICUIL 0118 EL PARAJITO

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0028 AGUAJE EL ZAPOTE 0119 RÍO TANGOLUNDA (LA JABALINA)

0031 BAHÍAS DE HUATULCO [AEROPUERTO INTERNACIONAL]

0120 EL ARENOSO (SAN JUAN DIEGO ARENOSO)

0032 EL COCÚS (TRES CRUCES) 0123 PUENTE DE XÚCHILT

0034 EL MORRO 0124 EL ARROCITO

0038 PUEBLO VIEJO 0125 BALCONES DE TANGOLUNDA

0039 CERRO CHINO 0126 LAS CADENAS

0040 CUAJINICUIL 0129 EL CRUCERO [FRACCIONAMIENTO]

0041 EL RINCÓN 0132 SECTOR U-DOS NORTE

0044 CHACALMATA 0134 RESIDENCIAL CONEJOS

0050 HUATUNALCO (BARRA DE HUATUNALCO) 0135 SECTOR H3

0051 CUAPINOLITO (AZULILLO) 0136 SECTOR U-DOS SUR

0054 EL FAISÁN [FRACCIONAMIENTO] 0137 BARRIO DE LA SOLEDAD

0055 EL ZAPOTE (LA CHUPARROSA) 0139 LA MINA [BARRIO]

0056 ARROYO GONZÁLEZ 0140 SAN AGUSTÍN [FRACCIONAMIENTO RESIDENCIAL]

0064 MANANTIAL 0141 LA ENTREGA

0065 EL NUEVE 0142 PLAYA MAGUEY

0066 PUENTE TODOS SANTOS 0143 UMAR

0067 SAN ANDRÉS 0144 EL TAMARINDO

0069 SANTA CLARA 0145 BARRIO CORRALITO

0071 EL APANGUITO 0146 LOS OLIVOS

0072 LA AURORA 0147 ARROYO EL ALMACÉN

0076 EL CRUCERO DE HUATULCO 0148 EL FAISÁN ALTO (EL FAISÁN II)

0077 DERRAMADERO 0149 EL YOCHE

0078 CRUCECITA 0150 CACALUTA [COLONIA]

0079 LA GUERRILLA (LA CASA MIXTECA) 0151 SECRETS HUATULCO RESORT & SPA

0080 LA ERRADURA 0152 COPALITA [PARQUE ECO-ARQUEOLÓGICO]

0089 MACAHUITILLO

Fuente: Catálogo Único de Claves de Áreas Geoestadísticas Estatales, Municipales y Locales, INEGI.

Sin embargo, es importante resaltar que se da una fuerte concentración de la población en seis

localidades, y las cuales concentran aproximadamente el 75% de la población: La Crucecita, Santa

María Huatulco, Sector H3, Cuapinolito (Azulillo), La Erradura y El Crucero (Fraccionamiento). Por

lo que el 25% de la población se dispersa en el resto de las localidades.

Densidad Poblacional

Por su parte, tomando en cuenta la extensión del territorio municipal, así como el total de la

población, se tiene que la densidad poblacional es de 88.91 habitantes por km2, cabe señalar que

este valor es el resultado de tener localidades de alta concentración poblacional, así como

localidades dispersas con poca población.

40



Población según Sexo

Como es característico, el mayor porcentaje de la población corresponde a mujeres con un

51.19%, mientras que el porcentaje de la población masculina es del 48.81%. Por lo que la relación

hombres-mujeres es de 95.3, es decir que en el municipio existen 95 hombres por cada 100

mujeres.

Población según Género: 2015

Fuente: Elaboración propia con base en la Encuesta Intercensal 2015. INEGI

Estructura Quinquenal de la Población

El total de la población de un lugar está constituida por personas de diferentes edades, por lo

que, al dividir una población de acuerdo con su edad y sexo, en un tiempo determinado, se

obtiene una pirámide poblacional.

En el caso de la población de Santa María Huatulco conocer las características de la población

según su sexo y edades nos permite analizar el comportamiento de la dinámica poblacional. Para

su análisis dividimos la población en tres grandes grupos: i) jóvenes, que van de los 0 hasta los 14

años; ii) adultos, desde los 15 y hasta los 64 años y iii) mayores, con 65 años y más.

Para el año 2015, el 29.43% de la población se encontraba en el rango de población joven,

mientras que el 66.83% son considerados como adultos, pero también es la población que está

en edad de trabajar. Sólo un 3.75% es de población de más de 65 años.

Por lo tanto, la razón de dependencia por edad para la población del municipio es de 49.6, es

decir que existen 49 personas en edad de dependencia por cada 100 en edad productiva.

Hombres48.81%

Mujeres51.19%

41



Pirámide Poblacional según Sexo: 2015


La pirámide población del municipio se caracteriza por tener una forma de “campaña” por lo que

se le conoce como “pirámide en transición”, por lo que tiene la base angosta como consecuencia

de la reducción de los nacimientos y la cúspide se va engrosando por el aumento del peso relativo

de la población en edades avanzadas, principalmente entre los 15 y 29 años.

Cabe resaltar, que el incremento en el peso relativo de la población adulta se debe a que el

municipio por sus condiciones y características propias basadas en el turismo, los servicios,

condiciones climáticas, etc., también se ha convertido en un municipio receptor de población, lo

que en última instancia se ha reflejado en un peso mayor por parte de la población de mujeres

entre los 15 y los 65 años.

Tasa de Crecimiento Poblacional

Tomando como referencia el periodo de los Censos de Población entre el 2005 y el 2015, la

población del municipio se incrementó en 12,486 personas, lo que equivale a una tasa de

crecimiento del 3.45% anual, al pasar de 33,194 en el año 2005 a 45,680 en el 2015.

Cabe señalar que esta tasa de crecimiento es de las 25 más altas de todo el estado, muy por

encima del 1.32% a nivel estatal. De manera desglosada, entre el 2010 y el 2015, la tasa de

crecimiento anual fue del 3.59%, mientras que durante el 2005-2010 fue del 3.31%. Solo entre

los años 2000-2005, la tasa de crecimiento fue menor al 3% anual.

Es importante conocer y analizar el comportamiento del crecimiento acelerado de la población

del municipio, ya que, de no darse de una forma ordenada o planeada, se comenzarán a ejercer

fuertes presiones sobre los servicios públicos, así como en lo correspondiente a los servicios

ambientales y presión sobre el territorio, principalmente en zonas de riesgo, generando efectos

negativos sobre la sustentabilidad del territorio.

5.074.815.075.195.124.473.633.303.002.622.061.361.140.750.530.68

4.64 5.12 4.72 5.09 5.70 5.16 4.42 3.73 3.28 2.94 2.03 1.52 1.08 0.72 0.44 0.62

6.00 4.00 2.00 0.00 2.00 4.00 6.00 8.00

00-04 años

10-14 años

20-24 años

30-34 años

40-44 años

50-54 años

60-64 años

70-74 años

Hombres Mujeres

42



Tasa de Crecimiento Intercensal: 2000-2015


Población Indígena

El municipio de Santa María Huatulco actualmente es considerado un municipio con población

indígena dispersa, ya que para el año 2015 solo el 4.25% de la población de 3 años y más habla

alguna lengua indígena, aunque es de resaltarse que el 35.81% de la población se consideraba

indígena por autoadscripción.

Etnicidad 2015

Población % Población

Población que se considera indígena 16,357 35.81

Población que se considera afrodescendiente 1,769 3.87

Población de 3 años y más que habla alguna lengua indígena 1,828 4.25


De igual forma, y como es característico de la región de la Costa del estado existe una presencia

a destacar de población afrodescendiente, y que en el caso del municipio de Santa María Huatulco

no es menos importante, ya que el 3.87% de la población, es decir 1,769 personas se consideran

afromexicanos.

Densidad Migratoria y Movilidad Poblacional

Santa María Huatulco es uno de los municipios más importantes, no solo en la región de la Costa

sino de todo el estado, esto debido a su “industria sin chimeneas”, es decir el turismo y las

actividades que se encadenan a esta actividad, lo que ha dado como resultado una importante

movilidad de población dentro de su territorio, que va desde la población que busca un empleo,

hasta aquella que llega al municipio para vivir o poner algún tipo de negocio.

Lo anterior se observa en los flujos y movilidad poblacional, ya que del total de la población en el

año 2015 el 12.27% nació en otra entidad.

2.83

3.31

3.59 3.45

2000-2005 2005-2010 2010-2015 2005-2015

43



Movilidad Poblacional: 2015

Concepto Total %

Población total 45,680 Población nacida en la entidad 39,509 86.49 Población nacida en otra entidad 5,605 12.27 Población de 5 años y más 41,179 Población de 5 años y más residente en la entidad en marzo de 2010

39,040 94.81

Población de 5 años y más residente en la entidad y distinto municipio en marzo de 2010

2,420 6.20

Población de 5 años y más residente en otra entidad o país en marzo de 2010

1,833 4.45


Adicionalmente se observa que, para este mismo año, el 6.20% de la población de 5 años y más

nació en otro municipio del estado y el 4.45% procede de otra entidad o país.

Es importante analizar a detalle esta información, ya que se está dando un cambio en la dinámica

poblacional del municipio, principalmente en las localidades en las que se concentra la población,

en donde por un lado se encuentra la población que reside en el municipio y por otro lado se

encuentra la población que está llegando con el objetivo de radicar en el municipio.

Total de Hogares, Viviendas y Tamaño Promedio de los Hogares

Un hogar se define como una unidad formada por una o más personas, vinculadas o no por lazos

de parentesco, que residen habitualmente en la misma vivienda particular y la cual tiene

residentes habituales.

Se puede clasificar en familiares y no familiares. Un hogar familiar es aquel en el que al menos

uno de los integrantes tiene parentesco con el jefe o jefa del hogar. Un hogar no familiar es en

donde ninguno de los integrantes tiene parentesco con el jefe o jefa del hogar.

Para el año 2015, en Santa María Huatulco se cuantificaron un total de 12,737 hogares en todo el

municipio, de los cuales 3,704 hogares son dirigidos por una mujer, equivalente al 29.08% de los

hogares.

Tomando como base el total de viviendas, igualmente se cuantificaron 12,737 equivalentes al

1.22% de todas las viviendas del estado, por lo que el municipio ocupa el lugar 12 a nivel estatal

con la mayor cantidad de viviendas y en las cuales en promedio de ocupantes es de 3.6 personas

por vivienda.

Por las características físicas de las viviendas, se tiene que aproximadamente la mitad de las

viviendas, 51.20%, cuentan con uno y hasta dos cuartos, mientras que el 38.01% tiene entre tres

y cuatro cuartos y un 10.78% de las viviendas cuenta con 5 o 6 cuartos. Por lo que en promedio

se tiene un total de 1.35 ocupantes por cuarto en viviendas habitadas.

44



Promedio de Cuartos por Vivienda Habitada, 2015


De igual forma es importante conocer las características de la tenencia de la vivienda en el

municipio, lo cual nos permite analizar también el comportamiento en el mercado inmobiliario,

como es el caso de la vivienda.

Para el 2015, año de referencia, el 57.52% de las viviendas eran propias, mientras que el 29.64%

correspondían a viviendas alquiladas. Situación que nos permite establecer que existe un

mercado “flotante”, es decir de personas que llegan al municipio y que rentan una vivienda para

establecerse. Esto también permite identificar la importancia del arrendamiento de viviendas,

principalmente en las localidades con salida a las playas y en la cabecera municipal.

% Tenencia de la Vivienda, 2015


28.2%

23.0%

38.0%

10.8%

1 cuarto 2 cuartos entre 3 y 4 cuartos entre 5 y 6 cuartos

57.5229.64

9.442.6

Propia Alquilada Familiar o prestada Otra No especificado

45



Escolaridad e Infraestructura Educativa La Educación se basa en desarrollar la capacidad intelectual de las personas, tomando en cuenta las

normas y características morales de las personas y las normas de convivencia que se desarrollan en

la sociedad, de igual forma nos permite invertir en capital humano y reducir las desigualdades

entre la población.

En Santa María Huatulco, para el año 2015, el porcentaje de la población de 15 años y más

analfabeta es de 7.96%, cifra muy por debajo del promedio estatal del 13.31%. Respecto al grado

promedio de escolaridad, es decir el número promedio de años escolares cursados de la

población, se tiene que es del 8.41 que es equivalente al segundo año de secundaria.

De la población de 15 y más años, el 8.95 no cuentan con escolaridad oficial, el 57.74% cuenta

con la educación básica, es decir los estudios de primaria. Por su parte el 19.93% cuenta con

educación media superior y el 13.24% con educación superior.

Población de 15 años y más según Nivel de Escolaridad, 2015


Por rango de edad se observa que de la población entre los 3 a los 5 años, el 61.4% asiste a la

escuela, que en esta caso corresponde al preescolar. Para el rango de los 6 y hasta los 11 años se

observa un incremento importante en la población que asiste a la escuela, con el 96.8% y entre

los 12 y 14 años el 93.1% asiste a la escuela.

0.3

13.24

19.93

57.74

8.9

0 10 20 30 40 50 60 70

No especificado

Superior

Media Superior

Básica

Sin escolaridad

46



Asistencia Escolar por Grupos de Edad, 2015


Sin embargo, es de señalar que en el caso de la población que asiste a la educación media superior

o superior, solo corresponde al 34.2%. Por lo que es importante establecer acciones que permitan

a la población continuar con sus estudios y no interrumpirlos al terminar la secundaria.

Respecto a la infraestructura educativa, en el municipio se encuentran un total de 122 planteles

de educación básica y media superior. De estos, el 39% son planteles de preescolar y el 38.5% son

de primaria.

Planteles, Alumnos y Docentes: 2015/2016

Planteles %

Planteles Alumnos

% Alumnos

Docentes %

Docentes

Total 122 100.00 12,639.00 100.0 740.00 100.0

Preescolar 48 39.34 1,990.00 15.74 128.00 17.30

Primaria 47 38.52 5,787.00 45.79 288.00 38.92

Secundaria 19 15.57 2,714.00 21.47 182.00 24.59

Bachillerato general/tecnológico

8 6.56 2,148.00 17.00 142.00 19.19

Fuente: Elaboración propia con base en el Anuario Estadístico y Geográfico de Oaxaca. 2017. INEGI.

Para el periodo 2015/2016 se inscribieron un total de 12,639 alumnos, la mayoría de ellos, 45.79%

en la educación primaria y por su parte para este mismo periodo se tienen 740 docentes para

todas las modalidades.

Centros Educativos NIVEL

EDUCATIVO LOCALIDAD CENTRO EDUCATIVO

PREESCOLAR DERRAMADERO CURSO COMUNITARIO DE EDUCACIÓN PREESCOLAR MESTIZO

PREESCOLAR SANTA MARÍA HUATULCO CURSO COMUNITARIO DE EDUCACIÓN PREESCOLAR MESTIZO

61.4

96.8

93.1

34.2

0 20 40 60 80 100 120

3 a 5 años

6 a 11 años

12 a 14 años

15 a 24 años

47



NIVEL EDUCATIVO

LOCALIDAD CENTRO EDUCATIVO

PREESCOLAR ARROYO GONZÁLEZ CURSO COMUNITARIO DE EDUCACIÓN PREESCOLAR MESTIZO

PREESCOLAR LA BOCANA DE COPALITA CURSO COMUNITARIO DE EDUCACIÓN PREESCOLAR MESTIZO

PREESCOLAR SAN FRANCISCO LIMONCITO CURSO COMUNITARIO DE EDUCACIÓN PREESCOLAR MESTIZO

PREESCOLAR BARRIO TECHAL BLANCO CURSO COMUNITARIO DE EDUCACIÓN PREESCOLAR MESTIZO

PREESCOLAR CERRO CHINO CURSO COMUNITARIO DE EDUCACIÓN PREESCOLAR MESTIZO

PREESCOLAR AGUA HEDIONDA CURSO COMUNITARIO DE EDUCACIÓN PREESCOLAR MESTIZO

PREESCOLAR LAS POZAS (SAN ANTONIO LAS POZAS) CURSO COMUNITARIO DE EDUCACIÓN PREESCOLAR MESTIZO

PREESCOLAR LA MINA [BARRIO] CURSO COMUNITARIO DE EDUCACIÓN PREESCOLAR MESTIZO

PREESCOLAR SAN AGUSTÍN CURSO COMUNITARIO DE EDUCACIÓN PREESCOLAR MESTIZO

PREESCOLAR PUENTE TODOS SANTOS CURSO COMUNITARIO DE EDUCACIÓN PREESCOLAR MESTIZO

PREESCOLAR EL FAISÁN [FRACCIONAMIENTO] CURSO COMUNITARIO DE EDUCACIÓN PREESCOLAR MESTIZO

PREESCOLAR CUAJINICUIL CURSO COMUNITARIO DE EDUCACIÓN PREESCOLAR MESTIZO

PREESCOLAR PUENTE DE CUAJINICUIL CURSO COMUNITARIO DE EDUCACIÓN PREESCOLAR MESTIZO

PREESCOLAR RÍO TANGOLUNDA (LA JABALINA) CURSO COMUNITARIO DE EDUCACIÓN PREESCOLAR MESTIZO

PREESCOLAR XÚCHIL EL ALTO CURSO COMUNITARIO DE EDUCACIÓN PREESCOLAR MESTIZO

PREESCOLAR CRUCECITA CENTRO EDUCATIVO SANTA CRUZ

PREESCOLAR CRUCECITA RECREO INFANTIL SIGLO XXI

PREESCOLAR BAJOS DEL ARENAL GUADALUPE VICTORIA

PREESCOLAR HACIENDA VIEJA LEANDRO VALLE

PREESCOLAR AGUAJE EL ZAPOTE ESTEFANÍA CASTAÑEDA

PREESCOLAR PUENTE DE COYULA EDUARDO MATA

PREESCOLAR BAHÍA DE SANTA CRUZ HUATULCO MANUEL CERVANTES

PREESCOLAR SANTA MARÍA HUATULCO GABRIELA MISTRAL

PREESCOLAR CRUCECITA ÁLVARO CARRILLO ALARCÓN

PREESCOLAR CRUCECITA FRIDA KAHLO

PREESCOLAR CRUCECITA CENTRO INFANTIL MÉXICO

PREESCOLAR CRUCECITA EL MUNDO DE LOS NIÑOS

PREESCOLAR CRUCECITA JOSÉ PABLO MONCAYO

PREESCOLAR BAHÍA DE SANTA CRUZ HUATULCO FEDERICO FROEBEL

PREESCOLAR BAJOS DE COYULA VICENTE GUERRERO

PREESCOLAR ARROYO SÚCHIL VICENTE SUAREZ

PREESCOLAR SANTA MARÍA HUATULCO AGUSTÍN MELGAR

PREESCOLAR EL CRUCERO DE HUATULCO FRANCISCO GABILONDO SOLER

PREESCOLAR TODOS SANTOS AGUSTÍN LARA

PREESCOLAR LA ERRADURA AQUILES SERDÁN

PREESCOLAR SANTA MARÍA HUATULCO JOSÉ VASCONCELOS

PREESCOLAR PUEBLO VIEJO ROJAS SORIANO

48



NIVEL EDUCATIVO


PREESCOLAR CRUCECITA MACEDONIO ALCALÁ

PREESCOLAR SECTOR H3 OCTAVIO PAZ

PREESCOLAR SANTA MARÍA HUATULCO BRÍGIDA ALFARO

PREESCOLAR PASO ANCHO AMADO NERVO

PREESCOLAR CHACALMATA CURSO COMUNITARIO DE EDUCACIÓN PREESCOLAR MESTIZO

PREESCOLAR PUENTE COPALITA CURSO COMUNITARIO DE EDUCACIÓN PREESCOLAR MESTIZO

PREESCOLAR GUARUMBO CURSO COMUNITARIO DE EDUCACIÓN PREESCOLAR MESTIZO

PREESCOLAR LOS OLIVOS CURSO COMUNITARIO DE EDUCACIÓN PREESCOLAR MESTIZO

PREESCOLAR CRUCECITA GUARDERÍA PARTICIPATIVA 294 LA CRUCECITA

PRIMARIA CERRO CHINO CURSO COMUNITARIO DE EDUCACIÓN PRIMARIA MESTIZA

PRIMARIA EL FAISÁN [FRACCIONAMIENTO] CURSO COMUNITARIO DE EDUCACIÓN PRIMARIA MESTIZA

PRIMARIA LA BOCANA DE COPALITA CURSO COMUNITARIO DE EDUCACIÓN PRIMARIA MESTIZA

PRIMARIA DERRAMADERO CURSO COMUNITARIO DE EDUCACIÓN PRIMARIA MESTIZA

PRIMARIA ARROYO LIMÓN CURSO COMUNITARIO DE EDUCACIÓN PRIMARIA MESTIZA

PRIMARIA LA UNIÓN CURSO COMUNITARIO DE EDUCACIÓN PRIMARIA MESTIZA

PRIMARIA RÍO TANGOLUNDA (LA JABALINA) CURSO COMUNITARIO DE EDUCACIÓN PRIMARIA MESTIZA

PRIMARIA PUENTE DE CUAJINICUIL CURSO COMUNITARIO DE EDUCACIÓN PRIMARIA MESTIZA

PRIMARIA PUENTE TODOS SANTOS CURSO COMUNITARIO DE EDUCACIÓN PRIMARIA MESTIZA

PRIMARIA CHACALMATA CURSO COMUNITARIO DE EDUCACIÓN PRIMARIA MESTIZA

PRIMARIA AGUA HEDIONDA CURSO COMUNITARIO DE EDUCACIÓN PRIMARIA MESTIZA

PRIMARIA SANTA MARÍA HUATULCO CURSO COMUNITARIO DE EDUCACIÓN PRIMARIA MESTIZA

PRIMARIA XÚCHIL EL ALTO CURSO COMUNITARIO DE EDUCACIÓN PRIMARIA MESTIZA

PRIMARIA LOS OLIVOS CURSO COMUNITARIO DE EDUCACIÓN PRIMARIA MESTIZA

PRIMARIA TODOS SANTOS VALENTÍN GÓMEZ FARÍAS

PRIMARIA SAN FRANCISCO LIMONCITO NIÑOS HÉROES

PRIMARIA AGUAJE EL ZAPOTE FRANCISCO CABRERA

PRIMARIA SANTA MARÍA HUATULCO NUEVOS HORIZONTES

PRIMARIA CRUCECITA CENTRO EDUCATIVO SANTA CRUZ

PRIMARIA CRUCECITA INSTITUTO MÉXICO DE HUATULCO

PRIMARIA CRUCECITA COLEGIO ZAACHILA

PRIMARIA CRUCECITA GENERAL VICENTE GUERRERO

PRIMARIA CRUCECITA COLEGIO CHAHUE

PRIMARIA LAS POZAS (SAN ANTONIO LAS POZAS) JUSTO SIERRA MÉNDEZ

PRIMARIA CRUCECITA COMUNIDAD ESTUDIANTIL DISCOVERY

PRIMARIA BAHÍA DE SANTA CRUZ HUATULCO MI PATRIA ES PRIMERO

PRIMARIA BAHÍA DE SANTA CRUZ HUATULCO NIÑOS HÉROES DE CHAPULTEPEC

PRIMARIA SANTA MARÍA HUATULCO SOR JUANA INÉS DE LA CRUZ

PRIMARIA SANTA MARÍA HUATULCO JOSÉ MA MORELOS Y PAVÓN

PRIMARIA SANTA MARÍA HUATULCO 20 DE NOVIEMBRE

PRIMARIA BAHÍA DE SANTA CRUZ HUATULCO TIERRA Y LIBERTAD

49



NIVEL EDUCATIVO


PRIMARIA ARROYO GONZÁLEZ JOSEFA ORTIZ DE DOMÍNGUEZ

PRIMARIA PUEBLO VIEJO 20 DE NOVIEMBRE

PRIMARIA PASO ANCHO CRISTÓBAL COLON

PRIMARIA SECTOR H3 LEONA VICARIO

PRIMARIA PUENTE DE COYULA IGNACIO M ALTAMIRANO

PRIMARIA HACIENDA VIEJA EMILIANO ZAPATA

PRIMARIA CRUCECITA CENTRO ESCOLAR SIGLO XXI

PRIMARIA SANTA MARÍA HUATULCO VICENTE GUERRERO

PRIMARIA BAJOS DEL ARENAL REFORMA EDUCATIVA

PRIMARIA BAJOS DE COYULA MÉXICO

PRIMARIA PIEDRA DE MOROS SANTIAGO DE LA HOZ

PRIMARIA LA ERRADURA FILOMENO MATA

PRIMARIA ARROYO SÚCHIL EMILIANO ZAPATA

PRIMARIA CUAJINICUIL ALTO IGNACIO MEJÍA

PRIMARIA CRUCECITA LIC. ADOLFO LÓPEZ MATEOS

PRIMARIA LAGUNA MACUIL (GRANADILLO) CURSO COMUNITARIO DE EDUCACIÓN PRIMARIA MESTIZA

SECUNDARIA SANTA MARÍA HUATULCO JOSÉ VASCONCELOS

SECUNDARIA CRUCECITA JUAN JACOBO ROUSSEAU

SECUNDARIA CRUCECITA COLEGIO CHAHUE

SECUNDARIA CRUCECITA COLEGIO DE LA SANTA CRUZ

SECUNDARIA CRUCECITA INSTITUTO MÉXICO DE HUATULCO

SECUNDARIA CRUCECITA CENTRO ESCOLAR SIGLO XXI

SECUNDARIA RÍO TANGOLUNDA (LA JABALINA) CURSO COMUNITARIO DE EDUCACIÓN SECUNDARIA

SECUNDARIA BAJOS DE COYULA TELESECUNDARIA

SECUNDARIA PUENTE DE COYULA TELESECUNDARIA

SECUNDARIA AGUAJE EL ZAPOTE TELESECUNDARIA

SECUNDARIA BAJOS DEL ARENAL TELESECUNDARIA

SECUNDARIA TODOS SANTOS TELESECUNDARIA

SECUNDARIA SANTA MARÍA HUATULCO ESCUELA SECUNDARIA TÉCNICA NÚM. 61

SECUNDARIA SANTA MARÍA HUATULCO ESCUELA SECUNDARIA TÉCNICA NÚM. 61

SECUNDARIA BAHÍA DE SANTA CRUZ HUATULCO ESCUELA SECUNDARIA TÉCNICA NÚM. 144


SECUNDARIA ARROYO SÚCHIL ESCUELA SECUNDARIA TÉCNICA NÚM. 207


SECUNDARIA EL CRUCERO [FRACCIONAMIENTO] ESCUELA SECUNDARIA TÉCNICA NÚM. 231

BACHILLERATO BAHÍA DE SANTA CRUZ HUATULCO PREPARATORIA BAHÍAS DE HUATULCO

BACHILLERATO BAHÍA DE SANTA CRUZ HUATULCO BACHILLERATO CHAMPAGNAT

BACHILLERATO ARROYO SÚCHIL BACHILLERATO INTEGRAL COMUNITARIO DE ARROLLO SUCHIL

BACHILLERATO SANTA MARÍA HUATULCO PLANTEL NÚM. 22 HUATULCO

BACHILLERATO SANTA MARÍA HUATULCO PLANTEL NÚM. 22 HUATULCO

BACHILLERATO SANTA MARÍA HUATULCO CENTRO DE BACHILLERATO TECNOLÓGICO INDUSTRIAL Y DE SERVICIOS NÚM. 231

50



NIVEL EDUCATIVO


BACHILLERATO SANTA MARÍA HUATULCO COLEGIO DE ESTUDIOS CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS PLANTEL NÚM. 38

BACHILLERATO BAHÍA DE SANTA CRUZ HUATULCO BACHILLERATO CENTRO ESCOLAR SIGLO XXI

Fuente: Sistema Nacional de Información de Escuelas 2017. SEP.

Infraestructura Médica y Personal

La salud es un derecho para toda la población y es de suma importancia para mantener una

población sana que permita mejorar la calidad de vida, por lo que, para su atención, en el

territorio municipal existen un total de 11 unidades médicas en servicio de las instituciones del

sector público de salud.

De este total, dos de ellas son de hospitalización general:

El Hospital General de Subzona con Medicina Familiar 41 (HGSMF) ubicado en la localidad de

Santa Cruz Huatulco, perteneciente al IMSS.

El Hospital Integral Comunitario de 12 camas ubicado en la localidad de Santa María Huatulco

y perteneciente a los Servicios de Salud del Estado.

Del resto de las unidades médicas de consulta externa, sobresalen los Consultorios de Atención

Familiar (CAF) con servicio subrogado, así como las unidades del IMSS-PROSPERA, en las

localidades de Cuajinicuil y Bajos de Coyula.

Adicionalmente para tener una mayor cobertura dentro del territorio se cuenta con cinco Centros

de Salud adscritos a los Servicios de Salud del estado. También se tienen registrados 23 Casas de

Salud y 28 Técnicas en Salud, es decir personas oriundas de las propias comunidades, líderes que

gozan de prestigio y reconocimiento y que están capacitadas para otorgar servicios básicos de

salud.

Para la atención de la población, de manera oficial se cuenta con 112 personas, de los cuales 51

pertenecen al IMSS, dos al IMSS-PROSPERA y 59 a los Servicios de Salud del Estado.

En materia de cobertura para el año 2015 el 85.63% de la población se encuentra afiliada a

algunos de los servicios de salud disponibles en el territorio. Destaca el Seguro Popular con un

66.08%, seguido por el IMSS con 31.06%.

Cabe señalar que a pesar de que el municipio de Santa María Huatulco es de un rápido

crecimiento, todavía hay aproximadamente 6,282 personas sin afiliación a alguno de los servicios

que se ofrecen en el municipio.

51



Población Afiliada a los Servicios de Salud, 2015


8.7 Dinámica Económica

Conocer las características económicas con su relación en el tiempo y que nos muestra la forma

en que se interrelacionan los distintos actores económicos del municipio de Santa María Huatulco

es importante para poder establecer un conjunto de objetivos que fomenten el desarrollo

económico y social de la población.

Población Económicamente Activa

De acuerdo con la información de la Encuesta Intercensal del año 2015, en el municipio de Santa

María Huatulco la población de 12 años y más es de 34,851 habitantes, de los cuales 20,396

conforman la Población Económicamente Activa, es decir que el 58.52% de la población

corresponde a la de 12 años y más que ha tenido o tiene un vínculo con la actividad económica o

que están en disponibilidad de hacerlo.

% Población de 12 años y más Según Condición Económica, 2015


66.08

31.06

3.92 1.42 0.78

Seguro Popular opara una Nueva

Generación

IMSS ISSSTE e ISSSTEestatal

Institución privada PEMEX,Defensa o Marina

58.52%

41.31%

0.17%

PoblaciónEconómicamenteActiva

Población NoEconómicamenteActiva

No especificado

52



En contraparte, el 41.31%, 14,396 personas conforman el rango de la población no

económicamente activa, como por ejemplo, estudiantes, personas dedicadas al hogar, jubilados,

pensionados o que cuentan con alguna limitación física. Cabe señalar que la característica

principal de este grupo es que no participan en el mercado laboral, ya sea por una decisión propia

o por condiciones físicas que se lo impiden.

Población Ocupada por Sector Económico

Con base solamente en la Población Económicamente Activa, se tiene que el 97.66%, es decir

19,918 habitantes forman parte de la población ocupada, ya que es la que efectivamente se

encuentra empleada o desarrollando una actividad económica. Y solamente el 2.3% es la

población que está en condiciones de trabajar, pero que no ha podido emplearse en alguna

actividad económica.

En los últimos años, la vida económica de Santa maría Huatulco se ha ido transformando, esto

principalmente por una mayor participación y actividad en el sector del turismo, así como en

todas las actividades que de manera directa o indirecta se relacionan con este importante sector.

De manera general, los habitantes de Santa María Huatulco trabajan para obtener, transformar

o intercambiar los recursos naturales y utilizarlos en su beneficio. Para ello, realizan actividades

económicas que pueden pertenecer a los sectores primario, secundario o terciario.

En este contexto, se tiene que el 75.13% de la población ocupada se encuentra en el sector

terciario, es decir que se dedican a actividades que ofrecen algún tipo de servicio como los hospitales, escuelas, peluquerías, clubes deportivos, bancos, restaurantes, hoteles, centros de

espectáculos, empresas de transportes y de comunicaciones.

% Población Ocupada según Sector de Actividad, 2015


8.65%

15.56%

75.80%

Sector Primario

Sector Secundario

Sector Terciario

53



En segundo orden de importancia, se tiene al sector secundario o industrial, en el cual se

concentra el 15.56% de la población ocupada que se dedica a actividades a través de las cuales

las materias primas son transformadas en bienes manufacturados de consumo. Las principales

actividades de este sector son la construcción y las manufacturas. En esta última se encuentra

una parte importante de pequeñas actividades dedicada a la elaboración, conservación y

envasado de productos alimentarios para consumo humano y para animales, así como la

elaboración de bebidas alcohólicas y no alcohólicas, la industria textil y de la madera.

Es de observar, que en el caso de las actividades primarias o del sector agropecuario, es decir a

las que se refieren a actividades donde los recursos naturales se aprovechan tal como se obtienen

de la naturaleza, ya sea para alimento o para generar materias primas, tales como la agricultura,

cría y explotación de animales, acuicultura, aprovechamiento forestal, pesca. A este importante

sector, solo se dedica el 8.65% de la población ocupada, por lo que esta actividad dejó de ser

prioritaria para la economía del municipio.

Población Ocupada por Nivel de Ingreso

No solo es importante el conocer a que actividades económicas se dedica la población, sino

también el poder analizar la productividad de dichas actividades, es decir los ingresos que

perciben los trabajadores o empleados por las actividades realizadas.

Es de señalar que el 45.50% de la población ocupada del municipio obtiene entre dos y cinco

salarios mínimos mensuales. Y que de manera agregada el 56% de gana más de dos salarios

mínimos mensuales, lo que evidencia una mayor productividad en las actividades económicas en

las que se emplean, específicamente las actividades del sector terciario y del secundario.

% Población Ocupada según Ingresos, 2015


2.99%

5.25%

27.72%

45.50%

7.94%

2.15%8.45%

Población ocupada que no recibeingresos por trabajo

Población ocupada que recibemenos de un salario mínimomensual

Población ocupada que recibe 1 yhasta 2 salarios mínimosmensuales

Población ocupada que recibe másde 2 y hasta 5 salarios mínimosmensuales

Población ocupada que recibe másde 5 y hasta 10 salarios mínimosmensuales

Población ocupada con más de 10salarios mínimos mensuales

No especificado

54



De igual forma, se obtiene que el 36% de los habitantes del municipio tienen ingresos mensuales

por debajo de los dos salarios mínimos, en la mayoría de las veces es la población que se dedica

a las actividades agropecuarias generalmente de bajo valor agregado u otras actividades de poca

especialización.

Población Ocupada según División Ocupacional

En concordancia con el análisis anterior, y con base en la división ocupacional de la población

ocupada, se tiene que el 48.36% de los habitantes se dedican a actividades relacionadas a los

servicios y el comercio, mientras que el 24.86% se ocupan como funcionarios ya sea federales,

estatales o municipales, así como profesionistas, técnicos y personal administrativo.

% Población Ocupada según División Ocupacional, 2015


Los trabajadores en actividades industriales son el 17.96%, mientras que los trabajadores

agropecuarios representan el menor porcentaje con un 8.15% de la población ocupada.

24.86%

8.15%

17.96%

48.36%

0.66%Funcionarios,profesionistas, técnicos yadministrativos

Trabajadoresagropecuarios

Trabajadores en laindustria

Comerciantes ytrabajadores en serviciosdiversos

No especificado

55



Personas

56



9. Eje I: El Cambio lo Hacemos Todos con Desarrollo Social Incluyente

9.1 Diagnóstico El Desarrollo Social es el resultado del proceso de mejoramiento de la calidad de vida alcanzado

a través de mecanismos y políticas públicas permanentes que generen las condiciones para la

integración plena de los individuos, grupos y sectores de la sociedad, comunidades,

microrregiones y regiones a un mejoramiento sistémico que garantice el disfrute de los derechos

sociales constitucionales y erradique la desigualdad social, a través de la obtención y desarrollo

de conocimientos y habilidades , así como la creación de oportunidades sociales respetando la

diversidad cultural.

Actualmente es importante y necesario cambiar la concepción del diseño de la política pública

del desarrollo social a uno con enfoque basado en derechos, es decir, no se debe partir de la idea

de que existen personas con necesidades que deben ser asistidas sino reconocerlos como sujetos

con derecho a demandar el cumplimiento de éstos, en el que las personas se reconocen como

agentes que intervienen en su propio desarrollo, en lugar de receptores pasivos de servicios, por

lo que informar, educar y empoderar a estos agentes es fundamental.

Por tal motivo se deben distinguir tres atributos inherentes a los derechos sociales: accesibilidad,

disponibilidad y calidad. La accesibilidad es asegurar que los medios por los cuales se materializa

un derecho no tengan barreras para todas las personas.

En el caso de disponibilidad, se entiende como la suficiencia de los servicios, instalaciones y

equipos, mecanismos, procedimientos o cualquier otro medio por el cual se materializa un

derecho para toda la población. Finalmente, la calidad es asegurar que los medios (instalaciones,

los bienes y los servicios) y contenidos por los cuales se materializa un derecho tengan los

requerimientos y propiedades aceptables, relevantes y culturalmente apropiados para cumplir

con esa función.

Santa María Huatulco durante los últimos años se ha enfrentado a un proceso heterogéneo de

desarrollo social, el cual se ve reflejado de manera cotidiana entre sus habitantes y su territorio.

Por lo anterior, es posible identificar tres grupos particulares.

El primero de ellos ubicado en la zona costera turística, como es la Crucecita, Sector H3 y colonias

a su alrededor, con una actividad económica enfocada a los servicios turísticos, con mayor

crecimiento urbano, así como también con mayores oportunidades laborales y de acceso a

servicios como la educación, la salud y la vivienda.

Un segundo grupo representado por la cabecera municipal, Santa María Huatulco y los barrios y

colonias cercanas, de menor concentración poblacional, sede de los poderes municipales y con la

presencia de las áreas de mayor inmigración de todo el municipio, y por lo tanto de mayor

demanda de vivienda y en consecuencia de servicios básicos. Estas áreas se ubican principalmente

en la cabecera municipal, en la parte sur de la misma, en zonas como el barrio el Morro, 8 de

diciembre, Guarumbo, y cerca de ellos la Erradura.

57



Y un tercer grupo de localidades dispersas en todo el territorio, tanto en la parte norte del

municipio como en el centro; que se caracterizan por una menor generación de empleo, así como

mayores necesidades de servicios básicos, como los de la salud, de educación, agua y

saneamiento, al igual que de infraestructura urbana como lo es pavimentación, accesibilidad y

energía eléctrica.

Esta situación y debido a una mayor concentración de la población en las zonas urbanas del

municipio con un mayor desarrollo social, no posibilita ver de manera clara las necesidades que

la población vulnerable del municipio requiere, y la cual será un eje de trabajo permanente y

constante para la presente administración municipal, con la finalidad de lograr un desarrollo

social basado en la inclusión y la igualdad de oportunidades.

En este contexto, la pobreza, la marginación y el rezago social son fenómenos que todo ámbito

de gobierno tiene como objetivo prioritario, y para la presente administración municipal no es

excepción.

La Ley General de Desarrollo Social establece que la medición de la pobreza incluye dos grandes

rubros: a) el ingreso de los hogares y b) las carencias sociales en materia de educación, acceso a

los servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, acceso a

servicios básicos en la vivienda y acceso a la alimentación.

Por lo que una persona se considera en situación de pobreza cuando presenta al menos una

carencia social y, adicionalmente, su ingreso está por debajo de la línea de bienestar que le

permita no sólo adquirir una canasta de alimentos, sino a su vez, algunos bienes y servicios

básicos.

En tanto que una persona se considera en pobreza extrema cuando tiene tres o más carencias de

un máximo de seis y, además, su ingreso es menor a la línea de bienestar mínimo, por lo cual no

le es posible adquirir una canasta alimentaria con los nutrientes necesarios para tener una vida

sana.

De esta manera, para el año 2015 el Consejo nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo

Social (CONEVAL) estimó que en el municipio de Santa María Huatulco el 49.2% de la población,

se encontraba en condición de pobreza. De este total, el 42.2% se ubicó en condiciones de

pobreza moderada, mientras que el 7.1% estaba en pobreza extrema.

Es de resaltar que entre los años 2010 y 2015 las cifras oficiales proporcionadas por el CONEVAL

muestran una reducción tanto en el porcentaje de la población en condición de pobreza extrema

como en la que vive en condición de pobreza. El primer indicador se redujo en 8.65 puntos

porcentuales al pasar de 15.70% a 7.06%, mientras que el segundo indicador cayó 5.30 puntos

porcentuales.

58



Sin embargo, es importante señalar que esta situación de mejora no se ve reflejada entre la

mayoría de la población que habita en nuestro municipio, ya que continúan existiendo zonas de

alto rezago y pobreza que durante este periodo de cinco años no han cambiado su situación.

Información General de Pobreza Municipal, 2015

Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de pobreza municipal, 2015. CONEVAL.

Del resto de los habitantes del municipio, el 32.5% es vulnerables por carencias sociales, es decir

que presentan una o más carencias sociales, pero cuyo ingreso es superior a la línea de bienestar,

situación que los enfrenta a una condición constante de riesgo, ya que de disminuir sus ingresos

probablemente se encuentren en una condición de pobreza.

Adicionalmente el 3.1% es vulnerable por ingresos, es decir, que no presenta carencias sociales

pero su nivel de ingresos es igual o menor a la línea de bienestar. En sumatoria, el 15.2% de los

habitantes de Santa María Huatulco no se encuentran en una condición de pobreza o

vulnerabilidad.

Analizando cada una de las carencias que se utilizan para la medición de la pobreza, se tiene que

el principal rezago se encuentra en la seguridad social con un 73.8% de la población, es decir

población que no cuenta con las prestaciones laborales establecidas por la Ley Federal del

Trabajo, como lo es una pensión y jubilación, entre otras.

Como resultado de un crecimiento poblacional y de viviendas de manera poco ordenada, se tiene

que el 35.1% de las personas presentan carencias en los servicios básicos en la vivienda, como lo

es agua, drenaje, electricidad y estufa de leña o carbón sin chimenea.

De igual forma en vivienda, se tiene que el 13.3% de los habitantes cuentan con rezago en la

calidad y espacios en la vivienda en materia de pisos, muros, techos y cuartos insuficientes para

sus ocupantes.

32.5

3.1

15.2

42.2

7.1

49.3

Vulnerables porcarencia social

Vulnerables poringreso

No pobres y novulnerables

Pobreza moderada

Pobreza extrema

59



Indicadores de Carencia Social, 2015


El 25.5% de la población igual refiere encontrarse en rezago educativo y en materia de acceso a

la salud, solo el 12.7% no cuenta con acceso a los servicios de salud, ya sea públicos o privados.

Situación contraria se observa en el indicador de acceso a la alimentación, donde en el año 2010

se tenía un porcentaje del 12.9 y para el 2015 se incrementó al 29.1%, casi 16 puntos porcentuales

más.

Cabe señalar que, durante los últimos años, se han tenido avances significativos en la disminución

de las carencias sociales entre la población del municipio, ya que entre los años 2010 y 2015 se

observa que el mayor avance en puntos porcentuales se dio en la carencia por calidad y espacios

en la vivienda, la cual pasó de 37.45% a 13.31%, lo que representa una reducción de 24.14 puntos

porcentuales.

El segundo indicador con mejor desempeño fue la carencia por acceso a servicios básicos en la

vivienda, que cayó de 44.62% a 35.06%, lo que implica un decremento de 9.57 puntos

porcentuales. Finalmente, la mayor disminución en términos absolutos (11,303 personas) es la

del indicador de la carencia por calidad y espacios en la vivienda, que pasó de 18,099 personas en

2010 a 6,796 personas en 2015.

25.5

12.7

73.813.335.1

29.1

Rezago educativo

Acceso a la salud

Seguridad social

Calidad y espaciosen la vivienda

Servicios básicos enla vivienda

Alimentación

60



Evolución de las Carencias Sociales, 2010-2015


Una medida complementaria que nos permite analizar el grado de desarrollo social, es el índice

de rezago social, que es una medida ponderada que resume cuatro indicadores de carencias

sociales (educación, salud, servicios básicos y espacios en la vivienda) en un solo índice que tiene

como finalidad ordenar a las unidades de observación según sus carencias sociales, ya sea a nivel

nacional, estatal, municipal y por localidad.

En este índice para el año 2015, el municipio de Santa María Huatulco se clasificaba como de

grado de rezago bajo. Sin embargo, al llevar este mismo indicador a nivel territorial, como lo es

por localidad, la situación arroja datos importantes a considerar.

Podemos destacar que, si bien el municipio se ubica con un grado de rezago social bajo a nivel

localidad la realidad es desigual, ya que se tiene a cuatro localidades con un rezago alto, como

son; Puente de Todos Santos, San Andrés, El Hule y Laguna Macuil.

27.7

20.4

82.9

37.5

44.6

12.9

25.5

12.7

73.8

13.3

35.1

29.1

Rezago educativo

Acceso a la salud

Seguridad social

Calidad y espacios en lavivienda

Servicios básicos en lavivienda

Alimentación

2010

2015

61



Localidades según su Grado de Rezago Social, 2010. ID Localidad Grado de Rezago

Social

66 PUENTE DE TODO SANTOS Alto 67 SAN ANDRÉS Alto 94 EL HULE Alto

111 LAGUNA MACUIL (GRANADILLO) Alto 2 AGUA HEDIONDA Medio 5 ARROYO SÚCHIL Medio 7 BAJOS DEL ARENAL Medio

15 PASO LIMÓN Medio 17 LAS POZAS (SAN ANTONIO LAS POZAS) Medio 23 TODOS SANTOS Medio 26 PUENTE DE CUAJINICUIL Medio 32 EL COCUS (TRES CRUCES) Medio 34 MORRO Medio 38 PUEBLO VIEJO Medio 39 CERRO CHINO Medio 40 CUAJINICUIL Medio 44 CHACALMATA Medio 46 PASO ANCHO Medio 50 HUATUNALCO (BARRA DE HUATUNALCO) Medio 54 EL FAISÁN Medio 56 ARROYO GONZÁLEZ Medio 64 NACIMIENTO Medio 77 DERRAMADERO Medio 80 LA ERRADURA Medio 90 LA UNIÓN Medio 96 XÚCHIL EL ALTO Medio

103 GUARUMBO Medio 104 ARROYO LIMÓN Medio 105 SAN AGUSTÍN Medio 110 EL LIMONCITO (SAN FRANCISCO EL LIMONCITO) Medio 112 LLANO CIRUELO (SAMARIA) Medio 120 EL ARENOSO Medio 126 LAS CADENAS Medio 127 BARRIO TECHAL BLANCO Medio 128 LA UNIÓN Medio 137 BARRIO DE LA SOLEDAD Medio

8 BAJOS DE COYULA Bajo 11 HACIENDA VIEJA Bajo 16 PIEDRA DE MOROS Bajo 24 EL ZARZAL Bajo 25 PUENTE DE COYULA Bajo 28 AGUAJE EL ZAPOTE Bajo 51 CUAPINOLITO (AZULILLO) Bajo 92 BOCA VIEJA (BARRA BOCA VIEJA) Bajo 97 LA BOCANA DE COPALITA Bajo 98 PUENTE COPALITA Bajo

116 COLONIA VICENTE GUERRERO Bajo 117 LAGUNA SECA Bajo 119 RÍO TANGOLUNDA (LA JABALINA) Bajo 129 FRACCIONAMIENTO EL CRUCERO Bajo 139 BARRIO LA MINA Bajo

1 SANTA MARÍA HUATULCO Muy bajo 21 BAHÍA DE SANTA CRUZ HUATULCO Muy bajo

62



ID Localidad Grado de Rezago Social

75 BAHÍA CHAHUÉ Muy bajo 78 CRUCECITA Muy bajo 95 TANGOLUNDA Muy bajo

118 EL PARAJITO Muy bajo 124 EL ARROCITO Muy bajo 125 BALCONES DE TANGOLUNDA Muy bajo 132 SECTOR U-DOS Muy bajo 134 RESIDENCIAL CONEJOS Muy bajo 135 SECTOR H3 Muy bajo 136 SECTOR U DOS SUR Muy bajo 140 FRACCIONAMIENTO REAL SAN AGUSTÍN Muy bajo 143 UMAR Muy bajo

12 JUQUILITA S. I. 20 SAN PABLO HUATULCO S. I. 41 EL RINCÓN S. I. 55 EL ZAPOTE (LA CHUPARROSA) S. I. 65 EL NUEVE S. I. 69 SANTA CLARA S. I. 76 EL CRUCERO DE HUATULCO S. I.

114 ARROYO CHAHUÉ S. I. 115 LA CEIBA S. I.

S.I.: Sin información Fuente: Elaboración propia con base en el Índice de Rezago Social, 2010. CONEVAL.

Se tiene también 32 localidades con un grado de rezago medio, entre las que destacan Arroyo

Súchil, Bajos del Arenal, Todos Santos, Cuajinicuil, El Faisán, Arroyo González, La Erradura,

Guarumbo y San Agustín, entre otros.

Con un rezago bajo se ubican 15 localidades como Bajos de Coyula, Piedra de Moros, Cuapinolito,

Colonia Vicente Guerrero, Fraccionamiento el Crucero y la Mina entre otros. Y con un rezago muy

bajo 14 localidades como Santa María Huatulco, Bahía de Santa Cruz Huatulco, Crucecita, Sector

U Dos, Sector H3, Fraccionamiento Real San Agustín, por destacar.

Sin embargo, en este punto es necesario ser muy enfáticos y aclarar que existe una gran diferencia

entre lo que dicen los indicadores y la realidad de nuestro municipio. Si bien estos indicadores

nos dan información que nos permite tomar algunas decisiones, no necesariamente deben ser

tomados como una realidad absoluta.

Hoy Santa María Huatulco es un ejemplo que contrasta la realidad de los números y porcentajes

estimados por las instituciones oficiales con una realidad donde la pobreza, el rezago y la

marginación conviven y se ocultan entre los hoteles y cruceros, y que siguen presentes entre la

población y que deben ser tomada en cuenta si lo que se busca en mejorar su calidad la vida.

Por lo que durante esta administración dejaremos de hacer acciones para “mejorar los

indicadores” y trabajaremos para mejorar la calidad de vida de las y los huatulqueños.

De igual forma, esta situación de buenos indicadores, también ha dado como resultado que la

población no pueda tener acceso a ciertos programas sociales y financiamiento, a pesar de que

63



sean solicitados y de que los necesiten, por lo que de igual forma se harán todas las gestiones

necesarias para poder atender estas necesidades y acabar con las brechas y desigualdades que

existen en el municipio.

64



9.2 Árbol de Problemas y Objetivos

Árbol de Problemas

Causas Problema central Efectos

Crecimiento poblacional desordenado

Desarrollo Social Excluyente

Desigualdad de oportunidades Insuficiente equipamiento para la prestación de los servicios públicos de

salud

Infraestructura educativa insuficiente o en mal estado

Aumento en la pobreza Déficit en la cobertura de servicios

básicos en la vivienda

Bajo acceso económico a los alimentos

Mayor desigualdad Escasa atención a los grupos poblacionales en situación de

vulnerabilidad

Escasa infraestructura física para la práctica del deporte

Exclusión social

Fragmentación social

Árbol de Objetivos

Medios Propósito Fines

Crecimiento poblacional ordenado

Desarrollo Social Incluyente

Igualdad de oportunidades Equipamiento suficiente para la

prestación de servicios de salud públicos

Suficiente infraestructura educativa y en buen estado Disminución de la pobreza

Cobertura suficiente de servicios básicos en la vivienda

Mayor acceso económico a los alimentos

Disminución de la desigualdad Atención adecuada a los grupos

poblacionales en situación de vulnerabilidad

Infraestructura física adecuada para la práctica del deporte

Inclusión social

Cohesión social

65



9.3 Dinámica Demográfica El estudio de la dinámica demográfica permite conocer la interrelación entre la población y la

política de desarrollo que se deberá llevar a cabo para dar atención a las necesidades de esta;

dándonos un panorama más amplio de los comportamientos reproductivos, patrones de

migración internacional e interna y distribución espacial de la población entre otros.

La dinámica demográfica hace referencia a los cambios ocurridos dentro de un contexto

poblacional determinado, los cuales dan como resultado la restructura de las características

básicas de la misma. Tales cambios incluyen tasas de natalidad, fecundidad, mortalidad, entre

otros; inciden en el crecimiento de la población, descensos, estructura por edades y demás

consecuencias que conllevan.

Conforme a la distribución de la población por tamaño de localidad, se tiene que en el caso del

municipio de Santa María Huatulco, solamente una localidad supera los 15,000 habitantes, y

corresponde a la localidad de la Crucecita y en el que se concentra casi el 40% de la población de

todo el municipio.

Distribución de la Población según Tamaño de Localidad, 2010

Tamaño de localidad (hab.) Población % Localidades

1-249 3,724 9.64 52

250-499 4,069 10.53 13

500-999 2,062 5.34 3

1 000-2 499 3,398 8.8 3

2 500-4 999 2,837 7.34 1

5 000-9 999 7,409 19.18 1

15 000-29 999 15,130 39.17 1

Fuente: Elaboración propia, con base en el ITER 2010, INEGI

En localidades entre los 5,000 y 9,999 existe también una sola localidad que es la cabecera

municipal; Santa María Huatulco, situación similar entre los 2,500 y los 4,999 donde solo está la

localidad de Sector H3. De manera conjunta estas tres localidades concentran el

aproximadamente el 66% de la población de todo el municipio y que por su tamaño se consideran

localidades urbanas.

En el otro extremo y como muestra del grado de dispersión, se tiene que el 20% de la población

habita en 65 localidades con un tamaño de población entre 1 y 499. Por lo que se puede observar

que existe una concentración urbana en el municipio, así como una dispersión rural, generando

a la vez un desarrollo social divergente.

Cabe señalar que de manera agregada la cabecera municipal y su zona conurbada ya supera los

15,000 ciudadanos, por lo que esta área territorial también se ha convertido en un fuerte atractor

de población y de demanda de servicios.

66



Como ya se mencionó, durante los últimos años a partir del 2000 y hasta el año 2015, se ha dado

un incremento de la población de más de 17,000 habitantes, concentrándose principalmente en

las localidades de carácter urbano, por lo cual es necesario establecer un adecuado programa de

desarrollo urbano que permita mejorar la calidad de vida de sus habitantes de forma igualitaria.

Crecimiento de la Población, 2000-2015


Es de mencionar, que en los últimos años las localidades ubicadas a lo largo de la carretera estatal

que une Puente Xuchiltl con la cabecera municipal Santa María Huatulco ha registrado un

importante crecimiento poblacional. De igual forma zonas como Paso Ancho, Erradura y El Morro

son de alta atracción poblacional.

De seguir con esta tendencia es posible que para el 2020 la población del municipio se aproxime

a los 48,000 habitantes, y para el 2025 sean aproximadamente 50,000 personas las que vivan en

el territorio municipal.

Los cambios netos en la magnitud de habitantes del municipio también están determinados por

el número de nacimientos y defunciones en un periodo determinado, en este caso, el promedio

de hijos nacidos vivos entre mujeres de 15 a 49 años es del 1.7, mientras que el porcentaje de

hijos fallecidos es del 2.9% entre el mismo rango de edad entre mujeres.

Sobra mencionar que esta población adicional al igual que el resto de la población del municipio

de Santa María Huatulco demanda servicios sociales como la salud, la vivienda, educación,

alimentación, así como el acceso a los servicios básicos en materia de infraestructura, por lo que

conocer las características del crecimiento y movilidad de la población es de suma importancia

para poder diseñar políticas públicas adecuadas. Cabe señalar que la mitad de la población tiene

24 años o menos.

28,327

33,194

38,629

45,680

2000 2005 2010 2015

67



9.4 Salud De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, la salud debe definirse como “un estado de

bienestar físico, mental, social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades”,

también estipula que uno de los derechos fundamentales de todo ser humano, sin distinción de

raza, religión, ideología política o condición económica o social es “lograr el goce del grado

máximo de salud”.

Por lo anterior, el acceso a los servicios de salud es un elemento primordial del nivel de vida que

brinda los elementos necesarios para el adecuado funcionamiento físico y mental. Cuando las

personas carecen de acceso a los servicios de salud, el costo de atención de una enfermedad o

accidente puede vulnerar su integridad física y su patrimonio familiar.

El Artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que toda la

población del país tiene derecho a la protección de la salud. En términos de la Ley General de

Salud, este derecho se refiere a la facultad de toda la población mexicana a ser incorporada al

Sistema de Protección Social en Salud.

El derecho al acceso a los servicios de salud también se encuentra establecido en el Artículo 77

Bis 1 de la Ley General de Salud, el cual señala que todos los mexicanos tienen derecho a ser

incorporados al Sistema de Protección Social en Salud.

En este contexto, el acceso a la salud es entendido como la posibilidad de obtener de una manera

integral los servicios para satisfacer las necesidades de prevención y tratamiento de la

enfermedad, y de conservación y mejoramiento de la salud, teniendo siempre a la persona como

corresponsable del autocuidado y el uso adecuado del Sistema.

Los habitantes del municipio de Santa María Huatulco que no han logrado acceder a este derecho

es de aproximadamente 6,282 habitantes, equivalente al 13.72% de toda la población y quienes

no cuentan con una cobertura en los servicios de salud, ya sean públicos o privados.

En los últimos años y como parte de la política social del país, en el caso del municipio, el principal

mecanismo de afiliación a los servicios de salud es por medio del Seguro Popular, con el 66.1% de

todos los afiliados, seguido de los servicios del IMSS y del ISSSTE, sin embargo cabe señalar que si

bien una gran proporción de la población cuenta con el acceso a los servicios de salud, no significa

que cuenten con un acceso afectivo de los mismos, ya que este depende de la infraestructura

disponible y de los recursos humanos y materiales.

Por lo tanto, para la atención y poder garantizar el acceso afectivo a los servicios de salud de los

habitantes del municipio se cuenta con 11 unidades médicas del sector público y ambulancias, las

cuales sin embargo se concentran en la zona turística de Santa Cruz, en la cabecera municipal y

en algunas localidades, como en San José Cuajinicuil y Bajos de Coyula.

También se cuenta con cerca de 23 casas de salud, las cuales se enfrentan cotidianamente a la

falta de materiales y personal de servicio que atienda a la población.

68



De manera conjunta, en el municipio se otorgan cerca de 145,000 consultas en los servicios

públicos de salud, de los cuales el 62.65% son de consulta general, el 15.7% de consulta

especializada, y el 17.7% por urgencias. Cabe destacar que, por su ubicación en la región y

accesibilidad, estos servicios también se ofrecen a la población de los municipios colindantes, lo

que genera una mayor presión y saturación de estos, principalmente de los servicios del IMSS que

atienden más del 50% de estas consultas y un porcentaje mayor, en el caso de urgencias y

especialidades.

Adicionalmente se cuenta con servicios privados, como clínicas y sanatorios, además de farmacias

o algunas tiendas departamentales que ofrecen consultas médicas como parte de sus servicios,

sin embargo, estos servicios se concentran especialmente en la zona turística, por lo que la

mayoría de los habitantes de las localidades dispersas del municipio no cuentan con este acceso

a los servicios de salud de manera efectiva.

Como una de sus características geográficas y climatológicas en las que se encuentra el municipio

de Santa María Huatulco, es prioridad para este ayuntamiento la prevención de las enfermedades

transmitidas por Vectores, como el caso del dengue, el chinkungunya, zika y paludismo, así como

de las enfermedades gastrointestinales generadas por el consumo de alimentos en mal estado o

por tomar agua directamente extraída de los pozos, que en ocasiones puede estar contaminada

por un mal manejo de las aguas negras o los drenajes abiertos al aire libre en las viviendas.

Es importante detallar que, debido a su ubicación como destino turístico no solo nacional sino

internacional, el riesgo de contraer enfermedades de transmisión sexual es mayor en

comparación con otros municipios, por lo cual es necesario el poder diseñar una campaña sobre

los riesgos y mecanismos de protección para la población, especialmente entre los jóvenes.

Las principales causas registradas de defunción entre la población del municipio son las

provocadas por factores externos de mortalidad, como lo son los accidentes, muertes violentas o

no relacionadas con alguna enfermedad, le siguen en importancia las defunciones originadas por

tumores, diabetes y enfermedades infecciosas y parasitarias.

Para la operatividad de la estrategia de salud en el municipio, se cuenta con el Comité Municipal

de Salud integrado por el personal de Ayuntamiento y la jurisdicción sanitaria 04 de la costa, en

donde la prevención y la atención constante y permanente será la prioridad para la población de

las colonias, barrios y comunidades del municipio.

9.5 Educación La educación es el principal medio para desarrollar y potenciar las habilidades, conocimientos y

valores éticos de las personas. El no saber leer, escribir o realizar operaciones matemáticas

básicas e, incluso, no tener el nivel de escolaridad básico, limita las perspectivas culturales y

económicas de todo ser humano.

El derecho a la educación fue incorporado en la Declaración Universal de los Derechos Humanos

en 1948, con la consigna de la obligatoriedad y gratuidad, así como la progresividad del derecho.

69



Posteriormente, se desarrollaron en el marco de las Naciones Unidas, diversos acuerdos

internacionales como el Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

En tal entendido, sólo una educación incluyente puede garantizar el goce pleno de este derecho, por ello toda acción educativa debe colocar en el centro de sus objetivos al educando, quienes deberán tener en la educación una herramienta que les permita el desarrollo pleno de sus derechos como seres humanos.

El artículo 3° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, contiene cuatro

elementos fundamentales para analizar el estado del derecho respecto a la educación en México:

Se reconoce que toda persona tiene derecho a recibir educación

Se definen como obligatorios los niveles preescolar, primaria, secundaria y media superior

Se determina como fin de la educación desarrollar armónicamente todas las facultades del

ser humano

Se menciona que el Estado tiene el compromiso de garantizar la calidad en la educación

obligatoria de manera que los materiales y métodos educativos, la organización escolar, la

infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos garanticen el máximo

logro de aprendizaje de los educandos.

Bajo este contexto, se considera con carencia por rezago educativo a la población que cumpla

alguno de los siguientes criterios:

Tiene de 3 a 15 años, no cuenta con la educación básica obligatoria y no asiste a un centro de

educación formal.

Nació antes de 1982 y no cuenta con el nivel de educación obligatoria vigente en el momento

en que debía haberla cursado (primaria completa)

Nació a partir de 1982 y no cuenta con el nivel de educación obligatoria (secundaria completa)

Tomando como base estos elementos mencionados, en el municipio de Santa María Huatulco

para el año 2015 se tiene que el 25.5% de los habitantes presentan rezago educativo, por lo que

aproximadamente 11,500 habitantes no han logrado satisfacer su derecho a la educación.

De manera complementaria se tiene que el 7.96% de la población de 15 años y más es analfabeta,

situación que se agudiza principalmente en la población de adultos mayores que vive en pequeñas

localidades y de mayor dispersión, ya que en el grupo poblacional entre los 15 y 24 años el 98.7%

sabe leer y escribir.

70



% Población con Carencia en Educación, 2015


Cabe señalar que el 13.42% de la población entre los 3 y 15 años no asiste a la escuela y el 10.83%

de la población de 15 años y mas no cuenta con la primaria completa.

Por lo que respecta a la infraestructura y su cobertura en todo el territorio del municipio, en la

totalidad de las agencias se cuenta con planteles de educación preescolar, primaria y secundaria.

Sin embargo al pasar a los siguientes niveles educativos, como son los de educación media y en

particular educación superior, estos disminuyen en cantidad y se comienzan a encontrar en las

localidades de mayor concentración poblacional, como lo es la cabecera municipal y la zona de

santa Cruz Huatulco, la Crucecita y el Sector H3, dando como resultado que muchos jóvenes dejen

de estudiar debido a que no tienen la posibilidad de trasladarse a los centros de estudios, lo que

impacta en los niveles de deserción escolar entre la población.

Por lo anterior es prioritario para la actual administración municipal el poder gestionar nuevas

opciones de educación secundaria y de media superior en localidades alejadas de los centros

poblacionales para que los jóvenes continúen con sus estudios.

Asimismo, es necesario de dotar de los servicios básicos como agua, sanitarios, drenaje y energía

eléctrica principalmente a los planteles escolares para que estos cuenten con los elementos

mínimos de calidad, así como de seguridad como bardas perimetrales.

De igual forma es necesario mejorar y ampliar la infraestructura de los planteles y darles

mantenimiento para que estos se encuentren en óptimas condiciones, mediante la construcción

de aulas, equipamiento, mobiliario, techados en áreas de impartición de educación física y

construcción de canchas para actividades deportivas.

13.42

7.96

10.83

Población de 3 a 15 que noasiste ala escuela

Población de 15 años y masanalfabeta

Población de 15 y más conprimaria incompleta

71



Adicionalmente es importante el contar con una planta docente suficiente para la atención del

alumnado en cada uno de los planteles, por lo que se trabajará en las gestiones ante las instancias

correspondientes para poder satisfacer esta demanda.

Es de resaltar el importante papel que tiene la Universidad del Mar, campus Huatulco, no solo en

el tema educativo sino también en el trabajo comunitario y su impacto social, al convertirse en

una opción de calidad nacional e internacional para los jóvenes que continúan con sus estudios a

nivel superior, tanto del municipio de Santa María Huatulco, como de la región de la costa.

9.6 Vivienda La vivienda es una estructura física o espacio construido donde se alojan y desarrollan funciones

humanas básicas, pero también se considera como el escenario de interacción más antiguo e

importante, tanto en lo individual como en lo colectivo.

Desde el punto de vista físico-espacial, la vivienda es un bien con localización fija donde el

individuo desarrolla funciones básicas de descanso, alimentación, convivencia, reproducción,

estudio, entre otras. Involucra la aplicación de conocimientos constructivos y de diseño, a la vez

que permite el acceso a las infraestructuras y equipamientos públicos en los asentamientos

humanos.

En términos sociales, se concibe como la unidad básica de la sociedad, que se relaciona

estrechamente con la vida familiar; esto implica acceso a gente, a recursos, a información y a

relaciones espaciales, que pueden ser usadas como base para las relaciones sociales y los

escenarios conductuales. Además, la vivienda tiene que ver con la actividad productiva y la cultura

de sus habitantes.

El derecho a la vivienda digna y decorosa es uno de los derechos económicos, sociales y culturales

considerados en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. El Estado

mexicano ratificó y suscribió este pacto en 1981, por lo que se encuentra obligado a procurar la

vigencia y observancia de los citados derechos en beneficio de sus ciudadanos y de todo aquel

individuo que se encuentre en su territorio.

De forma concreta, el derecho a la vivienda digna y decorosa se entiende como el derecho de

todo hombre, mujer, joven y niño a tener un hogar y una comunidad seguros en que puedan vivir

en paz y dignidad.

El derecho a una vivienda digna y decorosa supone que las personas de todos los perfiles

económicos y socioculturales tengan la posibilidad de acceder a la vivienda y de mantenerla con

las siguientes condiciones y características:

Que no ponga en riesgo la satisfacción de otras necesidades básicas.

Con seguridad en su tenencia.

Con materiales y diseño de calidad.

Bien ubicada y con acceso a servicios básicos y complementarios funcionales y suficientes.

Situada en un barrio seguro, con espacios comunes, áreas verdes y calidad comunitaria.

72



Con un diseño que, como unidad y asentamiento, atienda a estándares técnicos de calidad y sea aceptable para sus habitantes.

En un hábitat digno, integrado al entorno natural de manera responsable e incorpore tecnologías.

En este sentido, el artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece el

derecho de toda familia a disponer de una vivienda digna y decorosa. Se considera que el modelo

ideal de la vivienda digna o adecuada, al cual se aspiraría a llegar en algún momento, es aquella

alcanzable y costeable por todos los individuos, sin limitaciones por alguna característica o

condición social, económica o ideológica.

Una vivienda digna tendría que implicar la suficiencia y calidad de cada uno de sus elementos:

materiales, diseño, ubicación, servicios e infraestructura; estar emplazada en un entorno

saludable, con condiciones físicas, espaciales, higiénicas y satisfactorias para sus habitantes.

Una vivienda hecha con materiales resistentes y adecuados, que no dañen la salud de sus

habitantes y les proteja de las inclemencias del medio, disminuye la ocurrencia de enfermedades

y otros eventos adversos, de lo contrario, siempre pondrán en riesgo la integridad física de sus

moradores. De igual manera, la falta de espacios suficientes en una vivienda tiene implicaciones

en la privacidad y la libre circulación de sus ocupantes, con la consiguiente alteración de su salud

física y mental.

Si bien disponer de una vivienda construida con materiales sólidos y que protejan debidamente

a sus habitantes es indispensable, la disposición de servicios básicos como el agua potable y la

energía eléctrica tiene un fuerte impacto en las condiciones sanitarias y las actividades que las

personas pueden desarrollar dentro y fuera de ella.

Por lo que se considera como población en situación de carencia por calidad y espacio de la

vivienda a las personas que residan en viviendas que presenten, al menos una de las siguientes

características:

El material de los pisos de la vivienda es de tierra.

El material del techo de la vivienda es de lámina de cartón o desechos.

El material de los muros de la vivienda es de embarro o bajareque; de carrizo, bambú o palma; de lámina de cartón, metálica o asbesto; o material de desecho.

La razón de personas por cuarto (hacinamiento) es mayor que 2.5.

En 2015 el 32.0% de la población de Santa María Huatulco presentaba carencia por calidad y

espacios en la vivienda, por lo que su vivienda no contaba con los elementos mínimos necesarios

de infraestructura para ser de calidad y garantizar la seguridad de sus ocupantes.

73



La principal carencia en esta materia es la relacionada al hacinamiento, es decir al número de

personas promedio que habitan en un cuarto dentro de la vivienda, donde el 26.50% de la

población presenta este rezago.

Indicadores de Calidad y Espacios en la Vivienda, 2015 (% de personas)


Respecto a las características de la infraestructura de la vivienda, el 7.4% de éstas están

construidas con muros de materiales endebles como embarro o bajareque, carrizo, bambú o

palma; de lámina de cartón, metálica o asbesto; o material de desecho. Mientras que el 5.3% de

la población habita en viviendas con piso de tierra.

Es posible suponer que esta situación de carencia es relativamente pequeña en comparación con

toda la población, sin embargo, cabe mencionar que se presenta de manera heterogénea entre

la población. Ya que, si bien en los asentamientos urbanos es menor el tipo de viviendas con estas

características, lo cual puede observarse en las colonias y barrios que han crecido en la periferia

de la cabecera municipal, como es el caso del Guarumbo, la Erradura, así como también en Bajos

del Arenal y Bajos de Coyula. De igual forma en localidades de menor tamaño y de mayor

dispersión como el Faisán, Arroyo González, Aguaje el Zapote, entre otros.

Disponer de una vivienda construida con materiales sólidos y que protejan debidamente a sus

habitantes es indispensable, pero la disposición de servicios básicos como el agua potable y la

energía eléctrica tiene un fuerte impacto en las condiciones sanitarias y las actividades que las

personas pueden desarrollar dentro y fuera de ella.

Se considera como población en situación de carencia por servicios básicos en la vivienda, a las

personas que residan en viviendas que presenten, al menos, una de las siguientes características:

El agua se obtiene de un pozo, río, lago, arroyo, pipa; o bien, el agua entubada la obtienen por acarreo de otra vivienda, o de la llave pública o hidrante.

5.30

1.40

7.40

26.50

Piso de tierra

Techos de materialendeble

Muros de materialendeble

Hacinamiento

74



No cuentan con servicio de drenaje, o el desagüe tiene conexión a una tubería que va a dar a un rio, lago, mar, barranca o grieta.

No disponen de energía eléctrica.

El combustible que se usa para cocinar o calentar los alimentos es leña o carbón o chimenea.

En este indicador, el 28.8% de la población del municipio habita en viviendas que presentan

alguna de estas carencias mencionadas, por lo que no cuenta con los servicios básicos necesarios

para una vivienda en condiciones mínimas habitables deseables.

Indicadores de Servicios Básicos en la Vivienda, 2015 (% de personas)


En servicios básicos, la principal carencia es la relativa al agua entubada, ya que el 12.3% de la

población no tiene acceso a este vital servicio en el ámbito de la vivienda. En este dato es preciso

señalar que el valor hace referencia solamente a la disponibilidad y no a su accesibilidad, ya que

muchas de las veces las redes del sistema de agua existen, pero no se abastece de manera regular

e incluso llega a ser de muy mala calidad.

Por su parte el 2.9% de la población se encuentra en viviendas donde no se dispone de drenaje,

ya sea por no estar conectado a la red pública o por no contar con fosa sética o baños con

biodigestor dentro del terreno de la vivienda.

En ambos casos es importante el hacer una mención, ya que este fenómeno se presenta de forma

diversa en las localidades de mayor concentración poblacional en comparación con las localidades

dispersas y de menor población.

En las de mayor concentración, a pesar de existir una mayor disponibilidad por medio de la

infraestructura física, la accesibilidad al servicio no es de manera regular y de igual forma la

calidad de la misma no es necesariamente la mejor. Esto se puede observar en la cabecera

12.3

2.9

1.9

23.7

Sin acceso al agua entubada

Sin acceso a servicios dedrenaje

Sin electricidad

Sin chimenea cuando usanleña o carbón

75



municipal, así como en los barrios y colonias de Santa Cruz, la Crucecita, El Sector H3, colonia

Vicente Guerrero, entre otros.

Por su parte en las localidades pequeñas y dispersas, la disponibilidad del servicio es menor y la

accesibilidad también, motivo por el cual deben de recurrir a la elaboración de pozos y tuberías

con mangueras para poder abastecer del vital líquido. Mientras que en el caso del drenaje y

manejo de aguas negras es común que estas se encuentren a cielo abierto o que se depositen en

lugares no aptos, generando un daño ambiental y enfermedades gastrointestinales entre la

población.

En menor medida se tiene la carencia en el servicio de energía eléctrica en los hogares, ya que

solo el 1.9% de estos no cuenta con el servicio. Es de observar que en el municipio se cuenta con

una amplia red de energía eléctrica la cual cubre a la mayoría de las localidades, siendo solamente

viviendas aisladas en las localidades las que no cuentan con el servicio debido generalmente a la

falta de conexión a la red.

Es de resaltar, que al igual que el resto del estado, el municipio tenga un alto porcentaje de

personas que al cocinar usan estufas de leña o carbón sin chimenea, ya que el 23.7% de las

viviendas se enfrentan a esta condición, con graves repercusiones sobre la salud de sus habitantes

y el medio ambiente, puesto que la leña que se usa es obtenida de la vegetación que los rodea.

Por la clase de viviendas, en el municipio de Santa María Huatulco el 87.49% de las viviendas

correspondían a casas, mientras que el 7.0% son departamentos en edificios y el 4.9%

corresponde a viviendas en vecindad o cuartos independientes.

De manera general en el territorio municipal se observa que el derecho a la vivienda digna y

decorosa no se está garantizando plenamente. La accesibilidad a ella es desigual e implica un

riesgo para la satisfacción de necesidades básicas de una parte significativa de la población. La

disponibilidad de los componentes del derecho a la vivienda digna y decorosa es limitada en

ciertas localidades. La calidad se ve afectada por la ausencia de condiciones materiales y técnicas

en un sector importante de la población, así como por la necesidad de consolidar mayor capital

social en los barrios.

En adición, en los últimos años se ha dado una fuerte expansión en la demanda de vivienda, en

especial de interés social, por lo que actualmente se puede observar un déficit en el número de

viviendas que requiere la población que habita en el municipio.

Motivo por el cual, la presente administración deberá gestionar ante los gobiernos estatal y

federal la aplicación de programas de vivienda para atender el rezago que existe en este

municipio, principalmente, en el centro turístico de Santa Cruz Huatulco.

Por lo que se deberá atender la necesidad de regularización de predios viables de ser urbanizados

y la aplicación de un programa integral de viviendas en terrenos que ya cuenten con servicios

públicos municipales, para que de esta manera se garanticen condiciones mínimas de

76



habitabilidad, así como aplicar en el territorio municipal diversos programas de vivienda social,

reconstrucción y mejoramiento de vivienda.

Ejemplo de esta situación es la necesidad de atender a las familias que residen en los polígonos

urbanizados del Sector H3 de Santa Cruz Huatulco.

Esta problemática mencionada también ha generado situaciones como las invasiones en predios

federales, fenómeno que podría poner en riesgo las diferentes certificaciones con las que cuenta

el municipio. Por lo que es importante la creación de una ventanilla única de atención para poder

ir dando solución al tema de la vivienda en el municipio.

9.7 Alimentación Instituciones de carácter internacional como la Organización de las Naciones Unidas (ONU),

tienen entre sus objetivos prioritarios acabar con el hambre, en tanto acción fundamental para

terminar con la pobreza. En este sentido, la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición

resultan aspectos esenciales para el desarrollo social y humano de una comunidad.

El derecho a la alimentación es uno de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales

considerados en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, pacto que

el Estado mexicano ha ratificado, y, por tanto, ha adoptado responsabilidades que está obligado

a cumplir.

De la definición antes señalada se identifican incluye las dimensiones de:

Disponibilidad de alimentos: cuando existen cantidades suficientes de alimentos de calidad adecuada, suministrados a través de la producción del país o de importaciones.

Acceso a los alimentos: cuando se tiene acceso a los recursos adecuados, para adquirir alimentos apropiados y una alimentación nutritiva.

Utilización: cuando es posible la utilización biológica de los alimentos, a través de una alimentación adecuada, agua potable, sanidad y atención médica, para lograr un estado de bienestar nutricional en el que se satisfagan todas las necesidades fisiológicas

Estabilidad: cuando una población, un hogar o una persona tienen acceso a alimentos adecuados en todo momento, sin correr el riesgo de quedarse sin acceso a los alimentos a consecuencia de crisis o acontecimientos cíclicos.

El derecho a la alimentación en nuestro país está consagrado en la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos a partir de la reforma al artículo 4° publicada en el Diario Oficial de la

Federación el 13 de octubre de 2011 que cita: “Toda persona tiene derecho a la alimentación

nutritiva, suficiente y de calidad”.

La relevancia social del derecho a la alimentación se establece en el hecho de que su

cumplimiento permite al individuo el disfrute de casi todos los otros derechos fundamentales que

garantiza la Constitución, particularmente el derecho a la salud.

77



En ese sentido, el derecho a una alimentación adecuada se encuentra definida como aquella

alimentación que debe satisfacer las necesidades de dieta teniendo en cuenta la edad de la

persona, sus condiciones de vida, salud, ocupación, sexo, etc. Los alimentos deben ser seguros

para el consumo humano y estar libres de sustancias nocivas y debe ser además culturalmente

aceptable.

Por tanto, para el análisis del derecho a la alimentación, es necesario incluir los elementos de la

seguridad alimentaria, relacionados con el acceso físico y económico a los alimentos, con aquellos

relativos a su aprovechamiento y que se relacionan con el concepto de seguridad nutricional

entendida como el consumo de alimentos ricos en nutrientes en variedades y cantidades

suficientes y el aprovechamiento efectivo de dichos nutrientes.

La seguridad alimentaria es entendida como un derecho elemental e irrenunciable que cualquier

persona o grupo de personas (una familia) adquiere desde que nace y durante el transcurso de

su vida, debiendo tener la disponibilidad suficiente de alimentos en su localidad; con una

distribución equitativa para los hogares; con la posibilidad física y económica de acceder en

cantidad y calidad a los alimentos producidos de manera sostenible, siendo necesarios para el

desarrollo físico e intelectual de las personas y, por consiguiente, permitiéndoles llevar una vida

sana, activa y productiva.

Con base en lo anterior, se identifican tres escalas de inseguridad alimentaria: severa, moderada

y leve, por lo que se considera una situación de carencia por acceso a la alimentación a los hogares

que presentan un grado de inseguridad alimentaria moderado o severo.

Bajo este escenario, se tiene que para el año 2015 el 66.6% de la población se mantenía con

seguridad alimentaria y un 14.6% de la población total manifestó tener una inseguridad

alimentaria leve.

Indicadores de Seguridad Alimentaria, 2015

(% de personas)


66.6

14.6

12.7

6.1Seguridadalimentaria

Inseguridadalimentaria leve

InseguridadalimentariamoderadaInseguridadalimentaria severa

78



Por lo anterior, el 18.8% de la población de Santa María Huatulco se enfrenta a problemas de

carencia por acceso a la alimentación por encontrarse con un grado de insuficiencia alimentaria

moderada y severa; que de manea general significa que se han quedado sin comer por uno o

varios días por falta de ingreso.

Para apoyar en la disponibilidad y accesibilidad de los alimentos, en el municipio existen 13

tiendas DICONSA que contribuyen a la seguridad alimentaria de la población, garantizando el

abasto social de productos básicos accesibles para la alimentación de la población.

Dentro de estas localidades se encuentran Bajos de Coyula, Bajos del Arenal, Puente de Coyula,

Aguaje el Zapote, Fraccionamiento el Crucero, Pueblo Viejo, Arroyo Suchil, Santa María Huatulco,

Paso ancho, La Erradura, Barrio La Mina, Chacalmata y Puente Copalita.

Así como también existen tres lecherías LICONSA, en la zona de la Crucecita y de la Cabecera

municipal, beneficiando más de 1,300 habitantes.

De igual forma con el apoyo del programa Cocinas Comunitarias del gobierno del estado, se

beneficia a la población de infantes, adultos mayores, personas con discapacidad y madres

solteras de manera particular, de localidades como Arroyo Xuchilt, Arroyo González, Chacalmata,

El Faisán, San Juan Cuajinucuil, Puente Todos Santos y Bajos del Arenal.

9.8 Grupos Vulnerables La sociedad está conformada por distintos grupos que tienen demandas y necesidades

específicas. La problemática es que existe una distribución desigual de oportunidades que el

municipio ofrece.

La inclusión social significa integrar a la vida comunitaria a todos los miembros de la sociedad,

independientemente de su origen, actividad, condición socioeconómica o de pensamiento, pero

también se pueden tener con las minorías discriminadas y grupos vulnerables.

La Ley General de Desarrollo Social del país describe a los grupos sociales en situación de

vulnerabilidad como aquellos núcleos de población y a las personas que, por diferentes factores

o la combinación de ellos, enfrentan situaciones de riesgo o discriminación que les impiden

alcanzar mejores niveles de vida y, por lo tanto, requieren de la atención e inversión

gubernamental para lograr su bienestar.

Los grupos vulnerables hacen referencia a aquellos grupos dentro de la población que por su

condición de edad, sexo, estado civil, origen étnico, limitaciones físicas o mentales les sea

impedido o se dificulte su incorporación de manera normal a la sociedad o su desarrollo dentro

de la misma.

Dentro de estos grupos se hallan las niñas, niños y adolescentes, mujeres, migrantes, personas

adultas mayores, personas con algún tipo de discapacidad o necesidades especiales,

dependientes de personas privadas de su libertad, de desaparecidos, de enfermos terminales, de

79



alcohólicos o de fármaco dependientes, víctimas de la comisión de delitos, e indigentes, así como

aquellas personas afectadas por desastres naturales.

Para el municipio de Santa María Huatulco y por grandes agregados de población, se tiene que el

51.18% del total son mujeres, mientras que el 38% se refiere a población menor de 18 años y el

3.75% son adultos mayores, por lo que es importante conocer las características y necesidades

de cada uno de estos grupos para el diseño e implementación de acciones concretas que permitan

prever situaciones de riesgo relacionadas con su condición de vulnerabilidad.

En este mismo tema, mención y atención especial es lo relacionado a la discapacidad, abarca

desde el niño que nace con un problema congénito, como puede ser la parálisis cerebral, o el

trabajador que pierde una pierna por un accidente laboral, hasta la mujer de mediana edad con

artritis severa o el adulto mayor con demencia, entre otros. Además, estas condiciones de salud

pueden ser visibles o invisibles, temporales o de largo plazo, estáticas, episódicas o degenerativas,

dolorosas o sin consecuencias.

Si bien no existe una cifra actualizada, se tiene como referencia la información del año 2010, en

la que en el municipio se identificaron 1,115 habitantes que manifestaron tener alguna condición

que los limita en el desempeño de sus actividades.

La principal limitación que se manifiesta es la de caminar o moverse con el 42.8% del total de

personas con algún tipo de limitación, seguida por la visual con el 31% y la de hablar o

comunicarse con el 12.9%.

Población Total según Tipo de limitación en la Actividad, 2010

Total 1,115

Caminar o moverse 478

Ver 346

Escuchar 108

Hablar o comunicarse 144

Atender el cuidado personal 34

Poner atención o aprender 52

Mental 111

Fuente: Elaboración propia con base en el Censo de Población y Vivienda 2010. INEGI

De suma importancia para el logro de estos objetivos es la participación del DIF Municipal y todos

sus colaboradores, ya que es por medio de ellos que se han identificado las principales

necesidades de este importante grupo poblacional y a quienes se les apoya con visitas

domiciliarias y donación de aparatos funcionales como sillas de ruedas, muletas, bastones,

bastones guías, andaderas entre otros.

Por lo anterior, durante esta administración se diseñaran los mecanismos necesarios tanto

técnicos como de infraestructura para que la población que tenga alguna condición que la limite

en el desarrollo de sus actividades tenga los medios para ser incluida de manera digna y con

80



respeto a sus derechos humanos como el resto de la población. De igual forma en la

infraestructura generar las condiciones para facilitar la movilidad de todas las personas tanto en

edificios públicos como escolares, así como en los espacios públicos como las playas.

Cabe mencionarse que para el apoyo de estos grupos poblacionales, el gobierno federal y estatal

cuentan con un conjunto de programas sociales con el objetivo de contribuir a mejorar la calidad

de vida de la población con mayor vulnerabilidad.

Hasta el año 2018, por medio del Programa de Inclusión Social PROSPERA se beneficiaba a un

total de 10,474 habitantes, con el Programa de pensión para Adultos Mayores se atendía a 1,078

adultos mayores, con el Programa Bienestar de Apoyo a Personas con Discapacidad a 211

habitantes y mediante el programa de Seguro de Vida para Jefas de Familia a 48 personas del

municipio.

Por su parte, para la atención específica de los grupos vulnerables dentro del territorio municipal

se cuenta con la regiduría de panteones y atención a grupos vulnerables, y dentro de la misma se

encuentra actualmente laborando personal preocupado y ocupado para adecuar e integrar a

grupos con capacidades diferentes y hacer que sus actividades tengan los medios para ser

incluidas de manera digna y con estricto apego y respeto a sus derechos humanos como el resto

de la población.

9.9 Cultura y Deportes El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales explica la trascendencia que tiene la

cultura para la dignidad humana, y por ende su incorporación dentro del apartado de los derechos

humanos, al precisar que “refleja y configura los valores del bienestar y la vida económica, social

y política de los individuos, los grupos y las comunidades”.

De ello se sigue que la cultura es decisiva para la realización del ideal del ser humano libre,

liberado del temor y de la miseria, al que alude el Preámbulo de la Declaración Universal de 1948

y diversos instrumentos internacionales sobre la materia.

De acuerdo con dicho Comité, la cultura es un concepto amplio e inclusivo que comprende todas

las manifestaciones de la existencia humana, en el que a través de un proceso dinámico y

evolutivo los individuos y las comunidades dan expresión a la humanidad, manteniendo sus

particularidades y sus fines.

Entre los derechos humanos culturales se encuentran los relativos a:

Participar en la vida cultural, que se refiere a la libertad para ejercer las prácticas culturales y acceder a sus expresiones materiales e inmateriales, como también protección y promoción de estas.

Gozar de los beneficios del progreso científico y de sus aplicaciones, entendido como el acceso a los conocimientos, métodos e instrumentos derivados de la investigación, al igual que la tecnología y aplicaciones que emanen de ellos; a fin de satisfacer las necesidades comunes a toda la humanidad y prever consecuencias adversas para la integridad y dignidad humana.

81



Protección de los intereses morales y materiales correspondientes a las producciones científicas, literarias o artísticas, a fin de reconocer la vinculación personal entre los individuos, pueblos, comunidades y otros grupos con sus creaciones o patrimonio cultural colectivo, al igual que los intereses materiales básicos necesarios para que contribuyan, como mínimo, a un nivel de vida adecuado.

En México durante 2009, se introdujo el “Derecho al Acceso a la Cultura”, la cual será regida por

la “Ley General de Cultura” y se fundamenta en el Artículo 4° de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos.

Según un documento que se haya en el exconvento de Santo Domingo en la ciudad de Oaxaca,

Hernán Cortés conquistó el pueblo de Huatulco, el lunes 08 de Enero de 1539. Aunque en la

relación geográfica levantada en el año de 1579, los ancianos que aún quedaban referían que

quien conquistó Huatulco fue Pedro de Alvarado, también llamado Tonatiuh. Para ese entonces

el Puerto Huatulco era sólo un barrio al que los españoles por mucho tiempo llamaron Puerto de

Huatulco, dándoles estos el nombre de Santa María Huatulco.

Cuenta con la iglesia que data del siglo XVIII y que fue construida por el señor Valentín Cuevas, en

el año de 1908, en donde se venera al señor de las Misericordias, especial por su manufactura y

donde se guarda una cruz pequeña elaborada con una astilla de la Santa Cruz original, un retrato

al óleo de la virgen de la Inmaculada Concepción patrona del pueblo, de la época colonial, así

como añejas campanas.

También se conserva el local del antiguo mercado, de principios del siglo, reminiscencia del

antiguo tianguis que se realiza semanalmente.

Las fiestas más importantes que se celebran en este municipio son las del Cuarto Viernes de

Cuaresma y el 8 de Diciembre, Día de la Purísima e Inmaculada Concepción; otras son las del 3 de

mayo, el Día de Muertos y el 8 de enero, aniversario de la Titulación del Pueblo de Huatulco.

La música característica de la región son los sones y chilenas de dominio público, además de los

representativos del municipio como “El son costeño”, “El son de Mar”, “La chilena Santa María

Huatulqueña”, “El son de palo de chile” y “La chilena Huatulqueña”.

Por lo que se refiere a la Fiesta de Mar, es un evento tradicional que tiene lugar durante la Semana

Santa. Como parte de esta celebración, en Huatulco se llevan a cabo bailes, concursos, conciertos

musicales y juegos, que también disfrutan mucho los turistas.

Similar en la capacidad de arraigo que ha exhibido entre los lugareños, es la Vela Xunaxi, una

festividad de las poblaciones del Istmo que se desarrolla por estos rumbos. En el marco de tal

celebración se le otorga un premio al más bello traje de tehuana.

82



Como podemos observar, la cultura y tradiciones de Santa María Huatulco es toda una forma de

vida heredada, y es por ello que con mucho orgullo se dan a conocer sus costumbres y tradiciones

en la máxima fiesta de los oaxaqueños “La Guelaguetza”.

Cabe destacar que la participación de la delegación cultural de Santa María Huatulco con sus

sones y chilenas se llevó acabo por primera vez el 29 de Julio del 2013 en el segundo lunes del

cerro, por lo que desde esa fecha hasta el día de hoy el municipio de Santa María Huatulco ha

estado presente de manera ininterrumpida mostrando al turismo nacional e internacional, la

algarabía que los caracteriza, agregándole un toque pícaro a su presentación, exhibiendo con sus

trajes vistosos, la maravilla de su corazón.

En el municipio se cuenta con la Casa de la Cultura de Santa María Huatulco en la que se imparten

distintos talleres en beneficio de la población, convirtiéndose a la vez en un punto de reunión y

de cohesión social por medio de la práctica de alguna disciplina artística como el ballet, la guitarra,

la pintura, y la banda de música de viento, entre otros.

Cabe señalar que para la presente administración municipal la cultura es de suma relevancia, por

lo que se tiene como fin llevar a la cultura a todos los espacios públicos del municipio con el fin

de que la población tenga acceso a ella donde sea que se encuentre.

Por su parte, la cultura física, la recreación y el deporte son pilares básicos en el desarrollo social

y humano, y una parte fundamental en la estructura interna de la salud pública y la educación,

dado que con su práctica se logra el bienestar físico y mental de las personas, y a su vez se

adquieren herramientas para entender y adaptarse al medio ambiente.

Asimismo, está demostrado que la actividad física regular aminora el riesgo de cardiopatías

coronarias y accidentes cerebrovasculares, diabetes de tipo 2, hipertensión, cáncer de colon,

cáncer de mama y depresión.

Con el objetivo de promover e incentivar el deporte en niños, jóvenes y adultos la presente

administración ha reiterado su compromiso con los deportistas mediante actividades de

promoción, así como de construcción, mantenimiento y equipamiento de los espacios deportivos

que se ubican en el municipio, de manera conjunta con la ciudadanía.

Entre los principales espacios para la práctica del deporte se encuentra la Unidad Deportiva, así

como canchas de futbol, basquetbol, futbol rápido y béisbol. Cabe señalar que por sus

características e infraestructura la zona de Santa Cruz ha sido sede de múltiples eventos

deportivos, tanto regionales, nacionales e incluso internacionales.

Adicionalmente de forma conjunta con el sistema educativo del municipio, los maestros buscan

nuevas estrategias para apoyar a las personas que practican alguna actividad física y de igual

manera diversificar la oferta deportiva.

83



9.10 Migración La migración es el cambio de residencia de una o varias personas de manera temporal o definitiva,

generalmente con la intención de mejorar su situación económica, así como su desarrollo

personal y familiar.

La dificultad más profunda del concepto de migración es que significa “un cambio perceptible y

simultáneo en la movilidad social y espacial de las personas”. Sin embargo, debido a la

complejidad de observar simultáneamente ambas dimensiones que permea el concepto, la

mirada teórica se ha concentrado casi exclusivamente en la movilidad territorial de la población.

Ciertamente, la migración es un tipo de movilidad territorial de la población. A diferencia de otros

movimientos territoriales que son más de naturaleza repetitiva, estacional, de corto plazo y que

no tienen una intención declarada de cambio de residencia permanente (por ejemplo, viajes,

excursiones, desplazamientos cotidianos, etc.)

La migración es uno de los componentes del cambio demográfico que, junto con la mortalidad y

la fecundidad, pueden afectar el crecimiento y la estructura por sexo y edades de la población, ya

sea por sus efectos directos o indirectos. Dado que la población emigrante suele ser joven, en

edades potencialmente productivas y reproductivas, las regiones de destino se rejuvenecen,

mientras que las de origen envejecen al quedar predominantemente los efectivos poblacionales

de mayor edad.

Por su condición, Santa María Huatulco se caracteriza por ser municipio receptor de flujos

migratorios, particularmente la localidad de Santa Cruz Huatulco, La Crucecita y localidades

próximas al complejo turístico, que se han convertido paradójicamente en un importante nodo

regional alrededor del cual gravitan, por una parte, otras zonas de menor trascendencia

económica nacional y global; al mismo tiempo, en un centro vulnerable y dependiente del

suministro de bienes, mercancías, mano de obra y flujos financieros que demanda el

funcionamiento de la localidad.

Históricamente y en función a su crecimiento demográfico se pueden identificar cuatro tipos de

núcleos poblacionales dentro del territorio municipal:

El núcleo originario del pueblo de Santa María

Las comunidades circundantes que se fundaron entre los años 1930-1950 a partir de migraciones de trabajadores agrícolas procedentes de Miahuatlán y se integraron al municipio

La creación del pueblo de La Crucecita a partir de la expropiación en 1984 por la Secretaría de Turismo del litoral perteneciente al municipio de Santa María Huatulco, para entregárselo al organismo gubernamental FONATUR (Fondo Nacional para el Turismo), el cual lo administra. La Crucecita cuenta ahora con aproximadamente 15,000 habitantes provenientes del mismo municipio y de regiones y municipios cercanos del estado, así como de otros estados del país. De igual forma del extranjero, como Canadá y Europa principalmente.

Las nuevas colonias alejadas tanto de Santa María como de Crucecita, provenientes principalmente de Xanica, San Miguel del Puerto, entre otros.

84



Entre los efectos sociales más relevantes de este proceso de migración están los retos y

dificultades de la integración de los migrantes con la población local, no sólo a nivel

socioeconómico o político, sino también desde el plano cultural.

Independientemente de cuáles sean las razones que motivan el desplazamiento de los migrantes,

éstos llevan consigo, al menos inicialmente, las prácticas, valores, tradiciones y representaciones

culturales que han definido su identidad.

La coexistencia de diversas culturas en una misma sociedad trae desafíos para la convivencia

armónica al interior de ella y para la generación de relaciones equitativas entre los distintos

grupos sociales de Santa María Huatulco.

Aunque los migrantes traten de asimilar e integrarse a la forma de vida de la población local, los

rasgos de la cultura de origen muy difícilmente desaparecen, manteniendo el reto de la diversidad

cultural y el sincretismo, situación que es mucho más visible en las zonas donde se ubica el

complejo turístico, no solo entre la población que llega de otros municipios y estados, sino incluso

de otros países.

9.11 Acciones Estratégicas

Ampliación de la red de agua potable en Barrio Hondura del Toro, en Santa María Huatulco

Ampliación de la red de agua potable en Barrio Nuevo, en Santa María Huatulco

Ampliación de la red de agua potable en colonia 8 de Diciembre, en Santa María Huatulco

Ampliación de la red de agua potable, en la Colonia Vicente Guerrero

Ampliación de la red de agua potable, en Barrio Paso Ancho

Ampliación de la red de agua potable, en la colonia El Morro

Ampliación de la red del sistema de agua potable, en Santa María Huatulco

Ampliación de línea de agua potable por bombeo, en El Arenoso

Ampliación de red de agua potable, colonia Vicente Guerrero Comuneros, en Bahía de Santa Cruz Huatulco

Ampliación de red de drenaje sanitario Barrio Corralito, en Santa María Huatulco

Ampliación del sistema de agua potable, en Cuapinolito

Ampliación del sistema de agua potable, en el Sector H3

Construcción de drenaje sanitario Cerro León, en Santa Cruz Huatulco

Construcción de drenaje sanitario colonia 8 de Diciembre, en Santa María Huatulco

Construcción de drenaje sanitario en calle 12 de la colonia Cuapinolito, en Cuapinolito

Construcción de drenaje sanitario en calle de Barrio la Cruz, en Santa María Huatulco

Construcción de drenaje sanitario, en el Zapote

Construcción de drenaje sanitario, en la colonia Vicente Guerrero

Construcción de la red de energía eléctrica en el polígono, en el sector H3

Construcción de línea de conducción de agua potable, en el Zapote

Construcción de línea de conducción de agua potable, en Puente de Todos Santos

Construcción de línea de conducción de agua potable, en Río Tangolunda (La Jabalina)

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Construcción de red de agua potable, en el barrio El Zarzal

Construcción de red de drenaje sanitario, en el Guarumbo

Construcción de sistema de agua potable, en el Zapote

Construcción de tanque elevado con capacidad de 50 m3, en Boca Vieja

Construcción de tanque elevado con capacidad de 50 m3, en el Zapote

Construcción del Centro de Salud, en Bahía San Agustín

Construcción del sistema de agua potable 2da. Etapa, en Todos Santos

Construcción del sistema de agua potable Centro, en Bajos del Arenal

Construcción del sistema de agua potable colonia Los Olivos, en Santa María Huatulco

Construcción del sistema de agua potable en Almacén, en Bahía de Santa Cruz Huatulco

Construcción del sistema de agua potable en Arroyo Almacén, en Bahía de Santa Cruz Huatulco

Construcción del sistema de agua potable en Barrio Guadalupe, en Bajos del Arenal

Construcción del sistema de agua potable en Los Olivos, en Bahía de Santa Cruz Huatulco

Construcción del sistema de agua potable, en Arroyo González

Construcción del sistema de agua potable, en Bajos de Coyula

Construcción del sistema de agua potable, en Bajos del Arenal

Construcción del sistema de agua potable, en Boca Vieja

Construcción del sistema de agua potable, en Las Cadenas

Construcción del sistema de agua potable, en Santa María Huatulco

Mejoramiento del sistema de agua potable Erradura-Guarumbo tanque 132, en La Erradura

Mejoramiento del sistema de agua potable Erradura-tanque 500. Colonia Centro, en la Erradura

Rehabilitación de red de agua potable en calle Hidalgo, en Santa María Huatulco

Rehabilitación de red de drenaje sanitario en calle Abasolo, en Santa María Huatulco

Rehabilitación de red de drenaje sanitario en calle Hidalgo, en Santa María Huatulco

Construcción de vivienda de interés social

Adquisición de predios para la construcción de vivienda de tipo social

Mejoramiento de vivienda en zonas rurales y dispersas

Programa de regulación de predios para urbanización y vivienda

Afiliación a los servicios públicos de salud

Equipamiento de los centros escolares

Sustitución de estufas de leña o carbón

Proyecto de cultura itinerante

Rehabilitación y mejoramiento de la infraestructura deportiva

Construcción de cocinas comunitarias

Construcción de infraestructura urbana para personas con discapacidad

Programa de apoyo para personas con discapacidad

Rehabilitación de la unidad básica de rehabilitación municipal

Implementación de playas incluyentes

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9.12 Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción Objetivo 1. Contribuir a mejorar las condiciones de vida de los habitantes del municipio de Santa

María Huatulco mediante la implementación de una política de desarrollo social incluyente que

garantice la igualdad de oportunidades y el acceso a los derechos sociales.

Estrategia 1.1. Conocer las características de la transición demográfica de los habitantes del

municipio de Santa María Huatulco que permita prever las necesidades de los diferentes grupos

poblacionales en materia de vivienda, servicios, comunicaciones e infraestructura de manera

incluyente y sostenible.

O.D.S. 10.2. Potenciar y promover la inclusión social, económica y política de todos, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o situación económica u otra condición. O.D.S. 11.3. Para 2030, aumentar la urbanización inclusiva y sostenible y la capacidad para la planificación y la gestión participativas, integradas y sostenibles de los asentamientos humanos en todos los países. O.D.S. 16.9. De aquí a 2030, proporcionar acceso a una identidad jurídica para todos, en particular mediante el registro de nacimientos.

Líneas de Acción

1.1.1. Identificar las zonas de mayor crecimiento poblacional dentro del territorio municipal.

1.1.2. Implementar acciones para enfrentar la demanda futura de vivienda y servicios derivadas

del crecimiento de la población.

1.1.3. Garantizar que toda la población cuente con su acta de nacimiento ante el registro civil.

1.1.4. Dirigir el crecimiento de los centros poblacionales para atender fenómenos vinculados con

el crecimiento de la población y la demanda de servicios y recursos.

1.1.5. Elaborar mediante esquemas de coordinación estudios que permitan identificar las

principales características del fenómeno demográfico del municipio.

Estrategia 1.2. Mejorar las condiciones de salud de los habitantes del municipio de Santa María

Huatulco mediante el acceso universal a los servicios de salud con espacios adecuados,

disponibilidad de insumos y personal capacitado.

O.D.S. 3.8. Lograr la cobertura sanitaria universal, incluida la protección contra los riesgos financieros, el acceso a servicios básicos de salud de calidad y el acceso a medicamentos y vacunas inocuos, eficaces, asequibles y de calidad para todos.

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Líneas de Acción

1.2.1. Gestionar ante las instancias estatales y federales correspondientes la afiliación y

reafiliación a los servicios públicos de salud.

1.2.2. Identificar las principales carencias de las unidades de salud para su atención.

1.2.3. Integrar una red de servicios de salud en coordinación con los municipios de la región.

1.2.4. Instalación de dispensarios médicos para la atención de la población.

1.2.5. Gestionar ante las instancias correspondientes la dotación de medicamentos necesarios

para la atención de la población.

1.2.6. Gestionar los recursos que permitan mantener en buen estado la infraestructura médica

disponible.

1.2.7. Construcción de infraestructura hospitalaria para la atención de la población

1.2.8. Implementar una campaña para la operación eficiente de los centros de salud que existen

el municipio.

Estrategia 1.3. Implementar acciones permanentes de promoción y prevención de la salud entre

los habitantes del municipio de Santa María Huatulco.

O.D.S. 3.1. Reducir la tasa mundial de mortalidad materna a menos de 70 por cada 100,000 nacidos vivos. O.D.S. 3.2. Poner fin a las muertes evitables de recién nacidos y de niños menores de 5 años. O.D.S. 3.7. Garantizar el acceso universal a servicios de salud sexual y reproductiva, incluidos la planificación familiar, información y educación, y la integración de la salud reproductiva en las estrategias y los programas nacionales.

Líneas de Acción

1.3.1. Realizar campañas móviles gratuitas de salud para la atención de los habitantes.

1.3.2. Promover acciones para la prevención de las enfermedades que aquejan a la población.

1.3.3. Ejecutar campañas para la eliminación de criaderos de moscos que transmiten

enfermedades.

1.3.4. Colaborar en las campañas de vacunación de la población.

1.3.5. Establecer en coordinación con instancias estatales y federales campañas para la

prevención y atención de las enfermedades transmitidas por las arbovirosis.

1.3.6. Implementar programas de detección de enfermedades recurrentes y crónico-

degenerativas en los diferentes sectores de la población.

1.3.7. Impulsar la detección oportuna del Virus de la Inmunodeficiencia Humana con apoyo del

Sector Salud.

1.3.8. Implementar campañas para la promoción y prevención de las enfermedades de la mujer,

con el propósito de disminuir la morbilidad y mortalidad.

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1.3.9. Apoyar acciones de prevención de embarazos adolescentes mediante la difusión de

información sobre conductas y riesgos en esta población.

Estrategia 1.4. Mejorar la calidad de la educación de la población del municipio de Santa María

Huatulco ampliando los servicios con infraestructura adecuada y en igualdad de condiciones.

O.D.S. 4.1. Asegurar que todas las niñas y todos los niños terminen la enseñanza primaria y secundaria, que ha de ser gratuita, equitativa y de calidad, produciendo resultados de aprendizaje pertinentes y efectivos. O.D.S. 4.2. Garantizar que niñas y niños tengan acceso a servicios de atención y desarrollo en la primera infancia y educación preescolar de calidad, a fin de que estén preparados para la enseñanza primaria. O.D.S. 4.3. Asegurar el acceso en condiciones de igualdad para todos los hombres y las mujeres a formación técnica, profesional y superior de calidad, incluida la enseñanza universitaria. O.D.S. 4.5. Eliminar las disparidades de género en la educación y garantizar el acceso igualitario de las personas vulnerables, incluidas las personas con discapacidad, los pueblos indígenas y los niños en situaciones de vulnerabilidad, a todos los niveles de la enseñanza y la formación profesional. O.D.S. 4.6. Asegurar que todos los jóvenes y una proporción considerable de los adultos, tanto hombres como mujeres, estén alfabetizados y tengan nociones elementales de aritmética.

Líneas de Acción

1.4.1. Gestionar ante las instancias correspondientes estatales y federales la ampliación de los

planteles educativos, en especial de educación secundaria y media superior.

1.4.2. Construcción y mejoramiento de aulas en los planteles que así lo necesitan.

1.4.3. Construcción de techados en los planteles educativos.

1.4.4. Dotar de servicios básicos como agua, luz y drenaje a las escuelas.

1.4.5. Construcción de bardas perimetrales.

1.4.6. Gestionar ante las instancias correspondientes becas para los estudiantes.

1.4.7. Solicitar el apoyo de instituciones públicas y privadas que contribuyan con herramientas

de aprendizaje al municipio, tales como libros o computadoras.

1.4.8. Realizar con el apoyo de los comités de padres de familias acciones para la mejora de las

instituciones de las escuelas.

1.4.9. Establecer programas que apoyen a los alumnos con escasos recursos, otorgándoles

alimentación saludable y accesible, calzado y uniformes.

1.4.10. Establecer campañas de alfabetización en coordinación con las instancias estatales y

federales.

1.4.11. Gestionar apoyos para los alumnos con mejores calificaciones de los planteles.

1.4.12. Apoyar con mobiliario y equipo a los planteles educativos que lo requieran.

1.4.13. Realizar eventos para dar a conocer la oferta educativa del nivel medio y medio superior.

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Estrategia 1.5. Mejorar la calidad y los espacios de las viviendas e incrementar la cobertura de los

servicios básicos, particularmente entre la población que presentan los mayores rezagos en

vivienda en el municipio de Santa María Huatulco.

O.D.S. 6.1. Lograr el acceso universal y equitativo al agua potable segura y asequible para todos. O.D.S. 6.2. Lograr el acceso a servicios de saneamiento e higiene adecuados y equitativos para todos y poner fin a la defecación al aire libre, prestando especial atención a las necesidades de las mujeres y las niñas y las personas en situaciones de vulnerabilidad. O.D.S. 6.b. Apoyar y fortalecer la participación de las comunidades locales en la mejora de la gestión del agua y el saneamiento. O.D.S. 7.1. Garantizar el acceso universal a servicios de energía asequibles, fiables y modernos. O.D.S. 11.1. Asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos adecuados, seguros y asequibles y mejorar los barrios marginales.

Líneas de Acción

1.5.1. Gestionar ante las instancias correspondientes la construcción de vivienda de tipo social.

1.5.2. Adquirir predios para urbanización y vivienda.

1.5.3. Regularizar predios para la construcción de servicios básicos.

1.5.4. Gestionar ante las instancias correspondientes la construcción de techos, muros y pisos,

así como cuartos adicionales para el mejoramiento de vivienda.

1.5.5. Promover la construcción de estufas con chimenea en las viviendas.

1.5.6. Apoyar con materiales para la autoconstrucción y mejoramiento de vivienda.

1.5.7. Promover la mezcla de recursos con el Gobierno del Estado para invertir en el

mejoramiento de la vivienda e infraestructura social básica.

1.5.8. Ampliar la cobertura en servicios básicos de energía eléctrica, agua potable y drenaje.

1.5.9. Promover el uso de ecotecnologías como los sanitarios con biodigestor y estufas

ecológicas.

1.5.10. Perforación y mantenimiento de pozos para el abastecimiento de agua.

1.5.11. Mantenimiento del sistema de drenaje pluvial.

1.5.12. Promover la regularización de la tenencia de la tierra para vivienda.

1.5.13. Apoyar en la escrituración de viviendas.

Estrategia 1.6. Procurar el acceso, físico y económico a la alimentación, así como fomentar buenas

prácticas alimentarias entre los habitantes del municipio de Santa María Huatulco.

O.D.S. 2.1. Poner fin al hambre y asegurar el acceso de todas las personas, a una alimentación sana, nutritiva y suficiente durante todo el año. O.D.S. 2.2. Poner fin a todas las formas de malnutrición, y abordar las necesidades de nutrición de las adolescentes, las mujeres embarazadas y lactantes y las personas de edad.

90



O.D.S. 2.3. Duplicar la productividad agrícola y los ingresos de los productores de alimentos en pequeña escala, respetando el medio ambiente y la biodiversidad de cada región. O.D.S. 2.4. Asegurar la sostenibilidad de los sistemas de producción de alimentos y aplicar prácticas agrícolas resilientes que aumenten la productividad y la producción, contribuyan al mantenimiento de los ecosistemas, fortalezcan la capacidad de adaptación al cambio climático, los fenómenos meteorológicos extremos, las sequías, las inundaciones y otros desastres, y mejoren progresivamente la calidad del suelo y la tierra.

Líneas de Acción

1.6.1. Gestionar ante las instancias estatales la instalación de cocinas comunitarias.

1.6.2. Ampliar el sistema de abasto social de alimentos con un mayor número de tiendas

DICONSA y LICONSA.

1.6.3. Fomentar mediante talleres y eventos el consumo de alimentos que aporten nutrientes y

su forma de prepararlos adecuadamente.

1.6.4. Impulsar la iniciativa ciudadana que apoye voluntariamente en la donación de alimentos

para personas que sufren de seguridad alimentaria.

1.6.5. Operar programas de asistencia técnica para pequeños productores y agricultura familiar

para aumentar la producción de alimentos para autoconsumo.

Estrategia 1.7. Promover la igualdad, inclusión y no discriminación de los grupos vulnerables del

municipio de Santa María Huatulco.

O.D.S. 10.2. Potenciar y promover la inclusión social, económica y política de todos, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o situación económica u otra condición. O.D.S. 10.3. Garantizar la igualdad de oportunidades y reducir la desigualdad de resultados, incluso eliminando las leyes, políticas y prácticas discriminatorias y promoviendo legislaciones, políticas y medidas adecuadas a ese respecto.

Líneas de Acción

1.7.1. Realizar un censo municipal para identificar a la población que se encuentra en alguna

condición de vulnerabilidad.

1.7.2. Promover la construcción de infraestructura adecuada que garantice la movilidad de las

personas con alguna discapacidad.

1.7.3. Rehabilitar la Unidad Básica de Rehabilitación municipal.

1.7.4. Gestionar ante las instancias correspondientes estatales y federales apoyos para la

población con alguna discapacidad.

1.7.5. Realizar campañas de concientización sobre los derechos de las personas que enfrentan

alguna discapacidad.

1.7.6. Fortalecer al Sistema DIF municipal y a la regiduría de atención a grupos vulnerables.

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1.7.7. Promover instalaciones y equipos especiales para un mayor disfrute de los espacios

públicos por parte de las personas con alguna discapacidad.

1.7.8. Promover la operación de playa y espacios públicos incluyentes.

Estrategia 1.8. Preservar y fortalecer la identidad cultural y las tradiciones de los habitantes del


OD.S. 4.7. Garantizar que todos los estudiantes adquieran los conocimientos teóricos y prácticos necesarios para promover el desarrollo sostenible, en particular mediante la educación para el desarrollo sostenible y la adopción de estilos de vida sostenibles, los derechos humanos, la igualdad entre los géneros, la promoción de una cultura de paz y no violencia, la ciudadanía mundial y la valoración de la diversidad cultural y de la contribución de la cultura al desarrollo sostenible, entre otros medios. O.D.S. 11.4. Redoblar los esfuerzos para proteger y salvaguardar el patrimonio cultural y natural del mundo.

Líneas de Acción

1.8.1. Otorgar apoyos e incentivos a jóvenes que practiquen la danza y música tradicional del

municipio.

1.8.2. Organizar de manera conjunta con la población muestras culturales para su difusión y

divulgación.

1.8.3. Establecer un programa permanente de actividades culturales y festividades con ayuda de

la ciudadanía con proyección estatal y nacional.

1.8.4. Realizar talleres y cursos a la población por medio de la casa de la cultura municipal.

1.8.5. Gestionar ante las instancias correspondientes la construcción de un espacio público para

la realización de actividades culturales.

1.8.6. Promover actividades culturales permanentes con los municipios de la región.

1.8.7. Dotar de materiales e instrumentos a los grupos representativos del municipio.

1.8.8. Implementar programas itinerantes de acceso a la cultura en todo el municipio.

Estrategia 1.9. Fomentar la práctica de actividades físicas y deportivas de manera permanente

entre la población del municipio de Santa María Huatulco.

O.D.S. 3.4. Reducir en un tercio la mortalidad prematura por enfermedades no transmisibles.

Líneas de Acción

1.9.1. Promover la práctica del deporte entre los habitantes del municipio.

1.9.2. Apoyar mediante incentivos a los participantes ganadores de los eventos deportivos.

1.9.3. Construir y rehabilitar los espacios públicos para la realización de actividades deportivas.

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1.9.4. Solicitar apoyo a instituciones de la iniciativa privada para el mejoramiento de la

infraestructura deportiva.

1.9.5. Dar mantenimiento y atención a los espacios públicos en funcionamiento.

1.9.6. Crear programas que brinden atención profesional de cultura física, recreación y deporte

para la población con atención especial.

1.9.7. Dotar de equipamiento, uniformes y balones a los equipos representativos del municipio

para la práctica de actividades deportivas.

1.9.8. Fortalecer las ligas organizadas deportivas del municipio, así como fomentar las

actividades deportivas en los centros educativos.

1.9.9. Mejorar los espacios donde puedan practicar sus actividades lúdicas y recreativas.

1.9.10. Promover al municipio de para la realización de encuentros deportivos, regionales,

estatales y nacionales.

Estrategia 1.10. Atender a la población y comunidades migrantes que se encuentren en el

municipio de Santa María Huatulco para su inclusión integral y en igualdad de condiciones con el

resto de la población.

O.D.S. 10.7. Facilitar la migración y la movilidad ordenadas, seguras, regulares y responsables de las personas, incluso mediante la aplicación de políticas migratorias planificadas y bien gestionadas.

Líneas de Acción

1.10.1. Apoyar mediante proyectos productivos a personas u organizaciones de migrantes en el

municipio.

1.10.2. Promover el reconocimiento de documentos migratorios y de identidad para facilitar el

acceso a servicios públicos y privados.

1.10.3. Apoyar la integración de la población que llega a vivir al municipio.

1.10.4. Impulsar la coordinación interinstitucional para prevenir y combatir la violación a los

derechos humanos de los migrantes que pasan por el territorio municipal.

93



Alianzas

94



10. Eje II: El Cambio lo Hacemos Todos con un Gobierno Eficiente

10.1 Diagnóstico De acuerdo con el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: “los

estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo,

democrático, laico y popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización

política y administrativa, el municipio libre…”

Este mismo artículo señala que el municipio: será gobernado por un ayuntamiento de elección

popular directa; los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejaran su

patrimonio conforme a la ley, estarán facultados para probarlos bandos de policía y gobierno, lo

reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus

respectivas jurisdicciones que organicen la administración pública municipal.

De igual forma menciona las funciones y servicios públicos que el municipio tendrá a su cargo, y

que en el caso de Santa María Huatulco se tienen los siguientes:

Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición final de sus aguas residuales

Alumbrado público

Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos

Mercados y centrales de abasto

Panteones

Rastro

Calles, parques y jardines y su equipamiento

Embellecimiento y conservación de los poblados, centros urbanos y obras de interés social

Asistencia social en el ámbito de su competencia

Cultura

Seguridad pública, policía preventiva municipal y tránsito

Mantenimiento de la red vial pavimentada o terracería

Instalación, reposición, y mantenimiento del señalamiento vial, horizontal y vertical

Bienes municipales de dominio público y privado, así como el ordenamiento territorial de asentamientos humanos

Ecología

Los demás que las legislaturas locales determinen Es por esto que el municipio es el principal factor de desarrollo y por ello debe asumir los retos

actuales y fortalecer su organización mediante el diseño e implementación de instrumentos de

planeación que estructuren el proceso de cambio que conduzca a los niveles de desarrollo

trazados.

Los municipios, representan el espacio territorial de la nación en la que se concentra la población,

el capital industrial y comercial, en donde se desarrolla la infraestructura para la prestación de los

servicios públicos y en donde se establecen los servicios educativos, de salud, y las instituciones

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públicas y privadas; así mismo se trazan las redes de comunicación y transportes; en este sentido,

el desarrollo de las naciones se construye desde el territorio municipal.

Es en lo local, donde se generan las condiciones básicas para el desarrollo social y económico de

las personas. El contexto a nivel nacional y mundial señala que el enfoque del desarrollo al que

deben aspirar los gobiernos está basado en la sostenibilidad y derechos de todas las personas. En

este sentido, la Constitución señala a los gobiernos municipales la prestación de los servicios

públicos básicos y funciones que deberán prestar.

Por lo anterior, el municipio reúne las siguientes características principales:

El municipio es célula básica de la división política del país.

El municipio es una entidad política y una organización comunal; sirve de base para la división territorial y la organización política y administrativa de los estados de la federación en su régimen interior.

El municipio es una institución política que organiza y representa a una comunidad en un territorio local.

El municipio es una comunidad territorial de carácter público con personalidad jurídica propia, y por ende, con capacidad política y administrativa.

Para que un municipio se encuentre debidamente constituido es necesario que reúna ciertos

elementos imprescindibles, sin los cuales, no podría considerarse su existencia. Por consiguiente,

sus elementos básicos son:

Población (unida al municipio por estar asentada en forma regular y permanente y por tener la categoría de vecinos del lugar).

Un territorio propio, compuesto por una o varias localidades.

Un gobierno, representado por el Ayuntamiento.

Un marco jurídico, compuesto por la legislación y reglamentación que le proporciona al municipio sus atribuciones y marca los límites de su representación y actuación como gobierno local.

El municipio ejerce tres funciones generales en beneficio de los habitantes del territorio

municipal:

Función Ejecutiva: Por el Presidente Municipal y la ejerce al gobernar el Municipio y aplicar las disposiciones reglamentarias y acuerdos que emanen del Ayuntamiento.

Función Reglamentaria: Por el Ayuntamiento que está facultado para elaborar, expedir, reformar y adicionar, los bandos de policía y gobierno, reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general.

Función Judicial: Por los órganos de justicia administrativa municipal, responsables del control de la legalidad de la actuación del gobierno municipal, y la prestación del servicio público de seguridad pública.

96



Además, los municipios como gestores permanentes de su población deberán tomar iniciativas

que ayuden a fortalecer su capacidad de gestión trabajando abiertamente con múltiples

instituciones del sector público (instituciones federales, estatales, universidades, asociaciones

civiles, entre otros), firmando convenios para el trabajo en conjunto y mejor coordinado con las

diferentes esferas de gobierno.

En el ámbito local, la Constitución del Estado y la Ley Orgánica Municipal del Estado establecen la

competencia, facultades y deberes que corresponden al Gobierno Municipal. En la Ley Orgánica

se determina las bases para la integración, organización y funcionamiento de la administración

pública municipal.

Mientras que, en su Título Tercero del Gobierno Municipal, Capítulo II: De la Competencia del

Ayuntamiento, en el Artículo 43 se describen las atribuciones del Ayuntamiento; ya en el Título

Cuarto de las Autoridades del Ayuntamiento, Capítulo Primero: del Presidente Municipal describe

las facultades y obligaciones del Presidente Municipal. En el Capítulo II, Artículo 71 se describen

las atribuciones del Síndico Municipal y el Capítulo III nos habla de las atribuciones de los

Regidores.

Principales funciones del Presidente municipal:

Planear, programar, presupuestar, coordinar y evaluar el desempeño de las unidades administrativas.

Cumplir y hacer cumplir en el municipio las leyes, los reglamentos y las relaciones del ayuntamiento con los poderes del estado y la federación.

Convocar y presidir las sesiones del ayuntamiento y ejecutar acuerdos y decisiones.

Conducir la elaboración y el desarrollo del plan municipal.

Vigilar la correcta administración del patrimonio municipal.

Principales funciones del Síndico:

Acudir con derecho de voz y voto a las sesiones del ayuntamiento y vigilar el cumplimiento de los acuerdos.

Coordinar la Comisión de Hacienda Pública Municipal y vigilar la correcta aplicación de los fondos públicos.

Proponer la formulación, expedición, modificación o reforma de los reglamentos municipales y disposiciones administrativas.

Intervenir en los actos jurídicos que realice el ayuntamiento en materia de pleitos y cobranza.

Principales funciones de los Regidores:

Acudir con derecho de voz y voto a las sesiones del ayuntamiento y vigilar el cumplimiento de los acuerdos.

Promover la participación ciudadana en apoyo a los programas del ayuntamiento.

Vigilar que el ayuntamiento cumpla con las disposiciones de las leyes y con los planes y programas establecidos.

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Estar informado del estado financiero y patrimonial del municipio y de la situación en general

del ayuntamiento.

El municipio de Santa María Huatulco es una organización administrativa, social y política que a

la fecha se rige por el Sistema de Partidos Políticos, y donde el Ayuntamiento se elige por sufragio

universal, libre y secreto de los ciudadanos según los principios de mayoría relativa y de

representación proporcional en los términos del Código de Instituciones Políticas y

Procedimientos Electorales del Estado de Oaxaca para el trienio 2019-2021.

Como parte de este proceso se eligieron los cargos de Presidente Municipal, Síndica Municipal y

8 Regidores, y que para su funcionamiento se apoyan en un Secretario Municipal y Tesorero

Municipal, así como por sus respectivas Direcciones operativas.

Conformación del Cabildo

Cargo Nombre

Presidente Municipal C. Giovanne González García

Síndica Municipal C. Ana Isabel Vázquez Arteaga

Regiduría de Hacienda C. Martha María Ríos Martínez

Regiduría de Obras Públicas C. Isabel Osorio García

Regiduría de Turismo, Desarrollo Económico y Cultura

C. José Ricardo Pacheco Jarquín

Regiduría de Comercio C. Jéssica García Alcántara

Regiduría de Agricultura y Desarrollo Rural C. José Guadalupe Gopar Ríos

Regiduría de Panteones y Atención a Grupos Vulnerables

C. Magno Fierros Hernández

Regiduría de Ecología C. Carlos Lavariega Gabriel

Regiduría de Gobernación C. Diana Karen Salgado Cruz

Secretaría Municipal C. Ulises Avendaño González

Para la atención de los temas a los que se enfrenta el municipio, el Ayuntamiento de Santa María

Huatulco sesionará por lo menos una vez por semana y cuantas veces sea necesario en problemas

de urgente solución y a petición de la mayoría de sus miembros y podrá declararse en sesión

permanente cuando la importancia del asunto lo requiera.

En las localidades del municipio distintas a las que se encuentran en la cabecera municipal, es

necesario contar con una autoridad reconocida que realice las gestiones necesarias para que se

provean los servicios y se ejecuten las funciones propias de la seguridad pública.

En este sentido en Santa María Huatulco se cuenta con cinco agencias municipales y 55

representantes municipales de los distintos barrios y comunidades del municipio.

98



Toma de Protesta del Cabildo

Fuente: Imagen proporcionada por la Secretaría Municipal.

Agencias Municipales

Agencias

Agencia Municipal de Arroyo Súchil Agencia Municipal de San José Cuajinicuil Agencia Municipal de Bajos del Arenal Agencia Municipal de Bajos de Coyula Agencia Municipal de Santa Cruz Huatulco

El fortalecimiento de las capacidades administrativas del municipio implica su desarrollo integral,

el cual comprende diversas dimensiones y ámbitos de la vida municipal. Una fundamental, entre

otras, es el incremento de sus capacidades técnicas, administrativas y organizativas, así como la

actualización de su marco jurídico, que le permitan desempeñar cada vez en mejores términos

sus facultades y responsabilidades, es decir, se requiere de su desarrollo institucional.

99




Árbol de Problemas

Causas Problema Efectos

Baja recaudación de ingresos propios

Administración Pública Municipal ineficiente

Desconfianza de la población hacia la administración municipal

Alta dependencia de recursos federales Uso ineficiente de los recursos

públicos municipales Escasa planeación financiera de los recursos municipales

La población desconoce la forma en que se usan los recursos públicos Demanda insatisfecha de servicios

públicos municipales Baja percepción de la población en la rendición de cuentas municipal

Ineficiente prestación de los servicios públicos municipales

Malas prácticas de los servidores públicos municipales

Escasas oportunidades de capacitación de los servidores

públicos municipales

Coordinación ineficiente con los diferentes ámbitos de gobierno

Bajo desempeño de los servidores públicos municipales

Árbol de Objetivos Medios Propósito Fines

Mayor recaudación de ingresos propios

Eficiente Administración Pública Municipal

Confianza de la población hacia la administración municipal

Menor dependencia de recursos federales Uso eficiente de los recursos

públicos municipales Planeación financiera adecuada de los recursos municipales

Transparencia en el uso de los recursos públicos ante la población Demanda satisfecha de servicios

públicos municipales Oportuna rendición de cuentas ante la población

Adecuada prestación de los servicios públicos municipales

Prácticas adecuadas de los servidores públicos municipales

Oportunidades permanentes de capacitación de los servidores

públicos municipales

Coordinación adecuada con los diferentes ámbitos de gobierno

Alto desempeño de los servidores públicos municipales

100



10.3 Hacienda Pública Municipal El artículo 115 Constitucional señala que los municipios administrarán libremente su hacienda, la

cual se formará de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las

contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso:

Percibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, división, consolidación, traslación y mejora, así como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles.

Los municipios podrán celebrar convenios con el Estado para que éste se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administración de esas contribuciones.

Las participaciones federales, que serán cubiertas por la Federación a los Municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se determinen por las Legislaturas de los Estados.

Los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo.

La hacienda pública municipal hace referencia al conjunto de recursos financieros y patrimoniales

de que dispone el gobierno municipal para la realización de sus fines. El objeto de las finanzas

públicas municipales es lograr una adecuada, eficiente y segura operación económica.

El sistema hacendario de los municipios está constituido por un conjunto de normas

constitucionales, legales y administrativas, que reglamentan la recaudación de los recursos

públicos municipales, así como las normas en que deben destinarse estos recursos.

La hacienda pública municipal se integra por:

Patrimonio propio; bienes muebles e inmuebles que pertenecen al municipio.

Contribuciones derivadas de la prestación de servicios públicos.

Participaciones.

Contribuciones derivadas de la propiedad inmobiliaria.

Una de las principales características de los municipios de México es la baja capacidad

recaudatoria y por lo tanto su alta dependencia de los recursos que le asigna la federación. Esta

situación no es contraria para Santa María Huatulco, pues, aunque su recaudación sea mayor al

compararla con el resto de los municipios de Oaxaca, sigue existiendo una fuerte dependencia.

Por lo anterior, durante los siguientes años se tendrá como una meta de suma importancia el

mantener unas finanzas públicas sanas y sobre todo el fortalecer la recaudación de ingresos

propios, con el objetivo de tener un mayor gasto en inversión en beneficio de todos los

habitantes.

101



La situación de dependencia hacia los recursos federales ha dado como consecuencia una elevada

rigidez al gasto público municipal, pues motiva que la mayor parte del gasto esté destinado a rubros

que determina la federación, dando un limitado margen de maniobra a la administración municipal.

Existen muchas necesidades y los recursos son limitados, por lo que sería muy irresponsable provocar un

desequilibrio entre las necesidades actuales y las que se van a presentar en un futuro; si se van a

comprometer los recursos actuales y los de la siguiente administración para satisfacer esas necesidades,

entonces es muy importante recordar que es vital para esta administración mantener unas finanzas sanas

y sostenibles a largo plazo.

El municipio de Santa maría Huatulco tiene tres fuentes de recursos para cumplir con la

administración de los servicios que le faculta la constitución, estos son: los ingresos propios, las

participaciones y aportaciones estatales y federales.

Para el año del 2017, conforme a la información disponible se tiene que el 25.87% corresponde a

los ingresos propios que el municipio recauda durante un ejercicio fiscal; incluyendo los

impuestos, las contribuciones a mejoras, los derechos y productos.

En el caso de las participaciones, estas equivalen al 41.82% de los ingresos totales del municipio;

señalando que el Ramo General 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios,

transfiere los recursos correspondientes a las participaciones en ingresos federales e incentivos

económicos a las entidades federativas y a los municipios, de acuerdo con la Ley de Coordinación

Fiscal y los Convenios de Adhesión al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal y sus anexos, así

como de conformidad con los Convenios de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal

Federal y sus anexos.

Una de las características de los recursos del Ramo 28, es precisamente que NO son etiquetados,

es decir, pueden ser gastados en rubros que nos sean para infraestructura. Esto significa que los

Municipios pueden determinar libremente en qué lo van a gastar para satisfacer las necesidades,

que en la mayoría de las veces se usa para gasto corriente. Este recurso es comprobable y

auditable.

Ingresos Totales del Municipio, 2017

Ingresos Totales 329,303,221 100.00%

Impuestos 59,258,011 17.99%

Contribuciones de Mejoras 1,444 0.00%

Derechos 16,060,167 4.88%

Productos 480,741 0.15%

Aprovechamientos 9,379,765 2.85%

Participaciones federales 137,726,044 41.82%

Aportaciones federales y estatales 106,397,049 32.31%

Fuente: Elaboración propia con base en Finanzas Públicas Municipales, 2017. INEGI

Por su parte los recursos provenientes de las aportaciones federales y estatales corresponde al

32.32% de los ingresos totales, estas aportaciones federales del Ramo 33 para Entidades

102



Federativas y Municipios son recursos que la Federación se transfiere a las haciendas públicas de

los Estados, Distrito Federal, y en su caso, de los Municipios por medio de Fondos (III, IV) cuyo

gasto está condicionado a la consecución y cumplimiento de los objetivos que la Ley de

Coordinación Fiscal dispone.

Los recursos del Ramo 33 son estrictamente etiquetados, es decir, deben destinarse a

infraestructura. Significa que los Ayuntamientos no pueden gastarlo libremente, hacerlo implica

la desviación de recursos y ello puede constituir un delito.

El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) o Fondo III tiene como propósito

fundamental el financiamiento de obras, acciones sociales básicas e inversiones que beneficien

directamente a población que habita en las zonas de atención prioritaria, localidades con alto o

muy alto nivel de rezago social o en condición de pobreza extrema y se rige por los Lineamientos

Generales para la Operación del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social y el catálogo

de obra, emitidos estos dos últimos por la ex-Secretaria de Desarrollo Social, hoy Secretaría de

Bienestar.

El FAIS se divide en dos Fondos: el Fondo para la Infraestructura Social de las Entidades (FISE) y el

Fondo para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito

Federal (FISMDF).

El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones

Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN) o Fondo IV se destinarán a la satisfacción de sus

requerimientos, dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras, al pago de

derechos y aprovechamientos por concepto de agua, descargas de aguas residuales, a la

modernización de los sistemas de recaudación locales, mantenimiento de infraestructura, y a la

atención de las necesidades directamente vinculadas con la seguridad pública de sus habitantes.

Monto de Aportaciones y Participaciones federales, 2014-2019

2014 2015 2016 2017 2018 2019

Total Ingresos 154,671,467 157,164,271 167,472,383 189,806,615 202,356,257 219,940,326

Ramo 28 106,223,225 108,448,289 116,603,548 132,014,172 141,298,808 152,421,258

Ramo 33-Fondo III 28,696,277 28,868,474 30,140,504 32,182,951 33,311,298 36,228,071

Ramo 33-Fondo IV 19,751,965 19,847,508 20,728,331 25,609,492 27,746,151 31,290,997

Fuente: Elaboración propia con base en el SISPLADE. COPLADE

Tomando en consideración solo los montos correspondientes a las participaciones y aportaciones

provenientes de los Ramos Generales 28 y 33, se observa que desde el 2014 se han presentado

incrementos constantes en cada uno de los montos señalados.

Es de señalar, que los recursos del Ramo 28 equivalen al 69% de los recursos transferidos por la

federación, y que están relacionados con la capacidad recaudatoria del municipio. Esto en función

al tamaño de su población, pero más aún por la importante actividad económica que permite una

mejor recaudación fiscal por parte del municipio. Por su parte el porcentaje correspondiente al

103



Fondo III es el 16.5% esto debido a que estos recursos se distribuyen con base en las

características de pobreza del municipio.

La alta dependencia de los recursos federales y la baja recaudación de ingresos propios, evidencia

que no es aprovechado el potencial recaudatorio de los impuestos municipales, impactando en

las finanzas del Ayuntamiento. Por lo que es necesario implementar acciones preventivas para

eliminar las inconsistencias detectadas en el manejo y control de la recaudación de las

contribuciones municipales, como las siguientes:

Aprovechar la autoridad fiscal, aplicando los impuestos, cuotas y tarifas establecidas en la Ley de Ingresos del Municipio.

Incrementar la eficiencia recaudatoria, disminuyendo las cuentas por cobrar de rezago, mediante la implementación de una adecuada estructura administrativa en el área de tesorería, capacitando al personal.

Instrumentar de manera cotidiana un programa de difusión y concientización fiscal, que permita dar a conocer a la ciudadanía los buenos resultados que genera el cumplimiento tributario.

Emprender un programa de regularización fiscal, que incluya el cobro coactivo y previa difusión de los beneficios de una mejor recaudación en los servicios públicos.

Ejecutar el cobro de contribuciones a dependencias federales o estatales, cuando el uso de los bienes inmuebles sea destinado para fines distintos a los de su objeto público.

Instaurar la modernización de los instrumentos de control y recaudación mediante la instalación de un sistema o programa que permita eficientar las labores del personal operativo y mejorar la presencia de la autoridad fiscal ante los contribuyentes.

Como ejemplo de lo anterior mencionado, se encuentra una importante área de oportunidad

para incrementar los ingresos por medio de la recaudación en materia de comercio, a través de

la activación del sistema de recaudación para el pago de licencias de comercio. Así como el cobro

por expedición y refrendos de licencias de comercio, conforme a lo publicado en la respectiva Ley

de Ingresos y normatividad vigente municipal.

Para esto, es prioritario el ordenamiento y actualización del padrón de comercio fijo, lo que

permitirá contar con información confiable, actualizada y transparente, para incidir de manera

positiva a una mejor y mayor recaudación de ingresos para el uso de estos ingresos en más obras

en beneficio de la población.

Con el fin de obtener los mayores ingresos posibles mediante estas estrategias, es importante el

diseñar mecanismos de promoción para invitar a los comerciantes a cumplir con sus obligaciones,

con el conocimiento de que estas serán de suma utilidad para mejorar la calidad de vida de todos

y todas.

Este tipo de mecanismos puede ser desde invitaciones personales hasta la organización de rifas

por pagos oportunos en tiempo y forma.

104



Por su parte los egresos son las erogaciones o salidas de recursos financieros, motivadas por el

compromiso de liquidación de un bien o servicio recibido o por algún otro concepto. El gasto

público es la cantidad de recursos financieros que el gobierno emplea para el cumplimiento de

sus funciones, entre las que se encuentra, de manera primordial, satisfacer los servicios públicos

de la sociedad; su distribución se refleja a través del presupuesto de egresos, instrumento básico

de control en el cual la autoridad municipal define el destino de los recursos durante un periodo.

Egresos Totales del Municipio, 2017 Egresos 329,303,221 100.00

Servicios personales 98,823,554 30.01

Materiales y suministros 80,420,511 24.42

Servicios generales 41,447,317 12.59

Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas 8,476,160 2.57

Bienes muebles, inmuebles e intangibles 4,072,762 1.24

Inversión pública 42,777,812 12.99

Disponibilidad final 53,285,105 16.18

Fuente: Elaboración propia con base en Finanzas Públicas Municipales, 2017. INEGI

En el caso de Santa María Huatulco el 67% de los egresos corresponde al financiamiento del gasto

corriente del municipio, como lo es el pago de servicios personales, la adquisición de materiales y

suministros y pagos por servicios generales. Solamente el 12.9% del gasto corresponde a inversión pública,

es decir los recursos utilizados para el financiamiento de infraestructura social en beneficio de los

habitantes del municipio.

Por lo anterior, durante la presente administración municipal se realizarán los cambios y/o ajustes

necesarios para poder asignar una mayor cantidad de recursos en inversión pública que permita mejorar

la infraestructura social del territorio.

10.4 Desarrollo Institucional En los últimos veinticinco años se ha realizado un importante proceso de transferencia de

funciones y recursos federales hacia los municipios, lo cual ha contribuido a fortalecerlos y a

revertir el papel que hasta antes de los años noventa del siglo pasado tenían los gobiernos

municipales, consistente en ser básicamente gestores de las demandas de su población ante las

dependencias estatales y federales.

Sin embargo, no ha existido una estrategia para incrementar en los términos necesarios, las

capacidades institucionales de las administraciones municipales; en ese sentido, lo que se ha

registrado es un conjunto de acciones insuficientes, en ocasiones desarticuladas, en materia de

capacitación, asistencia técnica, equipamiento y adecuación de los marcos jurídicos, cuyo efecto

ha sido limitado, por lo que persisten significativas debilidades en el desarrollo institucional

municipal.

105



Las insuficiencias en las capacidades de los gobiernos municipales han afectado, en grado

importante, la gestión de sus administraciones por lo que el fortalecimiento de los municipios

implica su desarrollo integral, el cual comprende diversas dimensiones y ámbitos de la vida

municipal.

Una fundamental, entre otras, es el incremento de sus capacidades técnicas, administrativas y

organizativas, así como la actualización de su marco jurídico, que le permitan desempeñar cada

vez en mejores términos sus facultades y responsabilidades; es decir, se requiere de su desarrollo

institucional.

En este contexto el desarrollo institucional se refiere al proceso deliberado de cambio por medio

del cual se busca el fortalecimiento de las capacidades municipales, que permitan al municipio

cumplir con sus responsabilidades constitucionales, en un marco de gobernanza, eficiencia,

transparencia y rendición de cuentas, en coordinación con los otros órdenes de gobierno, así

como con la sociedad.

Por lo que, el desarrollo institucional es un requisito indispensable para lograr una adecuada

gestión de los municipios, en aspectos sustantivos como el marco jurídico y normativo; la

estructura organizacional; los métodos y procedimientos; los recursos humanos; el mobiliario y

equipo; la participación social; la coordinación intergubernamental; la transparencia y rendición

de cuentas.

Por su parte las capacidades institucionales son las competencias que le permiten a la

administración pública municipal alcanzar sus objetivos. Están asociadas a la existencia de un

marco normativo; el establecimiento de funciones por unidad administrativa; la realización de

diagnósticos que permiten identificar los problemas públicos y los recursos necesarios, su

atención; la constante capacitación de servidores públicos; la consolidación de un sistema propio

de planeación y la adopción de indicadores de desempeño.

En conjunto, estos elementos le permiten al municipio de Santa María Huatulco cumplir con las

atribuciones establecidas en el artículo 115 Constitucional y en el resto del marco normativo

vigente.

Por lo que para que la presente administración municipal cumpla con estas atribuciones de una

mejor manera es necesario que disponga de las capacidades institucionales necesarias, entre

ellas, una organización adecuada en la distribución y delimitación de las funciones y

responsabilidades entre el personal; asimismo, tener definidos los objetivos del gobierno

municipal, los recursos disponibles para alcanzarlos y eficientes sistemas de planeación.

De tal forma que para la administración municipal de Santa María Huatulco es importante

conocer el estado que guarda la administración pública municipal con el objetivo de identificar

las áreas de oportunidad en materia normativa, administrativa, programática y vinculación con

instancias estatales federales y municipales.

106



Asimismo, se privilegiará el fortalecimiento de las capacidades institucionales de la

administración municipal a partir del diseño y ejecución de un programa de mejora de la gestión

que permita atender a los ciudadanos con responsabilidad y ética en cada una de las acciones que

se realicen.

Con el propósito de garantizar el cumplimiento de los distintos actos de gobierno en el territorio

municipal es importante revisar y actualizar el marco normativo jurídico interno que rige al H.

Ayuntamiento de Santa María Huatulco.

Es de señalar, que por mandato constitucional el Ayuntamiento tiene la responsabilidad de

elaborar reglamentos que normen su funcionamiento interno y den certidumbre legal a la vida

comunitaria.

Por lo que, se deberá de trabajar de forma prioritaria y en coordinación con la regiduría de

gobernación y reglamentos en la elaboración y actualización del Bando de Policía y Buen

Gobierno, así como en los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de acuerdo con

las normas contenidas en la Constitución Política del estado, en la Ley Orgánica Municipal, en las

leyes de hacienda municipal y en otras leyes de aplicación municipal.

De igual forma y mediante la vinculación será prioritario conocer cada uno de los programas que

ofrecen las instituciones públicas y privadas que puedan dar un giro positivo a la institución

municipal, para lo cual cada regiduría y dirección buscará de forma constante establecer vínculos

de cooperación para facilitar y al mismo tiempo avanzar en los trabajos relacionados a cada una

de estas áreas, con el fin de rendir mejores frutos en los objetivos que al municipio le compete

ejecutar.

Por su parte para el correcto funcionamiento de la administración pública municipal se cuenta

con una organización administrativa que permite el uso eficiente de los recursos públicos, tanto

humanos como financieros, y en el que el Cabildo es el órgano máximo de autoridad del

municipio.

De igual forma se cuenta con ocho regidurías, una sindicatura municipal y tres organismos

descentralizados que permiten una permanente y oportuna atención de la población. Así mismo

se tiene a la Tesorería Municipal, una Secretaría Municipal y el apoyo de la contraloría Municipal.

Para la operatividad de las ordenanzas y políticas públicas emanadas de los órdenes de Gobierno

municipal se cuenta con 27 direcciones y una Comisaría de Seguridad Pública.

107



108



10.5 Transparencia y Rendición de Cuentas El debate sobre la transparencia y la rendición de cuentas es aún muy incipiente en México, y se

ha centrado principalmente en el ámbito federal de gobierno, dejando sin atención el estudio de

cómo rinden cuentas los gobiernos estatales y municipales.

Esa omisión es preocupante porque desde los años ochenta México inició un proceso gradual de

descentralización de funciones y recursos públicos hacia los estados y los municipios, a quienes

les ha transferido sumas crecientes de recursos que hoy son ejercidos muchas de las veces con

opacidad, debido a que este proceso no se ha acompañado de otro paralelo para construir

instituciones modernas, transparentes y eficaces de rendición de cuentas

En este enfoque, la rendición de cuentas es el requerimiento para que los representantes den

cuenta y respondan frente a los representados sobre el uso de sus poderes y responsabilidades,

actúen como respuesta a las críticas o requerimientos que les son señalados y acepten

responsabilidad en caso de errores, incompetencia o engaño.

Por su parte el concepto de “transparencia” también se usa en ocasiones como sinónimo de

rendición de cuentas; lo cual implica que la transparencia es una característica que abre la

información de las organizaciones políticas y burocráticas al escrutinio público mediante sistemas

de clasificación y difusión que reducen los costos de acceso a la información del gobierno.

Sin embargo, la transparencia no implica un acto de rendir cuentas a un destinatario específico,

sino la práctica de colocar la información en la “vitrina pública” para que los interesados puedan

revisarla, analizarla y, en su caso, usarla como mecanismo para sancionar en caso de que haya

anomalías en su interior.

De conformidad con el artículo 6° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el

acceso a la información es un derecho humano que comprende el libre acceso para buscar, recibir

y difundir información por cualquier medio de expresión, lo que permite la participación

ciudadana en la construcción de la democracia.

La Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública es el marco normativo que

tiene por objeto establecer los principios, bases generales y procedimientos para garantizar el

derecho de acceso a la información en posesión de los municipios.

Esta misma Ley en sus artículos 70, 71, 80 y 81 establece las obligaciones de Santa María Huatulco

como sujeto obligado y especifica la información que deberá de poner a disposición del público,

en los respectivos medios electrónicos, de acuerdo con sus facultades, atribuciones, funciones u

objeto social, según corresponda.

Por su parte la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Oaxaca

en sus artículos 30 y 36 establece las obligaciones en la materia que el municipio de Santa María

Huatulco deberá poner a disposición del público, así como mantenerla actualizada.

109



De igual forma es importante mencionar que para el cumplimiento de estas obligaciones, el

municipio cuenta con la correspondiente Unidad de Transparencia con una oficina visible y

accesible a todos los habitantes con el objetivo de dar cumplimiento a los mandatos federales y

estatales en materia de transparencia.

De igual forma el municipio deberá cumplir con la publicación de la información financiera en los

términos señalados en la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los

Municipios.

Para efectos de la transparencia y rendición de cuentas, los municipios deben incluir en la Cuenta

Pública y en los demás informes sobre el ejercicio del gasto público, la información relativa a la

aplicación de los recursos transferidos a las entidades federativas, en el marco de los convenios de

coordinación en materia de descentralización o reasignación

Por lo que se refiere a los recursos públicos federales transferidos al municipio, Fondo III y Fondo

IV, el municipio tiene la obligación de publicar la información en Internet y en los medios oficiales

de difusión locales, referente a los recursos federales obtenidos, obras y acciones a realizar,

avances trimestrales del ejercicio de los recursos y resultados alcanzados, así como también en

los sistemas correspondientes.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) es la instancia responsable de precisar los

tiempos y mecanismos que deberán observar y utilizar los municipios, para cumplir con la

obligación legal de informar.

Para lo anterior, se establece que la aplicación electrónica para reportar la información sobre el

ejercicio, destino, resultados obtenidos y evaluación de los recursos federales transferidos es el

Sistema de recursos Federales Transferidos Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y

Crédito Público.

De manera complementaria, el municipio deberá informar a la Secretaría del Bienestar la

información que le sea requerida con relación al ejercicio de los recursos del Fondo III, así como

el seguimiento y toda la información adicional que le sea requerida.

Al respecto y como medio de información, los Lineamientos Generales para la Operación del

Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, señalan que la Matriz de Inversión para el

Desarrollo Social (MIDS), es la herramienta que la Secretaría del Bienestar utilizará para identificar

la incidencia de los proyectos que realicen en el municipio.

Es de suma importancia para el Ayuntamiento el cumplimiento de los informes trimestrales ante

el Órgano Superior de Fiscalización del Estado de Oaxaca, así como del uso del Sistema Municipal

de Contabilidad Armonizada (SIMCA) y del Sistema para la Entrega de Información Digital (SEID)

para la presentación de los Informes Trimestrales y Cuenta Pública.

En este contexto de obligaciones en materia de transparencia y rendición de cuentas, la presente

administración municipal asumirá estas responsabilidades no como una obligación sino como una

110



práctica común dentro de las acciones de gobierno, para evitar la opacidad en los temas de interés

público, contrarrestar prácticas de corrupción, así como incluir a la ciudadanía en la toma de

decisiones que afecten.

De igual forma la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción establece las nuevas bases de

coordinación entre la federación, las entidades federativas y los municipios para el correcto

funcionamiento del Sistema Nacional Anticorrupción

Como su nombre lo indica, el Sistema tiene el carácter de nacional, por lo que aplica a las

autoridades de nivel federal, estatal y municipal, así como de los poderes ejecutivo, legislativo y

judicial, además de aquellos organismos constitucionalmente autónomos, como lo son las

autoridades electorales o los institutos de transparencia. Otro elemento fundamental en la

construcción del Sistema fue privilegiar la participación ciudadana, en coordinación con las

instancias públicas, en la lucha contra la corrupción

Su objeto es establecer principios, bases generales, políticas públicas y procedimientos para la

coordinación entre las autoridades competentes en la materia y es la instancia de coordinación

entre las autoridades de todos los órdenes de gobierno competentes en la prevención, detección

y sanción de responsabilidades administrativas y hechos de corrupción, así como en la

fiscalización y control de recursos públicos.

Para esto, y como práctica común cada año se presentará ante la población el informe

correspondiente de actividades y resultados de las acciones de gobierno, las cuales se presentan

al escrutinio de los habitantes de Santa María Huatulco.

10.6 Coordinación y Gestión Municipal Una de las principales actividades que realizan las administraciones municipales como la de Santa

María Huatulco es la de ser gestores activos y permanentes de las demandas que exige su

población, para lograr este objetivo es necesario buscar métodos adecuados para consolidar

mecanismos de coordinación con las instituciones estatales y federales, incluso otros municipios,

cuyos mecanismos contribuirán a bajar más proyectos y programas que ayuden a solventar dichas

demandas de la población.

La coordinación es un proceso mediante el cual los miembros de distintas organizaciones definen

tareas, asignan responsabilidades e intercambian información con el propósito de hacer más

eficiente la implementación de las políticas y los programas orientados a la atención de un

problema público.

Para su logro, la articulación de las acciones de distintos actores es indispensable para una

coordinación efectiva, pues esta implica el logro de un objetivo más amplio que el objetivo

individual que persigue cada una de las partes involucradas.

La coordinación supone, en primer lugar, la toma de decisiones entre diversos actores

responsables del logro de un objetivo común. Es decir, no es un fin en sí mismo, sino un medio

para lograr un objetivo más amplio.

111



Para que la coordinación sea efectiva, el objetivo debe estar claramente definido. Además, las

partes responsables de atender el problema que justifica la coordinación (actores, programas,

dependencias) deben estar claramente identificadas, pero, sobre todo, la contribución de cada

una de estas al logro del objetivo común debe ser inequívoca.

Dentro de este contexto, la coordinación institucional es un acuerdo mediante el cual las

actividades de los diferentes niveles de gobierno, organizaciones públicas, privadas y/o sociales

son planeadas y ejecutadas de forma estructurada para alcanzar un objetivo en común,

mejorando la eficiencia en el uso de los recursos disponibles al reducir duplicidades, promover

complementariedades y compartir gastos.

Adicionalmente también se concibe como el proceso que ordena el esfuerzo conjunto entre

dependencias y entidades de los distintos ámbitos de gobierno federal, estatal y municipal, así

como la participación de los actores más relevantes de la sociedad dentro y fuera del estado.

Entre las principales cualidades del trabajo coordinado sobresale la generación de sinergias,

evitando duplicidad de esfuerzos y promoviendo complementariedades en la búsqueda de la

optimización de los recursos. En este sentido, la falta de coordinación institucional se traduce en

el menoscabo de la confianza ciudadana hacia las instituciones, disminuyendo la participación de

la sociedad en el ejercicio de sus derechos y el impacto de las políticas públicas, lo que deriva en

el incremento del conflicto social, la pobreza y el rezago económico.

Es importante resaltar, que uno de los principales motivos para el municipio de Santa María

Huatulco para fortalecer los mecanismo de coordinación, es para ayudar a reducir tiempos y

responsabilidades, así como reducir costos de planeación y ejecución de los diferentes programas

y/o proyectos que ejecute en este caso el municipio, mejorando además la gestión y organización

de cada uno de los trabajos.

De igual forma, este esquema de trabajo es de vital importancia para la resolución de problemas

de carácter común entre los municipios de la región de la costa, para que de manera coordinada

y eficiente se incida en temas como la atención de la salud, la seguridad y la ejecución de obras

de impacto regional.

Por su parte la gestión es un papel fundamental en el quehacer de los servidores públicos no solo

federales o estatales si no también los servidores públicos del municipio de Santa María Huatulco,

ya que uno de los principales objetivos que persiguen es el de gestionar proyectos, programas y

recursos con la finalidad de mejorar los espacios públicos, reducir las adicciones y enfermedades

fuertes, gestionar obras públicas, programas sociales para grupos vulnerables, y más acciones que

al aterrizar contribuyan con el mejoramiento del bienestar de la población municipal.

Por tal motivo, durante la presente administración municipal se fortalecerán los mecanismos de

coordinación para la resolución eficiente de problemas comunes, así como también se mejorarán

las capacidades de gestión del municipio para la obtención de recursos y programas de impacto

entre la población del municipio.

112



10.7 Acciones Estratégicas Activación del sistema de recaudación para el pago de licencias de comercio

Programa de Desarrollo Institucional para el fortalecimiento de capacidades

Revisión y actualización del marco normativo municipal

Capacitación en temas de transparencia y rendición de cuentas para los servidores públicos municipales

Cumplimiento con lo establecido en el Sistema Nacional Anticorrupción

Convenios de coordinación para el fortalecimiento de estrategias con los municipios de la región

Asambleas para la rendición de cuentas

Recorridos por parte de los servidores públicos municipales para conocer las necesidades de la población

Mejoramiento de oficinas municipales para una mejor prestación de servicios

10.8 Objetivos, estrategias y Líneas de Acción Objetivo 2. Fortalecer el desarrollo institucional de la administración pública municipal de Santa

María Huatulco por medio de un Gobierno eficiente en el uso eficiente de los recursos públicos de

manera transparente, mejorando la gestión y la coordinación interinstitucional y que promueva

la rendición de cuentas hacia la ciudadanía.

Estrategia 2.1. Fortalecer las finanzas públicas municipales de la administración pública de Santa

María Huatulco mediante la implementación de acciones que permitan incrementar los ingresos

del municipio.

O.D.S. 17.1. Fortalecer la movilización de recursos internos, con el fin de mejorar la capacidad nacional para recaudar ingresos fiscales y de otra índole. O.D.S. 17.3. Movilizar recursos financieros adicionales de múltiples fuentes para los países en desarrollo.

Líneas de Acción

2.1.1. Incrementar la recaudación de los ingresos propios municipales conforme lo establecido

en la Ley de Ingresos.

2.1.2. Activar el sistema de recaudación para el pago de licencias de comercio.

2.1.3. Crear formatos específicos para el pago de licencias y permisos.

2.1.4. Levantar y actualizar el padrón de comercios fijos y ambulantes.

2.1.5. Implementar acciones para incrementar la recaudación municipal.

2.1.6. Priorizar los recursos municipales con base a las necesidades de la población.

2.1.7. Elaboración de la Ley de Ingresos municipal.

113



2.1.8. Implementar campañas para que la población cumpla con sus obligaciones en materia de

contribuciones.

2.1.9. Elaborar estrategias para incentivar a la población y empresas para el pago de sus

contribuciones fiscales.

2.1.10. Incrementar la eficiencia recaudatoria, disminuyendo las cuentas por cobrar de rezago.

2.1.11. Dar a conocer a la población sobre los buenos resultados que genera el cumplimiento

tributario.

2.1.12. Emprender un programa de regularización fiscal.

2.1.13. Instaurar la modernización de los instrumentos de recaudación.

Estrategia 2.2. Implementar una política de gasto eficiente de los recursos públicos del municipio

de Santa María Huatulco en correspondencia con las necesidades prioritarias de la población.

O.D.S. 17.1. Fortalecer la movilización de recursos internos, con el fin de mejorar la capacidad nacional para recaudar ingresos fiscales y de otra índole.

Líneas de Acción

2.2.1 Elaborar el Presupuesto de Egresos del municipio.

2.2.2 Mejorar los procesos de planeación y programación del gasto municipal.

2.2.3 Capacitar al personal de la administración municipal en el uso de los recursos públicos.

2.2.4 Establecer convenios de coordinación para la coinversión de recursos con el gobierno

estatal y federal.

Estrategia 2.3. Fortalecer la Administración Pública Municipal mejorando su calidad de ejecución

y operación en cada uno de los servicios que el municipio de Santa María Huatulco oferta.

O.D.S. 17.1. Fortalecer la movilización de recursos internos, con el fin de mejorar la capacidad nacional para recaudar ingresos fiscales y de otra índole. O.D.S. 17.3. Movilizar recursos financieros adicionales de múltiples fuentes para los países en desarrollo.

Líneas de Acción

2.3.1. Revisar y actualizar el marco jurídico normativo que rige al municipio.

2.3.2. Implementar programas de capacitación y profesionalización para el personal que labora

en la administración pública municipal.

2.3.3. Elaborar y actualizar los reglamentos y manuales administrativos que permitan la correcta

dirección y actuación de los servidores públicos en el marco de sus atribuciones.

2.3.4. Implementar reuniones periódicas de evaluación tanto de cabildo como del personal

administrativo.

2.3.5. Mejorar la infraestructura física para la prestación de los servicios públicos municipales.

114



2.3.6. Instalar buzones de sugerencias, quejas y denuncias, para que la ciudadanía cuente con el

medio para expresar sus inquietudes respecto de la atención de los servidores públicos

municipales.

Estrategia 2.4. Implementar prácticas de transparencia y rendición de cuentas que reduzcan la

opacidad de la actuación de las autoridades municipales, y que permitan que los habitantes del

municipio de Santa María Huatulco conozcan en que se emplean los recursos públicos.

O.D.S. 16.6. Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas. O.D.S. 16.10. Garantizar el acceso público a la información y proteger las libertades

fundamentales, de conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales.

Líneas de Acción

2.4.1. Implementar prácticas de participación ciudadana que incluya a la población en la toma

de decisiones del Ayuntamiento.

2.4.2. Presentar la información solicitada por parte de los ciudadanos y distintas instancias de

gobierno.

2.4.3. Publicar y rendir informes de manera constante y con condiciones accesibles para la

ciudadanía.

2.4.4. Crear un programa de difusión al acceso a la información pública para que los habitantes

del municipio conozcan el desempeño del Ayuntamiento.

2.4.5. Dar a conocer de manera permanente los resultados de la gestión pública mediante

diversos medios de comunicación.

2.4.6. Generar convenios con el gobierno estatal a fin de que se promueva el acceso a la

información pública en el municipio, y permita que los ciudadanos conozcan los medios

por los cuales se permite solicitar información al Ayuntamiento, ya sea por escrito o por

medio electrónico.

2.4.7. Reportar ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público los avances trimestrales a nivel

de obra y financiero de los recursos aportados por la federación.

2.4.8. Registrar en la Matriz de Inversión de la Secretaría de Desarrollo Social los proyectos a

ejecutar con los recursos del Fondo III del Ramo 33.

2.4.9. Cumplir con los procedimientos del Sistema Nacional Anticorrupción.

Estrategia 2.5. Fortalecer los esquemas de coordinación entre las dependencias federales,

estatales y actores sociales con el municipio de Santa María Huatulco, con el propósito de mejorar

el diseño e instrumentación de los programas y proyectos públicos.

O.D.S. 17.17. Fomentar y promover la constitución de alianzas eficaces en las esferas pública, público-privada y de la sociedad civil, aprovechando la experiencia y las estrategias de obtención de recursos de las alianzas.

115



Líneas de Acción

2.5.1. Promover la firma de convenios de coordinación con las distintas dependencias del estado y de la federación.

2.5.2. Fortalecer la coordinación con los municipios de la región para la atención de problemas comunes.

2.5.3. Dar seguimiento y sistematizar los instrumentos de colaboración y coordinación implementados.

116



Paz

117



11 Eje III: El Cambio lo Hacemos Todos con Seguridad y Justicia

11.1 Diagnóstico Una sociedad libre, segura, protegida tanto en lo individual como en lo colectivo, se traduce en

un elemento fundamental del proceso de mejora continua que se promueve en la presente

administración municipal, cuyo alcance desde la acción del gobierno, debe orientarse hacia la

equitativa distribución de la riqueza y la reducción de las desigualdades, en un marco legal,

democrático y justo.

Un componente fundamental de la democracia y la sana convivencia es el Estado de Derecho,

entendido como la confianza, la certeza jurídica, el apego de la actuación de los servidores

públicos a las reglas sociales, los derechos privados y humanos, así como eficacia de la policía y

de los órganos de procuración e impartición de justicia.

Para el desarrollo armónico de la sociedad del municipio se precisa la observancia de la ley,

mediante su aplicación, para que las personas puedan acceder a la igualdad, libertad, y otros

derechos fundamentales.

La impartición de justicia y la seguridad pública es responsabilidad del H. Ayuntamiento y recae

directamente en el Presidente Municipal, quien la delega en la Síndico Municipal quienes deben

limitar su actuar dentro del marco de la ley, es decir que puede hacer todo lo que la ley le permite,

pero no podrá exceder su autoridad fuera de ésta, en perjuicio de persona alguna.

En este sentido, para lograr un municipio seguro y justo es importante identificar las deficiencias

y áreas de oportunidad en los recursos materiales y humanos existentes, los cuales podrían

representar una restricción para brindar seguridad pública a lo largo de todo el municipio.

Aunado a esto, la debilidad institucional para controlar y combatir el delito, la descoordinación

en las acciones de los tres niveles de Gobierno, la falta de capacitación y en algunos casos el

desconocimiento de las normas vigentes, así como las carencias en términos de

profesionalización, equipos con tecnología de vanguardia e instrumentos, limitan en los hechos

la atención oportuna y eficiente por parte de los distintos cuerpos y corporaciones policiacas.

Por esto la seguridad pública constituye una de las principales demandas de los ciudadanos,

quienes reclaman de sus autoridades el combate a la delincuencia, sin perder de vista la

prevención del delito y el respeto permanente a los derechos humanos. Para lograrlo

efectivamente, se necesita la vinculación de la acción gubernamental en todos sus niveles y

poderes, asimismo la corresponsabilidad e intervención de la ciudadanía.

En este contexto la presente administración municipal tiene como propósito de gobernabilidad

la conformación de un municipio seguro y justo mediante la aplicación y el cumplimiento de la

Ley sin condición ni distinción, bajo las premisas de objetividad, respeto, profesionalismo y

honradez.

118



Por su ubicación geográfica y condiciones naturales otro tema relevante en materia de seguridad

es el relacionado a la protección civil. A nivel estatal Oaxaca es una de las entidades de mayor

riesgo en el país, ya que su territorio pueden presentarse 30 de los 32 desastres naturales y de

alta peligrosidad catalogados a nivel nacional. Lo anterior debido a los riesgos geológicos,

hidrometeorológicos, químicos y sanitarios, así como los generados por sismos, tsunamis,

huracanes y desgajamientos de cerros.

De manera particular, los sismos que ocurrieron el año 2017 han puesto a prueba tanto a las

autoridades municipales como a la población en materia de prevención, de igual forma huracanes

como el Paulina o el Carlotta en los últimos años son un recordatorio permanente para todos los

habitantes de Santa María Huatulco sobre la importancia de la prevención y protección contra

los desastres naturales y aquellos originados por el desarrollo de las actividades de la población.

119




Árbol de Problemas

Causas Problema Central Efectos

Escaza profesionalización de los elementos de seguridad pública

municipal

Inseguridad

Violación a los derechos humanos

Falta de equipamiento de los elementos de seguridad pública

municipal Impunidad de los actos delictivos

Baja capacidad de reacción ante la presencia de delitos

Inestabilidad social

Ineficiente procuración de justicia Incremento en los delitos

Descoordinación de las instancias responsables para la atención de

contingencias y desastres

Impacto mayor de los desastres o contingencias

Poca cultura de la prevención ante desastres naturales por parte de la

población Ineficaz capacidad de reacción ante

desastres y contingencia Escaso equipamiento de las

instancias de emergencia

Árbol de Objetivos


Profesionalización de los elementos de seguridad pública municipal

Seguridad

Respeto a los derechos humanos

Equipamiento adecuado de los elementos de seguridad pública

municipal Castigo de los actos delictivos

Capacidad de reacción adecuada ante la presencia de delitos

Estabilidad social

Procuración de justicia eficaz y eficiente

Reducción de los delitos

Coordinación de las instancias responsables para la atención de

contingencias y desastres

Disminución de los Impactos los desastres o contingencias entre la

población

Mayor cultura de la prevención ante desastres naturales por parte de la

población Capacidad eficiente de reacción ante

desastres y contingencia Equipamiento adecuado de las

instancias de emergencia

120



11.3 Seguridad Pública Municipal Se entiende por seguridad pública al acto de planear, programar, dirigir, operar, controlar y

evaluar las funciones de la policía preventiva dentro de la jurisdicción del territorio municipal,

según corresponda. Así como al implementar medidas para hacer cumplir los reglamentos

relativos a resguardar la paz, la tranquilidad y el orden público dentro del Municipio.

La seguridad es uno de los principales factores que influyen de manera positiva para la estabilidad

económica, social, política y cultural en la sociedad; ayudando además a generar tranquilidad,

armonía y equilibrar las múltiples acciones que cada uno de los ciudadanos al interior de una

sociedad emprende cotidianamente, aunado a esto la seguridad es un factor preponderante en

las políticas que nuestro país, estado y municipio desean alcanzar, ya que su alcance ayudará a

mejorar la tranquilidad de las familias y con ello generar mejores condiciones de planeación y

concientización para el mejor cumplimiento de nuestras metas y objetivos que como sociedad

buscamos desarrollar.

Es así como se conforma la estructura de la seguridad pública municipal, la cual fija y establece

los criterios necesarios para abatir los delitos y las faltas a ley de cualquier persona u organización

que opere violentando la paz y la tranquilidad de las personas.

La prevención del delito es un punto importante dentro de la seguridad pública; esta prevención

debe contar con estrategias orientadas a la raíz del conflicto criminal y neutralizar las causas,

mucho antes de que el problema se manifieste.

Otro factor que debe acompañar la seguridad pública es la participación ciudadana, por lo que se

debe buscar que los jóvenes, padres de familia, maestros, vecinos, etc., participen en la

prevención del delito y denuncia de los ya cometidos.

A nivel estatal, se ha registrado en los últimos años un incremento considerable en la comisión

de delitos, tanto del fuero común como del fuero federal, y con ello ha descendido en la posición

que a principios de esta década logró alcanzar como entidad federativa segura (octavo lugar a

nivel nacional en 2012), lo que no sólo ha incidido directamente en la percepción ciudadana sobre

inseguridad, sino también en el desarrollo económico y la paz social que anhela su población;

siendo una situación que no es ajena al municipio de Santa María Huatulco.

Actualmente, además de que los delitos han incrementado su incidencia por año, se ha

modificado la forma y circunstancia como se realizan. La seguridad pública constituye, por tanto,

el reclamo principal de los habitantes de Santa María Huatulco, y garantizarla es prioridad de la

presente administración municipal.

Con el objetivo de legitimar el actuar de la administración municipal, el artículo 115 Constitucional

en su fracción VII establece que la policía preventiva estará al mando del presidente municipal en

los términos de la ley de seguridad pública del estado. Acatará las órdenes que el gobernador del

estado le transmita en aquellos casos que juzgue como de fuerza mayor o alteración grave del

orden público.

121



El Ayuntamiento por conducto del Comisario de Seguridad Pública Municipal será el responsable

de velar y preservar dentro de la jurisdicción municipal, la seguridad, el orden público y la paz

social, vigilar la aplicación del Bando de Policía y Buen Gobierno y otras disposiciones legales, así

como procurar la prevención de la comisión de cualquier delito y la eficiencia de la administración

pública municipal en estricto apego de los ordenamientos jurídicos vigentes de carácter

municipal, estatal y federal.

Los elementos que integran esta institución deberán salvaguardar la dignidad y los derechos de

las personas. Los cuerpos de policía con los que contará la dependencia administrativa en

mención serán de Seguridad Pública.

Las atribuciones del Ayuntamiento en materia de seguridad pública son las que se mencionan a

continuación:

Organizar el servicio de seguridad pública municipal de conformidad con la legislación estatal, a través de áreas administrativas, cuyas atribuciones serán otorgadas de conformidad con la legislación y reglamentación estatal y municipal correspondiente.

Realización de operativos policiacos y auxilio en aplicación de sanciones.

Promover la formación y difusión de una cultura integral de convivencia armónica y pacífica.

Dotar a la policía y sus órganos auxiliares de los recursos materiales indispensables para que realicen sus funciones de seguridad pública.

Convocar, seleccionar, capacitar, supervisar y evaluar permanentemente al personal de seguridad pública.

Emitir las disposiciones relativas a la regulación de seguridad pública en el territorio municipal.

Administrar y mantener en operación la cárcel municipal.

Llevar registro y estadística de incidencia delictiva o faltas administrativas y reincidencia para que en coordinación con autoridades federales y estatales se establezcan políticas o procesos de prevención y combate al delito.

Suscribir convenios con la federación, el estado u otros municipios para ejercer funciones coordinadas en materia de seguridad.

Promover y fomentar la seguridad integral de la población, en especial a los niños y jóvenes en edad escolar.

Bajo un esquema de coordinación permanente entre los tres ámbitos de gobierno, dentro del

territorio municipal se encuentra la presencia y actuación de la policía estatal, la policía federal,

de la Armada de México y la Secretaría de Marina, quienes de manera conjunta no solo garantizan

la seguridad del municipio, sino la de toda la región, y actualmente también se ubica el 98 Batallón

de Infantería que hasta el 2017 se ubicaba en el municipio de Cd. Ixtepec, pero que como

resultado de los sismos del 2017 tuvo que ser derruida.

Como ejemplo de este trabajo coordinado, los elementos de la policía municipal de Santa María

Huatulco participan en los operativos puestos en marcha a través de la Base de Operaciones

Mixtas con el propósito de prevenir los delitos y reforzar la seguridad de los ciudadanos.

122



Los uniformados municipales trabajan coordinadamente con elementos del Ejército, la Armada

de México, la Policía Federal, la Policía Vial y de la Secretaría de Seguridad Pública de Oaxaca en

la aplicación de estos dispositivos de seguridad, principalmente para la atención de delitos del

fuero federal relacionados con grupos delictivos y el tráfico de estupefacientes.

Las acciones implementadas por la Base de Operaciones Mixtas serán permanentes en el

municipio de Santa María Huatulco para disuadir los hechos delictivos y garantizar condiciones

de tranquilidad y seguridad para los habitantes y los turistas, bajo los respectivos protocolos de

garantía a los derechos humanos de la población.

Para el año 2018, se tiene registrado ante el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de

Seguridad pública un total de 602 delitos correspondientes al fuero común, de los cuales el 27.4%

se clasificaron como robo, ya sea en casa habitación, negocios o transeúntes o de vehículos de

motor.

De igual forma se registraron delitos como el de violencia familiar, con un 12.8%, lesiones 11.6%,

daño a propiedad con el 9.3%, así como también por amenazas, fraudes, homicidios y despojos.

Cabe señalar que la información reportada se origina de los delitos reportados, en el entendido

que muchos de estos actos no son denunciados por parte de la población.

Situación particular es la zona turística del municipio, la cual debido a su complejidad y

características de zona urbana presenta condiciones distintas, sin bien la incidencia y

comportamiento delictivo en la zona es bajo, esto se debe a varios aspectos sociológicos, por un

lado la localidad reúne la concentración de tradiciones y costumbres, por lo que una cultura de

protección civil, tránsito y policía es casi inexistente; los ciudadanos resuelven los conflictos por

lo regular bajo sus propias condiciones maximizando así sus beneficios económicos y sociales.

Pese a esta modalidad de autorregulación tradicional, el destino turístico de Huatulco sufre el

estrago de delitos actualmente comunes: venta de drogas, venta de alcohol ilegal, tráfico ilegal

de armas entre otros.

En materia de personal, actualmente existen aproximadamente 161 policías municipales, quienes

se capacitan de manera permanente mediante los exámenes de control y confianza. También se

cuenta con patrullas de reciente adquisición, motocicletas, cuatrimotos, armas largas y cortas y

radios portátiles, entre otros.

11.4 Procuración de Justicia La procuración de justicia se puede entender como la actividad que realiza el estado para

garantizar el cumplimiento del marco legal y el respeto a los derechos de los ciudadanos mediante

la investigación de los delitos y el ejercicio de la acción penal.

En el ámbito municipal, la procuración de justicia es la actividad que se realiza para garantizar el

cumplimiento del marco legal y el respeto a los derechos de los ciudadanos mediante la

investigación de los delitos y el ejercicio de la acción penal.

123



En el ámbito de la procuración de justicia la ciudadanía generalmente tiene una percepción

negativa. La carencia de certeza jurídica y predictibilidad en la aplicación de la ley es, sin duda,

una de las características del sistema de procuración de justicia que más acusadamente marca la

percepción que la ciudadanía guarda de las instituciones y sus funcionarios, lo que se refleja en la

escasez de denuncias sobre delitos.

Es importante señalar que en el esquema de actuación de procuración de justicia se incorpora la

protección de los intereses de los individuos en situación de vulnerabilidad debido a su condición

socioeconómica, cultural, de edad y género, ajustándose a las necesidades de la dinámica social

y en atención a lo establecido en los preceptos jurídicos.

Conforme lo establece la Ley, el Síndico es el representante del interés jurídico del municipio,

para lo cual asume la titularidad de la representación del municipio y de sus autoridades en su

conjunto ante cualquier autoridad jurisdiccional y de procuración de justicia, interponiendo los

recursos necesarios para salvaguardar dicho interés, en los casos en que las autoridades

municipales enfrenten demandas o deban responder por recursos interpuestos por otras

personas.

De igual forma los agentes municipales en sus respectivas comunidades también se encargan de

administrar justicia, esto lo realizan mediante la conciliación, con la cual se busca que las partes

en pugna lleguen a un acuerdo amistoso.

Asimismo, a falta de agente de ministerio público, el Síndico realizará las primeras diligencias de

averiguación previa, remitiéndolas al ministerio público del distrito judicial que le corresponda y

en su caso deberá auxiliar a las autoridades ministeriales en las diligencias que le correspondan.

Dentro del territorio municipal se encuentran ubicadas tres agencias del ministerio público del

fuero común y una agencia del ministerio público del fuero federal.

En este contexto, para la presente administración municipal de Santa María Huatulco es

importante contribuir a los esfuerzos para lograr que la procuración de justicia sea un servicio

público profesional, confiable, justo, eficiente, fundado en criterios de calidad y oportunidad; por lo

cual deberán cumplir, completa, eficaz, imparcial y gratuitamente con los principios previstos en la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política del Estado Libre y

Soberano de Oaxaca, el Bando de Policía y Buen Gobierno y las demás disposiciones aplicables, para

generar un marco normativo bajo el cual el ciudadano tendrá la garantía del respeto a todos sus

derechos.

11.5 Protección Civil La protección civil es la acción solidaria y participativa, que en consideración tanto de los riesgos

de origen natural o humano como de los efectos adversos de los agentes perturbadores, prevé la

coordinación y concertación de los sectores público, privado y social en el marco del Sistema

Nacional de Protección Civil, con el fin de crear un conjunto de disposiciones, planes, programas,

estrategias, mecanismos y recursos para que de manera corresponsable; privilegiando la Gestión

124



Integral de Riesgos y la Continuidad de Operaciones, se apliquen las medidas y acciones que sean

necesarias para salvaguardar la vida, integridad y salud de la población, así como sus bienes; la

infraestructura, la planta productiva y el medio ambiente.

En una situación de emergencia, el auxilio a la población debe constituirse en una función

prioritaria de la protección civil, por lo que las instancias de coordinación deberán actuar en forma

conjunta y ordenada.

Corresponderá en primera instancia a la unidad municipal o delegacional de Protección Civil el

ejercicio de las atribuciones de vigilancia y aplicación de medidas de seguridad. Por lo tanto, es

una tarea permanente en los gobiernos municipales detectar las áreas de oportunidad en este

tema, fortalecer y actualizar el marco normativo, las instancias directamente involucradas y la

elaboración de diagnósticos: ya que, son acciones que les permiten elaborar sus correspondientes

Atlas y/o Mapas de Riesgos, así como sus respectivos Programas de Protección Civil que permitan

garantizar el bienestar de la población, así como de las familias; que protejan su vida y su

patrimonio, que coadyuven en promover una cultura de Protección Civil, a través de la Gestión

Integral de Riesgos y de un enfoque preventivo que involucre a toda la población.

El municipio de Santa María Huatulco se ubica en la región Costa del estado de Oaxaca. Dada su

ubicación cercana a la zona de subducción de la Placa de Cocos y la Placa de Norteamérica, está

expuesto a sismos de magnitud considerable.

Adicionalmente su ubicación en la Costa del Pacífico en una de las regiones ciclogénicas, lo vuelve

susceptible a verse afectado por ciclones tropicales, lluvias torrenciales. Los peligros a los cuales

está expuesto el territorio municipal, se encuentran condicionados en gran medida por la

topografía, geología, clima y su ubicación geográfica.

Sin embargo, los fenómenos naturales que con mayor frecuencia han afectado al territorio tienen

que ver con las precipitaciones provocadas por huracanes y tormentas tropicales, las cuales han

causado avenidas de agua por los cauces y arroyos, generando inundaciones y movimientos de

laderas, afectando con ello a pobladores ubicados en regiones cercanas a los cauces.

Por su ubicación geográfica, el territorio municipal está expuesto al embate de los huracanes.

Dentro de los que han afectado al municipio, se pueden mencionar a los huracanes Calvin (1993),

Olaf (1997), Paulina (1997) y Rick (1997), siendo Paulina el que más daños causó. En años

resientes los efectos de los fenómenos como Beatriz (2017) o Vicente (2018) han dejado de

manifiesto que este tipo de eventos son recurrentes por lo que la prevención es de suma

importancia.

Es importante resaltar que aunque el municipio de Santa María Huatulco se encuentra en una de

las zonas con el mayor peligro sísmico de la regionalización hecha por la CFE, las aceleraciones

pueden ser variables por las características de suelo, por ejemplo en los suelos blandos (arcillas,

arenas, y brechas con fragmentos de roca pequeños) que conforman el subsuelo de alguna región

en particular, las ondas sísmicas se amplifican por lo que se pueden tener altas aceleraciones,

125



mientras que en suelos duros como basamentos, intrusivos (el caso de Santa María Huatulco),

coladas de roca ígnea, o secuencias de roca litificada, las aceleraciones disminuyen

considerablemente.

Particularmente en toda la línea de costa y las partes altas del municipio, existe un complejo

metamórfico y cuerpos intrusivos como es el caso del Intrusivo Huatulco y el Basamento Oaxaca,

que ayudan a que las aceleraciones del suelo disminuyan y en ocasiones mitiguen movimientos

provocados por un sismo.

Se destaca el sismo del 30 de septiembre de 1999, que causó daños de consideración en 235

municipios de los 570 que tiene el estado. Uno de los cuales fue el municipio de Santa María

Huatulco. Se tiene un registro de 35 personas fallecidas a consecuencia directa del sismo.

Recientemente el sismo del mes de septiembre en el año 2017 y febrero del 2018 se resintieron

en toda la región. Si bien sus efectos negativos no fueron de consideración en comparación con

otras partes del estado, si dejaron efectos en la red carretera.

Otros fenómenos geológicos que son propios de la superficie terrestre dentro del municipio son

los deslizamientos del terreno natural. Estos procesos ocurren como movimientos de masas

rocosas o sedimentos con poca cohesión que generan inestabilidad de laderas, derrumbes,

deslizamientos o flujos, que pueden suceder de manera lenta o repentina en pendientes

pronunciadas.

Clasificación del Riesgo por Fenómenos de Origen Geológico en el Territorio Municipal

Fenómeno Nivel de Riesgo

Fallas y fracturas Alto

Sismos Muy alto

Tsunamis o maremotos Alto

peligros Volcánicos No aplica

Deslizamientos Alto

Derrumbes Medio

Flujos Alto

Hundimientos Muy bajo

Erosión Bajo

Fuente: Atlas de Riesgo Municipal.

Las zonas con mayor vulnerabilidad de deslizamientos corresponden a las localidades de Piedra

de Moros, Pueblo Viejo, El Limoncito, Las Pozas, Todos Santos, Hacienda Vieja, El Parajito, Barrio

Techal Blanco, Fraccionamiento El Crucero, Las Amapolas, Bajos de Coyula, Boca Vieja, Arroyo

González, San Agustín, Arroyo Cuche, Bajos del Arenal, El Zapote y Colonia H3, que por la

morfología propia del terreno es probable que se dé un fenómeno geológico de este orden.

126



Los montículos arenosos aparentemente estables que se encuentran ubicados en las partes antes

mencionadas son cuerpos poco consolidados de material frágil que al absorber y saturarse de

agua se vuelven inestables.

Clasificación del Riesgo por Fenómenos de Origen Hidrometereológico en el Territorio Municipal

Fenómeno Nivel de Riesgo

Sistemas Tropicales. Huracanes Muy alto

Ondas tropicales Muy alto

Tormentas eléctricas Bajo

Sequías No aplica

Temperaturas máximas extremas Media

Vientos Fuertes Medio

Inundaciones Muy alto

Fuente: Atlas de Riesgo Municipal.

Derrumbes y movimientos complejos ocurren principalmente en la temporada de lluvias,

ocasionando daños materiales en la infraestructura de Santa María Huatulco como son escuelas,

casas, carreteras, caminos, infraestructura eléctrica y en ocasiones víctimas humanas entre otros.

Los caídos o derrumbes son movimientos repentinos de suelos y fragmentos aislados de rocas

que se originan en pendientes abruptas o acantiladas, por lo que el movimiento es de caída libre,

rodando y rebotando y suelen presentarse mayormente en las carreteras, debido a los cortes que

se realizan a los cerros durante su construcción, y que muchas veces no son estabilizados

adecuadamente.

Otro factor que incrementa la vulnerabilidad ante este tipo de fenómenos es la falta de

concientización y la capacitación sobre las medidas a adoptar para prevenir, mitigar y prepararse

para una emergencia.

Para ello la preparación y organización de las comunidades más vulnerables es fundamental,

considerando aspectos como establecimiento de sistemas de comunicación de emergencias,

planeación para emergencias comunitarias, simulacros, capacitación en formación de brigadas

comunitarias, establecimiento de albergues temporales, fortalecimiento de cuerpos de

emergencia locales. En el caso de los Consejos Municipales de Protección Civil, la rotación de

autoridades municipales ha dificultado darle continuidad a la operación de estos, en detrimento

de una respuesta oportuna y efectiva en caso de emergencias o desastres.

Se estima que, durante la temporada de mayor turismo, es posible alcanzar una cifra aproximada

de 10,000 personas dentro de la zona turística, incluyendo desde hoteles, cruceros y población

local. Ante esta realidad, es necesario contar con protocolos de actuación definidos ante riesgos

naturales como lo pueden ser sismos y huracanes o aquellos provocados por el ser humano o

accidentes como explosiones o incendios. Lo anterior con el fin de minimizar los efectos que estos

puedan tener dentro del municipio y sus efectos en el mediano y largo plazo.

127



Desgraciadamente otro fenómeno al que se enfrenta el municipio y que en la mayoría de las veces

es provocado por la acción del hombre, son los incendios. Esto debido al incremento en la

deforestación y erosión que se está presentando en algunas comunidades, más las altas

temperaturas en los primeros meses del año.


Certificación y profesionalización de los elementos policiacos del municipio

Equipamiento de los elementos policiacos del municipio

Capacitación sobre temas de Derechos Humanos

Actualización del Atlas de Riesgo municipal

Equipamiento del H. Cuerpo de Bomberos

Implementación de protocolos de protección civil ante riesgos naturales y antrópicos

Instalación de módulos de seguridad

Implementación de programas de prevención del delito

11.7 Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción Objetivo 3. Contribuir a una sociedad segura y con acceso a una justicia pronta, completa, eficaz,

imparcial y confiable donde la población del municipio de Santa María Huatulco pueda

desarrollarse social y económicamente, garantizando en todo momento el respeto a sus derechos

humanos.

Estrategia 3.1. Mejorar el desarrollo institucional en materia de seguridad pública por medio de

la profesionalización permanente de los elementos de seguridad que permita el adecuado ejercicio

de las funciones de prevención, reacción e investigación a través de la capacitación y el desarrollo

policial.

O.D.S. 16.1. Reducir significativamente todas las formas de violencia y las correspondientes tasas de mortalidad en todo el mundo. O.D.S. 16.2. Poner fin al maltrato, la explotación, la trata y todas las formas de violencia y tortura contra los niños. O.D.S. 16.7. Garantizar la adopción en todos los niveles de decisiones inclusivas, participativas y representativas que respondan a las necesidades.

Líneas de Acción

3.1.1. Promover la coordinación policiaca con los ámbitos estatal y federal.

3.1.2. Dotar de equipamiento a los elementos que forman parte de la policía municipal.

128



3.1.3. Diseñar programas de prevención del delito entre los habitantes, especialmente entre la

población infantil y juvenil.

3.1.4. Implementar operativos de seguridad y prevención en coordinación con los elementos

estatales y federales.

3.1.5. Realizar un programa permanente de denuncia ciudadana, así como de vigilancia en todo

el territorio municipal.

3.1.6. Profesionalización y certificación de los elementos de la policía municipal mediante el

apoyo de las instancias correspondientes.

3.1.7. Entrega de seguros de vida para los elementos de la policía municipal.

3.1.8. Instalación de módulos de seguridad permanentes a lo largo de todo el territorio

municipal.

3.1.9. Gestionar la adquisición de vehículos de tierra y mar para una mayor reacción policiaca.

3.1.10. Diseñar programas específicos para la atención de la población víctimas de delitos graves.

3.1.11. Promover la cultura de la prevención y denuncia promovida entre la población para

combatir el delito.

3.1.12. Incrementar el número de elementos de la policía municipal.

3.1.13. Instalación del Consejo Municipal de Seguridad Pública a partir de la participación de toda

la población.

Estrategia 3.2. Fortalecer la procuración de justicia de manera pronta, completa, eficaz, imparcial

y confiable, a través del combate frontal a la impunidad en la comisión de los delitos en el


O.D.S. 16.3. Promover el estado de derecho en los planos nacional e internacional y garantizar la igualdad de acceso a la justicia para todos.

Líneas de Acción

3.2.1. Fortalecer los esquemas de coordinación con las instancias de procuración de justicia

estatal y federal.

3.2.1 Implementación de programas permanentes de capacitación y profesionalización en

materia de procuración de justicia.

3.2.2 Protección permanente a las garantías de mujeres, indígenas y niños, niñas y adolescentes.

3.2.3 Programas de capacitación en temas de Derechos Humanos para la población.

3.2.4 Promover el mecanismo de la denuncia ciudadana para el combate a la corrupción en la

procuración de justicia.

3.2.5 Mejorar la infraestructura física utilizada para el servicio de procuración de justicia.

3.2.6 Evaluar y sancionar a los servidores públicos municipales que incurren en actos indebidos

de acuerdo con sus funciones.

129



Estrategia 3.3. Promover la coordinación interinstitucional de los tres niveles de gobierno con el

de fortalecer los esquemas de trabajo para actuar de forma oportuna y eficaz ante las

contingencias que pongan en riesgo a los habitantes del municipio de Santa María Huatulco.

O.D.S. 13.1. Fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptación a los riesgos relacionados con el clima y los desastres naturales en todos los países. O.D.S. 13.3. Mejorar la educación, la sensibilización y la capacidad humana e institucional respecto de la mitigación del cambio climático, la adaptación a él, la reducción de sus efectos y la alerta temprana.

Líneas de Acción

3.3.1. Instalar el Consejo Municipal de Protección Civil.

3.3.2. Actualización del Atlas de Riesgo municipal.

3.3.3. Realización de simulacros preventivos en planteles educativos y oficinas municipales.

3.3.4. Promover el uso de los sistemas de alertamiento oportuno ante fenómenos naturales.

3.3.5. Fortalecer la implementación de brigadas contra incendio.

3.3.6. Promover mecanismos de coordinación con instancias estatales y federales en materia de

protección civil.

3.3.7. Realizar planes y programas de contingencias contra sismos y tsunamis.

3.3.8. Informar a la población sobre una cultura civil preparada para recibir y reducir el impacto

de los siniestros.

3.3.9. Implementar talleres sobre la importancia de la prevención ante fenómenos naturales en

los planteles educativos.

3.3.10. Mejorar el equipamiento de la estación de bomberos del municipio.

130



Prosperidad

131



12 Eje IV: El Cambio lo hacemos Todos con Desarrollo Económico

Productivo e Innovador

12.1 Diagnóstico La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos atribuye al Estado mexicano la función

de planear, conducir, coordinar y orientar la actividad económica nacional, y llevará a cabo la

regulación y fomento de las actividades que demande el interés general para que el sector: social,

público y privado concurran, con responsabilidad social en el desarrollo económico nacional.

La Ley General de Desarrollo Social señala que la Política Nacional de Desarrollo Social tiene entre

sus objetivos también el promover un desarrollo económico con sentido social, que propicie y

conserve el empleo, eleve el nivel de ingreso y mejore su distribución; incluye además la

generación de empleo e ingreso, autoempleo y capacitación para la superación de la pobreza, así

como fomentar el sector social de la economía.

Por lo tanto, una eficaz estrategia de desarrollo debe de considerar el vínculo existente entre el

desarrollo social y el económico: tomando en cuenta que no es posible mejorar las condiciones

de vida de la población, sino se logra un desarrollo económico suficiente que permita mejorar los

niveles de empleo y de ingreso de las familias, en particular de aquellas con mayores rezagos y

en condición de pobreza. Por lo que, la mejor manera de mejorar las condiciones de vida de la

población es mediante la generación de empleos dignos y bien remunerados.

El desarrollo económico productivo e innovador debe posibilitar el crecimiento de la economía

local a partir de la identificación de sus vocaciones productivas que permitan, a su vez, su

especialización competitiva, ya que las actividades productivas que se presentan en una

comunidad en su conjunto se vuelven un elemento fundamental para el crecimiento económico,

así como también la facilidad de acceso a la actividad económica que tengan los habitantes

determina la forma en cómo se distribuyen los recursos entre la población.

En cada localidad dentro del territorio municipal, existen núcleos económicos claves que

necesitan consolidarse como fuentes de riqueza de los territorios y en esa misma medida

“arrastrar” en su dinámica a otros sectores emergentes.

Es decir, se trata de impulsar o fortalecer actividades económicas rentables y sostenibles que

permitan generar ingresos y fuentes de trabajo para la población. Dotar a los grupos y sectores

más vulnerables con capacidades tiene consecuencias en la lucha contra la pobreza, solo si se

ubican en un contexto donde el territorio les ofrezca nuevos empleos y oportunidades

económicas.

A nivel municipal, de las principales actividades de la presente administración del municipio de

Santa María Huatulco son las relacionadas al desarrollo económico de sus habitantes, es decir,

establecer las facilidades de competencia sana y efectiva en el mercado y que a través de su

crecimiento se generan beneficios como la generación de empleos para la población, contar con

132



mayores opciones para adquirir bienes o servicios para la comodidad de la sociedad, mayor

recaudación tributaria y una sociedad competitiva.

Por lo tanto, el propósito del desarrollo económico de Santa María Huatulco es cimentar la

capacidad económica del municipio con el fin de mejorar su futuro económico y mejorar la calidad

de vida para todos.

Este proceso se llevará a cabo mediante la coordinación por medio de representantes del sector

público, privado y la sociedad civil trabajando de forma colectiva con el fin de crear mejores

condiciones para el crecimiento económico y para la generación de empleo.

En materia económica, Santa María Huatulco es un municipio que se destaca gracias a su actividad

turística, por lo que la gran mayoría de las actividades económicas se relacionan de manera

directa o indirecta con esta actividad.

De igual forma las actividades comerciales le dan dinamismo a la economía del municipio, sobre

todo en aquellas localidades en las que se concentra la población, donde destaca una gran

cantidad de pequeños comercios que cubren las necesidades de la población.

En materia agropecuaria, siembra del maíz, el café, la papaya y en algunas localidades la

explotación del ganado contribuye al desarrollo del municipio, aunque en algunos casos este tipo

de actividades no se ven reflejadas en una mejora de la calidad de vida de la población.

Está claro que Santa María Huatulco puede y debe jugar un rol más activo en el fomento del

desarrollo económico local. De este modo, el progreso de las localidades depende en mayor

medida de lo que ellas hagan por sí mismas.

El estímulo al crecimiento de la economía local no sólo es una tarea de la administración

municipal, sino también la mejor manera de contribuir a mejorar la calidad de vida de los


133



12.2 Árbol de Problemas y Objetivos Árbol de Problemas

Causas Problema central Efectos

Generación de empleos insuficientes

Desarrollo Económico Deficiente

Condiciones sociales desfavorables

Alta informalidad laboral Baja demanda laboral

Baja productividad de las actividades económicas Concentración del desarrollo en

pocas actividades Financiamiento insuficiente de actividades productivas

Baja asistencia técnica de actividades productivas

Pérdida de atractivo para inversiones

Baja calidad en la prestación de servicios turísticos Incremento en los precios de

productos y servicios Poco encadenamiento de actividades turísticas

Medios de transporte insuficientes para la movilidad de la población y mercancías

Reducción de la oferta turística

Red de caminos en mal estado Incremento de las actividades

económicas de bajo valor agregado

Árbol de Objetivos


Suficiente generación de empleos

Desarrollo Económico Eficiente

Condiciones sociales favorables

Reducción de la informalidad laboral

Aumento en la demanda laboral

Mayor productividad de las actividades económicas Diversificación de las actividades

económicas Suficiente financiamiento de actividades productivas

Mayor asistencia técnica de actividades productivas

Aumento en el atractivo para inversiones

Calidad en la prestación de servicios turísticos Control en los precios de

productos y servicios Alto encadenamiento de actividades turísticas

Suficientes medios de transporte para la movilidad de la población y mercancías

Aumento de la oferta turística

Red de caminos en buen estado

Incremento de las actividades económicas de mayor valor

agregado

134



12.3 Empleo El empleo refleja la situación económica de una sociedad y se relaciona directamente con todos

los sectores productivos y sus actividades económicas, las cuales son el conjunto de acciones y

recursos que emplean las unidades económicas en un municipio para producir bienes o

proporcionar servicios.

Actualmente los distintos ámbitos de gobierno se enfocan en gran parte en políticas públicas que

promueven el crecimiento económico para generar buenos empleos, lo cual es algo primordial

debido a las condiciones económicas y laborales en las que se encuentra el país.

Para el caso del municipio de Santa María Huatulco y con información del Censo Económico 2014

se tiene que en el territorio municipal se identificaron 2,828 Unidades Económicas, es decir

establecimientos que se dedican a realizar cualquier tipo de actividad económica en un periodo

determinado.

Lo importante a destacar de estas unidades económicas es el número de trabajadores que tienen,

es decir la cantidad de empleo que generan, que para este año de referencia el personal ocupado

total correspondía a 11,026 personas.

Como es de esperar y debido a la vocación turística del municipio y de la concentración de

actividades se tiene que el 42% de la población ocupada total se encuentra empleada en el sector

de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas. Dentro de este sector

económico se ubican los empleados de los hoteles, pensiones, casas de huéspedes,

departamentos, así como restaurantes y cafeterías.

En segundo lugar de importancia como sector económico generador de empleo, está el comercio

al por menor y que absorbe al 25% del empleo total del municipio. En este grupo se ubican

establecimientos como tiendas de abarrotes, misceláneas, carnicerías, pollerías, expendios de

venta de mariscos, fruterías, verdulerías, mercerías, farmacias, papelerías, mueblerías, entre

otros.

Con un 5.9% de la población ocupada empleada, la pequeña industria manufacturera del

municipio absorbe a cerca de 650 trabajadores en actividades como negocios de panaderías,

tortillerías, negocios de bordados, fabricación de productos de madera e imprentas, por

mencionar las más importantes.

Personal Ocupado por Sector de Actividad Económica, 2014

Sector de Actividad Unidades económicas

Personal ocupado total

Total de remuneraciones

Remuneraciones promedio por

personal ocupado

Total municipal 2,828 11,026 251,757,000 22,833.03

11 Agricultura, cría y explotación de animales, aprovechamiento forestal, pesca y caza

27 204 552,000 2,705.88

31 - 33 industrias manufactureras 235 657 13,963,000 21,252.66

43 Comercio al por mayor 29 332 22,345,000 67,304.22

135



46 Comercio al por menor 1,200 2,770 60,392,000 21,802.17

48 - 49 transportes, correos y almacenamiento

57 431 22,284,000 51,703.02

51 Información en medios masivos 8 60 2,080,000 34,666.67

52 Servicios financieros y de seguros 9 57 2,387,000 41,877.19

53 Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles

55 163 5,599,000 34,349.69

54 Servicios profesionales, científicos y técnicos

41 127 5,474,000 43,102.36

56 Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediación

72 293 13,891,000 47,409.56

61 Servicios educativos 24 200 4,832,000 24,160.00

62 Servicios de salud y de asistencia social

87 256 4,793,000 18,722.66

71 Servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y otros servicios recreativos

23 85 885,000 10,411.76

72 Servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas

668 4,651 76,107,000 16,363.58

81 Otros servicios excepto actividades gubernamentales

284 563 8,847,000 15,714.03

SC Sectores agrupados por el principio de confidencialidad

9 177 7,326,000 41,389.83

Fuente: Elaboración propia con base en el Censo Económico 2014. INEGI

Por lo anterior se tiene que el 67% de la población empleada se concentra en dos actividades en

específico, una de ellas dentro del sector de los servicios relacionados a la atención del turismo

como lo son hoteles y restaurantes. Y por otra parte se tiene un número importante de micros y

pequeñas empresas que con sus actividades comerciales satisfacen las necesidades básicas de los


Si bien la cantidad de empleos que se generan por las actividades económicas que se realizan es

importante, también lo es el total de remuneraciones promedios que reciben los trabajadores

por sus actividades, decir la productividad de cada trabajador, según la actividad económica en la

que se encuentre.

A nivel municipal, el promedio de remuneraciones por personal ocupado fue de $22,833

aproximadamente. En el caso de las dos actividades más importantes para el desarrollo

económico del municipio, se tiene que para el comercio al por menor las remuneraciones

promedio alcanzan los $21,802 mientras que en el caso de los servicios de alojamiento las

remuneraciones fueron para el mismo periodo de $16,363.

136



Bajo este enfoque se tiene que, si bien los servicios relacionados a la atención del turismo

concentran una mayor cantidad de trabajadores, estos empleos son de menor productividad en

comparación de los relacionados al comercio al por menor.

En este sentido es de destacar las remuneraciones promedio del comercio al por mayor,

transportes, correos y almacenamiento y que son muy superiores a los promedios municipales,

por lo que este tipo de actividades económicas son de alta productividad laboral.

Es de resaltar la baja incidencia de las actividades económicas relacionadas a la agricultura y

específicamente en el municipio a la pesca. Ya que solo se cuenta con 27 unidades económicas,

genera 204 empleos y el promedio de remuneraciones es tan solo de $2,705.88.

La generación de empleos formales, con todas las prestaciones que la Ley establece, dignos y bien

remunerados se presenta como una prioridad dentro de la implementación de políticas públicas

a implementar por la presente administración municipal, por lo que se tiene claro que la

generación de más y mejores empleos será pieza fundamental en el desarrollo económico y

mejora en la calidad de vida.

Lo anterior como una estrategia permanente que permita disminuir de manera efectiva la

presencia del comercio informal y en particular el ambulantaje, que si bien es una fuente de

ingresos para las personas que se dedican a estas actividades, también se están presentando

efectos negativos en la recaudación de ingresos por parte del municipio, así como la mala imagen

hacia el turismo que visita las zonas turísticas del municipio.

12.4 Actividades Económicas La actividad económica, es la acción destinada para producir bienes y servicios para el mercado,

incluyendo la producción agropecuaria de autoconsumo. De manera agregada existen tres tipos

de actividades económicas: primarias, secundarias y terciarias.

El sector agropecuario y pesquero en los municipios del estado de Oaxaca presentan

problemáticas que en general son básicamente las mismas; ya que, no se presentan avances en

cuanto a tecnología e innovación. El municipio de santa María Huatulco enfrenta estos problemas

que justifican la preocupación de desarrollar acciones que lleven a buen camino a cada uno de

los sectores. Huatulco tiene potencial para promover y establecer proyectos que promuevan el

desarrollo.

Las actividades primarias incluyen todas las actividades donde los recursos naturales se

aprovechan tal como se obtienen de la naturaleza, ya sea para alimento o para generar materias

primas, tales como la agricultura, la explotación forestal, la ganadería, la minería y la pesca.

El grupo de actividades secundarias se caracteriza por el uso predominante de maquinaria y de

procesos cada vez más automatizados para transformar las materias primas que se obtienen del

sector primario. Incluye las fábricas, talleres y laboratorios de todos los tipos de industrias. De

acuerdo con lo que producen, sus grandes divisiones son construcción, industria manufacturera

y electricidad, gas y agua.

137



Por su parte, en el sector terciario se reciben los productos elaborados en el sector secundario

para su venta; también nos ofrece la oportunidad de aprovechar algún recurso sin llegar a ser

dueños de él, como es el caso de los servicios. Asimismo, el sector terciario incluye las

comunicaciones y los transportes.

En este contexto, por lo que se refiere al valor de la producción que genera cada uno de estos

sectores, es decir el valor monetario de todos los bienes y servicios producidos o comercializados

por la unidad económica como resultado del ejercicio de sus actividades, para el año 2014 se

estimó una producción total $1,965,281,000, de los cuales solo el 1.56% correspondió al sector

primario. Por lo que esta actividad ha disminuido su importancia económica dando como

resultado que la población que se dedicaba a estas actividades, este ahora en las actividades

comerciales o aquellas dedicadas al turismo.

Producción Bruta por Sector de Actividad Económica, 2014 Actividad Económica Producción bruta

total % Producción

bruta total

Total municipal 1,965,281,000 100

11 Agricultura, cría y explotación de animales, aprovechamiento forestal, pesca y caza

30,656,000 1.56

31 - 33 industrias manufactureras 87,430,000 4.45

43 Comercio al por mayor 108,863,000 5.54

46 Comercio al por menor 363,577,000 18.50

48 - 49 transportes, correos y almacenamiento 93,677,000 4.77

51 Información en medios masivos 9,988,000 0.51

52 Servicios financieros y de seguros 63,636,000 3.24

53 Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles

39,928,000 2.03

54 Servicios profesionales, científicos y técnicos 24,020,000 1.22

56 Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediación

43,966,000 2.24

61 Servicios educativos 18,110,000 0.92

62 Servicios de salud y de asistencia social 24,130,000 1.23

71 Servicios de esparcimiento culturales y deportivos, y otros servicios recreativos

9,482,000 0.48

72 Servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas

951,699,000 48.43

81 Otros servicios excepto actividades gubernamentales

50,350,000 2.56

SC Sectores agrupados por el principio de confidencialidad

45,769,000 2.33

Fuente: Elaboración propia con base en el Censo Económico 2014. INEGI

Por su parte el 4.45% del valor de la producción se realizó en el sector secundario,

específicamente en la industria manufacturera de pequeña escala. Mientras que el 91.66% de la

138



producción tiene como origen el sector terciario, en particular en las actividades relacionadas al

comercio y a los servicios de alimentos y hospedaje.

Por lo que es de concluir que el municipio de Santa María Huatulco está especializado en el sector

de los servicios, motivo por el cual es necesario diseñar estrategias y programas que apoyen y

profesionalicen a la población que se emplea y produce en este sector para una mayor

productividad.

Sin embargo, de igual forma es necesario el apoyar a los pequeños campesinos de subsistencia

con el objetivo de mejorar el rendimiento de su producción para que incrementen sus ingresos y

estén en condiciones de tener un mejor nivel de vida.

Conforme a las actividades agrícolas y su producción, si bien el territorio de la región y del

municipio es característico para la siembra y cultivo de algunas especies de manera rentable, se

tiene que para el cierre agrícola 2017 solo se sembraron y cosecharon de manera comercial nueve

cultivos en una superficie aproximada de 5,257 hectáreas, lo que también habla de la dispersión

de este tipo de actividades las cuales se trabajan de manera extensiva.

Por lo que es necesario establecer propuestas que detonen el desarrollo del sector agrícola del

municipio, estableciendo el desarrollo de la productividad y la comercialización de los productos

de estas líneas de producción.

En la estructuración de las propuestas municipales que den inicio al incremento de la

productividad del sector agrícola, y así contribuir a la mejora económica del municipio elevando

el nivel de vida de nuestros productores, se establecen vertientes y una de ellas es el

restablecimiento de infraestructura en cada uno de los ranchos de este municipio.

Se tiene que para el año de referencia el principal cultivo fue de pastos y praderas en un 35% de

la superficie sembrada y que en ocasiones se usa para alimento de ganad, en segundo orden de

importancia se tiene al maíz grano con 1,642 hectáreas y el café cereza con 1,400 hectáreas.

Producción Agrícola, 2017

Cultivo Superficie (ha)

Producción (ton)

Rendimiento

PMR Valor Producción

Sembrada Cosechada (ton/ha) ($/ton) (Pesos)

Total 5,257.00 4,421.83 - - - 72,602,435.00

pastos y praderas 1,850.00 1,850.00 32,375.00 17.5 331.67 10,737,816.25

Maíz grano 1,642.00 1,612.00 2,481.00 1.54 4,320.53 10,719,237.15

Café cereza 1,400.00 594.83 237.93 0.4 5,655.44 1,345,596.46

Plátano 129.00 129.00 3,673.50 28.48 4,380.57 16,092,019.59

Ajonjolí 80.00 80.00 62.40 0.78 17,000.00 1,060,800.00

Frijol 64.00 64.00 54.40 0.85 12,000.00 652,800.00

papaya 57.00 57.00 5,415.00 95 5,678.17 30,747,290.55

Cacahuate 30.00 30.00 60.00 2 13,000.00 780,000.00

139



Melón 5.00 5.00 112.50 22.5 4,150.04 466,875.00

Fuente: Elaboración propia con base en el Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera 2018. SEDER

Después y muy por debajo se tiene el plátano, el ajonjolí, frijol, papaya, cacahuate y el melón con

apenas cinco hectáreas de cultivo. De igual forma esta situación es preocupante en el sentido de

que los alimentos que se consumen en el municipio no son cosechados en el mismo, sino que son

traídos de otros municipios o regiones.

Sin embargo, la producción de maíz en su mayoría es para autoconsumo, mientras que productos

como la papaya y el plátano son productos de valor mayor agregado, por lo que es necesario

incrementar su producción y mejorar su manejo para una mayor comercialización.

En términos de producción, después de los pastos y praderas la papaya tuvo una producción de

5,415 toneladas, lo que dio como resultado un valor de producción total de $30,747,290.55,

siendo el cultivo con el mayor valor de producción, seguido por el plátano con una producción de

3,673.5 toneladas y un valor de $16,092,019.59.

Por lo cual es importante el dedicar mayores superficies a la siembra de estos cultivos que

permiten tener una mayor productividad por hectárea sembrada implementando esquemas de

tecnificación.

Por su parte el maíz con una producción de 2,481 toneladas generó un valor de producción de

$10,719,237.15. Caso particular es el café, el cual en la zona norte y alta del municipio se tiene un

clima propicio para su cosecha, sin embargo, la plaga y efectos del clima dieron como resultado

más de 100 hectáreas siniestradas y una baja cosecha de solo 237.9 toneladas para este año.

Dada esta situación es necesario el retomar la siembra del café en las zonas que son propicias

para su producción dentro del municipio y evitar la reconversión de los suelos para otro tipo de

actividades.

Actualmente se está desarrollando un proyecto piloto para el cultivo de piña miel, que es un fruto

tropical con alto valor en el mercado nacional e internacional y con potencial en la fabricación de

productos agroindustriales.

El proyecto propuesto considera: proporcionarles el material vegetativo, sistema de riego

adecuado al cultivo, y darles un comercio seguro en un convenio de compra con los hoteles, una

vez encaminados los productores nos regresarían el doble del material vegetativo proporcionado

y con ellos poder seguir impulsando a otros productores.

De igual forma y debido al alto consumo por parte del sector de los alimentos, está el tomate

saladet que es uno de los productos más demandados en el mercado, ya que la mayoría de los

platillos lo lleva; por lo que uno de los clientes potenciales y que puede proporcionar el mejor

precio, son los hoteles de 5 estrellas del desarrollo turístico, además de contar con una demanda

constante del producto, considerando que el excedente se vendería a los mercados locales.

140



Así mismo para la atención de los productores locales se busca establecer una tienda de

productos agrícolas a precio de empresas que formulan y elaboran productos para la distribución

en tiendas, que sean de excelente calidad y relacionado al combate y control de plagas,

enfermedades, fertilización, control de malezas, sistemas de riego, implementos y herramientas,

que garanticen el apoyo a productores de este municipio disminuyendo los costos de producción,

aumentando a largo plazo el número de hectáreas en producción en el municipio.

Según datos del 2017 las actividades pecuarias se desarrollan de manera dispersa a lo largo de

todo el territorio del municipio en algunas comunidades rurales, donde las condiciones del clima

y el agua son propicias para este tipo de actividades.

Por lo que la presente administración tiene como objetivo desarrollar el subsector pecuario con

mayor ordenamiento y competitividad, que permita mejorar la producción y productividad de

forma sostenible y sustentable, en equilibrio con el medio ambiente, fomentando la

infraestructura moderna y el equipamiento tecnificado, la transferencia de tecnologías, el

desarrollo de capacidades, la participación en el cumplimiento a las normas y reglamentos

sanitarios para el ingreso y trazabilidad de la producción a los mercados.

Buscando que esta actividad sea generadora de empleo y estabilidad económica, contribuyendo

en ello a la autosuficiencia alimentaria, así como a la igualdad en oportunidades a mujeres y

hombres con la finalidad de mejorar las condiciones de vida.

Ya que en la actualidad el sector ganadero se ha caracterizado por su poca organización, altos

costos de producción, una mala comercialización, así como el uso de los animales para

autoconsumo.

El valor total de la producción pecuaria para el 2017 es de $37,198,647 y donde el ganado bovino

tanto para carne, como ganado en pie o leche concentra aproximadamente el 75% tanto de la

producción como del valor total, convirtiéndola en la más rentable.

Producción Pecuaria, 2017 Especie Producto Producción

(ton) Pesos por kilogramo

Valor de la Producción

Total 959.75 37,198,647.00

Abeja Cera 0.96 80.98 78,060.00

Abeja Miel 23.93 45.01 1,077,140.00

Ave Carne 35.73 49.35 1,763,362.00

Ave Ganado en pie 44.97 33.99 1,528,537.00

Ave Huevo-plato 17.88 25.74 460,103.00

Bovino Carne 169.21 80.79 13,671,335.00

Bovino Ganado en pie 341.03 36.99 12,616,203.00

Bovino Leche 227.59 7.00 1,593,840.00

Caprino Carne 5.44 66.56 361,810.00

Caprino Ganado en pie 10.94 31.04 339,580.00

141



Guajolote Carne 2.32 77.31 179,281.00

Guajolote Ganado en pie 3.34 42.89 143,269.00

Ovino Carne 6.29 69.71 438,130.00

Ovino Ganado en pie 12.50 34.62 432,890.00

Porcino Carne 24.17 58.64 1,417,376.00

Porcino Ganado en pie 33.45 32.81 1,097,731.00

Fuente: Elaboración propia con base en el Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera 2018. SEDER

Ya que esta actividad se hace de manera extensiva es importante el contar con un adecuado

manejo de suelos tanto para evitar la pérdida de productos agrícolas como de manejo de pastos,

así como también es importante el poder mejorar los niveles de productividad volviendo esta

actividad rentable para la población que se dedica a ella.

Por lo que se busca establecer propuestas que detonen el desarrollo sostenible del sector

pecuario, estableciendo el desarrollo de la productividad y la comercialización de los productos,

presentando sus necesidades a corto, mediano y largo plazo. La base es promover el

ordenamiento del sector estableciendo que el municipio cuenta con un número de 161 socios

ganaderos activos y que en su mayoría se especializan en ganado bovino.

Con el fin de fortalecer y orientar a los productores de ganado, por medio de la regiduría de

agricultura y desarrollo rural se han identificado áreas de oportunidad que permitan mejorar la

alimentación, sanidad, mejoramiento genético y manejo general del hato ganadero de las

diferentes especies como lo es el ganado bovino, caprinos y ovinos.

Dentro de estas acciones está la realización de pláticas en tema de:

Establecimiento de praderas.

Asesoría sobre la siembra del maíz.

Aprovechamiento en los rastrojos.

Forraje hidropónico.

Elaboración de alimentos.

Mejoramiento genético.

Orientación y asesoría sobre medicina preventiva.

Infraestructura.

Exploración de corrientes de agua.

Identificación de cursos impartidos por las instancias estatales y/o federales.

Dentro del diagnóstico elaborado se identificó la viabilidad de la instalación de una granja avícola,

el cual conjuga los principios para el desarrollo de un modelo de negocios que sirva de apoyo para

las comunidades con rezago económico y social por medio del aprovechamiento sustentable del

huevo de gallina, con el fin de apoyar a las comunidades que radican en el municipio de Santa

María Huatulco a conseguir una fuente de ingresos económicos y alimenticios que a su vez este

142



unido a la producción sustentable del huevo de gallina y a mejorar la calidad de vida de las

comunidades y familias aledañas dentro del Municipio.

Para la atención de este sector en particular se ha identificado la necesidad de establecer un

dispensario médico municipal, que ayude a los productores a bajar los costos de producción y

que cuente con la disponibilidad de productos, así como precios accesibles.

Santa María Huatulco, presenta severas condiciones de atraso en el sector pesquero en casi todos

los indicadores, esto trae consigo una falta de infraestructura productiva, lo que limita la

generación de economías de escala en las diferentes actividades del sector. Aun así, se cuenta

con un gran potencial para desarrollar.

Se reconoce que el litoral marino, constituye un baluarte natural y hasta ahora una fuente

productiva de alimentos para el sostenimiento de las comunidades y la dieta de la población, pero

esto no significa que sea inagotable. Son recursos que pueden permitirnos desarrollar e

implementar biotécnicas enfocadas a la producción controlada de especies de interés comercial,

como pargos, huachinangos, ostión, entre otras especies marinas. En la parte terrestre, contamos

con tierras e importantes fuentes de agua, para la producción controlada de especies

dulceacuícolas como tilapia, trucha y langostino, entre otras especies que forman parte de la gran

demanda de consumo local.

La pesca y acuicultura son actividades prioritarias y estratégicas en la producción de alimentos en

el municipio y la generación de empleos e ingresos en todo el medio rural. Sin embargo, estas dos

importantes actividades económicas enfrentan obstáculos que limitan su desarrollo, entre los

más latentes, las políticas públicas inapropiadas; la falta de recursos financieros, públicos y

privados, para las empresas rurales (organizaciones pesqueras y acuícolas, pescadores libres y

acuicultores particulares) e industriales (empresarios locales y nacionales).

La producción de nuestras aguas es bastante buena, habiendo un gran potencial productivo para

el subsector pesquero y acuícola, sin embargo, no hay registros confiables de captura, y que

mucha producción se registra, pero en otros estados.

Aun con lo importante que esta actividad reviste en lo económico para el municipio de Santa

María Huatulco, la pesca no tiene aún una atención prioritaria, lo que se refleja en la falta de

obras de infraestructura para el desarrollo pesquero. Esto significa que, no se tienen condiciones

para el adecuado atraque de embarcaciones, descarga, acopio, manejo y comercialización de

productos pesqueros.

Las embarcaciones, en su mayoría han rebasado su vida útil y con una limitada autonomía; no se

dispone de centros para el procesamiento y transformación de las especies capturadas,

ocasionando que la actividad pesquera pierda valor; y como resultado de la insuficiente

innovación e investigación para la sustentabilidad de este subsector, se tiene un bajo

aprovechamiento de los recursos pesqueros.

143



En cuanto a la actividad acuícola, la inversión para el desarrollo de infraestructura y equipamiento

para la producción primaria y transformación es escasa o casi nula, debido principalmente a la

incertidumbre en la tenencia de la tierra (comunal). Por otra parte, tanto pescadores como

acuicultores de este municipio se muestran ajenos a la importancia de regularizarse

normativamente sin la pertinente asesoría para realizar los trámites, que dicho son tediosos

realizarlos, y aunado a una deficiente inspección y vigilancia por parte de la autoridad normativa,

así como a los actos de corrupción, da como consecuencia la sobre explotación de los recursos

pesqueros al no respetar los periodos de veda y las reglas plasmadas en la Carta Nacional

Pesquera.

Finalmente, no se tiene una visión empresarial, lo que ocasiona una administración deficiente

para mantener, prevenir y corregir los problemas; no existe la constitución de modelos de

encadenamiento productivo (clústers), se carece entonces de infraestructura productiva, cadenas

de comercialización, desarrollo de mercados y estandarización de precios, cuyos resultados son

el abandono de la actividad pesquera y acuícola, debido a la baja productividad y competitividad

del subsector.

En otro ámbito, la infraestructura pesquera y acuícola, está integrada por un recinto portuario

DÁRSENA, tres instituciones educativas relacionadas con el sector; una escuela secundaria técnica

pesquera en un municipio vecino, un Centro de Estudios Tecnológicos del Mar (CETMAR), de nivel

Bachillerato y la Universidad del Mar (UMAR).

En la acuicultura, se puede decir que no se cuenta con nada, ya que en las comunidades rurales

dedicadas a esta actividad casi siempre tienen como objetivo establecer el cultivo de peces para

consumo y/o venta (visión agroempresarial), pero con precios no competitivos y con poco éxito

en los mercados de escala, hecho que no les permite obtener utilidades para invertir en

innovaciones tecnológicas.

Es por todo esto que se busca establecer propuestas que lleven al sector pesquero de nuestro

municipio a mejoras importantes, aprovechando de manera sostenible los recursos pesqueros,

evitando la sobreexplotación. La regiduría de desarrollo rural de Santa María Huatulco, en su

dirección de pesca, definirá las estrategias básicas para establecer las bases que den la

explotación controlada del subsector.

Para el apoyo de estas actividades, cabe mencionar la propuesta de proyectos como la instalación

de arrecifes artificiales, así como el cultivo de marinos en jaulas flotantes y proyectos de

acuacultura rural.

En las actividades acuícolas, las principales especies de pesca en el municipio de Santa maría

Huatulco son el atún rojo, lisado, que corresponden a la especie de lo túnidos. El pez vela, el pez

Marlín, el pez dorado, el guachinango, robalo, corresponde a las especies comunes que

prevalecen en el mapa y además son los que la población principalmente consume.

144



De manera general, por medio de la regiduría de agricultura y desarrollo rural se han identificado

las siguientes problemáticas que deben ser atendidas con el fin de mejorar las condiciones de

vida de la población que se dedica a las actividades económicas primarias:

No existe un padrón de productores por cadena productiva, que ayude a identificar con que

tipos de cultivos se cuentan, cuantas hectáreas tenemos en producción y cuanta es la

producción del municipio.

Falta de apoyo a la junta local de sanidad vegetal.

Prácticas agrícolas y pecuarias de bajos rendimientos, con técnicas obsoletas (tradicionales) e

implementando una gama de agroquímicos sin restricción; por lo tanto, una implantación de

tecnologías, así como capacitaciones detonaran el potencial agropecuario con el que se

cuenta.

Falta de acceso al financiamiento (créditos financieros) que ayuden al productor a desarrollar

tecnología en sus cultivos.

Escasa infraestructura en el campo para poder desarrollar rendimientos que los haga

competitivos en el mercado.

Falta de apoyo de administraciones municipales que han entorpecido el desarrollo del sector

agropecuario, sin inversión de recursos económicos para proyectos que fomenten la

producción del campo.

Necesidad del sector por la promoción de sus productos, que ayude a posicionar al productor

huatulqueño en mercados de alta calidad.

Poco interés por el manejo de los recursos naturales en la agricultura, sin tomar en cuenta el

deterioro y la degradación de los suelos; aumentando cada vez más la necesidad de

implementar fertilizantes a base de sales.

Falta de interés de los representantes de las organizaciones existentes en el municipio, así

como el entorpecimiento de acciones en beneficio de dichas organizaciones.

Como ya se comentó, el sector secundario o industrial es el que tiene como actividad económica

la transformación de los productos primarios y que se concentran principalmente en la

construcción e industrias manufactureras. Cabe señalar que el proceso de urbanización y

concentración de la población ha detonado este tipo de actividades en su mayoría de

infraestructura y en segundo lugar de generación de productos para su consumo final por otros

sectores como el de los servicios.

Con base en la información del Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas se tiene

que en el municipio de Santa María Huatulco existe un aproximado de 273 unidades económicas

en el rubro de actividades secundarias.

De este total y tomando como referencia el tipo de actividad el 30.7% de las unidades económicas

se dedican a la elaboración de tortillas de maíz y molienda de nixtamal, lo que corresponde a 84

unidades económicas. En segundo lugar, de importancia están los establecimientos que se

dedican a la fabricación de productos de herrería con el 13.19%.

145



Unidades Económicas por Tipo de Actividad Secundaria, 2017.

Tipo de Actividad Número de Unidades

Económicas

%Número de Unidades

Económicas

Total 273 100.00 Elaboración de tortillas de maíz y molienda de nixtamal 84 30.77 Fabricación de productos de herrería 36 13.19 Panificación tradicional 26 9.52 Fabricación de productos de madera para la construcción 22 8.06 Fabricación de muebles, excepto cocinas integrales, muebles modulares de baño y muebles de oficina y estantería

15 5.49

Impresión de formas continuas y otros impresos 9 3.30 Confección de prendas de vestir sobre medida 8 2.93 Elaboración de helados y paletas 8 2.93 Edificación de inmuebles comerciales y de servicios, excepto la supervisión

7 2.56

Confección, bordado y deshilado de productos textiles 5 1.83 Purificación y embotellado de agua 5 1.83 Fabricación de tubos y bloques de cemento y concreto 4 1.47 Otras industrias manufactureras 44 16.12 Fuente: Elaboración propia con base en el Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas 2017. INEGI

Se tiene un total de 26 unidades económicas dedicadas a la panificación tradicional y con el 8.06%

están los establecimientos dedicados a la fabricación de productos de madera para la

construcción. En menor medida se tienen unidades dedicadas a la fabricación de muebles,

confección de prendas para vestir, elaboración de helados y paletas, constructoras de bienes

inmuebles, entre otros.

Podemos observar que la mayoría de estas actividades son de poca especialización por lo que

también son de poco valor agregado, teniendo como origen la empresa familiar con bajos niveles

de gestión administrativa y conocimientos gerenciales; generando como prioridad para esta

administración el establecer los vínculos para obtener mecanismos de financiamiento y

capacitación a través de las instancias correspondientes, que permitan obtener y consolidar a

estas empresas familiares.

Santa María Huatulco es un municipio que ha presentado un cambio en su dinámica económica

al convertirse en uno de los principales destinos turísticos, no solo del país, sino también a nivel

internacional.

Esto se puede observar en el proceso que se ha dado en los últimos años de reconversión de su

economía al estar en un proceso permanente de tercerización de sus actividades económicas, en

la que más del 90% de toda la economía depende de esta actividad. Por lo anterior, en el territorio

municipal se tienen más de 3,000 unidades económicas dedicadas a las actividades económicas

orientadas a los servicios.

De manera desagregada se tiene que un total de 354 unidades económicas se dedican al comercio

al por menor en tiendas de abarrotes, ultramarinos y misceláneas, las cuales se ubican en toda la

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geografía del territorio y que muchas de las veces es la forma en cómo se abastecen los habitantes

en zonas de mayor dispersión.

En segundo lugar, se tienen los servicios de restaurantes con servicios de preparación de

alimentos, seguidos de otros establecimientos dedicados al comercio al por menor, así como

salones y clínicas de belleza, taquerías, bares y cantinas, bancos, hoteles, entre muchos otros.

Unidades Económicas por Tipo de Actividad Terciaria, 2017. Tipo de Actividad Número de Unidades

Económicas % de Unidades

Económicas

Total 3,009 100 Comercio al por menor en tiendas de abarrotes, ultramarinos y misceláneas

354 11.8

Restaurantes con servicio de preparación de alimentos a la carta o de comida corrida

198 6.6

Comercio al por menor de ropa, excepto de bebé y lencería 122 4.1 Comercio al por menor en tiendas de artesanías 116 3.9 Salones y clínicas de belleza y peluquerías 79 2.6 Bares, cantinas y similares 70 2.3 Restaurantes con servicio de preparación de tacos y tortas 70 2.3 Asociaciones y organizaciones religiosas 62 2.1 Restaurantes con servicio de preparación de antojitos 61 2.0 Hoteles sin otros servicios integrados 53 1.8 Banca múltiple 48 1.6 Comercio al por menor de calzado 44 1.5 Servicios de acceso a computadoras 44 1.5 Comercio al por menor de frutas y verduras frescas 43 1.4 Restaurantes con servicio de preparación de pescados y mariscos

43 1.4

Hoteles con otros servicios integrados 41 1.4 Transporte turístico por agua 40 1.3 Comercio al por menor de artículos de papelería 37 1.2 Pensiones y casas de huéspedes 35 1.2 Cafeterías, fuentes de sodas, neverías, refresquerías y similares

34 1.1

Comercio al por menor de carne de aves 34 1.1 Farmacias sin minisúper 32 1.1 Reparación mecánica en general de automóviles y camiones 31 1.0 Restaurantes con servicio de preparación de pizzas, hamburguesas, hot dogs y pollos rostizados para llevar

31 1.0

Lavado y lubricado de automóviles y camiones 30 1.0 Comercio al por menor de regalos 28 0.9 Lavanderías y tintorerías 27 0.9 Comercio al por menor de carnes rojas 26 0.9 Escuelas de educación preescolar del sector público 26 0.9 Escuelas de educación primaria del sector público 26 0.9 Servicios de preparación de otros alimentos para consumo inmediato

26 0.9

Comercio al por menor de artículos y aparatos deportivos 25 0.8 Comercio al por menor de partes y refacciones nuevas para automóviles, camionetas y camiones

24 0.8

Comercio al por menor en ferreterías y tlapalerías 24 0.8

147



Tipo de Actividad Número de Unidades Económicas

% de Unidades Económicas

Restaurantes que preparan otro tipo de alimentos para llevar 23 0.8 Comercio al por menor de artículos usados 20 0.7 Comercio al por menor en minisupers 20 0.7 Agrupaciones de autoayuda para alcohólicos y personas con otras adicciones

19 0.6

Comercio al por menor de teléfonos y otros aparatos de comunicación

19 0.6

Consultorios dentales del sector privado 19 0.6 Alquiler de otros artículos para el hogar y personales 18 0.6 Comercio al por menor de disfraces, vestimenta regional y vestidos de novia

18 0.6

Consultorios de medicina general del sector privado 18 0.6 Inmobiliarias y corredores de bienes raíces 18 0.6 Hojalatería y pintura de automóviles y camiones 17 0.6 Impartición de justicia y mantenimiento de la seguridad y el orden público

16 0.5

Administración pública en general 15 0.5 Comercio al por menor de artículos de joyería y relojes 15 0.5 Comercio al por menor de artículos de mercería y bonetería 15 0.5 Agencias de viajes 14 0.5 Comercio al por menor de bisutería y accesorios de vestir 14 0.5 Comercio al por menor de pescados y mariscos 14 0.5 Servicios de contabilidad y auditoría 14 0.5 Comercio al por menor de bebidas no alcohólicas y hielo 13 0.4 Comercio al por menor de pintura 13 0.4 Comercio al por menor de plantas y flores naturales 13 0.4 Reparación y mantenimiento de otros artículos para el hogar y personales

13 0.4

Sanitarios públicos y bolerías 13 0.4 Comercio al por menor de cerveza 12 0.4 Hospitales generales del sector público 12 0.4 Resto de las actividades 610 20.3

Fuente: Elaboración propia con base en el Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas 2017. INEGI

Al igual que en el sector industrial, la gran mayoría de estas unidades económicas son

microempresas de índole familiar y que han identificado un área de oportunidad para dedicarse

a este tipo de actividades.

De manera agregada podemos identificar dos grandes sectores, las unidades económicas

dedicadas al comercio al por menor con el 46% de establecimientos con actividades orientadas al

sector servicios y los servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos con el 26%.

Por lo que de manera conjunta concentran el 73% de las unidades económicas en este sector.

Es de resaltar que estas dos actividades son impulsadas por parte de una misma actividad que es

el turismo, tanto en términos de alojamiento, como de consumo y adquisición de productos para

el consumo por parte de los turistas, esto aunada a que en Santa María Huatulco se tiene una

148



población aproximada de 50,000 habitantes que generan una importante demanda de estas

actividades.

Sin embargo, es también en estos sectores donde se concentra la mayor informalidad, lo que

representa para los trabajadores empleos mal remunerados y malas condiciones de trabajo, por

lo que se debe de impulsar que estas actividades se formalicen de manera integral y escalonada.

El desarrollo económico en Santa María Huatulco también tiene un enfoque territorial, tomando

en cuenta las unidades económicas que se encuentran en el territorio municipal, se observa que

la mayoría de estas se concentran en dos polos.

Ubicación Geográfica de las Unidades Económicas, 2017

Fuente: Elaboración propia con base en el Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas 2017. INEGI

El primero de ellos y el de, mayor concentración está en la zona turística del municipio, en la

Crucecita, Santa Cruz Huatulco, Sector H3 entre otros. En esta zona prevalecen los

establecimientos con actividades orientadas a los servicios (puntos morados), en segundo lugar,

están los dedicados a actividades secundarias (puntos azules) y con una mínima presencia están

las dedicadas a los sectores primarios (puntos amarillos).

La zona de la cabecera municipal también presenta una fuerte concentración de la actividad

económica. De igual forma las actividades orientadas a los servicios son mayoría. Es de hacer

notar que las unidades económicas se ubican en los centros poblacionales, ya sean de menor o

mayor tamaño que se ubican en el trayecto de la carretera, sin embargo, existe una

desvinculación entre los centros poblacionales por lo que las actividades se desempeñan dentro

de cada uno de sus territorios.

Por lo que es necesario el implementar acciones que permitan vincular económicamente el

territorio municipal, así como promover este tipo de actividades; para que se ubiquen en las

localidades de mayor rezago dentro del municipio con el objetivo de impulsar procesos integrales

149



de desarrollo local a través de la gestión del territorio y la ampliación de las capacidades de la

población.

De igual forma, de vital importancia para el desarrollo de la economía local y una mejor prestación

de servicios a la población tanto local como visitante, es le contar con una infraestructura

eficiente y en buenas condiciones en matera de mercados.

Actualmente se cuenta con cinco mercados dentro del territorio municipal, y a la fecha se

continúa con el proyecto de mejora del mercado 3 de mayo, así como con la reubicación de

locales tanto fijos como semifijos, además del ordenamiento por giro comercial. Para lograr este

objetivo se está trabajando en la actualización del reglamento que garantice el correcto

funcionamiento de los mercados.

Para lograr que la población que se encuentra en el municipio, ya sea local o visitante asista a los

mercados y contribuya a fortalecer la economía local, se deben de diseñar estrategias para que

los mercados sean un centro de convivencia, fomento económico y cultural, por lo que

actividades como talleres, eventos culturales, así como gastronómicos, artesanales y recreativos

son ideales para su desarrollo en los mercados municipales.

Asimismo, el diseño y características de la infraestructura de los mercados se pueden aprovechar

también como un espacio de arte y cultura permitiendo que estos se embellezcan con el pintado

de murales que manifiesten y reflejen los hechos más representativos de Santa María Huatulco.

12.5 Turismo El estado de Oaxaca en los últimos años se ha distinguido por sus características atractivas para

el turismo, principalmente por sus condiciones naturales que predominan y su diversidad de

climas, y en menor medida las costumbres y tradiciones que predominan y Santa María Huatulco

es una de las principales atracciones turísticas del estado.

Si bien dentro del territorio municipal se ubican distintos puntos de interés turístico, son las

Bahías de Huatulco en donde se han centrado las actividades de este sector siendo el eje de un

proyecto integral que a la fecha ha permitido un mayor dinamismo no solo a nivel local, sino

nacional. El 74.14% de la demanda turística la concentran cinco destinos en la entidad; de ellos,

las Bahías de Huatulco generan 42% de la derrama económica estatal, con tan sólo 11% de la

demanda turística.

El municipio de Santa María Huatulco alberga el último Centro Integralmente Planeado

construido por FONATUR. Huatulco está localizado a 227 km de la capital del estado de Oaxaca,

y a 763 km de la Ciudad de México y su edificación se inició en 1985.

El proyecto completo abarca un total de nueve bahías que se ubican en el polígono de 20,972

hectáreas expropiadas por FONATUR, extensión destinada en un 6,35 % al desarrollo turístico,

3.45% a la zona urbana y 90.19 % para la conservación ecológica.

150



Las actividades turísticas en Bahías de Huatulco se han desarrollado de acuerdo con todas estas

particularidades. Caracterizadas por el contacto con la Selva Baja Caducifolia, mediante la

contemplación de su flora y fauna o a través del turismo de aventura, tales actividades

aprovechan las ventajas físicas de la zona: visitas las playas y bahías, recorridos en lancha, visitas

de finca cafetaleras, prácticas de rappel en la montaña y rafting en el río Copalita.

Dadas las condiciones geográficas en las que se encuentran las Bahías de Huatulco, su topografía

es accidentada por montañas, valles y laderas, siendo irrigada por los ríos Coyula, San Agustín y

Copalita, lo que da un especial matiz al paisaje tan majestuoso en el que se encuentran las 9

hermosas bahías y 36 playas, además de reservas ecológicas donde se anida la más variada de aves y

reptiles.

Bahía de Conejos

Bahía Chahué

Bahías Maguey y Órgano

Bahía de Chachacual

Bahía San Agustín

Bahía de Tangolunda

Bahía Santa Cruz

Bahía de Cacaluta

Bahía Riscalillo Bahías de Huatulco.

Fuente: https://www.mexicotoptravel.com.mx/es/excursiones-mexico/huatulco.php

Consultado en abril 2019

Dentro del territorio municipal también se cuenta con la iglesia que data del siglo XVIII y que fue

construida por el señor Valentín cuevas, en el año de 1908, en donde se venera al señor de las

Misericordias, especial por su manufactura y donde se guarda una cruz pequeña elaborada con

una astilla de la Santa Cruz original, un retrato al óleo de la virgen de la Inmaculada Concepción

patrona del pueblo, de la época colonial, así como añejas campanas. También se conserva el local

151



del antiguo mercado, de principios del siglo, reminiscencia del antiguo tianguis que se realiza

semanalmente.

Se encuentra también el Parque arqueo-ecológico de Copalita con vestigios arqueológicos que

datan del año 900 A .C. a 1000 D.C., como el juego de pelota, ubicado en la porción central del

predio, así como un edificio al sur. Una piedra popularmente conocida como “de los sacrificios”

está al borde del acantilado, con una vista espectacular que domina la costa. Todos estos puntos,

juntos con otros restos de terrazas, plataformas, estructuras y rocas diversas que constituyen

puntos de interés cultural.

También está el Parque Ecológico de Huatulco, es un área en la que predominan los humedales,

lagunas, esteros e islotes se encuentran conformadas por tres cuerpos de agua llamados

Chacahua, Pastoría y Salinas, que cobijan una gran diversidad de especies de flora y fauna,

principalmente aves como pelicano canadiense, además de otras 150 especies de aves acuáticas

y terrestres hasta hoy registradas, que hacen sus nidos en algunos islotes de la laguna Salinas.

Si bien estas características han contribuido al desarrollo económico del municipio, también a la

par se han presentado problemáticas propias al desarrollo de estas, dado la fuerte dependencia

de este sector y el poco encadenamiento de actividades, de igual forma es necesario el generar

mecanismos que permitan diversificar las actividades económicas del municipio, esto en

beneficio de sus habitantes.

Dentro de estos elementos se ubica la estacionalidad del turismo y la cual es marcada, lo que

genera una consecuencia negativa tanto para empresarios y trabajadores, en los primeros,

menores utilidades y en los segundos la falta de empleo, principalmente, en los meses de mayo,

junio, septiembre y parte de octubre. Misma situación se enfrenta a la presencia de fenómenos

naturales como tormentas, huracanes y sismos.

Por lo que debemos de comprender que el turismo no solo es una actividad económica relevante,

sino que es el sustento de vida de la mayoría de los habitantes de Santa María Huatulco, ya sea

de manera directa o indirecta.

El sector turístico exige interacción entre los demás sectores de la economía local, evitando la

dependencia en un solo sector. Los resultados apuntan que la orientación sectorial es terciaria,

pero pese a que Santa María Huatulco está altamente especializado en el sector servicios, no se

han obtenido los efectos esperados en el desarrollo económico local.

Cabe señalar que el turismo es una de las actividades o sectores que más ejercen efectos

integradores en toda la economía de una región. En el caso de Santa María Huatulco no es la

excepción. El turismo se debe de ver como una actividad eje que permite que las actividades de

otros sectores económicos se alineen.

Tal es el caso de actividades agropecuarias para la producción de alimentos que se consumen, ya

que estos llegan a proceder de estados como Puebla y Chiapas o de los servicios o las industrias

que generan productos que son utilizados o consumidos por este sector.

152



Por tal motivo es importante el poder identificar estos mecanismos de integralidad para poder

detonar sinergias que permitan un mayor valor agregado a las actividades y servicios que se

generan y que al final se reflejen en mayores y mayores empleos para los huatulqueños.

La implementación de un “observatorio turístico” como una herramienta que sirve tanto para

gestionar la información científica sobre el turismo en la ciudad, como para proporcionar un eje

de análisis a los organismos públicos y privados encuadrados en este sector, para que puedan así

afrontar sus decisiones de actuación con una base científica sólida.

De esta manera es posible hacer del turismo en Santa María Huatulco una política pública

permanente que permita mejorar la vida de toda la población y detonar un desarrollo local no

solo de largo plazo, sino de mediano y largo plazo, de una manera sostenible desde un enfoque

económico, social y ambiental.

Los beneficios directos del turismo son incrementos en el empleo, sin embargo, resulta necesario

poner en marcha un esquema de desarrollo integral incluyente en la actividad turística, en el cual

los beneficios económicos y sociales tengan efectos locales directos en la comunidad.

Con el objetivo de mantener un proceso de mejora continua en este importante sector, la

capacitación se vuelve en un elemento central, mediante el cual se puedan potenciar los talentos

y destrezas de quienes participan en la prestación de servicios turísticos, y así incidir en el

mejoramiento de la calidad en los servicios que se ofrecen en el destino vacacional.

De igual forma es vital el mantener una relación coordinada con los diferentes ámbitos de

gobierno, así como con la iniciativa privada, que permita mantener fuentes de financiamiento y

promover nuevos nichos de mercado en este sector, como lo es el uso de locaciones para

proyectos de cine y televisión.

En el tema del turismo, cabe señalar una problemática que se ha estado presentando en los

últimos años, y es la falta de reglamentación del comercio, así como el crecimiento desmedido

del ambulantaje. Por lo que durante la presente administración se buscarán las estrategias y

mecanismos que permitan controlar y disminuir este fenómeno generando opciones de empleo

e ingreso para la población que se dedica a esta actividad.

Asimismo, en coordinación con la Procuraduría Federal del Consumidor, se verifica y vigila de

manera permanente los establecimientos turísticos con respecto a los precios y los productos que

ofertan, y que deben estar entre las normas mexicanas establecidas, esto con el propósito de

proteger los derechos e intereses del consumidor y procurar la equidad y seguridad jurídica entre

proveedores y demandantes de bienes y servicios.

153



12.6 Comunicaciones y Transportes Las vías de comunicación son los medios, espacios geográficos, y elementos que permiten la

circulación o desplazamiento de vehículos y peatones, en forma confortable y segura desde un

punto a otro.

Las comunicaciones y los transportes se constituyen en elementos básicos para el desarrollo

económico y el mejoramiento de las condiciones de vida de las personas y las comunidades, de

manera interna el lograr la conectividad de todas las localidades para disminuir los impactos de

la dispersión poblacional y facilitar la movilidad de la población.

Hacia el exterior y dada la importancia del municipio como centro turístico el contar con

comunicaciones que permitan su conectividad con el resto del país y del mundo es fundamental,

lo que permite multiplicar las oportunidades de desarrollo para su bienestar al generar empleos,

expandir el comercio, la industria, el turismo, dotar de servicios de comunicaciones, pero, sobre

todo, elevar su calidad de vida.

Santa María Huatulco cuenta con un aeropuerto internacional, que cubre los vuelos nacionales e

internacionales para esta ciudad, como importante destino turístico. Para 2017, Huatulco recibió

a 776,632 pasajeros, mientras que para 2018 recibió a 819,305 pasajeros, según datos publicados

por el Grupo Aeroportuario del Sureste.

Por lo que respecta a la vía marítima, Santa María Huatulco cuenta desde el 2003 en la Bahía de

Santa Cruz con un muelle que permite el arribo a las Bahías de un promedio anual de 70 cruceros

internacionales. Usado principalmente por buques del tipo crucero y también por buques de

guerra de la Armada de México y de la Marina y Guardia Costera Estadounidense durante

operaciones de búsqueda y rescates marítimos.

Muelle en la Bahía de Santa Cruz

Fuente: Internet http://www.grupoimpsa.com/obras/construccion-del-muelle-de-cruceros-en-huatulco-oaxaca-2002-2003/

Consultado en abril 2019.

154



El muelle de la Bahía de Santa Cruz fue construido por FONATUR e inició sus operaciones el 29 de

abril de 2003, día en que llegaron los cruceros Zaandam y Veendam; el primero con 1,125

pasajeros y 586 tripulantes; y el segundo con 739 pasajeros y 539 tripulantes. Mide 300 mts. de

longitud y tiene capacidad para atender simultáneamente hasta dos cruceros con 3,350 pasajeros

promedio y 1,100 tripulantes cada uno.

Por vía terrestre el municipio es atravesado por la carretera federal 200 y que comunica con los

municipios colindantes, así como a la cabecera municipal con la zona turística y de playa.

En materia de transportes y movilidad en la zona turística se encuentra una terminal de autobuses

de la empresa ADO-Cristóbal Colón-Sur y de la línea Estrella Blanca –Alta Mar, así como número

considerable de empresas que prestan servicios de “suburbans” y que comunican al municipio

con la capital del estado y municipios colindantes.

Hasta el año 2015 se tenían registrados 10,191 vehículos de motor, de los cuales 3,598 eran

automóviles particulares, 2,218 como camionetas y camiones de carga y 3,446 como

motocicletas.

La organización del transporte urbano de Santa María Huatulco es heterogénea en todo el

territorio municipal. Por su territorio pasa un tramo de la carretera federal 200, que conecta a la

cabecera municipal, aeropuerto y a la zona turística. La mayor cantidad tanto de vías terrestres

pavimentadas y aforo vehicular se concentran dentro del suroeste del municipio en zonas como:

Crucecita y Santa Cruz, Tangolunda, Chahué, las cuales se encuentran dentro de la zona turística.

Es de señalar que actualmente se presenta una gran cantidad de vehículos para el tamaño y

capacidad de la infraestructura, particularmente en la cabecera municipal, por lo que es necesario

mejorar el tránsito vehicular de las principales calles de entrada y salida, así como los pares viales

de los cuadros 1 y 2 de la población.

12.7 Caminos y Carreteras Uno de los factores que entra en juego como determinante de la dinámica y crecimiento

económico son la comunicación terrestre con que se cuenta en el municipio, así como del estado

en el que se encuentran los caminos y las carreteras en todo el municipio de Santa María Huatulco

ya que las condiciones naturales y geográficas se han presentado como limitantes importantes.

Una red de caminos y carreteras en buen estado es una condición necesaria para el buen

funcionamiento de una economía y al contar el municipio con una alta participación en

actividades terciarias, este factor puede contribuir o frenar la actividad económica en su conjunto

ya que el flujo del comercio y servicios requieren de un fácil acceso a ellos y el costo del transporte

se debe tomar en cuenta.

De igual forma la vocación turística del municipio se puede ver impulsada o retrasada por una

ineficiente red de caminos y carreteras que permita una movilidad fácil y segura tanto para los

visitantes como para los habitantes del municipio.

155



Dentro del territorio municipal se encuentran dos vías de acceso principales, la carretera 200 en

su tramo “Santiago Pinotepa Nacional-Salina Cruz y que cruza al municipio de oeste a este en un

trayecto aproximado de 35 kilómetros.

Esta vía comunica con San Pedro Pochutla y entronca con la carretera 175 hacia la ciudad de

Oaxaca. Por el este se continúa hasta el puerto de Salina Cruz y se entronca con la carretera 190,

igualmente con destino a la capital del estado.

Red de Carreteras y Caminos


Por su parte, a la cabecera municipal se puede llegar por el tramo que comunica con Pluma

Hidalgo El Zapote-Copalita y entronca con la carretera 175 en Candelaria Loxicha para continuar

ya sea hacia Pochutla o a la Ciudad de Oaxaca. Sin embargo, este último tramo sufre

constantemente de las inclemencias del tiempo por lo cual es recurrente que se presenten

deslaves y cierre en algunos tramos.

De manera interna para la conectividad entre las localidades, existe aproximadamente 87

kilómetros de caminos rurales, de los cuales 18.4 km están pavimentados, mientras que el resto,

69.3 km son de terracería.

El tramo que va de la cabecera municipal hacia la zona turística en Santa Cruz se comunica

mediante la continuación del tramo El Zapote-Copalita, hasta su intersección con la carretera 20

para hacer en total un recorrido de 30 kilómetros aproximadamente.

156



Las condiciones geográficas facilitan el acceso a la mayoría de las localidades por medio de

caminos rurales de terracería, si bien algunos tramos están pavimentados, en época de lluvias

muchos de estos no están en condiciones óptimas para su uso.

La disponibilidad de recursos en el municipio para el mantenimiento, rehabilitación o ampliación

de los caminos es insuficiente, además los beneficios que puedan generar aún son inferiores a los

costos de ejecución de las obras, por tal razón es importante realizar los análisis necesarios que

permitan aplicar los recursos de manera eficiente con el mayor número de beneficiarios posibles.


Establecimiento de nave avícola municipal

Programa piloto para la producción comunitaria de piña miel

Programa piloto para la producción comunitaria de tomate saladet

Instalación de un dispensario médico veterinario

Establecimiento de una tienda de insumos agropecuarios

Limpieza de la zona de anclaje dársena

Instalación de arrecifes artificiales

Cultivos marinos en jaulas flotantes

Proyecto de acuacultura rural

Modernización de los mercados municipales

Programa de reordenamiento de locales fijos y semifijos

Instalación de un centro de capacitación

Instalación de un Observatorio Turístico

Construcción de Puente, en Arroyo Xuchil

Construcción de red de energía eléctrica para riego agrícola, en Bajos de Coyula

Mejoramiento de camino rural, en Bajos de Coyula

Mejoramiento de camino rural, en San Agustín

Capacitación para el empleo

Simplificación de trámites para la apertura rápida de empresas

Fomento al empleo formal

Certificación de playas

Capacitación para la creación de empresas familiares

Crédito a la palabra para capital de trabajo para la creación de empresas sociales

Asistencia técnica para productores agrícolas y de ganado

Certificación de competencias laborales en el sector de prestación de servicios turísticos

12.9 Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción Objetivo 4. Contribuir al desarrollo económico del municipio de Santa María Huatulco mediante

el impulso de actividades económicas estratégicas aprovechando sus vocaciones productivas de

sus recursos naturales, humanos y de capital, de manera sustentable y contribuyendo con la

modernización del municipio y la calidad de vida de sus habitantes.

157



Estrategia 4.1. Impulsar la generación de mayores empleos formales y mejores remuneraciones

con base en las actividades económicas principales que permitan mejorar la calidad de vida de los

habitantes de Santa María Huatulco.

O.D.S. 8.3. Promover políticas orientadas al desarrollo que apoyen las actividades productivas, la creación de empleos decentes, el emprendimiento, la creatividad y la innovación y alentar la formalización y el crecimiento de las microempresas y las pequeñas y medianas empresas, entre otras cosas mediante el acceso a servicios financieros. O.D.S. 8.5. Lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos los hombres y mujeres, incluidos los jóvenes y las personas con discapacidad, y la igualdad de remuneración por trabajo de igual valor. O.D.S. 8.6. Reducir la proporción de jóvenes que no están empleados y no cursan estudios ni reciben capacitación.

Líneas de Acción

4.1.1. Gestionar ante las instancias correspondientes estatales y federales apoyos para la

generación de empleos.

4.1.2. Promover la capacitación y desarrollo de las habilidades de los jóvenes y mujeres

emprendedoras.

4.1.3. Conformar una bolsa de trabajo para los jóvenes del municipio.

4.1.4. Impulsar la creación y ampliación de la micro y pequeña empresa familiar a partir de los

esquemas cooperativos y asociativos.

4.1.5. Implementar capacitaciones para el desarrollo de habilidades para la población

económicamente desocupada.

4.1.6. Promover la inclusión laboral y generación de autoempleo para favorecer a las mujeres,

personas con discapacidad y otros grupos vulnerables.

4.1.7. Promover la realización de ferias de promoción y oferta laboral en el municipio.

4.1.8. Fortalecer al Instituto Municipal del Emprendimiento y la Competitividad.

Estrategia 4.2. Fortalecer las actividades económicas estratégicas actuales y potenciales del

municipio de Santa María Huatulco e impulsar aquellas que aún no han sido aprovechadas, con

la finalidad de generar el crecimiento económico necesario para mejorar la calidad de vida de la

población.

O.D.S. 8.1. Mantener el crecimiento económico per cápita de conformidad con las circunstancias nacionales y, en particular, un crecimiento del producto interno bruto de al menos un 7% anual en los países menos adelantados.

158



O.D.S. 8.2. Lograr niveles más elevados de productividad económica mediante la diversificación, la modernización tecnológica y la innovación, centrándose en los sectores de mayor valor añadido y un uso intensivo de la mano de obra. O.D.S. 8.10. Fortalecer la capacidad de las instituciones financieras nacionales para alentar y ampliar el acceso a los servicios bancarios, financieros y de seguros para todos.

Líneas de Acción

4.2.1. Gestionar el acceso al financiamiento para la conformación y consolidación de empresas.

4.2.2. Vincular los distintos sectores económicos del municipio para la generación de esquemas

colaborativos.

4.2.3. Promover programas de capacitación y asistencia técnica para la actividad agropecuaria

y pesquera del municipio.

4.2.4. Ordenar los sistemas – productos locales.

4.2.5. Fortalecer los mecanismos de comercialización y promoción de la producción.

4.2.6. Revertir el deterioro de los recursos naturales.

4.2.7. Implementación de proyectos piloto para la producción de alimentos.

4.2.8. Pláticas de orientación y concientización con productores de ganado.

4.2.9. Gestionar cursos ante dependencias estatales y/o federales para los sectores productivos

del municipio.

4.2.10. Gestionar la transferencia de tecnología a productores del municipio sobre métodos de

manejo de los cultivos agrícolas, cría de ganado y pesca.

4.2.11. Apoyar con recursos a la población que se dedica a actividades agropecuarias de

autoconsumo.

4.2.12. Instalación de un dispensario médico veterinario.

4.2.13. Instalación de una tienda de insumos ganaderos.

4.2.14. Promover el financiamiento de infraestructura productiva.

4.2.15. Fortalecer el desarrollo empresarial e impulsar la cultura del emprendimiento entre la

población joven y de mujeres.

4.2.16. Promover el impulso de la economía social como un mecanismo de organización.

4.2.17. Modernización de los mercados públicos municipales.

4.2.18. Reubicación de locales fijos y semifijos dentro del espacio municipal y su ordenamiento.

4.2.19. Actualización del reglamento de mercados.

4.2.20. Implementación de actividades artísticas y culturales en los mercados.

4.2.21. Gestionar ante instancias estatales y federales apoyos destinados a micro, pequeñas y

medianas empresas formalmente establecidas.

4.2.22. Promover ante la población los programas federales orientados al sector agropecuario,

pesquero y acuícola.

4.2.23. Establecer convenios de colaboración con los municipios de la región para el

fortalecimiento de la economía de la región.

159



Estrategia 4.3. Fortalecer, incrementar y diversificar la oferta turística del municipio de Santa

María Huatulco mediante el diseño e implementación de planes, programas y proyectos integrales

de desarrollo con criterios de competitividad y sustentabilidad y que mejoren la calidad de vida de

toda la población.

O.D.S. 8.9. Elaborar y poner en práctica políticas encaminadas a promover un turismo sostenible que cree puestos de trabajo y promueva la cultura y los productos locales. O.D.S. 12.b. Elaborar y aplicar instrumentos que permitan seguir de cerca los efectos en el desarrollo sostenible con miras a lograr un turismo sostenible que cree puestos de trabajo y promueva la cultura y los productos locales.

Líneas de Acción

4.3.1. Instalación de un Observatorio Turístico.

4.3.2. Implementar programas permanentes de limpieza de playas y zonas de atractivo turístico.

4.3.3. Ordenar el comercio y los servicios de playa que se ofertan en el municipio.

4.3.4. Implementar campañas de vigilancia en coordinación con la Procuraduría Federal del

Consumidor.

4.3.5. Promover la oferta turística del municipio a nivel estatal, nacional e internacional.

4.3.6. Instalar el Comité de Buenas Prácticas Empresariales para la obtención de distintivos que

añadan un valor agregado a los servicios turísticos.

4.3.7. Fortalecer la seguridad pública en las zonas de mayor turismo.

4.3.8. Aprovechar el potencial turístico del municipio para la organización de eventos.

4.3.9. Promover el desarrollo de nuevas zonas de atractivo turístico.

4.3.10. Gestionar ante las instancias correspondientes infraestructura física que mejore los

servicios turísticos del municipio.

4.3.11. Capacitar y profesionalizar a la población dedicada a los servicios turísticos.

4.3.12. Impulsar la certificación 2020 EarthCheck de las Bahías de Huatulco.

4.3.13. Gestionar ante las instancias correspondientes la instalación de un centro de capacitación.

4.3.14. Vincular a la economía social con las actividades del sector turístico.

4.3.15. Promover el clúster turístico para desarrollar zonas de atención especial que fomenten

más inversión privada nacional e internacional en el municipio.

4.3.16. Firmar convenios de colaboración con los municipios de la región para el fortalecimiento

de la actividad turística.

4.3.17. Impulsar acciones de desarrollo para el aprovechamiento de los recursos turísticos

naturales y culturales del municipio.

Estrategia 4.4. Implementar servicios de comunicación y medios de transporte suficientes y de

calidad que fomenten la competitividad, productividad y desarrollo económico del municipio de

Santa María Huatulco

O.D.S. 9.1. Desarrollar infraestructuras fiables, sostenibles, resilientes y de calidad, incluidas las infraestructuras regionales y transfronterizas, para apoyar el desarrollo

160



económico y el bienestar humano, con especial hincapié en el acceso asequible y equitativo para todos. O.D.S. 9.c. Aumentar significativamente el acceso a la tecnología de la información y las comunicaciones y esforzarse por proporcionar acceso universal y asequible a Internet en los países menos adelantados de aquí a 2020.

Líneas de Acción

4.4.1. Implementar programas para la regulación y supervisión de los servicios de transporte

público del municipio.

4.4.2. Impulsar una movilidad urbana sustentable para garantizar la accesibilidad en los centros

de población del municipio.

4.4.3. Gestionar la ampliación de la cobertura de los servicios de telefonía e internet en

localidades dispersas y de difícil acceso del municipio.

4.4.4. Establecer propuestas para mejorar el tránsito, la vialidad y movilidad humana en la

cabecera municipal.

Estrategia 4.5. Ampliar y mantener en buenas condiciones la red de caminos y carreteras del

municipio de Santa María Huatulco que permita

mejorar la conectividad e impulsar el desarrollo económico y social de la población.

O.D.S. 9.1. Desarrollar infraestructuras fiables, sostenibles, resilientes y de calidad, incluidas las infraestructuras regionales y transfronterizas, para apoyar el desarrollo económico y el bienestar humano, con especial hincapié en el acceso asequible y equitativo para todos.

Líneas de Acción

4.5.1. Realizar un inventario físico de caminos del municipio para conocer el estado actual de la

red de caminos.

4.5.2. Gestionar ante las instancias correspondientes la instalación de un módulo de maquinaria.

4.5.3. Implementar programas de mantenimiento y rehabilitación de caminos del municipio.

4.5.4. Gestionar recursos ante las instancias estatales y federales para la ampliación de la red

carretera del municipio.

161



Planeta

162



13 Eje V: El Cambio lo Hacemos Todos con Desarrollo Sustentable

Ordenado

13.1 Diagnóstico Actualmente se asume como una prioridad dentro de las políticas públicas la búsqueda de un

progreso económico que no descuide los aspectos cualitativos, tales como la calidad de vida o la

preservación del medio ambiente, sin olvidar un compromiso moral y ético con las generaciones

futuras.

Por tal motivo se entiende por desarrollo sustentable al proceso mediante el cual se satisfacen

las necesidades del presente, sin comprometer la capacidad de que las futuras generaciones

satisfagan sus propias necesidades.

Al respecto, el artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala que

“Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar”, al

igual que el artículo 12 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca: “Toda

persona dentro del territorio del estado, tiene derecho a vivir en un medio ambiente adecuado

para su desarrollo, salud y bienestar”.

Para su implementación, el desarrollo sustentable reconoce tres dimensiones interdependientes

sin las cuales no se puede hablar de desarrollo: i) dimensión social; ii) dimensión económica y iii)

dimensión ambiental.

La dimensión social incluye los aspectos como la cohesión social, la participación ciudadana y la

reducción de la desigualdad. Por su parte la dimensión económica resalta el desarrollo

económico sostenido para que los procesos de producción sean económicamente viables, así

como eficientes y rentables en el largo plazo.

Por lo que corresponde a la dimensión ambiental, se tocan temas como la integridad de los

ecosistemas, la conservación de la biodiversidad, la medición de impactos globales o el uso de

energías renovables, entre otros.

En este sentido, es necesario comprender que el término sustentable es un concepto que implica

la existencia de procesos que se presentan por un largo periodo de tiempo y también, hace

referencia a un nuevo tipo de desarrollo que tenga el menor impacto posible en el ambiente, en

el acceso y el uso de los recursos naturales, así como la preservación de la biodiversidad, ya que

cuando estos se trasgreden se generan costos ambientales, locales y globales.

Además, estos procesos deben ser socialmente aceptables, lo cual significa que deben velar por

la reducción de la pobreza y de las desigualdades sociales y que promueva la justicia y la equidad,

sin olvidar el que sean económicamente viables.

Un elemento fundamental para la implementación del desarrollo sustentable es el hecho de que,

las soluciones deben partir desde la realidad local, a través de un replanteamiento del desarrollo

que el municipio de Santa María Huatulco busca y pretende, por medio de nuevas oportunidades.

163



Por lo tanto, la posibilidad de crecimiento económico y social de la población del municipio de

Santa María Huatulco, vinculada al manejo y aprovechamiento racional de dichos recursos

naturales, igual que la posibilidad de generar energías limpias, se presentan como algunas de las

grandes potencialidades del municipio.

Al ser el municipio la figura gubernamental más cercana a la población es importante que las

actividades de los funcionarios municipales sean llevadas a cabo pensando en la relación directa

que existe entre los habitantes y su entorno, pues el medio ambiente constituye la base de todo

progreso y bienestar social.

En este sentido y considerando que la naturaleza y sus problemas son de todos y no conoce

límites, es importante establecer mecanismos de coordinación con los municipios colindantes con

el fin de plantear soluciones comunes a problemas comunes, mediante esfuerzos conjuntos.

Es necesario entender y comprender que el medio ambiente es patrimonio de todos los

habitantes de Santa María Huatulco, que es un bien público y es un recurso que es indispensable

valorar como la base de toda acción de desarrollo, por lo que es determinante establecer un uso

sustentable del territorio municipal, garantizar el cuidado y protección de la riqueza de la

biodiversidad y la restauración de las tierras en degradación. Por lo que durante la presente

administración las propuestas y acciones de gobierno tomaran en cuenta no solo los criterios

meramente económicos, sino también se evaluara su impacto en el medio ambiente, así como en

lo social.

La administración irracional de los recursos ambientales por desconocimiento o con fines de

lucro, la contaminación del aire por partículas tóxicas en zonas urbanas, así como la

contaminación de ríos, lagos y cuencas hidrológicas, el deficiente manejo de los residuos sólidos

y la falta de una cultura ecológica, se suman a las causas y efectos que inciden y amenazan la

sustentabilidad, retrasan el crecimiento y la posibilidad de proyectarlo a largo plazo.

Santa María Huatulco está llamado a ser uno de los pioneros en el enfoque del desarrollo

sustentable, ya que su actividad económica se basa en sus características ambientales, por lo que

es prioritario establecer una agenda de trabajo que permita impulsar las actividades económicas

mediante un uso racional y adecuado de los recursos naturales de los que dispone que permita

reducir la pobreza y la desigualdad de sus habitantes, así como la resiliencia ante los desastres a

todos los niveles.

Por su parte y en correspondencia con lo anterior mencionado, es necesario elaborar

instrumentos que sirvan de base para planear todas las acciones urbanas, rurales, sociales,

turísticas y de obras que se realicen desde cada regiduría y que tendrán que estar fundamentadas

desde un punto de vista jurídico y técnico; desde ahora y hasta en 20 años de actividad

administrativa, por medio de un adecuado desarrollo urbano y ordenamiento del territorio.

De esta forma, Santa María Huatulco deberá ser pionero también en el desarrollo de

herramientas de planeación para el desarrollo físico y la utilización del suelo con base en

164



directrices, programas y normas específicas que permitan avanzar hacia un crecimiento urbano

planeado de cara a la implementación de proyectos de gran impacto impulsados desde los

diferentes ámbitos de gobierno.

Para un adecuado desarrollo urbano municipal es necesaria la coordinación del gobierno y la

comunidad del municipio, mediante acciones dirigidas a planear, ejecutar y controlar las acciones

de ordenamiento y regulación del proceso de urbanización, de acuerdo con el desarrollo

socioeconómico del municipio y enmarcado dentro de un orden jurídico establecido.

Todo esto en armonía con el medio ambiente y en apego a la normatividad vigente en los

diferentes ámbitos de gobierno.

165




Árbol de Problemas

Causa Problema central Efectos

Desertificación

Implementación de acciones con baja incidencia para un

desarrollo sustentable

Contaminación ambiental

Incendios forestales Mala imagen urbana

Deficiente capacidad de gestión de los recursos naturales

Disminución de la flora y fauna cambio de uso de suelo para vivienda

en zonas rurales sin control

Manejo ineficiente de los residuos sólidos generados Reducción de los volúmenes de

agua para uso humano Infraestructura para la recolección de basura insuficiente

Deterioro de la calidad ambiental por producción de residuos Degradación del medio

ambiente Crecimiento de zonas urbanas sin regulación

Crecimiento de zonas de concentración poblacional sin infraestructura urbana

suficiente Pérdida de atractivo turístico

Árbol de Objetivos Medios Propósito Fines

Reforestación del territorio

Implementación de acciones con alta incidencia

para un desarrollo sustentable

Reducción de la contaminación ambiental

Prevención de incendios forestales Mejoramiento de la urbana

Manejo integral de los recursos naturales Protección de la flora y fauna Regulación del cambio de uso de suelo

para vivienda en zonas rurales

Manejo integral de los residuos sólidos generados Incremento de los volúmenes

de agua para uso humano Suficiente infraestructura para la recolección de basura

Deterioro de la calidad ambiental por producción de residuos Reducción de la degradación

del medio ambiente Ordenamiento en el crecimiento de zonas urbanas

Crecimiento de zonas de concentración poblacional con infraestructura urbana

suficiente Aumento en el valor turístico

166



13.3 Uso Racional de los Recursos Naturales Actualmente se observa una interesante situación dentro del territorio del municipio de Santa

María Huatulco. La primera de ellas, la necesidad de abrir nuevos espacios de alto valor ambiental

para el desarrollo turístico, así como para el crecimiento de la mancha urbana y nuevos centros

poblacionales, sin considerar los efectos negativos que esto tendrá en el inventario de los

recursos naturales del municipio.

Por otra parte, también se ha hecho evidente la necesidad de una actividad turística que conserve

los recursos naturales que posee para su adecuado uso y que permita una comercialización del

producto que se ofrece, que además para Bahías de Huatulco es la base de promoverse como un

destino turístico verde.

Por tal motivo, resulta prioritario aplicar políticas de uso sustentable de los recursos naturales y de compensación a los posibles afectados que incrementen su resiliencia y minimicen los impactos negativos del desarrollo económico y social. En este sentido, la administración pública municipal ha de utilizar todos los medios disponibles para

cumplir con dicho objetivo y los alcances de ello estarán en función de la planeación y organización

que se haya alcanzado; por lo tanto, es indispensable un consenso entre el gobierno y los ciudadanos.

Dentro de las atribuciones del Ayuntamiento es su ámbito de competencia en preservación,

conservación, restauración, mejoramiento, protección, previsión y control en materia de

equilibrio ecológico y protección del medio ambiente, se encuentran las siguientes:

Combatir el deterioro ecológico y la contaminación ambiental.

Promover y fomentar la educación y la conciencia ecológica en coordinación con las autoridades federales y estatales en la materia.

Establecer los criterios, así como los mecanismos de prevención ecológica en la prestación de los servicios públicos municipales.

Colaborar con las autoridades competentes denunciando la tala clandestina y el deterioro de áreas verdes dentro del territorio del municipio.

Expedir los reglamentos y disposiciones para fortalecer las acciones en la preservación de la ecología y media ambiente.

Apoyar a las autoridades federales y locales en los programas de reforestación y demás medidas para evitar el deterioro de los suelos y mantos acuíferos.

De igual forma el Ayuntamiento formulará e impulsará programas y acciones en materia

ambiental, las cuales serán desarrolladas coordinadamente con las autoridades federales, así

como estatales y de otros municipios, al igual que la sociedad, de conformidad con los

ordenamientos legales.

Para lograrlo, el Ayuntamiento promoverá la participación de los habitantes del municipio, en

especial la colaboración voluntaria de niños, niñas, personas de la tercera edad y personas con

167



discapacidad o en su caso de organizaciones no gubernamentales y de iniciativa privada quienes

fungirán como inspectores honorarios.

De igual forma el Ayuntamiento fomentará la educación en materia ecológica y sustentable a fin

de que los habitantes incorporen como valores cívicos y de sus ámbitos familiares, laboral y

escolar, la necesidad de proteger, conservar y restaurar el medio ambiente.

El aprovechamiento sustentable de los recursos naturales requiere, por lo tanto, de la

participación, corresponsabilidad y compromiso de todos los sectores sociales y de gobierno para

alcanzar un equilibrio en los procesos de producción, transformación y consumo.

Para lograrlo, es necesario fomentar un cambio de valores y actitudes que promuevan el cuidado

y la preservación del ambiente. Por ello, la educación, capacitación y comunicación ambiental

representan tres importantes áreas con las que se impulsa la conformación de una cultura de

aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

El desarrollo de las actividades económicas orientadas al sector del turismo en el municipio de

Santa María Huatulco desde sus orígenes al respeto del medioambiente, a la protección y uso

racional de sus recursos naturales.

El documento que le da origen a este proyecto, el Plan Maestro de Desarrollo de Huatulco, limita

el desarrollo turístico a un 35% del territorio, mientras que el 65% de la zona es reserva ecológica

y nunca será desarrollado.

Huatulco se distingue por su sistema de recolección y tratamiento de aguas negras, reciclándolas

en sus plantas de tratamiento construidas estratégicamente y generando a través de estás el agua

de riego que se utiliza en jardines, parques, avenidas y el campo de golf; así como por su red de

canales de concreto de captación del agua pluvial y de montaña. Así mismo, el 90% de la energía

eléctrica consumida en el destino es eólica, que no contamina.

Motivo por el cual desde el 2005 Huatulco tiene la Certificación EarthCheck, patente más

importante del mundo en materia de actividades sostenibles de ciencia, viajes y turismo, siendo

el primer destino en América Latina en tener esta certificación y el 2º destino turístico a nivel

mundial en tener la certificación EarthCheck Platinum, después de Kaikoura, Nueva Zelanda.

168



Certificación Earth Check / Green Globe 21, 2005

Fuente: internet, https://www.oaxaca-mio.com/huatulco/earthcheckhuatulco.htm

Esta certificación internacional se otorga como una prueba de que el desarrollo turístico

sustentable cumple con las necesidades de los turistas y de las regiones receptoras en el presente,

al mismo tiempo que protege y engrandece los recursos para el futuro. Por tal motivo, este

municipio se compromete a desarrollar una cultura ambientalmente amigable, preservando no

solo nuestros recursos naturales, sino también los culturales.

De igual forma, en los últimos años se ha implementado a través de la Secretaría de Medio

Ambiente y Recursos Naturales, importantes programas de cuidado ambiental entre las cuales se

encuentra: la certificación “Playa Limpia” y distintivos “Blue Flag” que permite a los destinos de

playa comprobar a sus visitantes la limpieza y el cuidado de ellas.

Huatulco, siguiendo su compromiso con el medioambiente y siendo las 36 playas su principal

atractivo turístico, se encuentra en pleno proceso de certificación de playas. En enero del 2011,

la playa Chahué recibió su reconocimiento oficial de “Playa Limpia”, y actualmente se incluye la

playa Tangolunda.

Adicionalmente se encuentra el Parque Nacional Huatulco con 11,890.98 hectáreas protegidas

entre terrestres, aguas continentales y superficie marina, mediante Decreto en el año de 1998,

donde habitan plantas, mamíferos, aves, reptiles y anfibios comprendidos en el espacio marino y

terrestre que la conforma.

Situación que a pesar de sus múltiple beneficios, también se ha convertido en una limitante, ya

que a lo largo y ancho de este territorio no es posible el poder hacer o realizar ciertas actividades

ya sean económicas, sociales o de infraestructura.

Sin embargo, se ha observado en los últimos años que el problema en el uso y manejo de los

recursos naturales del municipio se dan en las zonas fuera de las áreas de reserva o protegidas,

especialmente en las localidades dispersas en donde la población empieza a ganarle terreno a la

naturaleza.

169



Es en estas zonas donde la deforestación y la erosión del suelo se han vuelto recurrentes con el

fin de establecer viviendas o ampliar zonas de comercio. De igual forma, esta situación más las

altas temperaturas que se presentan al inicio del año han provocado fuertes incendios con los

efectos negativos sobre los recursos naturales, tanto vegetales como animales.

13.4 Gestión Integral de Residuos Los residuos son aquellos materiales cuyo poseedor desecha y que se encuentra en estado sólido,

semisólidos, líquidos, o gases contenidos en recipientes, y que pueden ser susceptibles de recibir

tratamiento o disposición final de conformidad con la Ley General para la Prevención y Gestión

Integral de Residuos Sólidos. De acuerdo con esta Ley, los residuos se clasifican en residuos sólidos

urbanos, los residuos de manejo especial y los residuos peligrosos.

La gestión de residuos sólidos municipales consiste en un sistema de manejo que reduzca la

generación, promueva la separación y reutilización, que realice de manera eficiente la recolección

y transporte, así como un adecuado tratamiento, aumento de reciclados y una disminución

general en la disposición final

El manejo tradicional de los residuos que se lleva a cabo en muchas localidades incluye

únicamente los sistemas de recolección, transporte y disposición final, los cuales siempre se

llevan a cabo bajo los estándares sanitarios y de protección al medio ambiente necesarios.

Es por lo anterior que se debe cambiar el esquema a un manejo integral de residuos, que debe

considerar otras etapas como las relativas a la generación, la separación en la fuente, el barrido,

el almacenamiento temporal y acopio, transferencia y principalmente el aprovechamiento,

valorización y tratamiento.

Esta situación sobre las diferencias en la gestión de riesgos se presenta de manera distinta; un

primer caso es en la zona turística urbana, con una operatividad más organizada, aunque con

mayor demanda en el servicio. Por otra parte, está la gestión de residuos en las localidades

dispersas dentro del territorio municipal la cual, sin embargo, puede tener un mayor impacto

climático en el municipio.

El artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos otorga la facultad a los

municipios del servicio público de limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de

residuos.

Al respecto el Ayuntamiento tiene en sus atribuciones el establecimiento de las medidas

necesarias para el manejo de residuos sólidos urbanos en el municipio de Santa María Huatulco,

y entre las cuales se encuentran las siguientes:

Elevar la calidad de vida y promover la protección del ambiente, mediante la limpieza de la ciudad.

Fomento de la urbanidad y de la cultura de sus habitantes y visitantes.

Mantenimiento óptimo del servicio de limpieza urbana.

170



Corresponsabilidad de autoridades, habitantes y visitantes en aplicación de estos principios, vía participación social permanente en programas de reúso y reciclaje, instalación de depósitos, anuncios y demás actividades que faciliten este objetivo, manteniendo en todo momento la integridad de la imagen urbana y evitando la contaminación visual.

Reforzamiento de la acción directa de limpieza en campañas preventivas y oportunas de concientización y educación ambientales de los habitantes y visitantes.

Reducción de residuos en las fuentes de generación.

Promover la educación ambiental desde el nivel primaria.

Con respecto a los residuos sólidos, las acciones del servicio de limpia comprenden:

Barrido manual y/o mecánico de calles, avenidas, jardines, mercados y plazas públicas.

Recolección de basura y desechos provenientes de las vías públicas.

Recolección de residuos domésticos y de manejo especial.

Colocación de recipientes y contenedores.

Transporte de los residuos a las estaciones de transferencia, tratamiento y/o a los sitios de disposición final destinados para tal efecto.

Transferencia.

Tratamiento.

Reciclaje.

Para el logro de estos objetivos a los habitantes del municipio les corresponde colaborar en el

sistema de limpia pública, mediante:

Clasificar los residuos sólidos en orgánicos, inorgánicos y otros grupos según lo indique la autoridad competente.

Sacar la basura en bolsas cerradas o recipientes, en el horario indicado, y depositarla en el sitio señalado por el Ayuntamiento.

En lugares donde se dificulte el acceso del camión de recolección, depositarla en los sitios previamente señalados por el Ayuntamiento.

Los propietarios de terrenos baldíos deben conservar limpios sus predios.

Abstenerse de quemar basura de cualquier clase, en lugares públicos y en el interior de los predios.

Barrer diariamente la acera o el frente de sus viviendas o predios.

Para el año 2010 se estimó un promedio diario de residuos sólidos urbanos recolectados de

45,000 kilogramos, los cuales en su gran mayoría se producen en las zonas urbanas del municipio,

especialmente en la zona turística de Santa Cruz.

De manera general, la cobertura de los residuos es buena ya que se realiza a diario en la zona

centro, en otros sectores con mayor densidad se realiza la recolección en dos o tres ocasiones por

semana, es decir, este servicio no se descuida en ningún momento. Cabe enfatizar que los hoteles,

171



llevan a cabo la recolección de sus residuos sólidos y son ellos mismos los que llevan hasta el

relleno sanitario los contenedores donde ya se encuentra separados los residuos para su reciclaje.

Sin embargo, el rápido crecimiento poblacional de esta zona, tanto en número de habitantes,

como de espacios comerciales para la atención de los visitantes, empieza a generar una fuerte

presión sobre la capacidad de operación de estos sistemas de depósito final.

Motivo por el cual se trabaja actualmente de manera coordinada entre el Gobierno del Estado y

los municipios de Santa María Huatulco, Pochutla, Tonamenca y Pluma Hidalgo en un proyecto

intermunicipal de residuos sólidos en la zona de la costa.

De igual forma, para la adecuada gestión de residuos es necesario solventar las problemáticas

que actualmente se presentan en el relleno sanitario, en virtud que, con el que se cuenta está por

fenecer y al ser nuestro municipio uno de los mejores destinos turísticos, esta actividad es

considerada como prioritaria.

En este sentido, en la cabecera municipal se tiene la problemática de las plantas de tratamiento

ya que no se encuentran operando conforme a las normas oficiales mexicanas, incluso una de

ellas actualmente debido al mal funcionamiento descarga los residuos en el río Huatulco, el cual

a su vez desemboca en la playa de Bajos de Coyula.

13.5 Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial La adecuada planeación, organización y coordinación del crecimiento de los asentamientos

humanos y las actividades económicas que se llevan a cabo en un espacio determinado, son

factores fundamentales para el progreso social.

Los procesos de desarrollo urbano y ordenamiento territorial son elementos que intervienen en

el progreso humano y en el desarrollo social y económico del municipio de Santa maría Huatulco,

ya que por medio de éstos se pueden garantizar no sólo la cobertura de las necesidades sociales

sino también los requerimientos para el aprovechamiento potencial de las actividades

productivas.

El desarrollo urbano se entiende como el proceso de planeación y regulación de la fundación,

conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población, mientras que el

ordenamiento territorial es la política pública que tiene como objeto la ocupación y utilización

racional del territorio como base espacial de las estrategias de desarrollo socioeconómico y la

preservación ambiental.

En el municipio de Santa María Huatulco es posible definir tres procesos de desarrollo urbano y

de ordenamiento, los cuales interactúan de manera constante y se retroalimentan entre ellos a

la vez.

Un primer grupo, definido por la cabecera municipal y por La Crucecita, que han crecido por su

dinamismo económico, así como poblacional y que a la vez se han convertido en una zona de

172



atracción para el resto de la población, ya sea por el acceso a los servicios públicos, como a

satisfactores social, de empleo o de entretenimiento y recreación.

El crecimiento de la actividad turística ha venido acompañado de un incremento en el volumen

de la población y por lo tanto de la demanda de satisfactores urbanos, así como de suelo urbano,

vivienda y servicios públicos.

Un segundo nivel es el conjunto de localidades satélite que han crecido alrededor o en la cercanía

de los dos centros poblacionales más importantes o cerca de algún atractivo turístico, como el

caso de playas y que en los años recientes han presentado tasas de crecimiento por arriba de lo

normal. Estas localidades al igual presentan una mayor cobertura de servicios públicos y sobre

todo de oportunidades y expectativas laborales.

Este segundo nivel, se caracteriza por un crecimiento desordenado, ya que se encuentran fuera

del área de control y regulación de las zonas urbanas, la dotación de los servicios es más por

demanda y presión social que por un proceso de planeación.

El crecimiento excesivo de este tipo de centros poblacionales, la aparición de "ciudades satélites"

o "ciudades dormitorio"; han dado como resultado también consecuencias negativas, como el

deterioro ambiental o el mal manejo de los recursos naturales, así como también una mayor

demanda de vías de comunicación para su accesibilidad e impactando en el paisaje urbano.

Un fenómeno que muestra tendencias desfavorables en su proceso de desarrollo urbano de los

centros de población y las localidades y municipios cercanos, ha sido la formación de

asentamientos humanos desconcentrados, difusos y desconectados en sus diversos

componentes, volviendo ineficaz el desarrollo de las actividades económicas, así como la

distribución de la infraestructura, y por consiguiente, el incremento de los niveles de rezago,

incluso en sus poblaciones urbanas con mayores niveles económicos.

Un tercer espacio o nivel son el grupo de localidades con menor población y que se distribuyen

de manera dispersa en todo el territorio municipal. Se ubican cerca de una vía de comunicación

y se caracterizan por tener una formación lineal a lo largo de estas vías de comunicación, que en

su mayoría son caminos de terracería.

Estos espacios se caracterizan por no contar con todos los servicios en materia de infraestructura

urbana y social, como puede ser al agua, sistema de drenaje, drenaje pluvial, energía eléctrica,

pavimentación, alumbrado público, entre otros. También existe una menor accesibilidad a

oportunidades laborales, por lo que la población se dedica a actividades del campo de bajo valor

o de subsistencia o en su caso esta misma población todos los días se traslada a los centros de

mayor población a realizar sus actividades laborales.

173



Principales Centros Poblacionales

Fuente: Elaboración propia.

Sin embargo, es de resaltar que independientemente del tamaño de los centros poblacionales,

cada uno de ellos necesita condiciones mínimas de infraestructura urbana para el desarrollo de

las actividades sociales y económicas de la población, por lo que contar con alumbrado público,

drenaje pluvial, calles accesibles para el tránsito y que faciliten la movilidad de personas y

mercancías, lugares para el esparcimiento o áreas comunes para la realización de asambleas son

de suma importancia.

Como parte de estas condiciones necesarias para un adecuado desarrollo urbano está el tema

específico de los panteones y los espacios para sepulcros. Actualmente dentro del territorio

municipal se cuenta con cinco panteones para satisfacer los requerimientos de la población y que

se ubican en las principales agencias y comunidades del municipio:

Agencia municipal de Santa Cruz Huatulco: Panteón Santa Cruz.

Santa María Huatulco: Panteón de Santa María Huatulco.

Agencia municipal de Bajos de Coyula: Panteón de Bajos de Coyula.

Agencia Municipal de Arroyo Xuchilt: Panteón de Arroyo Xuchilt

Finca Miramar: Panteón de Miramar.

Es de señalar que originalmente los panteones municipales no cuentan con una planeación

adecuada lo que ha dado como resultado que los esfuerzos para solucionar los problemas que se

han generado solo sean paliativos.

174



Por ejemplo, el panteón municipal de Santa María Huatulco empieza a ser insuficiente para

atender los requerimientos de la población, por lo que se deberá analizar el establecimiento de

un nuevo panteón municipal en la localidad de Llano Ciruelo en un predio donado por los

comuneros.

Conforme a lo reportado por la regiduría de panteones y atención a grupos vulnerables se cuenta

con el siguiente diagnóstico de los diferentes panteones:

Santa María Huatulco: se requiere un relleno de tierra para la estabilización de las fosas

para evitar deslaves y afectaciones en las tumbas, así como la construcción de muros de

contención, pintado y barda perimetral. Mejoramiento de las instalaciones del anfiteatro

y alumbrado interior.

Agencia municipal de Santa Cruz: construcción de barda perimetral que delimite la

ampliación realizada, pintado de barda y trabajos de mantenimiento.

Agencia municipal de Bajos de Coyula: reordenamiento del polígono utilizable, mayor

seguridad y construcción de barda perimetral, así como construcción de una fachada

principal. Mejoramiento del acceso principal, alumbrado y servicios sanitarios.

Agencia municipal de Arroyo Xuchilt: estabilización del terreno para evitar deslaves y

arrastre de material, construcción de un pórtico, barda perimetral, pavimentación del

acceso principal e instalación de servicios básicos como alumbrado, baños y agua.

Miramar: determinación de su situación jurídica, cercado perimetral, obras de protección

y adecuación de la superficie total para un mayor aprovechamiento.

De igual forma y tomando en consideración la disponibilidad de los panteones, así como la tasa

de mortalidad en todo el municipio es necesario establecer un proyecto para la instalación de un

crematorio municipal, acción que generaría un mayor beneficio económico y social.

Por lo anterior, para la presente administración municipal es importante contar con elementos

de planeación urbana y de ordenamiento territorial, no solo en las zonas urbanas o de mayor

concentración poblacional, sino también en las localidades rurales que se encuentran dispersas

con el fin de reducir los efectos negativos del su crecimiento sobre el medio ambiente y procurar

las mejores condiciones de vida de sus habitantes.

De igual forma es necesario para un efectivo ordenamiento del territorio el identificar las zonas

de desarrollo urbano y poblacional y orientar su crecimiento, a zonas en la que la oferta de

servicios públicos sea costeable. Así como también el poder definir espacios o áreas con las

mejores condiciones para las actividades agropecuarias que permitan producir alimentos de

mayor valor agregado y que contribuyan a satisfacer la demanda de estos productos: es particular

por el sector turístico.

Como complemento a lo anterior, pero de igual importancia es la necesidad de diseñar e incluir

un Plan Maestro sobre los principales requerimientos de desarrollo en la prestación de servicios

públicos, como es el caso de drenaje, electrificación, drenaje pluvial, pavimentaciones, etc., esto

175



con el fin de hacer una adecuada planeación y programación de recursos que permita ir

cubriendo las necesidades presentes y futuras de la población.


Mejoramiento del relleno sanitario y disposición final de residuos

Rehabilitación de las plantas de tratamiento conforme a la normativa oficial vigente

Construcción del sistema de recolección de residuos sólidos

Rehabilitación y mejoramiento de los panteones que se ubican en el territorio municipal

Estudio y proyecto para un crematorio municipal

Elaboración de un Plan Maestro de Ordenamiento Municipal

Rehabilitación y mejoramiento del drenaje pluvial en la cabecera municipal

Construcción de bordos de captación de agua

Construcción de alumbrado público con paneles solares en la calle 30,20 y Tamiahua, en Bahía de Santa Cruz Huatulco

Construcción de alumbrado público con paneles solares en la calle Guerrero, Matamoros, Díaz Ordaz y Hondura del Toro, en Santa maría Huatulco

Construcción del puente de Erradura

Construcción de pavimento a base de concreto hidráulico del camino Crucero San Agustín, en Bajos del Arenal

Construcción de pavimento a base de concreto hidráulico diversas calles, en Arroyo Xuchilt

Construcción de pavimento a base de concreto hidráulico en calle Arroyo Xuchilt, en Arroyo Xuchilt

Construcción de pavimento a base de concreto hidráulico en Laguna Seca, en Sector U Dos

Construcción de pavimento a base de concreto hidráulico de calle Abasolo - La Mina, en Santa María Huatulco

Construcción de pavimento a base de concreto hidráulico de calle Abasolo, en Santa María Huatulco

Construcción de pavimento a base de concreto hidráulico de calle al CECYTE 38, en Santa María Huatulco

Construcción de pavimento a base de concreto hidráulico de calle Allende, en Santa María Huatulco

Construcción de pavimento a base de concreto hidráulico de calle Hidalgo, en Santa María Huatulco

Construcción de pavimento a base de concreto hidráulico de calle Laguna Encantada, en Sector U Dos

Construcción de pavimento a base de concreto hidráulico en Derramadero

Construcción de pavimento a base de concreto hidráulico en el acceso a la comunidad, en Bajos de Coyula

Construcción de pavimento a base de concreto hidráulico varias calles, en San Agustín

Construcción de pavimento a base de concreto hidráulico, en La Erradura

Construcción de planta de tratamiento de aguas residuales, en el Sector H3

Rehabilitación del alumbrado público fraccionamiento el Zapote, en Bahía de Santa Cruz Huatulco

176



Rehabilitación del alumbrado público, en el Sector U Dos

13.7 Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción Objetivo 5. Contribuir al desarrollo sustentable del municipio de Santa María Huatulco para el

cuidado y conservación de sus recursos naturales, buscando un equilibrio que permita continuar

con el progreso económico y social, así como garantizar el acceso a los recursos naturales de las

siguientes generaciones.

Estrategia 5.1. Implementar instrumentos y medidas responsables con el cuidado y uso racional

de los recursos naturales del municipio de Santa María Huatulco.

O.D.S. 12.2 Lograr la gestión sostenible y el uso eficiente de los recursos naturales. O.D.S. 14.1. Para 2025, prevenir y reducir de manera significativa la contaminación marina de todo tipo. O.D.S. 14.2. De aquí a 2020, gestionar y proteger sosteniblemente los ecosistemas marinos y costeros para evitar efectos adversos importantes, incluso fortaleciendo su resiliencia, y adoptar medidas para restaurarlos a fin de restablecer la salud y la productividad de los océanos. O.D.S. 14.3. Minimizar y abordar los efectos de la acidificación de los océanos, incluso mediante una mayor cooperación científica a todos los niveles. O.D.S. 14.4. Para 2020, reglamentar eficazmente la explotación pesquera y poner fin a la pesca excesiva, la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada y las prácticas de pesca destructivas, y aplicar planes de gestión con fundamento científico a fin de restablecer las poblaciones de peces en el plazo más breve posible. O.D.S. 15.1. Para 2020, velar por la conservación, el restablecimiento y el uso sostenible de los ecosistemas terrestres y los ecosistemas interiores de agua dulce y los servicios que proporcionan. O.D.S. 15.2. Para 2020, promover la gestión sostenible de todos los tipos de bosques, poner fin a la deforestación, recuperar los bosques degradados e incrementar la forestación y la reforestación a nivel mundial. O.D.S. 15.3. Luchar contra la desertificación, rehabilitar las tierras y los suelos degradados, incluidas las tierras afectadas por la desertificación, la sequía y las inundaciones, y procurar lograr un mundo con efecto neutro en la degradación del suelo. O.D.S. 15.4. Asegurar la conservación de los ecosistemas montañosos, incluida su diversidad biológica, a fin de mejorar su capacidad de proporcionar beneficios esenciales para el desarrollo sostenible. O.D.S. 15.5. Adoptar medidas urgentes y significativas para reducir la degradación de los hábitats naturales, detener la pérdida de la diversidad biológica y, para 2020, proteger las especies amenazadas y evitar su extinción.

177



O.D.S. 15.6. Promover la participación justa y equitativa en los beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos y promover el acceso adecuado a esos recursos. O.D.S. 15.7. Adoptar medidas urgentes para poner fin a la caza furtiva y el tráfico de especies protegidas de flora y fauna. O.D.S. 15.8. Para 2020, adoptar medidas para prevenir la introducción de especies exóticas invasoras y reducir significativamente sus efectos en los ecosistemas terrestres y acuáticos y controlar o erradicar las especies prioritarias.

Líneas de Acción

5.1.1. Combatir el deterioro ecológico y la contaminación ambiental.

5.1.2. Promover y fomentar la educación y la conciencia ecológica en coordinación con las

autoridades federales y estatales en la materia.

5.1.3. Establecer los criterios y mecanismos de prevención ecológica en la prestación de los

servicios públicos municipales.

5.1.4. Expedir los reglamentos y disposiciones para fortalecer las acciones en la preservación de

la ecología y medio ambiente.

5.1.5. Apoyar a las autoridades federales y locales en los programas de reforestación y demás

medidas para evitar el deterioro de los suelos y mantos acuíferos.

5.1.6. Monitorear las actividades económicas y cotidianas que afectan e impactan

negativamente el medio ambiente y los recursos naturales.

Estrategia 5.2. Promover el manejo eficiente de los residuos sólidos del municipio de Santa María

Huatulco, mediante programas que permitan disminuir los volúmenes de residuos generados, así

como una recolección efectiva y una cultura para el correcto manejo de estos.

O.D.S. 11.6. Reducir el impacto ambiental negativo per cápita de las ciudades, lo que incluye prestar especial atención a la calidad del aire y la gestión de los desechos municipales y de otro tipo. O.D.S. 12.5. Disminuir de manera sustancial la generación de desechos mediante políticas de prevención, reducción, reciclaje y reutilización.

Líneas de Acción

5.2.1. Mejorar el uso de los vehículos recolectores de basura del municipio.

5.2.2. Impulsar entre la ciudadanía una cultura de separación, reciclaje y reutilización de la

basura.

5.2.3. Implementar talleres de concientización de los hogares para el manejo de residuos.

5.2.4. Gestionar ante las instancias estatales y federales la infraestructura necesaria para el

manejo integral de residuos sólidos.

5.2.5. Rehabilitación del relleno sanitario municipal.

5.2.6. Rehabilitación de las plantas de tratamiento ubicadas en el municipio.

178



5.2.7. Promover mecanismos de coordinación con los municipios de la región para la atención en

el manejo de los residuos de los municipios.

5.2.8. Capacitar al personal encargado para una recolección adecuada de la basura y demás

residuos sólidos del municipio.

5.2.9. Instalar un centro de acopio para la recolección y clasificación de residuos sólidos en

orgánicos e inorgánicos, en las localidades y puntos de concentración de la población.

5.2.10. Promover la educación ambiental en los planteles educativos del municipio.

Estrategia 5.3. Impulsar el adecuado desarrollo del municipio de Santa María Huatulco mediante

el establecimiento de políticas de ordenamiento territorial, que permitan un crecimiento ordenado

de las zonas urbanas y un uso eficiente de los recursos naturales.

O.D.S. 11.3. Para 2030, aumentar la urbanización inclusiva y sostenible y la capacidad para la planificación y la gestión participativas, integradas y sostenibles de los asentamientos humanos en todos los países. O.D.S. 11.6. Reducir el impacto ambiental negativo per cápita de las ciudades, lo que incluye prestar especial atención a la calidad del aire y la gestión de los desechos municipales y de otro tipo. O.D.S. 11.7. Proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios públicos seguros, inclusivos y accesibles, en particular para las mujeres y los niños, las personas de edad y las personas con discapacidad. O.D.S. 11.a. Apoyar los vínculos económicos, sociales y ambientales positivos entre las zonas urbanas, periurbanas y rurales mediante el fortalecimiento de la planificación del desarrollo nacional y regional. O.D.S. 11.b. Para 2020, aumentar el número de ciudades y asentamientos humanos que adoptan y ponen en marcha políticas y planes integrados para promover la inclusión, el uso eficiente de los recursos, la mitigación del cambio climático y la adaptación a él y la resiliencia ante los desastres, y desarrollar y poner en práctica, en consonancia con el Marco de Acción de Hyogo, la gestión integral de los riesgos de desastre a todos los niveles.

Líneas de Acción

5.3.1. Elaborar planes y programas de desarrollo urbano municipal.

5.3.2. Elaborar en Plan Maestro de Ordenamiento Municipal.

5.3.3. Instalación del Consejo Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.

5.3.4. Ampliar y rehabilitar la infraestructura urbana de los principales centros poblacionales del

municipio.

5.3.5. Identificación de necesidades en materia urbana de los centros poblacionales municipales.

5.3.6. Rehabilitación del drenaje pluvial en la cabecera municipal.

5.3.7. Ampliación del drenaje pluvial en los barrios de la cabecera municipal.

5.3.8. Instalación de alumbrado público en los barrios de la cabecera municipal.

179



5.3.9. Construcción de un panteón municipal.

5.3.10. Rehabilitación y mejoramiento de los panteones ubicados en el territorio municipal.

5.3.11. Instalación de un crematorio municipal.

5.3.12. Implementar un esquema de reserva territorial para vivienda en las zonas urbanas en

crecimiento.

5.3.13. Gestionar recursos ante las instancias correspondientes para construir y rehabilitar la

infraestructura urbana de las localidades dispersas del municipio.

5.3.14. Gestionar recursos para la pavimentación de los accesos principales de las localidades que

conforman el municipio.

5.3.15. Construcción del puente en la Erradura.

5.3.16. Construcción de bordos de captación de agua.

5.3.17. Utilizar mecanismos para la mejora de la infraestructura urbana de bajo impacto como las

energías limpias y renovables.

180



14 Transversalidad El enfoque transversal es la convergencia y corresponsabilidad de varias instituciones y políticas

públicas para lograr resultados específicos respecto a un grupo poblacional o áreas de enfoque

que enfrentan retos comunes que requieren ser atacados de manera conjunta.

La transversalidad como necesidad política y organizativa surge de la interacción entre la

diversidad y la creciente complejidad de la realidad social, por un lado, y de las exigencias y

limitaciones de la técnica, la tecnología y las estructuras organizativas, por el otro.

Por lo tanto, es por medio de este enfoque que se intenta dar respuesta a la necesidad de

incorporar temas, visiones, enfoques públicos y problemas objetivos, a las tareas de la

organización que no encajan en una sola de las estructuras organizativas verticales. Pero además,

intenta, que todas estas estructuras verticales compartan sinérgicamente la consecución de un

objetivo común que no es específico de cada una de ellas en particular.

14.1 Igualdad de Género El artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que “el varón

y la mujer son iguales ante la Ley” reiterando que las condiciones genéticas no favorecen o

recriminan a nadie, otorgando los mismos derechos en términos económicos, sociales, políticos,

institucionales, laborales y de educación.

Por su parte la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca en su artículo primero

establece que en el Estado, queda prohibida toda discriminación con motivo del origen étnico o

nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la

religión, las opiniones, la condición de migrante, las preferencias sexuales, el estado civil o

cualquier otra característica que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o

reducir los derechos y libertades de los individuos.

La Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia de Género establece las

disposiciones jurídicas aplicables en el Estado y sus Municipios para la prevención, atención,

sanción y erradicación de todo tipo de violencia de género contra las mujeres, así como los

principios y modalidades para garantizar el disfrute de este derecho, favoreciendo su desarrollo

y bienestar.

Los principios rectores del derecho de las mujeres a una vida libre de violencia de género, que

deben de observarse en la elaboración y ejecución de las políticas públicas, son:

La igualdad jurídica entre la mujer y el hombre

El respeto a la dignidad humana de las mujeres

La no discriminación

La libertad de las mujeres

181



La Ley de Igualdad entre Hombres y Mujeres para el Estado de Oaxaca promueve y garantiza la

Igualdad de oportunidades y de trato entre Mujeres y Hombres; además de establecer los

lineamientos y mecanismos institucionales que hagan posible la igualdad sustantiva a través de

medidas especiales de carácter temporal o compensatorias, que aseguren el empoderamiento

económico de las mujeres y en la toma de decisiones en los ámbitos público y privado.

La experiencia ha demostrado que las barreras de género impiden el pleno desarrollo de niñas y

mujeres, que las coloca en graves condiciones de rezago, explotación y subordinación, y las priva

del ejercicio de sus derechos como personas en todos los ámbitos de la vida pública y privada.

La igualdad de género no significa que hombres y mujeres deban ser tratados como idénticos,

sino que el acceso a oportunidades y el ejercicio de los derechos no dependan del sexo de las

personas. La igualdad de oportunidades debe incidir directamente en el ejercicio efectivo del

cumplimiento de los derechos.

En el municipio de Santa María Huatulco el 53.89% de la población son mujeres, sin embargo, las

brechas que existen tienen rostro de mujer. Por ejemplo, del total de la población de 15 años o

más analfabeta, el 65.4% corresponde a mujeres.

Brechas de Genero, 2015 Población Femenina Población Masculina

% Población 53.89 46.11

% Población analfabeta 65.4 34.6

Grado promedio de escolaridad 8.22 8.62

% Población sin escolaridad 60.7 39.3

% Población económicamente activa 37.92 62.08

% Población ocupada 38.34 61.66


Respecto al grado de escolaridad, si bien la diferencia es marginal, se tiene que en el caso de la

población masculina el valor es mayor, 8.62 años en comparación con 8.22 para el caso de las

mujeres.

Mientras que del total de la población que no cuenta con escolaridad el 60.7% son mujeres y solo

el 39.3% son hombres, lo que muestra la gran brecha de desigualdad no solo en el ámbito

educativo, sino en las consecuencias de este, como en el laboral, ya que una menor preparación

da como consecuencia menores oportunidades. Como muestra tenemos que, de la población

económicamente activa, solo el 39.92% con mujeres y de la población ocupada corresponde al

38.34%.

En este ámbito, los ayuntamientos tienen las siguientes competencias:

Implementar programas y política de Igualdad, en concordancia con las políticas nacional y estatal, que incluya en su plan municipal de desarrollo acciones afirmativas, desde un enfoque intercultural, en beneficio de las mujeres para alcanzar la Igualdad sustantiva.

182



Coadyuvar con las autoridades federales y estatales, en la consolidación de los Programas Nacional y Estatal en materia de igualdad entre mujeres y hombres.

Diseñar, formular y aplicar campañas de concientización que promuevan los principios rectores de la presente Ley.

Fomentar la participación social, política, ciudadana y económica dirigida a lograr la igualdad entre mujeres y hombres.

Para la presente administración es prioridad el trabajar con el objetivo de eliminar cualquier tipo

de discriminación por cuestión de género, prevaleciendo siempre la equidad, para lo cual se

cuenta con la Regiduría de Equidad de Género, la Dirección de Equidad de Género y la Instancia

Municipal de las Mujeres de Santa María Huatulco para coordinar de forma conjunta todas las

acciones que se implementen.

De igual forma, para fortalecer estas estrategias se cuenta con el Consejo Municipal para la

Equidad de Género como órgano de consulta y participación de las mujeres y hombres, de

carácter democrático y plural que tendrá por objeto analizar, consensar, proponer y evaluar

programas, estrategias y/o acciones para el desarrollo de los Planes y Programas relativos a

la Equidad de Género en el Municipio, en el que participan los principales representantes de los

organismos de gobierno del Municipio, relacionados con el impulso a la Equidad de Género,

así como personas físicas, instituciones, ONG’S, en los términos de este reglamento, siempre

que tengan competencia e interés y cuya opinión pueda ser de utilidad para el trámite o solución

de los asuntos a tratar.

Como resultado del incremento de la violencia hacia las mujeres, en el año 2018 por medio de las

instancias correspondientes se declaró la Alerta de Género, que involucra a los tres Poderes de

Gobierno, Órganos Autónomos y a 40 municipios, incluidos a Santa María Huatulco.

Este procedimiento consiste en un conjunto de acciones gubernamentales de emergencia para

enfrentar y erradicar la violencia feminicida y/o la existencia de un agravio comparado que impida

el ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres, en un territorio determinado

Por lo que, de igual forma esta administración mantendrá su permanente compromiso hacia las

mujeres y todo tipo de violencia en su contra, con el fin de garantizar su seguridad dentro del

territorio municipal.

14.2 Población Indígena El artículo 2 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que la

Federación, los Estados y los Municipios, deberán promover la igualdad de oportunidades de las

personas indígenas y eliminar cualquier práctica discriminatoria, establecerán las instituciones y

determinarán las políticas necesarias para garantizar la vigencia de sus derechos y el desarrollo

integral de sus pueblos y comunidades, las cuales deberán ser diseñadas y operadas

conjuntamente con ellas.

183



Por su parte, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca en el artículo 16 se

refiere a la libre determinación de los pueblos y comunidades indígenas que deriva de la Ley de

Derechos de los Pueblos y Comunidades Indígenas del estado de Oaxaca.

El artículo segundo de la Ley de Derechos de los Pueblos y Comunidades Indígenas del Estado de

Oaxaca reconoce que el Estado de Oaxaca, tiene una composición étnica-plural sustentada en la

presencia mayoritaria de sus pueblos y comunidades indígenas cuyas raíces culturales e

históricas, se entrelazan con las que constituyen la civilización mesoamericana; hablan una lengua

propia; han ocupado sus territorios en forma continua y permanente; en ellos han construido sus

culturas específicas, que es lo que los identifica internamente y los diferencia del resto de la

población del Estado.

Para la presente administración municipal la política transversal que hace referencia a los Pueblos

Originarios primero que nada es un reconocimiento a su aportación en la conformación de este

gran municipio, así como también hace referencia a la protección de los derechos de los

indígenas, a la no discriminación y a su libre autodeterminación.

Sin embargo, esta condición no siempre ha sido garantizada ya que las personas por el sólo hecho

de pertenecer o identificarse con algún grupo indígena son discriminadas en diversos ámbitos de

su vida y muchas veces se les niega el ejercicio de sus derechos, la toma de decisiones e incluso

la participación política.

Para el año del 2015, un total de 1,828 habitantes se clasificaron como población indígena, ya que

correspondía a la población de 3 años y más que hablaba alguna lengua indígena, como el

zapoteco y el mixteco.

Si bien históricamente, estos territorios pertenecieron al poderío zapoteco, cabe señalar al

respecto que, durante los últimos años, la población de Santa María Huatulco se ha enfrentado a

un importante proceso de urbanización, motivado por la influencia de la zona turística, así como

de nuevas interacciones de su población, motivo por el cual la mayoría de la población indígena

se concentra en estas zonas, como La Crucecita, Santa María Huatulco, Sector H3.

Esta situación es importante ya que los procesos culturales y de acceso a sus derechos se

manifiestan de manera distinta, en comparación con la población indígena en zonas rurales.

En un concepto más amplio, como lo es la población indígena por autoadscripción, es decir que

se reconoce como indígena con base en su propia cultura, tradiciones e historia, sin la necesidad

de pertenecer a un hogar indígena o hablar una lengua indígena; se tiene que un total de 16,357

habitantes se reconocen como población indígena.

En este contexto, es prioridad para la presente administración municipal el garantizar el acceso a

todos los derechos sociales, económicos, políticos, ambientales, a la totalidad de la población, sin

distinciones de ningún tipo, y en el cual el origen étnico no será una justificación ni motivo de

discriminación.

184



14.3 Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes

La situación que vive la niñez y la adolescencia en Oaxaca presenta realidades complejas, de gran

riqueza cultural, lingüística y medio ambiental, al mismo tiempo que de grandes brechas de

desigualdad social y económica, tanto en el interior del estado como en comparación con el país

en su conjunto. Junto con la pobreza, la violencia en todas sus formas son los grandes obstáculos

que impiden el ejercicio pleno de los derechos de la niñez y la adolescencia

Los Derechos Humanos de niñas, niños y adolescentes están previstos en la Constitución Política

de los Estados Unidos Mexicanos, en los tratados internacionales y en las demás leyes aplicables,

esencialmente en la Convención sobre los Derechos del Niño y en la Ley General de los Derechos

de Niñas, Niños y Adolescentes, la cual reconoce a niñas, niños y adolescentes como titulares de

derechos y, en su artículo 13, de manera enunciativa y no limitativa los menciona:

Derecho a la vida, a la paz, la supervivencia y al desarrollo.

Derecho a la alimentación.

Derecho de prioridad.

Derecho a la identidad.

Derecho a vivir en familia.

Derecho a la igualdad sustantiva.

Derecho a no ser discriminado.

Derecho a vivir en condiciones de bienestar y a un sano desarrollo integral.

Derecho de acceso a una vida libre de violencia y a la integridad personal.

Derecho a la protección de la salud y a la seguridad social.

Derecho a la inclusión de niñas, niños y adolescentes con discapacidad.

Derecho a la educación.

Derecho al descanso y al esparcimiento.

Derecho a la libertad de convicciones éticas, pensamiento, conciencia, religión y cultura.

Derecho a la libertad de expresión y de acceso a la información.

Derecho a la participación.

Derecho de asociación y reunión.

Derecho a la intimidad.

Derecho a la seguridad jurídica y al debido proceso.

Derecho de niñas, niños y adolescentes indígenas y afromexicanos.

Derechos de niñas, niños y adolescentes migrantes.

Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Emergencias Naturales y Desastres Ecológicos.

Derechos de Niñas y Adolescentes Madres o Padres.

Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes con Madre o Padre Privado de su Libertad.

Esta misma Ley establece que para garantizar la protección de los derechos de niñas, niños y

adolescentes, las autoridades estatales y municipales realizarán las acciones y tomarán las

siguientes medidas:

185



Garantizar un enfoque integral, transversal y con perspectiva de derechos humanos en el diseño y la instrumentación de políticas y programas de gobierno.

Promover la participación, tomar en cuenta la opinión y considerar los aspectos culturales, éticos, afectivos, educativos y de salud de niñas, niños y adolescentes, en todos aquellos asuntos de su incumbencia, de acuerdo con su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y madurez.

Establecer mecanismos transparentes de seguimiento y evaluación de la implementación de políticas, programas gubernamentales, legislación y compromisos derivados de tratados internacionales en la materia.

El municipio en el ámbito de sus competencias, adoptarán medidas de protección especial de

derechos de niñas, niños y adolescentes que se encuentren en condiciones de vulnerabilidad por

circunstancias específicas de carácter socioeconómico, alimentario, psicológico, físico,

discapacidad, identidad cultural, origen étnico o nacional, situación migratoria, o bien,

relacionadas con aspectos de género, preferencias sexuales, creencias religiosas, prácticas

culturales u otros que restrinjan o limiten el ejercicio de sus derechos.

De acuerdo con la Convención sobre los Derechos del niño, niña o niño es toda persona menor

de 18 años. En el contexto mexicano, nos referimos a “niñas” y “niños” cuando son menores de

12 años y a adolescentes cuando tienen de 12 años hasta antes de cumplir los 18.

Por lo tanto, el reconocimiento de las niñas, niños y adolescentes como titulares de derechos

modifica la relación de la sociedad e instituciones hacia ellas y ellos, debido a que obliga a la

garantía de sus derechos económicos, sociales, culturales y ambientales a través del diseño e

implementación de políticas públicas acordes.

En Santa María Huatulco, aproximadamente el 35% de la población es menor de 18 años, lo que

lo convierte en un grupo poblacional prioritario, y para el cual se deben de diseñar estrategias y

acciones específicas para garantizar en todo momento el cumplimiento de sus derechos humanos

en materia de protección, educación, salud, recreativos, entre otros.

De tal manera, que la presente administración y todos los miembros del Cabildo y funcionarios

municipales daremos importancia a nuestras niñas, niños y adolescentes y velaremos en todo

momento por garantizar que se les trate con respeto y dignidad.

14.4 Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción Objetivo 6. Contribuir a disminuir las brechas y desigualdades entre géneros, grupos indígenas,

niños, niñas y adolescentes dentro del municipio de Santa María Huatulco, respetando

plenamente sus derechos y propiciando su inclusión y participación en la toma de decisiones de la

comunidad.

186



Estrategia 6.1. Garantizar la equidad de género mediante la promoción y participación igualitaria

entre hombres y mujeres en todos los procesos, cerrando las brechas y desigualdades desde el

punto de vista profesional, cultural, económico, social, político y humano entre la población del


O.D.S. 4.5. Eliminar las disparidades de género en la educación y garantizar el acceso igualitario de las personas vulnerables, incluidas las personas con discapacidad, los pueblos indígenas y los niños en situaciones de vulnerabilidad, a todos los niveles de la enseñanza y la formación profesional. O.D.S. 5.1. Poner fin a todas las formas de discriminación contra todas las mujeres y las niñas en todo el mundo. O.D.S. 5.2. Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas en los ámbitos público y privado, incluidas la trata y la explotación sexual y otros tipos de explotación. O.D.S. 5.3. Eliminar todas las prácticas nocivas, como el matrimonio infantil, precoz y forzado y la mutilación genital femenina. O.D.S. 5.4. Reconocer y valorar los cuidados y el trabajo doméstico no remunerado mediante la prestación de servicios públicos, infraestructuras y la formulación de políticas de protección social, y promoviendo la responsabilidad compartida en el hogar y la familiar, según proceda en cada país. O.D.S. 5.5. Asegurar la participación plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidades de liderazgo a todos los niveles decisorios en la vida política, económica y pública. O.D.S. 5.6. Garantizar el acceso universal a la salud sexual y reproductiva y los derechos reproductivos.

Líneas de Acción

6.1.1. Crear mecanismos que integren a las mujeres del municipio a participar en sectores

productivos e institucionales, así como en los sociales, económicos y políticos.

6.1.2. Realizar pláticas y foros de orientación a mujeres para que no se vean violados sus

derechos.

6.1.3. Implementar talleres sobre nuevas masculinidades.

6.1.4. Fomentar la participación y representación política equilibrada entre mujeres y hombres.

6.1.5. Promover la erradicación de cualquier tipo de violencia contra las mujeres.

6.1.6. Promover el enfoque de género en las actuaciones de las dependencias y entidades de la

Administración Pública Municipal.

6.1.7. Gestionar programas federales y estatales dirigidos a las mujeres del municipio,

principalmente a aquellas en mayor vulnerabilidad.

187



6.1.8. Fortalecer al Instituto Municipal de las Mujeres.

6.1.9. Fomentar la denuncia entre la población ante casos de violencia de género.

6.1.10. Realizar talleres que hagan visibles los problemas de género que enfrenta la comunidad a

través de las vivencias y saberes de los participantes.

Estrategia 6.2. Promover el respeto a las garantías individuales de la población indígena en el

municipio de Santa María Huatulco desde el ámbito jurídico, político, económico, social y cultural.

O.D.S. 4.5. Eliminar las disparidades de género en la educación y garantizar el acceso igualitario de las personas vulnerables, incluidas las personas con discapacidad, los pueblos indígenas y los niños en situaciones de vulnerabilidad, a todos los niveles de la enseñanza y la formación profesional. O.D.S. 10.2. Potenciar y promover la inclusión social, económica y política de todos, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o situación económica u otra condición. O.D.S. 10.3. Garantizar la igualdad de oportunidades y reducir la desigualdad de resultados, incluso eliminando las leyes, políticas y prácticas discriminatorias y promoviendo legislaciones, políticas y medidas adecuadas a ese respecto. O.D.S. 10.4. Adoptar políticas, especialmente fiscales, salariales y de protección social, y lograr progresivamente una mayor igualdad.

Líneas de Acción

6.2.1. Impulsar al desarrollo económico de la población indígena mediante proyectos que

fortalezcan y respeten su identidad.

6.2.2. Gestionar ante las instancias estatales y federales el acceso a programas sociales con

pleno respeto a sus derechos.

6.2.3. Implementar campañas entre las comunidades indígenas en que se dé a conocer cuáles y

cómo pueden ejercer sus derechos.

6.2.4. Fomentar la participación de las comunidades indígenas en la planeación y gestión de su

propio desarrollo comunitario, asegurando el respeto a sus derechos y formas de vida.

Estrategia 6.3. Promover el desarrollo integral de los niños, niñas y adolescentes del municipio de

Santa María Huatulco, particularmente en materia de salud, alimentación y educación, a través

de la implementación de acciones coordinadas entre los tres órdenes de gobierno y la sociedad

civil.

O.D.S. 2.1. Poner fin al hambre y asegurar el acceso de todas las personas, a una alimentación sana, nutritiva y suficiente durante todo el año. O.D.S. 2.2. Poner fin a todas las formas de malnutrición, y abordar las necesidades de nutrición de las adolescentes, las mujeres embarazadas y lactantes y las personas de edad. O.D.S. 3.2. Poner fin a las muertes evitables de recién nacidos y de niños menores de 5 años.

188



O.D.S. 4.1. Asegurar que todas las niñas y todos los niños terminen la enseñanza primaria y secundaria, que ha de ser gratuita, equitativa y de calidad y producir resultados de aprendizaje pertinentes y efectivos. O.D.S. 4.2. Garantizar que niñas y niños tengan acceso a servicios de atención y desarrollo en la primera infancia y educación preescolar de calidad, a fin de que estén preparados para la enseñanza primaria. O.D.S. 4.5. Eliminar las disparidades de género en la educación y garantizar el acceso igualitario de las personas vulnerables, incluidas las personas con discapacidad, los pueblos indígenas y los niños en situaciones de vulnerabilidad, a todos los niveles de la enseñanza y la formación profesional. O.D.S. 8.7. Adoptar medidas inmediatas y eficaces para erradicar el trabajo forzoso y, a más tardar en 2025, poner fin al trabajo infantil en todas sus formas, incluidos el reclutamiento y la utilización de niños soldados. O.D.S. 16.2. Poner fin al maltrato, la explotación, la trata y todas las formas de violencia y tortura contra los niños.

Líneas de Acción

6.3.1. Sancionar efectivamente todas las formas de violencia contra los niños, niñas y

adolescentes.

6.3.2. Gestionar programas de becas que ayuden a los niños, niñas y adolescentes de escasos

recursos del municipio.

6.3.3. Firmar convenios de trabajo con el Sistema Local de Protección Integral de los Derechos de

Niñas, Niños y Adolescentes (SIDNNA).

6.3.4. Garantizar una vida libre de violencia a los niños, niñas y adolescentes del municipio.

6.3.5. Realizar foros en los que se exponga el ejercicio de los derechos humanos de niñas, niños

y adolescentes.

6.3.6. Implementar talleres de capacitación sobre el enfoque de derechos de niñas, niños y

adolescentes entre los servidores públicos municipales.

6.3.7. Crear mecanismos de protección de los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes.

189



15 Programación y Presupuestación La programación y presupuestación consiste en definir en qué tiempo se llevarán a cabo los

proyectos y con qué recursos materiales, financieros y humanos se mantendrán y operarán, de

manera que cada uno de ellos aporte al cumplimiento de los objetivos planteados en el Plan

Municipal de Desarrollo.

Los recursos públicos municipales siempre son limitados y deben alcanzar para atender las

necesidades y demandas prioritarias de la población, por lo que el proceso de programación y

presupuestación se refiere a las actividades que las diferentes instancias dentro de una

administración pública municipal deben realizar para dar cumplimiento a los objetivos, política,

estrategias, prioridades y metas con base en indicadores que permitan medir el desempeño de

los programas que se derivan del proceso de planeación.

La programación es la etapa en la que se identifican los recursos ordinarios previsibles para

realizar las actividades que darán cumplimiento a los objetivos planteados y permite la asignación

y distribución de los recursos económicos para el uso específico al que se atribuyan. Durante esta

etapa se definen los programas presupuestarios y acciones que tendrán a su cargo las diferentes

áreas de la administración municipal.

Por su parte la presupuestación es el proceso de consolidación de las acciones encaminadas a

cuantificar monetariamente los recursos necesarios para cumplir con los programas establecidos

en un determinado período; comprende las tareas de formulación, discusión y aprobación,

ejecución, control y evaluación del presupuesto.

Por lo que es necesario el poder elaborar un presupuesto que nos permita llevar a cabo los

programas propuestos o de igual forma el saber cuál es la asignación presupuestaria disponible

para el logro de nuestros objetivos planteados en la planeación.

En cumplimiento con este proceso, de manera anual la administración municipal elaborará su Ley

de Ingresos, la cual es el instrumento jurídico y de planeación que otorga las facultades a los

gobiernos municipales de recaudar las contribuciones que les permita hacer frente a sus gastos,

por lo cual resulta necesario para los ayuntamientos que se diversifiquen sus fuentes de ingresos

fiscales, para hacerse de más recursos que les permitan dotar de infraestructura y servicios

públicos de calidad a sus habitantes.

De igual forma se debe de elaborar el Presupuesto de Egresos y que constituye el programa anual

de gastos del municipio, ya que permite al ayuntamiento prever los recursos financieros

necesarios para la administración municipal, llevar un control estricto de los gastos de la

administración municipal y manejar adecuada y honestamente los fondos financieros del

municipio.

Es importante que los proyectos identificados estén ordenados de acuerdo con las prioridades

del municipio, que se estime el tiempo en el que serán realizados, las metas a alcanzar y se indique

quiénes tendrán la responsabilidad de vigilar su cumplimiento y con qué recursos lo harán. Todas

190



estas actividades que anticipan la preparación y los procesos a realizar forman parte de la

programación y presupuestación de los proyectos.

Las principales fuentes de financiamiento para los proyectos prioritarios identificados a nivel

municipal son:

Ingresos propios

Recursos del Ramo 28

Recursos del Fondo de Infraestructura Social Municipal (FISM-DF)

Recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FORTAMUN).

Adicionalmente, la presente administración municipal en coordinación estrecha y permanente

con el Gobierno Estatal y Federal y con el apoyo de otros actores públicos, privados y sociales,

gestionará los recursos necesarios para la realización de los proyectos estratégicos identificados

en este Plan, esto en concordancia con los recursos que el municipio recibe en cada ejercicio

presupuestario.

Estimación de Programación y Presupuestación 2019-2021

Orden Localidad Nombre del Proyecto Años de

Ejecución Área

Responsable Presupuesto Aproximado

Fuente de Financiamiento

1 Santa María Huatulco

Programa de Desarrollo Institucional (gastos indirectos 3%)

2019-2021 Secretaría Municipal

1,086,842.0

Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal

2 Boca Vieja Construcción de tanque elevado con capacidad de 50 m3

2019 Regiduría de

Obras Públicas

1,500,000.0



Construcción del sistema de agua potable

2019 Regiduría de

Obras Públicas

2,500,000.0


4 El Zapote Construcción de sistema de agua potable

2019 Regiduría de

Obras Públicas

2,500,000.0


5 El Zapote Construcción de tanque elevado con capacidad de 50 m3

2019 Regiduría de

Obras Públicas

1,500,000.0


6 El Zarzal Construcción de red de agua potable en el barrio El Zarzal

2019 Regiduría de

Obras Públicas

1,500,000.0


7 La Erradura Mejoramiento del sistema de agua potable Erradura-Guarumbo tanque 132

2019 Regiduría de

Obras Públicas

2,000,000.0


8 La Erradura

Mejoramiento del sistema de agua potable Erradura-tanque 500. Colonia Centro

2019 Regiduría de

Obras Públicas

2,500,000.0


191




Ejecución Área



9 El Morro Ampliación de la red de agua potable en la colonia El Morro

2019 Regiduría de

Obras Públicas

2,000,000.0


10 Paso Ancho Ampliación de la red de agua potable en Barrio Paso Ancho

2019 Regiduría de

Obras Públicas

1,500,000.0



Ampliación de la red de agua potable en Barrio Hondura del Toro

2019 Regiduría de

Obras Públicas

1,500,000.0


12 Colonia Vicente Guerrero

Ampliación de la red de agua potable en Colonia Vicente Guerrero

2019 Regiduría de

Obras Públicas

1,500,000.0



Ampliación de la red de agua potable en Colonia 8 de Diciembre

2019 Regiduría de

Obras Públicas

1,500,000.0



Ampliación de la red de agua potable en Barrio Nuevo

2019 Regiduría de

Obras Públicas

1,500,000.0


15 Bajos del Arenal Construcción del sistema de agua potable

2019 Regiduría de

Obras Públicas

2,000,000.0


16 Bahía de Santa Cruz Huatulco

Construcción del sistema de agua potable en Arroyo almacén

2019 Regiduría de

Obras Públicas

2,000,000.0


17 Las Cadenas Construcción del sistema de agua potable

2019 Regiduría de

Obras Públicas

2,000,000.0



Construcción del sistema de agua potable en Los Olivos

2019 Regiduría de

Obras Públicas

2,000,000.0


19 Boca Vieja Construcción del sistema de agua potable en Boca Vieja

2020 Regiduría de

Obras Públicas

2,000,000.0



rehabilitación de red de agua potable en calle Hidalgo

2020 Regiduría de

Obras Públicas

2,000,000.0


21 Sector H3 Ampliación del sistema de agua potable

2020 Regiduría de

Obras Públicas

5,000,000.0



Ampliación de la red del sistema de agua potable

2020 Regiduría de

Obras Públicas

2,500,000.0 Fondo de

Aportaciones para

192




Ejecución Área



la Infraestructura Social Municipal


Construcción del sistema de agua potable

2020 Regiduría de

Obras Públicas

10,000,000.0



Construcción del sistema de agua potable en Almacén

2020 Regiduría de

Obras Públicas

7,500,000.0


25 El Zapote Construcción de línea de conducción de agua potable

2020 Regiduría de

Obras Públicas

1,000,000.0


26 Bajos de Coyula Construcción del sistema de agua potable

2020 Regiduría de

Obras Públicas

2,000,000.0


27 Las Cadenas Construcción del sistema de agua potable

2020 Regiduría de

Obras Públicas

2,000,000.0


28 Bajos del Arenal Construcción del sistema de agua potable

2020 Regiduría de

Obras Públicas

2,000,000.0


29 Río Tangolunda (La Jabalina)

Construcción de línea de conducción de agua potable

2020 Regiduría de

Obras Públicas

1,250,000.0


30 Todos Santos Construcción del sistema de agua potable 2da. Etapa

2020 Regiduría de

Obras Públicas

2,000,000.0



Construcción del sistema de agua potable colonia Los Olivos

2020 Regiduría de

Obras Públicas

7,500,000.0


32 Puente de Todos Santos


2020 Regiduría de

Obras Públicas

1,250,000.0


33 Arroyo González Construcción del sistema de agua potable

2020 Regiduría de

Obras Públicas

7,500,000.0


34 Arroyo Xuchil Construcción de Puente 2020 Regiduría de

Obras Públicas

1,500,000.0


35 Bajos del Arenal Construcción del sistema de agua potable en Barrio Guadalupe

2020 Regiduría de

Obras Públicas

2,000,000.0


193




Ejecución Área



36 Bajos del Arenal Construcción del sistema de agua potable Centro

2020 Regiduría de

Obras Públicas

2,000,000.0


37 El Arenoso Ampliación de línea de agua potable por bombeo

2020 Regiduría de

Obras Públicas

1,500,000.0


38 Cuapinolito Ampliación del sistema de agua potable

2020 Regiduría de

Obras Públicas

1,000,000.0



Ampliación de red de agua potable, colonia Vicente Guerrero Comuneros

2020 Regiduría de

Obras Públicas

1,500,000.0


40 El Zapote Construcción de drenaje sanitario

2020 Regiduría de

Obras Públicas

2,000,000.0



Construcción de drenaje sanitario Cerro León

2020 Regiduría de

Obras Públicas

1,500,000.0


42 Colonia Vicente Guerrero

Construcción de drenaje sanitario colonia Vicente Guerrero

2021 Regiduría de

Obras Públicas

1,500,000.0



Construcción de drenaje sanitario colonia 8 de Diciembre

2021 Regiduría de

Obras Públicas

1,500,000.0


44 Cuapinolito Construcción de drenaje sanitario en calle 12 de la colonia Cuapinolito

2021 Regiduría de

Obras Públicas

1,500,000.0



Construcción de drenaje sanitario en calle de Barrio la Cruz

2021 Regiduría de

Obras Públicas

1,500,000.0



Rehabilitación de red de drenaje sanitario en calle Hidalgo

2021 Regiduría de

Obras Públicas

1,500,000.0



Rehabilitación de red de drenaje sanitario en calle Abasolo

2021 Regiduría de

Obras Públicas

1,500,000.0


48 Guarumbo Construcción de red de drenaja sanitario

2021 Regiduría de

Obras Públicas

1,500,000.0



Ampliación de red de drenaje sanitario Barrio Corralito

2021 Regiduría de

Obras Públicas

1,500,000.0 Fondo de

Aportaciones para

194




Ejecución Área






2021 Regiduría de

Obras Públicas

1,500,000.0


51 Sector H3 Construcción de planta de tratamiento de aguas residuales

2021 Regiduría de

Obras Públicas

5,000,000.0


52 San Agustín Construcción del Centro de Salud, Bahía San Agustín

2021 Regiduría de

Obras Públicas

3,500,000.0


53 Sector H3 Construcción de la red de energía eléctrica en el polígono en el sector H3

2021 Regiduría de

Obras Públicas

1,875,000.0


54 Sector U Dos Rehabilitación del alumbrado público

2021 Regiduría de

Obras Públicas

750,000.0



Construcción de alumbrado público con páneles solares en la calle Guerrero, Matamoros, Díaz Ordaz y Hondura del Toro

2021 Regiduría de

Obras Públicas

2,500,000.0



Construcción de alumbrado público con páneles solares en la calle 30,20 y Tamiahua

2021 Regiduría de

Obras Públicas

10,000,000.0


57 Bajos de Coyula Construcción de red de energía eléctrica para riego agrícola

2021 Regiduría de

Obras Públicas

750,000.0



Rehabilitación del alumbrado público fraccionamiento el Zapote

2021 Regiduría de

Obras Públicas

500,000.0



Construcción de pavimento a base de concreto hidráulico de calle Allende

2021 Regiduría de

Obras Públicas

500,000.0



Construcción de pavimento a base de concreto hidráulico de calle Abasolo

2021 Regiduría de

Obras Públicas

500,000.0



Construcción de pavimento a base de concreto hidráulico de calle Abasolo - La Mina

2021 Regiduría de

Obras Públicas

750,000.0



Construcción de pavimento a base de

2021 Regiduría de

Obras Públicas

525,000.0 Fondo de

Aportaciones para

195




Ejecución Área



concreto hidráulico de calle Hidalgo



Construcción de pavimento a base de concreto hidráulico de calle al CECYTE 38

2021 Regiduría de

Obras Públicas

500,000.0


64 Sector U Dos

Construcción de pavimento a base de concreto hidráulico de calle Laguna Encantada

2021 Regiduría de

Obras Públicas

750,000.0


65 Arroyo Xuchil

Construcción de pavimento a base de concreto hidráulico en calle Arroyo Xuchilt

2021 Regiduría de

Obras Públicas

3,000,000.0


66 Sector U Dos

Construcción de pavimento a base de concreto hidráulico en Laguna Seca

2021 Regiduría de

Obras Públicas

750,000.0


67 Bajos del Arenal

Construcción de pavimento a base de concreto hidráulico del camino Crucero San Agustín

2021 Regiduría de

Obras Públicas

5,000,000.0


68 Arroyo Xuchil

Construcción de pavimento a base de concreto hidráulico diversas calles

2021 Regiduría de

Obras Públicas

3,000,000.0


69 La Erradura Construcción de pavimento a base de concreto hidráulico

2021 Regiduría de

Obras Públicas

500,000.0


70 Bajos de Coyula

Construcción de pavimento a base de concreto hidráulico en el acceso a la comunidad

2021 Regiduría de

Obras Públicas

32,500,000.0


71 Bajos de Coyula


2021 Regiduría de

Obras Públicas

500,000.0


72 San Agustín

Construcción de pavimento a base de concreto hidráulico varias calles

2021 Regiduría de

Obras Públicas

1,250,000.0


73 Derramadero


2021 Regiduría de

Obras Públicas

1,250,000.0


74 Bajos de Coyula Mejoramiento de camino rural

2021 Regiduría de

Obras Públicas

2,000,000.0


75 San Agustín Mejoramiento de camino rural

2021 Regiduría de

Obras Públicas

2,000,000.0


196



16 Metas e Indicadores Las metas representan de manera cuantitativa los resultados alcanzados por la ejecución de los

proyectos programados y presupuestados, y ayudan a conocer los avances en la consecución de

los objetivos planteados. Para poder medir los resultados, se utilizan indicadores en los que se

establecen criterios de cálculo con elementos cuantitativos (numéricos) y cualitativos (de

cualidades o aspectos no numéricos).

Es la cuantificación de lo que se espera lograr como producto de la ejecución de una acción o

proyecto, son la parte visible de los programas, constituyéndose en la medida del grado de avance

de los objetivos y del cumplimiento de la acción; es decir, que una meta es un objetivo

cuantificado en el tiempo, y puede entenderse como la expresión numérica de la situación

esperada que solucionará el problema.

Por su parte, los indicadores son los parámetros utilizados para medir el nivel de cumplimiento

de los objetivos, de los proyectos, de la gestión y de los servicios, a través de los cuales cumplen

con su misión las dependencias y entidades. Los indicadores deben de ser confiables,

representativos, sencillos, disponibles y replicables y deberán identificarse con un nombre, un

método de cálculo y señalar la frecuencia de su medición.

La importancia de los indicadores reside en que permiten tener información clara y confiable

acerca de los avances en el cumplimiento de los objetivos. Asimismo, el seguimiento de los

indicadores permite saber si se están planteando las estrategias adecuadas, si se están

ejecutando las acciones correctas, y si el diseño de los proyectos es el apropiado o si es necesario

cambiarlo para alcanzar los objetivos planeados.

Metas e Indicadores

Nombre del Proyecto Meta Indicador

Programa de Desarrollo Institucional (gastos indirectos 3%)

100% Porcentaje de servidores públicos municipales capacitados

Construcción de tanque elevado con capacidad de 50 m3

20% Porcentaje de viviendas en el municipio con carencia por

servicios básicos en la vivienda

Construcción del sistema de agua potable 20% Porcentaje de viviendas en el municipio con carencia por


Construcción de sistema de agua potable 20% Porcentaje de viviendas en el municipio con carencia por


Construcción de tanque elevado con capacidad de 50 m3



Construcción de red de agua potable en el barrio El Zarzal



Mejoramiento del sistema de agua potable Erradura-Guarumbo tanque 132



Mejoramiento del sistema de agua potable Erradura-tanque 500. Colonia Centro



Ampliación de la red de agua potable en la colonia El Morro



Ampliación de la red de agua potable en Barrio Paso Ancho



197




Ampliación de la red de agua potable en Barrio Hondura del Toro



Ampliación de la red de agua potable en Colonia Vicente Guerrero



Ampliación de la red de agua potable en Colonia 8 de Diciembre



Ampliación de la red de agua potable en Barrio Nuevo





Construcción del sistema de agua potable en Arroyo almacén





Construcción del sistema de agua potable en Los Olivos



Construcción del sistema de agua potable en Boca Vieja



rehabilitación de red de agua potable en calle Hidalgo



Ampliación del sistema de agua potable 20% Porcentaje de viviendas en el municipio con carencia por


Ampliación de la red del sistema de agua potable





Construcción del sistema de agua potable en Almacén















Construcción del sistema de agua potable 2da. Etapa



Construcción del sistema de agua potable colonia Los Olivos








Construcción de Puente 5 Número de puentes construidos

Construcción del sistema de agua potable en Barrio Guadalupe



Construcción del sistema de agua potable Centro



Ampliación de línea de agua potable por bombeo



Ampliación del sistema de agua potable 20% Porcentaje de viviendas en el municipio con carencia por


198




Ampliación de red de agua potable, colonia Vicente Guerrero Comuneros



Construcción de drenaje sanitario 20% Porcentaje de viviendas en el municipio con carencia por


Construcción de drenaje sanitario Cerro León 20% Porcentaje de viviendas en el municipio con carencia por


Construcción de drenaje sanitario colonia Vicente Guerrero



Construcción de drenaje sanitario colonia 8 de Diciembre



Construcción de drenaje sanitario en calle 12 de la colonia Cuapinolito



Construcción de drenaje sanitario en calle de Barrio la Cruz



Rehabilitación de red de drenaje sanitario en calle Hidalgo






Construcción de red de drenaje sanitario 20% Porcentaje de viviendas en el municipio con carencia por


Ampliación de red de drenaje sanitario Barrio Corralito






Construcción de planta de tratamiento de aguas residuales

100% Porcentaje de residuos tratados de manera adecuada

Construcción del Centro de Salud, Bahía San Agustín

5% Porcentaje de personas en el municipio con carencia por

acceso a los servicios de salud

Construcción de la red de energía eléctrica en el polígono en el sector H3



Rehabilitación del alumbrado público 90% Porcentaje de localidades del municipio con infraestructura

urbana adecuada

Construcción de alumbrado público con paneles solares en la calle Guerrero, Matamoros, Díaz Ordaz y Hondura del Toro

90% Porcentaje de localidades del municipio con infraestructura

urbana adecuada

Construcción de alumbrado público con paneles solares en la calle 30,20 y Tamiahua


urbana adecuada

Construcción de red de energía eléctrica para riego agrícola

10 Proyectos productivos apoyados con energía eléctrica

Rehabilitación del alumbrado público fraccionamiento el Zapote


urbana adecuada

Construcción de pavimento a base de concreto hidráulico de calle Allende


urbana adecuada

Construcción de pavimento a base de concreto hidráulico de calle Abasolo


urbana adecuada

Construcción de pavimento a base de concreto hidráulico de calle Abasolo - La Mina


urbana adecuada

Construcción de pavimento a base de concreto hidráulico de calle Hidalgo


urbana adecuada

Construcción de pavimento a base de concreto hidráulico de calle al CECYTE 38


urbana adecuada

Construcción de pavimento a base de concreto hidráulico de calle Laguna Encantada


urbana adecuada

Construcción de pavimento a base de concreto hidráulico en calle Arroyo Xuchilt


urbana adecuada

199




Construcción de pavimento a base de concreto hidráulico en Laguna Seca


urbana adecuada

Construcción de pavimento a base de concreto hidráulico del camino Crucero San Agustín


urbana adecuada

Construcción de pavimento a base de concreto hidráulico diversas calles


urbana adecuada

Construcción de pavimento a base de concreto hidráulico


urbana adecuada



urbana adecuada



urbana adecuada

Construcción de pavimento a base de concreto hidráulico varias calles


urbana adecuada



urbana adecuada

Mejoramiento de camino rural 100% Porcentaje de localidades en el municipio con caminos en

buen estado

Mejoramiento de camino rural 100% Porcentaje de localidades en el municipio con caminos en

buen estado

200



17 Seguimiento y Evaluación. A partir del diseño de indicadores, se tendrá información para dar seguimiento al avance de la

ejecución de proyectos y del cumplimiento de los objetivos planeados. Si bien es importante

conocer el grado de progreso de los proyectos, aquí la prioridad será establecer los instrumentos

para revisar el nivel de cumplimiento del Plan y su impacto en los objetivos. La revisión periódica

de los indicadores tendrá como finalidad realizar un análisis de los resultados obtenidos en cada

proyecto y acción ejecutada.

El seguimiento y la evaluación del Plan, usando la información de los indicadores, permite

organizar y elaborar mejor el Informe de Gobierno que anualmente presenta el Presidente

Municipal al final del año a la ciudadanía, para dar cuenta del uso de los recursos municipales y

los objetivos alcanzados.

Este análisis permite evaluar las políticas públicas implementadas a partir del Plan y tomar

mejores decisiones, fortalecer y continuar con las que estén teniendo mejores alcances y

rediseñar las que estén generando problemas o no estén favoreciendo el cumplimiento de

objetivos.

Los responsables del seguimiento y evaluación serán los miembros del H. Ayuntamiento, a través del

Presidente Municipal, Síndica, Regidores y Directores de las distintas áreas de la administración

municipal.

Áreas Prioritarias Responsables del Seguimiento al PMD

Cargo

Presidente Municipal Secretaría Municipal Síndica Municipal Regiduría de Hacienda Regiduría de Obras Públicas Regiduría de Turismo, Desarrollo Económico y Cultura Regiduría de Comercio Regiduría de Panteones y Atención a Grupos Vulnerables Regiduría de Agricultura y Desarrollo Rural Regiduría de Ecología Regiduría de Gobernación

201



18 Matriz de Consistencia La Matriz de Consistencia de Planeación Municipal es un instrumento que permite organizar los

objetivos en orden de prioridad y sintetiza todos los planteamientos del PMD, relacionados

principalmente a la ejecución de obras.

Esta herramienta permite visualizar mejor el conjunto del Plan y su alineación con la Agenda 2030,

identificando sus elementos y el nivel de indicadores, por lo que también facilitará el seguimiento

y la evaluación de proyectos.

EJE PMD TEMA PMD

OBJETIVO PMD

ESTRATEGIA PMD

LÍNEA DE ACCIÓN PMD

PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA

PROYECTO ODS META ODS

META PROGRA-

MADA

NÚM. DE BENEFICIA-

RIOS INDICADOR

COSTO ESTIMADO

FUENTE DE FINANCIA-MIENTO

PERIODO DE EJECUCIÓN

El Cambio lo Hacemos Todos con Desarrollo

Social Incluyente

Salud

Contribuir a mejorar las

condiciones de vida de los

habitantes del municipio de Santa María

Huatulco mediante la

implementación de una

política de desarrollo

social incluyente que

garantícela igualdad de

oportunidades y el acceso a los derechos

sociales

Mejorar las condiciones de

salud de los habitantes del municipio de Santa María

Huatulco mediante el

acceso universal a los servicios de

salud con espacios

adecuados, disponibilidad de

insumos y personas

capacitado

Construcción de

infraestructura hospitalaria

para la atención de la

población

La infraestructura

física para la atención y

cuidado de la salud no

satisface la demanda de la

población

Construcción del Centro de Salud, Bahía San Agustín

Objetivo 3

3.7 3.8

5%

270.0

Porcentaje de personas

en el municipio

con carencia por acceso a los servicios

de salud

3,500,000


2019-2021

Vivienda

Mejorar la calidad y los

espacios de las viviendas e

incrementar la cobertura de los servicios básicos, particularmente

entre la población que presentan los

mayores rezagos en vivienda en el

municipio de Santa María

Huatulco

Ampliar la cobertura en

servicios básicos de

energía eléctrica, agua

potable y drenaje

El servicio de agua potable no

es suficiente para satisfacer la demanda de la

población

Construcción del sistema

de agua potable

Objetivo 6

6.1 6.4 6.5 6.6

20%

667.0


en el municipio

con carencia por servicios básicos en la

vivienda

2,500,000

Fondo de Aportaciones

para la Infraestructura

Social Municipal

2019-2021

Construcción de sistema

de agua potable

20%

667.0


en el municipio


vivienda

2,500,000



Social Municipal

2019-2021

Construcción de red de

agua potable en el barrio

El Zarzal

20%

190.0


en el municipio


vivienda

1,500,000



Social Municipal

2019-2021

Mejoramiento del

sistema de agua potable

Erradura-Guarumbo tanque 132

20%

6,000.0


en el municipio


vivienda

2,000,000



Social Municipal

2019-2021

203



EJE PMD TEMA PMD

OBJETIVO PMD

ESTRATEGIA PMD




META PROGRA-

MADA

NÚM. DE BENEFICIA-

RIOS INDICADOR

COSTO ESTIMADO



Mejoramiento del

sistema de agua potable

Erradura-tanque 500.

Colonia Centro

20%

7,409.0


en el municipio


vivienda

2,500,000



Social Municipal

2019-2021

Ampliación de la red de agua potable en la colonia

El Morro

20%

340.0


en el municipio


vivienda

2,000,000



Social Municipal

2019-2021

Ampliación de la red de agua potable

en Barrio Paso Ancho

20%

676.0


en el municipio


vivienda

1,500,000



Social Municipal

2019-2021


en Barrio Hondura del

Toro

20%

440.0


en el municipio


vivienda

1,500,000



Social Municipal

2019-2021


en Colonia Vicente

Guerrero

20%

500.0


en el municipio


vivienda

1,500,000



Social Municipal

2019-2021

Ampliación de la red de agua potable en Colonia 8

de Diciembre

20%

360.0


en el municipio

con carencia por servicios

1,500,000



Social Municipal

2019-2021

204



EJE PMD TEMA PMD

OBJETIVO PMD

ESTRATEGIA PMD




META PROGRA-

MADA

NÚM. DE BENEFICIA-

RIOS INDICADOR

COSTO ESTIMADO





en Barrio Nuevo

20%

560.0


en el municipio


vivienda

1,500,000



Social Municipal

2019-2021


de agua potable

20%

266.0


en el municipio


vivienda

2,000,000



Social Municipal

2019-2021


de agua potable en

Arroyo almacén

20%

100.0


en el municipio


vivienda

2,000,000



Social Municipal

2019-2021


de agua potable

20%

84.0


en el municipio


vivienda

2,000,000



Social Municipal

2019-2021


de agua potable en Los Olivos

20%

80.0


en el municipio


vivienda

2,000,000



Social Municipal

2019-2021

205



EJE PMD TEMA PMD

OBJETIVO PMD

ESTRATEGIA PMD




META PROGRA-

MADA

NÚM. DE BENEFICIA-

RIOS INDICADOR

COSTO ESTIMADO




de agua potable en Boca Vieja

20%

200.0


en el municipio


vivienda

2,000,000



Social Municipal

2019-2021

rehabilitación de red de

agua potable en calle Hidalgo

20%

4,000.0


en el municipio


vivienda

2,000,000



Social Municipal

2019-2021

Ampliación del sistema

de agua potable

20%

2,837.0


en el municipio


vivienda

5,000,000



Social Municipal

2019-2021

Ampliación de la red del sistema de

agua potable

20%

4,000.0


en el municipio


vivienda

2,500,000



Social Municipal

2019-2021


de agua potable

20%

7,409.0


en el municipio


vivienda

10,000,000



Social Municipal

2019-2021


de agua potable en Almacén

20%

390.0


en el municipio


7,500,000



Social Municipal

2019-2021

206



EJE PMD TEMA PMD

OBJETIVO PMD

ESTRATEGIA PMD




META PROGRA-

MADA

NÚM. DE BENEFICIA-

RIOS INDICADOR

COSTO ESTIMADO




Construcción de línea de conducción

de agua potable

20%

125.0


en el municipio


vivienda

1,000,000



Social Municipal

2019-2021


de agua potable

20%

719.0


en el municipio


vivienda

2,000,000



Social Municipal

2019-2021


de agua potable

20%

87.0


en el municipio


vivienda

2,000,000



Social Municipal

2019-2021


de agua potable

20%

266.0


en el municipio


vivienda

2,000,000



Social Municipal

2019-2021


de agua potable

20%

103.0


en el municipio


vivienda

1,250,000



Social Municipal

2019-2021

207



EJE PMD TEMA PMD

OBJETIVO PMD

ESTRATEGIA PMD




META PROGRA-

MADA

NÚM. DE BENEFICIA-

RIOS INDICADOR

COSTO ESTIMADO




de agua potable 2da.

Etapa

20%

337.0


en el municipio


vivienda

2,000,000



Social Municipal

2019-2021


de agua potable

colonia Los Olivos

20%

400.0


en el municipio


vivienda

7,500,000



Social Municipal

2019-2021


de agua potable

20%

73.0


en el municipio


vivienda

1,250,000



Social Municipal

2019-2021


de agua potable

20%

184.0


en el municipio


vivienda

7,500,000



Social Municipal

2019-2021


de agua potable en

Barrio Guadalupe

20%

230.0


en el municipio


vivienda

2,000,000



Social Municipal

2019-2021


de agua potable Centro

20%

246.0


en el municipio


2,000,000



Social Municipal

2019-2021

208



EJE PMD TEMA PMD

OBJETIVO PMD

ESTRATEGIA PMD




META PROGRA-

MADA

NÚM. DE BENEFICIA-

RIOS INDICADOR

COSTO ESTIMADO




Ampliación de línea de

agua potable por bombeo

20%

61.0


en el municipio


vivienda

1,500,000



Social Municipal

2019-2021

Ampliación del sistema

de agua potable

20%

1,259.0


en el municipio


vivienda

1,000,000



Social Municipal

2019-2021

Construcción de tanque

elevado con capacidad de 50 m3

20%

200.0


en el municipio


vivienda

1,500,000



Social Municipal

2019-2021

Construcción de tanque

elevado con capacidad de 50 m3

20%

667.0


en el municipio


vivienda

1,500,000



Social Municipal

2019-2021

Ampliación de red de

agua potable, colonia Vicente

Guerrero Comuneros

20%

72.0


en el municipio


vivienda

1,500,000



Social Municipal

2019-2021

209



EJE PMD TEMA PMD

OBJETIVO PMD

ESTRATEGIA PMD




META PROGRA-

MADA

NÚM. DE BENEFICIA-

RIOS INDICADOR

COSTO ESTIMADO



El servicio de drenaje sanitario no es suficiente

para satisfacer la demanda por

parte de la población

Construcción de drenaje sanitario

Objetivo 6

6.2 6.3

20%

667.0


en el municipio


vivienda

2,000,000



Social Municipal

2019-2021


Cerro León

20%

240.0


en el municipio


vivienda

1,500,000



Social Municipal

2019-2021

Construcción de drenaje sanitario colonia Vicente

Guerrero

20%

500.0


en el municipio


vivienda

1,500,000



Social Municipal

2019-2021


colonia 8 de Diciembre

20%

500.0


en el municipio


vivienda

1,500,000



Social Municipal

2019-2021

Construcción de drenaje sanitario en

calle 12 de la colonia

Cuapinolito

20%

520.0


en el municipio


vivienda

1,500,000



Social Municipal

2019-2021

Construcción de drenaje sanitario en

calle de Barrio la

Cruz

20%

440.0


en el municipio


1,500,000



Social Municipal

2019-2021

210



EJE PMD TEMA PMD

OBJETIVO PMD

ESTRATEGIA PMD




META PROGRA-

MADA

NÚM. DE BENEFICIA-

RIOS INDICADOR

COSTO ESTIMADO




Rehabilitación de red de

drenaje sanitario en calle Hidalgo

20%

1,500.0


en el municipio


vivienda

1,500,000



Social Municipal

2019-2021


drenaje sanitario en

calle Abasolo

20%

600.0


en el municipio


vivienda

1,500,000



Social Municipal

2019-2021

Construcción de red de drenaje sanitario

20%

600.0


en el municipio


vivienda

1,500,000



Social Municipal

2019-2021

Ampliación de red de drenaje sanitario

Barrio Corralito

20%

600.0


en el municipio


vivienda

1,500,000



Social Municipal

2019-2021


drenaje sanitario en

calle Abasolo

20%

600.0


en el municipio


vivienda

1,500,000



Social Municipal

2019-2021

211



EJE PMD TEMA PMD

OBJETIVO PMD

ESTRATEGIA PMD




META PROGRA-

MADA

NÚM. DE BENEFICIA-

RIOS INDICADOR

COSTO ESTIMADO



El servicio de energía eléctrica no satisface las

necesidades por parte de la población

Construcción de la red de

energía eléctrica en el polígono en el sector

H3

Objetivo 7

7.1 20%

1,650.0


en el municipio


vivienda

1,875,000



Social Municipal

2019-2021

El Cambio lo Hacemos Todos con

un Gobierno Eficiente

Desarrollo Institucion

al

Fortalecer el desarrollo

institucional de la

administración pública

municipal de Santa María Huatulco por medio de un

Gobierno eficiente en el uso eficiente

de los recursos públicos de

manera transparente, mejorando la gestión y la

coordinación interinstitucion

al y que promueva la rendición de cuentas hacia la ciudadanía

Fortalecer la Administración

Pública Municipal

mejorando su calidad de ejecución y

operación en cada uno de los servicios que el

municipio de Santa María

Huatulco oferta

Implementar programas de capacitación y profesionalizac

ión para el personal que labora en la


municipal

El personal que trabaja en la


municipal es de reciente ingreso

por lo que no cuenta con la experiencia y capacitación

suficiente para el desempeño de sus funciones

Programa de Desarrollo

Institucional (gastos

indirectos 3%)

Objetivo 17

17.1 100%

45,000.0

Porcentaje de

servidores públicos

municipales capacitados

1,086,842



Social Municipal

2019-2021

El Cambio Lo hacemos

Todos con Desarrollo Económico

Productivo e Innovador

Actividades

Económicas

Contribuir al desarrollo

económico del municipio de Santa María

Huatulco mediante el impulso de actividades económicas estratégicas

aprovechando

Fortalecer las actividades económicas estratégicas actuales y

potenciales del municipio de Santa María Huatulco e impulsar

aquellas que aún no han sido

Gestionar la transferencia

de tecnología a productores

del municipio sobre métodos de manejo de

los cultivos agrícolas, cría de ganado y

pesca

No se cuenta con el servicio de

energía eléctrica para la

instalación de sistemas de riego

agrícola

Construcción de red de energía eléctrica

para riego agrícola

Objetivo 8

8.2 8.3

10

628.0

Proyectos productivos apoyados

con energía eléctrica

750,000



Social Municipal

2019-2021

212



EJE PMD TEMA PMD

OBJETIVO PMD

ESTRATEGIA PMD




META PROGRA-

MADA

NÚM. DE BENEFICIA-

RIOS INDICADOR

COSTO ESTIMADO



sus vocaciones productivas de

sus recursos naturales,

humanos y de capital, de

manera sustentable y

contribuyendo con la

modernización del municipio y

la calidad de vida de sus habitantes

aprovechadas para generar el

crecimiento económico

necesario para mejorar la

calidad de vida de la población

Caminos y Carreteras

Ampliar y mantener en

buenas condiciones la

red de caminos y carreteras del municipio de Santa María

Huatulco que permita para

mejorar la conectividad e

impulsar el desarrollo

económico y social de la población

Gestionar recursos ante las instancias

estatales y federales para la ampliación

de la red carretera del

municipio

La red de caminos y

carreteras del municipio no

están en buenas condiciones, lo que retrasa los

tiempos de traslado y dificulta la

movilidad de personas y mercancías

Construcción de Puente

Objetivo 9

9.1

5%

461.0

Número de puentes

construidos

1,500,000



Social Municipal

2019-2021

Mejoramiento de camino

rural 100%

719.0

Porcentaje de

localidades en el

municipio con caminos

en buen estado

2,000,000



Social Municipal

2019-2021

Mejoramiento de camino

rural 100%

250.0

Porcentaje de

localidades en el

municipio con caminos

en buen estado

2,000,000



Social Municipal

2019-2021

El Cambio lo Hacemos Todos con Desarrollo

Sustentable Ordenado

Gestión Integral de Residuos

Contribuir al desarrollo

sustentable del municipio de Santa María

Huatulco para el cuidado y

conservación de sus

recursos naturales,

buscando un equilibrio que

permita

Promover el manejo eficiente de los residuos

sólidos del municipio de Santa María

Huatulco, mediante

programas que permitan

disminuir los volúmenes de

residuos generados, así

Gestionar ante las instancias

estatales y federales la

infraestructura necesaria para

el manejo integral de residuos sólidos

Manejo ineficiente de los residuos y aguas residuales lo que

impacta negativamente

en el medio ambiente y los

recursos naturales

Construcción de planta de tratamiento

de aguas residuales

Objetivo 11

11.6 100%

2,837.0

Porcentaje de residuos tratados de

manera adecuada

5,000,000



Social Municipal

2019-2021

213



EJE PMD TEMA PMD

OBJETIVO PMD

ESTRATEGIA PMD




META PROGRA-

MADA

NÚM. DE BENEFICIA-

RIOS INDICADOR

COSTO ESTIMADO



continuar con el progreso

económico y social, así

como garantizar el acceso a los

recursos naturales de las siguientes generaciones.

como una recolección

efectiva y una cultura para el

correcto manejo de los mismos

Desarrollo Urbano y Ordenami

ento Territorial Impulsar el

adecuado desarrollo del municipio de Santa María

Huatulco mediante el

establecimiento de políticas de ordenamiento territorial que permitan un crecimiento

ordenado de las zonas urbanas y un uso eficiente de los recursos

naturales

Ampliar y rehabilitar la

infraestructura urbana de los

principales centros

poblacionales del municipio.

El alumbrado público es

ineficiente o se encuentra en

malas condiciones

Rehabilitación del

alumbrado público

Objetivo 11

11.3

90%

2,500.0

Porcentaje de

localidades del

municipio con

infraestructura urbana adecuada

750,000



Social Municipal

2019-2021

Construcción de

alumbrado público con

paneles solares en la

calle Guerrero,

Matamoros, Díaz Ordaz y Hondura del

Toro

90%

1,350.0

Porcentaje de

localidades del

municipio con


2,500,000



Social Municipal

2019-2021

Construcción de

alumbrado público con

paneles solares en la calle 30,20 y

Tamiahua

90%

1,130.0

Porcentaje de

localidades del

municipio con


10,000,000



Social Municipal

2019-2021

214



EJE PMD TEMA PMD

OBJETIVO PMD

ESTRATEGIA PMD




META PROGRA-

MADA

NÚM. DE BENEFICIA-

RIOS INDICADOR

COSTO ESTIMADO



Rehabilitación del

alumbrado público

fraccionamiento el

Zapote

90%

667.0

Porcentaje de

localidades del

municipio con


500,000



Social Municipal

2019-2021

Las calles principales de las comunidades no

se encuentran pavimentadas o

están en mal estado lo que

retrasa la movilidad y permite la

acumulación de polvo y lodo

Construcción de

pavimento a base de concreto

hidráulico de calle Allende

Objetivo 11

11.2 11.3

90%

7,410.0

Porcentaje de

localidades del

municipio con


500,000



Social Municipal

2019-2021

Construcción de


hidráulico de calle

Abasolo

90%

7,409.0

Porcentaje de

localidades del

municipio con


500,000



Social Municipal

2019-2021

Construcción de


hidráulico de calle

Abasolo - La Mina

90%

7,409.0

Porcentaje de

localidades del

municipio con


750,000



Social Municipal

2019-2021

Construcción de


hidráulico de calle Hidalgo

90%

7,409.0

Porcentaje de

localidades del

municipio con


525,000



Social Municipal

2019-2021

215



EJE PMD TEMA PMD

OBJETIVO PMD

ESTRATEGIA PMD




META PROGRA-

MADA

NÚM. DE BENEFICIA-

RIOS INDICADOR

COSTO ESTIMADO



Construcción de


hidráulico de calle al

CECYTE 38

90%

7,409.0

Porcentaje de

localidades del

municipio con


500,000



Social Municipal

2019-2021

Construcción de


hidráulico de calle Laguna Encantada

90%

108.0

Porcentaje de

localidades del

municipio con


750,000



Social Municipal

2019-2021

Construcción de

pavimento a base de concreto hidráulico en calle Arroyo Xuchilt

90%

7,409.0

Porcentaje de

localidades del

municipio con


3,000,000



Social Municipal

2019-2021

Construcción de

pavimento a base de concreto hidráulico en Laguna

Seca

90%

122.0

Porcentaje de

localidades del

municipio con


750,000



Social Municipal

2019-2021

Construcción de

pavimento a base de concreto hidráulico

del camino Crucero San

Agustín

90%

266.0

Porcentaje de

localidades del

municipio con


5,000,000



Social Municipal

2019-2021

216



EJE PMD TEMA PMD

OBJETIVO PMD

ESTRATEGIA PMD




META PROGRA-

MADA

NÚM. DE BENEFICIA-

RIOS INDICADOR

COSTO ESTIMADO



Construcción de

pavimento a base de concreto hidráulico diversas

calles

90%

422.0

Porcentaje de

localidades del

municipio con


3,000,000



Social Municipal

2019-2021

Construcción de


90%

743.0

Porcentaje de

localidades del

municipio con


500,000



Social Municipal

2019-2021

Construcción de


hidráulico en el acceso a

la comunidad

90%

719.0

Porcentaje de

localidades del

municipio con


32,500,000



Social Municipal

2019-2021

Construcción de


hidráulico en el acceso a

la comunidad

90%

570.0

Porcentaje de

localidades del

municipio con


500,000



Social Municipal

2019-2021

Construcción de


varias calles

90%

270.0

Porcentaje de

localidades del

municipio con


1,250,000



Social Municipal

2019-2021

217



EJE PMD TEMA PMD

OBJETIVO PMD

ESTRATEGIA PMD




META PROGRA-

MADA

NÚM. DE BENEFICIA-

RIOS INDICADOR

COSTO ESTIMADO



Construcción de


hidráulico en Derramader

o

90%

182.0

Porcentaje de

localidades del

municipio con


1,250,000



Social Municipal

2019-2021



19 Objetivos y Metas para el Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030

Objetivo 1. Fin de la Pobreza: Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo

1.1 Erradicar la pobreza extrema para todas las personas en el mundo. Se considera pobreza extrema a las personas que viven con menos de 1.25 dólares al día.

1.2 Reducir al menos a la mitad la proporción de personas que viven en pobreza en todas sus dimensiones con arreglo a las definiciones nacionales.

1.3 Poner en práctica a nivel nacional sistemas y medidas apropiadas de protección social para todos, incluidos niveles mínimos, y lograr, para 2030, una amplia cobertura de las personas pobres y vulnerables.

1.4 Garantizar que todos los hombres y mujeres, en particular los pobres y los vulnerables, tengan los mismos derechos a los recursos económicos, así como acceso a los servicios básicos, la propiedad y el control de la tierra y otros bienes, la herencia, los recursos naturales, las nuevas tecnologías apropiadas y los servicios financieros, incluida la microfinanciación.

1.5 Fomentar la resiliencia de los pobres y las personas que se encuentran en situaciones vulnerables y reducir su exposición y vulnerabilidad a los fenómenos extremos relacionados con el clima y otras crisis y desastres económicos, sociales y ambientales.

1.a Garantizar una movilización importante de recursos procedentes de diversas fuentes, incluso mediante la mejora de la cooperación para el desarrollo, a fin de proporcionar medios suficientes y previsibles a los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados, para poner en práctica programas y políticas encaminados a poner fin a la pobreza en todas sus dimensiones.

1.b Crear marcos normativos sólidos en los planos nacional, regional e internacional, sobre la base de estrategias de desarrollo en favor de los pobres que tengan en cuenta las cuestiones de género, a fin de apoyar la inversión acelerada en medidas para erradicar la pobreza.

Objetivo 2. Hambre Cero: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible

2.1 Poner fin al hambre y asegurar el acceso de todas las personas, a una alimentación sana, nutritiva y suficiente durante todo el año.

2.2 Poner fin a todas las formas de malnutrición, y abordar las necesidades de nutrición de las adolescentes, las mujeres embarazadas y lactantes y las personas de edad.

2.3 Duplicar la productividad agrícola y los ingresos de los productores de alimentos en pequeña escala, respetando el medio ambiente y la biodiversidad de cada región.

2.4 Asegurar la sostenibilidad de los sistemas de producción de alimentos y aplicar prácticas agrícolas resilientes que aumenten la productividad y la producción, contribuyan al mantenimiento de los ecosistemas, fortalezcan la capacidad de adaptación al cambio climático, los fenómenos meteorológicos extremos, las sequías, las inundaciones y otros desastres, y mejoren progresivamente la calidad del suelo y la tierra.

2.5 Mantener la diversidad genética de las semillas, las plantas cultivadas y los animales de granja y domesticados y sus especies silvestres conexas, entre otras cosas mediante una buena gestión y diversificación de los bancos de semillas y plantas a nivel nacional, regional e internacional, y garantizar el acceso a los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos y los conocimientos tradicionales y su distribución justa y equitativa, como se ha convenido internacionalmente.

2.a Aumentar las inversiones, incluso mediante una mayor cooperación internacional, en la infraestructura rural, la investigación agrícola y los servicios de extensión, el desarrollo tecnológico y los bancos de genes de plantas y ganado a fin de mejorar la capacidad de producción agrícola en los países en desarrollo, en particular en los países menos adelantados.

2.b Corregir y prevenir las restricciones y distorsiones comerciales en los mercados agropecuarios mundiales.

2.c Adoptar medidas para asegurar el buen funcionamiento de los mercados de productos básicos alimentarios y sus derivados a fin de ayudar a limitar la extrema volatilidad de los precios de los alimentos.

Objetivo 3. Salud y Bienestar: Garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos a todas las edades

3.1 Reducir la tasa mundial de mortalidad materna a menos de 70 por cada 100,000 nacidos vivos.

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3.2 Poner fin a las muertes evitables de recién nacidos y de niños menores de 5 años.

3.3 Poner fin a las epidemias del SIDA, la tuberculosis, la malaria y las enfermedades tropicales desatendidas y combatir la hepatitis, las enfermedades transmitidas por el agua y otras enfermedades transmisibles.

3.4 Reducir en un tercio la mortalidad prematura por enfermedades no transmisibles.

3.5 Fortalecer la prevención y el tratamiento del abuso de sustancias adictivas, incluido el uso indebido de estupefacientes y el consumo nocivo de alcohol.

3.6 Para 2020, reducir a la mitad el número de muertes y lesiones causadas por accidentes de tráfico en el mundo.

3.7 Garantizar el acceso universal a servicios de salud sexual y reproductiva, incluidos la planificación familiar, información y educación, y la integración de la salud reproductiva en las estrategias y los programas nacionales.

3.8 Lograr la cobertura sanitaria universal, incluida la protección contra los riesgos financieros, el acceso a servicios básicos de salud de calidad y el acceso a medicamentos y vacunas inocuos, eficaces, asequibles y de calidad para todos.

3.9 Reducir considerablemente el número de muertes y enfermedades causadas por productos químicos peligrosos y por la polución y contaminación del aire, el agua y el suelo.

3.a Fortalecer la aplicación del Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud para el Control del Tabaco en todos los países, según proceda.

3.b Apoyar la investigación y desarrollo de vacunas y medicamentos contra las enfermedades transmisibles y no transmisibles que afectan primordialmente a los países en desarrollo y facilitar el acceso a medicamentos y vacunas esenciales asequibles de conformidad con la Declaración relativa al Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio y la Salud Pública.

3.c Aumentar sustancialmente la financiación de la salud y la contratación, el desarrollo, la capacitación y la retención del personal sanitario en los países en desarrollo, especialmente en los países menos adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo.

3.d Reforzar la capacidad de todos los países, en particular los países en desarrollo, en materia de alerta temprana, reducción de riesgos y gestión de los riesgos para la salud nacional y mundial.

Objetivo 4. Educación de Calidad: Garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos

4.1 Asegurar que todas las niñas y todos los niños terminen la enseñanza primaria y secundaria, que ha de ser gratuita, equitativa y de calidad y producir resultados de aprendizaje pertinentes y efectivos.

4.2 Garantizar que niñas y niños tengan acceso a servicios de atención y desarrollo en la primera infancia y educación preescolar de calidad, a fin de que estén preparados para la enseñanza primaria.

4.3 Asegurar el acceso en condiciones de igualdad para todos los hombres y las mujeres a formación técnica, profesional y superior de calidad, incluida la enseñanza universitaria.

4.4 Aumentar el número de jóvenes y adultos que tienen las competencias necesarias, en particular técnicas y profesionales, para acceder al empleo, el trabajo decente y el emprendimiento.

4.5 Eliminar las disparidades de género en la educación y garantizar el acceso igualitario de las personas vulnerables, incluidas las personas con discapacidad, los pueblos indígenas y los niños en situaciones de vulnerabilidad, a todos los niveles de la enseñanza y la formación profesional.

4.6 Asegurar que todos los jóvenes y una proporción considerable de los adultos, tanto hombres como mujeres, estén alfabetizados y tengan nociones elementales de aritmética.

4.7 Garantizar que todos los estudiantes adquieran los conocimientos teóricos y prácticos necesarios para promover el desarrollo sostenible, en particular mediante la educación para el desarrollo sostenible y la adopción de estilos de vida sostenibles, los derechos humanos, la igualdad entre los géneros, la promoción de una cultura de paz y no violencia, la ciudadanía mundial y la valoración de la diversidad cultural y de la contribución de la cultura al desarrollo sostenible, entre otros medios.

4.a Construir y adecuar instalaciones escolares que respondan a las necesidades de los niños y las personas discapacitadas y tengan en cuenta las cuestiones de género, y que ofrezcan entornos de aprendizaje seguros, no violentos, inclusivos y eficaces para todos.

4.b Para 2020, aumentar a nivel mundial el número de becas disponibles para países en desarrollo.

220



4.c Aumentar considerablemente la oferta de maestros calificados, en particular mediante la cooperación internacional para la formación de docentes en los países en desarrollo.

Objetivo 5. Igualdad de Género: Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y las niñas

5.1 Poner fin a todas las formas de discriminación contra todas las mujeres y las niñas en todo el mundo.

5.2 Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas en los ámbitos público y privado, incluidas la trata y la explotación sexual y otros tipos de explotación.

5.3 Eliminar todas las prácticas nocivas, como el matrimonio infantil, precoz y forzado y la mutilación genital femenina.

5.4 Reconocer y valorar los cuidados y el trabajo doméstico no remunerado mediante la prestación de servicios públicos, infraestructuras y la formulación de políticas de protección social, y promoviendo la responsabilidad compartida en el hogar y la familiar, según proceda en cada país.

5.5 Asegurar la participación plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidades de liderazgo a todos los niveles decisorios en la vida política, económica y pública.

5.6 Garantizar el acceso universal a la salud sexual y reproductiva y los derechos reproductivos.

5.a Emprender reformas que otorguen a la mujer el derecho en condiciones de igualdad a los recursos económicos, así como el acceso a la propiedad y al control de la tierra y otros bienes, los servicios financieros, la herencia y los recursos naturales, de conformidad con las leyes nacionales.

5.b Mejorar el uso de la tecnología instrumental, en particular la tecnología de la información y las comunicaciones, para promover el empoderamiento de la mujer.

5.c Adoptar y fortalecer políticas acertadas y leyes aplicables para promover la igualdad de género y el empoderamiento de todas las mujeres y las niñas a todos los niveles.

Objetivo 6. Agua Limpia y Saneamiento: Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos

6.1 Lograr el acceso universal y equitativo al agua potable segura y asequible para todos.

6.2 Lograr el acceso a servicios de saneamiento e higiene adecuados y equitativos para todos y poner fin a la defecación al aire libre, prestando especial atención a las necesidades de las mujeres y las niñas y las personas en situaciones de vulnerabilidad.

6.3 Mejorar la calidad del agua reduciendo la contaminación, eliminando el vertimiento y minimizando la emisión de productos químicos y materiales peligrosos, reduciendo a la mitad del porcentaje de aguas residuales sin tratar y aumentado considerablemente el reciclado y la reutilización sin riesgos a nivel mundial.

6.4 Aumentar el uso eficiente de los recursos hídricos en todos los sectores y asegurar la sostenibilidad de la extracción y el abastecimiento de agua dulce para hacer frente a la escasez de agua y reducir considerablemente el número de personas que sufren falta de agua.

6.5 Implementar la gestión integrada de los recursos hídricos a todos los niveles, incluso mediante la cooperación transfronteriza, según proceda.

6.6 Proteger y restablecer los ecosistemas relacionados con el agua, incluidos los bosques, las montañas, los humedales, los ríos, los acuíferos y los lagos.

6.a Ampliar la cooperación internacional y el apoyo prestado a los países en desarrollo para la creación de capacidad en actividades y programas relativos al agua y el saneamiento, como los de captación de agua, desalinización, uso eficiente de los recursos hídricos, tratamiento de aguas residuales, reciclado y tecnologías de reutilización.

6.b Apoyar y fortalecer la participación de las comunidades locales en la mejora de la gestión del agua y el saneamiento.

Objetivo 7. Energía Asequible y No Contaminante: Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos

7.1 Garantizar el acceso universal a servicios de energía asequibles, fiables y modernos.

7.2 Para 2030, aumentar considerablemente la proporción de energía renovable en el conjunto de fuentes energéticas.

7.3 Para 2030, duplicar la tasa mundial de mejora de la eficiencia energética.

7.a Aumentar la cooperación internacional para facilitar el acceso a la investigación y la tecnología relativas a la energía limpia, incluidas las fuentes renovables, la eficiencia energética y las tecnologías avanzadas y

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menos contaminantes de combustibles fósiles, y promover la inversión en infraestructura energética y tecnologías limpias.

7.b De aquí a 2030, ampliar la infraestructura y mejorar la tecnología para prestar servicios energéticos modernos y sostenibles para todos en los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados, los pequeños Estados insulares en desarrollo y los países en desarrollo sin litoral, en consonancia con sus respectivos programas de apoyo.

Objetivo 8. Trabajo Decente y Crecimiento Económico: Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos

8.1 Mantener el crecimiento económico per cápita de conformidad con las circunstancias nacionales y, en particular, un crecimiento del producto interno bruto de al menos un 7% anual en los países menos adelantados.

8.2 Lograr niveles más elevados de productividad económica mediante la diversificación, la modernización tecnológica y la innovación, centrándose en los sectores de mayor valor añadido y un uso intensivo de la mano de obra.

8.3 Promover políticas orientadas al desarrollo que apoyen las actividades productivas, la creación de empleos decentes, el emprendimiento, la creatividad y la innovación y alentar la formalización y el crecimiento de las microempresas y las pequeñas y medianas empresas, entre otras cosas mediante el acceso a servicios financieros.

8.4 Mejorar la producción y el consumo eficientes de los recursos mundiales y procurar desvincular el crecimiento económico de la degradación del medio ambiente, conforme al Marco Decenal de Programas sobre Modalidades de Consumo y Producción Sostenibles, empezando por los países desarrollados.

8.5 Lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos los hombres y mujeres, incluidos los jóvenes y las personas con discapacidad, y la igualdad de remuneración por trabajo de igual valor.

8.6 Reducir la proporción de jóvenes que no están empleados y no cursan estudios ni reciben capacitación.

8.7 Adoptar medidas inmediatas y eficaces para erradicar el trabajo forzoso y, a más tardar en 2025, poner fin al trabajo infantil en todas sus formas, incluidos el reclutamiento y la utilización de niños soldados.

8.8 Proteger los derechos laborales y promover un entorno de trabajo seguro y protegido para todos los trabajadores, incluidos los trabajadores migrantes, en particular las mujeres migrantes y las personas con empleos precarios.

8.9 Elaborar y poner en práctica políticas encaminadas a promover un turismo sostenible que cree puestos de trabajo y promueva la cultura y los productos locales.

8.10 Fortalecer la capacidad de las instituciones financieras nacionales para alentar y ampliar el acceso a los servicios bancarios, financieros y de seguros para todos

8.a Aumentar el apoyo a la iniciativa de ayuda para el comercio en los países en desarrollo, incluso en el contexto del Marco Integrado Mejorado de Asistencia Técnica Relacionada con el Comercio para los Países Menos Adelantados.

8.b Para 2020, desarrollar y poner en marcha una estrategia mundial para el empleo de los jóvenes y aplicar el Pacto Mundial para el Empleo de la Organización Internacional del Trabajo.

Objetivo 9. Industria, Innovación e Infraestructura: Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación

9.1 Desarrollar infraestructuras fiables, sostenibles, resilientes y de calidad, incluidas las infraestructuras regionales y transfronterizas, para apoyar el desarrollo económico y el bienestar humano, con especial hincapié en el acceso asequible y equitativo para todos.

9.2 Promover una industrialización inclusiva y sostenible y, de aquí a 2030, aumentar de manera significativa la cuota de la industria en el empleo y el producto interno bruto, de acuerdo con las circunstancias nacionales, y duplicar su participación en los países menos adelantados.

9.3 Aumentar el acceso de las pequeñas industrias y otras empresas, en particular en los países en desarrollo, a los servicios financieros, incluidos créditos asequibles, y su integración en las cadenas de valor y los mercados.

9.4 Modernizar la infraestructura y reconvertir las industrias para que sean sostenibles, utilizando los recursos con mayor eficacia y promoviendo la adopción de tecnologías y procesos industriales limpios y

222



ambientalmente racionales, y que todos los países adopten medidas de acuerdo con sus capacidades respectivas.

9.5 Aumentar la investigación científica y mejorar la capacidad tecnológica de los sectores industriales de todos los países, el fomento a la innovación y el aumento de trabajadores en la esfera de investigación y desarrollo por cada millón de personas y los gastos en investigación y desarrollo de los sectores público y privado.

9.a Facilitar el desarrollo de infraestructura sostenible y resiliente en los países en desarrollo.

9.b Apoyar el desarrollo de la tecnología nacional, la investigación y la innovación en los países en desarrollo.

9.c Aumentar significativamente el acceso a la tecnología de la información y las comunicaciones y esforzarse por proporcionar acceso universal y asequible a Internet en los países menos adelantados de aquí a 2020.

Objetivo 10. Reducción de las Desigualdades: Reducir la desigualdad en los países y entre ellos

10.1 Lograr progresivamente y mantener el crecimiento de los ingresos del 40% más pobre de la población a una tasa superior a la media nacional.

10.2 Potenciar y promover la inclusión social, económica y política de todos, independientemente de su edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o situación económica u otra condición.

10.3 Garantizar la igualdad de oportunidades y reducir la desigualdad de resultados, incluso eliminando las leyes, políticas y prácticas discriminatorias y promoviendo legislaciones, políticas y medidas adecuadas a ese respecto.

10.4 Adoptar políticas, especialmente fiscales, salariales y de protección social, y lograr progresivamente una mayor igualdad.

10.5 Mejorar la reglamentación y vigilancia de las instituciones y los mercados financieros mundiales y fortalecer la aplicación de esos reglamentos.

10.6 Asegurar una mayor representación y voz de los países en desarrollo en la adopción de decisiones en las instituciones económicas y financieras internacionales para que estas sean más eficaces, fiables, responsables y legítimas.

10.7 Facilitar la migración y la movilidad ordenadas, seguras, regulares y responsables de las personas, incluso mediante la aplicación de políticas migratorias planificadas y bien gestionadas.

10.a Aplicar el principio del trato especial y diferenciado para los países en desarrollo, en particular los países menos adelantados, de conformidad con los acuerdos de la Organización Mundial del Comercio.

10.b Alentar la asistencia oficial para el desarrollo y las corrientes financieras, incluida la inversión extranjera directa, para los Estados con mayores necesidades, en consonancia con sus planes y programas nacionales.

10.c Reducir a menos del 3% los costos de transacción de las remesas de los migrantes y eliminar los canales de envío de remesas con un costo superior al 5%.

Objetivo 11. Ciudades y Comunidades Sostenibles: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles

11.1 Asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos adecuados, seguros y asequibles y mejorar los barrios marginales.

11.2 Proporcionar acceso a sistemas de transporte seguros, asequibles, accesibles y sostenibles para todos y mejorar la seguridad vial, mediante la ampliación de transporte público.

11.3 Para 2030, aumentar la urbanización inclusiva y sostenible y la capacidad para la planificación y la gestión participativas, integradas y sostenibles de los asentamientos humanos en todos los países.

11.4 Redoblar los esfuerzos para proteger y salvaguardar el patrimonio cultural y natural del mundo.

11.5 Reducir de forma significativa el número de muertes por desastres y reducir las pérdidas económicas en relación con el producto interno bruto causadas por desastres.

11.6 Reducir el impacto ambiental negativo per cápita de las ciudades, lo que incluye prestar especial atención a la calidad del aire y la gestión de los desechos municipales y de otro tipo.

11.7 Proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios públicos seguros, inclusivos y accesibles, en particular para las mujeres y los niños, las personas de edad y las personas con discapacidad.

11.a Apoyar los vínculos económicos, sociales y ambientales positivos entre las zonas urbanas, periurbanas y rurales mediante el fortalecimiento de la planificación del desarrollo nacional y regional.

11.b Para 2020, aumentar el número de ciudades y asentamientos humanos que adoptan y ponen en marcha políticas y planes integrados para promover la inclusión, el uso eficiente de los recursos, la mitigación del

223



cambio climático y la adaptación a él y la resiliencia ante los desastres, y desarrollar y poner en práctica, en consonancia con el Marco de Acción de Hyogo, la gestión integral de los riesgos de desastre a todos los niveles.

11.c Proporcionar apoyo a los países menos adelantados, incluso mediante la asistencia financiera y técnica, para la construcción de edificios sostenibles y resilientes utilizando materiales locales.

Objetivo 12. Producción y Consumo Responsables: Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles

12.1 Aplicar el Marco Decenal de Programas sobre Modalidades de Consumo y Producción Sostenibles, con la participación de todos los países y bajo el liderazgo de los países desarrollados, teniendo en cuenta el grado de desarrollo y las capacidades de los países en desarrollo.

12.2 Lograr la gestión sostenible y el uso eficiente de los recursos naturales.

12.3 Reducir a la mitad el desperdicio mundial de alimentos per cápita en la venta al por menor y a nivel de los consumidores y reducir las pérdidas de alimentos en las cadenas de producción y distribución.

12.4 Para 2020, lograr la gestión ecológicamente racional de los productos químicos y de todos los desechos.

12.5 Disminuir de manera sustancial la generación de desechos mediante políticas de prevención, reducción, reciclaje y reutilización.

12.6 Alentar a las empresas, en especial las grandes empresas y las empresas transnacionales, a que adopten prácticas sostenibles e incorporen información sobre sostenibilidad en su ciclo de presentación de informes.

12.7 Promover prácticas de contratación pública que sean sostenibles, de conformidad con las políticas y prioridades nacionales.

12.8 Velar por que las personas de todo el mundo dispongan de información pertinente sobre el desarrollo sostenible y los estilos de vida en armonía con la naturaleza.

12.a Ayudar a los países en desarrollo en el fortalecimiento de su capacidad científica y tecnológica a fin de avanzar hacia modalidades de consumo y producción más sostenibles.

12.b Elaborar y aplicar instrumentos que permitan seguir de cerca los efectos en el desarrollo sostenible con miras a lograr un turismo sostenible que cree puestos de trabajo y promueva la cultura y los productos locales.

12.c Racionalizar los subsidios ineficientes a los combustibles fósiles que fomentan el consumo antieconómico eliminando las distorsiones del mercado, de acuerdo con las circunstancias nacionales, incluso mediante la reestructuración de los sistemas tributarios y la eliminación gradual de los subsidios perjudiciales, cuando existan, para reflejar su impacto ambiental, teniendo plenamente en cuenta las necesidades y condiciones específicas de los países en desarrollo y minimizando los posibles efectos adversos en su desarrollo, de manera que se proteja a los pobres y a las comunidades afectadas.

Objetivo 13. Acción por el Clima: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos

13.1 Fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptación a los riesgos relacionados con el clima y los desastres naturales en todos los países.

13.2 Incorporar medidas relativas al cambio climático en las políticas, estrategias y planes nacionales.

13.3 Mejorar la educación, la sensibilización y la capacidad humana e institucional respecto de la mitigación del cambio climático, la adaptación a él, la reducción de sus efectos y la alerta temprana.

13.a Cumplir el compromiso de los países desarrollados que son partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de lograr para el año 2020 el objetivo de movilizar conjuntamente 100.000 millones de dólares anuales procedentes de todas las fuentes a fin de atender las necesidades de los países en desarrollo respecto de la adopción de medidas concretas de mitigación y la transparencia de su aplicación, y poner en pleno funcionamiento el Fondo Verde para el Clima capitalizándolo lo antes posible.

13.b Promover mecanismos para aumentar la capacidad para la planificación y gestión eficaces en relación con el cambio climático en los países menos adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo, haciendo particular hincapié en las mujeres, los jóvenes y las comunidades locales y marginadas.

Objetivo 14. Vida Submarina: . Conservar y utilizar sosteniblemente los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible

14.1 Para 2025, prevenir y reducir de manera significativa la contaminación marina de todo tipo.

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14.2 De aquí a 2020, gestionar y proteger sosteniblemente los ecosistemas marinos y costeros para evitar efectos adversos importantes, incluso fortaleciendo su resiliencia, y adoptar medidas para restaurarlos a fin de restablecer la salud y la productividad de los océanos.

14.3 Minimizar y abordar los efectos de la acidificación de los océanos, incluso mediante una mayor cooperación científica a todos los niveles.

14.4 Para 2020, reglamentar eficazmente la explotación pesquera y poner fin a la pesca excesiva, la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada y las prácticas de pesca destructivas, y aplicar planes de gestión con fundamento científico a fin de restablecer las poblaciones de peces en el plazo más breve posible.

14.5 Para 2020, conservar al menos el 10% de las zonas costeras y marinas, de conformidad con las leyes nacionales y el derecho internacional y sobre la base de la mejor información científica disponible.

14.6 Para 2020, prohibir ciertas formas de subvenciones a la pesca que contribuyen a la pesca excesiva y la sobreexplotación pesquera, eliminar las subvenciones que contribuyen a la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada y abstenerse de introducir nuevas subvenciones.

14.7 Aumentar los beneficios económicos que los pequeños Estados insulares en desarrollo y los países menos adelantados obtienen del uso sostenible de los recursos marinos, en particular mediante la gestión sostenible de la pesca, la acuicultura y el turismo.

14.a Aumentar los conocimientos científicos, desarrollar la capacidad de investigación y transferir la tecnología marina a fin de mejorar la salud de los océanos y cuidar su biodiversidad.

14.b Facilitar el acceso de los pescadores artesanales a los recursos marinos y los mercados.

14.c Mejorar la conservación y el uso sostenible de los océanos y sus recursos aplicando el derecho internacional reflejado en la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, que constituye el marco jurídico para la conservación y la utilización sostenible de los océanos y sus recursos, como se recuerda en el párrafo 158 del documento “El futuro que queremos”.

Objetivo 15. Vida de Ecosistemas Terrestres: Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertificación, detener e

invertir la degradación de las tierras y detener la pérdida de biodiversidad

15.1 Para 2020, velar por la conservación, el restablecimiento y el uso sostenible de los ecosistemas terrestres y los ecosistemas interiores de agua dulce y los servicios que proporcionan.

15.2 Para 2020, promover la gestión sostenible de todos los tipos de bosques, poner fin a la deforestación, recuperar los bosques degradados e incrementar la forestación y la reforestación a nivel mundial.

15.3 Luchar contra la desertificación, rehabilitar las tierras y los suelos degradados, incluidas las tierras afectadas por la desertificación, la sequía y las inundaciones, y procurar lograr un mundo con efecto neutro en la degradación del suelo.

15.4 Asegurar la conservación de los ecosistemas montañosos, incluida su diversidad biológica, a fin de mejorar su capacidad de proporcionar beneficios esenciales para el desarrollo sostenible.

15.5 Adoptar medidas urgentes y significativas para reducir la degradación de los hábitats naturales, detener la pérdida de la diversidad biológica y, para 2020, proteger las especies amenazadas y evitar su extinción.

15.6 Promover la participación justa y equitativa en los beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos y promover el acceso adecuado a esos recursos.

15.7 Adoptar medidas urgentes para poner fin a la caza furtiva y el tráfico de especies protegidas de flora y fauna.

15.8 Para 2020, adoptar medidas para prevenir la introducción de especies exóticas invasoras y reducir significativamente sus efectos en los ecosistemas terrestres y acuáticos y controlar o erradicar las especies prioritarias.

15.9 Para 2020, integrar los valores de los ecosistemas y la diversidad biológica en la planificación nacional y local, los procesos de desarrollo, las estrategias de reducción de la pobreza y la contabilidad.

15.a Movilizar y aumentar de manera significativa los recursos financieros procedentes de todas las fuentes para conservar y utilizar de forma sostenible la diversidad biológica y los ecosistemas.

15.b Movilizar recursos considerables de todas las fuentes y niveles para financiar la gestión forestal sostenible y proporcionar incentivos adecuados a los países en desarrollo para que promuevan la conservación y la reforestación.

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15.c Aumentar el apoyo mundial a la lucha contra la caza furtiva y el tráfico de especies protegidas, en particular aumentando la capacidad de las comunidades locales para promover oportunidades de subsistencia sostenibles.

Objetivo 16. Paz, Justicia e Instituciones Sólidas: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y construir a todos los niveles instituciones eficaces e

inclusivas que rindan cuentas

16.1 Reducir significativamente todas las formas de violencia y las correspondientes tasas de mortalidad en todo el mundo.

16.2 Poner fin al maltrato, la explotación, la trata y todas las formas de violencia y tortura contra los niños.

16.3 Promover el estado de derecho en los planos nacional e internacional y garantizar la igualdad de acceso a la justicia para todos.

16.4 De aquí a 2030, reducir significativamente las corrientes financieras y de armas ilícitas, fortalecer la recuperación y devolución de los archivos robados y luchar contra todas las formas de delincuencia organizada.

16.5 Reducir considerablemente la corrupción y el soborno en todas sus formas.

16.6 Crear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas.

16.7 Garantizar la adopción en todos los niveles de decisiones inclusivas, participativas y representativas que respondan a las necesidades.

16.8 Ampliar y fortalecer la participación de los países en desarrollo en las instituciones de gobernanza mundial.

16.9 De aquí a 2030, proporcionar acceso a una identidad jurídica para todos, en particular mediante el registro de nacimientos.

16.1 Garantizar el acceso público a la información y proteger las libertades fundamentales, de conformidad con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales.

16.a Fortalecer las instituciones nacionales pertinentes, incluso mediante la cooperación internacional, para crear a todos los niveles, particularmente en los países en desarrollo, la capacidad de prevenir la violencia y combatir el terrorismo y la delincuencia.

16.b Promover y aplicar leyes y políticas no discriminatorias en favor del desarrollo sostenible.

Objetivo 17. Alianzas para Lograr los Objetivos: Fortalecer los medios de implementación y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible

17.1 Fortalecer la movilización de recursos internos, con el fin de mejorar la capacidad nacional para recaudar ingresos fiscales y de otra índole.

17.2 Velar por que los países desarrollados cumplan cabalmente sus compromisos en relación con la asistencia oficial para el desarrollo, lo que incluye asignar el 0,7% del ingreso nacional bruto al rubro de asistencia oficial para el desarrollo destinada a países en desarrollo.

17.3 Movilizar recursos financieros adicionales de múltiples fuentes para los países en desarrollo.

17.4 Ayudar a los países en desarrollo a lograr la sostenibilidad de la deuda a largo plazo con políticas coordinadas orientadas a fomentar la financiación, el alivio y la reestructuración de la deuda, y hacer frente a la deuda externa.

17.5 Adoptar y aplicar sistemas de promoción de las inversiones en favor de los países menos adelantados.

17.6 Mejorar la cooperación regional e internacional Norte-Sur, Sur-Sur y triangular en materia de ciencia, tecnología e innovación y el acceso a ellas.

17.7 Promover el desarrollo, la transferencia, la divulgación y la difusión de tecnologías ecológicamente racionales a los países en desarrollo en condiciones favorables, incluso en condiciones concesionarias y preferenciales, por mutuo acuerdo.

17.8 Poner en pleno funcionamiento, a más tardar en 2017, el banco de tecnología y el mecanismo de apoyo a la ciencia, la tecnología y la innovación para los países menos adelantados y aumentar la utilización de tecnología instrumental, en particular de la tecnología de la información y las comunicaciones.

17.9 Aumentar el apoyo internacional a la ejecución de programas de fomento de la capacidad eficaces y con objetivos concretos en los países en desarrollo a fin de apoyar los planes nacionales orientados a aplicar todos los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

226



17.10 Promover un sistema de comercio multilateral universal, basado en normas, abierto, no discriminatorio y equitativo en el marco de la Organización Mundial del Comercio, incluso mediante la conclusión de las negociaciones en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo.

17.11 Aumentar significativamente las exportaciones de los países en desarrollo, en particular con miras a duplicar la participación de los países menos adelantados en las exportaciones mundiales de aquí a 2020.

17.12 Lograr la consecución oportuna del acceso a los mercados libre de derechos y contingentes de manera duradera para todos los países menos adelantados, conforme a las decisiones de la Organización Mundial del Comercio, incluso velando por que las normas de origen preferenciales aplicables a las importaciones de los países menos adelantados sean transparentes y sencillas y contribuyan a facilitar el acceso a los mercados.

17.13 Aumentar la estabilidad macroeconómica mundial, incluso mediante la coordinación y coherencia de las políticas.

17.14 Mejorar la coherencia de las políticas para el desarrollo sostenible.

17.15 Respetar el margen normativo y el liderazgo de cada país para establecer y aplicar políticas de erradicación de la pobreza y desarrollos sostenible.

17.16 Mejorar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible, complementada por alianzas entre múltiples interesados que movilicen e intercambien conocimientos, especialización, tecnología y recursos financieros, a fin de apoyar el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en todos los países, particularmente los países en desarrollo.

17.17 Fomentar y promover la constitución de alianzas eficaces en las esferas pública, público-privada y de la sociedad civil, aprovechando la experiencia y las estrategias de obtención de recursos de las alianzas.

17.18 Al 2020, mejorar el apoyo a la creación de capacidad prestado a los países en desarrollo, incluidos los países menos adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo, para aumentar significativamente la disponibilidad de datos oportunos, fiables y de gran calidad desglosados por ingresos, sexo, edad, raza, origen étnico, estatus migratorio, discapacidad, ubicación geográfica y otras características pertinentes en los contextos nacionales.

17.19 Aprovechar las iniciativas existentes para elaborar indicadores que permitan medir los progresos en materia de desarrollo sostenible y complemente el producto interno bruto, y apoyar la creación de capacidad estadística en los países en desarrollo.

227



20 Programas Federales y Estatales orientados a Municipios

Programas Federales

Dependencia Programa

SECRETARÍA DE BIENESTAR

Programa para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores

Programa Pensión para el Bienestar de las Personas con Discapacidad

Programa Sembrando Vida

SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL Programa Jóvenes Construyendo el Futuro

SECRETARÍA DE EDUCACIÓN Programa Becas Benito Juárez

SECRETARÍA DE DESARROLLO AGRARIO, TERRITORIAL Y URBANO

Programa de Mejoramiento Urbano

Programa de Fomento a la Planeación Urbana, Metropolitana y Ordenamiento Territorial

Programa Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros

COMISIÓN NACIONAL DE VIVIENDA Programa de Vivienda Social

COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA

Programa de Agua Potable, Drenaje y Tratamiento

Programa de Saneamiento de Aguas Residuales

Programa de Devolución de Derechos

COMISIÓN NACIONAL FORESTAL Programa de Apoyos para el Desarrollo Forestal Sustentable

INSTITUTO NACIONAL DE PUEBLOS INDÍGENAS

Programa de Infraestructura Indígena

Programa para el Mejoramiento de la Producción y Productividad Indígena

BANCO NACIONAL DE OBRAS Y SERVICIOS

Banco de Proyectos Municipales

Programa de Capacitación

Programa de Modernización Catastral

Programa de Residuos Sólidos Municipales

Programa para la Modernización de Organismos Operadores de Agua

Proyecto Nacional de Eficiencia Energética para el Alumbrado Público Municipal

Fuente: Catálogo de Programas Federales para Municipios, 2019. INAFED

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Programas Estatales

Dependencia Programa

INSTITUTO DE CAPACITACIÓN Y PRODUCTIVIDAD PARA EL TRABAJO

Cursos de Capacitación y Profesionalización para y en el Trabajo

SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO

Vamos Juntos a la Escuela

Muestras de Inclusión Social

Crédito a la Palabra de Mujer

SISTEMA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA

Cocina Comedor Nutricional Comunitario

COORDINACIÓN GENERAL DE UNIDADES Y CARAVANAS MÓVILES DE SERVICIOS GRATUITOS

Unidades Móviles

COMISIÓN ESTATAL DE VIVIENDA Programa de Vivienda

Fuente: https://padronbeneficiarios.oaxaca.gob.mx/publico/consulta. Consultado en abril 2019.

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21 Alineación de los ODS al Catálogo FAIS

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Fuente: https://www.oaxaca.gob.mx/coplade/wp-content/uploads/sites/29/2019/02/Alineaci%C3%B3n-ODS-Cat%C3%A1logo-

FAIS-2.pdf. Consultado en abril 2019

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22 Acta de Instalación del Consejo de Desarrollo Social Municipal

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23 Acta de Priorización de Obras, Acciones y Proyectos

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24 Acta de Aprobación del Plan Municipal de Desarrollo

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Documents

2019-2021 - Oaxaca