cronica.diputados.gob.mxcronica.diputados.gob.mx/PDF/58/2001/oct/011031.pdf · 2093 AÑO II. No. 21 CAMARA DE DIPUTADOS OCTUBRE 31, 2001 S U M A R I O DIRECTOR GENERAL DE CRONICA

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AÑO II. No. 21 CAMARA DE DIPUTADOS OCTUBRE 31, 2001

S U M A R I O

DIRECTOR GENERAL DECRONICA PARLAMENTARIA

Héctor de Antuñano y Lora †

DIRECTOR DELDIARIO DE LOS DEBATES

Norberto Reyes Ayala

AÑO II México, D.F., miércoles 31 de octubre de 2001 No. 21

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PRESIDENTA

Diputada Beatriz Elena Paredes Rangel

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PODER LEGISLATIVO FEDERAL

LVIII LEGISLATURA

Correspondiente al Primer Periodo de Sesiones Ordinarias del Segundo Año de Ejercicio

DIARIO de los DEBATESORGANO OFICIAL DE LA CAMARA DE DIPUTADOS

DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

ASISTENCIA

ORDEN DEL DIA

ACTA DE LA SESION ANTERIOR

ESTADO DE CHIHUAHUA

Comunicación del Congreso estatal con la que informa de actividades propiasde su legislatura. De enterado.

ESTADO DE COAHUILA

Comunicación del Congreso estatal con la que remite acuerdo por el quesolicita al Congreso de la Unión exhorte, en los términos de ley, al Presidentede los Estados Unidos de América, para que la acción política, diplomática ymilitar en respuesta a los atentados sufridos en suelo norteamericano, cumplacon los principios del derecho internacional y de la democracia. Se turna a laComisión de Relaciones Exteriores.

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ESTADO DE COLIMA

Comunicación del Congreso estatal con la que remite acuerdo por el queexhorta a los tres poderes de la Unión, a contribuir al esclarecimiento de loshechos de la historia ocurridos el 2 de octubre de 1968. De enterado.

ESTADO DE MEXICO

Dos comunicaciones del Congreso estatal con las que informa de actividadespropias de su legislatura. De enterado.

ESTADO DE PUEBLA


ESTADO DE SAN LUIS POTOSI


ESTADO DE TABASCO


COMISIONES LEGISLATIVAS

Comunicación de la Junta de Coordinación Política con acuerdo relativo acambios en la integración de la mesa directiva de la Comisión de Presupuestoy Cuenta Pública. Aprobado.

Comunicación de la Junta de Coordinación Política con la que notifica cambiosen la integración en la Comisión de Desarrollo Rural. De enterado.

JUVENTUD

Comunicación de la Junta de Coordinación Política con proyecto de punto deacuerdo relativo a la creación al interior de los congresos locales, donde noexista, comisión legislativa que atienda los asuntos de la juventud, así comola creación de un instituto de la juventud en aquellas entidades en las que noexiste. Aprobado. Comuníquese.

COMISIONES LEGISLATIVAS (II)

Comunicación de la Junta de Coordinación Política con la que notifica cambiosen la integración de la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.De enterado.

REFORMA DEL ESTADO

Comunicación de la Junta de Coordinación Política con acuerdo relativo a lfuncionamiento de la Comisión Especial para la Reforma del Estado. Aprobado.

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SERVICIOS DE TRANSPORTE AEREO

Oficio de la Secretaría de Gobernación con el que remite iniciativa de leyque autoriza al Ejecutivo Federal para otorgar apoyos tendientes a salvaguardarlos servicios de transporte aéreo. Se turna a las comisiones de Hacienda yCrédito Público y de Comunicaciones.

LEY QUE CREA EL PARLAMENTO NACIONAL DE LA JUVENTUD

El diputado Benjamín Ayala Velázquez presenta iniciativa con proyecto dedicha ley. Se turna a la Comisión de Juventud y Deporte.

ARTICULOS 21, 73 Y 102 CONSTITUCIONALES

El diputado David Rodríguez Torres presenta iniciativa con proyecto de decretoque reforma dichos artículos de la Carta Magna, respecto a establecer lacorresponsabilidad de las autoridades federales, la de los estados y del DistritoFederal, en la investigación y la persecución de delitos contra la Federación,de conformidad con la ley. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales.

LEY FEDERAL DE CINEMATOGRAFIA

El diputado José Félix Salgado Macedonio presenta iniciativa con proyectode decreto que reforma el artículo 37 de dicha ley, referente a los diversossindicatos de cinematografistas de la República Mexicana. Se turna a lascomisiones unidas de Radio, Televisión y Cinematografía y de Cultura.

ASISTENCIA (II)

LEY GENERAL DE EQUILIBRIO ECOLOGICO YPROTECCION AL AMBIENTE

El diputado Diego Cobo Terrazas presenta iniciativa con proyecto de decretoque reforma diversas disposiciones de dicha ley, respecto al ordenamientoecológico del territorio, impacto ambiental y sistema de áreas naturalesprotegidas. Se turna a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

ESTADOS UNIDOS DE AMERICA

Oficio de la Cámara de Senadores con el que remite minuta con proyecto dedecreto que concede el permiso constitucional necesario para que 19ciudadanos, puedan prestar servicios en distintas representacionesdiplomáticas de ese país en México. Se turna a la Comisión de Gobernacióny Seguridad Pública.

La Asamblea dispensa la lectura a los siguientes tres dictámenes de la Comisiónde Justicia y Derechos Humanos.

LEY FEDERAL CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA

Dictamen de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos con proyecto dedecreto que reforma el párrafo segundo del artículo tercero de la Ley Federalcontra la Delincuencia Organizada. Es de primera lectura.

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BIENES ASEGURADOS, DECOMISADOS Y ABANDONADOS

Dictamen de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos con proyecto dedecreto que reforma el artículo 49 de la Ley Federal para la Administraciónde Bienes Asegurados, Decomisados y Abandonados; los artículos 40 y 41 delCódigo Penal Federal y el artículo 193 del Código Federal de ProcedimientosPenales. Es de primera lectura.

LEY DE LA COMISION NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

Dictamen de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos con proyecto dedecreto que reforma dicha ley. Es de primera lectura.

REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR DEL CONGRESO GENERALDE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

El diputado Martí Batres Guadarrama solicita excitativa a la Comisión deReglamentos y Prácticas Parlamentarias, en relación con iniciativa que reformadicho Reglamento. La Presidenta formula la excitativa correspondiente.

REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR DEL CONGRESO GENERAL DELOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS (II)

La diputada Norma Patricia Riojas Santana solicita excitativa a la Comisiónde Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, en relación con iniciativa quereforma los artículos 87 y 91 de dicho Reglamento, presentada el 16 denoviembre de 2000, respecto al plazo con que cuentan las comisioneslegislativas para emitir sus dictámenes. La Presidencia instruye a la Comisiónde Reglamentos y Prácticas Parlamentarias para presentar a más tardar en lasesión del 15 de noviembre de 2001, el dictamen respectivo.

MIGUEL HIDALGO Y COSTILLA

El diputado Fernando Ugalde Cardona presenta proposición con punto deacuerdo para que se establezca el día 22 de octubre, como fecha conmemo-rativa del nombramiento de Miguel Hidalgo y Costilla como “Generalísimode la Nación Americana” y conformación del Ejército Insurgente Mexicano.Se turna a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública.

DESARROLLO SOCIAL

El diputado José Narro Céspedes presenta proposición con punto de acuerdopara incorporar en el ramo 20: Desarrollo Social, del Presupuesto de Egresosde la Federación para el Ejercicio Fiscal 2002 y subsecuentes, el ProgramaIniciativa Ciudadana 3x1, para crear proyectos productivos sociales, inversiónen infraestructura y equipamiento urbano, también con la aportación de losresidentes mexicanos en el exterior.

Se refieren al mismo tema los diputados:

José Carlos Luna Salas

Tomás Torres Mercado

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Oscar Alfonso del Real Muñoz

Se turna la proposición a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.

ESTADO DE MEXICO (II)

La diputada Beatriz Cervantes Mandujano presenta proposición con punto deacuerdo para exhortar al Poder Ejecutivo Federal, se revisen y mejoren lasindemnizaciones a los titulares de los predios expropiados para la construccióndel nuevo aeropuerto internacional de México.

Intervienen, sobre el mismo tema, los diputados:

Francisco Patiño Cardona

Rafael Ramírez Agama

Bertha Alicia Simental García

Armando Enríquez Flores

Ricardo Moreno Bastida

Héctor Taboada Contreras

Miguel Bortolini Castillo

Ismael Estrada Colín

Se turna la proposición con punto de acuerdo a las comisiones de ReformaAgraria y de Hacienda y Crédito Público, y se instruye al Comité deInformación, Gestoría y Quejas, estar atento a este asunto.

TARIFAS TELEFONICAS

La diputada Adela del Carmen Graniel Campos presenta proposición con puntode acuerdo sobre tarifas telefónicas en el Estado de Tabasco. Se turna a lascomisiones de Comunicaciones y de Comercio y Fomento Industrial.

COMERCIALIZACION DE GRANOS

El diputado Víctor Antonio García Dávila presenta proposición con punto deacuerdo respecto a que se exhorte a la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico, a fin de que los fondos de comercialización de granos que actual-mente se otorgan a empresas procesadoras de granos, sean otorgadosdirectamente a los productores. Se turna a la Comisión de Hacienda y CréditoPúblico.

ACUERDO POLITICO PARA EL DESARROLLO NACIONAL

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política en relación al Acuerdo Políticopara el Desarrollo Nacional. De enterado y comuníquese.

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COMERCIALIZACION DE GRANOS (II)

Realiza comentarios, respecto al punto de acuerdo presentado por el diputadoGarcía Dávila, el diputado Abelardo Escobar Prieto.

ESTADO DE NUEVO LEON

El diputado Abel Guerra Garza presenta proposición con punto de acuerdosobre el convenio de venta de primera mano de gas natural a precio fijo,acordado entre Pemex y los usuarios de gas natural.

Sobre el mismo asunto, se concede la palabra al diputado Francisco JavierCantú Torres.

Se turna la proposición a las comisiones de Energía y de Comercio y FomentoIndustrial, exhortándolas para que puedan dictaminar a la brevedad posible.

LECHE EN POLVO

El diputado Héctor Pineda Velázquez presenta proposición con punto deacuerdo para solicitar a las secretarías de Agricultura, Ganadería, DesarrolloRural, Pesca y Alimentación y a la de Economía, la información necesaria dela cantidad de leche en polvo que se importa; las pruebas de calidad y sanidadde este producto, así como los países de origen y sus condiciones actuales desanidad animal. Se considera el asunto de urgente resolución.

A discusión el punto de acuerdo, interviene el diputado Martín Gerardo Mo-rales Barragán.

Suficientemente discutido, es aprobado. Comuníquese.

COPRA

Comunicación de la Junta de Coordinación Política con proyecto de punto deacuerdo para que las comisiones de Agricultura y Ganadería y de Comercio yFomento Industrial, integren un grupo de trabajo con objeto de promover yrealizar reuniones con las autoridades de la Secretaría de Agricultura,Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y de la Secretaría deEconomía, gobiernos de los estados, productores de copra e industriales, pararealizar las medidas necesarias para rescatar la producción nacional de co-pra y mejorar las condiciones de vida de sus productores.

Se refieren al punto de acuerdo, los diputados:

Celestino Bailón Guerrero

Ramón Ponce Contreras

Suficientemente discutido el punto de acuerdo, es aprobado. Procédase a suimplementación.

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COPRA (II)

El diputado Rubén Aguirre Ponce presenta proposición con punto de acuerdopara apoyar a los productores de copra del país. Se turna a la Comisión deAgricultura y Ganadería y al grupo de trabajo creado para rescatar laproducción nacional de copra y mejorar las condiciones de vida de susproductores.

DISTRITO FEDERAL

El diputado Daniel Ramírez del Valle presenta proposición con punto deacuerdo para formular un pronunciamiento respecto a la obra inconclusa enel cruce de la avenida Ignacio Zaragoza y el Eje Tres Oriente, en la DelegaciónVenustiano Carranza del Distrito Federal. Se turna a la mesa directiva, a efectode aplicar lo dispuesto en el numeral 2 del artículo 22 de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos.

MONUMENTOS

El diputado Elías Martínez Rufino presenta proposición con punto de acuerdopara que la Comisión de Cultura realice los estudios conducentes para evitarque los monumentos, zonas arqueológicas, artísticas e históricas, seanutilizadas para un uso distinto al de su naturaleza. Se turna a la Comisión deCultura.

Sobre el mismo tema, interviene el diputado Julio César González Jiménez.

Rectifica hechos el diputado Elías Martínez Rufino.

PERMISO AL PRESIDENTE PARA AUSENTARSE DEL TERRITORIO NACIONAL

Oficio de la Cámara de Senadores por el que remite minuta con proyecto dedecreto que concede autorización al Presidente de los Estados UnidosMexicanos, Vicente Fox Quesada, para ausentarse del territorio nacional del8 al 11 de noviembre de 2001, a efecto de que participe en el LVI Periodo deSesiones Ordinarias de la Asamblea General de las Naciones Unidas, quetendrá lugar en Nueva York, Estados Unidos de América. Se turna a la Comisiónde Relaciones Exteriores.

ORDEN DEL DIA

De la próxima sesión.

CLAUSURA Y CITATORIO

RESUMEN DE TRABAJOS

DIPUTADOS QUE PARTICIPARON DURANTE LA PRESENTE SESION

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Iniciativas de diputados

De Ley Nacional del Parlamento de la Juventud, acargo del grupo parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional. (Turno a comisión.)

De reformas a los artículos 21, 73 y 102 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos,a cargo del grupo parlamentario del Partido AcciónNacional. (Turno a comisión.)

De reformas a la Ley Federal de Cinematografía, acargo del grupo parlamentario del Partido de laRevolución Democrática. (Turno a comisión.)

Que reforma diversas disposiciones de la Ley Ge-neral de Equilibrio Ecológico y Protección al Am-biente, a cargo del grupo parlamentario del PartidoVerde Ecologista de México. (Turno a comisión.)

Minuta

Con proyecto de decreto que concede permiso alos ciudadanos: Carolina Marín Hernández, ZaidaLeovana Castro Alcalde, Luis Roberto Morales Gó-mez, Mónica Gabriela Morales Juárez, Marco An-tonio García Cárdenas, María del Carmen UruñuelaMartínez, Héctor Omar Canales González, MaríaDelgado Rendón, Salvador Alejandro JiménezCastillo, Alejandra Abigahy Domínquez Saldaña,Misi Dalila Espinoza Jurado, José Carlos Lira Ca-ballero, Iván Villaseñor Martínez, Ana CristinaCovarrubias Carrillo, José Luis Chávez Hernández,Ceciliano González Plácido, Elisa LedesmaMartínez, Mónica Gabriela Marquina Gaxiola yMartha Alicia Beltrán Alanís, para prestar serviciosen la Embajada y consulados generales deEstados Unidos de América, en Matamoros, Ta-maulipas; Tijuana, Baja California; Guadalajara,Jalisco y Ciudad Juárez, Chihuahua, respectiva-mente. (Turno a comisión.)

Dictámenes de primera lectura

De la Comisión de Justicia y Derechos Humanoscon proyecto de decreto que reforma el párrafosegundo del artículo 3o. de la Ley Federal contrala Delincuencia Organizada.

De la Comisión de Justicia y Derechos Humanoscon proyecto de decreto que reforma y adicionadiversos artículos de la Ley Federal para la Admi-nistración de Bienes Asegurados, Decomisadosy Abandonados, del Código Penal Federal y delCódigo Federal de Procedimientos Penales.

Presidencia de la diputadaBeatriz Elena Paredes Rangel

ASISTENCIA

La Presidenta:

Ruego a la Secretaría haga del conocimiento deesta Presidencia el resultado del cómputo de asis-tencia de los diputados.

La secretaria Martha Silvia SánchezGonzález:

Se informa a la Presidencia que existen registra-dos previamente 273 diputados.

Por lo tanto, hay quorum.

La Presidenta (a las 9:40 horas):

Se abre la sesión.

ORDEN DEL DIA


Se va a dar lectura al orden del día.

«Primer Periodo de Sesiones Ordinarias.—Segundo Año.— LVIII Legislatura.

Orden del día

Miércoles 31 de octubre de 2001.

Lectura del acta de la sesión anterior.

Comunicaciones

De los congresos de los estados de Chihuahua,Coahuila, Colima, México, Puebla, San Luis Potosíy Tabasco.

Del grupo parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática.

De la Junta de Coordinación Política.

Iniciativa del Ejecutivo

De ley que autoriza al Ejecutivo Federal paraotorgar apoyos tendientes a salvaguardar losservicios de transporte aéreos. (Turno a comisión.)

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De la Comisión de Justicia y Derechos Humanoscon proyecto de decreto que reforma la Ley de laComisión Nacional de Derechos Humanos.

Excitativas

A la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parla-mentarias, a cargo del grupo parlamentario delPartido de la Revolución Democrática.

A la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parla-mentarias, a cargo de la diputada Norma PatriciaRiojas Santana, del Partido de la Sociedad Nacio-nalista.

Proposiciones

Con punto de acuerdo sobre el nombramiento deMiguel Hidalgo y Costilla, como “Generalísimo delas Américas”, a cargo del grupo parlamentario delPartido Acción Nacional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para incorporar en el ramo20: desarrollo social, del Presupuesto de Egresosde la Federación para el Ejercicio Fiscal 2002 ysubsecuentes: Programa Iniciativa Ciudadana 3X1para crear proyectos productivos sociales, inver-sión en infraestructura y equipamiento urbano, acargo del grupo parlamentario del Partido delTrabajo. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para exhortar al PoderEjecutivo Federal a fin de que se revisen y mejorenlas indemnizaciones a los titulares de los prediosque fueron expropiados para la construcción delnuevo Aeropuerto Internacional de México, a cargode la diputada Beatriz Cervantes Mandujano, delgrupo parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional. (Urgente resolución.)

Con punto de acuerdo sobre las tarifas telefónicas,a cargo del grupo parlamentario del Partido de laRevolución Democrática. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para que se exhorte a laSecretaría de Hacienda a fin de que los fondos decomercialización de los productores sean mane-jados por ellos mismos, a cargo del grupo parla-mentario del Partido del Trabajo. (Turno a co-misión.)

Con punto de acuerdo sobre la situación políticaen el Estado de Chiapas, a cargo del grupo parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional.(Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo sobre la problemática delgas en el Estado de Nuevo León, a cargo del grupoparlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para solicitar tanto a laSagarpa, como a la Secretaría de Economía, lainformación necesaria de la importación de lecheen polvo de Argentina, que de acuerdo a la infor-mación internacional, este país está infectado defiebre aftosa, a cargo del diputado Héctor PinedaVelázquez, del grupo parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo en relación a la problemáticaque presenta la producción y comercialización dela copra en México, a cargo del grupo parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional.(Urgente resolución.)

Con punto de acuerdo para apoyar a los produc-tores de la copra en el país, a cargo del diputadoRubén Aguirre Ponce, del grupo parlamentario delPartido de la Revolución Democrática. (Turno acomisión.)

Con punto de acuerdo para formular un pronun-ciamiento respecto a la obra inconclusa en el crucede la avenida Ignacio Zaragoza y Eje 3 Oriente, acargo del grupo parlamentario del Partido AcciónNacional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para que la Comisión deCultura realice los estudios conducentes para evitarque los monumentos, zonas arqueológicas, artís-ticas e históricas, sean utilizadas para un uso dis-tinto al de su naturaleza, a cargo del diputado ElíasMartínez Rufino, del grupo parlamentario del Partidode la Revolución Democrática. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para que se realice unaauditoría política a todos los representantes popu-lares de elección federal, a cargo del diputado JaimeMartínez Veloz, del grupo parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo sobre el caso de la licen-ciada Digna Ochoa y Plácido, a cargo de la dipu-tada Magdalena Núñez Monreal, del grupo parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática.(Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para que la Sagarpa ejerzalos recursos relacionados con el apoyo a losproductores de café, para la presente cosecha, acargo del grupo parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional. (Urgente resolución.)

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Con punto de acuerdo en relación a las eleccionesextraordinarias en el municipio de Ciudad Juárez,Chihuahua, a cargo del grupo parlamentario delPartido Acción Nacional. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo en relación con el llamadoimpuesto Tobin, a cargo del grupo parlamentariodel Partido de la Revolución Democrática. (Turnoa comisión.)

Con punto de acuerdo en relación a la función 14del presupuesto, a cargo del grupo parlamentariodel Partido Verde Ecologista de México. (Turno acomisión.)

Con punto de acuerdo en relación con la defensadel Congreso, a cargo del grupo parlamentario delPartido del Trabajo. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo para revisar la política pre-supuestaria de la Secretaría de Salud para el Esta-do de Oaxaca, a cargo del grupo parlamentario delPartido Revolucionario Institucional. (Turno a co-misión.)

Con punto de acuerdo sobre el funcionamiento dela gasera ubicada en la colonia Aeronáutica Militar,en la delegación Venustiano Carranza, a cargo delgrupo parlamentario del Partido Acción Nacional.(Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo en relación al desempeñode la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, acargo del grupo parlamentario del Partido de laRevolución Democrática. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo en relación a las vacantesde puestos en la Cámara de Diputados, a cargodel grupo parlamentario del Partido Verde Ecolo-gista de México. (Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo en relación al proceso elec-toral en el Estado de Puebla, a cargo del grupoparlamentario del Partido Acción Nacional. (Turnoa comisión.)

Con punto de acuerdo para que el crimen de lalicenciada Digna Ochoa y Plácido, tenga impor-tante y tenaz seguimiento, por parte de esta Cá-mara de Diputados, hasta su esclarecimiento ycastigo a los responsables, a cargo del diputadoEnrique Herrera y Bruquetas, del grupo parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática.(Turno a comisión.)

Con punto de acuerdo en relación a la situacióncañera, a cargo del grupo parlamentario del Partidode la Revolución Democrática. (Turno a comisión.)

Agenda política

Comentarios sobre el fuero de los legisladores ysu violación por parte de las autoridades, a cargodel grupo parlamentario del Partido AcciónNacional.

Comentarios sobre el derecho de asociaciónsindical en el Estado de México, a cargo del dipu-tado Lucio Fernández González, del grupo parla-mentario del Partido Acción Nacional.

Comentarios sobre la política indígena en el Estadode Veracruz, a cargo del diputado Edgar ConsejoFlores Galván, del grupo parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional.

Efemérides

Sobre el Día Mundial del Combate a la Pobreza, acargo de la diputada Norma Patricia Riojas San-tana, del Partido de la Sociedad Nacionalista.

Sobre el aniversario de la Constitución de Apat-zingán, a cargo de los diversos grupos parlamen-tarios y partidos políticos representados en laCámara de Diputados.

Sobre el LVI aniversario de la fundación de laOrganización de las Naciones Unidas, a cargo dela diputada Beatriz Lorenzo Juárez, del PartidoAlianza Social.

Sobre la ciudadanización del Instituto Federal Elec-toral (31 de octubre de 1996), a cargo de la diputadaBeatriz Lorenzo Juárez, del Partido Alianza So-cial.»

La Presidenta:

Está a consideración el orden del día...

Continúe la Secretaría con el acta.

ACTA DE LA SESION ANTERIOR


Por instrucciones de la Presidencia, se consultaa la Asamblea si se le dispensa la lectura al actade la sesión anterior, tomando en consideraciónque ha sido publicada en la Gaceta Parlamentariay copia de la misma entregada a los coordinadoresde los grupos parlamentarios, para sus obser-vaciones y se procede a su votación.

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Los diputados que estén por la afirmativa, sírvansemanifestarlo...

Los diputados que estén por la negativa, sírvansemanifestarlo... Se dispensa la lectura.

«Acta de la sesión de la Cámara de Diputados delCongreso de la Unión, celebrada el martes treintade octubre de dos mil uno, correspondiente alPrimer Periodo de Sesiones Ordinarias del Se-gundo Año de Ejercicio de la QuincuagésimaOctava Legislatura.


En el Palacio Legislativo de la capital de losEstados Unidos Mexicanos, a las diez horas conveintisiete minutos del martes treinta de octubrede dos mil uno, con la asistencia de doscientossetenta y seis diputados, la Presidenta declaraabierta la sesión.

La Secretaría da lectura al orden del día.

La Asamblea aprueba en sus términos el acta dela sesión anterior, en votación económica.

Comunicación de la Comisión de Vigilancia de laContaduría Mayor de Hacienda, por la que informade la creación de una subcomisión de Seguimientoal Rescate Bancario. De enterado.

Comunicación de la Presidenta de la mesadirectiva, con la que informa de la recepción deinformes de actividades y programas de trabajo decomisiones legislativas. Túrnense los originales ala conferencia para la dirección y programación delos trabajos legislativos y publíquense en la GacetaParlamentaria.

La Secretaría da lectura a una comunicación de lamesa directiva, con la que informa del sensiblefallecimiento del señor Héctor Manuel de Antuñanoy Lora, director general de Crónica Parlamentariay la Asamblea guarda un respetuoso minuto desilencio en su memoria.

Oficio de la Cámara de Senadores, por el cualremite, para los efectos del inciso h del artículosetenta y dos de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, la iniciativa con pro-yecto de decreto que reforma los artículos vein-ticuatro, veinticinco, ciento treinta y seis y cientotreinta y siete de la Ley del Impuesto sobre la

Renta, presentada por el senador José Carlos CotaOsuna, del Partido Revolucionario Institucional. Seturna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

Presentan iniciativas con proyecto de decreto, losdiputados:

Narcizo Alberto Amador Leal, del Partido Revolu-cionario Institucional, que adiciona los artículossetenta y tres y ciento quince de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, enmateria de coordinación para el desarrollo social.

Presidencia del diputadoEric Eber Villanueva Mukul

Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionalesy para su conocimiento a la Comisión de DesarrolloSocial.

Germán Arturo Pellegrini Pérez, del Partido AcciónNacional, que reforma el artículo séptimo de la Leysobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacio-nales. Se turna a la Comisión de Gobernación ySeguridad Pública.

Luis Miguel Gerónimo Barbosa Huerta, del Partidode la Revolución Democrática, que reforma elartículo ciento treinta y tres de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos. Se turnaa las comisiones unidas de Puntos Constitu-cionales y de Relaciones Exteriores.

A las once horas con treinta y cinco minutos, laSecretaría informa del registro de cuatrocientostreinta y nueve diputados y ordena el cierre delsistema electrónico de asistencia y votación.

José Antonio Arévalo González, del Partido VerdeEcologista de México, que reforma el artículosetenta y tres de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión dePuntos Constitucionales.

Herbert Taylor Arthur, del Partido Acción Nacionaly a nombre de integrantes de la Comisión de Fo-mento Cooperativo y Economía Social, que reformalos artículos dieciséis fracción primera, veinticuatrofracción duodécima y setenta y siete fraccionescuarta y sexta, de la Ley del Impuesto sobre laRenta. Se turna a la Comisión de Hacienda yCrédito Público.

Lorenso Rafael Hernández Estrada, del Partido dela Revolución Democrática, que reforma el decreto

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por el que se extingue el organismo público des-centralizado, Ferrocarriles Nacionales y que abrogasu ley orgánica.


Se turna a la Comisión de Transportes.

La Secretaría da lectura al dictamen de la Comisiónde Agricultura y Ganadería, con punto de acuerdopara exhortar a las secretarías de Agricultura,Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacióny de Economía, para que se vigile en todos lospuntos de entrada del país y se evite el ingreso delproducto comercialmente llamado zilmax (clorhi-drato de zilpalterol) utilizado en la alimentación delganado bovino.

Habla en pro del punto de acuerdo, el diputadoRamón León Morales, del Partido de la RevoluciónDemocrática.

La Secretaría, por instrucciones de la Presidenta,da lectura al punto de acuerdo y no habiendo nadiemás que haga uso de la palabra, la Asamblea loconsidera suficientemente discutido y lo apruebapor unanimidad en votación económica. Comuní-quese.

La Secretaría da lectura al dictamen de la Comisiónde Agricultura y Ganadería, con punto de acuerdopara exhortar al titular del Ejecutivo Federal, paraque dentro del ámbito de sus atribuciones y pormedio de la dependencia correspondiente, se creeun fondo especial para combatir cualquier posiblebrote de enfermedades o plagas exóticas en elpaís.

En pro del punto de acuerdo, habla el diputadoSilverio López Magallanes, del Partido Revolu-cionario Institucional.

Sin nadie más que haga uso de la palabra, envotación económica la Asamblea considerasuficientemente discutido el punto de acuerdo yde la misma manera lo aprueba. Comuníquese alPoder Ejecutivo, anexando copia de la versión este-nográfica de la intervención del diputado SilverioLópez Magallanes y remítase copia a la Comisiónde Presupuesto y Cuenta Pública.

El diputado Esteban Daniel Martínez Enríquez, delPartido de la Revolución Democrática, solicita ex-citativa a las comisiones de Salud y de Medio

Ambiente y Recursos Naturales, en relación conproposiciones con punto de acuerdo sobre la conta-minación crónica por plomo que sufren los habi-tantes de Torreón, Coahuila, presentadas elveintitrés de noviembre y el siete de diciembre dedos mil. La Presidenta formula la excitativa corres-pondiente.

El diputado Francisco Agundis Arias, del PartidoVerde Ecologista de México, presenta proposicióncon punto de acuerdo sobre el Instituto para laProtección al Ahorro Bancario. Se turna a la mesadirectiva.

La Presidenta concede el uso de la tribuna al dipu-tado Luis Alberto Villarreal García, del Partido AcciónNacional, para presentar proposición con punto deacuerdo para solicitar a la Secretaría de Comuni-caciones y Transportes, la ampliación de un tramode la carretera que va de San Miguel Allende,Guanajuato a la autopista cincuenta y siete fe-deral.

Se turna a las comisiones de Presupuesto yCuenta Pública y de Comunicaciones.

Presenta una proposición con punto de acuerdosobre política exterior, el diputado Miguel BortoliniCastillo, del Partido de la Revolución Democrática.Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores.

La Presidenta otorga el uso de la palabra al diputadoVíctor Antonio García Dávila, del Partido delTrabajo, para presentar una proposición con puntode acuerdo para que la Cámara de Diputadossolicite al Presidente de la República, en sucarácter de Jefe de Estado, proponga al pleno dela Asamblea General de la Organización de lasNaciones Unidas, realice una cumbre mundial con-tra el terrorismo.

Presidencia de la diputadaMaría Elena Alvarez Bernal

Se turna a la Comisión de Relaciones Exteriores.

Se refiere al mismo tema el diputado AugustoGómez Villanueva, del Partido RevolucionarioInstitucional, quien presenta proposiciones alrespecto.


La Presidenta solicita al diputado Augusto GómezVillanueva, que toda vez que se le había concedido

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la palabra para referirse al mismo asunto, y al finalde su intervención planteó varias proposiciones,las presente directamente en el seno de la Co-misión de Relaciones Exteriores.

Presenta una proposición con punto de acuerdo ladiputada Rosa Delia Cota Montaño, del Partido delTrabajo, para solicitar se apruebe la donación deun día de dieta por parte de los diputados, para losdamnificados por el huracán “Juliette”, en el Estadode Baja California Sur. Se turna a la Junta de Coor-dinación Política.

La Presidencia concede el uso de la tribuna al dipu-tado Manuel Castro y del Valle, del Partido AcciónNacional, para presentar proposición con punto deacuerdo sobre la procuración de justicia. Se turnaa la Comisión de Justicia y Derechos Humanos.

Para presentar una proposición con punto deacuerdo, la Presidencia concede la palabra a ladiputada Hortensia Enríquez Ortega, del PartidoRevolucionario Institucional, para solicitar a laSecretaría de Hacienda y Crédito Público amplíeel plazo para otorgar subsidios a la tarifa cero nuevey solicita trámite de urgente y obvia resolución.

La Asamblea considera el asunto de urgenteresolución en votación económica.

Hablan en pro del punto de acuerdo, los diputados:César Patricio Reyes Roel, del Partido AcciónNacional y José Delfino Garcés Martínez, del Par-tido de la Revolución Democrática

No habiendo nadie más que haga uso de lapalabra, la Asamblea considera el punto de acuerdosuficientemente discutido y lo aprueba en votacióneconómica. Comuníquese.

El diputado Sergio Acosta Salazar, del Partido dela Revolución Democrática, sube a la tribuna parapresentar una proposición con punto de acuerdosobre los resultados del viaje internacional delpresidente Vicente Fox Quesada.

Hablan sobre el mismo tema, los diputados: CarlosAlberto Valenzuela Cabrales, del Partido AcciónNacional; Víctor Antonio García Dávila, del Partidodel Trabajo, y Lorena Beaurregard de los Santos,del Partido Revolucionario Institucional.

Se turna la proposición a la Comisión de RelacionesExteriores.

Para presentar una proposición con punto deacuerdo por el que se exhorta a la Procuraduría

General de la República para que atraiga el casodel atentado al candidato del Partido RevolucionarioInstitucional al gobierno del Estado de Michoacán,Alfredo Anaya Gudiño, la Presidenta concede lapalabra al diputado Juan Carlos Regis Adame, delPartido del Trabajo. Se turna a la Comisión deJusticia y Derechos Humanos.

Sube a la tribuna el diputado José Gaudencio VíctorLeón Castañeda, del Partido Acción Nacional, parapresentar una proposición con punto de acuerdopara que se establezca un programa ecológicointegral de reforestación en la zona lztaccíhuatl-Popocatépetl, abarcando los estados de Puebla,México y Morelos.

Presidencia de la diputadaMaría Elena Alvarez Bernal

Se turna a la Comisión de Medio Ambiente yRecursos Naturales.

Se refieren al mismo asunto, los diputados: ErikaElizabeth Spezia Maldonado, del Partido VerdeEcologista de México; José Gerardo de la RivaPinal, del Partido Revolucionario Institucional, quienpresenta proposiciones al respecto y la Presidentale solicita dejarlas en la Secretaría para anexarlasa la proposición del diputado José Gaudencio VíctorLeón Castañeda; Víctor Emanuel Díaz Palacios,del Partido Revolucionario Institucional.


Alonso Ulloa Vélez, del Partido Acción Nacional,quien sugiere implícitamente turnar la proposicióntambién a la Comisión de Presupuesto y CuentaPública, y la Presidenta atiende la sugerencia.

Se concede el uso de la tribuna al diputado JaimeArturo Larrázabal Bretón, del Partido Revolucio-nario Institucional, para presentar proposición conpunto de acuerdo para dinamizar y eficientar elturismo social en el país. Se turna a la Comisiónde Turismo.

Agotado el tiempo acordado para la duración delas sesiones, la Secretaría da lectura al orden deldía de la próxima sesión y la Presidenta clausurala de hoy a las quince horas con veinticinco mi-nutos, citando para la que tendrá lugar el próximomiércoles treinta y uno de octubre de dos mil uno,a las nueve horas.»

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Está a discusión el acta... No habiendo quien hagauso de la palabra, en votación económica se pre-gunta si se aprueba.


Los diputados que estén por la negativa, sírvansemanifestarlo... Aprobada, señora Presidenta.

La Presidenta:

Pasamos al capítulo de comunicaciones.

ESTADO DE CHIHUAHUA

El secretario Rodolfo Dorador Pérez Gavilán:

«Escudo.— Congreso del Estado.— LX Legisla-tura.— Chihuahua.

Diputada Presidenta de la Cámara de Diputados.—México, D.F.

De conformidad con lo que establece el artículo26 segundo párrafo de la Ley Orgánica del PoderLegislativo del Estado de Chihuahua, nospermitimos dar a conocer a usted que con estafecha, previa protesta de sus integrantes, han sidoinstalados los trabajos correspondientes al primerperiodo de sesiones ordinarias, dentro del primeraño de ejercicio constitucional de la LX Legislaturadel honorable Congreso del Estado, quedandointegrada su mesa directiva de la siguiente forma:

Diputados: Víctor Emilio Anchondo Paredes,presidente; Víctor Leopoldo Valencia de los Santosy Víctor Hugo Estala Banda, vicepresidentes; PedroDomínguez Alarcón, primer secretario; JesúsAlfredo Velarde Guzmán, segundo secretario;Héctor Elías Barraza Chávez y Rubén AguilarJiménez, prosecretarios.

Sin más por el momento, reiteramos a usted lasseguridades de nuestra atenta y distinguidaconsideración.

Atentamente.

Sufragio Efectivo. No Reelección.

Chihuahua, Chihuahua, a 1o. de octubre de 2001.—El presidente del honorable Congreso del Estado,diputado Víctor Emilio Anchondo Paredes.»

La Presidenta:

De enterado.

ESTADO DE COAHUILA


«Escudo.— Coahuila de Zaragoza.— PoderLegislativo.— LV Legislatura.

Diputada Beatriz Paredes Rangel, presidenta dela mesa directiva de la Cámara de Diputados delhonorable Congreso de la Unión.— Presente.

El honorable Congreso del Estado de Coahuila deZaragoza, en la 14 sesión de su diputación Perma-nente, correspondiente al segundo periodo dereceso del segundo año de ejercicio cons-titucional, de esta LV Legislatura, celebrada el día24 de septiembre del año 2001, aprobó por votaciónunánime de sus integrantes el siguiente

ACUERDO

Unico. Que con fundamento en los imperativosconstitucionales que se desprenden de losartículos 86 y 89 de la Constitución Política delpaís, se envíe atento oficio al Senado de laRepública haciéndole saber nuestra preocupaciónal respecto y que en uso de sus facultades analicela política exterior desarrollada y vigile el cum-plimiento de nuestros principios normativos, talescomo: la autodeterminación de los pueblos, la nointervención, la solución pacífica de controversias,la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerzaen las relaciones internacionales, la igualdadjurídica de los estados, la cooperación internacionalpara el desarrollo y la lucha por la paz y la seguridadinternacionales. Todo esto conforme al pacto Fe-deral de nuestra entidad con los demás estados yla Federación.

Asimismo y siendo de su estricta competenciasolicitamos al honorable Congreso de la Uniónelevar respetuoso exhorto, en los términos de ley,al señor presidente de Estados Unidos de América,George W. Bush para que:

La acción política, diplomática y militar en res-puesta a los atentados sufridos en suelo norteame-ricano, sean ante todo un acto de estricta justicia;no de venganza;

En la búsqueda, detención y castigo a los cul-pables no se lesione a la población civil;

En la búsqueda, detención y castigo a los cul-pables de los atentados no se lesione el valor fun-damental de la forma de vida norteamericana: lademocracia y

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Finalmente, considerando que en los atentadosterroristas del 11 de septiembre falleció un grannúmero de ciudadanos mexicanos, por lo cual eldolor del pueblo norteamericano también lo esnuestro, sin embargo, reiteramos nuestra voluntadde que los actos retaliatorios sean ejemplo univer-sal de justicia, de humanitarismo y de solidez moral.

Le comunico lo anterior para la consideración ytrámite que estime oportuno, anexando copiafotostática simple del documento origen delpresente acuerdo.

Atentamente.


Saltillo, Coahuila, a 25 de septiembre de 2001.—El oficial mayor del Congreso, Alfonso MartínezPimentel.»

«Escudo.— Coahuila de Zaragoza.— PoderLegislativo.— LV Legislatura.

Punto de acuerdo: exhorto a los poderes de laUnión a actuar con racionalidad y humanismo enla actual situación internacional.

El pueblo de Coahuila es desde siempreirreductiblemente solidario con las mejores causasde la humanidad.

Todos los pueblos del mundo tienen derecho a viviren paz y concordia.

Todas las naciones tienen el derecho inalienable adefender la integridad de sus fronteras, a tomaraquellas medidas que consideren pertinentes paragarantizar la vida, los bienes y la tranquilidad desus habitantes.

La paz mundial depende del respeto a la libredeterminación de los pueblos, los conflictos quepuedan presentarse deben intentar ser resueltospor la vía diplomática bilateral o, en su defecto,acudiendo a las instancias internacionales creadaspara el efecto, instancias reconocidas por la granmayoría de los gobiernos nacionales.

Nuestro apego a la legalidad, a la justicia y a lasolución pacífica de los conflictos está más alláde toda duda.

Nuestra cercanía histórica y geográfica conEstados Unidos y los norteamericanos nos hacesentir como propios los sentimientos emanadosde los atentados terroristas en contra de lasciudades de Washington y Nueva York.

ANTECEDENTES

Las fracciones parlamentarias “Valentín CampaSalazar”, del grupo parlamentario del Partido de laRevolución Democrática y “Luis Donaldo ColosioMurrieta”, del Partido Revolucionario Institucional,se suma al sentimiento del pueblo norteamericanopor la tragedia acontecida en las ciudades de NuevaYork y Washington a manos de terroristas. Ningunasupuesta afrenta justifica el sacrificio de personasinocentes.

Desde esta máxima tribuna de los coahuilensesenviamos nuestra solidaridad al pueblo norteame-ricano, al tiempo que reprobamos la actuación delos terroristas, que sin ningún resquicio de dudadeben pagar por los crímenes de lesa humanidaden que han incurrido, lastimando en lo más hondoel espíritu norteamericano.

México es un país de una larga tradición inter-nacionalista. El servicio diplomático mexicano haservido en incontables ocasiones como mediadoren conflictos entre naciones. La vocación denuestro pueblo para con el resto de los países esel del sostenimiento de la paz a toda costa,recurriendo a la diplomacia como recurso deelección para la solución de los diferendos. Estapolítica fomentada desde las más altas esferasdel poder público han ganado a México el respeto,la admiración de muchos países, que han vistocon alivio la intervención diplomática mexicanacomo un elemento de reflexión y cordura para elentendimiento entre las posturas encontradas.

El prestigio logrado por el servicio exterior mexi-cano, el reconocimiento a la política internacionaldel país y el recurso que representa la diplomaciamexicana para la solución de conflictos, está enpeligro de perderse y aun complicar más la difícilsituación mundial, de darse el paso esbozado porlas autoridades federales de que México debaalinearse política, estratégica y militarmente alos planes de Estados Unidos de tomar represa-lias contra los responsables de los atentados enWashington y Nueva York.

Razón por la cual sometemos a la digna consi-deración de esta legislatura el siguiente

PUNTO DE ACUERDO

Que con fundamento en los imperativos consti-tucionales que se desprenden de los artículos 86

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y 89 de la Constitución Política del país, se envíeatento oficio al Senado de la República haciéndolesaber nuestra preocupación al respecto y que enuso de sus facultades analice la política exteriordesarrollada y vigile el cumplimiento de nuestrosprincipios normativos, tales como la autodeter-minación de los pueblos, la no intervención, lasolución pacífica de controversias, la proscripciónde la amenaza o el uso de la fuerza de las rela-ciones internacionales, la igualdad jurídica de losestados, la cooperación internacional para el desa-rrollo y la lucha por la paz y la seguridad interna-cionales, todo esto conforme al Pacto Federal denuestra entidad con los demás estados y lafederación.

Asimismo y siendo de su estricta competenciasolicitamos al honorable Congreso de la Uniónelevar respetuoso exhorto en los términos de leyal señor presidente de Estados Unidos de América,George W. Bush para que:

La acción política, diplomática y militar en res-puesta a los atentados sufridos en suelo norteame-ricano, sean ante todo un acto de estricta justicia;no de venganza.

En la búsqueda, detención y castigo a los cul-pables no se lesione a la población civil.

En la búsqueda, detención y castigo a losculpables de los atentados no se lesione el valorfundamental de la forma de vida norteamericana:la democracia.

Finalmente, considerando que en los atentadosterroristas del 11 de septiembre falleció un grannúmero de ciudadanos mexicanos, el dolor delpueblo norteamericano también lo es nuestro; sinembargo, reiteramos nuestra voluntad de que losactos retaliatorios sean ejemplo universal dejusticia, de humanitarismo y de solidez moral.

Saltillo, Coahuila, a 24 de septiembre de 2001.—Diputados: por el grupo parlamentario del PRD“Valentín Campa Salazar”: Luis Roberto JiménezGutiérrez, coordinador; por el grupo parlamentariodel PRI “Luis Donaldo Colosio Murrieta”, GerardoGarza Melo.»

La Presidenta:

Turno a la Comisión de Relaciones Exteriores.

ESTADO DE COLIMA


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— 2000-2003.— Honorable Congreso delEstado de Colima.— LIII Legislatura.

Ciudadanos diputados secretarios de la Cámarade Diputados del honorable Congreso de laUnión.— México, D.F.

En sesión pública ordinaria número dos, de fecha9 de octubre del presente año, los diputadosintegrantes de la honorable LIII Legislatura delEstado Libre y Soberano de Colima, en ejerciciode las facultades que les confieren los artículos37 fracción I, de la Constitución Política local; 22fracción I, 83 fracción I, 84 fracción III y 87 de laLey Orgánica del Poder Legislativo, emitieron yaprobaron por unanimidad un punto de acuerdo, elque textualmente señala:

Primero. Las diputadas y diputados de esta LIIILegislatura del Estado Libre y Soberano de Colima,exhortamos a los tres poderes de la Unión, paraque se aclaren los hechos de la historia ocurridosel 2 de octubre de 1968, que aún duelen y empañantoda transición democrática y se deslinden respon-sabilidades.

Segundo. Demandamos al titular del Poder Eje-cutivo Federal la apertura, no sólo de los archivosen poder del Centro de Investigación y SeguridadNacional, sino también los existentes en el Ejércitomexicano, en la Procuraduría General de la Repú-blica y los documentos existentes en el ArchivoGeneral de la Nación.

Lo que comunicamos a usted, en vía de petición ypara todos los efectos de ley correspondientes.

Atentamente.


“2001, Año del Instituto Tecnológico de Colima.”

Colima, Colima, a 9 octubre de 2001.— Diputados:Salvador Solís Aguirre y Gonzalo Lino Peregrina,secretarios.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Congreso del Estado.— 2000-2003.—Colima.— LIII Legislatura.

Los diputados integrantes de la LIII LegislaturaConstitucional del Estado Libre y Soberano de Coli-

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ma, en ejercicio de las facultades que le confierenlos artículos 84 fracción III y 87 de la Ley Orgánicadel Poder Legislativo, aprueban el siguiente puntode acuerdo, bajo los siguientes

CONSIDERANDOS

Primero. Que una parte importante de los logrosdemocráticos que hoy gozamos los mexicanos,no se podrían explicar sin tomar en consideracióna todos los participantes directos e indirectos enla lucha estudiantil de 1968, de los cuales, unaparte considerable de ellos y los herederos de estageneración en particular, continúan o se encuentranhoy, desde distintas posiciones, participando demanera directa y significativa, no sólo en la conduc-ción política del país, sino también en su trans-formación democrática.

Segundo. Que la lucha por las libertades demo-cráticas de 1968 no fue única y exclusiva de loscentros de estudios del Distrito Federal, sino deotros muchos estados que contribuyeron a la luchapor las libertades democráticas.

Tercero. Que conjuntamente con el sector estu-diantil, otros muchos sectores sociales participaronde manera importante en el desarrollo de estemovimiento.

Cuarto. Que los responsables de los criminaleshechos de Tlatelolco no sólo no han sidocastigados, también se ignora la identidad demuchos de ellos.

Quinto. Que es necesario el deslinde público de laresponsabilidad para excusar a los funcionariospúblicos e integrantes del Ejército que no hayanparticipado en los crímenes de lesa humanidad.

Sexto. Que el anuncio del secretario de Gober-nación, Santiago Creel Miranda, de la apertura delos archivos sobre 1968 en poder del Centro deInvestigación y Seguridad Nacional, para quepuedan ser consultados por la CNDH y la PGR,es un paso importante en el deslinde de respon-sabilidades; sin embargo, es totalmente insu-ficiente.

Séptimo. Que es necesaria, también, la aperturade los archivos del Ejército mexicano, de la Pro-curaduría General de la República y los docu-mentos existentes en el Archivo General de laNación relativos a la masacre de 1968. Asimismo,que dichos archivos puedan ser consultados, nosólo por la CNDH y la PGR, sino también porinvestigadores, ONG, periodistas y público en ge-neral.

Octavo. Que los jóvenes estudiantes que lucharonpor las ideas de libertad y verdadera democraciaen 1968, no sólo recibieron el apoyo de la sociedaden su mayoría, también recibieron y continúanhaciéndolo, el agradecimiento y reconocimiento detodos los que hoy gozamos de los frutos de sulucha; por lo que es necesario reconocer que larazón siempre triunfará sobre la fuerza y la brutali-dad del poder de un régimen que comenzó a serexpulsado desde 1968, a través una lecciónhistórica de que sólo la nación que respeta lariqueza en la diversidad de las ideas y los distintosproyectos de nación, puede ser una nación queperdure.

Por lo anterior, el honorable Congreso del EstadoLibre y Soberano de Colima, aprueba el siguiente

PUNTO DE ACUERDO

Primero. Las diputadas y diputados de esta LIIILegislatura del Estado Libre y Soberano de Colimaexhortamos a los tres poderes de la Unión, paraque se aclaren los hechos de la historia ocurridosel 2 de octubre de 1968, que aún duelen y empañantoda transición democrática y se deslindenresponsabilidades.

Segundo. Demandamos al titular del PoderEjecutivo Federal, la apertura, no sólo de losarchivos en poder del Centro de Investigación ySeguridad Nacional, sino también los existentesen el Ejército mexicano, en la Procuraduría Ge-neral de la República y los documentos existentesen el Archivo General de la Nación.

Atentamente.

Colima, Colima, a 9 de octubre de 2001.— Losintegrantes de la LIll Legislatura Constitucional delEstado Libre y Soberano de Colima; diputados:Jorge Octavio Iñiguez Larios, Nabor Ochoa López,Roberto Chapula de la Mora, José MancillaFigueroa, Héctor Arturo Velasco Villa, RobertoAlcaraz Andrade, J. Jesús Fuentes Martínez,Gustavo Alberto Vázquez M., Gonzalo Lino Pere-grina, Francisco X. Maurer Ortiz M., Salvador SolísAguirre, Antonio Morales de la Peña, Adrián LópezVirgen, Rosa E. de la Rosa Munguía, FernandoRamírez González, Rafael Vázquez Anguiano,Rubén Vélez Morelos, Agustín Martell Valencia,Ma. del Rosario Gómez Godínez, Mercedes CarrazcoZúñiga, José M. Valencia Delgado, Armando de laMora Morfín, Sergio M. Bravo Sandoval, JaimeEnrique Sotelo García y Joel Padilla Peña.»

La Presidenta:

De enterado.

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ESTADO DE MEXICO


«Escudo.— Estado de México.— Poder Legis-lativo.— LIV Legislatura.

Ciudadanos secretarios del honorable Congresode la Unión.— Presentes.

En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 44de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del EstadoLibre y Soberano de México, me permito comuni-carles que en junta celebrada el 3 de octubre delaño en curso, la “LIV” Legislatura del Estado deMéxico, tuvo a bien elegir la directiva que conducirálos trabajos legislativos durante el segundo mesdel tercer periodo de sesiones ordinarias, habiendosido electa su servidora, Presidenta de la misma,y los señores diputados: Mario Enrique del Toro yAndrés Mauricio Grajales Díaz, vicepresidentes;Mario Santana Carbajal y Gonzalo López Luna,secretarios; José Antonio Saavedra Coronel yPedro Jaime Hernández Méndez, prosecretarios.

Sin otro particular, les reitero mi distinguidaconsideración.

Sufragio Efectivo. No Reeleción.

Toluca de Lerdo, México, a 3 de octubre de 2001.—Diputada Angélica Moya Marín, presidenta.»

La Presidenta:

De enterado.


«Escudo.— Estado de México.— Poder Legis-lativo.— Honorable LIV Legislatura.— Presidenciade la Gran Comisión.

Diputada Beatriz Paredes Rangel, presidenta dela mesa directiva de la LVIII Legislatura de laCámara de Diputados.— Presente.

Sea ésta la ocasión propicia para enviarle mi másatento y cordial saludo, al mismo tiempo hago desu conocimiento que la LIV Legislatura del EstadoLibre y Soberano de México me ha designadocomo Presidente de la Gran Comisión para susegundo año.

La responsabilidad que me ha sido conferida partede un intenso proceso de acercamiento, consenso

y construcción de acuerdos con las distintasfuerzas representadas en esta legislatura. La plura-lidad, tolerancia y respeto son principios básicosque debemos fortalecer e impulsar, para avanzaren la consolidación de una verdadera democracia.Nuestro papel, como representantes populares,involucra el impulso de la participación e inclusiónde los actores sociales y políticos en los temasfundamentales de la nación, por encima de lasdiferencias ideológicas; la cooperación y el com-promiso por encima de los intereses personales ode grupo.

En esta etapa fundamental de cambio políticodebemos unir esfuerzos para fortalecer el proyectode nación que la sociedad demanda. Estoy con-vencido que su participación en este procesocontribuirá al desarrollo y avance de una sociedadmás justa, plural y democrática.

Sin otro en particular, sólo me resta reiterarle mimás alta y distinguida consideración.

Atentamente.

Toluca de Lerdo, México, a 3 de octubre de 2001.—Diputado Valentín González Bautista.»

El Presidente:

De enterado.

ESTADO DE PUEBLA


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Honorable Congreso del Estado dePuebla.

Cámara de Diputados del honorable Congreso dela Unión.— México, D.F.

De conformidad con lo dispuesto por los artículos25 y 27 de la Ley Orgánica del honorable Congresodel Estado, nos permitimos comunicar a usted,que la LIV Legislatura del honorable CongresoConstitucional del Estado Libre y Soberano dePuebla, en junta preparatoria celebrada con estafecha, se declaró constituida para funcionar du-rante el tercer periodo de sesiones ordinarias,correspondiente al tercer año de su ejercicio le-gal, comprendido del 15 de octubre al 15 dediciembre del año en curso. Asimismo se eligió alos diputados que integrarán la mesa directiva,quedando de la siguiente manera:

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Martín Fuentes Morales, presidente; Ignacio SergioTéllez Orozco, vicepresidente; Enrique GuevaraMontiel, Julio Leopoldo de Lara Valera, secretarios;Horacio Gaspar Lima y Silvia Tanús Osorio,prosecretarios.

Lo que hacemos de su conocimiento por dispo-sición de esta legislatura para los efectos corres-pondientes.

Atentamente.


Heroica Puebla de Zaragoza, a 12 de octubre de2001.— Diputados: Enrique Guevara Montiel y JulioLeopoldo de Lara Valera, secretarios.»

El Presidente:

De enterado.

ESTADO DE SAN LUIS POTOSI


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Congreso del Estado Libre y Soberanode San Luis Potosí.

Ciudadanos secretarios de la Cámara de Dipu-tados.— Presentes.

En cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 24de la Ley Orgánica de este Poder Legislativo, nospermitimos comunicar a ustedes que con esta fe-cha, la LVI Legislatura del honorable Congreso delEstado, eligió al presidente y vicepresidentes dela mesa directiva, que fungirán en tales cargos del15 de octubre al 14 de noviembre de 2001, dentrodel primer periodo de sesiones correspondiente alsegundo año de ejercicio legal.

La referida representación recayó en los siguientesdiputados: Javier Algara Cossío, presidente; JuanEvaristo Balderas Martínez, primer vicepresidente;Malaquías Guerra Martínez, segundo vicepre-sidente.

Lo que hacemos de su conocimiento para losefectos procedentes, haciendo propia la ocasiónpara reiterarles las seguridades de nuestra atentay distinguida consideración.


“2001, Año del Fortalecimiento de la Cultura delAgua”

San Luis Potosí, San Luis Potosí, a 10 de octubrede 2001.— Diputados: Oziel Yudiche Lara, pre-

sidente; Olivo Martínez Borja e Ignacio PalaciosRobledo, secretarios.»

El Presidente:

De enterado.

ESTADO DE TABASCO


«Escudo.— Honorable Congreso del Estado.— LVIILegislatura.— Tabasco.

Diputada Beatriz Elena Paredes Rangel, presidentade la Cámara de Diputados.— Presente.

En cumplimiento a lo preceptuado por el artículo19 párrafo quinto de la Ley Orgánica del PoderLegislativo, hacemos de su conocimiento que conesta fecha, la LVII Legislatura al honorable Con-greso del Estado Libre y Soberano de Tabasco,clausuró los trabajos legislativos de la ComisiónPermanente que fungió durante el periodo dereceso, correspondiente al primer año de ejercicioconstitucional. Asimismo con fundamento en elpárrafo tercero del citado ordenamiento legal sellevó a cabo la elección de la mesa directiva quepresidirá los trabajos legislativos durante el mesde octubre, correspondiente al segundo periodode sesiones ordinarias, quedando integrada de laforma siguiente:

Diputados: Joaquín Cabrera Pujol, presidenta;Carlos Francisco Lastra González, vicepresidente;César Ernesto Rabelo Dagdug, secretario; CosmeZurita Castellanos, prosecretario.

Aprovechamos la oportunidad para reiterarle lasseguridades de nuestra atenta y distinguida con-sideración.


Villahermosa, Tabasco, a 28 de septiembre de2001.— La Comisión Permanente del honorableCongreso del Estado; diputadas: Florizel MedinaPereznieto, presidenta y Amalín Yabur Elías,secretaria.»

El Presidente:

De enterado.

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COMISIONES LEGISLATIVAS


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Cámara de Diputados.— LVIII Legis-latura.— Junta de Coordinación Política.

Diputada Beatriz Paredes Rangel, presidenta dela mesa directiva de la Cámara de Diputados.—Presente.

Con fundamento en el artículo 34, numeral 1, incisoc de la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos y a solicitud del dipu-tado José Narro Céspedes, vicecoordinador delgrupo parlamentario del Partido del Trabajo, mepermito solicitar a usted:

Que el diputado Félix Castellanos Hernández dejela Comisión de Desarrollo Rural para incorporarsecomo secretario en la Comisión de Presupuesto yCuenta Pública.

Lo anterior, para los efectos a que haya lugar. Sinotro particular, quedo de usted.

Atentamente.

Palacio Legislativo, México, D.F., a 30 de octubrede 2001.— Diputado Felipe de Jesús CalderónHinojosa, presidente.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Cámara de Diputados.— LVIII Legis-latura.

Diputado Felipe Calderón Hinojosa, presidente dela Junta de Coordinación Política de la Cámara deDiputados.— Presente.

Por este conducto y con fundamento en lo dis-puesto por el artículo 34 inciso c de la Ley Orgánicadel Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, me dirijo a sus finas atenciones conel propósito de hacer de su conocimiento que elgrupo parlamentario del Partido del Trabajo hadeterminado hacer el siguiente cambio de dos desus integrantes, en las comisiones ordinarias, dedictamen legislativo.

El diputado Alberto Anaya Gutiérrez, deja la,secretaría de Presupuesto y Cuenta Pública paraincorporarse a la Comisión de Desarrollo Rural.

El diputado Félix Castellanos Hernández deja laComisión de Desarrollo Rural para incorporarse ala secretaría de Presupuesto y Cuenta Pública.

Sin más por el momento, le reitero la seguridad demi atenta y distinguida consideración.

Atentamente.

Palacio Legislativo, a 30 de octubre de 2001.—Diputado José Narro Céspedes, vicecoordinadordel grupo parlamentario del Partido del Trabajo.»

La Presidenta:

Ruego a la Secretaría someta a votación el puntode acuerdo propuesto por la Junta de CoordinaciónPolítica que sustituye al diputado Félix Castellanoy lo incorpora como secretario en la Comisión dePresupuesto.


En votación económica se pregunta si se apruebael punto de acuerdo.


Los diputados que estén por la negativa, sírvansemanifestarlo...

La Presidenta:

Aprobado el punto de acuerdo.




Con fundamento en el artículo 34 numeral 1 incisoc de la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos y a solicitud deldiputado José Narro Céspedes, vicecoordinador delgrupo parlamentario del Partido del Trabajo, mepermito solicitar a usted:

Que el diputado Alberto Anaya Gutiérrez deje lasecretaría de la Comisión de Presupuesto y CuentaPública, para incorporarse como integrante en laComisión de Desarrollo Rural.

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Proyecto de punto de acuerdo relativo a la creaciónal interior de los congresos locales, donde noexista, de una comisión que atienda los asuntosde la juventud, así como la creación de un institutode la juventud en aquellas entidades federativasen que aún no existe.

Honorable Asamblea: esta junta con fundamentoen el inciso b numeral 1 del artículo 34 de la LeyOrgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, somete a la consideración deesta Asamblea el presente punto de acuerdo deconformidad con los siguientes

ANTECEDENTES

1. El pasado 18 de octubre de 2001, el presidentede la Comisión de Juventud y Deporte de la Cámarade Diputados, envió un oficio a la Presidencia dela mesa directiva de la Cámara de Diputados, porel que le informa que la comisión que preside acor-dó proponer al pleno de esta Cámara de Diputados,un punto de acuerdo relativo a la creación al interiorde los congresos locales, donde no exista, de unacomisión que atienda los asuntos de la juventud,así como la creación de un instituto de la juventuden aquellas entidades federativas en que aún nocuenten con él.

2. Lo anterior deriva del hecho de que la Comisiónde Juventud y Deporte se dio a la tarea de convocarel 2 de julio del presente a los presidentes de lascomisiones encargadas de atender los asuntos dela juventud en los congresos de las entidades fe-derativas y a legisladores interesados en el temacon el fin de recabar opiniones sobre el seguimientoy aplicación de las políticas públicas destinadas aatender los asuntos relacionados con la juventud.

3. En respuesta a la convocatoria realizada, concu-rrieron los presidentes de las comisiones encar-gadas de atender los asuntos de la juventud enlos congresos del Estado de México, Guanajuato,Guerrero, Michoacán, Querétaro, Sinaloa, Sonora,Tlaxcala, la Asamblea Legislativa del DistritoFederal, la Cámara de Senadores y la Cámara deDiputados Federal e integrantes de las mismas.

4. Derivado de esta reunión, se acordó formular laproposición de punto de acuerdo a que se refiereel antecedente número uno, para someterlo a laconsideración de la Cámara de Diputados.

CONSIDERANDOS

1. Que los jóvenes constituyen una parte impor-tante de nuestra población, que está conformada

Lo anterior, para los efectos a que haya lugar.

Sin otro particular, quedo de usted.

Atentamente.

Palacio Legislativo, México, D. F., a 30 de octubrede 2001.— Diputado Felipe de Jesús CalderónHinojosa, presidente.»



Por este conducto y con fundamento en lo dis-puesto por el artículo 34 inciso c, de la Ley Or-gánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, me dirijo a sus finas atencionescon el propósito de hacer de su conocimiento queel grupo parlamentario del Partido del Trabajo hadeterminado hacer el siguiente cambio de dos desus integrantes, en las comisiones ordinarias dedictamen legislativo.

EI diputado Alberto Anaya Gutiérrez deja la se-cretaría de Presupuesto y Cuenta Pública paraincorporarse a la Comisión de Desarrollo Rural.

El diputado Félix Castellanos Hernández deja laComisión de Desarrollo Rural, para incorporarse ala secretaría de Presupuesto y Cuenta Pública.

Sin más por el momento, le reitero la seguridad demi atenta y distinguida consideración.

Atentamente.

Palacio Legislativo, a 30 de octubre de 2001.—Diputado José Narro Céspedes.»

La Presidenta:

De enterado.

JUVENTUD


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Poder Legislativo Federal.— Cámara deDiputados.— Junta de Coordinación Política.

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por una diversidad de grupos que exigen una políticade Estado en los tres niveles de gobierno, basadaen planes y políticas de desarrollo social que ga-ranticen el respeto y el ejercicio de sus derechos.

2. Que se requiere establecer políticas públicasque atiendan las necesidades de la poblaciónjuvenil.

3. Que en el actual Plan Nacional de Desarrollo sereconoce que la población juvenil constituye unelemento importante para el desarrollo nacional.

4. Que es necesaria la existencia de una comisiónal interior de cada uno de los congresos localesque se aboque al impulso y realización de estudiosy análisis de la situación que vive la población juvenily cuyo objetivo principal sea fomentar el acerca-miento de los jóvenes con los legisladores a fin deventilar, conocer y encontrar respuesta a los prin-cipales problemas e inquietudes de este sector,para que sean éstos los que orienten y den rumboa las decisiones legislativas.

5. Que a través de la Comisión de Juventud y De-porte de esta Cámara de Diputados, un númeroimportante de senadores y diputados federales ylocales ha manifestado el interés de que la Cámarade Diputados se pronuncie por hacer una respe-tuosa invitación a los órganos legislativos y ejecu-tivos de algunas entidades federativas, para queen el ámbito de sus respectivas competenciasevalúen la conveniencia de contar con una comisiónlegislativa que atienda los asuntos relacionadoscon la juventud y un instituto de la juventud.

6. Que es una atribución de la Junta de Coordi-nación Política de la Cámara de Diputados pre-sentar al pleno proyectos de puntos de acuerdo.

7. Que el Estado mexicano constituye una Repú-blica representativa, democrática federal, com-puesta de estados libres y soberanos, en lo quetoca a sus regímenes interiores.

Con base en los antecedentes y consideracionesexpresados y con fundamento en la establecidoen el inciso b numeral 1 el artículo 34 de la LeyOrgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, esta Junta de CoordinaciónPolítica acordó someter a la consideración del plenode la Cámara de Diputados el siguiente

PROYECTO DE PUNTO DE ACUERDO

Primero. La LVIII Legislatura de la Cámara deDiputados del honorable Congreso de la Unión, con

respeto y reconocimiento a la libertad y soberaníaque corresponde a su régimen interior, hace unainvitación a los congresos locales que aún nocuenten con una comisión legislativa que atiendalos asuntos de la juventud de su entidad, evalúenla conveniencia de instituirla como parte importantede su función legislativa. En igual forma se dirige alos titulares de los ejecutivos locales en cuyaentidad no exista un instituto de la juventud.

Segundo. Comuníquese.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 30 de octubrede 2001.— Diputados coordinadores de los gruposparlamentarios: Felipe de Jesus Calderón Hinojosa,presidente, del Partido Acción Nacional; RafaelRodríguez Barrera, del Partido RevolucionarioInstitucional; Martí Batres Guadarrama, del Partidode la Revolución Democrática; Bernardo de laGarza Herrera, del Partido Verde Ecologista deMéxico y Alberto Anaya Gutiérrez, del Partido delTrabajo.»

La Presidenta:

Está a discusión el punto de acuerdo...

Se abre el registro de oradores. En virtud de que nohay solicitud de hacer uso de la palabra, le ruegoa la Secretaría consulte a la Asamblea si seconsidera suficientemente discutido el punto deacuerdo.


En votación económica se consulta a la Asambleasi se considera suficientemente discutido el puntode acuerdo.


Los diputados que estén por la negativa, sírvansemanifestarlo... Suficientemente discutido.

La Presidenta :

Consulte la Secretaría a la Asamblea en votacióneconómica, si se aprueba el punto de acuerdo.


En votación económica se pregunta a la Asambleasi se aprueba el punto de acuerdo.

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La Presidenta:


Comuníquese.

COMISIONES LEGISLATIVAS (II)




Con fundamento en el artículo 34 inciso c de laLey Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos y a solicitud del diputado RafaelRodríguez Barrera, coordinador del grupo parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional,me permito solicitar a usted:

Que el diputado Manuel Medellín Milán, sustituyaal diputado Omar Fayad Meneses, como inte-grante en la Comisión de Reglamentos y PrácticasParlamentarias.

Lo anterior, para los efectos a que haya lugar. Sinotro particular, quedo de usted.

Atentamente.

Palacio Legislativo, México, D.F., a 30 de octubrede 2001.— Diputado Felipe de Jesús CalderónHinojosa, presidente.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Cámara de Diputados.— LVIII Legisla-tura.— Coordinación del grupo parlamentario delPRI.


Con fundamento en los artículos 34 numeral 1inciso c y 44 numeral 2 de la Ley Orgánica del

Congreso General de los Estados Unidos Mexi-canos, hago de su conocimiento, para los efectosa que haya lugar, la siguiente sustitución de inte-grantes de este grupo parlamentario, en la Comi-sión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.

Sale el diputado Omar Fayad Meneses, entra eldiputado Manuel Medellín Milán.

Sin otro particular, aprovecho la oportunidad parareiterarle las seguridades de mi consideracióndistinguida.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 26 de octubrede 2001.— Diputado Rafael Rodríguez Barrera,coordinador.»

La Presidenta:

De enterado.

REFORMA DEL ESTADO


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Cámara de Diputados.— LVIII Legisla-tura.— Junta de Coordinación Política

Acuerdo de la Junta de Coordinación Políticarelativo al funcionamiento de la Comisión Especialpara la Reforma del Estado.

La Junta de Coordinación Política de la Cámarade Diputados, con fundamento en el artículo 34numeral 1 inciso c, de la Ley Orgánica del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos,al tenor de las siguientes

CONSIDERACIONES

I. Que el pleno de la Cámara de Diputados acordóel 14 de noviembre del 2000, la creación de la Co-misión Especial para la Reforma del Estado.

II. Que la Junta de Coordinación Política ha consi-derado oportuno procurar la participación de todaslas fuerzas representadas en esta Cámara, paralograr los acuerdos necesarios sobre la reformade Estado.

Expuestas las consideraciones anteriores seadopta el siguiente

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ACUERDO

Primero. La presidencia de la Comisión Especialpara la Reforma del Estado será rotativa y tendráuna duración de un año, con excepción del tercerperiodo, cuya duración concluirá al término de lalegislatura. Para estos efectos, los plazos secomputarán desde la fecha de creación de la co-misión, por lo que el grupo parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional Presidirá el primerperiodo, el grupo parlamentario del Partido AcciónNacional el segundo y el grupo parlamentario delPartido de la Revolución Democrática el tercero.

Segundo. La Comisión Especial para la Reformadel Estado contará con un secretario por cadagrupo parlamentario. Estos serán designados porla Junta de Coordinación Política en función de laspropuestas que los grupos hagan a la propia junta.

Tercero. Se instruye a la Junta de Apoyo Admi-nistrativo para que se dote a la comisión con losrecursos necesarios para su adecuado funciona-miento. Las propuestas para el secretariadotécnico y cuerpo de asesores se presentarán porla comisión a la Junta de Apoyo Administrativopara su aprobación.

Cuarto. Comuníquese a la mesa directiva de laCámara de Diputados, para los efectos con-ducentes.

Dado en el Palacio Legislativo, San Lázaro, a 22de octubre de 2001.— Diputados: Felipe CalderónHinojosa, presidente, coordinador del grupoparlamentario del Partido Acción Nacional; RafaelRodríguez Barrera, coordinador del grupo parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional;Martí Batres Guadarrama, coordinador de grupoparlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática; Bernardo de la Garza Herrera, coordi-nador del grupo parlamentario del Partido VerdeEcologista de México y Alberto Anaya Gutiérrez,coordinador del grupo Parlamentario del Partidodel Trabajo.»

La Presidenta:

Está a discusión el punto de acuerdo... Se abre elregistro de oradores...

En virtud de que ninguna diputada o diputado hasolicitado hacer uso de la palabra, se solicita a laSecretaría consulte a la Asamblea si está suficien-temente discutido.


En votación económica se pregunta a la Asambleasi se considera suficientemente discutido el puntode acuerdo.

Los diputados que estén por la afirmativa, sírvansemanifestarlo... Suficientemente discutido.

La Presidenta:

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votacióneconómica, si se aprueba el punto de acuerdo.





La Presidenta:


Pasamos al capítulo de iniciativas.

SERVICIOS DE TRANSPORTE AEREO


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexica-nos.— Secretaría de Gobernación.— Subsecretaríade Gobierno.

Ciudadanos secretarios de la Cámara de Diputadosdel honorable Congreso de la Unión.— Presentes.

Para los efectos constitucionales y por instruc-ciones del Presidente de la República, con elpresente envío a ustedes:

Iniciativa de ley que autoriza al Ejecutivo Federal,para otorgar apoyos tendientes a salvaguardar losservicios de transporte aéreo.

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Documento que el propio primer magistrado de lanación propone por el digno conducto de ustedes.

Sin otro particular, les reitero las seguridades demi consideración.

Atentamente.

México, D.F., a 30 de octubre de 2001.— Eldirector general de gobierno, M. Humberto AguilarCoronado.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexica-nos.— Presidencia de la República.

Ciudadana diputada Beatriz Paredes Rangel, pre-sidenta de la mesa directiva de la Cámara deDiputados del honorable Congreso de la Unión.—Presente.

El continuo proceso de globalización en el quenuestro país se ha visto inmerso encuentra una desus más importantes manifestaciones en losmedios de transporte. En efecto, gracias a laaviación comercial, no tan sólo los mexicanos nospodemos trasladar hacia el exterior, sino queprácticamente todas las regiones de nuestra exten-sa geografía se encuentran comunicadas por víaaérea, constituyendo este servicio un medio parala movilización de personas, así como para elintercambio de bienes y servicios.

En este sentido, el legislador federal atendió elcarácter fundamental de la aviación civil al con-siderarla como un servicio público y procuró unrégimen legal tendiente a impulsar y organizar estaárea prioritaria del desarrollo.

Es por ello que los graves acontecimientos ocu-rridos en Estados Unidos de América, el pasado11 de septiembre, han repercutido de manerasignificativa tanto en la economía y el desarrollonacional, como en los códigos de seguridad quegobiernan a la aviación comercial.

El ataque a un sector de la economía tan vital comoes el transporte aéreo, empleando medios comoel terrorismo y los actos de guerra, han provocadoque las compañías que operan en dicho mercadotengan que prever la posibilidad de que se presen-ten este tipo de contingencias. Lo anterior suponeuna gran capacidad financiera, que en los tiemposactuales las compañías aéreas y las institucionesde seguros están enfrentando con gran dificultad.

En efecto, vistos los últimos acontecimientos ysus repercusiones de carácter global, se ha

incrementado significativamente la posibilidad deque un atentado terrorista o un acto de guerraafecten a la aviación comercial mexicana. Ello serefleja en un incremento en el costo de las primasde los seguros que, por este concepto, deben cubrirlas compañías aéreas por obligación legal.

En este sentido, los permisionarios y concesio-narios del transporte aéreo se enfrentaron a dosalternativas: o cubrir la diferencia en el costo de laprima del seguro o dejar de operar. La segundaalternativa conllevaría la pérdida de numerosasfuentes de empleo, tanto en la industria aeronáuticacomo en las empresas que funcionan alrededorde ella.

Es por ello que, vista la importancia que el trans-porte aéreo tiene para México y las nuevascircunstancias en las cuales tiene que desarrollarseesta actividad en beneficio de los usuarios, el Go-bierno Federal estima impostergable el establecerun mecanismo de carácter temporal, que coadyuvea salvaguardar el servicio público prestado por lasaerolíneas nacionales, con objeto de estableceruna cobertura ad hoc de los riesgos derivados deactos terroristas y de guerra.

Con la presente iniciativa de decreto que hoy sepone a su consideración, se pretende proveer a laseguridad tanto de los pasajeros como de lastripulaciones, toda vez que no se les deja des-protegidos en caso de un siniestro. Al cubrirse lasdiferencias entre el costo original de la prima y elnuevo costo generado por los recientes aconte-cimientos, se preserva la continuación de laprestación del servicio en condiciones de seguridad.Asimismo, y en caso de que llegara a suscitarsealgún siniestro, el Gobierno Federal apoyaría lacobertura del seguro.

La problemática anteriormente descrita ya estásiendo atendida en más de 60 países. Asimismo,la Organización de Aviación Civil Internacional harecomendado a sus estados miembros el tomarlas medidas necesarias con el fin de que la aviacióny los servicios de transportación aérea no seaninterrumpidos, hasta que los costos de lascoberturas por actos de guerra y terrorismo queofrece el mercado asegurador se regularicen,respondiendo por los riesgos en exceso que nopudieran ser cubiertos por el mercado asegurador.

Por las razones anteriores el Ejecutivo Federal ami cargo, en el ejercicio de la facultad que le con-fiere el artículo 71 fracción I, de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, porconducto de esa Cámara de Diputados, somete a

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la consideración del honorable Congreso de laUnión, la siguiente

INICIATIVA

De ley que autoriza al Ejecutivo Federal para otorgarapoyos tendientes a salvaguardar los servicios detransporte aéreo.

Artículo 1o. La presente ley tiene por objeto esta-blecer, de manera extraordinaria, las bases paraque el Ejecutivo Federal coadyuve a salvaguardarlos servicios públicos de transporte aéreo de pasa-jeros que prestan en términos de la Ley de AviaciónCivil, los concesionarios del servicio público detransporte aéreo nacional regular, los permisio-narios del servicio de transporte aéreo internacionalregular y los permisionarios del servicio de trans-porte aéreo no regular nacional e internacional ensu modalidad de fletamento y que conforme a lostratados y disposiciones jurídicas aplicables esténobligados a mantener seguros que involucrencoberturas contra, riesgos de responsabilidad civilpor actos de guerra y terrorismo. Lo anterior aplicaráúnicamente para las personas morales de nacio-nalidad mexicana permisionarios y/o concesio-narios.

Artículo 2o. Se autoriza al Ejecutivo Federal paraque, por conducto de la Secretaría de Hacienda yCrédito Público, asigne recursos para apoyar a laspersonas a las que se refiere el artículo 1o. deesta ley, hasta por un monto de 1 mil millones depesos para efecto de que cubran el incremento enel costo de la prima de los seguros contra riesgospor responsabilidad civil derivados de actos deguerra y terrorismo, que tenían contratados al 11de septiembre de 2001.

Artículo 3o. En caso de que los recursos asigna-dos, de conformidad con el artículo anterior resul-taren insuficientes, el Ejecutivo Federal, por con-ducto de la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico, quedará facultado para cubrir la diferenciaentre:

1) El monto total de las obligaciones que resultarenpara hacer frente a las contingencias derivadas dela responsabilidad civil por actos de guerra y te-rrorismo, hasta el límite estipulado en los contratosde seguro de este tipo que las personas a las quese refiere el artículo 1o. de esta ley teníancontratados al 11 de septiembre de 2001 y

2) La suma asegurada que hubieren contratadopor concepto de éstos se refiere el artículo anterior

o bien, la que resulte por virtud de la actualizaciónde los supuestos contenidos en los contratosrespectivos.

En el supuesto de que se ejerza la facultad se-ñalada en el párrafo anterior, el Ejecutivo Federalinformará de inmediato al Congreso de la Unión.

Dichas obligaciones en ningún caso computaránpara el monto de endeudamiento neto internoautorizado en la Ley de Ingresos de la Federaciónpara el ejercicio fiscal que corresponda.

Artículo 4o. Las secretarías de Hacienda y CréditoPúblico, de Comunicaciones y Transportes y deContraloría y Desarrollo Administrativo proveeránen el ámbito de sus respectivas competencias, alexacto cumplimiento de esta ley.

El Ejecutivo Federal determinará, mediante lasreglas de operación que al efecto expida la Secre-taría de Hacienda y Crédito Público, en coordina-ción con la Secretaría de Comunicaciones y Trans-portes, los requisitos aplicables para que losconcesionarios y permisionarios a que se refiereel artículo 1o. de la presente ley, tengan acceso alos mecanismos establecidos en este ordena-miento.

Lo dispuesto en esta ley únicamente será aplicablea los concesionarios y permisionarios que acre-diten el cumplimiento actualizado de sus obliga-ciones legales, reglamentarias y convencionales.

ARTICULO TRANSITORIO

Unico. La presente ley entrará en vigor al díasiguiente de su publicación en el Diario Oficial dela Federación y tendrá una vigencia de 180 días.

Reitero a usted las seguridades de mi considera-ción más alta y distinguida.


Palacio Nacional, a 25 de octubre de 2001.— ElPresidente de los Estados Unidos Mexicanos,Vicente Fox Quesada.»

La Presidenta:

Túrnese a las comisiones de Hacienda yCrédito Público y de Comunicaciones.

2120


propongan, analicen, discutan y acuerden aquellasmaterias sobre las cuales las instituciones y loslegisladores tenemos que sancionar en su propiobeneficio.

Problemática de los jóvenes

A menudo se dice que ellos son la esperanza delmañana y se idealiza su capacidad para dirigir enel futuro los destinos del país, sin embargo, se lesniega obstinadamente la posibilidad de participaren la construcción de ese mañana que tanto sepregona.

Indudablemente esta actitud está estrechamenteasociada con el modelo de sociedad que hoylanguidece a paso acelerado.

Nuestra sociedad, inmersa en un incontenibleproceso de democratización ya no se puede fundaren los mismos supuestos atrasados e inoperantesdel siglo pasado, la realidad les impide concretarsus sueños y transformar en el aquí y el ahora lascondiciones en que viven. ¿Cuántos jóvenes mexi-canos no estudian ni trabajan, viviendo en unasituación de depresión y ocio negativo, capaz deconducirlos a caminos de alcoholismo, droga-dicción y delincuencia? ¿Cuántos jóvenes carecende oportunidades para calificarse y obtener conello niveles superiores de ingreso? ¿Cuántas ycuántos jóvenes desean espacios de expresión enlos cuales manifestar con plena libertad sus proble-mas y proponer formas de resolverlos?

Muchos jóvenes quieren ser partícipes en laformulación de una legislación más cercana yfavorable a su vida y a su forma de vida, aquellaque les proteja en contra del SIDA y otras enfer-medades de transmisión sexual, que les pro-porcione becas para continuar con sus estudios,aquella que les permita capacitarse para contarcon mejores oportunidades de acceso al mercadolaboral. Una legislación que comprenda sus necesi-dades de salud, de cultura, de recreación y deporte,de vivienda, que tome en cuenta a los jóvenes ensituación vulnerable, que fortalezca en suma eldesarrollo juvenil.

Relación de los jóvenes con el Estado

Actualmente es pobre, por no decir inexistente, laoferta institucional para la participación demo-crática de los jóvenes en aquellos asuntos en losque por definición deben estar presentes.

En estos momentos es trascendente que elpotencial juvenil llegue a su plena realización, por

LEY QUE CREA EL PARLAMENTONACIONAL DE LA JUVENTUD

La Presidenta:

Pasamos al capítulo de iniciativas de diputados.

Tiene la palabra el diputado Benjamín AyalaVelázquez, del grupo parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional, para presentar unainiciativa de ley nacional para la creación delparlamento de la juventud.

El diputado Benjamín Ayala Velázquez:

¡Buenos días!, diputada Beatriz Paredes Rangel,presidenta de la mesa directiva de la LVIIILegislatura; compañeras diputadas, compañerosdiputados; honorable Asamblea:

Solamente voy a dar lectura a algunas partes mo-dulares de la iniciativa, por lo que solicito amable-mente la inclusión total de la iniciativa en el Diariode los Debates. Gracias.

ANTECEDENTES

Considerando que la juventud constituye una delas mayores riquezas del país, representa la pro-mesa para la vida y el futuro y que hasta ahora nose le ha brindado en forma permanente y articu-lada la atención que demanda en esta importanteetapa formativa de su existencia, el 26 de diciembredel año 2000, la fracción parlamentaria del PRI,por conducto del diputado Jaime Martínez Velozpresentó ante esta soberanía, la iniciativa de LeyNacional de la Juventud, en la cual se plantea unaatención integral hacia este sector poblacional.

En su diversidad, los jóvenes son la principal fuerzadel cambio social y en gran medida fueron el factorque decidió la última elección Federal y quieneshoy esperan acciones directas en su beneficio.

La juventud puede presentar nuevas alternativas,propuestas emancipadoras y liberadoras de lospropios jóvenes y de la sociedad, que como podercreador de la legislación habremos de escuchar,aun cuando éstas nos parezcan contestatarias enrelación con el sistema político y social actuales;habremos de reconocer su valía y traducirlas ennuevos ordenamientos legales que propuestos porellos mismos tendrán un mayor consenso social.

Propiciemos que sean también los jóvenes quienesa partir de la exposición de su problemática

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ello deben hacerse todos los esfuerzos que serequieran para que existan las condiciones quehagan posible la expresión plena y positiva de laenergía, creatividad y aptitudes para el estudio yel trabajo de miles de jóvenes del país.

El Instituto Nacional de la Juventud es un instru-mento del Poder Ejecutivo con programas de buenafe, pero que no abarcan, per se, el amplio espectroy universo del nuevo movimiento juvenil del país.

Con esta ley, que quede muy claro, no se intentadesaparecer el Instituto Nacional de la Juventud,al contrario, se trata de fortalecerlo, dotándolo deun verdadero instrumento de los jóvenes para queoriente las políticas públicas con el amplio respaldode todas las organizaciones juveniles representa-das en el parlamento y se transforme en herra-mienta de cambio de los jóvenes y no solamenteen conducto de un poder, el Ejecutivo.

Estamos, pues, en un periodo de definiciones, ac-tualmente no existe una óptima comunicación entreel Gobierno y los jóvenes, persisten la descon-fianza y la distancia generacional entre los jóvenesy los adultos. Los actuales espacios de participa-ción no representan áreas reales de interés parala juventud.

Es evidente que las causas de los jóvenes, susintereses, sus motivaciones y las inquietudes pro-pias de quienes miran a la vida con la frescura desu edad, se encuentran ausentes actualmente dela agenda institucional. Esta situación debecambiar radicalmente.

Los jóvenes mexicanos ya no quieren más olvido,desatención ni autoritarismo, quieren tener la cer-teza de que sus ideas serán escuchadas, sus opi-niones tomadas en cuenta, sus necesidades pun-tualmente interpretadas por un gobierno sensible,que los vea como lo que son: mujeres y hombresen formación deseosos de labrarse un mejor futuro,de tener espacios propios, de participar activa-mente en todas las decisiones que les afectan,incluyendo aquellas que se toman en el seno delas universidades. Quieren ser actores sociales quedecidan su destino por sí mismos y no sujetosanónimos, cuya existencia se decide por las buro-cracias que están detrás de los escritorios.

Si realmente queremos que México cambie debe-mos fomentar una actitud democrática y combativa,lúcida y comprometida con los jóvenes mexicanos.Debemos alentarlos a que participen en análisisde los temas que interesan a la nación, ellos debenser parte del debate, porque son uno de los temasde debate.

Si como generación queremos ganarnos su con-fianza, habremos de hacerlo no con declaracionessino con hechos. Ellos pueden ser emisarios de lavida, la justicia y la paz y formar la vanguardia dela sociedad y con su idealismo y su visión ejemplarempujar duro para transformarla. Debemos sellarun compromiso con los jóvenes, proponiéndonosgobernar juntos en todo lo relacionado a aquelloque sea para ellos de particular interés, por ejemploque las instituciones y los programas destinadosa la juventud sean operados principalmente por losjóvenes.

¿Qué proponen los jóvenes para su atenciónintegral? Permitamos que la nación escuche lavisión de jóvenes integrantes de la rica gama deexpresiones y condición social, de esa diversidadllamada patria nueva y patria nuestra, que de aquísurjan nuevas ideologías, otras formas de visióngeneradoras del pensamiento joven del México enpermanente evolución. Querámoslo o no, ellostienen una percepción y una conciencia diferentes,por ello y me pregunto, ¿qué propuestas concretasde integración y de participación tienen los partidospolíticos para la juventud mexicana?

Es necesario un órgano de deliberación y de debateque aglutine el sentir de la juventud nacional y quesea hilo conductor de las aspiraciones concretablesde este sector tan solicitado, pero al mismo tiempotan olvidado por nosotros.

El por qué de un parlamento nacional de lajuventud

El parlamento que se pretende conformar, amigosdiputados, permitirá iniciar a sus integrantes en eltrabajo legislativo, en la liturgia parlamentaria, enla vocación por los consensos partidarios, en elreconocimiento al pluralismo político, en apreciarel valor de la política como un medio para alcanzarfines comunes y amalgamar ideas para el progresode la sociedad. Este tipo de participación juvenilpermitirá ir definiendo futuros liderazgos y promover,desde una plataforma institucional, cuáles debenser las iniciativas gubernamentales para la juventud.

La viabilidad de esta propuesta ha sido ya probadaen otros países tanto de América como del viejocontinente, en donde la sociedad se ha dado cuentade viva voz de los propios jóvenes, cuáles son susinquietudes, sus sueños y aspiraciones, sus pro-blemas y necesidades y las propuestas que hacenpara que cambien a su favor las cosas. Por otrolado, cabe recordar que en la antepasada reuniónde la Comisión de Juventud y Niñez del Parlatino,que preside una distinguida mexicana, la licenciada

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Beatriz Paredes Rangel, que fue celebrado en laciudad de Sao Paulo, Brasil, los días 8, 9, 10 y 11de agosto, en los que participaron distinguidosmiembros jóvenes de este cuerpo, uno de los prin-cipales acuerdos fue el de impulsar los parlamentosjuveniles nacionales en toda Latinoamérica.

Por ello, con el parlamento juvenil, se trata deconsolidar una instancia que al menos dos vecespor año reúna a los representantes de todos losestados en un encuentro que mucho habrá derepresentar para identificar las áreas de particularinterés para la juventud y sobre la cual valga lapena trabajar por su cuenta al respecto.

Habrá algunos que consideren que no es necesarioun parlamento nacional juvenil si ya existen losdiputados como representantes populares. A estoscompañeros les invito a que no tengamos temorde escuchar a los jóvenes, no vienen a quitarnosla chamba, al contrario, vienen a darnos un puntode vista más cercano a la realidad que el que poda-mos tener nosotros, porque vienen a plantear supropia circunstancia, sus vivencias y sus valores.

Una síntesis del pensamiento joven del Méxiconuevo que habrá de permitirnos voltear hacia ellose identificar rumbos distintos que hasta ahora nohemos visto por estar inmersos en discutir otrosasuntos de interés nacional.

Veamos pues este parlamento juvenil como unaverdadera organización representativa de lajuventud mexicana donde todos ellos tengan, cómoen esta Cámara, el deber y legítimo derecho deopinar. Se trata de que asuman sus desafíos en labúsqueda de sus propios proyectos.

El papel de la Cámara de Diputados: abrir espaciospara la participación de la juventud para quecontribuya en la solución de los problemas, es dejarque los jóvenes hablen en su propio lenguaje, esdarle mayores oportunidades de tener un papelprotagónico, no debe defraudarse a quienes en labúsqueda legítima de nuevos caminos, depositaronsu voto esperanzados para propiciar un cambioque aún no se ha visto.

Pregunto a mis compañeras y compañeros: ¿tienesentido legislar para los jóvenes sin la participaciónde éstos?

Nuestras leyes pueden ser perfectas en cuanto ala técnica jurídica, pueden habernos llevado aintensos debates y eruditas reflexiones acerca deljoven mexicano y sus problemas, pero si les faltael espíritu vital que pueden imprimirle los propios

jóvenes, entonces podemos estar creando, sinquererlo, leyes condenadas a ser letra muerta.

Si realmente queremos que cambie la nación,cambiemos la forma y el fondo de las cosas, nopretendamos erigirnos en una postura no exentade soberbia, en portadores únicos de la voz de losdistintos vectores de sociedad.

Este recinto debe de estar abierto a toda reflexiónque contribuya al avance de las ideas y lasrealidades del país, expresada también por lospropios sectores interesados aun cuando la tareade legislar nos corresponda y a la que habremosde enriquecer si abrimos la mente y el corazón alo que tratan de decirnos.

Devolvamos a la Cámara el sentido de tribuna delpueblo y no permitamos que se convierta en cajade resonancia de unos cuantos que se sienteniluminados. Dejemos que refresque nuestra me-moria y nuestros ideales que en todos existen,pero que en algunos se encuentran adormiladospor el sutil ensueño del poder temporal del queahora disfrutan.

No temamos a las lecciones que puedan darnos,aquí hemos comprobado que no poseemos todaslas respuestas. Hagámosle sentir a los jóvenesque pueden, desde una tribuna propia, analizar ydiscutir los problemas de la juventud y expresarsus ideales, contribuyendo así a su propia causacon nuevas fórmulas y el discurso espontáneo delos sectores emergentes. Nosotros necesitamosmás de los jóvenes que ellos de nosotros, porqueellos son el presente y el futuro de la nación.

Como legisladores comprometidos con la trans-formación del Estado, debemos asumir el reto y elcompromiso de abrir los espacios y proveer losmedios para que la juventud enfrente, en formaorganizada, los desafíos de los tiempos modernos,encuentre sus propias respuestas y sea prota-gonista en la construcción de su historia, de supresente y de su futuro.

Debemos estar claros que en la medida que abra-mos estos espacios, la propia sociedad se verárejuvenecida y transformada por la energía, laalegría, la fraternidad y la nobleza de sus ideales;el cambio es inevitable, es una ley histórica e ideo-lógica. Atrevámonos a conocer sus exigencias ya escuchar sus disidencias; no temamos suvalentía en la tribuna ni nos incomodemos antesus denuncias, sino que en forma madura res-pondamos a sus expectativas y esperemos conesperanza y con apertura de mente y de miras nocon temor sus críticas y aportaciones.

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Legislemos, sobre todo, pensando en el futuro yno en el cortoplacismo de nuestras coyunturaselectoreras; dejémoslos trabajar y esforzarse,dejémosles comprometerse y comprender que noes fácil llegar a consensos y a acuerdos cuandocada cual considera que sus razones son las úni-cas verdaderas en el debate. Sigamos perfeccio-nando nuestra democracia y el trabajo legislativo,escuchando de viva voz lo que ellos quieren quesepamos.

Que nadie se extrañe ni escandalice de la iniciativaque hoy se presenta a consideración de esta Asam-blea, se emplea el término de “parlamento”.

Ante una nación empeñada en la búsqueda denuevos caminos, no vale la descalificación de uncontenido propositivo e innovador por tratar demantener conceptos y prácticas que deben ponersea revisión; que no se argumente que en México noexiste un régimen parlamentario, pues si en lapropuesta se utiliza el término de “parlamento”, seemplea en su sentido más puro: el de diálogo,comunicación, entendimiento, que es el que reflejaen mayor medida el sentir juvenil.

Como legisladores demos calidez, cercanía yobjetividad a nuestra relación con los distintos sec-tores de la sociedad. Ese es un reto al que estalegislatura puede contribuir a resolver.

A la luz del México nuevo, como sociedad, nopodemos menospreciar los aportes que nos puededar el sector juvenil. Escuchémoslos, motivé-moslos a expresarse. Abramos nuestra casa, quees la casa del pueblo, a su palabra y en nuestroquehacer legislativo aseguremos un espacio paraellos. No les neguemos una tribuna que tambiénles pertenece, para fortalecer sus ideales y crearsus propias utopías. Demos alas a su capacidadde disentir y de crear, a su capacidad de amor aMéxico y de construir un proyecto de nación quequizá será diferente al nuestro pero igual de válido.Demos cabida a su capacidad de expresar autenti-cidad en sus planteamientos.

Es preferible brindar canales de participación ylibertad de expresión a la disconformidad queescuchar la respuesta juvenil en el sórdido y terriblesonido de armas que operan desde la clandes-tinidad y que puede ser el destino fatal de muchosjóvenes si no se amplían los canales institucionalesde participación juvenil o si se alega en forma avara,que los recursos públicos son insuficientes paracanalizar esta demanda. Recordemos que cuestamás un solo consejero del IFE, por poner un ejem-plo, que todo un parlamento nacional juvenilmexicano.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamentoen los artículos 71 fracción II, 72 y 73 fracción XXIXd de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, así como por los artículos 55 fracciónII, artículos 56, 60, 63,135, 138, 139, 140, 141,165 y 168 del Reglamento para el Gobierno Interiordel Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, me permito someter a su consideraciónla siguiente iniciativa de ley y que en virtud de nohaber aparecido en la Gaceta Parlamentaria, mepermito entregarla a la Secretaría de la mesadirectiva.

Por su atención, muchas gracias en mi nombre yen el del diputado Jaime Martínez Veloz.

Gracias.


«Iniciativa de ley que crea el parlamento nacionalde la juventud.

Diputada Beatriz Paredes Rangel, presidenta dela mesa directiva de la LVIII Legislatura; com-pañeras diputadas; compañeros diputados; hono-rable Asamblea:

EXPOSICION DE MOTIVOS

Antecedentes

Considerando que la juventud constituye una delas mayores riquezas del país, representa lapromesa para la vida y el futuro y que hasta ahorano se le ha brindado en forma permanente yarticulada la atención que demanda en estaimportante etapa formativa de su existencia, el 26de diciembre del año 2000 la fracción parlamentariadel PRI, por conducto del diputado Jaime MartínezVeloz presentó ante esta soberanía, la iniciativade Ley Nacional de la Juventud, en la cual seplantea una atención integral hacia este sectorpoblacional.

En su diversidad, los jóvenes son la principal fuerzadel cambio social y en gran medida fueron el factorque decidió la última elección federal y quieneshoy esperan acciones directas en su beneficio.

La juventud puede presentar nuevas alternativas,propuestas emancipadoras y liberadoras de lospropios jóvenes y de la sociedad, que como podercreador de la legislación habremos de escuchar

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aun cuando éstas nos parezcan contestatarias enrelación con el sistema político y social actuales;habremos de reconocer su valía y traducirlas ennuevos ordenamientos legales que, propuestos porellos mismos, tendrán un mayor consenso social.

Propiciemos que sean también los jóvenes quienesa partir de la exposición de su problemática,propongan, analicen, discutan y acuerden aquellasmaterias sobre las cuáles las instituciones y loslegisladores tenemos que sancionar en su propiobeneficio.

Problemática de los jóvenes

A menudo se dice que ellos son la esperanza delmañana y se idealiza su capacidad para dirigir enel futuro los destinos del país, sin embargo, se lesniega obstinadamente la posibilidad de participaren la construcción de ese mañana que tanto sepregona, indudablemente, esta actitud está estre-chamente asociada con el modelo de sociedadque hoy languidece a paso acelerado nuestrasociedad, inmersa en un incontenible proceso dedemocratización, ya no se puede fundar en losmismos supuestos atrasados e inoperantes delsiglo pasado, la realidad les impide concretar sussueños y transformar en el aquí y el ahora lascondiciones en que viven.

¿Cuántos jóvenes mexicanos no estudian nitrabajan, viviendo en una situación de depresión yocio negativo, capaz de conducirlos a caminos dealcoholismo, drogadicción y delincuencia?

¿Cuántos jóvenes carecen de oportunidades paracalificarse y obtener con ello niveles superiores deingreso?

¿Cuántas y cuantos jóvenes desean espacios deexpresión en los cuales manifestar con plenalibertad sus problemas y proponer formas deresolverlos?

Muchos jóvenes quieren ser partícipes en laformulación de una legislación más cercana yfavorable a su vida y a su forma de vida, aquellaque les proteja en contra del SIDA y otras enfer-medades de transmisión sexual, que les propor-cione becas para continuar con sus estudios,aquella que les permita capacitarse para contarcon mejores oportunidades de acceso al mercadolaboral, una legislación que comprenda susnecesidades de salud, de cultura, de recreación ydeporte, de vivienda, que tome en cuenta a losjóvenes en situación vulnerable que fortalezca, ensuma, el desarrollo juvenil.

Relación de los jóvenes con el Estado

Actualmente es pobre, por no decir inexistente, laoferta institucional para la participación demo-crática de los jóvenes en aquellos asuntos en losque por definición deben estar presentes, paraMéxico, en estos momentos, es trascendente queel potencial juvenil llegue a su plena realización.Por ello, deben hacerse todos los esfuerzos quese requieran para que existan las condiciones quehagan posible la expresión plena y positiva de laenergía, creatividad y aptitudes para el estudio yel trabajo de miles de jóvenes del país.

El Instituto Nacional de la Juventud es un instru-mento del Poder Ejecutivo con programas de buenafe, pero que no abarcan per se el amplio espectroy universo del nuevo movimiento juvenil del país,con esta ley que quede claro, no se intenta desa-parecer el Instituto Nacional de la Juventud, alcontrario, se trata de fortalecerlo, dotándolo de unverdadero instrumento de los jóvenes para queoriente sus políticas públicas con el ampliorespaldo de todas las organizaciones juvenilesrepresentadas en el parlamento y se transformeen herramienta de cambio de los jóvenes y nosolamente en conducto de un poder, el Ejecutivo.

Estamos en un periodo de definiciones, actual-mente no existe una óptima comunicación entreel Gobierno y los jóvenes, persisten la descon-fianza y la distancia generacional entre los jóvenesy los adultos, los actuales espacios de participa-ción no representan áreas reales de interés parala juventud.

Es evidente que las causas de los jóvenes, susintereses, sus motivaciones y las inquietudespropias de quienes miran a la vida con la frescurade su edad, se encuentran ausentes actualmentede la agenda institucional. Esta situación debecambiar radicalmente.

Los jóvenes mexicanos, ya no quieren más olvido,desatención ni autoritarismo. Quieren tener la cer-teza de que sus ideas serán escuchadas, sus opi-niones tomadas en cuenta, sus necesidades pun-tualmente interpretadas por un gobierno sensibleque los vea como lo que son: mujeres y hombresen formación, deseosos de labrarse un mejorfuturo, de tener espacios propios, de participaractivamente en todas las decisiones que les afec-tan, incluyendo aquellas que se toman en el senode las universidades. Quieren ser actores socialesque decidan su destino por sí mismos y no sujetosanónimos cuya existencia se decide por lasburocracias, tras de los escritorios.

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Si realmente queremos que México cambie, de-bemos fomentar una actitud democrática y com-bativa, lúcida y comprometida en los jóvenesmexicanos. Debemos alentarlos a que participenen el análisis de los temas que interesan a lanación; ellos deben ser parte del debate, porqueson uno de los temas a debate.

Si como generación queremos ganarnos su con-fianza, habremos de hacerlo no con declaraciones,sino con hechos. Ellos pueden ser emisarios dela vida, la justicia y la paz y formar la vanguardiade la sociedad y con su idealismo y su visiónempujar duro para transformarla.

Debemos sellar un compromiso con los jóvenes,proponiéndonos gobernar juntos en todo lo rela-cionado a aquello que sea para ellos de particularinterés, por ejemplo, que las instituciones y losprogramas destinados a la juventud sean operadosprincipalmente por jóvenes.

¿Qué proponen los jóvenes para su atenciónintegral?

Permitamos que la nación escuche la visión delos jóvenes universitarios, de los trabajadores, delos indígenas y los migrantes, de los que habitanen barrios populares, de jóvenes integrantes de larica gama de expresiones y condición social, deesa diversidad llamada patria nuestra. Que de aquísurjan nuevas ideologías, otras formas de visióngeneradoras del pensamiento joven del México enpermanente evolución. Querámoslo o no, ellostienen una percepción y una conciencia diferentes.

Por ello me pregunto: ¿qué propuestas concretasde integración y de participación tienen los partidospolíticos para la juventud mexicana?

Es necesario un órgano de deliberación y de debateque aglutine el sentir de la juventud nacional y quesea hilo conductor de las aspiraciones concretablesde este sector tan solicitado pero al mismo tiempoolvidado.

El porqué de un parlamento nacional de lajuventud

El parlamento que se pretende conformar permitiráiniciar a sus integrantes en el trabajo legislativo,en la liturgia parlamentaria, en la vocación por losconsensos partidarios, en el reconocimiento alpluralismo político, en apreciar el valor de la política

como un medio para alcanzar fines comunes yamalgamar ideas para el progreso de la sociedad.Este tipo de participación juvenil permitirá ir defi-niendo futuros liderazgos y promover, desde unaplataforma institucional, cuales deben ser lasiniciativas gubernamentales para la juventud.

La viabilidad de esta propuesta ha sido ya probadaen otros países tanto de América como del viejocontinente, en donde la sociedad se ha dadocuenta, de viva voz de los propios jóvenes, cualesson sus inquietudes, sus sueños y aspiraciones,sus problemas y necesidades y las propuestasque hacen para que cambien en su favor las cosas.

Por otro lado cabe recordar que en la antepasadareunión de la Comisión de la Juventud y Niñez delParlatino que preside una distinguida mexicana,Beatriz Paredes Rangel celebrado en la ciudad deSao Paulo, Brasil, los días 8, 9, 10 y 11 de agosto, enlos que participaron distinguidos miembros jóvenesde este cuerpo político, uno de los acuerdos princi-pales fue el de impulsar los parlamentos juvenilesnacionales en toda Latinoamérica.

Con el parlamento juvenil se trata de consolidaruna instancia que, al menos dos veces por año,reúna a los representantes de todos lo estados enun encuentro que mucho habrá de representar paraidentificar las áreas de particular interés para lajuventud y sobre la cual valga la pena trabajar porsu cuenta al respecto.

Habrá algunos que consideren que no es necesarioun parlamento nacional juvenil, si ya existen losdiputados como representantes populares. A estoscompañeros les invito a que no tengamos temorde escucharlos, no vienen a quitarnos la chamba,al contrario, vienen a darnos un punto de vista máscercano a la realidad que el que podemos tenernosotros, porque vienen a plantear su propia cir-cunstancia, sus vivencias y sus valores. Unasíntesis del pensamiento joven del México nuevoque habrá de permitirnos voltear hacia ellos eidentificar rumbos distintos que hasta ahora nohemos visto por estar inmersos en discutir otrosasuntos de interés nacional.

Veamos este parlamento juvenil como una ver-dadera organización representativa de la juventudmexicana, donde todos los representantes juve-niles tengan, como en esta Cámara, el deber y ellegítimo derecho de opinar. Se trata de que asumansus desafíos en la búsqueda de sus propiosproyectos.

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El papel de la Cámara de Diputados

Abrir espacios para la participación de la juventud,para que contribuya en la solución de los pro-blemas, es dejar que los jóvenes hablen en supropio lenguaje, es darle mayores oportunidadesde tener un papel protagónico, no debe defraudarsea quienes en la búsqueda legítima de nuevoscaminos, depositaron su voto esperanzados parapropiciar un cambio que aún no se ha visto.

Pregunto a mis compañeras y compañeros: ¿tienesentido legislar para los jóvenes sin la participaciónde éstos? Nuestras leyes pueden ser perfectasen cuanto a la técnica jurídica. Pueden habernosllevado a intensos debates y eruditas reflexionesacerca del joven mexicano y sus problemas. Perosi les falta el espíritu vital que pueden imprimirlelos propios jóvenes, entonces podemos estarcreando, sin quererlo, leyes condenadas a ser letramuerta.

Si realmente queremos que cambie la nación,cambiemos la forma y el fondo de las cosas, nopretendamos erigirnos en una postura no exentade soberbia, en portadores únicos de la voz de losdistintos sectores de la sociedad. Este recintodebe estar abierto a toda reflexión que contribuyaal avance de las ideas y las realidades del país,expresada también por los propios sectores intere-sados, aun cuando la tarea de legislar nos corres-ponda y a la que habremos de enriquecer siabrimos la mente y el corazón a lo que tratan dedecirnos.

Devolvamos a la Cámara el sentido de tribuna delpueblo y no permitamos que se convierta en cajade resonancia de unos cuantos iluminados.

Dejemos que refresquen nuestra memoria ynuestros ideales, que en todos existen, pero queen algunos se encuentran adormilados por el sutilensueño del poder temporal de que disfrutan. Notemamos a las lecciones que puedan darnos, aquíhemos comprobado que no poseemos todas lasrespuestas.

Hagámosle sentir a los jóvenes que pueden, desdeuna tribuna propia, analizar y discutir los problemasde la juventud y expresar sus ideales con carácterde parlamentarios juveniles, contribuyendo así asu propia causa, con nuevas fórmulas y el discursoespontáneo de los sectores emergentes. Nosotrosnecesitamos más de los jóvenes que ellos denosotros, porque ellos son el presente y el futurode la nación.

Como legisladores comprometidos con la trans-formación del Estado, debemos asumir el reto y elcompromiso de abrir los espacios y proveer losmedios para que la juventud enfrente en formaorganizada los desafíos de los tiempos modernos;encuentre sus propias respuestas y sea prota-gonista en la construcción de su historia, de supresente y de su futuro.

Debemos estar claros que en la medida en queabramos estos espacios, la propia sociedad severá rejuvenecida y transformada por la energía, laalegría, la fraternidad y la nobleza de sus ideales.El cambio es inevitable, es una ley histórica ybiológica.

Atrevámonos a conocer sus exigencias y aescuchar sus disidencias, no temamos su valentíaen la tribuna, ni nos incomodemos ante sus denun-cias, sino en forma madura respondamos a susexpectativas, esperemos con esperanza y conapertura de mente y de miras, no con temor, suscríticas y aportaciones. Legislemos pensando enel futuro y no en el cortoplacismo de nuestrascoyunturas electoreras.

Dejémoslos trabajar y esforzarse, dejémoslescomprometerse y comprender que no es fácil llegara consensos y acuerdos, cuando cada cual consi-dera que sus razones son las únicas verdaderasen el debate.

Sigamos perfeccionando nuestra democracia y eltrabajo legislativo, escuchando de viva voz lo queellos quieren que sepamos.

Abramos nuevamente este recinto parlamentario,permitámosles a los jóvenes ascender a la másalta tribuna de la nación y escuchemos con aten-ción sus planteamientos, la fuerza del pensamientojuvenil, del futuro que quieren para ellos, para lasgeneraciones por venir. No le temamos a la crítica,que cuando es bien intencionada permite corregirel rumbo y reorientar acciones, que sus ideasrefresquen nuestras formas de pensar acerca deellos mismos.

Que nadie se extrañe ni escandalice si en la ini-ciativa que hoy se presenta a consideración deesta Asamblea, se emplea el término de parla-mento ante una nación empeñada en la búsquedade nuevos caminos, no vale la descalificación deun contenido propositivo e innovador por tratar demantener conceptos y prácticas que deben ponerse

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a revisión. Que no se argumente que en Méxicono existe un régimen parlamentario si en lapropuesta se utiliza el término de parlamento, seemplea en su sentido más puro, el de diálogo,comunicación, entendimiento, que es el que reflejaen mayor medida el sentir juvenil.

Como legisladores demos calidez, cercanía yobjetividad a nuestra relación con los distintossectores de la sociedad. Ese es un reto al queesta legislatura puede contribuir a resolver.

A la luz del México nuevo como sociedad nopodemos menospreciar los aportes que puede darel sector juvenil. Escuchémoslos, motivémoslos aexpresarse, abramos nuestra casa que es casadel pueblo a su palabra y en nuestro quehacerlegislativo aseguremos un espacio para ellos.

No les neguemos una tribuna, que también lespertenece, para fortalecer sus ideales y crear suspropias utopías.

Demos alas a su capacidad de disentir y crear, asu capacidad de amar a México, de construir unproyecto de nación, que quizá sea diferente alnuestro, pero tan valido; demos cabida a su capa-cidad de expresar autenticidad en sus plantea-mientos.

Es preferible brindar canales de participación ylibertad de expresión a la disconformidad, queescuchar la respuesta juvenil en el sórdido y terriblesonido de armas que operen desde la clandes-tinidad y que puede ser el destino fatal de muchosjóvenes si no se amplían los canales institucio-nales de participación juvenil o si se alega en formaavara que los recursos públicos son insuficientespara canalizar esta demanda. Recuerden que cuestamás un solo consejero nacional del IFE, por ponerun ejemplo, que todo un parlamento juvenil mexi-cano.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamentoen los artículos 71 fracción II 72 y 73 fracción XXIX-D de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, así como por los artículos 55 fracciónII, 56, 60, 63, 135, 138, 139, 140, 141, 165 y 168del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso de los Estados Unidos Mexicanos, mepermito someter a su consideración la siguienteiniciativa de ley y que en virtud de no haber aparecidoen la Gaceta Parlamentaria, me permito entregarlaa la Secretaria de la mesa directiva.

CONSIDERANDO

Primero. Que una de las formas en que los jóvenespuedan recobrar la confianza en las institucionesrepublicanas, es abrir espacios para que se ex-presen con toda libertad, en relación con los temasque más les interesan y sobre aquellos que consi-deran los más importantes para mejorar las con-diciones de vida del sector juvenil y de la sociedad.

Segundo. Que es un derecho de los jóvenes mexi-canos participar en forma activa en el proceso desu formación integral en todas las dimensiones,sobre todo en la toma de decisiones que les afecteny con ello ser protagonistas de su propio desarrolloy el de la nación mexicana.

Tercero. Que la participación de la juventud en lavida cívico-política del país habrá de realizarse bajoun ejercicio autónomo y responsable, en dondelos jóvenes, al tiempo que ejercen sus derechos,adopten compromisos para con el sector de lajuventud y para plantear alternativas factibles deser instrumentadas con el carácter de iniciativasde ley.

Cuarto. Que la organización de la juventud debeser amplia, plural, democrática y abarcar a jóvenesde todos los estratos sociales y de todos los es-tados del país, estableciendo reglas claras paragarantizar un proceso transparente de debate sobrelas propuestas de los propios jóvenes y alcanzarasí acuerdos estratégicos para alcanzar objetivoscomunes, independientemente de su ubicacióngeográfica en el contexto nacional.

Quinto. Que una de las formas de asegurar laparticipación de jóvenes de distinto sexo, posiciónsocial y visión del mundo, es a partir de la elección,por ellos mismos, de jóvenes estudiantes de plante-les de educación media superior y superior, tantopúblicos como privados; de jóvenes que trabajan;de aquellos que viven en colonias populares y lospertenecientes a organizaciones laborales y parti-distas y jóvenes indígenas que estén dispuestosa ser parte de un órgano que tenga el carácter delugar de encuentro y reflexión para la acción de lajuventud mexicana.

Sexto. Que la Cámara de Diputados y los con-gresos locales, como órganos en los cuales seexpresa la voluntad democrática ciudadana, tienenla facultad para promover normas e instancias quecontribuyan al fortalecimiento de la cultura cívico-política entre la juventud.

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Séptimo. Que tales instancias pueden hacer posi-ble la expresión sin restricciones de jóvenes detodo el país y en las cuales a través de procesosde diálogo, convivencia y fraternidad, encuentrenen forma colegiada nuevos mecanismos que haganposible realizar las aspiraciones y esperanzas dela juventud mexicana.

Por su atención, muchas gracias en mi nombre yen el del diputado Jaime Martínez Veloz.

INICIATIVA DE LEY QUE CREAEL PARLAMENTO NACIONAL

DE LA JUVENTUD

TITULO PRIMERO

CAPITULO I

Disposiciones generales

Artículo 1o. Objeto. El presente ordenamiento esde orden público, interés social y observanciageneral en la República Mexicana, su objeto esestablecer el parlamento nacional de la Juventud,como un órgano de deliberación, de debate y deejecución, en el cual la juventud del país se reúnapara expresar sus preocupaciones, sus intereses,motivaciones y aspiraciones y a través del diálogo,encuentre en forma colegiada y proponga a laCámara de Diputados alternativas que contribuyana mejorar la situación del sector juvenil y de lasociedad.

Artículo 2o. Finalidad. La presente ley establece:

I. La forma en la cual se integra el ParlamentoNacional de la Juventud.

II. Las características de la organización del par-lamento nacional de la juventud y la descripcióngeneral de los órganos que lo constituyen.

III. El formato para las sesiones y deliberacionesde los jóvenes parlamentarios.

IV. Los derechos y obligaciones de los integrantesdel parlamento nacional de la juventud.

V. La vinculación del Parlamento Nacional de laJuventud con otras instancias de la sociedad ycon el honorable Congreso de la Unión.

Artículo 3o. Parlamentario juvenil. Para efectosde la presente ley se entenderá por parlamentariojuvenil a la persona que, ya sea de sexo masculinoo femenino, participe como integrante del Parla-

mento Nacional de la Juventud, independientementedel cargo o comisión que desempeñe dentro delmismo.

Artículo 4o. Facilidades para la organizaciónjuvenil. Corresponderá al Instituto Federal Electoral,a la Cámara de Diputados y a los congresos delos estados, así como a las instituciones educa-tivas de nivel medio superior y superior, tantopúblicas como privadas, a los partidos políticos, alas organizaciones vecinales, a las organizacionesgremiales y a las comunidades indígenas esta-blecer las condiciones y brindar las facilidades quesean necesarias para que los jóvenes se organiceny elijan a sus representantes a los parlamentosestatales de la juventud de sus respectivos estadosy al parlamento nacional de la juventud, y se tras-laden a la sede del mismo, conforme a lo estable-cido por el presente ordenamiento.

Artículo 5o. Participación. Tendrán derecho aparticipar en el Parlamento Nacional de la Juventud,los jóvenes que se encuentren realizando estudiosde nivel medio superior o superior y que hayansido electos como parlamentarios juveniles con-forme a lo dispuesto por la presente ley; así comolos jóvenes de las colonias, barrios, unidadeshabitacionales, ejidos comunidades rurales u otrotipo de comunidad vecinal existente, conforme ala división político administrativa y geográfica queexista de los municipios del país.

CAPITULO II

De la integración, sede, lema y organizacióndel parlamento juvenil

Artículo 6o. Convocatoria. La Cámara de Dipu-tados y el Instituto Federal Electoral formularán yemitirán la convocatoria correspondiente para laconstitución del Primer Parlamento NacionalJuvenil. Asimismo procederá al envío de la mismaa todos los congresos de los estados, a fin de queéstos la divulguen y en su caso convoquen a laintegración de los parlamentos estatales de lajuventud en cada entidad federativa. Las convoca-torias para las siguientes reuniones del ParlamentoNacional de la Juventud, serán realizadas por elpropio parlamento.

Artículo 7o. Integración del parlamento juvenil. elparlamento nacional de la juventud se integra porlas mesas directivas de los parlamentos juvenilesde todos los estados del país y la del DistritoFederal. Por cada parlamentario juvenil se elegiráun suplente. En caso de que el propietario noasista a la reunión, su lugar será ocupado en esa

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sesión por su respectivo suplente. Si la vacantedel propietario es definitiva, el suplente ocupará elcargo. El cargo de parlamentario juvenil será de-sempeñado en forma honorífica.

El Parlamento Nacional de la Juventud se renovaraen su totalidad cada tres años, la edad máximapara ser miembro del parlamento será de 30 años.

Artículo 8o. Gastos del Parlamento Nacional dela Juventud. El traslado de ida y regreso de losparlamentarios juveniles de los estados a la sededel Parlamento Nacional de la Juventud, estará acargo de los congresos locales. El hospedaje yalimentación, de los integrantes del ParlamentoNacional de la Juventud, así como los gastos ope-rativos y logísticos relacionados con la operacióndel parlamento, estará a cargo de la Cámara deDiputados.

Artículo 9o. Sede. En su primera sesión, elParlamento Nacional de la Juventud se reunirá enla sede de la Cámara de Diputados: las subse-cuentes podrán realizarse en el mismo lugar o enel lugar que el propio Parlamento Nacional de laJuventud determine, sin contravenir las disposi-ciones legales vigentes. La sede del ParlamentoNacional de la Juventud es inviolable.

Artículo 9o.-bis. El lema del Parlamento Nacionalde la Juventud será: “voz de la juventud, conciencianacional”.

Artículo 10. Elección de la mesa directiva. En laprimera sesión del Parlamento Nacional de laJuventud se procederá a elegir por mayoría simplea la mesa directiva, la cual será integrada por unpresidente, un vicepresidente, dos secretarios, unsecretario técnico y dos prosecretarios. Duraránen sus funciones un año y podrán ser reelectospor otro consecutivo. Las atribuciones de losintegrantes de la mesa directiva son las queindican los artículos 11 al 14 de la presente ley.

La mesa directiva ocupará los espacios esta-blecidos expresamente para su funcionamiento,ubicándose el presidente al centro, los demáslugares de los parlamentarios juveniles se ocupa-rán sin preferencia alguna.

Artículo 11. Atribuciones del presidente. Sonatribuciones del presidente de la mesa directivadel Parlamento Nacional de la Juventud:

1. Representar legal y políticamente para todoslos efectos a que haya lugar al Parlamento Nacionalde la Juventud.

2. Preservar la inviolabilidad de la sede del Parla-mento Nacional de la Juventud.

3. Abrir las sesiones, presidirlas, conceder lapalabra en el orden que la pidieren, dirigir el debatey clausurarlas; en su caso, prorrogarlas o suspen-derlas temporalmente por causa justificada.

4. Declarar la existencia de quorum legal. En casode falta de éste volver a convocar, invitando a losausentes a presentarse.

5. Acordar el orden del día con en común acuerdocon los grupos parlamentarios, con base en lassolicitudes de los parlamentarios juveniles, pre-sentarlo al pleno para su aprobación y verificar secumpla el mismo.

6. Turnar a comisiones asuntos competencia delas mismas.

7. Requerir a las comisiones que presenten dic-tamen o informen sobre los asuntos que se leshubieren encomendado.

8. Emitir voto de calidad en caso de empate yproclamar los resultados de las votaciones.

9. Exigir orden cuando se requiera para la buenamarcha de los trabajos.

10. Firmar conjuntamente con el secretario, losdiversos oficios, acreditaciones, comunicados yresolutivos emanados del Parlamento Nacional dela Juventud y turnarlos por conducto del secretarioa la Cámara de Diputados o a las instancias pú-blicas o privadas a las que haya lugar.

11. Convocar a la siguiente reunión del ParlamentoNacional de la Juventud.

12. Tomar la protesta a los parlamentarios juveniles.

Artículo 12. Atribuciones del vicepresidente. Elvicepresidente auxiliará al presidente al buen de-sempeño de sus funciones y lo sustituirá en susausencias. En caso de vacante definitiva del pre-sidente de la mesa directiva del ParlamentoNacional de la Juventud, el vicepresidente pasaráa ocupar el cargo.

Artículo 13. Atribuciones del secretario. Sonatribuciones del secretario de la mesa directiva delparlamento juvenil:

I. Auxiliar al presidente en el buen desempeño desus funciones.

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II. Elaborar el orden del día, previo acuerdo con elPresidente.

III. Consultar y corroborar el registro de asistenciay verificar la existencia del quorum legal.

IV. Cuidar que los dictámenes que vayan a serobjeto de deliberación o votación se reproduzcany distribuyan oportunamente entre los parla-mentarios juveniles

V. Recoger y computar las votaciones y proclamarsus resultados cuando así lo decida el presidente.

VI. Levantar las actas de las sesiones, con el apoyologístico de la Cámara de Diputados, del secretariotécnico, del Parlamento Nacional de la Juventud yfirmarlas después de aprobadas.

VII. Abrir, integrar y actualizar los expedientes delos asuntos recibidos por el parlamento juvenil,llevando el control de todos los asuntos recibidosy despachados.

VIII. Resguardar debidamente las actas y ladocumentación que con motivo de sus atribucionesle sean entregadas para su resguardo.

IX. Expedir, previo acuerdo con el presidente, lascopias de la documentación que forme parte delarchivo del parlamento juvenil, solicitada por escritoy debidamente justificada.

X. Firmar conjuntamente con el presidente losdiversos oficios, comunicados y resolutivosemanados del Parlamento Nacional de la Juventudy llevarlos personalmente a la Cámara de Dipu-tados o a las instancias públicas o privadas a lasque haya lugar.

XI. Integrar el directorio de parlamentarios juveniles.

Artículo 14. Atribuciones del prosecretario. Elprosecretario auxiliará al secretario al buendesempeño de sus funciones y lo sustituirá en susausencias. En caso de vacante definitiva delsecretario de la mesa directiva del parlamentojuvenil, el pleno decidirá cual de los prosecretariospasará a ocupar el cargo.

Artículo 14-bis. Atribuciones del secretario téc-nico, son atribuciones del secretario técnico delParlamento Nacional de la Juventud.

I. Coordinar y ejecutar las tareas que permitan elmejor cumplimiento de las funciones de los par-

lamentarios y la atención eficiente de sus necesi-dades técnicas y administrativas.

II. Auxiliar a la mesa directiva en actividades quese constituyen por disposición del pleno, pararealizar actividades diferentes al de las comisionesy en general para realizar tareas de soporte técnico.

III. Apoyar a la mesa directiva en el levantamientode las asistencias y de las actas de las sesiones,así como el archivo de documentos y comuni-caciones y el de las versiones estenográficas delas plenarias y de las reuniones de comisiones.

IV. Gestionar ante los congresos locales y la mesadirectiva de la Cámara de Diputados, los diversosapoyos logísticos y técnicos que requiera laoperación y trabajos del propio Parlamento Na-cional de la Juventud.

V. Realizar labores de comunicación institucionaly de apoyo a medios de comunicación para eldebido cumplimiento de sus labores.

Artículo 15. Toma de protesta e instalación. Elpresidente tomará la protesta a los parlamentariosjuveniles, quienes prometerán desempeñar en formaresponsable, leal y patriótica el cargo para el cualfueron electos, mirando en todo por el bien de lajuventud de México y de la nación. Realizado loanterior, el presidente declarará constituidoformalmente el Parlamento Nacional de la Ju-ventud.

Artículo 16. Organización. El Parlamento Nacionalde la Juventud contará con las comisiones ysubcomisiones que sean necesarias para eltratamiento y desahogo de los asuntos. Al interiorde cada comisión, los parlamentarios juvenilesprocederán a la elección de un presidente y unsecretario, los cuáles serán los responsables depresentar al pleno, los acuerdos a los cuáles sellegaron en la misma.

CAPITULO III

De las comisiones y subcomisionesdel parlamento juvenil

Artículo 18. Comisiones y subcomisiones. Lascomisiones son organismos colegiados compues-tos por el número de parlamentarios juveniles queresulte de dividir el total de parlamentarios juvenilespropietarios entre el número de comisiones, conexcepción de la Comisión de Evaluación y Se-guimiento. El objeto de cada comisión, es el estudiopormenorizado de cada una de las materias so-

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metidas a su consideración y la elaboración depropuesta de iniciativas, dictámenes, pronuncia-mientos o resolutivos derivados del análisiscorrespondiente. Las comisiones y subcomisionespodrán hacerse asesorar por especialistas en lamateria.

Artículo 19. Pertenencia a comisiones. ElParlamento Nacional de la Juventud contará contantas comisiones como sean las materias adebatir en cada reunión. Cada comisión podrá con-tar con subcomisiones que le permitan el mejordesahogo de las actividades a su encargo. Cadaparlamentario juvenil, deberá pertenecer a unacomisión, conforme a una escala de preferencias.En caso de que se cubra el número de parlamen-tarios de una comisión, por orden de inscripciónen la misma, se tomará la segunda prioridad delparlamentario y así sucesivamente, hasta quetodos participen en alguna comisión.

Artículo 20. Comisión de Evaluación y Segui-miento. El Parlamento Nacional de la Juventudcontará con una Comisión de Evaluación ySeguimiento, que será de carácter permanente yestará constituida por los presidentes de lascomisiones y por los integrantes de la mesadirectiva, elegidos en la sesión inmediata anterior.Será presidida por el presidente de la mesadirectiva.

Artículo 21. Decisiones al interior de las comisio-nes. Cada comisión elegirá de entre sus miembrosa un presidente, a un vicepresidente y a un se-cretario, conforme al número de votos obtenidos,respectivamente. Los trabajos de las comisionesserán coordinados por el presidente. Tomarán susdecisiones por mayoría simple de sus miembrosy sus presidentes tendrán voto de calidad en casode empate.

Artículo 22. Quorum en la comisiones. Lascomisiones y subcomisiones sólo podrán sesionary adoptar acuerdos cuando concurran a las reu-niones de las mismas la mayoría de sus inte-grantes.

Artículo 23. Prioridad de sesión. Las comisionesy subcomisiones no podrán sesionar, cuando loesté haciendo el Parlamento Nacional de la Ju-ventud.

Artículo 24. Informe de comisiones. Cada comisiónpresentará al pleno un informe que contenga losnombres de los parlamentarios juveniles que laintegraron, quien la haya presidido y un resumensustancial de los trabajos y de las conclusiones y

proposiciones que se someterán al pleno delParlamento Nacional de la Juventud. Dicho informeserá elaborado por el secretario, con el apoyo delpresidente y del vicepresidente de la comisión. Losintegrantes de la comisión, elegirán de entre ellosa quien deba presentar el informe ante el pleno.

CAPITULO IV

De las sesiones del parlamento juvenil

Artículo 25. Periodo de sesiones. El ParlamentoNacional de la Juventud tendrá dos periodos desesiones por año, que se realizará en los recesosde la Cámara de Diputados y no podrán extendersemás allá del último día previo al inicio de lassesiones de la Cámara de Diputados dispuestopor la ley. Podrá cambiar la sede de sus sesionescuando así lo decida la mayoría de los parla-mentarios juveniles En cada periodo se agotará laagenda de trabajo que se determine. Previamentea la realización de cada sesión, se verificará queexista el quorum correspondiente.

Durante los recesos, el parlamento de la juventudestará representado por su Comisión Permanente,la cual podrá convocar a sesiones extraordinarias,a petición del presidente de la mesa directiva opor excitativa de las dos terceras partes de losparlamentarios que la integren; debiéndose precisarpor escrito el asunto o asuntos a tratar y la duraciónde las mismas.

Artículo 26. Ceremonial. Tanto en la primera comola última sesión del periodo de sesiones, seobservará el protocolo de apertura y clausuracorrespondiente, invitando a un representante decada Cámara a la apertura y al cierre de cadaperiodo de sesiones ordinarias.

Artículo 27. Quorum. El Parlamento Nacional dela Juventud no podrá sesionar ni tomar acuerdossin la concurrencia de la mayoría de sus inte-grantes. Sus resoluciones se adoptarán por ma-yoría de los parlamentarios juveniles presentes.El voto es indelegable.

Artículo 28. Carácter y duración de las sesiones.Las sesiones serán de carácter público y tendránla duración que determinen en su oportunidad losparlamentarios juveniles, de conformidad con laagenda de los asuntos a tratarse. Las sesionespodrán prorrogarse previo acuerdo del pleno.

Artículo 29. Materias de atención de los parla-mentarios juveniles. El Parlamento Nacional de la

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Juventud está facultado para ejecutar y evaluartareas encaminadas a la consecución de lospropios planes y programas de los jóvenes, comoson:

a) Integrar y mantener actualizados los padronesde militantes de las organizaciones juvenilesrepresentados en el parlamento de la juventud.

b) Proponer y promover modelos de afiliación a lasorganizaciones miembros del parlamento.

c) Elaborar el registro nacional de jóvenes y deorganizaciones juveniles.

d) Instrumentar en el parlamento de la juventud losacuerdos que en materia de juventud proponga laCámara de Diputados.

e) Llevar las estadísticas de las organizacionesjuveniles.

f) Solicitar a la Cámara de Diputados y al InstitutoFederal Electoral cursos de capacitación electoraly de derecho parlamentario y de promoción de losvalores democráticos.

g) Evaluar el trabajo del Instituto Mexicano de laJuventud y hacer comparecer a su titular para larendición de cuentas.

Los parlamentarios juveniles no podrán promover,debatir ni votar ningún asunto que interese directao personalmente a ellos ni aquellos reservados porley a los congresos locales, la Cámara deDiputados, la de Senadores o el Congreso de laUnión. Con base en esto podrán presentar pro-puestas relacionadas tanto con asuntos propiosde la juventud, como con cualquier otro de interéspara el mejoramiento político, económico y socialde México.

Artículo 30. Orden. Los asistentes a las sesionesmantendrán una postura de respeto hacia el Par-lamento Nacional de la Juventud y sus integrantes.El público no podrá tomar parte en las discusioneso deliberaciones, salvo en el caso de audiencia oforo público realizado con autorización del plenodel parlamento juvenil.

Artículo 32. Restricciones para el acceso alParlamento Nacional de la Juventud. No se per-mitirá la entrada al recinto oficial del ParlamentoNacional de la Juventud a personas que se pre-senten armadas, en estado de embriaguez o bajola influencia de alguna sustancia tóxica, narcótica

o enervante o que pretendan introducir objetosextraños sin someterlos a inspección.

Artículo 33. Reglamento interno. El ParlamentoNacional de la Juventud contará con su propioreglamento interno, el cual será formulado, apro-bado y reformado por los propios parlamentariosjuveniles.

CAPITULO V

Derechos y obligaciones de losparlamentarios juveniles

Artículo 34. Derechos de los parlamentariosjuveniles. Los parlamentarios juveniles tendrán losderechos que a continuación se indican, así comolos establecidos expresamente por la presente ley.

I. Expresar libremente sus opiniones, no pudiendoser reconvenidos o enjuiciados por ellas.

II. Elegir y ser electos para integrar la mesadirectiva, las comisiones, subcomisiones delParlamento Nacional de la Juventud.

III. Participar, al menos, en una comisión del Par-lamento Nacional de la Juventud.

IV. Participar en las deliberaciones, debates,discusiones y votaciones de los posicionamientos,pronunciamientos, proposiciones e iniciativas quese realicen por el Parlamento Nacional de laJuventud

V. Quedar inscrito en el directorio del ParlamentoNacional de la Juventud y contar con la credencialde parlamentario juvenil e insignia que los acreditecomo integrantes del Parlamento Nacional de laJuventud.

VI. Disfrutar del transporte, la alimentación y elhospedaje que les brinden los congresos localesy la Cámara de Diputados para acudir a la rea-lización de las sesiones.

VII. Recibir, con anticipación de tres días cuandomenos, los temas y documentos que vayan a sersujetos a debate por parte del pleno del ParlamentoNacional de la Juventud.

Artículo 35. Obligaciones de los parlamentariosjuveniles. Los parlamentarios juveniles tendrán lasobligaciones que a continuación se indican, asícomo las establecidas expresamente por la pre-sente ley.

2133


I. Rendir protesta y tomar posesión de su cargo

II. Cumplir con los acuerdos del pleno delParlamento Nacional de la Juventud, conforme alo dispuesto por el presente ordenamiento;

III. Participar, al menos, en una comisión delParlamento Nacional de la Juventud;

IV. Asistir puntualmente tanto a las sesiones delParlamento Nacional de la Juventud, como a lasde la comisión de la que forme parte;

V. Permanecer en el salón de sesiones del plenodel Parlamento Nacional de la Juventud o de lacomisión de la que forme parte;

VI. Dirigirse con respeto y cortesía a los demásparlamentarios juveniles durante las sesiones;

VII. Votar a favor o en contra en las votaciones delpleno del Parlamento Nacional de la Juventud o alinterior de la comisión correspondiente. En casode abstención, deberá fundamentar debidamentela misma;

VIII. Tratar con consideración y respeto a losservidores públicos de la Cámara de Diputados queapoyen el desarrollo de las actividades del Par-lamento Nacional de la Juventud, absteniéndosede participar en forma directa en asuntos laboraleso administrativos de la misma;

IX. Requisitar la cédula de identificación con losdatos que le sean solicitados para efecto deintegrar el directorio del Parlamento Nacional dela Juventud.

CAPITULO VI

Vinculación con las institucionesy la sociedad

Artículo 36. Comunicación con la sociedad. ElParlamento Nacional de la Juventud contribuirá ala edificación de mejores condiciones de vida parala juventud y para la sociedad en general. Para elcumplimiento de lo anterior, establecerá contactoy mantendrá comunicación permanente con lasinstituciones gubernamentales y organizacionesde la sociedad civil que sea necesario para elcumplimiento de sus fines.

Artículo 37. Suministro de información. Lasinstituciones gubernamentales y organizacionesde la sociedad civil, proporcionarán al ParlamentoNacional de la Juventud la información que les sea

solicitada formalmente por éste, a través de lamesa directiva o de los presidentes de las co-misiones. Asimismo, analizarán y en su caso aten-derán las propuestas cuya factibilidad sea posible,de conformidad con los recursos y programas delas instituciones.

Artículo 38. Participación en organismos juveniles.El presidente de la mesa directiva del parlamentojuvenil, participará de manera honoraria en losórganos directivos de las instancias y organismosdel Estado cuya finalidad sea la de atender asuntosrelacionados con la juventud. Tendrá voz en lasdeliberaciones correspondientes.

Artículo 39. Difusión de resultados. Mediante elapoyo de la Cámara de Diputados y en su caso delos congresos locales, el Parlamento Nacional dela Juventud divulgará hacia la sociedad, lasresoluciones, acuerdos, pronunciamientos einiciativas a las cuales llegue como resultado delas deliberaciones de los parlamentarios juveniles.

Artículo 40. Información a la juventud. Losparlamentarios juveniles harán del conocimientode la población juvenil de sus respectivos centrosescolares, centros laborales y comunidadesurbanas, rurales e indígenas las resoluciones alcan-zadas, los acuerdos obtenidos, las conclusionesa las cuales se haya llegado en las sesiones y ensu caso las iniciativas que se presentarán ante laCámara de Diputados.

Artículo 41. Vinculación con la Cámara de Dipu-tados. El presidente de la mesa directiva delParlamento Nacional de la Juventud, mantendrácomunicación permanente con los órganos corres-pondientes de la Cámara de Diputados. Asimismo,hará llegar a las comisiones de Equidad y Géneroy de Participación Ciudadana de la legislatura, lospronunciamientos, acuerdos y resolucionesproducto de los trabajos realizados.

Artículo 42. Presentación de iniciativas. Siguiendolos mecanismos establecidos en la ley, el Parla-mento Nacional de la Juventud podrá presentar antela Cámara de Diputados, a través de los diputadosque las asuman como propias, las iniciativas deley que para beneficio de la juventud o de lasociedad acuerde el pleno del mismo.

La Cámara de Diputados recibirá las iniciativas delParlamento Nacional de la Juventud presentadasa través los diputados y les dará curso conforme alo dispuesto en su Ley Orgánica.

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CAPITULO VII

De las organizaciones nacionales integrantesdel Parlamento Nacional de la Juventud

Artículo 43. Las organizaciones juveniles quepretendan incorporarse al parlamento de la juventuddeberán ser de cobertura nacional y/o contarcuando menos con 25 comités directivos estatalesfuncionando regularmente y/o contar con cuandomenos 5 mil miembros en el padrón que entregarána la secretaria de la mesa directiva.

Artículo 44. Las organizaciones nacionalesjuveniles que se integren al Parlamento Nacionalde la Juventud deberán distribuir los lugares que lecorrespondan de la siguiente manera:

a) El 50% a jóvenes procedentes de su respectivaorganización territorial.

b) El 20% a líderes estudiantiles que acrediten sucondición.

c) El 20% a jóvenes líderes de barrio, vecinalesy/o indígenas que acrediten su condición.

d) El 10% a líderes jóvenes de la sociedad civil y/ode organizaciones mutualistas y de filantropía.

Artículo 45. Para que una organización nacionaljuvenil pueda participar en el Parlamento Nacional,de la Juventud deberá cumplir con los siguientesrequisitos:

a) Presentar a la mesa directiva una solicitud deregistro;

b) Formular y entregar un programa de trabajo

c) Presentar un listado con el nombre y domiciliode sus integrantes;

d) Los estatutos que normen sus actividades y

e) Acreditar antigüedad mínima de un año.

Artículo 46. La solicitud de registro deberácontener por lo menos lo siguiente:

a) Fines de la organización

b) El compromiso de promover permanentementela afiliación individual y voluntaria de sus miembrosa actividades políticas, de compromiso con losvalores democráticos y libertarios de México y

c) El compromiso de realizar las acciones y tareasnecesarias para el cumplimiento del programa delparlamento nacional de la juventud.

ARTICULOS TRANSITORIOS

Primero. La presente ley entrará en vigor el díade su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Segundo. La presente iniciativa se enviará en formasimultánea a las comisiones de la Cámara deDiputados para efectos del dictamen correspon-diente, a los poderes Ejecutivo y Judicial, así comoa las instituciones educativas, organizaciones dejóvenes y organizaciones no gubernamentales decobertura nacional con fines dirigidos hacia lajuventud. Previamente a la emisión del dictamenlas comisiones a las que se haya turnado la pre-sente iniciativa considerarán las propuestas queresulten de dicha consulta a la sociedad.

Tercero. Se procederá a revisar el marco jurídicoy a realizar las adecuaciones correspondientes enla legislación vigente, con objeto de adecuarla a lodispuesto por el presente ordenamiento.

Atentamente.

Palacio Legislativo, septiembre de 2001.— Losdiputados: Benjamín Anaya Velásquez y JaimeCleofas Martínez Veloz, por el grupo parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional.»

La Presidenta:

Gracias, señor diputado.

Túrnese a la Comisión de la Juventud yDeporte y publíquese íntegramente lainiciativa en la Gaceta Parlamentaria.

ARTICULOS 21, 73 Y 102 CONSTITUCIONALES

La Presidenta:

Tiene la palabra el diputado David Rodríguez Torres,del grupo parlamentario de Acción Nacional, parapresentar una iniciativa de reforma a los artículos21, 73 y 102 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos.

El diputado David Rodríguez Torres:

Con su permiso, diputada Presidenta; secretariosde la Cámara de Diputados del Congreso de laUnión; señoras y señores diputados:

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Con fundamento en lo dispuesto por la fracción IIdel artículo 71 y 135 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos y en el artículo 55del Reglamento para el Gobierno Interior del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos,los abajo firmantes, diputados federales del grupoparlamentario de Acción Nacional en esta LVIIILegislatura, sometemos a consideración de estaAsamblea la presente iniciativa por la que sereforman diversas disposiciones a la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, a finde establecer la corresponsabilidad de las autori-dades federal, estatal y del Distrito Federal en lainvestigación y persecución de los delitos contrala Federación que determinen las leyes respec-tivas, misma que se fundamenta y motiva bajo lasiguiente


El fenómeno de criminalidad, principalmente ladedicada a la producción, el tráfico y el consumode drogas, representa hoy por hoy una graveamenaza para la salud y la libertad, el bienestarde los ciudadanos de todo el mundo, a la vez queatenta contra la estabilidad y la soberanía de lospropios estados; se caracteriza además por serun fenómeno dinámico y complejo, por lo quetradicionalmente ha planteado serios problemaspara ser abordado de forma eficaz por las instan-cias de gobiernos nacionales y supranacionales.

La capacidad de las organizaciones criminalesdedicadas al tráfico de drogas supera cualquierfrontera y ámbito de competencia, y en con-secuencia, amenaza el orden y la seguridad deregiones, estados y naciones donde desarrollansus actividades. Por ello debemos entender conclaridad que en nuestro país todos los órdenes degobierno son o deben ser corresponsables paraenfrentar con decisión y eficacia este problematan lacerante.

La delincuencia común, la organizada y particular-mente el narcotráfico, no respetan límites ni ám-bitos de competencia; lo mismo desarrollan susactividades en las zonas rurales que en las grandesciudades, lo mismo en el campo que en lasgrandes industrias. Por ello, las autoridades deben,sin abandonar la geografía de sus atribuciones, lade perfeccionar y adecuar su marco de actuaciónpara enfrentar con eficacia el combate al crimen.No es momento para dilataciones ni pérdida deenergía con debates o discusiones sobre lo quees o ha sido el marco jurídico mexicano; sino loque reclaman los nuevos retos para la persecución

e investigación de los delitos, particularmente delos que más agravian a la sociedad.

Si bien es imperioso seguir fortaleciendo losmecanismos de cooperación internacional que hoycomienzan a rendir mejores frutos, también lo esel de redimensionar la colaboración de las auto-ridades a nivel nacional; es decir, de las autoridadeslocales con las federales en el combate al crimen.A fin de cuentas, las acciones que se emprendanen colaboración habrán de reflejar sus resultadostanto en el interior como en el exterior de lasnaciones. Será entonces cuando podremos hablarde esfuerzos y logros realmente compartidos.

Lo hemos reiterado: la delincuencia organizada,como lo es el narcotráfico, amenaza a la seguridadnacional, porque vulnera los valores más im-portantes de un Estado, porque debilita las ins-tituciones y daña el Estado de derecho y porquela extraordinaria cantidad de recursos que manejallega a poner en entredicho la capacidad de lasautoridades para enfrentarlo. Pero, además, esindispensable que los procedimientos y losmecanismos de colaboración nacional se veanreflejados adecuadamente y no se diluyan enmeras expectativas de coordinación, en muchosde los casos, y que la búsqueda de culpables noesté cobijada en la falta de competencia, por partede las autoridades locales.

Estamos convencidos que sólo a través de unaformulación de políticas, estrategias, accionesintegrales y corresponsales en el nivel nacional,se logrará mayor eficiencia y eficacia en la luchacontra el crimen, como el narcotráfico.

Es responsabilidad de todas las instituciones deesta Federación, que intervienen en la prevención,la persecución, la represión del delito y la rea-daptación del delincuente, coadyuvar en la con-secución de esta propuesta. La premisa esconstituir un frente común ordenado, integral ycoherente. Ya no es posible que algunos impor-tantes esfuerzos no tengan el impacto esperado,por haberse hecho de manera aislada y discon-tinua.

Hace falta, en consecuencia, el estableci-mientode un nuevo marco jurídico que privilegie losesfuerzos e involucre las potencialidades paramejores resultados; donde la sociedad vea en elEstado no una pulverización de los esfuerzos, sinouna sintonía y una solidez en el combate a lacriminalidad, bajo una óptica integra, así como enatención a la premisa de corresponsabilidadinstitucional que debemos fortalecer.

2136


El enfoque integral para enfrentar el delito debehacerse bajo dos vertientes esenciales: eficienciay eficacia, por un lado y corresponsabilidad ins-titucional por el otro. La corresponsabilidad implicaprecisión en las tareas y en las acciones y ágilvinculación interinstitucional en la suma de es-fuerzos, no de manera caprichosa o de librealbedrío, sino como un deber y una obligación deEstado.

La corresponsabilidad en la lucha contra elfenómeno del narcotráfico implica la acción detodas las dependencias del Ejecutivo Federal, perotambién una mayor corresponsabilidad en losniveles municipal y estatal. Lo anterior hace ne-cesario un replanteamiento de las competenciasen el combate a este fenómeno.

En este sentido, se propone que las autoridadeslocales asuman cada vez mayor responsabilidad;así por ejemplo cabe resaltar que el fenómeno delnarcotráfico se manifiesta frecuentemente en lasciudades de todo el país, por lo que las autoridadesdeben estar en posibilidad de actuar inmediata-mente bajo circunstancias y condiciones espe-cíficas; que las entidades federativas esténfacultadas para conocer de delitos que hoy son decompetencia del orden federal. Sin duda éste esun planteamiento novedoso, pero que de ningunamanera debilita ni quebranta, sino por el contrarioes acorde con las tendencias de un nuevo fede-ralismo, que dé respuestas a la demanda socialde seguridad pública que demandan los ciu-dadanos.

Es importante detenernos a reflexionar sobre latranscendencia de esta iniciativa, porque incorporano sólo a las autoridades federales, sino tambiéna las locales, en un esfuerzo por combatir demanera más amplia el fenómeno de la criminalidad,particularmente del narcotráfico. Con pleno respetoa las esferas de atribuciones locales y federal, lasautoridades de las entidades federativas y lasfederales deben involucrarse más en los esquemasde corresponsabilidad y no sólo de mera coordi-nación o de meros auxiliares de las autoridadesfederales.

Al conocer este tipo de delitos, las procuraduríasestatales pueden constituirse no sólo en instanciasde recopilación de información oportuna o en merosayudantes de las autoridades federales, sino enverdaderos órganos de investigación y persecuciónde determinados delitos, porque en el combate aeste tipo de delincuencia, la única frontera que debetenerse es la de la improvisación, la ineficacia y lacorrupción.

Ha quedado en evidencia que varios de los modelostradicionales, normativos e institucionales nece-sitan ser evaluados y, en muchos casos, com-pletamente redimensionados. Hemos reconocidoque la legislación mexicana no responde a losrequerimientos actuales para el combate al crimenorganizado y particularmente al narcotráfico.

Es muy grato observar que estamos rompiendocon paradigmas, inercias y rezagos ancestralesal postularnos por una nueva concepción normativafrente al crimen organizado. Predomina ya lanecesidad de un nuevo esquema jurídico paraluchar contra la delincuencia organizada, como esel narcotráfico; Ejecutivo Federal, legisladores,jueces, altos mandos policiales, juristas y espe-cialistas en el tema coinciden en este imperativo.

Es muy importante el esfuerzo que la Cámara deDiputados realice para reflexionar en torno a estefenómeno y aportar elementos que integren alsistema jurídico mexicano nuevas herramientaspara hacer una lucha más eficiente.

El problema del narcotráfico no es coyuntural. Esun problema histórico que hoy tiene nuevas formasde manifestación y que de no detenerlo provocaráconsecuencias de descomposición social y dedebilitamiento institucional inimaginables.

Luchar contra el crimen, además de una obligación,es un presupuesto para la consecución del estadode derecho, la democracia, la armonía y la pazsocial.

Más aún, la medida que se propone es necesaria,porque como lo han reconocido los propios ideólo-gos de las políticas de emergencia, la denominadadelincuencia organizada produce también delin-cuencia común que le es parasitaria, lo cual ponede manifiesto que ambas se encuentran taníntimamente vinculadas que cualquier esfuerzopara hacer una distinción nítida, resultaría arbitrario.En ese sentido, también se justifica el que losgobiernos locales participen activa y directamenteen la investigación y persecución de delitos decarácter federal, como en su momento también lollega a ser la Federación mediante el instrumentode atracción.

La necesidad de fortalecer la colaboración de losdiferentes órdenes de gobierno tiene ya antece-dentes en nuestro sistema de justicia y seguridadpública. El reconocimiento más notable de estaexigencia se dio con la reforma al artículo 21 cons-titucional en el año de 1994, donde a nivelconstitucional se aborda el tema de la seguridad

2137


pública, desde una visión integral y de colaboraciónentre los diversos órdenes de gobierno.

En efecto, en la exposición de motivos de dichainiciativa, como de los dictámenes respectivos dela cámaras del Congreso, se reconoció la nece-sidad de concertar las acciones de los diversosniveles o planos del Estado; es decir, de laFederación, de los estados, del Distrito Federal yde los municipios, para entender y atender esteasunto completo y apremiante, considerando quela seguridad pública es una función distribuidaentre los diversos niveles de gobierno, conforme alámbito de sus respectivas competencias. Con estareforma se sienta el deber de las autoridades y elderecho de los gobernados a la seguridad pública,encuadrándola dentro de los preceptos de garantíasindividuales.

La reforma incorpora en el quinto párrafo del artículo21, los principios que deben normar la actividadde las instituciones policiales: legalidad, eficiencia,profesionalismo y honradez. Así se hizo tambiénen lo que hace a la carrera judicial y al consejo dela judicatura, temas de la misma reforma de 1994,de donde se deduce que la Constitución no distin-gue entre las distintas instituciones y funcionespoliciales existentes. Por ello se concluye que elnuevo concepto abarca tanto a los cuerpospoliciales de prevención como a los de investigacióny persecución de los delitos.

Derivado de esta reforma constitucional se dioorigen a “un Sistema Nacional de Seguridad Pú-blica”, cuyo precedente, de mayor alcance, sehalla en el “Sistema Nacional de Procuración deJusticia”, incluido en la Ley Orgánica de la Procu-raduría General de la República de 1983, porreformas de 1987. Esta adición constitucionalconsidera, como ya se dijo, la necesaria coordina-ción entre los diversos planos de gobierno, pro-poniendo que esa coordinación quede regulada poruna ley, misma que fue expedida en diciembre de1995 por el Congreso de la Unión, conforme a lafacultad conferida en la fracción XXIII del artículo73 constitucional. Esta ley es conocida como laLey General que Establece Bases de Coordinacióndel Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Es por estas reformas constitucionales, como seintroducen valiosos elementos para establecerpolíticas, que de manera integral, coincidente ycoordinada entre Federación, estados, DistritoFederal y municipios se pretendió hacer frente ala problemática de inseguridad pública y se danlas bases para la definición de una política cri-minológica.

Incluso la citada ley señala en su artículo 3o. que“conforme al artículo 21 constitucional y para losefectos de esta ley, la seguridad pública es lafunción a cargo del Estado que tiene como finessalvaguardar la integridad y derechos de las per-sonas, así como para preservar las libertades, elorden y la paz públicos. Las autoridades compe-tentes alcanzarán los fines de la seguridad públicamediante la prevención, persecución y sanción delas infracciones y delitos, así como la reinserciónsocial del delincuente y del menor infractor... Lafunción de la seguridad pública se realizará en losdiversos ámbitos de competencia, por conductode las autoridades de policía preventiva, del Mi-nisterio Público, de los tribunales, de las respon-sables de la prisión preventiva, ejecución de penasy tratamiento de menores infractores, de lasencargadas de la protección de las instalacionesy servicios estratégicos del país, así como por lasdemás autoridades que en razón de sus atribu-ciones deban contribuir directa e indirectamenteal objeto de esta ley”.

Asimismo en la citada Ley del Sistema Nacionalde Seguridad Pública se plantean conceptos talescomo:

1) La coordinación de la Federación, estados ymunicipios para la seguridad pública;

2) Del Consejo Nacional de Seguridad Públicacomo instancia superior de coordinación delsistema nacional;

3) De los consejos locales de coordinación;

4) De la actuación y formación de los miembrosde las instituciones policiales estableciendo lacarrera policial como elemento básico;

5) Del Registro Nacional del Personal de SeguridadPública;

6) Del Registro Nacional de Armamento y Equipo;

7) Base nacional de datos sobre presuntosresponsables, indiciados, procesados o sentencia;

8) De la participación de la comunidad y

9) Los servicios privados de seguridad.

Como se ha podido observar y como ya se dijo,con la reforma de 1994, se abrió la puerta paraempezar a considerar a la seguridad pública enuna visión global, una responsabilidad del Estado,una eficaz coordinación de los tres niveles de

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gobierno y un Sistema Nacional de SeguridadPública que se vio complementado con la ley res-pectiva. Sin embargo, a pesar de estos propósitosy a seis años de ello, no se cumplió con las metaspropuestas, que obviamente exigían en nuestrasituación respuesta rápida, a fin de no agravar elproblema de la criminalidad.

Podemos afirmar que el sistema de coordinaciónentre Federación, estados, Distrito Federal ymunicipios está en una trinchera de cuestio-namientos. Incluso hay quienes han sostenido; quedicha coordinación fracasó; que ello se refleja enlos resultados en el combate a la delincuencia.

Precisamente por eso es que consideramospertinente dar un paso novedoso a la conformaciónde un sistema adicional y mucho más ambiciosopara sumar las potencialidades de la Federacióny de las entidades federativas para combatir elcrimen; por lo cual se propone establecer laobligación tanto de las autoridades locales comode la Federación para que participen corres-ponsablemente en la investigación y persecuciónde los delitos de orden Federal, de conformidadcon las disposiciones que establezca la ley.

Esta propuesta de ningún modo viene a sustituirel sistema de coordinación que se ha referido, porel contrario viene a sumarse como un instrumentojurídico que permita una mejor respuesta a lacriminalidad por parte de las autoridades de losórdenes de gobierno Federal y estatal.

Tal vez, para muchos juristas o doctrinarios estopueda resultar una propuesta inviable, no obstanteya hemos acotado que en los antecedenteshistóricos se han dado señales para la urgente re-vitalización de la debida colaboración de losórdenes de gobierno en esta materia.

Tal vez la única justificación en contra de esteproyecto sea el perjuicio o los tabúes que puedangenerarse a este respecto, pero ante la criminalidades necesario redimensionar los esquemas clásicosinstitucionales, que hasta el momento han tenidoun saldo negativo.

Sin duda un punto importante en la agenda para latransición democrática es el rumbo a tomar en lalucha contra las organizaciones criminales, prin-cipalmente las vinculadas al tráfico de drogas. Nose puede negar, que hasta ahora han sidoinsuficientes los esfuerzos dirigidos a dar sign-ificado al ímpetu democratizador en el ámbito delas políticas contra esta forma de delincuenciaorganizada. De aquí la importancia y la necesidad

de someter al análisis alternativas a este respecto,como la que hoy se plantea en esta iniciativa.

La actual justificación dogmático-normativa de laconcentración de facultades por parte de la Fede-ración en materia de determinados delitos, comoes el de la salud; se funda en la fracción XXI delartículo 73 constitucional, que establece como unade las facultades del Congreso de la Unión, la “deestablecer los delitos y las faltas contra laFederación y fijar los castigos, que por ello debanimponerse”.

En este sentido, el legislador federal ordinariointerpretando esto, ha establecido en diversasdisposiciones cuales son los delitos de carácterfederal. Es así que determinó en el inciso a fracciónI, del artículo 50 de la Ley del Poder Judicial de laFederación, que son delitos del orden federal, “Iosprevistos en las leyes federales”...

Bajo este panorama, parece haber habido unaequivocación de interpretación por parte del le-gislador ordinario, toda vez que la CartaFundamental faculta al Congreso de la Unión paraestablecer delitos “contra la Federación” y no paraestablecer delitos del orden federal, que es cosamuy distinta. En tal virtud, de lo establecido en laLey Orgánica citada se desprende que son delitosfederales los. previstos en las leyes federales, porése solo hecho.

Lo anterior deriva que toda conducta establecidacomo delito en una Ley Federal, da a la conductailícita, el carácter de federal, independientementede cualquier otra consideración.

Es así, que bajo esta interpretación a la fracciónXXI de artículo 73 constitucional, implica que unavez que el legislador ordinario federal incorpora unaconducta como delito en las leyes federales, lasentidades federativas quedan impedidas en dichasmaterias y algunas de las veces prácticamentemarginadas.

La concentración en el ámbito de la Federaciónde las facultades legislativas, jurisdiccionales y eje-cutivas de determinados delitos como los vincu-lados con el narcotráfico ha derivado en una afec-tación de la autonomía política de las entidadesfederativas, así como en el sacrificio de sus már-genes de gobernabilidad o de actuación contradeterminados delitos, en perjuicio de la seguridadpública de los habitantes del Estado.

La seguridad pública, entendida como la función acargo del Estado, que tiene como fines salvaguardar

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la integridad y derechos de las personas, así comopreservar las libertades, el orden y la paz públicos,mediante la prevención del delito, debe ser unasunto donde participe de manera activa lacomunidad directa, municipal o local.

En ello consiste el principio de inmediatez que sedesprende del federalismo, en la satisfacción delas demandas del gobernado, en primer término,por la comunidad inmediata y, sucesivamente, porlas instancias estatal y Federal. Este principio,que ha orientado la evolución reciente de la segu-ridad pública, ha operado en sentido inverso en lalucha contra determinada delincuencia, como loes el caso de los vinculados con el narcotráfico.

Estamos de acuerdo que la justicia penal, es unafunción que debe definirse según el bien jurídicotutelado. De ahí que sea válida la existencia deuna esfera penal Federal y las locales. Pero tam-bién responde al principio de inmediatez derivadodel federalismo, de modo que los bienes jurídicosdeben ser protegidos por las instancias de gobiernomás inmediatas, salvo las excepciones de la propiaCarta Magna.

Aunque también estamos conscientes que elejercicio de la justicia penal no puede considerarsecomo una facultad a ejercitar por los municipios,ya que la jurisdicción, conforme a la interpretaciónsistemática de los artículos 49 y 116 primer párrafode la Constitución, sólo puede ser ejercida en losámbitos federal y de los estados, no en el muni-cipal, en virtud de que este orden de gobierno nocuenta propiamente con poderes judiciales.

Efectivamente, la inmediatez en materia de se-guridad pública y de justicia, desde la visión integralque ya hemos acotado, no excluye, sino da sentidoal principio de solidaridad y subsidiaridad, que éstao debe entenderse explícito en el federalismo, cuyanaturaleza exige que ninguna instancia intermediade gobierno pueda ser abandonada a su suerteante amenazas a su existencia política. La Federa-ción está para apoyarlas y a subsanar sus defi-ciencias, siempre que las medidas adoptadas paraello tengan un carácter transitorio o circunstancial;de lo contrario al prolongarse en el tiempo la inca-pacidad de los estados y municipios, para combatircon éxito la delincuencia en cualquiera de susformas, cesarían las razones jurídicas y políticaspara su subsistencia como componentes delEstado Federal.

Por otra parte, hay que considerar que los gobiernoslocales también se han visto mermados en suactuación, por virtud del principio de conexidad

aparejado a la comisión de delitos del fuero federal.El principio de conexidad lo establece el párrafosegundo de la fracción XXI del artículo 73 de laConstitución, que dispone que Ias autoridadesfederales podrán conocer también de los delitosdel fuero común, cuando éstos tengan conexidadcon los delitos federales.

Es así, que aunque el delito federal quede a lapostre desvirtuado, los jueces federales siguenconociendo de los delitos del fuero común con-siderados conexos, de conformidad con el criteriode tesis jurisprudencial de la Suprema Corte deJusticia de la Nación a este respecto.

El resultado de esto es que la concentración defacultades en materia de delitos por conexidad,no sólo excluye a las entidades federativas de lalucha contra determinadas conductas delictivas,sino que en estos casos las relega de los delitosdel fuero común conexos a la delincuencia del ordenfederal, como la narco-criminalidad, aunque al finalse demuestre que se trata de delincuentescomunes.

Además, el esquema descrito que permite la con-centración de facultades de la Federación en delitosde suma gravedad, no sólo afecta a las entidadesfederativas como tales, sino que se traduce en unaafectación también a los gobernados, en cuanto asu derecho a la seguridad y el orden en su per-sona, familia y patrimonio, que deben proporcionarlas autoridades más inmediatas.

Por eso y ante el ímpetu de democratización hacenecesario la revisión de los presupuestos sobrelos que se ha diseñado el modelo vigente de luchacontra el crimen, particularmente del que másvulnera a la sociedad, el narcotráfico.

Como en otros ámbitos de la vida pública, elfortalecimiento de un auténtico federalismo seráuna de las claves para emprender el reajuste delas instituciones de seguridad y justicia, en lasque se incluye obviamente las responsables de lainvestigación y persecución de los delitos a losnuevos tiempos.

Sólo la adecuación correcta y pertinente de ladistribución constitucional de competencias y ladebida corresponsabilidad de los órdenes degobierno estatal y Federal en el combate al crimenpuede lograr un combate mejor y más eficaz queel actual, de no darse el perfeccionamiento delmarco legal y la suma de esfuerzos, lo que sevislumbra es que no sólo habremos perdido labatalla, sino la guerra contra este fenómeno social

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tan deplorable. Además de que los estados de laRepública no podrán comprometerse cabalmentecon la seguridad de sus gobernados.

Por ello es importante, que se faculte a los estadosde la Federación, así como al Distrito Federal dela posibilidad de investigar y perseguir aquellosdelitos contra la Federación que determinen lasdisposiciones ordinarias correspondientes. Con loque se deja al legislador ordinario para establecerlos casos o conductas delictivas de esa naturalezaa las que quedan facultadas las autoridades lo-cales, como bien puede ser el caso de los delitosmás frecuentes en las entidades federativas comoson los delitos contra la salud.

Con estas reformas se pretende, como se hizo ensu momento con las reformas en materia deseguridad pública, transformar radicalmente laconcepción de colaboración entre las autoridadeslocales y Federal en cuanto a la investigación ypersecución de los delitos, en su contenido yalcance y que sea el auténtico federalismo unsistema que redunde en beneficio de la sociedady no una concepción equívoca que sea un obstáculopara la función estatal de persecución del delito.

Hasta ahora parece insuficiente el simple esquemade coordinación para la investigación y persecuciónde determinados delitos. No ha sido suficiente elestablecimiento de convenios de coordinación, nique en la propia Ley Orgánica de la ProcuraduríaGeneral de la República se haya establecido en lafracción X del artículo 2o., que entre las funcionesque le corresponden al, Ministerio Público de laFederación está la de “convenir con las autoridadescompetentes de las entidades federativas sobrematerias del ámbito de su competencia”. Dispo-sición que se encuentra complementada con elartículo 12 de la citada ley, al disponer práctica-mente que dicha facultad es para que las auto-ridades locales colaboren como auxiliares delMinisterio Público Federal.

Es así, que dichos convenios de colaboración si-túan en desventaja a las autoridades locales, pri-mero por que dicha función queda al consenti-miento de las partes y más de la voluntad de laautoridad Federal y por otra, porque al situarse alas autoridades locales como meros auxiliareslimita o disminuye su función como investigador opersecutor de delitos contra la Federación.

Incluso esto es indispensable ante el aliento queha tenido la delincuencia organizada en nuestropaís y su expresión en entidades federativas comoson el Estado de México, Jalisco, Veracruz,

Tamaulipas, Sonora, Durango, Michoacán, Sinaloa,Quintana Roo, Chihuahua, Guanajuato, San LuisPotosí, Baja California y el Distrito Federal.

Por ello, urge un replanteamiento profundo y mássólido de las instituciones y acciones de laprocuración de los delitos. Resulta insoslayable yurgente optimizar las acciones públicas paracontrarrestar los perniciosos efectos delincremento y proliferación de la delincuencia. Larespuesta que aquí se plantea en ese sentido seinspira, mediante la creación de un marco jurídicoconstitucional que siente las bases para lacorresponsabilidad y fortalecer la colaboracióninstitucional responsables de la procuración dejusticia.

Por lo anteriormente expuesto es que sometemosa la consideración de esta Asamblea nacional, elsiguiente

PROYECTO DE DECRETO

Por el que se reforman los artículos 21, 73 y 102de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos.

Unico. Se reforma el párrafo segundo del artículo102 y se adiciona un párrafo tercero al artículo 21y un párrafo segundo a la fracción XXI del artículo73 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos para quedar como sigue:

“Artículo 21. . .

. . .

La Federación, los estados y el Distrito Federalserán corresponsables de investigar y perseguiraquellos delitos contra la Federación, que seseñalen de conformidad con la ley.

. . .

. . .

. . .

Artículo 73...

I a la XX. . .

XXI. . .

Las autoridades de los estados y del DistritoFederal conocerán de los delitos contra laFederación, de conformidad con lo que disponganlas leyes.

. . .

2141


XXII a la XXX. . .

Artículo 102. . .

Incumbe al Ministerio Público de la Federación,sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo segundode la fracción XXI del artículo 73 de la presenteConstitución, la persecución, ante los tribunales,de todos los delitos del orden Federal y por lomismo, a él le corresponderá solicitar las órdenesde aprehensión contra los inculpados; buscar ypresentar las pruebas que acrediten la respon-sabilidad de éstos; hacer que los juicios se sigancon toda regularidad para que la administraciónde justicia sea pronta y expedita; pedir la aplicaciónde las penas e intervenir en todos los negociosque la ley determine.

. . .“


Unico. El presente decreto entrará en vigor a los90 días (o cuando inicie un año) siguientes de supublicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en Palacio Legislativo, a 31 de octubre de2001.— Diputados: David Rodríguez Torres, JoséC. Borunda Zaragoza, David Rodríguez Torres,Abelardo Escobar Prieto, M. Eugenia GalvánAntillón, César Patricio Reyes Roel, FranciscoJurado Contreras, Manuel Narváez Narváez, G.Arturo Meza de la Rosa y Luis Villegas Montes.»

Diputada Presidenta, le voy a solicitar, si me au-toriza, reducir la lectura de la exposición de motivospor respeto al tiempo de la Asamblea y solicitarleal mismo tiempo que sea incluida totalmente en elDiario de los Debates.

La Presidenta:

Con mucho gusto.

Túrnese a la Comisión de Puntos Cons-titucionales y provéase su publicación íntegraen la Gaceta Parlamentaria.

LEY GENERAL DE CINEMATOGRAFIA

La Presidenta:

Tiene la palabra el diputado Félix Salgado parapresentar una iniciativa de reforma a la Ley Generalde Cinematografía.

El diputado José Félix Salgado Macedonio:

Gracias, compañera Presidenta; compañeras ycompañeros diputados; honorable Asamblea:

«En ejercicio de las facultades conferidas por losartículos 71 fracción II y 72 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, asícomo por los artículos 55 fracción II 56 y 64 delReglamento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, elsuscrito diputado federal por el Partido de la Re-volución Democrática José Félix SalgadoMacedonio propone ante la consideración de estasoberanía, iniciativa que contiene proyecto dedecreto por el que se reforma y modifica el artículo37 párrafo segundo de la Ley Federal deCinematografía apoyándome para ello en lasiguiente


La ley es sin duda la fuente inmediata de mayorimportancia para un Estado que se precia de serdemocrático y de derecho, es por ello que seestima de fundamental trascendencia que lafunción legislativa contribuya a velar por que sucontenido sea en efecto general, abstracto eimpersonal, a fin de evitar que de su letra se des-prendan situaciones excluyentes en perjuicio delos gobernados con franca infracción a las garantíasde igualdad contempladas en diversas disposi-ciones de nuestra Carta Magna.

En otro orden de ideas y abocándonos al tópicoque nos interesa abordar, vale la pena que recor-demos que la figura del sindicato es plenamentereconocida en diversos dispositivos de la LeyFederal del Trabajo y específicamente por mandatode los artículos 368 y 374 de ese ordenamiento,un sindicato legalmente conformado se reputacomo persona moral con derechos y obligaciones,produciendo su registro efectos ante todas lasautoridades.

Expresado lo anterior, si un sindicato de traba-jadores ha sido legalmente conformado y regis-trado ante las autoridades competentes lo lógicosería que fuera el mismo legislador quien en primertérmino tuviera la obligación ineludible de respetarlos efectos y derechos que la ley le atribuye a lafigura del sindicato; sin embargo el artículo 37párrafo segundo de la Ley Federal de Cinema-tografía al precisar que el comité técnico al que

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alude sólo puede ser integrado, entre otros, por unrepresentante del Sindicato de Trabajadores de laProducción Cinematográfica de la RepúblicaMexicana, resulta ser un verdadero contrasentidoa lo dispuesto por la Ley Laboral vigente en virtudde que con su redacción tan injustificadamentelimitativa, desconoce la existencia de agrupacionessindicales diferentes a la especificada en su textotales como el “Sindicato de Trabajadores de laIndustria Cinematográfica, Similares y Conexos dela R.M” (S.T.C.) que data desde el año de 1939 yque, hasta el momento ha sido el único SindicatoNacional de Industria del Cine. Es por lo anteriorque se afirma que la redacción actual del párrafoen comento coarta el legítimo derecho que asistea otros sindicatos legalmente constituidos y de-bidamente registrados ante las autoridades corres-pondientes de participar en el comité técnico alque queda referido y, ante esta tesitura no nosqueda más que reconocer que el párrafo del artículosometido a estudio es contrario a los principios deequidad, justicia e igualdad consagrados en laConstitución Política de los Estados UnidosMexicanos, así como en la Ley Federal del Trabajo.

Por lo antes expuesto y con el propósito legítimode evitar exclusiones injustificadas contrarias atodo régimen de derecho es que se propone anteesta soberanía el siguiente

PROYECTO DE DECRETO

Por el que se reforma y modifica el artículo 37párrafo segundo de la Ley Federal de Cine-matografía.

Artículo único. Se modifica el párrafo segundodel artículo 37 de la Ley Federal de Cinematografíapara quedar como sigue:

“Artículo 37. El fideicomiso contará con un comitétécnico que se encargará de evaluar los proyectosy asignar los recursos.

Dicho comité se integrará por un representante dela Secretaría de Hacienda y Crédito Público; unodel Instituto Mexicano de Cinematografía; uno porla Academia Mexicana de Ciencias y ArtesCinematográficas; uno designado de comúnacuerdo por los diversos sindicatos de cinema-tografistas de la República Mexicana, uno de losproductores, uno de los exhibidores y uno de losdistribuidores, a través de sus organismosrepresentativos.”


Unico. El presente decreto entrará en vigor el díasiguiente al de su publicación en el Diario Oficialde la Federación.

México, D.F., a 23 de octubre de 2001.—Diputados: José Félix Salgado Macedonio; EnriqueHerrera y Tomás Torres.»

La Presidenta:

Túrnese a las comisiones unidas de Radio,Televisión y Cinematografía y de Cultura.

ASISTENCIA (II)

La Presidenta:

Le solicito a la Secretaría proceda a cerrar elregistro electrónico de asistencia.


Se informa a la Presidencia que hasta el momentoel sistema registra la asistencia de 437 diputados.

Ciérrese el sistema electrónico.

LEY GENERAL DE EQUILIBRIO ECOLOGICOY PROTECCION AL AMBIENTE

La Presidenta:

Tiene la palabra el diputado Diego Cobos Terrazas,del grupo parlamentario del Partido Verde Ecolo-gista de México, para presentar una iniciativa quereforma diversas disposiciones de la Ley Generalde Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente.

El diputado Diego Cobo Terrazas:

¡Buenos días! Con la venia de la Presidencia; com-pañeras y compañeros diputados:

«Bernardo de la Garza Herrera, Francisco AgundisArias, José Antonio Arévalo González, EsveidaBravo Martínez, María Teresa Campoy Ruy Sán-chez, Olga Patricia Chozas y Chozas, Diego CoboTerrazas, Arturo Escobar y Vega, José Rodolfo Es-cudero Barrera, Sara Guadalupe Figueroa Canedo,Nicasia García Domínguez, Alejandro Rafael Gar-cía Sainz Arena, Juan Ignacio García Zalvidea,

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María Cristina Moctezuma Lule, Julieta PrietoFuhrken, Concepción Salazar González, ErikaElizabeth Spezia Maldonado, diputados de la LVIIILegislatura del honorable Congreso de la Unión,integrantes del grupo parlamentario del PartidoVerde Ecologista de México, con fundamento enlos artículos 71 fracción II y 72 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos; 26 dela Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos y 55 fracción II, 56, 60y 64 del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados UnidosMexicanos, solicitamos se turne a la Comisión deMedio Ambiente y Recursos Naturales, para sudictamen y posterior discusión en el pleno de laCámara de Diputados de la LVIII Legislatura delhonorable Congreso de la Unión, la siguienteiniciativa.


La Ley General de Equilibrio Ecológico y Pro-tección al Ambiente fue publicada en el DiarioOficial de la Federación el 28 de enero de 1988 ymodificada el 13 de diciembre de 1996. Desde suentrada en vigor esta Ley ha buscado estableceren nuestro país los criterios planes y programas:para una política ambiental basada en el desarrollosustentable, que busque garantizar el derecho aun medio ambiente adecuado para el desarrollo ybienestar de los mexicanos de ésta y las si-guientes generaciones. Sin embargo, a la luz delos hechos y las experiencias nos podemos per-catar sobre la necesidad de adecuar y actualizardiversas disposiciones en materia de ordenamientoecológico del territorio, impacto ambiental y sistemade áreas naturales protegidas, pues es en estosaspectos en donde se centran los esfuerzos de laerrática política ambiental y que muestran hoy díasignos de debilidad y lagunas jurídicas que evitanla aplicación de medidas tendientes a prevenir,mitigar y revertir los daños al medio ambiente.

La presente iniciativa busca hacer ajustes enaquellas áreas que resultan vitales para la pre-servación y aprovechamiento sustentable de losrecursos naturales de nuestro país.

Las modificaciones propuestas resultan de vitalimportancia, toda vez que la situación ambientaldel país así lo demanda. México es hoy víctima deelevados niveles de deforestación que en el casode las selvas tropicales llegan al 5% anual, lo quesignifica que para el año 2010, de mantenerse estatendencia, nuestro país habrá perdido la totalidadde estos ricos ecosistemas. Los bosques templa-

dos, por su parte, también presentan gravesafectaciones que en muchos de los casos son yairreversibles por el grado de erosión de los suelos.Los procesos de urbanización e industrializaciónavanzan sin los controles suficientes de pla-neación, poniendo en riesgo no solamente alambiente, sino también la estabilidad social yeconómica en las grandes urbes. Es el caso de laCiudad de México, cuyos problemas de disponi-bilidad de agua serán en un futuro cercano motivode conflictos sociales graves.

En lo que respecta a la biodiversidad hemos sidoincapaces de detener el trafico ilegal de flora yfauna silvestres y aunado a ello debemos ahorasumar los efectos negativos producto de losadelantos tecnológicos, como lo es la biotecno-logía, que no sólo ha traído importantes beneficiosa la humanidad, sino también grandes retos am-bientales que enfrentar. Así lo demuestra la con-taminación del maíz criollo, nativo de nuestro país,que irresponsablemente fue contaminado genéti-camente de forma irreversible, poniendo en riesgosu existencia.

Estos son sólo algunos datos alarmantes de lagrave situación ecológica que padecemos y paralos cuales proponemos hoy mediante esta iniciativalos instrumentos que consideramos adecuadospara atacar parte de esta problemática.

Estamos convencidos que sin la participaciónactiva de la sociedad estos grandes retos am-bientales no podrán ser resueltos, por lo que tam-bién estamos proponiendo una mayor participaciónsocial a través de mejorar los esquemas de con-sulta pública ya previstos actualmente, peroineficaces en su aplicación. La experiencia deXcacel en Quintana Roo, que llevó a la Comisiónde Medio Ambiente y Recursos Naturales de estaCámara a realizar un foro de participación y con-sulta ciudadana, evidenció la madurez de la ciu-dadanía y fue ejemplo de una actitud cívica,participativa y responsable, que necesariamentedebe ser incorporada a las nuevas reglas demo-cráticas del país.

Así pues, los integrantes del grupo parlamentariodel Partido Verde Ecologista de México sometemosa la consideración de esta honorable Asamblea,la presente

INICIATIVA DE DECRETO

Mediante el cual se adicionan las fracciones XXXVIy XXXVII al artículo 3o. y las fracciones V y VI alartículo 49; se reforman los artículos 20-bis-2, 28,

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28-bis-2, 33, 34, 35, 37-bis, 46, 54, 57, 58, 60, y65 y se adiciona un artículo 37-ter, todos de la LeyGeneral de Equilibrio Ecológico y Protección alAmbiente.

Artículo primero. Se adicionan las fraccionesXXXVI y XXXVII al artículo 30 y las fracciones V yVI al artículo 490, ambos de la Ley General deEquilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, paraquedar como sigue:

Artículo 3o. . .

I a la XXXV. . .

XXXVI. Flora y/o fauna exótica: las especiesvegetales y/o animales respectivamente, así comolos hongos y microorganismos que, sin seroriginarios del territorio nacional o nativos de unecosistema determinado, son introducidos y sedesarrollan dentro del mismo de manera libre obajo el control del hombre, alterando la composi-ción natural de dicho ecosistema.

XXXVII. Organismo genéticamente modificado:cualquier organismo cuya información genéticahaya sido alterada por acción del ser humano,cambiando su composición u orden natural.

Artículo 49. En las zonas núcleo de las áreasnaturales protegidas, quedará expresamenteprohibido:

I a la IV. . .

V. Realizar obras o actividades que impacten,degraden o alteren los ecosistemas;

VI. Introducir especies de flora y/o fauna exótica uorganismos genéticamente modificados.

Artículo segundo. Se reforman los artículos 20-bis-2, 28, 28-bis-2, 33, 34, 35, 37-bis, 46, 54, 57,58, 60 y 65, todos de la Ley General de EquilibrioEcológico y Protección al Ambiente, para quedarcomo sigue:

“Artículo 20-bis-2. Los gobiernos de los estados...

. . .

Cuando un programa de ordenamiento ecológicoregional incluya un área natural protegida,competencia de la Federación o parte de ella, elprograma deberá ser elaborado y aprobado en formaconjunta por la Secretaría y los gobiernos de losestados o el Distrito Federal, según corresponda.

Artículo 28. La evaluación de impacto ambiental...

. . .

I. . .

II. . .

. . .

XIV. La liberación al ambiente de organismosgenéticamente modificados.

Artículo 33. Tratándose de las obras y actividadesa que se refiere el artículo 28, la Secretaría no-tificará...

Artículo 34. Una vez que la Secretaría reciba unamanifestación de impacto ambiental e integre elexpediente a que se refiere el artículo 35, pondráésta a disposición del público, con el fin de quepueda ser consultada por cualquier persona. Lautilización de la información contenida en los expe-dientes con fines de lucro en perjuicio del pro-movente de la manifestación de impacto ambiental,será objeto de la sanción administrativa a que serefiere esta ley, sin perjuicio de lo dispuesto porotros ordenamientos.

La Secretaría, a solicitud de cualquier persona dela comunidad de que se trate, llevará a cabo unaconsulta pública conforme a las siguientes bases:

I. La Secretaría publicará en el Diario Oficial de laFederación la solicitud de autorización de impactoambiental, así como la manifestación de impactoambiental y/o los informes preventivos que hubiereproporcionado el promovente y pondrá a dispo-sición del público en general cualquier informaciónadicional al respecto.

II. La Secretaría publicará en el Diario Oficial de laFederación y en un periódico de amplia circulaciónlocal tratándose de las obras o actividades previstasen las fracciones IV, V, VI y VIl del artículo 28 y enun periódico nacional, tratándose de las obras yactividades previstas en las fracciones I, ll, III, VIII,IX, X , XI, XII, XIII y XIV del mismo artículo, la con-vocatoria para llevar a cabo la consulta pública. Laconvocatoria señalará el lugar exacto de surealización, la hora, la fecha en la que se llevará acabo la consulta pública.

Cualquier persona que se presente a la consultapública podrá participar si así lo solicita y su opiniónno podrá ser reconvenida, salvo en el caso de quese propinen injurias o se incite al desorden.

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La consulta pública será responsabilidad de laSecretaría, la cual proveerá de lo necesario parasu correcto desarrollo; de igual manera laSecretaría fijará las reglas de la consulta, que notendrán más límite que el respeto al derecho detodos los asistentes para participar.

III. Los promoventes de la autorización de impactoambiental podrán solicitar a la Secretaría suintervención para llevar a cabo mesas de trabajoconjuntas con las autoridades locales y demásinteresados, independientemente de la consultapública.

IV. Invariablemente los resultados de las consultaspúblicas deberán ser consideradas entre loselementos en que se base la Secretaría para emitirsu resolución. Las opiniones que se hubierenrecibido por escrito en las consultas públicas seránconsignadas en la resolución.

En el caso en que nadie solicitara la realizaciónde una consulta pública, cualquier persona podráhacer llegar por escrito a la Secretaría sus obser-vaciones sobre la obra o actividad de que se tratey proponer el establecimiento de medidas de pre-vención y mitigación provisionales, las cualesdeberán de ser consideradas por la Secretaría en-tre los elementos en que se base para emitir suresolución. Dichas observaciones deberán serconsignadas en la resolución.

V. Todas las observaciones propuestas y comen-tarios que se reciban por escrito en el proceso deuna consulta pública o en el supuesto del párrafoinmediato anterior deberán ser consignadas en lasresoluciones respectivas que emita la Secretariasobre las autorizaciones de impacto ambiental.Cada una de ellas deberá ser analizada por laSecretaria señalando y fundando puntualmente elmotivo por el que se aceptaron o desecharon,según sea el caso.

Artículo 35. Una vez presentada la manifestaciónde impacto ambiental...

. . .

. . .

Una vez evaluada la manifestación de impactoambiental, la Secretaría emitirá, debidamentefundada y motivada, la resolución correspondienteen la que deberá:

. . .

Artículo 37-bis. Las normas oficiales mexicanasen materia ambiental son de cumplimiento obliga-

torio en el territorio nacional y señalarán su ámbitode validez, vigencia, gradualidad en su aplicacióny sanciones administrativas por su incumplimientosin perjuicio de las previstas en otros ordena-mientos.

Artículo 46. Se consideran de áreas ....

I a la IX. . . .

X. . .

. . .

Los gobiernos de los estados y el Distrito Federalen los términos que establezca la legislación lo-cal en la materia, podrán establecer parques yreservas estatales. Dichos parques y reservasestatales no podrán establecerse en zonas pre-viamente declaradas como áreas naturales pro-tegidas de competencia de la Federación, salvoen lo previsto en la fracción VI de este artículo.

Asimismo, corresponde a los municipios...

Artículo 54. Las áreas de protección de la flora yfauna se constituirán de conformidad con las dis-posiciones de esta ley, de la Ley General de VidaSilvestre, de Pesca y de las demás leyes apli-cables, en los lugares que contienen...

Artículo 57. Podrán establecer áreas naturalesprotegidas comprendidas en las fracciones I a VIIIdel artículo 46 de la presente ley:

I. El Ejecutivo Federal, conforme a lasdisposiciones de la presente ley y;

II. EL honorable Congreso de la Unión mediantedecreto de ley.

Artículo 58. Previamente a la expedición de lasdeclaratorias para el establecimiento de las áreasnaturales protegidas a que se refiere la fracción Idel artículo anterior, se deberán realizar los estu-dios que lo justifiquen, en los términos del presentecapítulo, los cuales deberán ser puestos...

Artículo 60. Las declaratorias para el esta-blecimiento de las áreas naturales protegidas quedecrete el Ejecutivo Federal señaladas en lasfracciones I y VIII del artículo 46 de esta ley deberáncontener por lo menos, los siguientes aspectos.

I. . .

Artículo 65. La Secretaría formulará dentro de unplazo de un año contado a partir de la publicación

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de la declaratoria respectiva en el Diario Oficial dela Federación, tratándose de áreas decretadas porel Ejecutivo Federal, el programa de manejo delárea natural protegida de que se trate, dando par-ticipación a los habitantes, propietarios y posee-dores de los predios en ella incluidos, a las demásdependencias competentes, los gobiernos esta-tales, municipales y del Distrito Federal en su caso,así como a organizaciones sociales, públicas oprivadas, universidades y centros de investigacióny demás personas interesadas.

Tratándose de áreas naturales protegidas decre-tadas mediante Ley del Congreso de la Unión, laSecretaría se atendrá a lo que dicho decreto es-tablezca.

Una vez establecida un área natural protegida decompetencia federal, la secretaría deberá designaral director de que se trate, quien será responsablede coordinar la ejecución y evaluación del progra-ma de manejo correspondiente, de conformidadcon lo dispuesto en esta ley y de las disposicionesque de ella se deriven.”

Artículo tercero. Se adiciona un artículo 37-ter, ala Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protec-ción al Ambiente, para quedar como sigue:

“Artículo 37-ter. Cualquier persona podrá proponera la Secretaría la expedición de normas oficialesmexicanas en materia ambiental, sujetándose alas disposiciones previstas en la presente ley. LaSecretaría en un plazo no mayor a los 45 díasnaturales dará respuesta motivada y fundada alsolicitante y, en su caso, procederá a emitir lanorma propuesta.”


Unico. Este decreto entrará en vigor al día siguientede su publicación en el Diario Oficial de la Fede-ración.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 31 de octubrede 2001.— Diputados: Bernardo de la GarzaHerrera, coordinador; Francisco Agundis Arias,vicecoordinador; José Antonio Arévalo González,Esveida Bravo Martínez, María Teresa Campoy Ruy,Olga Patricia Chozas y Chozas, Diego CoboTerrazas, Arturo Escobar y Vega, José RodolfoEscudero Barrera, Sara Guadalupe FigueroaCanedo, Nicasia García Domínguez, AlejandroRafael García Sainz Arena, Juan Ignacio GarcíaZalvidea, María Cristina Moctezuma Lule, JulietaPrieto Fuhrken, Concepción González y ErikaElizabeth Spezia Maldonado.»

Solicito a la mesa directiva se publique íntegra lapresente iniciativa en el Diario de los Debates yla Gaceta Parlamentaria.

La Presidenta:

Túrnese a la Comisión de Medio Ambiente yRecursos Naturales y publíquese en la GacetaParlamentaria y en el Diario de los Debates.

ESTADOS UNIDOS DE AMERICA

La Presidenta:

El siguiente punto del orden del día es la lecturade una minuta de la Cámara de Senadores.


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Senado de la República.— LVIII Legis-latura.— Presidencia de la mesa directiva.


Para los efectos legales correspondientes, mepermito remitir a ustedes el expediente que con-tiene minuta proyecto de decreto que concedepermiso a los ciudadanos: Carolina Marín Her-nández, Zaida Leovana Castro Alcalde, Luis Ro-berto Morales Gómez, Mónica Gabriela MoralesJuárez, Marco Antonio García Cárdenas, María delCarmen Uruñuela Martínez, Héctor Omar CanalesGonzález, María Delgado Rendon, SalvadorAlejandro Jiménez Castillo, Alejandra AbigahyDomínguez Saldaña, Misi Dalila Espinoza Jurado,José Carlos Lira Caballero, Iván Villaseñor Mar-tínez, Ana Cristina Covarrubias Carrillo, José LuisChávez Hernández, Ceciliano González Plácido,Elisa Ledesma Martínez, Mónica Gabriela MarquinaGaxiola y Martha Alicia Beltrán Alanís, para prestarservicios de carácter administrativo, en la Em-bajada y consulados generales de Estados Unidosde América en Matamoros, Tamaulipas; Tijuana,Baja California; Guadalajara, Jalisco y CiudadJuárez, Chihuahua, respectivamente.

Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta ydistinguida consideración.

México, D.F., a 25 de octubre de 2001. — SenadorDiego Fernández de Cevallos Ramos, presidente.»

2147


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Senado de la República.— LVIII Legis-latura.

MINUTAPROYECTO DE DECRETO

Artículo primero. Se concede permiso a la ciu-dadana Carolina Marín Hernández, para prestarservicios como asistente en el Consulado deEstados Unidos de América en Matamoros, Ta-maulipas.

Artículo segundo. Se concede permiso a la ciu-dadana Zaida Leovana Castro Alcalde, para prestarservicios como capturista de datos, en el ConsuladoGeneral de Estados Unidos de América en Tijuana,Baja California.

Artículo tercero. Se concede permiso al ciu-dadano Luis Roberto Morales Gómez, para prestarservicios como ayudante de mantenimiento, en laEmbajada de Estados Unidos de América enMéxico.

Artículo cuarto. Se concede permiso a la ciu-dadana Mónica Gabriela Morales Juárez, paraprestar servicios como empleada de visas, en elConsulado General de Estados Unidos de Américaen Tijuana, Baja California.

Artículo quinto. Se concede permiso al ciudadanoMarco Antonio García Cárdenas, para prestarservicios como técnico en contabilidad, en la Em-bajada de Estados Unidos de América en México.

Artículo sexto. Se concede permiso a la ciuda-dana María del Carmen Uruñuela Martínez, paraprestar servicios como asistente consular en launidad de visas, en el Consulado General deEstados Unidos de América en Guadalajara,Jalisco.

Artículo séptimo. Se concede permiso al ciuda-dano Héctor Omar Canales González, para prestarservicios como asistente de visas, en el ConsuladoGeneral de Estados Unidos de América enMatamoros, Tamaulipas.

Artículo octavo. Se concede permiso a laciudadana María Delgado Rendón, para prestarservicios como empleada de correo, en la Em-bajada de Estados Unidos de América en México.

Artículo noveno. Se concede permiso al ciuda-dano Salvador Alejandro Jiménez Castillo, paraprestar servicios como asistente financiero, en elConsulado General de Estados Unidos de Américaen Matamoros, Tamaulipas.

Artículo décimo. Se concede permiso a laciudadana Alejandra Abigahy Domínguez Saldaña,para prestar servicios como auxiliar de visas en elConsulado General de Estados Unidos de Américaen Ciudad Juárez, Chihuahua.

Artículo decimoprimero. Se concede permiso ala ciudadana Misi Dalila Espinoza Jurado, paraprestar servicios como auxiliar de visas en elConsulado General de Estados Unidos de América,en Ciudad Juárez, Chihuahua.

Artículo decimosegundo. Se concede permisoal ciudadano José Carlos Lira Caballero, paraprestar servicios como auxiliar de visas, en elConsulado General de Estados Unidos de Américaen Ciudad Juárez, Chihuahua.

Artículo decimotercero. Se concede permiso alciudadano Iván Villaseñor Martínez, para prestarservicios como mecánico electricista, en la Em-bajada de Estados Unidos de América, en México.

Artículo decimocuarto. Se concede permiso ala ciudadana Ana Cristina Covarrubias Carrillo,para prestar servicios como asistente consular enla unidad de visas, en el Consulado General deEstados Unidos de América en Guadalajara,Jalisco.

Artículo decimoquinto. Se concede permiso alciudadano José Luis Chávez Hernández, paraprestar servicios como asistente consular en launidad de visas, en el Consulado General deEstados Unidos de América, en Guadalajara,Jalisco.

Artículo decimosexto. Se concede permiso alciudadano Ceciliano González Plácido, paraprestar servicios como mecánico (plomero) en laEmbajada de Estados Unidos de América enMéxico.

Artículo decimoséptimo. Se concede permiso ala ciudadana Elisa Ledesma Martínez, para prestarservicios como empleada en el Consulado Gene-ral de Estados Unidos de América en Tijuana, BajaCalifornia.

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Artículo decimoctavo. Se concede permiso a laciudadana Mónica Gabriela Marquina Gaxiola, paraprestar servicios como asistente consular en launidad de visas, en el Consulado General deEstados Unidos de América en Guadalajara,Jalisco.

Artículo decimonoveno. Se concede permiso ala ciudadana Martha Alicia Beltrán Alanís, paraprestar servicios como técnico contable en laEmbajada de los Estados Unidos de América enMéxico.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores.—México, D.F., a 25 de octubre de 2001.— Sena-dores: Diego Fernández de Cevallos Ramos, pre-sidente y María Lucero Saldaña Pérez, secretaria.

Se remite a la Cámara de Diputados, para losefectos constitucionales.— Secretario general deservicios parlamentarios, Arturo Garita.»

La Presidenta :

Túrnese a la Comisión de Gobernación ySeguridad Pública .

LEY FEDERAL CONTRA LADELINCUENCIA ORGANIZADA

La Presidenta:

Pasamos a los dictámenes de primera lectura.


En virtud de que se encuentran publicados en laGaceta Parlamentaria del día 31 de octubre, se vaa consultar a la Asamblea si se les dispensa lalectura a los dictámenes.

La Presidenta:

Por favor consulta a la Asamblea, señor Secretario,si se dispensa la lectura.




La Presidenta:

Son de primera lectura :

El secretario Rodolfo Dorardo Pérez Gavilán:

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Poder Legislativo Federal.— Cámara deDiputados.— Comisión de Justicia y DerechosHumanos.

Honorable Asamblea: a la Comisión de Justicia yDerechos Humanos de la LVIII Legislatura de laCámara de Diputados del honorable Congreso dela Unión fue turnada para su discusión y resoluciónconstitucional, la iniciativa con proyecto de decretoque reforma el párrafo segundo del artículo 3o. dela Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada.

Esta Comisión de Justicia y Derechos Humanos,con fundamento en lo establecido por los artículos71 y 72 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos y de conformidad con lasfacultades que le otorgan los artículos 39 párrafosprimero y segundo fracción XVIII artículo 45 párrafosexto incisos f, y g y demás relativos de la LeyOrgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, y las que se deriven al caso,como son las contenidas en los artículos 55, 56,60, 87, 88 y 93 del Reglamento para el GobiernoInterior del mismo Congreso General, somete a laconsideración de los integrantes de esta honorableAsamblea el presente dictamen, bajo la siguiente

Metodología

La comisión encargada del análisis y dictamen dela iniciativa en comento, desarrolló su trabajoconforme al procedimiento que a continuación sedescribe:

I. En el capítulo de “antecedentes”, se da cons-tancia del trámite de inicio del proceso legislativo,del recibo y turno para el dictamen de la referidainiciativa y de los trabajos previos de la comisión.

II. En el “Contenido de la iniciativa”, se exponenlos motivos y alcance de la propuesta de reformasy adiciones en estudio y se hace una brevereferencia de los temas que la componen.

III. En el capítulo de “consideraciones”, los inte-grantes de esta comisión expresan argumentosde valoración de la propuesta y de los motivos quesustentan la decisión de respaldar en lo general lainiciativa en análisis.

2149


I. Antecedentes

Primero. Con fecha 28 de diciembre de 2000, eldiputado Alejandro Gutiérrez Gutiérrez, integrantedel grupo parlamentario del Partido AcciónNacional, presentó al pleno de esta Cámara deDiputados la iniciativa de reformas al párrafosegundo del artículo 3o. de la Ley Federal Contrala Delincuencia Organizada.

Segundo. En sesión celebrada el 28 de diciembrede 2000, la Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión, turnó a la Comisión deJusticia y Derechos Humanos para su estudio ydictamen la iniciativa anteriormente referida.

Tercero. Con esa misma fecha, la Comisión deJusticia y Derechos Humanos, conoció la propuestade reforma, procediendo a nombrar una subco-misión de trabajo para realizar reuniones deanálisis e intercambio de puntos de vista en sudiscusión, aprobación o modificación en su caso.

Contenido de la iniciativa

La delincuencia organizada, constituye unproblema sumamente grave, que no sólo, afectaintereses individuales o colectivos, sino que poneen riesgo, la propia seguridad de la nación y portanto, la vigencia del estado de derecho, ya quepor sus características, de ser más organizada ymás violenta, posee un carácter internacional alser más tecnificada. Entre otros factores, seencuentra siempre en ventaja frente a lostradicionales medios de control estatal. Esto hasido la justificación para la adopción de medidaspolítico-criminales que desde el punto de vista delas instancias oficiales se consideran más eficacesfrente a dicho fenómeno, fue precisamente ello loque llevo a que recientemente dentro de nuestromarco constitucional ya se haga referencia alconcepto de delincuencia organizada, lo que a suvez llevó a la formulación y expedición de una leyespecífica: la Ley Federal Contra la DelincuenciaOrganizada.

La Ley Federal Contra la Delincuencia Organizadaes un ordenamiento de jurisdicción federal, como.lo indica su propia denominación; es una leyexpedida para el conocimiento y la punición deconductas de este orden jurisdiccional. No obs-tante, también es aplicable a delitos del fuerocomún.

En efecto, el segundo párrafo del artículo 3o.menciona que los delitos de asalto, secuestro,tráfico de menores y robo de vehículos sólo serán

perseguibles por las autoridades federales “si,además de cometerse por un miembro de ladelincuencia organizada, el Ministerio Público dela Federación ejerce la facultad de atracción“.

Asimismo, dicho precepto establece un límite alos poderes jurisdiccionales que derivan de laatracción, en el sentido de que la autoridad Fede-ral no puede agravar las penas previstas en laslegislaciones de las entidades federativas.

El legislador, creador de esta ley en su momento,manifiesta que la delincuencia organizada rebasala competencia de las autoridades locales dejusticia, ya que éstas no pueden competir ni conlos recursos económicos ni con los sofisticadosaparatos, tecnológicos, que aquélla utiliza pararealizar sus ilícitas actividades.

Es así, como se justificó y pretendió explicar lafederalización persecutoria de los delitos de asalto,secuestro, tráfico de menores y robo de vehículos.A este respecto, el dictamen consideró pertinenteañadir aquellos delitos, “que si bien no estándirectamente relacionados con la seguridad pú-blica en general ni con la seguridad nacional, suincidencia afecta a la sociedad, además de queson difíciles de perseguir dada la complejidad deestructuras que se requiere para su comisión”.

Luego entonces, se parte de la hipótesis en elsentido de que la lucha contra la delincuenciaorganizada exige recursos y facultades de los quegeneralmente dispone mejor una autoridad nacionalque una regional o local.

Ahora bien, la Ley Federal Contra la DelincuenciaOrganizada no precisa qué noción se tomará encuenta para entender que existe delincuencia or-ganizada y que el responsable de ésta puede serinvestigado y enjuiciado por las autoridades fe-derales: ¿la federal, esto es, la contenida en la leyaludida o la local, es decir, la contemplada por losordenamientos estatales, que puede ser diferentede aquéllas y de hecho lo es en algunas entidadesfederativas? Es probable que la aplicabilidad de laley federal requiera que se tome en cuenta precisa-mente la noción contenida en ésta. Empero, noes deleznable la idea de atenerse a las leyesestatales, sobre todo cuando éstas contienen unadisposición menos gravosa para el inculpado quela norma federal, bajo el mismo criterio que impidea la autoridad de la Federación elevar las sancionesaplicables sobre el nivel previsto en las leyes lo-cales.

2150


Lo cierto es que con la citada ley, se generó laidea de que la delincuencia organizada es,necesariamente, delito de carácter federal. Asípareció quererlo el legislador, si se toma en cuentaesta expresión del dictamen: para “unir esfuerzos,hoy más que nunca, en lugar de fragmentarios”,se propone “que la delincuencia organizada, comotipo delictivo autónomo, adquiera el carácter defederal”. Este deseo se plasma en la tipificaciónde la Ley Federal Contra la Delincuencia Orga-nizada.

No obstante lo anterior, hay quienes sostienen quesi puede darse una versión local de la figura dedelincuencia organizada, pero por supuestovinculada con la comisión de delitos del fuero co-mún no considerados en la ley federal respectiva,o incluso con los considerados en ésta, cuando laautoridad federal no ejerza la facultad de atracciónpara conocer de ellos.

Por otro lado y bajo el esquema establecido sellega a la conclusión de que hay delitos “enpotencia” y delitos en acto y que el paso de unasituación a la otra depende de una resolución dela autoridad persecutoria federal. Si existe orga-nización delictuosa para cometer robos de vehícu-los, asaltos, tráfico de menores o secuestros y laautoridad federal ejerce el poder de atracción, sehabrá “actualizado” para los responsables de aque-llos delitos organizados para delinquir un delitofederal de delincuencia organizada; si el órganopersecutorio federal no atrae el conocimiento deestos asuntos, sólo existirán los robos, asaltos,tráfico de menores o secuestros, pero no ladelincuencia organizada.

Esta conclusión, para algunos juristas, pugnadirectamente con la más elemental seguridadjurídica y con el principio de legalidad en materiapenal.

La Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada,al establecer que determinados delitos del fuerocomún puedan ser considerados como delin-cuencia organizada y consecuentemente federa-lizarlos, vía facultad de atracción, lo regula bajobases de discrecionalidad, al arbitrio, que devendríacapricho, de la autoridad persecutora federal. Esasí, de que a pesar de que el estado de derechoexija fundamentos precisos para la actuación delas autoridades, no obstante, con el artículo 3o.de la citada ley, no se contiene referencia algunaacerca de aquellos criterios objetivos; se limita areferirse al supuesto en que el Ministerio PúblicoFederal ejerza la facultad de atracción; así quedaestablecido que este órgano persecutorio puedeatraer o abstenerse de hacerlo, a su leal saber

entender, no obstante que debiera aportarse a unaregla específica cuando se trata, nada menos, deun acto que afecta tanto derechos de particularescomo atribuciones jurisdiccionales de los estadosfrente a la Federación. Incluso al no existir normaque discipline esta potestad, será difícil el controlsobre la legalidad, de la actuación del MinisterioPúblico Federal en estos casos.

Por ello la necesidad de que en el ordenamientojurídico se establezcan, criterios objetivos en quese sustentará el ejercicio de la facultad de atracciónpor parte del Ministerio Público Federal, que aparejael desempeño de la jurisdicción de este orden.

Adicionalmente, hay que preguntarse o reflexionarpor el fundamento constitucional para haberestablecido esto, porque tal vez éste debiera serel nivel aplicable, tratándose de una salvedad alrégimen de atribuciones de los estados de la Re-pública, respecto a la potestad de atracción a quese refiere dicho artículo 3o. de la Ley Federal Con-tra la Delincuencia Organizada.

Incluso, puede decirse que hay dudas para sos-tener que ese fundamento reside en el prácti-camente reciente segundo párrafo de la fracciónXXI del artículo 73 constitucional. Este se contrae,clara y exclusivamente, al conocimiento por auto-ridades federales de los “delitos del fuero común,cuando éstos tengan conexidad con delitosfederales.

En este sentido, este supuesto no es consideradoen el segundo párrafo del artículo 3o. comocondición para que el Ministerio Público, atraigael conocimiento de un delito común. Esta normase refiere a determinados delitos del fuero local ynada dice sobre su conexión con los federales.Con rigor constitucional, debemos entender quela atracción de casos de asalto, secuestro, tráficode menores y robo de vehículos sólo procederíacuando estos delitos sean conexos con otros delfuero federal, precisamente bajo la figura legal dela conexidad, que es la que se reconoce en laCarta Fundamental.

Claro está que también se puede partir de la dis-cutible idea, de que la delincuencia organizada esúnica y exclusivamente delito federal y por endelos acuerdos para cometer estos delitos del fuerocomún, como son el asalto, tráfico de menores,secuestro, robo de vehículos, ya constituyen undelito federal, del que son conexos aquellos otrosdelitos. Esta tal vez, es la salida para considerarque es así como se da la conexidad ha que aludela Constitución, justificación que aún así nos siguepareciendo evidentemente forzada.

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Todo lo anterior justifica la necesidad de adecuarel marco jurídico que permita establecer un criteriomás objetivo en el cual deba estar sustentado elejercicio de la facultad de atracción por parte delMinisterio Público Federal, para conocer de estosdelitos del orden común, respecto a la delincuenciaorganizada.

El actual esquema de la Ley Federal Contra laDelincuencia Organizada, permite al MinisterioPúblico una gran holgura para resolver que deter-minados delitos del fuero común puedan serconsiderados como delincuencia organizada y laposibilidad de federalizarlos y consecuentementehacerlo competente para conocer e investigar sobredichos delitos. Esto mediante la facultad de atrac-ción que le concede dicha ley, pero esto queda asu libre decisión, a su discrecionalidad.

Este esquema jurídico, tiene el inconveniente deno tomar en cuenta a la autoridad local queconsidere que determinadas conductas delictivasque si bien pueden referirse a delitos comunes, locierto sea que se trate de organizaciones crimi-nales, en la que sea necesario que la autoridadpersecutora federal conozca, investigue y persigadichos delitos, que rebasan incluso la esfera de lapropia entidad federativa y lo que es más fuera denuestras fronteras territoriales, poniéndose enriesgo no sólo al individuo y a la colectividad, sinola seguridad nacional.

Por ello, propone reformar el párrafo segundo delartículo 3o. de la Ley Federal Contra la Delincuen-cia Organizada, a fin de establecer que los delitosde asalto, secuestro, tráfico de menores y robo devehículos que especifica dicha ley, sean consi-derados como de delincuencia organizada, si elMinisterio Público de la Federación ejerce lafacultad de atracción por criterio propio o cuandoésta sea solicitada por la autoridad competentede la entidad federativa en que se hayan cometidodichos delitos.

Por lo anteriormente expuesto, los integrantes dela Comisión de Justicia y Derechos Humanos nospermitimos someter a la consideración del plenode esta Asamblea el siguiente

DECRETO

Por el que se reforma el párrafo segundo del artículo3o. de la Ley Federal Contra la Delincuencia Or-ganizada.

Artículo único. Se reforma el párrafo segundo delartículo 3o. de la Ley Federal Contra la Delincuen-cia Organizada para quedar como sigue:

“Artículo 3o. . .

Los delitos señalados en la fracción V de dicho ar-tículo lo serán únicamente si, además de come-terse por un miembro de la delincuencia orga-nizada, el Ministerio Público de la Federaciónejerce la facultad de atracción por iniciativa propiao a solicitud del titular de la autoridad persecutorade la entidad federativa donde se cometió el delito.En este caso, el Ministerio Público de la Fede-ración y las autoridades judiciales federales seráncompetentes para conocer de tales delitos. Bajoninguna circunstancia se agravarán las penasprevistas en las legislaciones de las entidadesfederativas.”


Unico. El presente decreto entrará en vigor el díasiguiente al de su publicación en el Diario Oficialde la Federación.

Salón de sesiones de la Cámara de Diputados, a30 de octubre de 2001.— Diputados: José ElíasRomero Apis, presidente; Roberto ZavalaEchavarría, Fernando Pérez Noriega, GustavoCésar J. Buenrostro, David Augusto Sotelo Rosas,secretarios; Eduardo Andrade Sánchez, FlorAñorve Ocampo, Francisco Cárdenas Elizondo,Manuel Galán Jiménez, Rubén García Farías,Arnulfo Márquez Hernández, Manuel MedellínMilán, Fernando Ortiz Arana, José de Jesús ReynaGarcía, Juan Manuel Sepúlveda Fayad, BenjamínAvila Márquez, Gina Andrea Cruz Blackledge, LucioFernández González, Alejandro Enrique GutiérrezGutiérrez, Silvia América López Escoffie, MaríaGuadalupe López Mares, Vicente PachecoCastañeda, Germán Arturo Pellegrini Pérez, VíctorHugo Sondón Saavedra, Yadira Ivette TamayoHerrera, Genoveva Domínguez Rodríguez, MercadoTomás Torres, José Manuel del Río Virgen, MaríaTeresa Campoy Ruy Sánchez y Norma PatriciaRiojas Santana.»

Es de primera lectura.

BIENES ASEGURADOS, DECOMISADOSY ABANDONADOS


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Poder Legislativo Federal.— Cámara deDiputados.— Comisión de Justicia y Derechos Hu-manos.

2152


Honorable Asamblea: a la Comisión de Justicia yDerechos Humanos de la LVIII Legislatura de laCámara de Diputados al honorable Congreso de laUnión fue turnada para su discusión y resoluciónconstitucional, la minuta proyecto de decreto quereforma y adiciona diversas disposiciones de laLey Federal para la Administración de Bienes Ase-gurados, Decomisados y Abandonados, del CódigoPenal Federal y del Código Federal de Proce-dimientos Penales.

Esta Comisión de Justicia y Derechos Humanos,con fundamento en lo establecido por los artículos71 y 72 inciso e de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos y de conformidad conlas facultades que le otorgan los artículos 39párrafos primero y segundo fracción XVIII; artículo45 párrafo sexto incisos f y g y demás relativos dela Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos y las que se derivenal caso, como son las contenidas en los artículos55, 56, 57, 60, 62, 63 del Reglamento para elGobierno Interior del propio Congreso General,somete a consideración de los integrantes de estaAsamblea el presente dictamen bajo la siguiente

Metodología

Esta Comisión de Justicia y Derechos Humanos,encargada del análisis y dictamen de la minutacon proyecto de decreto enviada por nuestracolegisladora, desarrolló su trabajo conforme alprocedimiento que a continuación se describe:

I. En el capítulo “antecedentes” se hace una brevedescripción de los trabajos realizados tanto pornuestra colegisladora, como los efectuados poresta comisión, para el estudio y elaboración deesta propuesta de dictamen.

II. En el rubro “valoración de la iniciativa” losintegrantes de esta comisión dejan constancia delanálisis realizado por nuestra colegisladora sobrelos motivos y alcances de la propuesta de reformasy adiciones en estudio.

III. En el capítulo de “consideraciones”, los integran-tes de esta comisión expresan argumentos devaloración de la propuesta y de los motivos quesustentan la decisión de respaldar en lo general laminuta en análisis.

IV. Dada la trascendencia de los temas específicosanalizados, se ha incluido un apartado denominado“cambios a la minuta”, en donde se hace laargumentación de los cambios propuestos por los

integrantes de esta comisión al documento enestudio.

I. Antecedentes

Primero. Con fecha 14 de diciembre de 2000, lasenadora Yolanda González Hernández, del grupoparlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional, de la LVIII Legislatura del Congreso de laUnión, presentó al pleno de la Cámara de Sena-dores, la iniciativa con proyecto de decreto quereforma y adiciona los artículos 49 de la Ley Fe-deral para la Administración de Bienes Asegurados,Decomisados y Abandonados; 40 y 41 del CódigoPenal Federal y 193 del Código Federal de Proce-dimientos Penales (sic), turnada a las comisionesunidas de Justicia, Salud y Seguridad Social, deHacienda y Crédito Público y de Estudios Legis-lativos, para su estudio y resolución constitucional.

Segundo. En sesión de 5 de abril de 2001, fueaprobada por el Senado de la República comocámara de origen la iniciativa en comento y turnadaa la Cámara de Diputados para los efectosconstitucionales procedentes.

Tercero. En sesión celebrada el 17 de abril de 2001,la mesa directiva de esta Cámara de Diputados,turnó a la Comisión de Justicia y Derechos Huma-nos para su estudio y dictamen constitucional laminuta proyecto de decreto que reforma y adicionalos artículos 49 de la Ley Federal para la Admi-nistración de Bienes Asegurados, Decomisadosy Abandonados; 40 y 41 del Código Penal Fede-ral y 193 del Código Federal de ProcedimientosPenales, que remite la Cámara de Senadores.

Cuarto. Con esa misma fecha, la Comisión de Jus-ticia y Derechos Humanos, conoció la minutaproyecto de decreto, procediendo a nombrar unasubcomisión de trabajo para realizar reuniones deanálisis e intercambio de puntos de vista en sudiscusión, aprobación o modificación en su caso.

II. Valoración de la iniciativa

Los esfuerzos que el Gobierno Federal realiza encontra del narcotráfico y demás delitos contra lasalud, han sido insuficientes, dado el interés eco-nómico que se genera alrededor de estas acti-vidades; de manera simultánea el Estado imple-menta acciones encaminadas a la rehabilitaciónde las personas que han caído en una adicción,significando esto un doble esfuerzo, aunado a laexistencia de programas educativos encaminadosa la prevención del consumo de drogas.

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Las consecuencias del consumo de drogas sonde gran impacto social, en particular a la base deésta que es la familia mexicana. Por ello es degran importancia canalizar recursos encaminadosa apoyar en la mayor medida posible, los progra-mas de rehabilitación de enfermos por esta causay una fuente de financiamiento serían los cuantiososrecursos decomisados a los sentenciados pordelitos contra la salud, por el Gobierno Federal.

En los términos de los artículos 40, 41 y 193 delCódigo Penal Federal y 181 del Código Federal deProcedimientos Penales, serán decomisados losbienes que sean instrumento de delitos contra lasalud, cuyo procedimiento legal está destinado aque dichos bienes se apliquen al mejoramiento dela administración e impartición de justicia enMéxico.

Basándose en estadísticas realizadas en formaconjunta por la Secretaría de Educación Pública yel Instituto Mexicano de Siquiatría de la Secretaríade Salud, a nivel nacional, 8.2% de jóvenes es-tudiantes han consumido al menos una droga algunavez en su vida y 4.4% lo han hecho en el últimoaño, tomando en cuenta que existen importantesvariaciones regionales, principalmente en la fronteranorte del país y las grandes zonas metropolitanasde Guadalajara y la Ciudad de México, donde sepresentan índices más altos; específicamente enesta última, el consumo de estupefacientes afectaa uno de cada 10 jóvenes.

Tomando en cuenta esta preocupante situación dedescomposición social que día a día afecta a nues-tro país, principalmente a nuestra juventud, es dejusticia que los bienes que sean asegurados enlos términos del artículo 32 de la Ley Federal Con-tra la Delincuencia Organizada, a quienes seanprocesados por delitos contra la salud, sean em-pleados por la Secretaría de Salud en observanciaal artículo 191 de la Ley General de Salud, comoacción prioritaria para la rehabilitación de perso-nas farmacodependientes que se constituyen enlos principales afectados por este rubro de ladelincuencia organizada.

En virtud a que la Ley Federal para la Adminis-tración de Bienes Asegurados, Decomisados yAbandonados, en su artículo 49 prevé que los apro-vechamientos resultado de bienes decomisadosson destinados a través de la Tesorería de la Fe-deración en partes iguales al Presupuesto deEgresos del Poder Judicial de la Federación y dela Procuraduría General de la República, la adiciónal artículo citado tiene la finalidad que los bienesmuebles e inmuebles y recursos decomisados pordelitos contra la salud, sean destinados a la reha-

bilitación de quienes en menor o mayor medidason consumidores dependientes de cualquier tipode estupefaciente o sustancia sicotrápica, en unaacción firme que se convierta en apoyo a losesfuerzos que el Estado emprende contra el tráficoy consumo de drogas en nuestro país.

Este propósito se justifica en la necesidad de en-contrar una solución a un fenómeno que se haconvertido en una de las principales causas demuerte en el mundo y primera que provoca defi-ciencias congénitas: el consumo de drogas. Paraello se propone la adición de un párrafo segundoal artículo 49 de la Ley Federal para la Adminis-tración de Bienes Asegurados, Decomisados yAbandonados, precepto que en su texto vigentedetermina que los aprovechamientos resultado debienes decomisados, una vez descontados loscostos de administración y gastos de mante-nimiento y conservación conforme al ordenamientojurídico en cita, se enterarán a la Tesorería de laFederación y se destinarán, en partes iguales, aapoyar los presupuestos de egresos del PoderJudicial de la Federación y de la Procuraduría.

III Consideraciones

La minuta enviada por nuestra colegisladora, sesustenta en el deseo de fortalecer los programascontra la farmacodependencia que, en sus res-pectivas competencias, atañen a la Secretaría deSalud y el Consejo de Salubridad General; espe-cialmente en el ámbito de su prevención y tra-tamiento y en su caso, la rehabilitación de quienesson adictos al uso de estupefacientes, sustanciassicotrópicas y otras susceptibles de producirdependencia.

Se desprende de su texto, que si los instrumentosde delito o cosas que sean objeto o producto deél, decomisados, según su utilidad, debendestinarse para beneficio de la procuración eimpartición de justicia o al mejoramiento de laadministración de justicia, justo es que los bienesque sean asegurados en los términos del artículo32 de la Ley Federal contra la Delincuencia Or-ganizada, a quienes sean procesados por delitoscontra la salud, puedan emplearse por la Secretaríade Salud en observancia al artículo 191 de la LeyGeneral de Salud, como acción prioritaria para larehabilitación de personas farmacodependientesque se constituyen en los principales afectadospor ese rubro de la delincuencia organizada.

Sin desconocer las bondades inmersas en lapropuesta legislativa que se analiza, nuestracolegisladora propuso la necesidad de estableceralgunas adecuaciones a la misma, sin que éstas

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alteraran la finalidad toral que se persigue; es in-cuestionable que el monto mayor de los bienesdecomisados a la delincuencia organizada esresultado de la comisión de delitos contra la salud,en sus diversas modalidades.

Por consiguiente, establecer su distribución en lostérminos en que lo manifestara la propuestalegislativa, no sería equitativo en relación con laspartes que deberán destinarse al apoyo de los pre-supuestos de egresos citados; por ello consideroque lo más razonable fuera que el monto global delos aprovechamientos que resulten de los bienesque se decomisen al crimen organizado con in-dependencia de la naturaleza del delito de que pro-venga, se distribuya en partes iguales, como lodispone el texto vigente del artículo 49, de la LeyFederal para la Administración de Bienes Ase-gurados, Decomisados y Abandonados, entre elPoder Judicial de la Federación, la ProcuraduríaGeneral de la República y la Secretaría de Salud,a lo cual los integrantes de esta comisión estamostotalmente de acuerdo.

En virtud de estas adecuaciones, nuestra cole-gisladora también reformó los artículos 40 y 41 delCódigo Penal Federal y 193 del Código Federal deProcedimientos Penales (sic), para establecer lanecesaria coordinación que debe existir entre losdos ordenamientos jurídicos que regulan la cues-tión relativa a la distribución de los aprovecha-mientos que resulten de los bienes que se de-comisen al crimen organizado.

Por ello, con algunas modificaciones al texto, con-sideramos adecuada la reforma sugerida para elartículo 49 de la Ley Federal para la Administraciónde Bienes Asegurados, Decomisados y Aban-donados, incluyendo a la Secretaría de Salud en-tre las instituciones a las que se destinará partede los recursos que se obtengan de los bienesdecomisados y abandonados y con esta medidaavanzar en la solución del grave problema querepresenta el consumo de drogas en nuestro país.

IV. Cambios a la minuta

Los integrantes de esta comisión que dictamina,consideramos conveniente adicionar en el artículo40 que la autoridad que esté conociendo de losinstrumentos o cosas decomisadas para deter-minar su conservación deba emitir previo acuerdoque la justifique, lo que reflejamos en el texto deeste artículo. Asimismo advertimos que la reformapropuesta al artículo 41 del Código Penal Federal,resultaría improcedente, toda vez que antes de la

expedición de la Ley Federal de Bienes Asegu-rados, el artículo 41 del Código Penal contenía lasdisposiciones aplicables para determinar el“abandono” de aquellos bienes que no fueranreclamados por quienes tengan derecho a ello.

A la entrada en vigor de la Ley Federal de BienesAsegurados, Decomisados y Abandonados, enmayo de 1999, en su Capítulo III se contempló elprocedimiento a seguir para declarar el abandonode bienes asegurados, derogando parcialmente lodispuesto en el artículo 41 del Código Penal encuanto hace a la materia federal. Sin embargo, laderogación de este artículo no se podía llevar acabo de manera expresa, dado que en ese enton-ces, se encontraba en vigor el Código Penal parael Distrito Federal en Materia de Fuero Común ypara toda la República en Materia de Fuero Fe-deral, afectando el régimen jurídico aplicable en elDistrito Federal.

Por lo anterior consideramos la conveniencia deproceder a la derogación del precepto citado conobjeto de evitar confusiones en el procedimientode abandono aplicable y en el entendido que en laactualidad no afecta a la nueva situación jurídicadel Distrito Federal, razón por la que este artículoquedaría de la siguiente manera:

Artículo 41. Derogado.

Por otra parte y respecto a la reforma que sepropone al artículo 193 del Código Federal de Pro-cedimientos Penales, advertimos un error invo-luntario en cuanto al cuerpo normativo citado, yaque el artículo a que se refiere la reforma, alude alas hipótesis de delito flagrante, que no se relacionacon el destino de bienes asegurados, decomisadoso abandonados, por lo que consideramos que lapropuesta de reforma se refiere al artículo 193,último párrafo del Código Penal Federal que esta-blece las atribuciones del representante social fe-deral para hacer uso de los bienes aseguradoscon motivo de delitos contra la salud. Sin embargo,por los razonamientos vertidos anteriormente,consideramos que a partir de la entrada en vigorde la Ley Federal de Bienes Asegurados, Deco-misados y Abandonados, la atribución para de-terminar el destino final de los bienes decomisadosy abandonados corresponde al Servicio deAdministración de bienes Asegurados. Por lo tanto,aprobarlo en los términos propuestos ocasionaríaconfusiones en torno a la facultad expresa delMinisterio Público para asegurar bienes con motivode delitos contra la salud, así como para promoverel decomiso de los mismos durante el proceso.Por tal motivo, el artículo 193 del Código PenalFederal quedaría redactado de la siguiente manera:

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Artículo 193. . .

. . .

. . .

. . .

Tratándose de instrumentos y vehículos utilizadospara cometer los delitos considerados en estecapítulo, así como de objetos y productos de esosvehículos, cualquiera que sea la naturaleza dedichos bienes, se estará a lo dispuesto en elartículo 40. Para ese fin, el Ministerio Públicodispondrá dentro de la averiguación previa elaseguramiento que corresponda o lo solicitará enel proceso y promoverá el decomiso para que losbienes de que se trate o sus productos reciban laaplicación por partes iguales, al mejoramiento dela impartición y administración de justicia, así comode la Secretaría de Salud en los términos de la leyaplicable. El Ministerio Público deberá promover,en su caso, la suspensión y la privación dederechos agrarios o de otra índole, ante lasautoridades que resulten competentes conformea las normas aplicables.

Por lo anteriormente expuesto los integrantes dela Comisión de Justicia y Derechos Humanos,sometemos a consideración de esta soberanía, elsiguiente

DECRETO

Que reforma y adiciona el artículo 49 de la LeyFederal para la Administración de Bienes Ase-gurados, Decomisados y Abandonados; reformalos artículos 40 párrafo segundo y 193 último pá-rrafo y deroga el artículo 41 del Código Penal Fe-deral.

Artículo primero. Se reforma el párrafo primero yse adiciona un segundo párrafo al artículo 49 de laLey Federal para la Administración de BienesAsegurados, Decomisados y Abandonados, paraquedar como sigue:

“Artículo 49. Los aprovechamientos a que serefiere el artículo anterior, una vez descontados loscostos de administración del servicio de admi-nistración y gastos de mantenimiento y conser-vación de los bienes asegurados conforme a lapresente ley, se enterarán a la Tesorería de la Fe-deración y se destinarán, en partes iguales, aapoyar los presupuestos de egresos del PoderJudicial de la Federación, de la Procuraduría Ge-neral de la República y de la Secretaría de Salud.

La parte de los aprovechamientos que correspondaa la Secretaría de Salud, deberá destinarse aprogramas de rehabilitación de farmacodepen-dientes.”

Artículo segundo. Se reforman los artículos 40párrafo segundo y 193 último párrafo del CódigoPenal Federal, para quedar como sigue:

“Artículo 40. . .

Si los instrumentos o cosas decomisados sonsustancias nocivas o peligrosas, se destruirán ajuicio de la autoridad que esté conociendo, en lostérminos previstos por el Código de ProcedimientosPenales, pero aquélla, cuando lo estime conve-niente, podrá determinar previo acuerdo que lojustifique, su conservación para fines de docenciao investigación. Respecto de los instrumentos deldelito o cosas que sean objeto o producto de él, laautoridad competente determinará su destino,según su utilidad, para beneficio de la procuracióne impartición de justicia, así como de la Secretaríade Salud, para los efectos de la Ley Federal parala Administración de Bienes Asegurados, Deco-misados y Abandonados. Se procederá a suinutilización, si fuere el caso, de conformidad conlas disposiciones aplicables.

Artículo 193. . .

. . .

. . .

. . .

Tratándose de instrumentos y vehículos utilizadospara cometer los delitos considerados en estecapítulo, así como de objetos y productos de esosvehículos, cualquiera que sea la naturaleza dedichos bienes, se estará a lo dispuesto en el ar-tículo 40. Para ese fin, el Ministerio Público dis-pondrá dentro de la averiguación previa el ase-guramiento que corresponda o lo solicitará en elproceso y promoverá el decomiso para que losbienes de que se trate o sus productos reciban laaplicación por partes iguales, al mejoramiento dela impartición y administración de justicia, así comode la Secretaría de Salud en los términos de lasleyes aplicables. El Ministerio Público deberápromover, en su caso, la suspensión y la privaciónde derechos agrarios o de otra índole, ante lasautoridades que resulten competentes conformea las normas aplicables.”

Artículo tercero. Se deroga el artículo 41 delCódigo Penal Federal, para quedar como sigue:

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párrafos primero y segundo fracción XVIII; 45 párrafosexto incisos f y g y demás relativos de la LeyOrgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos y las que se deriven al caso,como son las contenidas en los numerales 55,56, 57, 60, 62 y 63 del Reglamento para el GobiernoInterior del propio Congreso General, somete aconsideración de los integrantes de esta Asambleael presente dictamen bajo la siguiente

Metodología

Esta Comisión de Justicia y Derechos Humanos,encargada del análisis y dictamen de la minutacon proyecto de decreto enviada por nuestra cole-gisladora, desarrolló su trabajo conforme alprocedimiento que a continuación se describe:

1. En el capítulo “antecedentes” se hace una brevedescripción de los trabajos realizados tanto pornuestra colegisladora, como los efectuados poresta comisión para el estudio y elaboración de estapropuesta de dictamen.

2. En el rubro “valoración de la iniciativa”, losintegrantes de esta comisión dejan constancia delanálisis realizado por nuestra colegisladora sobrelos motivos y alcances de la propuesta de reformasy adiciones en estudio.

3. En las “consideraciones”, los integrantes de laComisión de Justicia y Derechos Humanos expre-san argumentos de valoración de la propuesta yde los motivos que sustentan la decisión derespaldar en lo general la minuta en análisis.

1. Antecedentes

Primero. Con fecha 5 de abril de 2001, senadoresde diversos grupos parlamentarios, de la LVIIILegislatura al honorable Congreso de la Unión,presentaron al pleno de la Cámara de Senadores,iniciativa con proyecto de decreto que reforma,adiciona y deroga diversas disposiciones y rubrosde la Ley de la Comisión Nacional de DerechosHumanos que comprende los artículos 2o, 3o.párrafo cuarto; 6o. fracciones III y V; 9o. fraccionesI a la VII: 10 adicionando un párrafo segundo; 11,14, 15 fracciones IV, V y VII; 17 párrafo segundo;18, 19 primer párrafo y fracción IV; 22, 46 primerpárrafo, y 52 de la Ley de la Comisión Nacional deDerechos Humanos; turnada a las comisionesunidas de Estudios Legislativos Primera y deDerechos Humanos.

Segundo. En sesión de 11 de octubre de 2001, fueaprobado por el Senado de la República como

“Artículo 41. Derogado.”


Unico. El presente decreto entrará en vigor al díasiguiente de su publicación en el Diario Oficial dela Federación.

Salón de sesiones de la Cámara de Diputados, a30 de octubre de 2001.— Diputados: Romero ApisJosé Elías, presidente; Zavala Echavarría Roberto,Pérez Noriega Fernando, Buenrostro Díaz GustavoCésar y Sotelo Rosas David Augusto, secretarios;Andrade Sánchez Eduardo, Añorve Ocampo Flor,Cárdenas Elizondo Francisco, Galán JiménezManuel, García Farias Rubén, Márquez HernándezArnulfo, Medellín Milán Manuel, Ortiz AranaFernando, Reyna García José de Jesús, Se-pulveda Fayad Juan Manuel, Avila MárquezBenjamín, Cruz Blackledge Gina Andrea, Fer-nández González Lucio, Gutiérrez GutiérrezAlejandro Enrique, López Escoffie Silvia América,López Mares María Guadalupe, PachecoCastañeda Vicente, Pellegrini Pérez GermánArturo, Sondón Saavedra Víctor Hugo, TamayoHerrera Yadira lvette, Domínguez RodríguezGenoveva, Tomás Torres Mercado, Del Río VirgenJosé Manuel, Campoy Ruy Sánchez María Teresay Riojas Santana Norma Patricia.»


LEY DE LA COMISION NACIONALDE DERECHOS HUMANOS


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Poder Legislativo Federal.— Cámara deDiputados.— Comisión de Justicia y DerechosHumanos.

Honorable Asamblea: a la Comisión de Justicia yDerechos Humanos de la LVIII Legislatura de laCámara de Diputados al honorable Congreso de laUnión, fue turnada para su discusión y resoluciónconstitucional, la minuta proyecto de decreto porel que se reforman, adicionan y derogan diversasdisposiciones y rubros de la Ley de la ComisiónNacional de Derechos Humanos.

Esta Comisión de Justicia y Derechos Humanoscon fundamento en lo establecido por los artículos71 y 72 inciso e de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos y de conformidad conlas facultades que le confieren los artículos 39

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Cámara de origen, la iniciativa en comento yturnada a la Cámara de Diputados para los efectosconstitucionales procedentes.

Tercero. En sesión celebrada el 16 de octubre de2001, la mesa directiva de esta Cámara de Dipu-tados turnó a la Comisión de Justicia y DerechosHumanos para su estudio y dictamen cons-titucional la minuta proyecto de decreto quereforma, adiciona y deroga diversas disposicionesy rubros de la Ley de la Comisión Nacional deDerechos Humanos, que comprenden los artículos2o., 3o. párrafo cuarto; 6o. fracciones III y V; 9o.fracciones I a la VII; 10 adicionando un párrafo se-gundo; 11, 14, 15 fracciones IV, V y VI; 17 párrafosegundo; 18, 19 primer párrafo y fracción IV; 22,46 primer párrafo y 52, que remite la Cámara deSenadores.

Cuarto. En esa misma fecha, la Comisión de Jus-ticia y Derechos Humanos conoció la minutaproyecto de decreto, procediendo a nombrar unasubcomisión de trabajo para realizar reuniones deanálisis e intercambio de puntos de vista en sudiscusión, aprobación o modificación en su caso.

2. Valoración de la iniciativa

Se resalta la conveniencia de adecuar la leyreglamentaria que nos ocupa a las reformas delartículo 102 apartado B, de nuestra Ley Funda-mental. La actualización de dichas normasjurídicas se hace necesaria para el eficaz y óptimofuncionamiento de la Comisión Nacional deDerechos Humanos y reconocen que la proteccióny defensa no jurisdiccional de los derechoshumanos por medio de organismos técnico-auxi-liares para el control constitucional, es un signodistintivo de cualquier Estado democráticomoderno.

En este contexto, los medios institucionalestendientes a su protección y adecuada tutela sonde especial importancia. Los derechos humanosconstituyen uno de los ejes fundamentales quesustentan al estado de derecho y tiene como fingarantizar una vida digna para todas las personas.Son las facultades y prerrogativas que todospodemos ejercer por nuestra condición humana,sin distinción de género, etnia, situación econó-mica, religión o ideología.

Compartimos la convicción en que el derecho a lavida, a la libre expresión y participación en laorganización social, a la salud, la educación, altrabajo y a un ambiente sano, son algunos de losrequerimientos indispensables para el desarrollo

integral de mujeres y hombres, en un ámbito delibertad, justicia y dignidad.

Debido a su importancia existe una tendencia, cadavez más generalizada, a incluir tales derechos entrelos principios sobre los que se estructura la vidasocial. En los tiempos recientes se ha buscadoconstruir una cultura de protección de los derechoshumanos, cuyo objetivo radica no sólo en incluirlosen los ordenamientos jurídicos, sino también enpropiciar y fomentar acciones de respeto y tole-rancia entre los individuos, tanto en el ámbito fa-miliar como el comunitario, así como en el nacionaly el internacional.

La cultura de los derechos humanos implica la res-ponsabilidad que su ejercicio demanda. Si bien setrata de derechos universales, es preciso que cadapersona nombre su vida social por el principio delrespeto a los derechos de sus semejantes, ya quecon ello se asegura la reciprocidad. El desarrolloconceptual de los derechos humanos ha requeridode la participación crítica de todos, como corres-ponde a una sociedad plural, que aspira a instaurarla tolerancia sobre la base del reconocimiento dela igualdad jurídica y la libertad y necesariamenteel respeto a la vida.

Se estiman fundadas las reformas y adiciones ala Ley de la Comisión Nacional de Derechos Huma-nos, para adecuarla esencialmente a las reformasdel artículo 102 apartado B, de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos,publicadas en el Diario Oficial de la Federación el13 de septiembre de 1999. Respetando así elespíritu que llevó al poder revisor de la Constitucióna tan trascendente reforma.

Se tiene la certeza que en nuestra historia nacionalhan sido varios los documentos y cuerpos jurídicosque contribuyeron al reconocimiento de losderechos humanos y a la creación de una culturaque los fomente y proteja. Entre ellos destacan“Los Sentimientos de la Nación” redactados en1813 por José María Morelos y Pavón. Las cons-tituciones de 1824, 1857 y 1917.

La defensa y protección de los derechos humanosen México ha sido la constante preocupación delEstado y de la sociedad en general, sobre todoporque en las últimas décadas se ha manifestadoa través del perfeccionamiento de las leyes y delas instituciones relacionadas con esta materia.Surgieron así diversas instituciones defensoras delos derechos humanos destacando la ComisiónNacional de Derechos Humanos, cuya evoluciónse consolida con las reformas al artículo 102

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apartado B, de la Constitución, que tuvo comoobjetivo central fortalecer la autonomía de laComisión Nacional de Derechos Humanos con lafinalidad de hacer más inmediato su funcio-namiento y con ello incrementar la eficacia de susresoluciones y recomendaciones, en beneficio desu encomienda social que es la protección de losderechos humanos.

Es de vital importancia para los intereses de lanación y de la institución encargada de velar porlos derechos humanos de los mexicanos, adecuarel texto de la ley a las modificaciones como es elcambio en la denominación de la Comisión Nacio-nal de Derechos Humanos, para ajustar el nombrede la ley misma; de igual manera se ajusta ladenominación del consejo consultivo con el mismofin; al carácter autónomo en la gestión de lacomisión, ya que desde el año de 1999 es unainstitución de derecho público dotada de autonomíapor disposición constitucional.

En cuanto a la facultad de la Comisión Nacionalpara conocer de las inconformidades que sepresenten en relación con las recomendacionesacuerdos u omisiones de los organismos, equiva-lentes al nivel local, se cambia la expresión“estados de la Federación” por “entidades federa-tivas”, ya que de esta manera queda comprendidaen el supuesto con más precisión, la Comisión deDerechos Humanos del Distrito Federal; lo concer-niente a la elección del presidente de la ComisiónNacional por parte del Senado, así como su dura-ción en el cargo; se precisan también los términosen los que deberá rendir su informe anual; seadecuan las facultades del presidente al nuevorégimen jurídico; asimismo, se señalan las con-diciones sobre la elección y duración en el cargode los consejeros.

3. Consideraciones

Los diputados integrantes de la Comisión deJusticia y Derechos Humanos coincidentes con elcriterio vertido por nuestra colegisladora y conven-cidos del papel que dentro de nuestra sociedaddesempeña hoy en día la Comisión Nacional deDerechos Humanos, consideramos de sumaimportancia las adecuaciones que se presentan ala ley reglamentaria del artículo 102, apartado Bde la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, obedeciendo a las reformas que sedieron a dicho precepto constitucional y que fueronpublicadas el 13 de septiembre de 1999, me-canismo con el que se pretende eficientar yoptimizar el funcionamiento de la Comisión Na-cional de los Derechos Humanos.

Los derechos humanos constituyen uno de lospilares fundamentales que sustentan al Estado,para garantizar una vida digna a todas las perso-nas; son facultades y prerrogativas que todospodemos ejercer por nuestra condición humana;se advierte, debido a su importancia, una tendenciamás generalizada a incluir tales derechos entrelos principios sobre los que se estructura la vidasocial.

La cultura de los derechos humanos implica laresponsabilidad que su ejercicio demanda.

Si bien se trata de derechos universales, es precisoque cada persona norme su vida social por elprincipio del respeto a los derechos de sus seme-jantes, ya que con ello se asegura la reciprocidad.

El desarrollo de la conceptualización de los dere-chos humanos ha requerido de la participacióncrítica de todos, como corresponde a una sociedadplural, que aspira a instaurar la tolerancia sobre labase del reconocimiento de la igualdad jurídica, lalibertad y necesariamente el respeto a la vida.

La protección y defensa no jurisdiccional de losderechos humanos por medio de organismostécnicos auxiliares para el control constitucional,es un signo distintivo de cualquier Estado demo-crático moderno.

Por lo anteriormente expuesto los diputadosintegrantes de la Comisión de Justicia y DerechosHumanos, convencidos de las bondades que traeconsigo tales reformas sometemos a conside-ración de esta soberanía el siguiente

PROYECTO DE DECRETO

Por el que se reforman, adicionan y derogan diversasdisposiciones y rubros de la Ley de la ComisiónNacional de Derechos Humanos que comprendenlos artículos 2o., 3o., párrafo cuarto; 6o. fraccionesIII y V; 9o. fracciones I a VII; 10, adicionando unpárrafo segundo; 11; 14; 15 fracciones IV, V y VII;17 párrafo segundo; 18, 19 primer párrafo y fracciónIV, 22; 46, primer párrafo y 52, de la Ley de laComisión Nacional de Derechos Humanos.

Artículo primero. Se modifica la denominaciónde la ley para quedar como sigue:

“Ley de la Comisión Nacional de DerechosHumanos.”

Artículo segundo. Se reforman diversas dispo-siciones de la Ley de la Comisión Nacional deDerechos Humanos para quedar como sigue:

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“Artículo 2o. La Comisión Nacional de DerechosHumanos es un organismo que cuenta con autono-mía de gestión y presupuestaria, personalidadjurídica y patrimonio propios y tiene por objetoesencial la protección, observancia, promoción,estudio y divulgación de los derechos humanosque ampara el orden jurídico mexicano”.

Artículo 3o. . .

. . .

. . .

Asimismo, corresponderá conocer a la ComisiónNacional de los Derechos Humanos de las in-conformidades que se presenten en relación conlas recomendaciones, acuerdos u omisiones delos organismos equivalentes en las entidadesfederativas, a que se refiere el artículo 102, apartadoB, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos; así como por la no aceptaciónde sus recomendaciones por parte de lasautoridades o por el deficiente cumplimiento delas mismas.

Artículo 6o. . .

I y II. . .

III. Formular recomendaciones públicas no vincu-latorias y denuncias y quejas ante las autoridadesrespectivas, en los términos establecidos por elartículo 102, apartado B de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos;

IV. . .

V. Conocer y decidir en última instancia lasinconformidades por omisiones en que incurran losorganismos de derechos humanos a que se refierela fracción anterior y por insuficiencia en el cum-plimiento de las recomendaciones de éstos porparte de las autoridades locales, en los términosseñalados por esta ley.

VI a XIV. . .

TITULO SEGUNDO

CAPITULO II

De la elección, facultades y obligaciones delpresidente de la comisión

Artículo 9o. El presidente de la Comisión Nacionalde Derechos Humanos deberá reunir para suelección los siguientes requisitos:

I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento y estaren pleno goce y ejercicio de sus derechos civilesy políticos.

II. Tener cumplidos 35 años de edad, el día de suelección.

III. Contar con experiencia en materia de derechoshumanos o actividades afines reconocidas por lasleyes mexicanas y los instrumentos jurídicosinternacionales.

IV. No desempeñar ni haber desempeñado cargode dirección nacional o estatal, en algún partidopolítico en el año anterior a su designación.

V. No desempeñar ni haber desempeñado cargode Secretario o subsecretario de Estado, Pro-curador General de la República, gobernador oprocurador general de justicia de alguna entidadfederativa o jefe de gobierno del Distrito Federal,en el año anterior a su elección.

VI. Gozar de buena reputación y no haber sidocondenado por delito intencional que amerite penacorporal de más de un año de prisión; pero si setratare de robo, fraude, falsificación, abuso de con-fianza u otro que lastime seriamente la buena famaen el concepto público, lo inhabilitará para el cargo,cualquiera que haya sido la pena.

VII. Tener preferentemente título de licenciado enderecho.

Artículo 10. El presidente de la Comisión Nacionalde Derechos Humanos, será elegido por el voto delas dos terceras partes de los miembros presentesde la Cámara de Senadores o, en sus recesos,por la Comisión Permanente del Congreso de laUnión, con la misma votación calificada. Para talesefectos, la comisión correspondiente de la Cámarade Senadores procederá a realizar una ampliaauscultación entre las organizaciones socialesrepresentativas de los distintos sectores de lasociedad, así como entre los organismos públicosy privados promotores o defensores de losderechos humanos.

Con base en dicha auscultación, la comisión co-rrespondiente de la Cámara de Senadores pro-pondrá al pleno de la misma, una terna de candi-datos de la cual se elegirá a quien ocupe el cargoo, en su caso, la ratificación del titular.

Artículo 11. El Presidente de la Comisión Nacionalde Derechos Humanos durará en su encargo cincoaños y podrá ser reelecto por una sola vez.

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Artículo 14. El presidente de la Comisión Nacionalpodrá ser removido de sus funciones y, en su caso,sujeto a responsabilidad, sólo por las causas ymediante los procedimientos establecidos por elTítulo Cuarto de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos.

. . .

Artículo 15. El presidente de la Comisión Nacionaltendrá las siguientes facultades y obligaciones:

I a la III. . .

IV. Distribuir y delegar funciones en los términosdel reglamento interno.

V. Presentar anualmente, en el mes de febrero alos poderes del Congreso de la Unión, un informede actividades, en los términos del artículo 52 deesta ley.

VI. . .

VII. Aprobar y emitir las recomendaciones públicasy acuerdos que resulten de las investigacionesrealizadas por los visitadores;

VIII a la X. . .

CAPITULO III

De la integración y facultades del consejo

Artículo 17. . .

El presidente de la Comisión Nacional lo serátambién del consejo consultivo. Los cargos de losdemás miembros del consejo serán honorarios. Aexcepción de su presidente, anualmente, duranteel mes de octubre, serán sustituidos los dos conse-jeros de mayor antigüedad en el cargo, salvo quefuesen propuestos y ratificados para un segundoperiodo. Para el caso de que existan más de dosconsejeros con la misma antigüedad, será el propioconsejo quien proponga el orden cronológico quedeba seguirse.

Artículo 18. Los miembros del consejo consultivoserán elegidos por el voto de las dos terceras partesde los miembros presentes de la Cámara deSenadores o en sus recesos, por la ComisiónPermanente del Congreso de la Unión con la mismavotación calificada.

La comisión correspondiente de la Cámara deSenadores, previa auscultación a los sectores

sociales, propondrá a los candidatos para ocuparel cargo o, en su caso la ratificación de los conse-jeros.

Artículo 19. El consejo consultivo de la ComisiónNacional tendrá las siguientes facultades:

I a la III. . .

IV. Opinar sobre el proyecto de informe anual queel presidente de la Comisión Nacional presente alos poderes de la Unión;

V y VI. . .

TITULO TERCERO

CAPITULO II

De los acuerdos y recomendaciones

Artículo 46. La recomendación será pública y notendrá carácter imperativo para la autoridad oservidor público a los cuales se dirigirá y en con-secuencia, no podrá por sí misma anular, modificaro dejar sin efecto las resoluciones o actos contralos cuales se hubiese presentado la queja odenuncia.

. . .

Artículo 52. El presidente de la Comisión Nacionalde los Derechos Humanos presentará anualmenteen el mes de febrero, a los poderes de la Unión uninforme sobre las actividades que haya realizadoen el periodo comprendido entre el 1o. de enero yel 31 de diciembre del año inmediato anterior. Alefecto comparecerá primero ante el pleno de laComisión Permanente del Congreso de la Unión;posteriormente ante el Presidente de los EstadosUnidos Mexicanos y ante el pleno de la SupremaCorte de Justicia de la Nación. Dicho informe serádifundido en la forma más amplia posible paraconocimiento de la sociedad.

Artículo tercero. Se derogan las fracciones IV yV del artículo 22, para quedar como sigue:

“Artículo 22. La secretaría ejecutiva tendrá lassiguientes facultades y obligaciones:

I a la III. . .

IV. Derogado.

V. Derogado.

VI y VII...”

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ARTICULOS TRANSITORIOS

Primero. El presente decreto entrará en vigor eldía siguiente al de su publicación en el Diario Oficialde la Federación.

Segundo. En el informe correspondiente al año2001, éste abarcará desde el día 16 de noviembrede 2000 hasta el 31 de diciembre de 2001.

Tercero. Quedan sin efecto todas las disposicioneslegales y reglamentarias que se opongan al pre-sente decreto.

Cuarto. Toda referencia que se haga en ésta y enotras disposiciones legales a la Comisión Nacionalde Derechos Humanos y al Consejo de la ComisiónNacional de Derechos Humanos, deberánentenderse hechas a la Comisión Nacional deDerechos Humanos y al consejo consultivorespectivamente.

Salón de sesiones de la Cámara de Diputados, a30 de octubre de 2001.—Diputados: José ElíasRomero Apis, presidente; Roberto ZavalaEchavarría, Fernando Pérez Noriega, GustavoCésar Buenrostro Díaz y David Augusto SoteloRosas, secretarios; Eduardo Andrade Sánchez,Flor Añorve Ocampo, Francisco CárdenasElizondo, Manuel Galán Jiménez, Rubén GarcíaFarías, Ranulfo Márquez Hernández, ManuelMedellín Milán, Fernando Ortiz Arana, José deJesús Reyna García, Juan Manuel SepúlvedaFayad, Benjamín Avila Márquez, Gina Andrea CruzBlackledge, Lucio Fernández González, AlejandroEnrique Gutiérrez Gutiérrez, Silvia América LópezEscoffie, María Guadalupe López Mares, VicentePacheco Castañeda, Germán Arturo PellegriniPérez, Víctor Hugo Sondón Saavedra, Yadira lvetteTamayo Herrera, Genoveva Domínguez Rodríguez,Tomás Torres Mercado, José Manuel del RíoVirgen, María Teresa Campoy Ruy Sánchez yNorma Patricia Riojas Santana.»


REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIORDEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOSUNIDOS MEXICANOS

La Presidenta:

Pasamos al capítulo de excitativas.

Tiene la palabra el diputado Martí Batres Gua-darrama, del grupo parlamentario del Partido de laRevolución Democrática, para presentar una ex-citativa a la Comisión de Reglamentos y PrácticasParlamentarias.

El diputado Martí Batres Guadarrama:

Con su permiso, señora Presidenta:

Es urgente que la Cámara de Diputados acelere latoma de decisiones, urge convertir en dictámenesel universo prolífico de propuestas de los legis-ladores. Aquí hay propuestas para todos los temas,de todos los grupos parlamentarios, de los partidosemergentes y de los legisladores independientes;pero sólo una pequeña parte se ha dictaminado.Urge tomar decisiones por el bien del país, perotambién del propio Congreso de la Unión.

En ese sentido, nuestro grupo parlamentario hapresentado una iniciativa de reformas al Regla-mento para el Gobierno Interior del Congreso de laUnión, con el objetivo de que las iniciativas presen-tadas por los legisladores se dictaminen en el plazode 30 días y que de no ser así pasen al pleno paraque se voten. En otras palabras, estamos plan-teando que las comisiones tengan un plazo límitepara dictaminar y que, en caso de que no lo hagan,el contenido, la materia de la iniciativa sea decididapor el pleno. Porque tenemos ahí alrededor de uncentenar de iniciativas, donde hay propuestas muyimportantes e interesantes de los diversos gruposparlamentarios.

Y decimos que es muy urgente por el contexto enel que estamos, porque hay una campaña intensacontra la Cámara de Diputados y dicha campañase combate tomando decisiones. Es una campañafuerte, no es una campaña de los medios, es unacampaña de aquellos que quieren que se apruebeel IVA en medicinas y alimentos.

Por eso es una campaña contra la Cámara deDiputados. No es una campaña contra todo elCongreso de la Unión. No es una campaña contrael Senado. Es una campaña contra esta Cámarade Diputados.

Supuestamente se critica la ausencia de acuerdos,la supuesta parálisis legislativa, el costo econó-mico de la Cámara y hasta el supuesto boicot dela Cámara al Presidente. Esto es falso, no escierto, no es el motivo de dicha campaña; la cam-paña es contra la Cámara de Diputados, porque noha querido aprobar el IVA en medicina y alimentos.

No es una campaña que tenga razón, porque sihay un órgano legislativo que sea el menos onerosoes esta Cámara de Diputados. La Cámara deDiputados en términos reales es tres veces menos

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costosa económicamente que el Senado y propor-cionalmente menos costosa que los órganos le-gislativos locales. El presupuesto de la Cámaraestá prácticamente contenido.

Así es que resulta extraño y falto a la realidad quese critique a la Cámara por su costo económico,cuando es acaso el órgano legislativo menoscostoso. Tampoco podría decirse que la Cámarade Diputados ha boicoteado al Presidente de laRepública. No es cierto, la Cámara de Diputadosle ha ayudado al Presidente, todos le hemos ayu-dado al Presidente. Aquí aprobamos las reformasa la Administración Pública Federal y aprobamoslas secretarías que necesitaba el Presidente: laSecretaría de Seguridad Pública, la Secretaría deEconomía y otras reformas a la administraciónpública.

Entonces no es cierto que la Cámara ha boicoteadoal Presidente y aprobamos el primer presupuestopor consenso. Nuestro grupo parlamentario, elPRD, en toda su existencia no había votado a fa-vor de un presupuesto y votamos a favor del pre-supuesto en diciembre pasado y es el primerpresupuesto por consenso de la última era política.

Entonces no es cierto que la Cámara esté boi-coteando al Presidente. Incluso en un tema tancontroversial, nuestro grupo parlamentario fue elmás activo al apoyar la iniciativa de Ley de laCocopa que envió el Presidente a la Cámara deDiputados y vamos a apoyar todo lo bueno queproponga. Pero si hay algo que no sea bueno oque consideremos que daña al pueblo o a lasoberanía, seremos críticos, como entendemos quela Cámara de Diputados también tiene ese papel.

Esta es una campaña contra la Cámara que estáen su fuente, desplegada por grupos de interéseconómico que pretenden que una reforma fiscalla pague la población. Sin embargo, hay una grancantidad de alternativas frente a la necesariadecisión que debe tomarse sobre la reforma fiscaly es probable, muy probable, que la Cámara deDiputados no apruebe el IVA en medicinas yalimentos; ésta es una posibilidad muy grande yes un debate que no ha concluido.

Pero quienes desde afuera presionan a la Cámaracon ese motivo, es muy importante que entre susescenarios tengan presente que existe la posi-bilidad de que la Cámara no apruebe el IVA enmedicinas y alimentos. Existe la posibilidad deque se apruebe una reforma fiscal distinta.

Y cuando los legisladores de esta Cámara, dediversos partidos, señalan un rechazo fuerte al IVA

en medicinas y alimentos, es porque están trans-mitiendo la opinión de sus representados, no sólola opinión de cada legislador, sino lo que la sociedadestá demandando.

Y cuando la Cámara ha tenido el cuidado de noprecipitarse en una decisión que pueda dañar a lapoblación, sobre todo a la gente de más bajosrecursos, la Cámara está actuando con respon-sabilidad; como ya se ha dicho por parte de otroslegisladores de otras fuerzas políticas, en esesentido la Cámara está ayudando a la estabilidaddel país y a que no se multipliquen los conflictos.

En ese sentido, consideramos también que el temade la reforma fiscal no es el único tema de laagenda; hay una gama muy grande de la agenday quienes enderezan esta campaña contra laCámara de Diputados piensan que ese tema es elúnico que hay que resolver y hay muchos otrostemas qué resolver y aquí es importante quevayamos aterrizando la convergencia de nuestrascoincidencias.

Nosotros coincidimos con iniciativas que el PANha presentado, por ejemplo para hacer obligatoriala educación preescolar. Coincidimos con el PANen que se apruebe la iniciativa ciudadana. Coin-cidimos con el PAN en que se aprueben lasreformas para establecer el referendum.

Coincidimos con el PRI en el tema del derecho ala alimentación, que ha sido propuesta nuestratambién de hace años. Coincidimos con el PRI enel tema de llevar a la Constitución el derecho a laseguridad social.

Coincidimos con los compañeros del Partido Verdeen las reformas que plantean al Cofipe, para quelas campañas electorales estén acotadas porplanteamientos de cuidado ecológico.

Coincidimos con otras fuerzas políticas en otrostemas y sabemos que otras fuerzas políticas coin-ciden con temas que hemos propuesto por partedel PRD, para que el Plan Nacional de Desarrollo,por ejemplo, se apruebe en el Congreso de la Unión,para modificar el formato del informe, para es-tablecer el 8% del producto interno bruto eneducación.

Coincidimos más de 100 legisladores en retomarel tema de la reforma indígena.

Bueno, hay una gama muy amplia de conver-gencias, eso quiere decir que tenemos que acelerarel trabajo para tomar decisiones; eso quiere decir,compañeras y compañeros de todas las fuerzas

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el Gobierno Interior del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, solicitamos respe-tuosamente de esta Presidencia tenga a bienformular una excitativa a la Comisión de Regla-mentos y Prácticas Parlamentarias, a efecto deque a la brevedad posible dictamine para supresentación al pleno de esta soberanía, iniciativade reformas a los artículos 87 y 91 del Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, al tenor de lossiguientes

ANTECEDENTES

Con fecha 16 de noviembre del año 2000 presentéuna iniciativa que reforma los artículos 87 y 91 delReglamento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, el 20de marzo de 2001 presenté excitativa para que sedictaminara dicha iniciativa por haber transcurridomás del término que tienen las comisiones paraque dictaminen los asuntos que les turnen, deconformidad con el artículo 87 del Reglamento parael Gobierno Interior del Congreso, toda vez queaún no se emite el dictamen correspondiente dela iniciativa en comento.

Los diputados integrantes del Partido de la So-ciedad Nacionalista nuevamente insistimos yhacemos énfasis en la necesidad de reformar elmarco legal con la finalidad de ampliar y respetarel término que tienen las comisiones para presentarsu dictamen en los negocios de su competenciade cinco a 15 días, así como en el caso que aquéllasconsideren conveniente demorar o suspender eldespacho de algún negocio de su competencia, lohaga del conocimiento de la Cámara en sesiónsecreta antes de que expire el término de 15 díasque se señala en la reforma.

De lo contrario, la Secretaría hará de su conoci-miento al Presidente para que acuerde lo con-ducente.

CONSIDERACIONES

Primero. La Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos establece la clásica división depoderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. El PoderLegislativo tiene la misión primordial de crear yactualizar las normas jurídicas que respondan alas complejas necesidades sociales y con ellosentar las bases para una convivencia justipacíficaentre los individuos de la sociedad.

políticas, que hay que dictaminar, que hay quetomar decisiones políticas, que hay que acelerarnuestro trabajo, que hay que abordar todos lostemas de la agenda y por supuesto exhortamos aesta soberanía a que se apruebe esta reforma anuestro Reglamento para el Gobierno Interior paraque si una iniciativa de un diputado no se ha dic-taminado, como ya se han planteado aquí algunas,se dictaminen y si no se dictaminan en un plazode 30 días, este pleno decida sobre el sentido delas mismas, porque tampoco es justo que dichasiniciativas se mantengan sin ser resueltas; que seresuelvan en el sentido que deban resolverse, peroque se resuelvan. Este es un clamor de todos losgrupos parlamentarios.

Muchas gracias por su atención, compañeras ycompañeros.

La Presidenta:


De conformidad con lo que establece elartículo 21 fracción XVI del Reglamento parael Gobierno Interior del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, se hace unaexcitativa a la Comisión de Reglamentos yPrácticas Parlamentarias para que emita eldictamen correspondiente.

REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIORDEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOSUNIDOS MEXICANOS (II)

La Presidenta:

Tiene la palabra la diputada Norma Patricia RiojasSantana, del Partido Sociedad Nacionalista, parapresentar una excitativa a la Comisión de Regla-mentos y Prácticas Parlamentarias.

La diputada Norma Patricia Riojas Santana:

«Señora Presidenta de la Cámara de Diputadosdel honorable Congreso de la Unión.— Presente.

Los suscritos, diputados federales a la LVIII Le-gislatura del honorable Congreso de la Unión,integrantes del Partido de la Sociedad Nacionalista,con fundamento en lo dispuesto por el artículo 21fracción XVI y demás relativos del Reglamento para

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Segundo. La LVIII Legislatura del Congreso de laUnión representa una nueva etapa del PoderLegislativo, es el reflejo de la participación ciuda-dana que pugna para que sus demandas seanescuchadas e impulsadas a través de la máximatribuna de la nación.

Tercero. No es posible que una iniciativa que tienepor objeto dinamizar y hacer eficiente el trabajolegislativo a casi un año no haya sido dictaminadani por la comisión a la que fue turnada para suestudio y análisis, resulta incongruente que aquí,donde se hacen las leyes, no tengamos ni el mínimoreparo en hacerlas respetar y cumplir.

Cuarto. La esencia de nuestra representaciónpolítica es ser el conductor para que los interesespopulares puedan tener causa y consecuenciajurídica, conscientes de nuestra gran respon-sabilidad, todos los legisladores debemos asumircompromisos concretos y específicos para sacaradelante el rezago legislativo que vive la Cámarade Diputados y no circunscribirse nuestra actua-ción a una reacción como respuesta al acoso quelos medios de comunicación realizan sobre loslegisladores.

Resulta denigrante que los medios de comuni-cación ataquen nuestra tarea de crear y actualizarla normatividad que rige las relaciones de lasmexicanas y los mexicanos y que envuelve la laborparlamentaria con base en un ausentismo que seda en el pleno, pero tampoco podemos violentar ymanipular la ley y el Reglamento que rige la organi-zación y funcionamiento del Congreso de la Uniónde manera reiterada.

Quinto. La iniciativa de reformas a los artículos 87y 91 del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados Unidos Mexi-canos, tiene por objeto ampliar el término de cincoa 15 días para que emitan su dictamen correspon-diente las comisiones, lo cual tendría comoconsecuencia atender de manera expedita losproblemas reales y actuales de la sociedad pararesponder al momento histórico que vivimos y asu vez nos permitirá contar con un marco jurídicomás adecuado a las necesidades del PoderLegislativo.

En virtud de lo anteriormente expresado, lassiguientes consideraciones de derecho.

Primero, que en virtud de que no se ha dictaminadola iniciativa presentada en este pleno, desde el 16de noviembre del año 2000 y que además fuemotivo de excitativa del 20 de marzo del presente

año para que la comisión competente dictaminarala misma, hoy acudo ante esta Asamblea invo-cando el artículo 21 fracción XVI del Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, para que laPresidenta de esta mesa directiva instruya día yhora determinada a la Comisión de Reglamentosy Prácticas Parlamentarias, a efecto de quedictamine la iniciativa de reformas a los artículos87 y 91 del Reglamento para el Gobierno Interiordel Congreso General de los Estados UnidosMexicanos.

Por lo expuesto, a usted señora Presidenta de laCámara de Diputados de la LVIII Legislatura delhonorable Congreso de la Unión, muy atentamentesolicito se sirva:

Unico. En los términos de los antecedentes yconsideraciones expuestas, así como de confor-midad con los preceptos legales invocados, se sirvaexcitar a la Comisión de Reglamentos y PrácticasParlamentarias para que presente el dictamen quecorresponde a la iniciativa de reformas a losartículos 87 y 91 del Reglamento para el GobiernoInterior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos en la fecha que se sirva señalar.

Palacio Legislativo, a 31 de octubre de 2001.—Suscriben la presente por el Partido de la SociedadNacionalista, los diputados; Gustavo Riojas San-tana, Bertha Alicia Simental García y una servidora,Norma Patricia Riojas Santana.»

Es cuanto, señora Presidenta.

La Presidenta:

Gracias, señora diputada.

Se instruye a la Comisión de Reglamentos yPrácticas Parlamentarias, para que a mástardar en la sesión del 15 de noviembre emitael dictamen correspondiente, vinculado conla materia de la excitativa que ha presentadola diputada Riojas Santana.

MIGUEL HIDALGO Y COSTILLA

La Presidenta:

Pasamos al capítulo de proposiciones.

Tiene la palabra el diputado Fernando UgaldeCardona, del grupo parlamentario de Acción Na-cional, para presentar una proposición con punto

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En 1802 ocupó el curato de Dolores, donde instalótalleres de diversos oficios. Introdujo la apicultura,la cría del gusano de seda y el cultivo de la uva, ala vez que alfabetizaba a sus feligreses.

El 22 de octubre de 1810, reunidos en la alargadaplaza principal de Acámbaro, Guanajuato, los jefesdel movimiento insurgente acordaron en consejomilitar dar a sus huestes la forma de un verdaderoejército, mejor conformado, organizado y disci-plinado, otorgando a don Miguel Hidalgo y Costillael nombramiento de generalísimo de la naciónamericana, máxima autoridad civil y militar, ade-más de dar nombramientos de tenientes, ge-nerales, mariscales de campo y brigadieres.

Todos ellos lo hicieron y estrenaron uniformes deacuerdo a su rango. El de don Miguel Hidalgo yCostilla era casaca de color azul, con collarín yvueltas y solapas de color rojo con bordados dehilos de oro y plata y de un tabí de terciopelo negrotambién bordado. En el pecho llevaba una medallagrande de oro con la imagen de la Virgen deGuadalupe.

La proclamación se hizo estando en esa plazuelay caminaron en medio de una valla hasta el altarde la parroquía de San Francisco, en la cual secelebró una misa de acción de gracias por estefeliz acontecimiento.

Después de este acto civil y religioso, MiguelHidalgo y sus recientes graduados militaresmontaron a caballo y pasaron revista a sus tropasde batallones con 1 mil hombres.

Así, Acámbaro, municipio de Guanajuato, situadoa los 20 grados y dos minutos de latitud norte y a100 grados, 43 minutos de longitud oeste, segúnel meridiano de Greenwich, limitando al norte conlos municipios de Salvatierra y Tarimoro, al sur conel Estado de Michoacán, al este con Jerécuaro yTarandacuao y al este con el Lago de Cuitzeo, fueescenario histórico del primer antecedente de laagrupación militar que hoy día tiene la misión dedefender la integridad, la independencia y soberaníade la nación, de garantizar la seguridad interior,apoyando a la población civil en casos de nece-sidades públicas, de realizar acciones cívicas yobras sociales que tiendan al progreso del país,además de que en caso de desastre prestara ayudapara el mantenimiento del orden, auxilio de laspersonas y bienes y en la construcción de laszonas afectadas, entre otras.

CONSIDERACIONES

Sabemos que es primordial preservar la memoriade nuestra nación procurando mantener viva la

de acuerdo sobre el nombramiento de MiguelHidalgo y Costilla como generalísimo de lasAméricas.

El diputado Fernando Ugalde Cardona:

Con su permiso, señora Presidenta; compañerasy compañeros legisladores:

Punto de acuerdo para que se declare el 22 deoctubre como día nacional conmemorativo.

El suscrito, en mi calidad de diputado federal,integrante de la LVIII Legislatura, del grupo par-lamentario del Partido Acción Nacional se sometea la consideración del pleno de esta Cámara deDiputados, con fundamento en lo dispuesto en elartículo 58 y demás relativos del Reglamento parael Gobierno Interior del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, el siguiente punto deacuerdo para que se establezca como fechaconmemorativa del nombramiento de don MiguelHidalgo y Costilla como “Generalísimo de la NaciónAmericana” y conformación del Ejército e Insur-gente Mexicano.

ANTECEDENTES

Miguel Hidalgo y Costilla nació en Corralejo, Gua-najuato; estudió en el Colegio de San Nicolás enValladolid, donde recibió el grado de bachiller enletras. En el mismo año se graduó como bachilleren artes en la Real Pontificia Universidad de Méxicoy en 1773 obtuvo el bachillerato en tecnología enla misma casa de estudios, donde figuró comoMiguel Gregorio Hidalgo Costilla.

Fue ordenado sacerdote en 1778, impartió cátedraen el Colegio de San Nicolás donde fue tesorero,vicerrector, secretario y rector. Hablaba francés,italiano, tarasco, otomí y náhuatl.

En 1788 estaba encargado de la sacristía de SantaClara del Cobre, pasó al curato de Colima y ochomeses después regresó a Valladolid para serenviado a San Felipe, Guanajuato, donde promovióla alfarería, compró huertas, incrementó la bibliotecacon libros de autores franceses, entonces consi-derados contrarios a la religión y a la coronaespañola.

Celebraba las reuniones con amigos y en ellas sediscutían las ideas políticas de vanguardia, fueacusado ante la inquisición que no pudo formarlejuicio por falta de pruebas.

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historia a través de la conmemoración y festejosque nos hacen recordar la lucha que libraron milesde mujeres y hombres para cumplir el anhelo devivir en una patria ordenada y llena de esperanzas.

El celebrar o solemnizar el recuerdo de alguienque participó en esta ardua tarea es deber cívicode todo mexicano, además de asegurar a las ge-neraciones venideras la continuidad en el cono-cimiento de nuestro pasado histórico.

Es justo que en el marco de nuestros festejosnacionales se instaure el 22 de octubre como fechaconmemorativa que ha de recordar el aconteci-miento glorioso que reviste gran importanciahistórica y llena de enorme orgullo de nuestropueblo: el nombramiento de don Miguel Hidalgo yCostilla como “Generalísimo de la Nación Ameri-cana” y de la conformación del Ejército InsurgenteMexicano.

Por las razones antes expuestas y con fundamentoen lo dispuesto en el artículo 59 del Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso General, seturne a la Comisión de Gobernación bajo lasiguiente proposición de

PUNTO DE ACUERDO

Primero. Que esta Cámara de Diputados solicitea la Secretaría de Gobernación para que se sirvadeclare el 22 de octubre como día nacional del“Generalísimo de la Nación Americana” y con-formación del Ejército Insurgente Mexicano.

Segundo. Que esta honorable Asamblea solicitea esta misma Secretaría de Gobernación que endicha fecha se celebren actos solemnes conme-morativos en todo el territorio de los EstadosUnidos Mexicanos por este acontecimiento his-tórico y trascendente.

Tercero. Que este honorable cuerpo colegiadosolicite a la Secretaría de Gobernación analice laposibilidad de designar al municipio de Acámbaro,Guanajuato, como cede oficial de las fiestas conmotivo de esta conmemoración.

Atentamente los diputados del Estado de Gua-najuato.

Gracias.

La Presidenta:


Túrnese a la Comisión de Gobernación ySeguridad Pública .

DESARROLLO SOCIAL

La Presidenta:

Tiene la palabra el diputado José Narro Céspedes,para presentar una proposición con punto deacuerdo para incorporar en el ramo 20 desarrollosocial del Presupuesto de Egresos de la Fede-ración para el Ejercicio Fiscal 2002 y subsecuen-tes, el Programa Iniciativa Ciudadana 3x1, paracrear proyectos productivos sociales de inversiónen infraestructura y equipamiento urbano.

El diputado José Narro Céspedes:

Con la venia de la Presidencia; compañeras ycompañeros diputados:

En respuesta a las graves carencias que padecennuestros municipios y sus habitantes a lo largo ya lo ancho del país, el grupo parlamentario delPartido del Trabajo y diversos diputados de otrasfracciones parlamentarias, del PRI, del PAN, delPRD, hacemos hoy presente esta propuesta depunto de acuerdo que puede ayudar a buscarcanalizar con mayor fortaleza a darle institucio-nalidad y transparencia a un programa de enormeimportancia para muchas comunidades y pueblosde México, que es el Programa de 3x1. Para ellosometemos al pleno de esta soberanía, confundamento en lo que dispone el artículo 58 delReglamento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos, el siguiente puntode acuerdo.

CONSIDERACIONES

Como todos sabemos, los recursos presupues-tales para realizar obra pública en las entidadesfederativas son insuficientes frente a las grandesnecesidades que plantea el creciente desarrollourbano y de los enormes rezagos que se observanen el medio rural.

La polarización del desarrollo regional presentagrandes desafíos que demandan una solución defondo. Tenemos que construir centros hospitalarios,dotar de agua potable en donde hace falta, construircarreteras que conecten a las regiones agrícolascon las ciudades para garantizar el abasto de losproductos del campo y el desplazamiento de laspersonas.

Afortunadamente esta soberanía tiene la facultadlegal para incidir en la orientación del rumbo que

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queremos discutir para este país y la capacidadjurídica para discutir y aprobar los recursos ne-cesarios para ayudar a los mexicanos que hansido marginados del progreso económico y social.Estas zonas del país de más alta marginación ypobreza son precisamente las zonas de donde haymás alta migración y de donde son muchos de lospaisanos, muchos de los connacionales que vivenen Estados Unidos.

Por eso muchos de ellos, en ese afán solidario,con esa gran identidad que tienen como mexicanosy que tienen con sus regiones de origen, se hanestado organizando o se han organizado en Es-tados Unidos y el ejemplo más destacado son losclubes de los zacatecanos para buscar coadyuvaren el desarrollo de sus pueblos, en el desarrollode sus regiones y municipios y en el desarrollodel Estado. Por eso contamos con ese ejemplosin precedente en esta materia que tal es el casode lo que viene sucediendo en Zacatecas en elPrograma 3x1, que consiste en que por cada dólarque aportan los mexicanos, los zacatecanosorganizados y los mexicanos organizados enclubes o de diferente forma en Estados Unidos, elgobierno municipal, el gobierno del Estado y elGobierno Federal aportan un dólar correspondien-temente para obra pública en este momento.

Esto hace que ese dólar que se manda de EstadosUnidos se multiplique por tres y tengamos cuatrodólares para obras y servicios, que si no es poreste apoyo en muchos casos no se pudieran haceren beneficio de esas zonas apartadas de nuestropaís.

Creemos que este esquema puede utilizarsetambién, no nada más para obra de infraestructura,sino también para proyectos productivos y paraprogramas de desarrollo como es la cuestióneducativa, cultural y la cuestión de salud.

La importancia de este programa se tradujo en1999 en la ejecución de 93 obras, y para el año2000 se proyectó la ejecución de 108 obras deinfraestructura y equipamiento urbano en losdiferentes municipios de Zacatecas. Hoy, única-mente la Federación de clubes zacatecanos delsur de California, tienen en proyecto construir cercade 130 obras en nuestro Estado.

Esta muestra de solidaridad, esta muestra deidentidad y de defensa y de apoyo hacia nuestropaís, de estos mexicanos ejemplares, residentesen la Unión Americana con sus compatriotas ycon sus familias que habitan en los municipios deZacatecas, nos debe de servir de ejemplo para

ampliar nuestra voluntad política y nuestra capa-cidad creativa, para que en lo sucesivo no desa-provechemos la oportunidad que nos estánbrindando estos paisanos preocupados por el paísy por la región que los vio nacer para que le demoscontinuidad y amplitud a estos programas de desa-rrollo social.

Actualmente este programa no existe en el Presu-puesto de Egresos de la Federación, son recursosdel Programa de Empleo Temporal, del PET, losque se utilizan para poner a funcionar este pro-grama. Por eso estamos planteando que hayaapertura programática para que este programa seinstitucionalice, se generen reglas y normas deoperación y se haga transparente su uso y destinode esa gran solidaridad que dan esos conna-cionales que viven sobre todo en Estados Unidos.

Ellos nos están brindando la oportunidad paraconjuntar nuestros esfuerzos y que a través deesta soberanía continuemos exigiendo al Gobiernomexicano haga respetar también hacia ellos loscompromisos internacionales en materia dederechos humanos y de derechos políticos haciaesos connacionales, para que de esta manera sebeneficie también a nuestros migrantes.

También seguiremos luchando porque el Gobiernomexicano impulse programas culturales, socialesy deportivos que refuercen la identidad de nuestroscompatriotas en aquél país del norte.

Compañeras y compañeros diputados; quierorecordar a los integrantes de esta Cámara, que laimportancia económica de los migrantes mexi-canos lo representa la enorme aportación de divisasque hacen a la economía de México. Actualmentelas divisas son usadas fundamentalmente comoun subsidio al consumo. La propuesta es que esosrecursos también puedan ser usados como unpuntal para el desarrollo y para el bienestar denuestros pueblos y de nuestras comunidadesaprovechando o viendo también con beneplácitoesa gran visión solidaria y de apoyo de esos com-patriotas hacia sus regiones que les dieron origeny vida.

Durante el año 2000, conforme a la cifra del Bancode México, la remesas de salarios sumaron lacantidad de 6 mil 572 millones de dólares, situán-dola en tercer lugar como aportadora de divisas dela economía después del petróleo y del turismo.

En los últimos meses hemos sido testigos delalarmante desempleo que azota al mundo y enparticular a nuestra nación como resultado de la

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desaceleración económica y de los aconteci-mientos que se dieron en los Estados Unidos elpasado 11 de septiembre.

Por esta razón hoy más que nunca estamoscomprometidos a responderle a nuestro pueblo conpolíticas sociales que alivien el desempleo y denoportunidad a nuestro compatriotas que cada veztienen más problemas para emigrar a los EstadosUnidos.

El programa que estamos proponiendo, plan-teamos que pueda ser considerado dentro delPresupuesto de Egresos de la Federación; tieneel mérito de haber sido ya aprobado como unaopción para crear empleos y arraigar a nuestroshabitantes en sus comunidades. Además repre-senta la gran oportunidad para dotar de ingresos alos más necesitados, pero también constituye unaposibilidad real para crear y ampliar la infraes-tructura física y el equipamiento urbano de nuestrosmunicipios a lo largo y a lo ancho de nuestroterritorio nacional, de impulsar proyectos produc-tivos y de impulsar propuestas de desarrollo re-gional que incorporen y que incluyan al desarrolloa aquellos que están excluidos y se encuentranen la marginación.

Por las consideraciones expuestas, los diputadosque firmamos este punto de acuerdo con base enlo que dispone el artículo 58 del Reglamento parael Gobierno Interior del Congreso de los EstadosUnidos Mexicanos, proponemos el siguiente puntode acuerdo.

Queremos comentar que ya la Secretaría de De-sarrollo Social incluyó en su propuesta que le turnóa la Secretaría de Hacienda, este programa paraque sea incluido en el Presupuesto de Egresos.

Ahora nuestro planteamiento es que la Secretaríade Hacienda lo incluya en la propuesta de Pre-supuesto de Egresos de la Federación que le va aturnar a este Congreso de la Unión, quien es elque en definitiva tiene que resolver. Y también con-vocar a mis compañeras y compañeros diputadospara que apoyemos este programa ahora que nostoca definir en el presupuesto, en el paquetefinanciero, resolverlo favorablemente, aquí en estasoberanía.

Presentamos el siguiente

PUNTO DE ACUERDO

Primero. Que se turne la presente propuesta a laComisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la

Cámara de Diputados para que se incorpore dentrodel ramo 20 de desarrollo social, el ProgramaIniciativa Ciudadana 3x1 para el ejercicio fiscal delaño 2002 y los subsecuentes con el propósito deconstituir un fondo para la inversión en proyectosproductivos para crear empleos, así como lacreación de infraestructura física y equipamientourbano, así como para programas de desarrollosocial que será contemplado también con laaportación de los residentes mexicanos en el ex-terior.

Segundo. Que la Secretaría de Desarrollo Socialen la firma de los convenios de desarrollo socialcon las entidades federativas impulse que losestados y municipios puedan aportar los mismosrecursos que la Federación y que nuestros con-nacionales en el exterior.

Tercero. Para que la aplicación a nivel nacionalde este programa sea claro y transparente y hayarendición de cuentas, debe contar con sus propiasreglas de operación y que en su formulación par-ticipen los representantes de los residentes en elexterior que aportan recursos para su funciona-miento.

Quiero señalar que una propuesta similar a éstafue presentada durante la Permanente por nuestrocompañero, el diputado Tomás Torres.

Quiero señalar por último quiénes firmamos ysuscribimos ese punto de acuerdo los diputados:Tomás Torres, Magdalena Núñez , del PRD;Josefina Hinojosa, Víctor Infante, José Jaimes,Eduardo Andrade, Salvador Castañeda Salcedo,José Antonio García Leyva, Maricruz Cruz Morales,Romero Apis, Silverio López Magallanes, JaimeMartínez Veloz; Simón Villar, del PRI; José CarlosLuna, del PAN; Sara Figueroa Canedo, del PartidoVerde; Juan Carlos Regis Adame, Víctor AntonioGarcía Dávila, Rosa Delia Cota Montaño, FélixCastellanos Hernández y un servidor, José NarroCéspedes, del Partido del Trabajo.

Muchas gracias.

La Presidenta:


Sobre el mismo tema ha solicitado la palabra eldiputado José Carlos Luna, del grupo parlamentariodel Partido Acción Nacional.

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El diputado José Carlos Luna Salas:

Gracias, señora Presidenta; con su permiso,señora Presidenta de esta Cámara de Diputados;compañeras, diputadas y diputados:

En el grupo parlamentario del Partido Acción Na-cional, consideramos de suma importancia valorarel esfuerzo de las mexicanas y mexicanos, quesorteando un sinfin de peligros y obstáculos,arriesgan su propia vida, emigrando hacia los Es-tados Unidos de América, en busca del famososueño americano. Y que después de todo ello, noconforme con apoyar económicamente y elbienestar de sus familias, también se esmeran enel fortalecimiento y desarrollo de sus pueblos deorigen.

Esto, compañeras, diputadas y diputados, sen-cillamente es muestra de un gran nacionalismo yun cariño enorme hacia sus pueblos, ya quedespués de organizarse en clubes de mexicanosresidentes en algunas ciudades de América, comoLos Angeles, Chicago, San Antonio, Houston, pormencionar algunas de ellas, se organizan de talmanera que generan un fondo económico, queposteriormente envían a sus lugares de origen, paraapoyar obras de infraestructura, como carreteras,hospitales, escuelas, entre otros, formando así elPrograma 3x1, que en muchos lugares de nuestroMéxico, y especialmente en Zacatecas, ha sidocomo puntal para el desarrollo de tantos pueblosolvidados.

Esto sencillamente es una muestra de la orga-nización, que cuando los mexicanos queremos,podemos, lo logramos y lo hacemos.

Coincidimos totalmente con la propuesta que haceel compañero José Narro Céspedes del Partidodel Trabajo, sin embargo, quiero hacer una ob-servación. En el artículo 2o. de este punto deacuerdo, como diputados no estamos para exigirlea una Secretaría de Estado, pero sí para solicitarleque es el Ejecutivo Federal quien puede exigir eldebido funcionamiento y operación de lassecretarías.

Por eso, el grupo parlamentario del Partido AcciónNacional, sugiere que en el artículo 2o. en lugarde que sea una exigencia, que quede de lasiguiente manera:

Solicitar que la Secretaría de Desarrollo Social,en la firma de los convenios de desarrollo social

con las entidades federativas, promueva que losestados y municipios, puedan aportar los mismosrecursos que la Federación y que nuestros con-nacionales en el exterior.

Sólo así podemos manejar de una manera equi-tativa el recurso de nuestros connacionales en lasinversiones que hacen aquí en su querido país.

Compañeras, diputadas y diputados, también esimportante, que no sólo nuestros presidentesmunicipales y gobernadores, vayan a visitar anuestros connacionales para pedirles dinero aobras que ellos planean o promueven, sino quetambién inviten a nuestros connacionales a invertiren este inmenso país, dándoles las oportunidades,fiscales y hacendarias, para que el empleo deverdad también sea promovido por los conna-cionales aquí en México.

No nada mas, pidámosle para obras también ayu-démosle para que inviertan en nuestro país,ayudémosle para que regresen grandes capitalesa nuestro país y sean debidamente usados.

Coincidimos y apoyamos todas las gestiones,todas las iniciativas que vayan al fortalecimientode los mexicanos y que sean para el engran-decimiento de nuestra patria, porque creemos quesólo con ejemplos y hechos de transparencia,lograremos de este país, el país, el México quenuestros connacionales quieren ver: un Méxicograndioso, un México fortalecido, un México sinmentiras, un México unido.

Muchas gracias.

La Presidenta:

Gracias diputado.

Sobre el mismo tema ha solicitado hacer uso dela palabra hasta por cinco minutos, el diputadoTomás Torres del grupo parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional.

El diputado Tomás Torres Mercado:

Le ruego señora Presidenta, previo al otorgamientodel uso de la palabra a un servidor, hiciera ante laAsamblea la corrección en términos de que el quehace uso de la palabra es miembro de la fracciónparlamentaria del Partido de la Revolución De-mocrática, partido en el que milito y al que per-tenezco.

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La Presidenta:

Con todo gusto, diputado; le ruego disculpe elerror.


Muchas gracias.

Agradezco la deferencia de mi amigo el diputadoJosé Narro Céspedes, al expresar que en el se-gundo receso del primer año de ejercicio cons-titucional de la legislatura, un servidor formuló antela Comisión Permanente, un punto de acuerdo queahora no solamente se ve reproducido, sino seabunda en él.

El planteamiento consiste en efecto en que seinstitucionalice el Programa 3x1, que no solamenteopera en el Estado de Zacatecas, sino que tambiénen otras entidades, con un índice significativo demigración, ocurre actualmente: San Luis Potosí,Guanajuato, Jalisco, Oaxaca y ¿por qué no?, cual-quier otra entidad que en esta experiencia deconversión para salvar deficiencias y carencias deinfraestructura básica nuestros connacionales hangenerado toda una cultura del esfuerzo real en irsuperando esas carencias.

Es importante señalarles, compañeras diputadas;compañeros diputados, que en el caso de nuestroEstado, el de Zacatecas, siendo la entidad quemenos aporta al producto interno bruto nacional,los indicadores, las variables de marginación esténpor arriba de la media nacional. Sin duda laexplicación está en el envío de remesas de con-nacionales que con relación al presupuesto localy federal, significa cuando menos un aporte tresveces superior al presupuesto todo programable.

Seguramente convendrán conmigo de que no sólole prestemos atención a las remesas, al sentidoeconómico de la aportación de nuestros paisanosradicados en el extranjero y específicamente en laUnión Americana.

Seguramente convendrán conmigo que tenemosuna responsabilidad superior que les garanticeseguridad y certidumbre en el tránsito terrestre,desde el momento en que cruzan la frontera entreMéxico y Estados Unidos.

Seguramente convendrán conmigo que si veri-ficamos las tarifas de las aerolíneas nacionales

en un nicho y en un mercado cautivo, es más carovolar de Los Angeles, California, a Zacatecas, queir de la primera ciudad a Moscú o a Costa Rica.

Seguramente esperaremos también un pronun-ciamiento de quien forma parte de las agrupacionessindicales que tienen qué ver con la prestación deeste servicio.

Seguramente escucharemos también de quienesforman parte de la Comisión de Relaciones Ex-teriores, de Asuntos Fronterizos y de Migración,que ojalá y el señor comisionado del InstitutoNacional de Migración, cuando arriban a territorionacional en las aeronaves, no hagan descender aenfermos, ancianos y a niños, para la revisión alas 3:00 o 4:00 de la madrugada.

Seguramente convendrán conmigo que debemosreclamarle y pedirle al servicio postal mexicano,que se convierta en garante de los envíos por esemedio, de las remesas.

Yo creo que es conveniente hacer un repaso ydecirnos: “señoras y señores diputados: sisolamente institucionalizando el programa del 3x1estaremos cumpliendo con los connacionalesnuestros, con nuestros hermanos, con nuestrospadres, con nuestros familiares, de este esfuerzoextraordinario que no solamente en términos deinversión de infraestructura, sino también en unesfuerzo permanente de arraigo y de preservaciónde valores fundamentales de este país”.

Le pido, señora Presidenta, me restituya el tiempoque toca a mi intervención, por favor.

La Presidenta:

Con mucho gusto. Con mucho gusto.

Un minuto más para el diputado.


Gracias, señora Presidenta:

Concluiré diciéndoles que la Comisión de Pre-supuesto y Cuenta Pública tiene dentro de larelación de puntos de acuerdo pendientes paradeterminar en el momento debido, justamente lainstitucionalización para presupuestar para elejercicio del año fiscal que viene, este tema.

Y aprovecho solamente la tribuna para decir queel jefe de la oficina de la Presidencia de la Repú-

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blica para atender a los mexicanos en EstadosUnidos, el señor Juan Hernández, expresó antelos medios de comunicación en reciente fecha que“el gobierno de la República destinaría 500 millonesde pesos en este rubro para el ejercicio fiscal delaño que viene”.

Si bien no es vinculatoria su declaración, meparece que es esta tribuna para reclamar, en todocaso, desde el punto de vista ético y político, elcumplimiento de la palabra ofertada públicamente.

Muchas gracias, señora Presidenta.

Gracias por su atención.

La Presidenta:


Sobre el mismo tema ha solicitado hacer uso dela palabra, hasta por cinco minutos, el diputadoOscar del Real Muñoz, del grupo parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional.

El diputado Oscar Alfonso del Real Muñoz:

Con su permiso, compañera Presidenta; com-pañeras y compañeros diputados:

El tema de los recursos que provienen del extran-jero es un tema que ha atraído el interés de gruposde especialistas desde hace varios años. Son 6mil 200 millones de pesos los que entran al paísanualmente y que envían nuestros connacionalesdesde Estados Unidos. Estos recursos han hechoque volteen la mirada las instituciones, los gobier-nos municipales, los gobiernos de los estados,los emigrados organizados en Estados Unidos ylos personajes ligados a los asuntos migratorios.

Nosotros hemos estado en contacto con gruposde ciudadanos zacatecanos en Estados Unidos.Ellos nos han estado mostrando sus inquietudespara hacer llegar los recursos hasta sus comuni-dades y hacer obras que las beneficien.

En realidad el problema que se plantea tiene ciertacomplejidad. El Programa 3x1 implica que losgobiernos municipales y los gobiernos de los es-tados tengan recursos para hacer frente a losrequerimientos y a las aspiraciones de los emi-grados.

Además de esto, los programas deben estarverdaderamente institucionalizados de una formamuy democrática. De tal suerte que no solamentelos clubes, sino las personas en lo individual sevean favorecidos por estos programas cuando asílo requieran y los gobiernos municipales yestatales no hagan un proceso selectivo o politicenlos programas.

Por eso es que es necesario normar estos pro-gramas, traerlos aquí a la Cámara y legislar alrespecto. No es fácil.

También para fortalecer a los estados se requierehacer un análisis más profundo y ésa es materiade federalismo que también en esta Cámara seestá estudiando.

El otro día llevamos a un grupo de emigrados hastael subsecretario de Hacienda. El señor subse-cretario se mostró sorprendido, no conocía la exis-tencia de estos programas ni la mecánica de cómoestos programas funcionan. Esto nos da una ideadel grado de complejidad al que yo me refiero.

Pero yo vengo aquí a ofrecer mi apoyo al punto deacuerdo que trabajó el compañero Narro Céspedes.Por algún lugar tenemos que empezar. El com-pañero Eddie Varón Levy ya había planteado esteasunto en la Permanente. Este asunto debe detomarse en la Cámara con mucha seriedad, porquees la manera como nuestros connacionales quie-ren contribuir al engrandecimiento de sus comu-nidades, de sus municipios, de sus estados. Enconsecuencia, nosotros apoyamos el trabajo quese habrá de realizar en torno a este asunto.

Muchas gracias.

La Presidenta:


Túrnese a la Comisión de Presupuesto y Cuen-ta Pública.

ESTADO DE MEXICO (II)

La Presidenta:

El siguiente punto del orden del día es la inter-vención de la diputada Beatriz Cervantes Man-dujano, del grupo parlamentario del Partido Revo-lucionario Institucional, para presentar una propo-sición con punto de acuerdo, para exhortar al PoderEjecutivo Federal, a fin de que se revisen y mejoren

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San Felipe y Santa Cruz de Abajo, Huexotla,Magdalena Panoaya, ejido San Martín, SantiagoCuautlalpan, dado una resultante de más de 5 mil500 hectáreas objeto de decreto, lo que corres-ponde al 76.63% en el municipio de San SalvadorAtenco, 27.82% al municipio de Texcoco y 5.53%al municipio de Chimalhuacán, que involucra a 4mil 375 ejidatarios.

Asimismo es menester hacer referencia que elmunicipio de San Salvador Atenco cuenta con 9mil 400 hectáreas de las cuales, objeto de decreto,son 3 mil 741 más en régimen ejidal, 4 mil 400hectáreas de competencia Federal y estatal, loque nos da una resultante de 1 mil 259 hectáreasrestantes, libres de expropiación en el ámbitomunicipal.

El artículo 27 constitucional fundamenta lapropiedad de las tierras y aguas comprendidasdentro de los límites del territorio nacional, co-rresponden originariamente a la nación, la cual hatenido y tiene el derecho de transmitir el dominiode ellas a los particulares, constituyendo la propie-dad privada. Son propiedad de la nación las aguasnacionales, sean superficiales o del subsuelo ycorresponde a la nación el dominio directo de todoslos recursos naturales.

Las expropiaciones sólo podrán hacerse por causade utilidad pública mediante indemnización, asi-mismo su ley reglamentaria, la Ley Agraria, per-miten la posibilidad de que bienes ejidales co-munales puedan ser expropiados estableciendo elprocedimiento y la base que habrá de servir paradeterminar el monto del pago de las indemniza-ciones correspondientes, haciéndose notar en laley lo siguiente:

Primero. La expropiación se realiza medianteindemnización.

Segundo. El encargado de determinar el montode la indemnización es la Comisión de Avalúos yBienes Nacionales.

Tercero. La base lo es el valor comercial de losbienes expropiados.

Cuarto. El decreto expropiatorio deberá publicarseen el Diario Oficial de la Federación y deberánotificarse al núcleo de población.

Quinto. El pago de la indemnización se hará depreferencia en el fideicomiso Fondo Nacional deFomento Ejidal o en su defecto que establezcagarantía suficiente para su pago.

las indemnizaciones a los titulares de los prediosque fueron expropiados para la construcción delnuevo aeropuerto internacional de México.

La diputada Beatriz Cervantes Mandujano:


Con fundamento en los artículos 71, 73 y 74 de laConstitución Política de los Estados UnidosMexicanos, artículo 58 del Reglamento para elGobierno Interior del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos, comparezco ante estaCámara de Diputados, a exponer:

Es de recordar en México desde los orígenes pre-cortesianos, la extensa y compleja problemáticade la tenencia de la tierra, es vigencia de la causarevolucionaria en 1910 y pauta que reforma yconsolida en 1917, evolución que se ha hechopresente con acción inequívoca del pensamientogeneroso de quien la tiene, de quien la trabaja,con la inquebrantable firmeza del clima que curtesu defensa, ya sea en lo moral o en lo legal, sinperder su esencia como identidad nacional, contodo y que las diversas regiones que integran elterritorio de nuestro país posean característicaspropias y singulares que las hacen distintas entresí y sin embargo tan coincidentes como elsentimiento vasto del quehacer que nutre vida, hacehogar, hace futuro, hace trabajo de respeto ydignidad, elemento histórico de nuestra mexi-canidad, que posiciona un lugar hacia la sociedad,hace patria y camino de nación; ésta es nuestratierra.

Tierra que con motivo de los diversos decretos ex-propiatorios publicados en el Diario Oficial de laFederación de fecha lunes 22 de octubre de 2001,se expropian por causa de utilidad pública en razónal establecimiento de áreas de recarga deacuíferos, ampliación de los límites de la zona Fe-deral de rescate ecológico del Vaso del Lago deTexcoco, construcción, rehabilitación y desarrollode obras hidráulicas, así como la construcción delnuevo aeropuerto para la Ciudad de México y am-pliación de obras del Plan Lago de Texcoco, citandosuperficies de hectáreas en municipios del Estadode México, como lo son el municipio de Chimal-huacán, comunidades del municipio de San Sal-vador Atenco, referentes a San Francisco Acues-comac, Mexquipaya, colonia Francisco y Madero,Santa Isabel Ixtapan, San Salvador Atenco,cabecera municipal y del municipio de Texcocoen comunidades como San Bernardino, Tocuila,

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Sexto. En cuanto a bienes distintos que se en-cuentren en la superficie que se expropia, sepagarán de forma inmediata en la Semarnap,Secretaría de Comunicaciones y Transportes segúncorresponda.

Séptimo. Hecho lo anterior, podrán ser ocupadoslos bienes expropiados.

Sería pertinente preguntarnos, ¿cuáles fueron loscriterios que manejó la Comisión de Avalúos deBienes Nacionales para determinar el monto delas indemnizaciones y en qué momento, periodoo término de tiempo realizó avalúo a los prediosen cuestión siendo su uso y sobre todo proporcio-nará ingresos económicos importantes a la Fe-deración?

La ausencia de interés por parte del Gobierno Fe-deral de proveer la información y orientaciónnecesaria a que tiene derecho todo gobernado yde manera particular a los afectados con respectoal avalúo que realizó la Comisión de BienesNacionales respecto a los criterios que sirvieronde base para determinar el valor en tierras detemporal por metro cuadrado es de 7.20 y en tierrasde riego de 25 pesos por metro cuadrado, no seconsidera que esta cantidad sea suficiente y justa,ya que no evita ni coadyuva a organizar, planear ycanalizar la actividad económica de los pobladoresde la región estando muy lejos de considerarseque el futuro pertenece a aquellos pueblos que soncapaces de tomar su destino en sus propias ma-nos, al constituir el ejido el elemento básico de lademocracia mexicana, origen y presente denuestra historia, en donde la tierra es patrimonioque sienten actualmente y desconfían ante laincertidumbre, ante la indiferencia.

No puede haber progreso y desarrollo sustentableen una nación sin una sociedad equilibrada y justaen un país con solvencia moral y material en dondeel Estado genere acciones y garantice bienestar eincorporación al proceso de desarrollo nacionaldesde las regiones del país con equidad, paz yjusticia social.

Inversiones pública y privada que dote a esta regióna través de la coordinación del Estado, del equi-pamiento urbano municipal y el beneficio presu-puestario como tributario hacia sus haciendasmunicipales que le permitan desarrollar un capitalhumano competitivo y ser factor de oportunidadpara disfrutar de los bienes materiales y culturalesuna lucha del pueblo que debe de realizarse por lavía pacífica y mediante procedimientos políticospara acercar soluciones desechando el protago-

nismo por la conciencia; el caudillismo por laorientación formal; la manipulación dolosa de laesperanza, por certidumbre; evitando el perfil de lamentira, de la palabra abusiva que corrompe ylastima en un amanecer en el ejercicio de lo políticocon virtud, con ética y valor, no esta tribuna comoinstrumento reflejante de vanidad personal o temapasajero sin compromiso real.

Por lo anterior, los afectados por los decretos ex-propiatorios a través de diferentes acciones hanmanifestado su inconformidad y han urgido alGobierno Federal que los atienda dentro de unmarco de tolerancia, ya que de lo contrario sevislumbra que se habrá de transgredir el marco deconvivencia existente en nuestro régimen demo-crático.

Por lo anteriormente expuesto

PUNTO DE ACUERDO

Primero. Se exhorte al Poder Ejecutivo Federalpara que a través de las instancias correspon-dientes se revisen y mejoren las indemnizacionesde los titulares de los predios, objeto del decretoexpropiatorio del 22 de octubre de 2001.

Segundo. A la Cámara de Diputados acuerda seturne y dictamine que las comisiones de ReformaAgraria, de Hacienda y Crédito y la de la voz, en elámbito de su competencia vigilen y gestionen queel proceso de indemnización que prescribe eldecreto expropiatorio de fecha 22 de octubre de2001, se realice conforme a derecho.

Segundo (sic). Se gestionen de manera inmediataante las instancias del Gobierno Federal la atenciónde las demandas e inquietudes de los afectados afin de generar las condiciones que coadyuven alpago justo, transparente y expedito de las indem-nizaciones sin perjuicio de la acción jurisdiccionalen que en uso de sus derechos legales, losafectados soliciten ante el poder facultado paraello.

Por su atención y solidaridad, muchas gracias.

Gracias, señora Presidenta.

La Presidenta:


Sobre el mismo tema y hasta por cinco minutos,han solicitado hacer uso de la palabra los diputadosde los grupos parlamentarios: Rafael Ramírez

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Agama, de Acción Nacional; Francisco PatiñoCardona, del PRD; Bertha Alicia Simental García,del Partido de la Sociedad Nacionalista.

Esta Presidencia desea comentar a los com-pañeros legisladores que en el caso de que otrascompañeras legisladoras o compañeros legisla-dores deseen intervenir sobre el mismo punto,terminando estas intervenciones se abrirá unregistro para rectificar hechos.

El diputado Francisco Patiño Cardona:

Con su permiso, distinguida Presidenta; compañe-ras y compañeros diputados:

Quisiera hacer algunos comentarios en relación aeste tema tan sensible, tan importante no sola-mente para quienes habitan en la zona metro-politana en el valle de México.

Dice la máxima del presidente Vicente Fox,“primero mata, después virigua”.

Efectivamente, el Ejecutivo Federal ha provocado,ha creado problemas innecesarios; no solamentese trata el problema de los campesinos, elproblema de los ejidatarios, de esa zona lacustrecon vocación hidrológica de Texcoco, tambiénempiezan a emerger y con mayor fuerza seriosproblemas para el Gobierno del Distrito Federal yproblemas muy graves para los habitantes de ésta,aún hermosa capital.

Se le está quitando, además de su patrimonio, sele está arrebatando de manera directa 25 milempleos, lo cual está impactando o impactará másbien a 250 mil capitalinos de manera indirecta. Perolo más grave de este asunto es que se pone enpeligro la seguridad de los capitalinos, porque loquieran o no lo quieran reconocer, se está estran-gulando a un vaso hidrológico que sirve deregulador en esa zona hidrológica y con ello severá afectada la seguridad de los capitalinos.

En el caso que nos ha traído a esta tribuna, mequiero referir a los campesinos, a los ejidatariosde San Salvador Atenco, de Cuautalpan, de Tocuilaetcétera, se trata de campesinos humildes, decampesinos sencillos a los cuales de la noche ala mañana se les quiere arrebatar su patrimonio,es increíble el cinismo, el descaro de Pedro Ce-risola, del mismo presidente Vicente Fox, de quererpagar a siete pesos el metro cuadrado y con ellodejar en la miseria a esos campesinos, a esos

ejidatarios de esa zona tan antigua y que repre-senta mucho para el pueblo de México, no sola-mente por su origen prehispánico.

Yo quisiera preguntarles a mis compañerosdiputados del PRI, a mis compañeros diputados,sobre todo del Partido Acción Nacional, bueno,hay un decreto, un decreto que se arma en unascuantas horas, un decreto prepotente, un decretohumillante para los humildes de este país. ¿Cuáles la propuesta alternativa de ustedes, com-pañeros, que hoy están gobernando este país?¿Cuál es el proyecto emergente para esos cientosy cientos de campesinos que hoy se encuentranprácticamente al borde de quedar desamparadosya sin su patrimonio que son las tierras? ¿Acasoaquí lo que se está planteando es convertir a loscampesinos, convertir a los ejidatarios en albañiles,en maleteros o en nuevos taxistas de aquel aero-puerto que se piensa construir en esa zona tanimportante del país? O ¿acaso el presidente Foxha aprendido de manera rápida a hacer grandesnegocios al amparo de la oscuridad que da el poder?

Yo creo que estas cosas de ninguna manera estalegislatura las puede dejar pasar de maneratranquila, está claro que en los próximos mesesesas tierras seguramente alcanzarán un valor de1 mil ó 1 mil 500 pesos por metro cuadrado.

Se trata de compañeros campesinos, de gentemuy humilde que está enraizada en esas tierrasantiquísimas de nuestro país, no se trata de ran-cheros a caballo bayo con ancas atrás, cargandoa su mujer, como los caminos de Guanajuato,donde la vida no vale nada, no, aquí se trata decampesinos que no quieren ninguna liquidación.

La Presidenta:

Diputado, se le ha agotado su tiempo.

El diputado Francisco Patiño Cardona:

En fin, termino concluyendo, entendemos lapreocupación de los compañeros diputados delEstado de México; sin embargo, ésa no es la solu-ción de fondo. Por eso mi partido, el de la Revolu-ción Democrática, se está sumando a la contro-versia constitucional que seguramente en lospróximos días el municipio de Texcoco y el go-bierno del Distrito Federal tendrá que iniciar y hastaentonces el “caballo bayo” tendrá que dar marcha

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reclamos que habitantes, ejidatarios y vecinos delos municipios han hecho de la opinión pública.

La construcción del Aeropuerto Internacional de laCiudad de México se efectuará bajo el decretoexpedido para tal efecto, resaltando las siguientes

CONSIDERACIONES

Se declara de utilidad pública la construcción yoperación de un nuevo aeropuerto Internacional dela Ciudad de México y sus obras complementarias,efecto para el cual se expropia por causa de utilidadpública en los municipios de San Mateo Atenco,Chimalhuacán y Texcoco, cumpliendo con un com-promiso y necesidad, haciendo uso de las atribu-ciones que le confiere al Gobierno Federal.

Si bien la Comisión de Avalúos de Bienes Na-cionales determinó el monto de indemnización,habrá que estar pendientes no sólo del pago justoque se lleve a los ejidatarios a tener una vida digna,sino a demandas contra funcionarios que hanviolado sus garantías individuales y derechos hu-manos. Absolutamente tenemos como objetivo quese dé la mejor forma de indemnizar a los pro-pietarios de tierras ejidales de temporal y riego. Alefectuarse este proceso se tendrá que analizar adetalle los avalúos que Conabín ha determinadoante las manifestaciones que expresan desacuerdoen los montos para esa expropiación.

Deseamos hacer una puntual exhortación para queeste poder mantenga una atenta vigilancia, a finde garantizar el buen término de esta situación,procurando que los ejidatarios salgan beneficiadosen este proceso de expropiación, el cual se da porla necesidad de la construcción de un aeropuertode primer mundo.

De igual manera, tenemos que exigir al gobiernodel Estado de México no enrarecer el ambientepolítico que rodea esta problemática social. Es biensabido que la política agraria en el Estado ha sidomarcada por la desigualdad, privilegiando a gruposidentificados con algunas autoridades estatales.No es un secreto, los diversos conflictos en la te-nencia de la tierra en zonas ejidales, agravadoshoy día.

De todos es conocida la historia de despojos acomuneros y la estrategia de intimidación que porconducto del señor Axel García ha realizado elgobierno del Estado de México. Este personajese ha valido de su condición de servidor público enmúltiples ocasiones, para intimidar a ejidatarios y

atrás y tendrá que recular en esa decisión equi-vocada.

Muchas gracias.

La Presidenta:

Esta Presidencia quiere dejar constancia de unextrañamiento al diputado Francisco Patiño Car-dona, porque él pasó a la tribuna cuando todavíano se le había otorgado el uso de la palabra.

No quisimos interrumpir su intervención, porqueentendemos que fue una distracción y que pro-bablemente cuando escuchó su nombre cuandodimos lectura a la relación de solicitudes de inter-vención, estimó que se le llamaba, pero quiero dejarconstancia de que no es un precedente y que estasconfusiones no se deben repetir.

Activen el sonido en la curul del diputado PatiñoCardona.

El diputado Francisco Patiño Cardona(desde su curul):

Distinguida, señora Presidenta: acepto esa obser-vación que usted me está haciendo a manerahumilde. Efectivamente ha sido una equivocaciónde mi parte.

Muchas gracias, por esa observación.

La Presidenta:


Tiene la palabra el diputado Rafael Ramírez Agama,del grupo parlamentario de Acción Nacional, hastapor cinco minutos.

El diputado Rafael Ramírez Agama:

Con su permiso, señora Presidenta; compañerasy compañeros diputados:

Nos sumamos al punto de acuerdo del PartidoRevolucionario Institucional desde luego, peroquiero dirigirme ante ustedes con el propósito deseñalar algunas consideraciones respecto a lasindemnizaciones con motivo de la sede en queresidirá la nueva terminal aérea, asimismo de los

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pequeños propietarios de la zona que hoy traenuestra atención para el nuevo aeropuerto.

Los ejidatarios piden que se esclarezca lo que hansido las prácticas de hostigamiento hacia losmismos mediante el uso perverso de la fuerzapública, en violentos desalojos, desalojos con selloy firma particular del señor Axel García y que exigenque el gobernador dé el curso correspondiente auna averiguación por los excesos de esefuncionario del Estado de México.

Los abusos cometidos desde la fiscalía para losdelitos referentes a la tenencia de la tierra, siguenlatentes en la memoria de los mexiquenses. Noestamos en contra de la legalidad, mucho menosapoyamos a los fraccionamientos clandestinos,pero esto se ha dado muchas veces solapado porlas autoridades que habrán de intervenir conformea derecho sin violentar la ley. Si queremos solu-cionar este problema, no debe quedar impune laactuación de este señor, verdugo de los hombresy mujeres del campo en el Estado de México, elcual no ha olvidado, estaremos pendientes parallevarlo a rendir cuentas ante la justicia.

Hoy que se ha defendido la sede por Texcoco yque se ha definido a tal lugar para la edificacióndel aeropuerto, estas molestias, estos agravios,estos abusos, surgen a la luz pública los conflictossociales y políticos que no se han atendido pordécadas por el gobierno del Estado de México.

Hoy han asomado sus rostros, nombres y apellidos;hay problemas en esta región que tienen un costosocial y político en el gobierno del señor ArturoMontiel Rojas y que ha dejando pendientes. Losdiputados mexiquenses de Acción Nacional nopodemos contemplar indiferentes los reclamossociales alrededor de este proceso de indem-nización, no señores, desde luego es necesario iral fondo y desmembrar todos los problemas quevienen cargando todos los ejidatarios, redondeo.

De igual forma exigiremos que se revisen losprecios a pagar en las tierras contempladas a finde que se pague lo justo, en este caso, observandoen todo momento consenso y civilidad. Busca-remos garantizar la razón política por encima decomponendas, abusos de la autoridad, ya seamunicipal, estatal o federal.

Por su atención, gracias.

Es cuanto, señor Presidente.

Presidencia del diputadoEric Eber Villanueva Mukul

El Presidente:


Para hablar sobre el mismo tema, tiene la palabrala diputada Bertha Alicia Simental García, delPartido de la Sociedad Nacionalista, hasta porcinco minutos.

La diputada Bertha Alicia Simental García:

Con el permiso de la Presidencia; diputadas ydiputados:

Los nacionalistas, los del Partido de la SociedadNacionalista manifestamos nuestro apoyo al puntode acuerdo que se presenta ante este pleno, todavez que se verá afectada innecesariamente un zonaejidal tanto en el aspecto económico, como en elecológico.

Una política que pretende quitar al desprotegidoes un acto claro de violación a los derechoshumanos. Resulta irrisorio el precio que se pretendepagar a los ejidatarios por tierras.

Señores legisladores, le preguntamos: ¿si los 120pesos por metro cuadrado, aproximadamente 72mil pesos por campesino, realmente es un reflejode lo que valen en este momento sus tierras? ¿Sepuede responder con esa absurda cantidad a lasnecesidades de 4 mil 200 familias?

Poblados como Madero, Acuezcomac, Zapatlán,Ixtapan, Pastoría, Santa Rosa, Santa Gertrudiz,Magdalena Panueya y Mexquipaya, sólo sonalgunos de los poblados afectados con estadecisión.

Al señor Javier Bernando Usabiaga Arroyo, secre-tario de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,Pesca y Alimentación, le preguntamos: ¿es estasu forma de ver, lo que según su informe llamó latransformación del sector agrícola para planear unaagricultura en la que los productores tengan unnivel de vida digno y un mejor ingreso, que pro-duzcan alimentos suficientes, sanos y de calidad?¿Es así como se otorgaran con eficiencia, trans-parencia y oportunidad los estímulos y apoyos quepromuevan el uso de tecnologías apropiadas,

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ofrecer alternativas y generar una cultura productivabasada en la protección y conservación de losrecursos?

Asimismo, señor Secretario de Medio Ambiente yRecursos Naturales le cuestionamos: ¿estaafectación a los ejidatarios forma parte de losresultados generados en el Seminario de EjidosVerdes en el que participaron organismos interna-cionales como el Banco Mundial y la FAO, de loscuales indicó, permitirían diseñar políticas públicasen torno a los recursos naturales de propiedadcomún, donde se afirmó que el cuidado de bio-diversidad no es posible sin la participación de loscampesinos e indígenas y que los proyectos seenfocarían a incluir su participación.

Para los diputados del Partidos de la SociedadNacionalista, es importante evitar que se vuelve aproyectos gubernamentales que no resulten viablesu operativos.

Los nacionalistas nos pronunciamos por el derechoabsoluto de la nación en sus áreas estratégicas,por lo cual solicitamos respetuosamente se dé unarevisión a los términos en que se lleve a cabo laexpropiación, asimismo, se dé una discusión ampliay detallada de las concesiones o convenios quese suscriban, así como de los programas dedesarrollo regional.

En el Partido de la Sociedad Nacionalista, no esta-mos en contra del progreso y del desarrollo rural,pero los problemas que atraviesa el desarrolloagropecuario, requieren que nuestra gente delcampo sea autosuficiente en la producción ymanejo de sus recursos.

Para los diputados del Partido de la SociedadNacionalista lo cierto es que aún quedan por definirpuntos clave al respecto sobre el proyecto deaeropuerto en Texcoco, tales como el impacto am-biental, aspectos técnicos, por lo que nos interesase den a conocer detalles en el manejo de aguasresiduales, en el manejo de cuencas, de obra deinfraestructura, de regulación hidráulica, así comola disponibilidad de agua respecto al proyectoTexcoco.

Además nos surge una duda ¿Por qué si de las pro-pias declaraciones del Secretario de Comunica-ciones y Transportes ambas propuestas paraubicar este nuevo aeropuerto de la Ciudad deMéxico, Tizayuca y Texcoco eran viables, por quéseleccionar aquella que afectaría a tantos eji-datarios?

Por ello, compañeras y compañeros legisladores,vigilemos este proceso de licitación, de expro-piación de tierras, contratos y de que se cumplanlas medidas de protección al medio ambiente,porque es nuestra obligación legislar pensandosiempre que la patria es primero.

Es cuanto, gracias.

El Presidente:


Han solicitado para hacer uso de la palabra sobreel mismo tema, los diputados Armando EnríquezFlores, del Partido Acción Nacional y RicardoMoreno Bastida. Por lo tanto tiene el uso de lapalabra Armando Enríquez Flores, del PAN, hastapor cinco minutos.

El diputado Armando Enríquez Flores:

Con su permiso, señor Presidente en funciones,amigas y amigos legisladores:

Hoy no me sorprende tanto la supuesta banderasociopolítica con la que militantes, del mismopartido, en el gobierno de siempre, en el Estadode México, pretenden enarbolar con la mismademagogia de siempre también, para seguirengañando a los mexiquenses. Por el contrario, loque sí me sorprende es un exhorto con tintes detambién supuesta preocupación en cuanto a larevisión y mejoría de las indemnizaciones encomento, asunto evidentemente de corte social yme sorprende, por supuesto, ante la gran caudade deuda social que hoy mantiene el gobernadorArturo Montiel precisamente con sus tambiénsupuestos gobernados.

El grado de marginación de los municipios aledañosal enclave del nuevo aeropuerto, como son Atenco,Texcoco, Tizayuca, Acolman, Ecatepec, hoy ha-cen que este punto de acuerdo con todo y su in-cluido exhorto, sea hecho a ambos gobiernos.Dejar de lado al del Estado de México, por lo hastaaquí expuesto, no sólo sería injusto, sino a todasluces incompleto y digo incompleto no sólo porlas 4 mil 400 hectáreas de ambas incidencias, laFederal y la estatal, sino sobre todo ante las másrecientes y luminosas declaraciones del señorMontiel, quien ignorando nuevamente a las au-toridades locales, asevera temerariamente: “lareubicación de los afectados en el municipio ya

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Dice un adagio popular “que no por mucho madru-gar amanece más temprano”. El asunto social delaeropuerto en el valle de Texcoco, no es un asuntode pesos y centavos, no es un asunto que seresuelva con un avalúo mayor o con un avalúomenor. Me parece que hay que leer perfectamentebien la información que ha surgido en estos últimosdías en esta parte del Estado de México, losejidatarios no están reclamando indemnizacionesjustas, están reclamando la tenencia y la posesiónde sus tierras, ése es el punto fundamental.

Por eso es importante señalar, tanto al PRI comoal PAN, que sus regidores en el ayuntamiento deTexcoco, han tenido una posición diversa a la queustedes hoy han venido a plantear aquí.

El día de ayer afortunadamente se ha firmado unacuerdo de cabildo por todas las expresionespolíticas, representadas en ese órgano colegiado,para solicitarle al presidente Vicente Fox, revisarla decisión respecto a la ubicación del aeropuertoen esa parte del Estado de México. Y el acuerdoaquí está, firmado por todos los integrantes de esecabildo.

Para algunos parecerá cuestión menor, unaoposición a este proyecto no radica, en como seha dicho aquí, posiciones oportunistas, surgidasde la imaginación o sin ningún otro tipo de ar-gumentos. Los mismos proyectos, los mismosestudios que el Gobierno Federal mandó realizarpara este proyecto, sirven de base también parala oposición.

El PUMA dejó claro, que el crecimiento de lapoblación en ese lugar, en Texcoco, pasará del1.3% al 7% durante los próximos cinco años deconstruirse el aeropuerto en esa región, de talsuerte que en sólo cinco años, se pasará de 200 a600 mil habitantes.

El ayuntamiento ha señalado que no tiene la ca-pacidad ni tendrá la capacidad, para dotar deinfraestructura a esa nueva población ni de alber-garlos, porque preguntaríamos: ¿tendría la capa-cidad Arturo Montiel a recibir a tres veces más lapoblación en cinco años en el Estado de México?Yo creo que no, le falta mucha capacidad parahacerlo, aunque los recursos pretenda traerlos deotra parte.

Lo mismo preguntaríamos a Vicente Fox ¿podríael Gobierno de la República soportar el crecimientode 300 millones de nuevos mexicanos en sólo cincoaños? Por supuesto que no, es imposible. Peroademás compañeras y compañeros, esta ocasión

de sí mayormente poblado no sólo en el Estado,sino en todo el país”.

La preocupación de los representantes popularesde Acción Nacional en el Estado de México, vamás allá; áreas de uso común a nivel estatal, hoynos preocupa la supuesta utilización por parte delgobierno del Estado; la participación del mismogobierno estatal en el Programa Técnico Vial, elrescate de programas sociales municipales delEstado cuando no se reciben los recursos entiempo y forma, por algunos de los municipios yacomentados y por los demás del Estado deMéxico, hacen que esta preocupación hoy sea elpunto que manifestamos en esta tribuna.

Como aquí se dijo también, que no se trata derancheros a caballo, quiero también decir quetampoco se trata de que hoy, lancheros de la costa,metidos primero a supuestos luchadores socialesy hoy pretendidos rectificadores a través decontroversias, quienes solucionen la problemáticasocial de una entidad ajena.

No es tampoco con adjetivos de descalificación,en cuanto a puntos de vista particulares, sino conla instrumentación del estado de derecho a partirde nuestro marco normativo, como vamos asolucionarlo.

En tal forma y en tal virtud, por esto último y en lamejor voluntad de revisar integralmente la pro-blemática social de nuestro Estado, es que nossumamos al punto de acuerdo presentado por ladiputada Beatriz Cervantes.


El Presidente:


También han solicitado, para hacer uso de lapalabra sobre el mismo tema los diputados: HéctorTaboada Contreras del Partido Acción Nacional yMiguel Bortolini del Partido de la RevoluciónDemocrática.

Tiene el uso de la palabra el diputado RicardoMoreno Bastida del Partido de la RevoluciónDemocrática, hasta por cinco minutos.

El diputado Ricardo Moreno Bastida:

Con el permiso de la Presidencia:

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creo que no es la más propicia para que estasoberanía se pronuncie en este momento respectoa pagos justos por las indemnizaciones.

Me parece que el asunto estará ventilándose enlos próximos días en los tribunales, dentro delmarco del derecho y que debemos esperar lostiempos para que esto se dé, es decir, el asuntoestá sub judice. La decisión finalmente sobre laubicación del aeropuerto no es una decisiónacabada y terminada que nos permita apresurarnospara dictaminar sobre si son justas o no lasindemnizaciones que se pretende otorgar. Antesal contrario, hay que esperar las decisiones de losórganos jurisdiccionales por violación a la esferacompetencial del ayuntamiento, de los municipios,respecto a la decisión de Texcoco.

Pero si se abre el debate, porque creo que el tiempono nos va a dar para ello, hablaremos más sobreeste asunto. ¿Qué fue lo que le faltó a la decisióndel presidente Fox respecto a Texcoco, que violentóla Constitución? Y demos ese debate para despuéspasar a los pesos y a los centavos.

Muchas gracias.

El Presidente:


Tiene el uso de la palabra el diputado HéctorTaboada Contreras, del Partido Acción Nacional,hasta por cinco minutos.

El diputado Héctor Taboada Contreras:

Con el permiso de la Presidencia; compañerasdiputadas y diputados:

El tema a tratar, sobre todo en el Estado deMéxico, viene a redundar en la injusticia que se hadado al no pago o a la falta de la capacidad para elpago de estos ejidatarios. Pero más aún, hemosestado observando que el gobierno del Estado deMéxico ha hecho manifestaciones donde losciudadanos afectados serán reubicados en losmunicipios aledaños y me refiero al municipio deEcatepec Estado de México.

En ese municipio, donde habitan casi ya los 4millones de habitantes, es insostenible que porinstrucciones del gobernador Arturo Montiel, tengaobjeto de llevar a esta población nuevamente a unlugar donde ya la infraestructura no se cuenta y

que también afortunadamente el gobierno delpresidente municipal Agustín Hernández Pastrana,ha sacado adelante con estos ciudadanos.

Sin embargo, no nos oponemos a que estosejidatarios sean indemnizados en la mejor postura.La situación versa en las malas administracionesque se ha dado el gobierno del Estado de México,para manejar a su uso personal el aspecto delnuevo aeropuerto y lo señalo aquí porque tambiénha atentado contra las garantías del municipio deAcolman, donde se ha violentado a los ciudadanosen estar incidiendo en el uso y el tipo de suelopara albergar ahí a la gente que se ha despojadode sus tierras.

Sin embargo, los compañeros de Acción Nacionalmexiquenses estaremos fiscalizando los recursosy que no sean desviados para atribuciones per-sonales y beneficios de un solo grupo.

En Ecatepec le manifestamos al señor gobernadorArturo Montiel, que no aceptaremos sus decisionesy determinaciones, sino antes que pase por uncabildo que precisamente fija la ConstituciónPolítica en un artículo 115 constitucional.


El Presidente:

Muchas gracias, señor diputado.

Tiene el uso de la palabra el señor diputado MiguelBortolini Castillo, del PRD, hasta por cinco minutos.

.El diputado Miguel Bortolini Castillo:

Con su permiso, señor Presidente; compañerasdiputadas y compañeros diputados:

O no hemos querido entender o no hemos queridover y tampoco hemos querido oír. No nos lamen-temos, como Congreso, de actitudes posterioresy califiquemos de violentos a quienes en estosmomentos se les están violentando sus derechos.Por eso decimos: no hay peor ciego que el que noquiere ver ni tampoco hay peor sordo que el queno quiere oír.

Los habitantes de los tres municipios con afecta-ción han manifestado muy abiertamente que noquieren indemnización, ellos lo que quieren es

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seguir teniendo derecho a la posesión de la tierraque por generaciones han usufructuado. Quierenseguir sembrando. Quieren seguir habitando yviviendo ahí en el valle de Texcoco. O no los oímoso no los vemos o no entendemos lo que está suce-diendo en la calle.

Yo sugeriría que como diputados tenemos queentender qué es lo que quieren nuestros repre-sentados. De ninguna manera ningún campesinoy ninguno de los afectados ha dicho: “queremosmejor pago”.

Yo no sé por qué entonces se viene aquí a hablara nombre de los representados, de los campesinos,de la gente que habita en esos tres municipios yse viene a pedir que les paguen mejores condi-ciones.

Compañeros: nosotros lo que vemos como habitan-tes de la Ciudad de México, y los entendemos, esque lo que en el fondo están planteando es:

1o. Que se respete su derecho a la tenencia de latierra en el lugar que por generaciones han tenido.

2o. Si nosotros ponemos el paliativo de quintosmás quintos menos, estamos olvidando el problemafundamental del ambiente, del medio ambiente detoda la zona metropolitana, de todo el valle deMéxico.

Ya de por sí está degradado, vemos los niveles deozono, vemos la contaminación ambiental en estesentido y esto también va a tener repercusionesen el nivel de vida de todos los habitantes de lazona metropolitana. Por tal motivo es que nosotrostratamos de ver y hacemos aquí el más amablellamado a la Presidencia de la República para quedé marcha atrás en ese decreto que va en contrade los ciudadanos que han dicho “que votaron porFox, pero que se sienten decepcionados”.

Y ése no es el problema: si votaron o no por unPresidente que los ha traicionado; el problema estáen que ellos desean seguir viviendo ahí y quierenevitar que su nivel de vida y el medio ambiente sedegrade para ellos y para las generaciones futurasde los habitantes de este valle de México y de lazona metropolitana.

Por tanto, nosotros sí estamos pidiendo que elPresidente aplique sensibilidad social y voluntadpolítica y decisión política para respetar la voluntadciudadana de estos campesinos que se sientendefraudados por él.

Muchas gracias, señor Presidente.

El Presidente:


Tiene el uso de la palabra, hasta por cinco minutos,el diputado Ismael Estrada Colín, del grupo parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional.

Quiero aclarar a los compañeros de Acción Na-cional que no se ha dado el turno, por eso consideréoportuno dar la solicitud de que hiciera uso de lapalabra el señor diputado.

El diputado Ismael Estrada Colín:

Gracias, señor Presidente, con su permiso; com-pañeros diputados.

El asunto que se ha estado abordando en la tri-buna es un asunto de competencia estrictamenteFederal, como nos debe quedar claro a la inmensamayoría de los compañeros diputados.

Es cierto, ésta no es competencia de los estados,estamos hablando del proyecto de aeropuerto parala capital, para el país. Sin embargo, no hay quedejar de reconocer que lo primero que trajo a latribuna a los que han intervenido en ella, es unpunto de acuerdo que ha planteado la diputadaBeatriz Cervantes en su calidad de diputada fe-deral, diputada mexiquense, pero además diputadapor el distrito de referencia al proyecto Texcoco yque como lo planteó su servidor en la compa-recencia de Pedro Cerisola, en donde se debatióo se debió haber debatido con toda la amplitud eltema de este proyecto, nosotros los diputadosdebemos irnos más hacia a delante, no pretenderser quién, revisemos si correcto o incorrecto,porque esto, insisto, es competencia estrictamentedel Gobierno Federal y hoy debemos empezar apreocuparnos, porque ahí sí es nuestra respon-sabilidad, debiera de ser, para que los paralelosque trae este importantísimo proyecto, verdadera-mente no afecten en mayor medida a quienes habráde impactar.

Por eso, nosotros creemos que debemos remi-tirnos a que en este momento si el asunto estenencia de la tierra, bueno, no porque se vaya allevar a jurisprudencia dejemos que las cosas sequeden ahí, porque sí es responsabilidad de losdiputados federales el involucrarse para defenderlos derechos de los ciudadanos, independiente-mente de partidos políticos.

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Por eso estoy aquí, para ratificar el punto deacuerdo que Beatriz Cervantes ha planteado, peroademás para decirles que siendo éste un proyectode carácter nacional, bueno, habrán de ser en-tonces órganos que, por cierto CABIN es unainstitución y valdría la pena analizar brevementeeste organismo, pues yo diría obsoleto, se hacreado en 1950 y debiéramos mejor preguntarnossi los parámetros que utiliza para la valoración delos bienes de expropiación son los correctos o no.

Porque, bueno, entre otras cuestiones que manejasobre normatividad interna, nos dice que solamentetiene 243 peritos para todo el requerimiento de esteinmenso territorio nacional, que algunos de suscriterios es el que se denomina como valor de uso,que a la letra dice que “es la apreciación humanadel servicio que un bien le da por su uso oposesión”, el valor de cambio, que “es la apreciaciónhumana del valor sustituto de un bien de otro pordinero”, que a mí me parecen cuestiones muysubjetivas.

Y más adelante menciona que para poder generarun dictamen, que en el caso de pre-dios ruraleséstos se deben orientar a ser selec-cionados oapreciados en una misma área climática ygeográfica y que presente dentro de un predio, esdecir, la calidad de la tierra, la profundidad del sueloagrícola etcétera.

Yo creo que aquí fundamentalmente debieraconsiderar este órgano el entorno de los terrenos,porque está muy subjetivo lo que ellos consideransuelo urbano, suelo agrícola y lo que hoy era tierraagrícola en Texcoco pasará a cambiar de uso desuelo y por lo tanto de manera obvia debe cambiarla valoración de los costos que habría de pagarse.

Y ahí nosotros estamos porque en este sentidohaya una comisión de diputados que integran lasdiversas áreas que tienen interés en este tema,que le dé seguimiento hasta las últimas conse-cuencias al valor que habrá de pagarse a los eji-datarios, así como al resto de los proyectos para-lelos u obras paralelas que traiga la construcciónde un proyecto tan importante para el país.

Porque si bien es cierto que existe un órgano quedebe valorar, nosotros estamos absolutamenteseguros que está desfasado y que debe de incluirotros parámetros y además porque en valor dejusticia social, si se ha gastado dinero para pagara gente en otras épocas de rescates de diversasíndoles que todos conocemos de esto, ¿por quéno preocuparnos porque a los campesinos de esazona no solamente se les indeminice al valor másalto posible desde el punto de vista comercialdentro del margen del derecho?, lo demás como

dije, y concluyo, se les integre como socios en elproyecto que habrá de construirse ahí porque ahí,habrá cabida para alternativas de punto ecológico,turístico y ¿por qué no?, que se les dé facilidadespara que puedan ellos ser los primeros que abranáreas de servicio y puedan involucrarse verdadera-mente en el desarrollo que debe llevar unacircunstancia tan importante como la que estamoshoy discutiendo.

Eso es, compañeros diputados, lo que los dipu-tados mexiquenses estamos proponiendo, sinolvidar que finalmente éste es un asunto de ca-rácter federal y que nuestra labor debe ser vigilarque hoy día esto deje finalmente satisfechos almayor número de mexicanos posible.

Es cuanto, señor Presidente, muchas gracias.

El Presidente:

Gracias señor diputado.

Ha solicitado el uso de la tribuna el diputadoArmando Enríquez Flores. Pregunto si hay algúnotro... Declina bueno. Dado que no hay ningunasolicitud más, entonces.

Túrnese a la Comisión de la Reforma Agrariay De Hacienda y Crédito Publico y se instruyeasimismo al Comité de Gestión de la Cámarade Diputados para que esté atento a esteasunto.

TARIFAS TELEFONICAS

El Presidente:

Tiene la palabra la diputada Adela del CarmenGraniel Campos, del grupo parlamentario delPartido de la Revolución Democrática, parapresentar una proposición con punto de acuerdosobre las tarifas telefónicas.

La diputada Adela del Carmen GranielCampos:

Con su permiso, diputado Presidente; honorableAsamblea:

CONSIDERACIONES

En 1989 el Gobierno mexicano emprendió unproceso de privatización de Teléfonos de Méxicoque finalizó en diciembre de 1990.

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Los nuevos accionistas de Telmex obtuvieron unaconcesión para explotar hasta el año 2026 losservicios de telefonía local y de larga distancia.En julio de 1995 la Ley Federal sobre lasTelecomunicaciones fijó el marco regulatorio yjurídico de la liberación y el desarrollo competitivode los servicios de telecomunicaciones, telefoníalocal y larga distancia, telecomunicaciones móvilesy comunicaciones vía satélite.

Para vigilar la correcta aplicación de las normasse creó la Comisión Federal de las Telecomu-nicaciones (Cofetel) que depende de la Secretaríade Comunicaciones y Transportes.

A finales de 1997, el Estado mexicano privatizósu sistema de satélites por 695 millones de dólares;este sistema consiste en tres satélites geoesta-cionarios y su sistema de control terrestre cubrien-do Estados Unidos y América Latina con excep-ción de Brasil.

Finalmente en mayo de 1998, el Gobiernomexicano procedió a vender nuevas licencias por1 mil millones de dólares a ocho operadores detelefonía inalámbrica local. El mercado mexicanode servicios y equipo de telecomunicaciones hapasado de los 4 mil 500 millones de dólares en1990 a los 9 mil millones en 1997, podría llegar alos 15 mil millones en el año 2001.

Las comunicaciones fortalecen la unión entre losmexicanos, reafirman nuestra cultura, acercan ala población a servicios de educación y salud,aumenta la productividad en la industria y elcomercio y facilitan la comunicación de Méxicocon el resto del mundo.

En este contexto cabe preguntar, ¿qué efectos hatenido la liberación comercial después de variosaños de haberse realizado? ¿Se puede afirmar queuna disminución en la protección nominal dismi-nuye los precios internos con relación a los preciosexternos? Es de esperarse que la aperturacomercial haya afectado la estructura de los merca-dos, la eficiencia productiva y la relación entreprecios internos y precios externos.

La apertura en el sector de las telecomunicacionesha traído importantes beneficios directa e indirecta-mente; de manera directa las inversiones en estesector generan empleo en el propio sector y enlas industrias primarias relacionadas con lastelecomunicaciones especialmente en el gremiomanufacturero y de la construcción.

De manera indirecta al ser un insumo fundamentalpara prácticamente todas las actividades produc-tivas, el contar con mejores y más accesiblesservicios de telecomunicaciones, promoverá laactividad económica y el crecimiento del empleo.

En consecuencia, el papel del Estado debe ser elde promover la competencia en las comunica-ciones; ofrecer más y mejores opciones a losconsumidores y tener precios internacionalmentecompetitivos en estas actividades. También elEstado debe fortalecer la soberanía y seguridadnacional y una adecuada promoción de la coberturasocial mediante el aprovechamiento del avancetecnológico de las telecomunicaciones.

Por otra parte, en la Ley Federal sobre las Tele-comunicaciones, se establece que los procesospara el otorgamiento de las concesiones cuandose trate del uso, explotación y aprovechamientode bienes del dominio público, se lleve a cabomediante licitación pública y por un plazo de hasta20 años sujeto a renovación.

También se establece que los concesionarios deredes públicas de telecomunicaciones y empresascomercializadoras, puedan fijar libremente sustarifas en términos que les permitan la prestaciónde los servicios en condiciones satisfactorias decalidad, competitividad, seguridad y permanencia.Sin embargo, la Secretaría se reserva el derechode establecer obligaciones específicas para losconcesionarios que operen en condiciones adver-sas a la libre concurrencia, a fin de proteger a lasociedad usuaria de estos servicios.

El Estado debe aumentar la calidad de los serviciosde telecomunicaciones y buscar reducir su costopara beneficio de un mayor número de usuariosen beneficio de la competitividad de nuestraeconomía, así como contar con los elementosindispensables para construir una infraestructurade telecomunicaciones que apunte el crecimientode la economía y que impulse el desarrollo social.

En México, las tarifas residenciales de telefoníalocal se encuentran por encima de muchos países,resultado de una alta concentración oligopólica.Para incrementar la densidad telefónica en México,los precios de los servicios deben disminuir y ge-nerarse las condiciones para que surjan y crezcannuevas empresas que ofrezcan servicios detelefonía local.

En este contexto, al grupo parlamentario del Par-tido de la Revolución Democrática en la Cámarade Diputados, se acercaron recientemente distintos

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grupos sociales entre los que destacan amas decasa de diversos estados del país, para plantearvarios problemas que enumero en seguida:

Que desde la privatización de Teléfonos de México,esta empresa ha venido aumentando la renta delservicio telefónico. Para muchas comunidadesrurales existe una situación de excluidos delservicio de telefonía local, por lo que solicitan laintervención de las instancias correspondientespara la ampliación de la cobertura.

Que debido al alto costo del servicio telefónicoresidencial, es necesario obligar a Teléfonos deMéxico a comprobar con elementos suficientes larealización de llamadas que generalmente soncargadas a la cuenta del usuario sin haber sidoefectuadas y que esta medida sea extensiva a todala República Mexicana y que se gestione ante lasinstancias federales que les sea otorgada unareducción en el pago de la renta telefónica y quese abrogue el servicio medido, con lo cual se per-mite que los servicios de comunicaciones puedanser accesibles a un mayor número de mexicanos.

Las peticiones de estos ciudadanos tienen unimportante impacto en el gasto familiar, por lo quela Cámara de Diputados sin alejarse de susfacultades constitucionales podría coadyuvar a suadecuada solución.

«Por lo antes expuesto y con fundamento en elartículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interiordel Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, las y los diputados suscritos propo-nemos el siguiente

PUNTO DE ACUERDO

Unico. La Cámara de Diputados del Congreso dela Unión acuerda turnar la demanda de loshabitantes de distintas comunidades del Estadode Tabasco, así como de toda la República Mexi-cana, ya sé que es un problema nacional, en ma-teria de reducción en el pago de tarifas telefónicas,a las comisiones de Comunicaciones y deHacienda y Crédito Público, para que en el ámbitode sus atribuciones coadyuven a su prontasolución.

Firman esta proposición por las fraccionesparlamentarias, los diputados: Jorge Urdapilleta,de Acción Nacional; del PRI; Lorena Beaurregardde los Santos, Jaime Martínez Veloz; del PT; JoséNarro Céspedes y del Partido de la RevoluciónDemocrática, Tomás Torres Mercado, Rosalinda

López Hernández, Petra Santos Ortiz y unaservidora Adela del Carmen Graniel Campos.»

Es todo.

El Presidente:


Túrnese a la Comisión de Comunicaciones yde Comercio y Fomento Industrial.

COMERCIALIZACION DE GRANOS

El Presidente:

Tiene la palabra el diputado Víctor Antonio GarcíaDávila, del grupo parlamentario del Partido delTrabajo, para presentar una proposición con puntode acuerdo para que se exhorte a la Secretaría deHacienda, a fin de que los fondos de comercia-lización de los productores sean manejados porellos mismos.

El diputado Víctor Antonio García Dávila:

Con la venia de la Presidencia; compañeras ycompañeros legisladores:

Con fundamento en el artículo 58 del Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, el grupo parla-mentario del Partido del Trabajo acude a estatribuna a plantear el siguiente punto de acuerdo,para que se exhorte a la Secretaría de Hacienda yCrédito Público a fin de que los fondos de co-mercialización de granos sean otorgados directa-mente a los productores, al tenor de los siguientes

CONSIDERANDOS

En el desarrollo del campo mexicano continúapolarizándose y agudizándose la diferencia entrelos productores de alto rendimiento y los de sub-sistencia, en donde los intermediarios que procesanlos granos y semillas para la elaboración de bienesde consumo final resultan siempre y sin riesgoalguno favorecidos.

El Tratado de Libre Comercio, puesto en vigor apartir del 1o. de enero de 1994 agudizó estasituación. Nuestro país ingresa a dicho tratado sinla salvaguarda que se requería para la proteccióndel campo, la industria y los servicios y competir

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con Estados Unidos y Canadá en condiciones derelativa igualdad.

Los apoyos que recibe el campo mexicano sontotalmente insuficientes para lograr las condicionesde competitividad que se requieren. En particular,aquellos que se destinan directamente a losproductores.

Actualmente el Gobierno Federal otorga recursosfinancieros a las industrias dedicadas a la ela-boración de harinas y derivados de granos, lo quegenera que dichos recursos sean manipulados porlos intermediarios en detrimento de los productosy los productores directos.

Los campesinos dedicados al cultivo de granosbásicos han manifestado su inconformidad por estapolítica discriminatoria que permite que lascompañías procesadoras de granos obtengan unaganancia extraordinaria al especular con dichosfondos. Esta situación no favorece a los cam-pesinos ni permite que el flujo destinado a estaactividad productiva llegue con oportunidad.

«Por las consideraciones antes expuestas, el grupoparlamentario del Partido del Trabajo, confundamento en el artículo 58 del Reglamento parael Gobierno Interior del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, somete al pleno deesta Cámara de Diputados, el siguiente

PUNTO DE ACUERDO

Unico. Que esta Cámara de Diputados exhorte ala Secretaría de Hacienda y Crédito Público a finde que los fondos de comercialización de granosque actualmente se proporcionan a las empresasprocesadoras de granos sean otorgados directa-mente a los productores.

Atentamente.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 30 de octubrede 2001.— Por el grupo parlamentario del Partidodel Trabajo.»

Muchas gracias.


La Presidenta:

Túrnese a la Comisión de Hacienda y CréditoPúblico.

Honorable Asamblea, esta mesa directiva informaque ha recibido una comunicación de la Junta deCoordinación Política que hacemos de su cono-cimiento.

Le ruego a la Secretaría dar lectura de la misma.

ACUERDO POLITICO PARA ELDESARROLLO NACIONAL



Acuerdo de la Junta de Coordinación Política de laCámara de Diputados en relación al AcuerdoPolítico para el Desarrollo Nacional.

CONSIDERACIONES

1o. Que al Congreso de la Unión le corresponderealizar las reformas legislativas.

2o. Que en ejercicio del diálogo y búsqueda deconsensos que la han caracterizado, la Cámarade Diputados, a través de la Conferencia para laDirección y Programación de los Trabajos Legis-lativos y la Junta de Coordinación Política, definióen el mes de agosto, los temas fundamentales desu agenda legislativa.

3o. Que el pasado 7 de octubre del año en curso,el Ejecutivo Federal y las diversas fuerzas políticasdel país suscribieron el Acuerdo Político para elDesarrollo Nacional.

4o. Que existen coincidencias en los temas de laagenda legislativa y varios de los puntos señaladosen el Acuerdo Político para el Desarrollo Nacional;sin embargo, la agenda legislativa general es mu-cho más amplia, pues se nutre de las proposi-ciones de quienes tienen facultades constituciona-les para presentar iniciativas, de las prioridadesde los grupos parlamentarios y de temas cuyointerés recogen los legisladores.

5o. Que los temas contenidos en el AcuerdoPolítico para el Desarrollo Nacional, son aquellosque han merecido el consenso de todos lospartidos políticos y que dicho acuerdo no excluyela posibilidad de que se impulsen por parte de losin-teresados temas que son prioridad particular degrupos parlamentarios, como es el caso de re-formas en materia indígena, de protección al ahorrobancario, laboral, ambiental o cultural, entre otras.

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6o. Que resulta importante expresar la suma delos grupos parlamentarios que integran la Cámarade Diputados a la, voluntad política de los propó-sitos señalados en el Acuerdo Político para elDesarrollo Nacional.

En virtud de lo anterior y toda vez que la tarea le-gislativa supone diálogo y consensos que generenun marco jurídico adecuado para ordenar losasuntos fundamentales de la vida política nacional,la Junta de Coordinación Política resuelve elsiguiente

ACUERDO

Primero. La Cámara de Diputados del Congresode la Unión, de conformidad con el marco jurídicoque la rige, determina su agenda legislativa demanera soberana, a partir de los planteamientosde los legisladores, de los grupos parlamentarios,de las comisiones de análisis y dictamen, la Juntade Coordinación Política, la Conferencia para laDirección y Programación de los Trabajos Legis-lativos y de las iniciativas que presentan quienestienen facultades constitucionales para hacerlo.

Segundo. En la elaboración de la agenda legislativade la LVIII Legislatura de la Cámara de Diputados,se atenderán los temas contenidos en el AcuerdoPolítico para el Desarrollo Nacional, sin menoscaboni limitación a la integración de las prioridades delos grupos parlamentarios, no expresadas en dichoacuerdo político.

Tercero. La Junta de Coordinación Política de laCámara de Diputados manifiesta su apoyo a lospropósitos, metas y objetivos a alcanzar comonación expresados en el Acuerdo Político para elDesarrollo Nacional, con pleno respeto a lo quecorresponde hacer a cada poder del Estado en elámbito de las atribuciones y facultades que nuestraConstitución General de la República le señala.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 30 de octubrede 2001.— Firman los coordinadores de los gruposparlamentarios: Felipe Calderón Hinojosa,presidente de la Junta y coordinador del PartidoAcción Nacional, Rafael Rodríguez Barrera, delPartido Revolucionario Institucional, Martí BatresGuadarrama, del Partido de la Revolución Demo-crática, Bernardo de la Garza Herrera, del PartidoVerde Ecologista de México y Alberto AnayaGutiérrez del Partido del Trabajo»

La Presidenta:

De enterado y comuníquese.

COMERCIALIZACION DE GRANOS (II)

La Presidenta:

Continuando con el desahogo de la sesión, eldiputado Abelardo Escobar Prieto había solicitadoel uso de la palabra para comentar el punto deacuerdo en relación a fondos de comercialización.Se pregunta al diputado Abelardo Escobar Prietosi hace uso de la tribuna, hasta por cinco minutos.

El diputado Abelardo Escobar Prieto:

Con su permiso, señora Presidenta; compañerasy compañeros legisladores:

La producción de alimentos es un asunto deseguridad nacional al que es imperativo brindarletodo el apoyo necesario. No obstante que handestinado muchísimos recursos económicos paraapoyar a los productores primarios, estamosconscientes de que no han sido lo suficientementecuantiosos, además, la canalización de los apoyospara la comercialización se ha visto afectada porineficiencias administrativas y actos de corrupción,lo que ha propiciado que los recursos destinadosa fortalecer la economía de los productores nohayan llegado oportuna y cabalmente a suslegítimos beneficiarios.

En el Partido Acción Nacional estamos conven-cidos de la necesidad de corregir estas deficiencias.Es inaceptable que los recursos fiscales que seautorizan para apoyar al sector primario en elcampo de México se queden en el camino enmanos de intermediarios de cualquier índole. Lafracción parlamentaria a la que pertenezco parti-cipó responsablemente en los trabajos queconcluyeron con la aprobación por esta soberaníade la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y enella quedó plasmado, por iniciativa nuestra, quelos apoyos para la comercialización deberán sercanalizados directamente a los productores, espor eso que apoyamos el punto de acuerdoplanteado por los señores legisladores del Partidodel Trabajo, a fin de que se exhorte a la Secretaríade Hacienda y Crédito Público para que los fondosde apoyo a la comercialización que actualmentese proporciona a las empresas procesadoras degranos, sean otorgados directamente y en formaindividualizada a los productores.

Muchas gracias por su atención.

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industrias y el bienestar de millares de hogaresmexicanos.

Como es del conocimiento público, a través de susubsidiaria Pemex-Gas y Petroquímica Básica,Petróleos Mexicanos es el organismo encargadode extraer y procesar el gas natural que se inyectaa los sistemas de transporte por ducto que loconducen a las industrias y que es transportadohasta los hogares por las distribuidoras regionalesubicadas en las principales ciudades del país.

La regulación vigente establece que el precio degas natural en ventas de primera mano al con-sumidor final y al que se agregan los costos detransporte y distribución del combustible, en sucaso, se establece por referencia del mercado delsur de Texas.

La indexación de acuerdo a un índice internacionalpuede presentar la ventaja de asignar un precio aun gas como el mexicano cuyo costo de produc-ción no se conoce con exactitud, pues este in-sumo es extraído asociadamente con el crudo, dehecho esta razón impide que los costos de pro-ducción de cada combustible puedan ser de-sagregados.

Así, por un lado el objetivo de utilizar una referenciainternacional es reflejar de manera aproximada elcosto de oportunidad del gas natural mexicano enel mercado del sur de Texas.

Sin embargo, por otra parte se han suscitado enor-mes desventajas prácticas tras el establecimientode dicha indexación, ya que los consumidoresmexicanos han enfrentado una acusada volatilidaddel precio de gas natural en el sur de Texas, asu-miendo lesivamente un costo que refleja las con-diciones de la oferta y la demanda de gas naturalen aquella región de los Estados Unidos y que noguarda relación alguna con las condicionesnuestras.

Para ejemplificar este hecho basta señalar que losprecios de gas natural en el sur de Texas y con-secuentemente en México, mostraron un creci-miento inusual en el año 2000, impactando a losconsumidores mexicanos como resultado defactores estructurales y coyunturales en aquélmercado; es decir, en los Estados Unidos.

Estos hechos y condiciones ocurridos fuerontrasladados al mercado mexicano por medio de laya referida indexación del precio de venta deprimera mano de gas. Por esta razón diversas enti-dades gubernamentales, productivas, comerciales

La Presidenta:


Continuando con el orden del día informamos queel punto de acuerdo sobre la situación política enel Estado de Chiapas fue retirado por el grupoparlamentario del PRI, solicitando se pospongapara la próxima sesión.

ESTADO DE NUEVO LEON

La Presidenta:

En tal virtud, tiene el uso de la palabra para pre-sentar una proposición con punto de acuerdo sobrela problemática del gas en el Estado de Nuevo León,el diputado Abel Guerra Garza, del grupo parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional.

El diputado Abel Guerra Garza:

Compañera Presidenta; compañeras y compañe-ros diputados:

Con fundamento en los artículos 58 y 60 del Re-glamento Interior de este Congreso, los suscritospresentamos una proposición con punto deacuerdo, con objeto de exhortar al Ejecutivo Fede-ral para que finalice el convenio de venta de primeramano de gas natural, una vez que los ingresos dePetróleos Mexicanos sean compensados conreferencia a las pérdidas, motivo del mencionadoconvenio.

Como parte de los antecedentes de la problemáticacon relación a la cual se formula esta propuesta,es preciso señalar que a raíz de las modificacionesconstitucionales al 27 y 28, aprobadas por la LVILegislatura de esta Cámara, el uso del gas naturalse ha incrementado en forma sensible, de maneraque en la actualidad llega a una gran cantidad dehogares mexicanos a través de las distribuidoraslocalizadas en las zonas geográficas establecidaspor la Comisión Reguladora de Energía.

Asimismo, cabe destacar que el gas natural es uninsumo de uso intensivo en diversos procesosindustriales, comerciales y de servicios, cuyademanda nacional se ha incrementado un 35% enlos últimos cinco años, de manera que su precioimpacta directamente la competitividad de las

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y de servicios solicitaron en forma insistente laadopción de medidas de apoyo para reducir elimpacto del incremento en el precio del gas en laeconomía de las empresas y de los sectoresdoméstico y comercial.

Como respuesta a esta demanda Petróleos Mexi-canos firmó un convenio con los clientes indus-triales de gas natural, entre ellos las distribuidorasregionales a fin de establecer el precio de ventasde primera mano en un nivel fijo de cuatro dólarespor millón de BTU. El convenio establece la vigenciade dicho precio hasta diciembre del 2003 acor-dándose también un esquema de cantidades fijasque los clientes se obligan a consumir y Pemexsuministrar.

Dicho convenio reflejó por parte del Gobierno Fe-deral el propósito de proteger a los clientes in-dustriales de Pemex frente a la volatilidad del preciodel combustible, misma que se ha evidenciado enlos mercados internacionales. Sin embargo, si bienesta medida benefició a la industria, lo cierto esque solamente mitigó y no resolvió de fondo elproblema de los precios del gas natural que in-volucra su referencia al mercado del sur de Texas.

Independientemente de la fecha de la firma delcontrato, la cobertura de los cuatro dólares se hizoretroactiva al 1o. de enero de 2001, por lo que elperiodo de cobertura de ventas de primera manode gas natural a cuatro dólares abarca el 2001-2002 y 2003.

Ahora bien, el lapso que el precio de referencia semantuvo arriba de cuatro dólares significó paraPemex una pérdida de ingresos equivalente a ladiferencia entre el precio de referencia que hubieraobtenido y los cuatro dólares que los clientescubiertos pagan a Pemex. En otras palabras, sepresentó una transferencia de renta del sectorpúblico a los particulares. En este punto se asumeque no es posible hablar de un subsidio porque sedesconoce el costo de producción del gas naturalen México, de manera que como ya se ha señaladoel precio de referencia del sur de Texas sóloconstituye una aproximación al costo de oportuni-dad de nuestro gas natural.

No obstante desde hace algunos meses el preciodel gas natural de referencia en el sur de Texas,ha sido menor al de cuatro dólares por 1 millón deBTU, y de hecho el correspondiente a los primerosdías de octubre de este año es menor a los dosdólares. En otras palabras, los clientes quefirmaron el convenio ahora están entregando aPemex una renta adicional a la que obtendrían de

aplicar a las ventas de primera mano el precio dereferencia del sur de Texas. Así, hoy Pemex ingresamayores percepciones que las que recibiría encondiciones normales.

En razón de las condiciones económicas menosfavorables que enfrenta la planta productiva na-cional, los sectores comerciales, de servicios ylos hogares mexicanos consideramos que un preciomayor al de referencia del sur de Texas lesionalos intereses de los consumidores de gas natural,sobre todo en las actuales circunstancias. Esteesquema impone un costo excesivo a las industriasy hogares mexicanos que no es posible sostener.

En igual forma es preciso que este problema seresuelva a la brevedad pues el sobrecosto del gasy la desaceleración económica están provocandoel cierre de plantas productivas y empresas demanera preocupante.

El caso de los consumidores domésticos merecemayor atención, ya que son parte de este convenioque las distribuidoras firmaron por ellos sin suautorización, ya ha derivado en problemas sociales,particularmente Nuevo León, donde el problemase acentúa en virtud de que en ese Estado másdel 50% de sus habitantes son usuarios del gasnatural.

Al mismo tiempo asumimos que por razones deequidad y viabilidad no es posible ni deseable pre-tender que Pemex absorba totalmente los costosde cobertura, pues ello impactaría negativamenteen la economía nacional. Por ello se propone unesquema en el que tanto los consumidores de gasnatural como Petróleos Mexicanos absorban loscostos del convenio y se equilibren los ingresos.El objetivo se cumpliría una vez que los ingresosadicionales que Pemex obtiene actualmenteigualan la pérdida de ingresos ocurrida durante ellapso que el precio de referencia del sur de Texassuperó al establecido en el convenio. De esa formase igualarán el costo y las pérdidas asumidas porlos clientes de Pemex.

«Con los anteriores antecedentes presentamos lasiguiente proposición con

PUNTO DE ACUERDO

Que la Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorte al titular del PoderEjecutivo a que instruya a Pemex para que permitaa los clientes que firmaron el convenio de venta deprimera mano de gas natural a un precio fijo decuatro dólares por 1 millón de BTU, por tres años,

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por un periodo de tres años, independientementedel precio de referencia en el mercado.

Actualmente el precio del gas natural para el mesde octubre es de 1.69 dolares por millón de BTU,cifra menor a los cuatro dolares, si bien el mercadode futuros prevé que el energético incrementarásu precio para el próximo invierno.

Adicionalmente la actual situación internacional haprovocado una fuerte baja en la demanda y laconsecuente depresión del precio, escenario pocoprevisible cuando se firmó el convenio, lo que poneel precio acordado como poco atractivo para elsector industrial.

Por lo anterior, vemos que la volatilidad en losprecios del gas es un factor de inestabilidad en laindustria, a lo que hay que sumar factores exter-nos no contemplados cuando el acuerdo se firmó.De ahí que se observa la necesidad de buscar es-quemas de fijación del precio que den certidumbrey con ello fomenten la competitividad de nuestrasindustrias, sin que esto represente un daño a losingresos que el país recibe por concepto de la ventade gas natural.

Por otra parte, lo cerca de 4 millones de usuariosdomésticos de gas natural consumen apenas el3% del energético y son, sin duda, con elcomportamiento errático del precio del gas, por loque consideramos que dentro de las medidas quese tomen para determinar los precios del gas natu-ral, se haga una distinción entre el consumidorindustrial y el consumidor doméstico.

Por lo anterior, los diputados del grupo parla-mentario de Acción Nacional apoyamos el puntode acuerdo presentado por nuestro compañero quenos antecedió en la palabra, en el sentido de revisarlos términos del convenio, como un inicio para ladefinición de una política de precios en el gas natu-ral, que cumpla con cuatro aspectos fundamen-tales:

1o. La protección a la economía familiar.

2o. El fomento a la competitividad de nuestra in-dustria.

3o. El desarrollo de Pemex-Gas para enfrentar lademanda.

4o. La garantía de los ingresos necesarios ennuestro país por la venta de energéticos.


renegociar o dar por terminado dicho convenio,siempre y cuando los ingresos de PetróleosMexicanos no sufran merma alguna. Asimismo quese resuelva el caso de los usuarios domésticos,en virtud de que forman parte de este convenio sinestar enterados de ello.

Respetuosamente solicitamos que esta pro-posición con punto de acuerdo sea turnada a laComisión de Energía y se dictamine a la brevedaden virtud de que es suscrita por diputados de lamayoría de los grupos parlamentarios.

Firman los diputados: de Nuevo León, del PartidoAcción Nacional y del Partido RevolucionarioInstitucional; del Partido Verde Ecologista deMéxico; José Narro Céspedes, coordinador delPartido del Trabajo; Carlos Aceves del Olmo,coordinador de los diputados obreros del PRI, asícomo Lorena Beaurregard y Fernando Ortiz Arana.»

Muchas gracias.

La Presidenta:

Sobre el mismo asunto ha solicitado hacer uso dela palabra hasta por cinco minutos el diputadoFrancisco Javier Cantú Torres, del grupo parla-mentario de Acción Nacional.

El diputado Francisco Javier Cantú Torres:

Con el permiso de la Presidencia; compañerasdiputadas; compañeros diputados:

Como es de todos conocido el precio del gas natu-ral en México, ha mostrado variaciones importantesen los últimos dos años, dichas variaciones son elresultado de diversas causas, entre otras, el cam-bio tecnológico en el sector industrial, que ha incre-mentado el consumo de este energético; la cadavez más exigente regulación ecológica querequiere combustibles más limpios, todo estocombinado con un periodo de baja inversión en laexploración y producción de gas y un inviernoinusualmente crudo en Estados Unidos, provocóuna sobredemanda que disparó su precio en elmercado regional de Norteamérica a niveles nuncaantes alcanzados.

Fruto de esta situación, las diversas dependenciasdel Ejecutivo Federal y el sector industrial llegaron,como ya se ha dicho, al acuerdo de fijar el preciodel insumo a cuatro dólares por 1 millón de BTU

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europeo en el año de 1998 y los brotes de fiebreaftosa que han surgido en Suramérica, espe-cíficamente en Uruguay y Argentina, nos ponenen un lugar de privilegio para que los ganaderosmexicanos pudiéramos comercializar nuestrosproductos y abastecer la demanda nacional eincluso, pudiéramos exportar a países de centro,Suramérica y Europa.

Pero el Gobierno Federal, lejos de fortalecer lasempresas de ese importante sector productivonacional y propiciar beneficios económicos por elconsumo de los productos internos, nos percata-mos que a través de Liconsa se ha autorizado laintroducción a nuestro país de leche en polvoproveniente de Argentina, en una forma desmedida,hasta por 9 mil toneladas, afectándonos grave-mente, ya que el déficit de producción no revistela gravedad ni la seriedad que justifique tal acción.

Eso nos preocupa sobremanera, pues no sólopone en situación de riesgo la economía de losproductores, sino también por el inminente peligroque representa el que este producto provenga deun país como Argentina, que desde marzo a sep-tiembre de este año, se han registrado 2 mil 116focos de infección con 113 mil bovinos infectados,clínicamente comprobados. Hecho que haprovocado la disminución de un 80% del volumende su venta al exterior y una caída de su precio deun 88%.

Su problema de infección es tan grave, que lospaíses europeos que tenían convenios de comer-cialización con ese país, los han suspendido yefectuarán en breve una visita para revisar física-mente las condiciones de sanidad de sus hatosganaderos. Pero aun con estos antecedentes nues-tro Gobierno sigue permitiendo el libre acceso deleche en polvo, con altas probabilidades de queesté contaminada de fiebre aftosa. Esto, com-pañeras y compañeros diputados, es un verdaderocrimen que se tiene que resolver a la brevedadposible, por lo que vengo a exponer el siguiente

«PUNTO DE ACUERDO

Se solicite a la Sagarpa y a la Secretaría de Econo-mía informe de manera detallada la cantidad deleche en polvo que se importa, las pruebas decalidad y sanidad de este producto, así como lospaíses de origen y sus condiciones actuales desanidad animal y que ante la situación tan gravepor la que atraviesa la ganadería nacional seprivilegie el consumo de la producción nacional.

La Presidenta:

Muchas gracias, señor diputado.

Túrnese a las comisiones de Energía y deComercio y Fomento Industrial, exhortándolespara que puedan dictaminar a la brevedadposible.

LECHE EN POLVO

La Presidenta:

El siguiente punto del orden del día es la pro-posición con punto de acuerdo para solicitar tantoa la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desa-rrollo Rural, Pesca y Alimentación, como a laSecretaría de Economía, la información necesariavinculada con la importación de leche en polvo deArgentina, que de acuerdo a datos internacionalestiene Argentina infección generalizada en suganado de fiebre aftosa.

Con ese propósito se concede el uso de la palabraal diputado Héctor Pineda Velázquez, del grupoparlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional.

El diputado Héctor Pineda Velázquez:

Con su venia, diputada Presidenta; compañeras ycompañeros diputados:

Vengo a esta tribuna con el fin de presentar bre-vemente un punto de acuerdo relacionado alproblema que afrontan los lecheros de nuestro país,debido a la importación indiscriminada de lechede otra naciones, situación que podemos entendercomo un atentado a la producción interna denuestro país.

De 1994 a la fecha la ganadería lechera de Méxicoha venido enfrentando un verdadero embate quepaulatinamente tiende a desaparecerla primero, porel desmedido incremento de los precios deinsumos y enseres necesarios para la producción.Segundo, por la falta de programas de estímulos yde financiamiento y tercero, por la falta deprogramas de comercialización del producto conprecios acordes a los costos de producción.

La crisis que provocó la epidemia comúnmenteconocida como de “las vacas locas” en el continente

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Con base en lo anteriormente expuesto y confundamento además en lo establecido por losartículos 58 y 59 y demás relativos al Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso de la Unión,solicito a esta soberanía considerar la propuestacomo de urgente y obvia resolución y una vezcumplidos los trámites reglamentarios aprobar elpunto de acuerdo que acabo de presentar.

Firmamos el documento su servidor, diputadoHéctor Pineda Velázquez; diputados: Arturo de laGarza Tijerina, Silverio López Magallanes yTimoteo Martínez Pérez, del PRI; Martí BatresGuadarrama, Alfonso Oliverio Elías Cardona, delPRD; Jaime Mantecón Rojo, Jesús de la RosaGodoy, Raúl González Villalva, Celestino BailónGuerrero, Ernesto Rodríguez Corona, NeftalíJiménez Olán, Patricia Aguilar García, JuliánLuzanilla Contreras, Manuel Medellín Milán, EfrénLeyva Acevedo, Edilberto Buenfil Montalvo, delPRI; Jesús Dueñas Llerenas, del PAN; FedericoGranja Ricalde, Guillermo Padrés Elías, SantiagoGuerrero Gutiérrez, Silvia Romero Suárez, ManuelAñorve Baños, del PRI; Tomás Ríos Bernal, delPAN; Heriberto Huicochea, Nabor Ojeda Delgado,del PRI; Abelardo Escobar Prieto, del PAN; Cuauh-témoc Montero Esquivel, Petra Santos, del PRD;Rodolfo Escudero Barrera, del Partido VerdeEcologista de México; Félix Castellanos, del PT;Rubén Aguirre Ponce, del PRD y Oscar AlvaradoCook , del PRI.»

¡He dicho, compañeros!

La Presidenta:


Consulte la Secretaría a la Asamblea si es deconsiderarse el punto de acuerdo presentado deurgente y obvia resolución.


Por instrucciones de la Presidencia, de confor-midad con lo que establece el artículo 59 delReglamento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, envotación económica se pregunta a la Asamblea sise considera de urgente resolución el punto deacuerdo.



La Presidenta:

Se considera de urgente resolución.

En consecuencia está a discusión el punto deacuerdo...

Ha solicitado hacer uso de la palabra el diputadoGerardo Morales Barragán, del grupo parlamentariode Acción Nacional, en pro, hasta por cincominutos.

El diputado Martín Gerardo Morales Barragán:

Con su permiso, señora Presidenta; compañerasy compañeros diputados:

La sanidad de los productos agropecuarios diri-gidos al consumo humano es una preocupaciónque el grupo parlamentario de Acción Nacionalreconoce como de alta prioridad. La prevención,control y erradicación de las enfermedades de losanimales es una tarea que debe ejercerse demanera precisa, transparente y responsable, dondecualquier individuo tenga la certeza de que lasautoridades sanitarias cumplen a cabalidad con lalabor encomendada.

En este sentido, consideramos pertinente que elEjecutivo Federal presente la información rela-cionada con las importaciones de leche de Argen-tina, toda vez que ello brindará certeza y seguridada la población mexicana. Estamos seguros queello será atendido de manera expedita, pues existela voluntad política y la convicción del trabajo afavor de México, bajo las siguientes

CONSIDERACIONES

El 5 de abril de este año se publicó en el DiarioOficial de la Federación el acuerdo por el que seestablecen las medidas de emergencia paraprevenir la introducción de la fiebre aftosa a losEstados Unidos Mexicanos, por los brotesrecientemente ocurridos en diversos países delmundo, ya que en la actualidad en nuestro país seha erradicado esta enfermedad desde 1954.

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En dicho acuerdo se establece la prohibición deimportación de animales vivos susceptibles a lafiebre aftosa, así como sus productos y subpro-ductos, incluyendo materiales biológicos yalimenticios, originarios y procedentes de paísesafectados que no sean reconocidos por Méxicocomo libres o considerados de riesgo por fiebreaftosa, entre los que se encuentra Argentina.

Asimismo, se invalidaron las autorizaciones deimportación otorgadas previamente a través dehojas de requisitos zoosanitarios que se encon-traban vigentes al momento de esa prohibición,correspondientes a las mercancías señaladas conanterioridad, originarias y procedentes de paísesafectados que no sean reconocidos por Méxicocomo libres o considerados de riesgo por fiebreaftosa.

Cabe señalar que esta fiebre afecta a los animalesde pezuña hendida; sin embargo, el ser humanono puede contraerlo por ingerir carne, leche oderivados. La enfermedad es contagiosa entre losmismos animales, se transmite por aire, contactofísico o a través de algún objeto. El contagio a losseres humanos puede realizarse a través delcontacto directo con el animal infectado, aunqueesto es poco común, pero está descartado me-diante el consumo de carne o leche pasteurizada.

Actualmente existen 148 puntos de verificación paraingreso de cárnicos, establecidos por la Sagarpa,los cuales tomaron medidas precautorias para nodejar entrar el virus de otros países, siendo ladirección general de salud animal la responsablede establecer las disposiciones para las impor-taciones de animales, sus productos y subpro-ductos e insumos de riesgo por fiebre aftosa, esque hacemos también un llamado a dicha depen-dencia para que presente la información necesariapara aclarar esta situación.

Estamos dispuestos a apoyar todo trabajo legis-lativo, que de manera responsable tienda albeneficio de las mujeres y los hombres de México.

Por su atención, muchas gracias.

La Presidenta:


El orden del día tenía registrado como siguientespuntos, proposiciones en torno a la problemáticade la copra, a cargo de diputados de diversasfracciones parlamentarias. Antes de pasar a esepunto, le ruego a la Secretaría termine el desahogo

del trámite de urgente y obvia resolución en relaciónal tema de la fiebre aftosa.


En votación económica se pregunta a la Asambleasi se considera suficientemente discutido el puntode acuerdo.


Los diputados que estén por la negativa, sírvansemanifestarlo... Suficientemente discutido.

La Presidenta:

Consulte la Secretaría a la Asamblea, en votacióneconómica, si se aprueba el punto de acuerdo.





La Presidenta:

Aprobado el punto de acuerdo. Comuníquese.

COPRA

La Presidenta:

Informaba a la Asamblea que el orden del día tieneregistradas dos proposiciones con punto deacuerdo vinculados con la problemática de la co-pra. Sin embargo, estamos enterados de que laJunta de Coordinación Política ha remitido una co-municación vinculada con el tema, por lo que ruegoa la Secretaría dé lectura en principio al proyectode punto de acuerdo, para que las comisiones deAgricultura y de Comercio y Fomento Industrialintegren un grupo de trabajo vinculado con el temapresentado por la Junta de Coordinación Política.


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Poder Legislativo Federal.— Cámara deDiputados.— Junta de Coordinación Política.

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Proyecto de punto de acuerdo para que las co-misiones de Agricultura y de Comercio y FomentoIndustrial integran un grupo de trabajo, con objetode promover y realizar reuniones con las autori-dades de la Sagarpa y la Secretaría de Economía,gobiernos de los estados, productores de copra eindustriales para realizar las medidas necesariaspara rescatar la producción nacional de copra ymejorar las condiciones de vida de sus productores.

Honorable Asamblea: la Junta de CoordinaciónPolítica, con fundamento en el inciso b numeral 1del artículo 34 de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos,somete a la consideración de esta Asamblea elpresente punto de acuerdo, de conformidad conlos siguientes

ANTECEDENTES

1o. La Junta de Coordinación Política, en su reuniónde fecha 30 de octubre de 2001, tuvo conocimientode dos proposiciones con punto de acuerdo, desimilar naturaleza, una del diputado CelestinoBailón Guerrero, del grupo parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional, en relación a la proble-mática que presenta la producción y comerciali-zación de la copra en México y otra del diputadoRubén Aguirre Ponce, del grupo parlamentario delPartido de la Revolución Democrática, para apoyara los productores de la copra en el país.

2o. Ambas proposiciones buscan la urgenteintervención de esta legislatura en la atención ysolución de la problemática de la producción de lacopra en México.

3o. Otro antecedente del presente proyecto estáen el Foro Nacional sobre Producción y Comer-cialización de copra, organizado por la Comisiónde Agricultura de esta Cámara de Diputados, elpasado 12 de octubre, en el puerto de Acapulco,en donde sus integrantes constataron la difícilsituación que atraviesa la actividad coprera del país.

CONSIDERANDOS

1. Que la actividad coprera actualmente ha sufridoun decremento considerable afectando a variosestados de la República tales como: Guerrero,Colima, Tabasco, Oaxaca y Michoacán, principal-mente.

2. Que dicha actividad reviste una importancia fun-damental para el desarrollo de la economía na-cional y que la caída de los precios internacionales

de los productos derivados de la actividad copreranacional, afectan también a aquellos productoresque dependen directamente de esta actividad,traduciéndose en una inestabilidad social, que seexpresa con la emigración de familias completasa Estados Unidos y en el incremento de ladelincuencia y el tráfico y consumo de drogas.

3. Que la afectación a la actividad coprera nacionalconstituye una preocupación de las diputadas ylos diputados federales.

4. Que en los términos del numeral 3 del artículo40 de la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, las comisionesordinarias de la Cámara de Diputados tienenademás a su cargo tareas de información y quesu competencia se corresponde en lo general conlas otorgadas a las dependencias y entidades dela Administración Pública Federal, se consideraconveniente que las comisiones de Agricultura yde Comercio y Fomento Industrial, estudien lasituación coprera nacional.

5. Que con fundamento en el numeral 4 del artículo44 de la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, las comisionespueden establecer grupos de trabajo para elcumplimiento de sus tareas.

6. Que esta Junta de Coordinación Política estáfacultada para presentar al pleno proyectos depuntos de acuerdo.

Con base en los antecedentes y consideracionesque se expresan, esta Junta de Coordinación Po-lítica acordó someter a la consideración del plenode la Cámara de Diputados, el siguiente

PROYECTO DE PUNTO DE ACUERDO

Primero. En términos del numeral 4 del artículo44 de la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, en forma unida,las comisiones de Agricultura y de Comercio yFomento Industrial de la Cámara de Diputados dela LVIII Legislatura integrarán un grupo de trabajo,con objeto de promover y, en su caso, realizar lasreuniones necesarias con las autoridades de laSagarpa y la Secretaría de Economía, gobiernosde los estados, productores de copra e industria-les, a fin de llevar a cabo las medidas necesariasque permitan rescatar la producción nacional dela copra y mejorar las condiciones de vida de losproductores. A este grupo se incorporarán dipu-tadas y diputados interesados en el tema.

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1o. Implementación de centros de acopio manejadopor los productores, con objeto de terminar con elintermediarismo permitiendo que el productor tengaun mejor precio en su cosecha. Asimismo esoscentros se convertirán en empresas rentables quepermitan llevar a cabo proyectos productivos parael aprovechamiento integral del cocotero.

2o. Producción de material genético y renovaciónde plantaciones, privilegiando el uso de híbridosde alto potencial productivo y resistentes alamariamiento letal.

3o. Diversificación productiva de las plantacionesde cocoteros mediante la asociación de cultivos yla combinación con actividades ganaderas.

4. Industrialización y aprovechamiento de pro-ductos y subproductos como la carne, la fibra, elagua, la cáscara y el tronco de la palma.

5. Imposición de un arancel elevado a las impor-taciones puesto que desde el comercio inter-nacional existen condiciones de dumping que nopermiten a nuestros productores competir con lospaíses asiáticos.

6. Es urgente la creación del consejo mexicanodel cocotero donde participen los productores, lostres órganos de gobierno y los industriales, con lafinalidad de dar seguimiento a los programas demejoramiento de la producción, al comercialinternacional y detectar de manera rápida las prác-ticas comerciales desleales, por parte de losprincipales países exportadores.

7. Fortalecimiento de la organización económicade los productores para hacer factible su integracióna otras actividades de la cadena productiva,particularmente a la de comercialización y trans-formación industrial.

8o. Es importante que dentro del PresupuestoFederal del año 2002 se implemente un programade apoyo a la comercialización de la copra a travésde Aserca, como se lleva a cabo en el Estado deGuerrero y que permita subsanar el bajo precio deésta durante el tiempo que se requiera para lareconversión de los cultivos.

Finalmente, a nombre de los diputados que propu-simos este punto de acuerdo, para la creación delcitado grupo especial de trabajo, agradecemos lasensibilidad de la Junta de Coordinación Políticade esta Cámara de Diputados, al aprobar el grupoen mención que habrá de concretar acciones que

Segundo. Comuníquese.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 30 octubrede 2001.— Firman los coordinadores de los gruposparlamentarios: Felipe Calderón Hinojosa, presi-dente y coordinador del Partido Acción Nacional;Rafael Rodríguez Barrera, del Partido Revolucio-nario Institucional; Martí Batres Guadarrama, delPartido de la Revolución Democrática; Bernardode la Garza Herrera, del Partido Verde Ecologistade México y Alberto Anaya Gutiérrez, del Partidodel Trabajo»

La Presidenta:

Para comentar el tema de copra en torno a esepunto de acuerdo sin menoscabo que en sumomento hagamos la consulta sobre los otrospuntos de acuerdo registrados, se han inscrito eldiputado Celestino Bailón Guerrero, del grupoparlamentario del PRI; el diputado Rubén AguirrePonce, del grupo parlamentario del PRD; el dipu-tado Ramón Ponce Contreras, del grupo parla-mentario de Acción Nacional.

Posteriormente consultaremos a la Asamblea, dadoque es un punto de acuerdo de la Junta de Coordi-nación Política, si en votación económica es deaprobarse el punto de acuerdo.

Tiene la palabra el diputado Celestino BailónGuerrero, del grupo parlamentario del Partido Re-volucionario Institucional, hasta por cinco minutos.

El diputado Celestino Bailón Guerrero:

Con su permiso, señora Presidenta; compañerasdiputadas, compañeros diputados:

Los diputados que originalmente habíamos signadoeste punto de acuerdo y que con mucha sensibi-lidad aprobó la Junta de Coordinación Política ypreocupados por la difícil situación que pasa laactividad coprera en el país y que constatamosrecientemente en el Foro Nacional sobre Produc-ción y Comercialización de Copra, organizado porla Comisión de Agricultura de esa Cámara deDiputados el pasado 12 de octubre, me voy apermitir dar a conocer las principales alternativasde solución que propusieron los copreros y queestamos seguros servirán como material dediscusión y análisis al grupo especial de trabajoque acaba de aprobar la Junta de CoordinaciónPolítica y que les presento a continuación.

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mil hectáreas más, por lo que para el año 2006 lasuperficie cultivada será únicamente de 90 milhectáreas.

En estas regiones productoras de coco, estánconformadas por variedades comerciales, lascuales son las siguientes: la caribe, la criollo altodel pacífico y enano malayo, obviamente originariade Malasia las cuales presentan diferentes gradosde tolerancia a esta grave enfermedad del amarilloletal.

En la actualidad, la producción nacional asciendea 200 mil toneladas de copra, siendo los principalesestados productores Guerrero y Colima, los cualesgeneran el 79.5% de la oferta nacional; el Estadode Guerrero participa con el 57.8% y Colima conel 21.7 de la producción.

Los bajos rendimientos por unidad de superficie yel envejecimiento fisiológico de las plantaciones,así como la falta de un manejo adecuado de estecultivo y el avance de esta enfermedad conocidacomo amarillamiento letal, constituyen algunos delos factores que han incidido negativamente en laproducción nacional; así como aproximadamente80 mil hectáreas de cocotero tienen una edad queoscila arriba de los 40 años, lo que ocasiona quetengan un menor rendimiento.

En la década de los ochenta, el precio de la coprade coco presentó incrementos importantes por elrepunte del precio internacional del aceite. Estatendencia al alza se mantuvo en casi toda ladécada también de los noventa, la cual es rota enel año 2000 por una caída drástica de la cotizacióndel precio en el mercado internacional, ocasionadopor el incremento de la superficie cultivada y losaltos rendimientos de producción por unidad desuperficie logrados tanto en las Filipinas como enMalasia, los cuales estos rendimientos asciendena 6 y 7 toneladas por hectárea mientras que lamedia nacional mexicana anda alrededor del 1.2toneladas.

En la actualidad estos precios internacionalesandan en alrededor de los 580 dólares mientrasque el precio de este mismo producto en el año de1999 era de los 900 dólares. Esta caída drásticadel precio en los mercados ocasiona que el preciode la copra de coco que pagan los industrialesmexicanos en el campo sea de 2 mil 500 pesos latonelada, lo que implica que los ingresos porhectárea del productor nacional sean de los 3 milpesos.

favorezcan a los productores de copra de nuestropaís.

Firman este acuerdo, esta propuesta los diputados:por parte del Partido Acción Nacional, EstebanSotelo Salgado, Ramón Ponce; por parte del PRD,Félix Salgado Macedonio, Rubén Aguirre Ponce,David Sotelo Rosas ; por parte del PT, FélixCastellanos Hernández; por el PRI, Nabor Ojeda,Timoteo Martínez Pérez, Lorena Beaurregard delos Santos, Neftalí Jiménez Olán, Agustín TrujilloIñiguez, Raúl González Villalva, Ernesto RodríguezEscalona, Silvia Romero Suárez, Efrén LeyvaAcevedo, Héctor Pineda Velázquez, SergioMaldonado Aguilar, Heriberto Huicochea Vázquez,Flora Añorve Ocampo, José Mendicuti Pavón,Rosa Elena Baduy Isaac, Jaime Larrazábal Bretón,Santiago Guerrero Gutiérrez y Manuel AñorveBaños.

Muchas gracias.

La Presidenta:


Se concede el uso de la palabra al diputado RamónPonce Contreras, del grupo parlamentario deAcción Nacional, para hablar por cinco minutossobre el mismo tema.

El diputado Ramón Ponce Contreras:

Con su permiso, señora Presidenta; señoras yseñores diputados:

La superficie cultivada de coco está localizada endos regiones: la primera, la región costa del Pacíficoconstituida por los estados de Chiapas, Oaxaca,Guerrero, Michoacán, Colima y Jalisco; y la regióndel litoral del golfo de México integrada principal-mente por los estados de Campeche, QuintanaRoo, Tabasco, Veracruz y Yucatán.

La superficie establecida de este cultivo, delcocotero, hasta el año 2000 es de 161 milhectáreas superficie menor a la que existió en elaño de 1984, año en el cual se registra la presenciadel amarillamiento letal en nuestro país.

Lo anterior nos indica que la superficie actualcultivada de la palma de coco es inferior enaproximadamente 60 mil hectáreas, comparadacon la de 1984 y se estima que durante los próxi-mos cinco años el amarillamiento letal afectará 55

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El mercado interno no es satisfecho por losproductores nacionales de copra por las siguientescausas:

Por un muy escaso nivel de organización de losproductores, lo que trae como consecuencia el queno puedan tener acceso a los otros eslabones dela cadena productiva, como es la industrializaciónmisma y la comercialización, si esto se lograrapudieran acechar así a los mercados finales y porende al consumidor. También por una fuerte pre-sencia de las importaciones, lo que ocasiona unafuga de divisas y también es por la subu-tilizaciónde la capacidad de extracción de aceite y tambiénobviamente por el bajo aprovechamiento deproductos y subproductos del cocotero, para lograruna solución de esta agroindustria se hacenecesario un manejo integral del cultivo, se hacenecesario incrementar la producción y la produc-tividad, eficientar el desempeño de la cadenaproductiva, preservar los recursos naturales de laszonas productoras, incrementar el nivel de bie-nestar de los productores de copra, así comoimpulsar el desarrollo equilibrado de la acuaculturanacional.

Se hace también conveniente la implementaciónde estrategias, tales como la siguiente, la elabo-ración de un padrón de productores, el impulso alas actividades de investigación, la renovación deplantaciones y la asociación de cultivos, el estudiode potencial productivo, la producción de materialgenético y el incremento de la productividad.

Por todo lo anteriormente expuesto, los diputadosde la fracción parlamentaria del Partido Acción Na-cional coincidimos con la formación de este grupode trabajo aprobado por la Junta de Coordinación.

Muchas gracias.

La Presidenta:

Consulte la Secretaría, en votación económica, sies de aprobarse el punto de acuerdo presentadopor la Junta de Coordinación Política.


Por instrucciones de la Presidencia, de confor-midad con lo que establece el artículo 59 delReglamento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, envotación económica se pregunta a la Asamblea sise considera aprobado este documento pre-sentado.

La Presidenta:

Estimada Secretaria, le ruego corrija el fundamentodel trámite. El fundamento del trámite es equi-vocado.


En votación económica, se pregunta a la Asambleasi se considera suficientemente discutido el puntode acuerdo.

Los diputados que estén por la afirmativa, sírvansemanifestarlo... Suficientemente discutido.

La Presidenta:

Consulte la Secretaría, en votación económica, sies de aprobarse el punto de acuerdo.





La Presidenta:

Aprobado el punto de acuerdo, proceda a suimplementación.

El siguiente punto del orden del día era la pre-sentación de un punto de acuerdo en relación a laproblemática de producción y comercialización dela copra en México a cargo del grupo parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional, quienes haninformado a la mesa directiva que lo retiran, porconsiderarlo desahogado en el acuerdo anterior.

COPRA (II)

La Presidenta:

Pasamos al siguiente punto de acuerdo, quetambién se vincula con el apoyo a los productoresde la copra en el país, a cargo del diputado RubénAguirre Ponce, del grupo parlamentario del Partidode la Revolución Democrática.

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tonelada, a sólo 260 dólares en el segundotrimestre del año 2001.

Esta caída representa una reducción de 490dólares por tonelada, sólo en lo que se refiere alrubro del aceite de coco. Esto trajo aparejado quelas importaciones de aceite realizadas por laindustria nacional afectaran el precio de la copra,desplomándose drásticamente pasando de 5.50pesos por kilogramo, a sólo 1.80 pesos, nivelespor abajo del costo de producción, provocando conello un gran daño a la producción nacional y oca-sionando que muchos productores abandonaransus cultivos.

La producción nacional de coco en el año de 1997fue de 203 mil toneladas, con un precio promediode 3.35 pesos por kilogramo, siendo la derramaeconómica del orden de 682 millones de pesos.La situación para el año 2001 de la producciónnacional de copra será de aproximadamente 150mil toneladas, con un precio de 2.35 pesos elkilogramo y, que representa 353 millones de pesos,es decir, habrá una caída de un poco más de lamitad de lo que recibían los productores en 1997.

Esto demuestra la dramática situación en la quese encuentran los productores de coco, que entérminos nominales la pérdida será para estesector, de alrededor de 328 millones de pesos parael año 2001.

Por otro lado, observamos con preocupación queha habido una pérdida muy importante de empleosdirecto del sector, se estima que de 1997 al 2001,disminuirán aproximadamente en 1 millón dejornales a nivel nacional.

Al mismo tiempo, ha habido una disminuciónsignificativa en los empleos indirectos generadosdurante este lapso, como son los empleos en loscentros de acopio y plantas industriales, en losfletes de maniobras de carga y descarga, por loque se estima un número de desempleados deaproximadamente 15 mil.

Esta situación genera efectos nocivos en lasregiones copreras del país provocando un deterioroacentuado en los niveles de vida de las familiasque dependen de dicho cultivo y que hoy tantafalta les hacen, situación actual.

Es necesario fomentar en el sector industrial delpaís la necesidad de apoyar la producción nacionalde copra y evitar que se continúe realizandograndes importaciones de aceite de coco y susderivados.

El diputado Rubén Aguirre Ponce:

Gracias, señora Presidenta:

Los diputados del grupo parlamentario del Partidode la Revolución Democrática nos sumamos alacuerdo de la Junta de Coordinación, sin dudaalguna esto va a repercutir a favor de todos losproductores de copra. Esto es consecuencia desdeluego del intenso trabajo que hemos desarrolladolos diputados para ver el problema de la copra.

Compañeras y compañeros diputados: el suscritodiputado federal integrante de la fracciónparlamentaria del Partido de la RevoluciónDemocrática, con fundamento en lo dispuesto enel artículo 58 del Reglamento para el GobiernoInterior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, solicito presentar ante el plenode esta soberanía la proposición con punto deacuerdo para hacer un planteamiento de soluciónal problema de la copra y la importación deslealde productos derivados de la misma, que hadañado la economía de los productores de la copraen los estados de Guerrero, Chiapas, Sinaloa,Colima, Jalisco, Nayarit, Michoacán, Oaxaca,Tabasco, Veracruz, Campeche, Yucatán y QuintanaRoo.

ANTECEDENTES

El cultivo del cocotero ha sido una de las activi-dades agropecuarias de mayor relevancia en losestados costeros del país. Su producciónrepresenta el 4.2% de la producción mundial. Unejemplo significativo de la importancia de estecultivo se encuentra en el Estado de Guerrero,donde a partir de 1930 se empezaron a realizarimportantes siembras y que para 1990 alcanzó unaextensión de 80 mil hectáreas que en la actualidadrepresentan el 49% de la producción nacional, lascuales continúan cultivándose a pesar de que enun importante porcentaje de sus huertas oscilanentre los 30 y los 50 años de edad, debido a quela mayoría de las huertas se encuentra en terrenosejidales y el promedio de la tenencia de la tierrapara los productores de coco es de aproximada-mente 3.5 hectáreas por productor.

En la década de los años noventa existían 27 milproductores sólo en el Estado de Guerrero,generando con ello 8 mil empleos directos, sinembargo, toda esta actividad se ha visto gravementeafectada en los últimos años. A partir de enero del2000 el aceite de coco pasó de 850 dólares por

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Las importaciones generan un grave impacto en laeconomía de los productores, ya que se realizanimportaciones masivas de 3 mil a 10 mil toneladaspor barco, generando una competencia deslealfrente a los productores nacionales. Estas impor-taciones se han venido realizando dentro de uncontexto de prácticas desleales de comercio ex-terior, debido a que los principales países pro-ductores otorgan grandes subsidios a la producciónagropecuaria.

Por la gravedad de esta situación estoy seguroque la única manera de evitar el inminente colapsode la producción nacional de coco, es que la Se-cretaría de Agricultura y la Secretaría de Economía,hagan uso de los instrumentos de comercio exte-rior que estén a su alcance, como son el elevarlos aranceles a la importación de aceite de coco ypalmister kernel y la firma de convenios de apoyocon todos los sectores involucrados.

Se han organizado foros en materia legislativa, elúltimo por la Comisión de Agricultura de esta LVIIILegislatura en el puerto de Acapulco, en el cualse presentaron propuestas para el aprovechamientointegral del coco y sus derivados.

Sabemos que el Gobierno tiene programas deapoyo para el sector, sin embargo éstos hanresultado insuficientes y en muchos casosdesconocidos para los productores.

«Compañeras y compañeros diputados: por loanterior suscrito, someto a la consideración de estaCámara de Diputados el siguiente

PUNTO DE ACUERDO

Primero. Que la Secretaría de Economía con baseen la Ley de Comercio Exterior, en su artículo 45,establezca medidas de salvaguarda que regulenla importación de aceite de coco y palmisterkernel, estableciendo un arancel del 100%.

Segundo. Que se instituyan fideicomisos esta-tales para impulsar la actividad y comercializaciónde productos derivados con la participación delGobierno Federal en un 50%, de los gobiernosestatales en un 30% y de los productores en un20%, con el fin de estar en condiciones de ejecutarlos proyectos de aprovechamiento integral del coco.

Tercero. Que las autoridades responsablespromuevan la firma de convenios entre productoresy las empresas que consumen el aceite de cocopara apoyar a la producción nacional y en caso de

que la misma sea insuficiente, recurran a lasimportaciones.

Cuarto. Que el convenio firmado del gobierno delEstado de Guerrero con el Gobierno Federal através de Aserca y los productores, que estableceun precio mínimo de rentabilidad, se haga extensivoa los demás estados que cultivan este producto.

Firman este punto de acuerdo los diputados delgrupo parlamentario del PRD; Félix CastellanosHernández, del PT; del PRI, Raúl González Villalva,Héctor Pineda Velázquez, Flor Añorve Ocampo,Celestino Bailón Guerrero y Santiago GuerreroGutiérrez.»


La Presidenta:

Túrnese a la Comisión de Agricultura y Ga-nadería y al grupo especial en torno al temade la copra y el coco que se acaba de crear

DISTRITO FEDERAL

La Presidenta:

Para presentar una propuesta con punto deacuerdo, respecto a la obra inconclusa en el crucede la avenida Ignacio Zaragoza y Eje 3 Oriente, seconcede el uso de la palabra al diputado DanielRamírez del Valle.

El diputado Daniel Ramírez del Valle:

Con su permiso, diputada Presidenta; estimadasamigas y amigos diputados:

Con fundamento en el artículo 58 del Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, sometemos alpleno de esta Cámara de Diputados, el siguientepunto de acuerdo y con los siguientes

ANTECEDENTES

Desde hace cuatro años se inició la obra deconstrucción para el mejoramiento de la vialidaden las arterias que conforman el cruce de avenidaIgnacio Zaragoza y Eje 3 Oriente Eduardo Molina.

El Congreso de la Unión autorizó un techo de en-deudamiento para el Distrito Federal de 5 mil 500

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millones de pesos para el ejercicio del 2001, dondese contemplan 1 mil 850 millones de pesosdestinados parcialmente para la construcción delas obras viales y complementarias de la Línea Bdel Metro. Teniendo los siguientes

CONSIDERANDOS

Cada día en la Ciudad de México el flujo de auto-móviles que transitan va en aumento. Es imposibleconcebir que una obra destinada a evitar elcongestionamiento diario, se haya convertido enun problema vial y de inseguridad, ya que a cuatroaños de iniciada su construcción, ésta no ha sidoconcluida, siendo las calles de Ignacio Zaragozay Eduardo Molina vías con gran afluencia vehiculary peatonal, es blanco fácil de congestionamientos,colisiones, atropellos e inundaciones debido a lafalta de visión para concluir esta obra.

Además, que en dichos puntos se encuentranmateriales de construcción abandonados, obs-truyendo la carpeta asfáltica, contribuyendo a losproblemas anteriormente citados, sin contar conlas pérdidas económicas que se derivan del de-terioro de estos materiales y de la obra inconclusa.

Considerando que estas arterias son de vitalimportancia para la gente que proviene del orientede la ciudad y se dirige hacia el centro de la misma,éstas deben de ser eficientes y ágiles y no atrofiarel tránsito de los que circulan por ellas.

Además de lo anterior, en el cruce de estas víasse localiza la terminal de autobuses de la zonaoriente, TAPO, que como todos sabemos es unade las más importantes de la ciudad, con un altoflujo de personas que llegan y salen de la zonacapitalina, mismas que se llevan una imagen deabandono y deterioro del Distrito Federal.

Debemos de tomar en cuenta también que en estazona se encuentra nuestro recinto legislativo y lostribunales del Poder Judicial de la Federación, queresulta por demás señalar que dichas sedes delos poderes de la Unión generan mayor carga ve-hicular, así como peatonal, sobre todo en las horasconocidas como pico.

Lo anteriormente expuesto es resultado único denegligencia y falta de atención por parte de lasautoridades competentes, ya que en el documentode apoyo para la solicitud de techo de endeuda-miento para el Distrito Federal del año 2001,presentado por el jefe de gobierno del D.F., en unode los apartados se solicitan 1 mil 865 millonesde pesos para transporte urbano, dentro de lo cual

se contempla la continuación de la construcciónde obras viales y complementarias de la Línea Bdel Metro.

Es inadmisible que después de 10 meses dehaberse autorizado el financiamiento para lacontinuación de dicha obra, no se haya por lomenos observado el ánimo de las autoridadescompetentes para reanudar las obras y poner fin aun problema que nos agobia tanto a los que vivimosen esta zona como a los que transitamos en estasvías y trabajamos cerca de ellas.

«Por las consideraciones antes expuestas losintegrantes de las diferentes fracciones queconformamos la Comisión del Distrito Federal ycon fundamento en el artículo 58 del Reglamentopara el Gobierno Interior, sometemos al pleno elsiguiente

PUNTO DE ACUERDO

Primero. Que el gobierno del Distrito Federal, através de su Secretaría de Obras y Servicios, con-tinúe con la obra para su pronta conclusión conobjeto de coadyuvar al mejoramiento en generalde la vialidad de la zona oriente en la Ciudad deMéxico.

Segundo. De no llevarse a cabo la obra, retirar elmaterial de construcción de la carpeta asfáltica,para agilizar la vialidad en dicho perímetro,garantizando con esto su funcionalidad y laseguridad de los que ahí transitamos.

Suscriben el citado punto de acuerdo los diputados:del Partido Acción Nacional en el Distrito Federal,así como José Antonio Arévalo, del Partido VerdeEcologista de México; Hilda Anderson, del grupoparlamentario Revolucionario Institucional; MarioReyes Oviedo, Carlos Flores Gutiérrez, JoséTomás Lozano Pardinas, Jorge Lara, TeresaGómez Mont, Benjamín Muciño Pérez, Raúl GarcíaVelásquez, Francisco Ramírez Cabrera y ArmandoSalinas Torre del grupo parlamentario de AcciónNacional.»

Muchas gracias.

La Presidenta:


Túrnese a la mesa directiva a efecto de aplicarel inciso 2 del artículo 22 de la Ley Orgánica,relativo a la comunicación con autoridadesde otros poderes.

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vengo a esta tribuna a plantear una proposicióncon punto de acuerdo relativo al mismo tema.

En nuestro país, a pesar de la joven democraciaque se expresó el pasado 2 de julio, los vicios delrégimen político anterior y las torpezas presi-denciales continúan, estas ineptitudes no hanbeneficiado el pleno ejercicio soberano de nuestrohonorable Congreso de la Unión y ensombrece elespíritu republicano de nuestro país y de nuestraactividad parlamentaria.

El último hecho relevante que lo demuestra fueronlas declaraciones que realizó el Ejecutivo Federalen torno a la reforma fiscal, durante su última giraen el extranjero, sin olvidar, claro está, la falta derespeto y abusos del señor Fox en esta Cámara,cuando no se refirió correctamente al Congresode la Unión y no leyó debidamente la letra cons-titucional durante su toma de protesta, entre otras.

Estamos sin duda ante un Presidente que vive porsus placeres personales y enajenado de las estra-tégicas mediáticas, que lucran con la pobreza y elpatrimonio de nuestra nación, que puede darcualquier cosa a cambio de que él y su esposa nopierdan puntos en el rating televisivo.

Un Presidente que ha sustituido a la política y alejercicio público, por la vendimia de palabrerías yrecetas publicitarias.

Por ello, es necesario detener esa visión foxista,que considera que el patrimonio es un bien per-sonal para promoción presidencial y el espectáculofamiliar y que el uso que hace de los sitios his-tóricos y monumentos es legal; haciéndole creera la sociedad que él y la señora Marta Sahagúnson los buenos, escudándose en la pobreza delpaís.

Esa visión que confunde lo público con lo privadoy piensa que el Estado es su casa y manda deacuerdo a sus costumbres y moralidad, que inter-preta equivocadamente la ley y no entiende elsignificado de un estado de derecho donde seespecifica: “lo que pertenece a todos y a nadie ala vez, con lo que es el patrimonio privado y de sufamilia”. Como bien lo aclara Norberto Bovio, inter-pretando a Aristóteles y Hegel dice: “la supremacíade lo público se basa en la contraposición del in-terés colectivo al interés individual y en la necesariasubordinación.

De hecho, la primacía de lo público significa elaumento de la intervención estatal en la regulacióncoactiva del comportamiento de los individuos yde los grupos infraestatales. Por lo que el derechoprivado o de los privados es el derecho del estado

MONUMENTOS

La Presidenta:

Tiene la palabra el diputado Elías Martínez Rufino,del grupo parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática, para presentar una proposición conpunto de acuerdo, para que la Comisión de Culturarealice los estudios conducentes para evitar quelos monumentos, zonas arqueológicas, artísticase históricas, sean utilizadas para un uso distintoal de su naturaleza.

El diputado Elías Martínez Rufino:

Muchas gracias, señora Presidenta, con su per-miso, compañeras diputadas; compañeros dipu-tados:

El día 4 de octubre del presente año un servidor,en representación del grupo parlamentario delPartido de la Revolución Democrática, presentóuna proposición con punto de acuerdo relativa a larealización de la cena-baile-recital, con la parti-cipación de Elton John, en el Castillo de Chapul-tepec.

Dicho punto de acuerdo propuso a esta soberaníacondenar enérgicamente todo intento de utilizar elCastillo de Chapultepec para ese evento, ya quesegún la fracción II del artículo 3o. de la LeyOrgánica del Instituto Nacional de Antropología eHistoria, este sitio es un Museo de Historia que, asu vez, según el decreto del día 13 de diciembrede 1940, aparecido en el Diario Oficial de la Fe-deración, es consagrado como un monumentohistórico por excelencia y lección objetiva depatriotismo, accesible a todas las clases socialesy al servicio de la cultura histórica popular, por loque se debe permitir, sin restricciones, la entradapública al multicitado museo.

La proposición con punto de acuerdo fue turnadaa la Comisión de Cultura, a fin de dar cumplimientoal proceso legislativo correspondiente. Desgra-ciadamente por la sumisión de algunos legis-ladores o por la influencia del partido del Presidentede la República, imperó de manera definitoria, comoen los viejos tiempos, por lo que dicha proposiciónno prosperó, razón por la cual, en ejercicio de lasfacultades que me otorga la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos y la normatividadque rige a este honorable Congreso de la Unión,

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de naturaleza, cuyos institutos fundamentales sonla propiedad y el contrato y el derecho público esel derecho que emana del estado constituido porla supresión del estado de naturaleza, porconsiguiente, es el derecho positivo en sentidoestricto.”

Por demás, tenemos un presidente intolerante ysumido en el desconocimiento de nuestras leyes.Un individuo que no consideró la opinión de losque no piensan —gracias a Dios— como él ypermitió que con el uso del Castillo de Chapultepecpara el festín multicitado, se violentara el derechoy la legalidad.

Tal vez llegó a pensar ver a millones de mexicanosimpidiendo el evento donde participó Elton John,sin darse cuenta que no se trata de números, sinode razón histórica y del cumplimiento de la leyque representa a los millones de mexicanos quegobierna.

Por ello y por la falta de autoridad presidencial, elseñor Fox utiliza el poder del Estado ejerciendo elautoritarismo y la discrecionalidad del presiden-cialismo mexicano, con el que podemos ilustrarvarias décadas del poder político de nuestro país.

Ahora resulta que el patrimonio nacional es de la fami-lia del Presidente, con el colmo de que un acuerdopresidencial es interpretado por el Secretario deEducación Pública, al gusto de la esposa del Presi-dente, permitiendo que se trastoquen las leyes,los valores y sentimientos de nuestra nación y denuestra República.

Sin duda, estos hechos son un precedente másde la sinrazón presidencial y pero si aunamos aello la contraposición que puede haber entre unacuerdo presidencial y las leyes aprobadas por elhonorable Congreso de la Unión o de un decretopresidencial como el que creó el Consejo Nacionalpara la Cultura y las Artes y otro del PoderLegislativo, que hizo al Instituto Nacional de BellasArtes y al Instituto Nacional de Antropología eHistoria.

Por ello, sigue siendo necesario revisar lasfacultades de los poderes Ejecutivo y Legislativo.En ese contexto el propio Presidente y su Secre-tario de Educación, han aceptado en el PlanNacional de Cultura 2001-2006, que: “el ejerciciode las acciones públicas en torno a la cultura, serealizan a través de las diversas instituciones quecarecen de un marco jurídico unitario.

“Que la regulación de la cultura es incompletarespecto a las necesidades del México modernoy a las demandas de la sociedad. Asimismo lacuestión cultural se encuentra centralizada y conatribuciones que se superponen o duplican”.

Todo esto es cita del Plan Nacional de Cultura.

Esta es la realidad. Por lo que el Poder Legislativomás allá de intereses partidistas debe voltear aver y legislar para que nuestras instituciones de lacultura, se desarrollen por el bien del pueblo deMéxico .

Por ello no podemos pasar inadvertido que alCastillo de Chapultepec se le ha dado un uso dis-tinto al que establece nuestra normatividad ynuestras instituciones u olvidar la amenaza de latitular de Conaculta cuando dice que dicho eventoserá el precedente para utilizar las zonas y monu-mentos arqueológicos, históricos y artísticos, parafestines privados que no tienen nada qué ver conla naturaleza de dichos sitios y lugares.

Compañeros legisladores: es necesario valorar yreconocer que no sólo nuestro partido, el de laRevolución Democrática, promueve el respeto anuestro patrimonio y la defensa de las leyes queha promulgado esta soberanía. Hubo un sinnúmerode intelectuales, escritores, historiadores, legis-ladores del PRI, del PRD, de otros partidos, investi-gadores, académicos, administrativos, técnicos ymanuales del INBA y del INAH y diversas organiza-ciones de la sociedad que se han manifestado encontra de violentar la naturaleza de nuestras zonasy monumentos.

Se han manifestado también en contra de que elerario público de nuestro país sirva para el beneficiode organismos privados como la fundación VamosMéxico. Vale la pena destacar que en el año 2000se destinaron 165 millones para la restauracióndel Castillo de Chapultepec y su renovación mu-seística. Además de que los asistentes al mul-ticitado evento dedujeron sus gastos de impuestoscon cargo al erario público.

Por último, no debemos permitir el tráfico de in-fluencias que como mal ejemplo está poniendo elpresidente Vicente Fox, ya que la fundación VamosMéxico, por el hecho de tener como titular a laesposa del Presidente pudo lograr en su primerevento, en el Castillo de Chapultepec, ingresosaproximados a los 80 millones de pesos. Unafundación que vale la pena destacar nació con todoel apoyo gubernamental, que al parecer tiene más

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A todo lo largo y a todo lo ancho del país nuestropatrimonio cultural y artístico, así como las zonasde monumentos y centros históricos son utilizadospara diversos eventos, como por ejemplo: en laexplanada del Zócalo del Distrito Federal se realizanconciertos musicales de la más diversa índole, asícomo manifestaciones de la plástica mexicana eincluso se exhiben premier de películas con el avaldel gobierno del Distrito Federal.

Con el mismo fin se utiliza la explanada en el Mo-numento a la Revolución, en donde se han efec-tuado presentaciones de grupos de rock, así comoel concierto de Silvio Rodríguez, promovido por elmismo gobierno.

Con la propuesta tendríamos que prohibir losconciertos que se realizan en las iglesias como laProfesa, aquí en el Distrito Federal o en la iglesiade Tepoztlán del Estado de México. Acabaríamoscon las presentaciones que se hacen en la Iglesiade “Santa Prisca”, en Taxco, Guerrero, dentro delas jornadas alarconianas y durante todo el año.

Con su propuesta, señor diputado, prohibiríamosa todos los mexicanos expresar en su forma sufe, su alegría y su júbilo por medio de danzas,cantos y juegos pirotécnicos que se realizanespecialmente el 12 de diciembre, en el monu-mento majestuoso como es la Basílica de Gua-dalupe, considerado patrimonio artístico y culturalno sólo de México, sino del mundo y además elmonumento histórico, por si no lo sabe, don JoséMaría Morelos y Pavón paso a orar al templo de“El Pocito”, antes de ser fusilado.

También se terminaría con los eventos culturalesque se presentan en el fuerte de “San Diego” enAcapulco, Guerrero o en el Castillo de San Juande Ulua, en Veracruz.

Con su propuesta tendremos que prohibir cualquiermanifestación de júbilo en el Monumento a laIndependencia, aquí en el Distrito Federal, cuandogane la selección nacional.

Tendrán que prohibir que miles de personas acudana Teotihuacan, Chichén Itzá, el Tajín, Zempoala,Palenque o Mitla, el 21 de marzo, a recibir la es-pecial energía supuestamente recibida en elequinoccio.

Con su propuesta tendremos que terminar enMichoacán con la presentación de conciertos yobras de teatro que se presentan en sitios comola capilla abierta de Tzintzuntzan o el conciertoque se da en la noche de muertos en la Basílica

razón de ser un proyecto político personal de MartaSahagún que cumplir con objetivos altruistas.

Y aquí me surge una pregunta: ¿cuándo habráposibilidad en este país de que una fundación denombre equis, con un titular hijo de un vecino equisobtendría en su primer mes de existencia lasfacilidades para realizar un evento en el Castillode Chapultepec o en algún otro sitio histórico ypudiera obtener 80 millones? Estaría muy bueno.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamentoen el artículo 58 del Reglamento para el GobiernoInterior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, los diputados abajo firmantesnos permitimos someter a consideración de estaAsamblea, la siguiente proposición con

PUNTO DE ACUERDO

Primero. Que la Comisión de Cultura realice losestudios conducentes y de la legislación en la ma-teria para evitar que los monumentos, las zonasarqueológicas, artísticas e históricas sean apro-vechadas para un uso distinto al de su naturaleza.

Segundo. Revisar las facultades del PoderEjecutivo con relación al citado estudio.

Por su atención, muchas gracias.

La Presidenta:


Túrnese a la Comisión de Cultura .

Sobre el mismo tema ha solicitado hacer uso dela palabra, hasta por cinco minutos, el diputadoJulio César González, del grupo parlamentario deAcción Nacional.

El diputado Julio César González Jiménez:

Con su permiso, señora Presidenta; señoras yseñores diputados:

En relación con el punto de acuerdo propuesto porel PRD para evitar y evitar quiere decir cancelar,prohibir, que los monumentos, zonas arqueoló-gicas, artísticas e históricas sean utilizadas paraun uso distinto al de su naturaleza, me permitohacer algunas consideraciones.

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de Nuestra Señora de la Salud, ambos monu-mentos del Siglo XVII.

También tendría que prohibir las verbenas en laplaza de Gertrudis Bocanegra de la ciudad dePátzcuaro, sitio donde fue fusilada esta heroínade la Independencia.

Con esta propuesta del PRD se terminará con unagran parte de la vida cultural y artística.

En Morelia, Michoacán se utilizan como escenariosel Palacio Clavijero, ex convento Jesuita del SigloXVII, institución formadora de la conciencia deFrancisco Javier Clavijero.

El PRD pretende clausurar, prohibir, censurarinfinidad de eventos musicales y muestras de laplástica que se presentan en el primitivo y nacionalColegio de San Nicolás de Hidalgo, aula mater deMiguel Hidalgo, José María Morelos y MelchorOcampo, entre otros.

Con su afán de censura, se terminará con el FestivalInternacional de Organo de la ciudad de Morelia,que se lleva a cabo en la Catedral de Morelia yaclaro que no todo el programa es música sacra.

También en Morelia se utiliza el ex convento delos carmelitas como escenario artístico y culturaly quiero aclararle que todas estas manifestacionesson autorizadas por el Instituto Michoacano deCultura, cuyo titular es un distinguido y respetadomiembro de su partido, el maestro Jaime Her-nández Díaz.

También terminaría con el Festival InternacionalCervantino, ya que entre otros escenarios se hanutilizado la plaza de la Alhóndiga, la plaza de SanRoque, los callejones y las calles subterráneasde la ciudad de Guanajuato, sitio por donde corrióla sangre de mexicanos masacrados por el realistaFélix María Calleja en la guerra de Independencia.

Contamos con monumentos que se utilizan comoescenarios en la ciudad de San Luis Potosí, Que-rétaro, Zacatecas, Puebla, Guadalajara y Chihua-hua, entre muchos otros. Con esta visión farisaica,condenando lo que yo no apruebo y aplaudiendolos mismos hechos que se llevan a cabo en dondesu partido gobierna, no llegaremos a ningún lado.

Los monumentos, las zonas arqueológicas, loscentros históricos, se cuidan y se conservan cuan-do se usan con cuidado y con respeto, cuando se

viven y cuando se generan los recursos para surestauración y su sustentabilidad y esto no es sóloen México, es en todo el mundo.

En Acción Nacional estamos de acuerdo en quese regule el uso de los inmuebles en comento,pero nos oponemos a la política de censura que elPRD quiere implantar.

La Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Ar-queológicas, Artísticas e Históricas...

La Presidenta:

Diputado, si me hace favor de concluir.

El diputado Julio César González Jiménez:

Termino... es muy clara respecto a la conservaciónde dichas zonas y monumentos.

Por lo antes expuesto, exhorto a los miembros dela Comisión de Cultura, a que consideren lospuntos aquí vertidos.

Muchas gracias.

La Presidenta:


Para rectificar hechos ha solicitado el uso de lapalabra el diputado Elías Rufino, del grupoparlamentario del PRD.

El diputado Elías Martínez Rufino:

Muchas gracias.


No se trata de ver quiénes son los sensores y quié-nes son los provocadores a la mejor de las acti-vidades culturales, yo creo que estamos equivo-cando la discusión. Aquí tengo en la mano y sihay necesidad yo se la voy a obsequiar señordiputado, en donde se establece en el decretopublicado el 13 de diciembre de 1940, que elartículo 3o. de esta ley establece que el patrimoniodel instituto se formará, del Instituto Nacional deAntropología e Historia, entre otros bienes con elCastillo de Chapultepec, que se destine al Museode Historia, puesto que la tradición y memorias de

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tal sitio, desde los tiempos más remotos, lo con-sagran como monumento histórico por excelenciay lección objetiva de patriotismo accesible a todaslas clases sociales, motivo que también fundó laresolución de destinar la residencia de Chapultepecal servicio de la cultura histórica popular y permitirsin restricción desde 1934 la entrada pública alCastillo convertido en museo.

Yo creo que hablando en específico de esto, estáclaro el decreto, hablando en lo general pues, yocreo que también aquí habría que aclarar algunascosas; el otro día nos encontramos en un boletínque uno de los diputados de la fracción del PANcondenaba el uso del Castillo de Chapultepec paraeventos de este tipo, cuando siendo miembro delgobierno en su municipio no había permitido lautilización de un sitio histórico para realizar eventosde este tipo.

Seamos congruentes por lo menos, aquí se hablade que tenemos en todo caso que utilizar los sitiostambién para eventos de este tipo, yo le diría: estoyde acuerdo y tan estoy de acuerdo que loscompañeros de su partido que son mis compañerosen la Comisión de Turismo, me han escuchadohacer planteamientos sobre turismo cultural, peroprimero hay que cambiar las normas o sea notomemos por asalto ni caigamos en los mismosexcesos de anteriores gobiernos, en donde graciasa la discrecionalidad se otorgaban poderesplenipotenciarios por encima de lo legislado en elCongreso de la Unión y faltándole al respetoobviamente a uno de los tres poderes.

Este es el reto o sea, no tomemos por asalto lascosas, vayamos primero fundamentando qué serequiere en cuestión de legalidad para hacer unuso correcto de todos estos sitios. Yo estoy deacuerdo con usted, vamos utilizándolos paraconciertos, vamos utilizándolos para eventosculturales, vamos utilizándolos para todas lasactividades culturales a que haya necesidad, peroantes modifiquemos la ley.

En este momento lo único que está haciendo ydéjeme decirle muy en serio el Gobierno de Fox,es reproducir todos los viejos dichos del presiden-cialismo en este país, la discrecionalidad, laprepotencia y el tráfico de influencias, porquea final de cuentas no estamos hablando de unafundación cualquiera, estamos hablando de unafundación transexenal posiblemente y queindirectamente se está haciendo de recursos delerario público.

Este es, entre otros asuntos, los que tenemos quediscutir, pero todo esto tiene que pasar porque eneste país y en este Gobierno que se dice hoy decambio y de respeto a las leyes, vamos respetandoa las leyes, vámonos quitando la discrecionalidady vamos haciendo este nuevo México que tanto lomencionamos aquí.

Por su atención, gracias.

La Presidenta:


En virtud de que ya estaba dado el turno, pro-seguimos y quiero informar a esta Asamblea queesta Presidencia acaba de recibir un oficio de laCámara de Senadores, se ruega a la Secretaríadar cuenta con el mismo.

PERMISO AL PRESIDENTE PARAAUSENTARSE DEL TERRITORIO NACIONAL


«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Senado de la República.— LVIII Le-gislatura.— Presidencia de la Mesa Directiva.


Para los efectos legales correspondientes, mepermito remitir a ustedes el expediente que con-tiene minuta proyecto de decreto que concedeautorización al Presidente de los Estados UnidosMexicanos, Vicente Fox Quesada, para ausentarsedel territorio nacional del 8 al 11 de noviembre de2001, a efecto de que participe en el LVI PeriodoOrdinario de Sesiones de la Asamblea General delas Naciones Unidas, que tendrá lugar en NuevaYork, Estados Unidos de América.

Reitero a ustedes las seguridades de mi atenta ydistinguida consideración.

México, D.F., a 31 de octubre de 2001.— SenadorDiego Fernández de Cevallos Ramos, presidente.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexi-canos.— Senado de la República.— LVIII Le-gislatura.

MINUTAPROYECTO DE DECRETO

Artículo único. Se concede autorización alPresidente de los Estados Unidos Mexicanos,

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Vicente Fox Quesada, para ausentarse del territo-rio nacional del 8 al 11 de noviembre de 2001, aefecto de que participe en el LVI Periodo Ordinariode Sesiones de la Asamblea General de lasNaciones Unidas, que tendrá lugar en Nueva York,Estados Unidos de América.


Unico. El presente decreto entrará en vigor el díade su publicación en el Diario Oficial de la Fede-ración.

Salón de sesiones de la Cámara de Senadores.—México, D. F., a 31 de octubre de 2001.— Los se-nadores: Diego Fernández de Cevallos Ramos,presidente; María Lucero Saldaña Pérez, se-cretaria.

Se remite a la Cámara de Diputados para losefectos constitucionales.— Arturo Garita, secre-tario general de Servicios Parlamentarios.»

La Presidenta:

Túrnese a la Comisión de Relaciones Exte-riores.

Ruego a la Secretaría dar lectura a los asuntosdel orden del día de la próxima sesión.

ORDEN DEL DIA


«Primer Periodo de Sesiones Ordinarias.—Segundo Año.— LVIII Legislatura.

Orden del día

Martes 6 de Noviembre de 2001

Lectura del acta de la sesión anterior.

Dictámenes a discusión

De la Comisión de Justicia y Derechos Humanoscon proyecto de decreto que reforma el párrafosegundo del artículo 3o. de la Ley Federal Contrala Delincuencia Organizada.

De la Comisión de Justicia y Derechos Humanoscon proyecto de decreto que reforma y adicionadiversos artículos de la Ley Federal para la Ad-ministración de Bienes Asegurados, Decomisadosy Abandonados, del Código Penal Federal y delCódigo Federal de Procedimientos Penales.

De la Comisión de Justicia y Derechos Humanoscon proyecto de decreto que reforma la Ley de laComisión Nacional de los Derechos Humanos.

Y los demás asuntos con los que la mesa directivadé cuenta.»

CLAUSURA Y CITATORIO

La Presidenta (a las 14:57 horas):

Se levanta la sesión y se cita para la próximaque tendrá lugar el próximo martes 6 denoviembre a las 10:00 horas.

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RESUMEN DE TRABAJOS

• Tiempo de duración: 5 horas 17 minutos.

• Quorum a la apertura de sesión: 273 diputados.

• Asistencia al cierre de registro: 437.

• Excitativas a comisiones: 2.

• Proposiciones con punto de acuerdo: 9.

• Acuerdos aprobados: 5.

• Oradores en tribuna: 34 PRI–7; PAN–12; PRD–10; PVEM–1; PT–2; PSN–2.

Se recibió:• 8 comunicaciones de los congresos de los estados de: Chihuahua, Coahuila, Colima, México,Puebla, San Luis Potosí, y Tabasco:

• 3 comunicaciones de la Junta de Coordinación Política con las que notifica cambios en laintegración de comisiones;

• 1 iniciativa del Ejecutivo;

• 1 iniciativa del PRI;

• 1 iniciativa del PAN;

• 1 iniciativa del PRD;

• 1 iniciativa del PVEM;

• 2 minutas.

Dictámenes de primera lectura:

• 1 de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos con proyecto de decreto que reforma elpárrafo segundo del artículo 3o. de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada;

• 1 de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos con proyecto de decreto que reforma elartículo 49 de la Ley Federal para la Administración de Bienes Asegurados, Decomisados yAbandonados; los artículos 40 y 41 del Código Penal Federal y el artículo 193 del Código Fe-deral de Procedimientos Penales;

• 1 de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos con proyecto de decreto que reforma laLey de la Comisión Nacional de Derechos Humanos.

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Tema

Copra, presenta proposición con punto de acuerdopara apoyar a los productores de copra del país.

Ley que crea el Parlamento Nacional de la Ju-ventud, presenta iniciativa con proyecto de dichaley.

Copra, punto de acuerdo de la Junta deCoordinación Política, para que las comisiones deAgricultura y Ganadería y de Comercio y FomentoIndustrial, integren un grupo de trabajo con objetode promover y realizar reuniones con lasautoridades de la Secretaría de Agricultura, Gana-dería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y dela Secretaría de Economía, gobiernos de losestados, productores de copra e industriales, pararealizar las medidas necesarias para rescatar laproducción nacional de copra y mejorar lascondiciones de vida de sus productores.

Reglamento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, solicitaexcitativa a la Comisión de Reglamentos yPrácticas Parlamentarias, en relación con iniciativaque reforma dicho Reglamento.

Estado de México, respecto a exhortar al PoderEjecutivo Federal a fin de que se revisen y mejorenlas indemnizaciones a los titulares de los prediosexpropiados para la construcción del nuevoaeropuerto internacional de México.

Estado de Nuevo León, sobre el convenio de ventade primera mano de gas natural a precio fijo,acordado entre Pemex y los usuarios de gasnatural.

Estado de México, presenta proposición con puntode acuerdo para exhortar al Poder Ejecutivo Fede-ral, a fin de que se revisen y mejoren las indem-nizaciones a los titulares de los predios expro-piados para la construcción del nuevo aeropuertointernacional de México.

Ley General de Equilibrio Ecológico y Protecciónal Ambiente, presenta iniciativa con proyecto dedecreto que reforma diversas disposiciones dedicha ley, respecto al ordenamiento ecológico delterritorio, impacto ambiental y sistema de áreasnaturales protegidas.

Diputado

• Aguirre Ponce, Rubén (PRD)

• Ayala Velázquez, Benjamín (PRI)

• Bailón Guerrero, Celestino (PRI)

• Batres Guadarrama, Martí (PRD)

• Bortolini Castillo, Miguel (PRD)

• Cantú Torres, Francisco Javier (PAN)

• Cervantes Mandujano, Beatriz (PRI)

• Cobo Terrazas, Diego (PVEM)

DIPUTADOS QUE PARTICIPARON DURANTE LA PRESENTE SESION(en orden alfabético)

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Tema

Desarrollo social, respecto a incorporar en el ramo20 desarrollo social, del Presupuesto de Egresosde la Federación para el Ejercicio Fiscal 2002 ysubsecuentes, el Programa Iniciativa Ciudadana3x1, para crear proyectos productivos sociales,inversión en infraestructura y equipamiento urbano,también con la aportación de los residentes mexi-canos en el exterior.

Estado de México, respecto a exhortar al PoderEjecutivo Federal a fin de que se revisen y mejorenlas indemnizaciones a los titulares de los prediosexpropiados para la construcción del nuevo aero-puerto internacional de México.

Comercialización de granos, respecto a que seexhorte a la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico, a fin de que los fondos de comerciali-zación de granos que actualmente se otorgan aempresas procesadoras de granos, seanotorgados directamente a los productores.


Comercialización de granos, presenta proposicióncon punto de acuerdo, respecto a que se exhortea la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, afin de que los fondos de comercialización de granosque actualmente se otorgan a empresas procesado-ras de granos, sean otorgados directamente a losproductores.

Monumentos, respecto a que la Comisión deCultura realice los estudios conducentes para evitarque los monumentos, zonas arqueológicas,artísticas e históricas, sean utilizadas para un usodistinto al de su naturaleza.

Tarifas telefónicas, presenta proposición con puntode acuerdo sobre tarifas telefónicas en el Estadode Tabasco.

Estado de Nuevo León, presenta proposición conpunto de acuerdo, sobre el convenio de venta deprimera mano de gas natural a precio fijo, acordadoentre Pemex y los usuarios de gas natural.

Diputado

• Del Real Muñoz, Oscar Alfonso (PRI)

• Enríquez Flores, Armando (PAN)

• Escobar Prieto, Abelardo (PAN)

• Estrada Colín, Ismael (PRI)

• García Dávila, Víctor Antonio (PT)

• González Jiménez, Julio César (PAN)

• Graniel Campos, Adela del Carmen (PRD)

• Guerra Garza, Abel (PRI)

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Tema

Desarrollo social, respecto a incorporar en el ramo20 desarrollo social, del Presupuesto de Egresosde la Federación, para el Ejercicio Fiscal 2002 ysubsecuentes, el Programa Iniciativa Ciudadana3x1, para crear proyectos productivos sociales,inversión en infraestructura y equipamiento urbano,también con la aportación de los residentes mexi-canos en el exterior.

Monumentos, presenta proposición con punto deacuerdo, para que la Comisión de Cultura realicelos estudios conducentes para evitar que losmonumentos, zonas arqueológicas, artísticas ehistóricas, sean utilizadas para un uso distinto alde su naturaleza.

Leche en polvo, respecto a solicitar a las secre-tarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,Pesca y Alimentación y a la de Economía, lainformación necesaria de la cantidad de leche enpolvo que se importa; las pruebas de calidad ysanidad de este producto, así como los países deorigen y sus condiciones actuales de sanidad ani-mal.

Estado de México, respecto a exhortar al PoderEjecutivo Federal, a fin de que se revisen y mejorenlas indemnizaciones a los titulares de los prediosexpropiados para la construcción del nuevoaeropuerto internacional de México.

Desarrollo social, presenta proposición con puntode acuerdo, para incorporar en el ramo 20 desarrollosocial, del Presupuesto de Egresos de la Federa-ción para el Ejercicio Fiscal 2002 y subsecuentes,el Programa Iniciativa Ciudadana 3x1, para crearproyectos productivos sociales, inversión eninfraestructura y equipamiento urbano, también conla aportación de los residentes mexicanos en elexterior.


Leche en polvo, presenta proposición con puntode acuerdo para solicitar a las secretarías deAgricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca yAlimentación y a la de Economía, la informaciónnecesaria de la cantidad de leche en polvo que seimporta; las pruebas de calidad y sanidad de esteproducto, así como los países de origen y suscondiciones actuales de sanidad animal.

Diputado

• Luna Salas, José Carlos (PAN)

• Martínez Rufino, Elías (PRD) en dos ocasiones

• Morales Barragán, Martín Gerardo (PAN)

• Moreno Bastida, Ricardo (PRD)

• Narro Céspedes, José (PT)

• Patiño Cardona, Francisco (PRD)

• Pineda Velázquez, Héctor (PRI)

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Tema

Copra, punto de acuerdo de la Junta deCoordinación Política, para que las comisiones deAgricultura y Ganadería y de Comercio y FomentoIndustrial, integren un grupo de trabajo con objetode promover y realizar reuniones con las autorida-des de la Secretaría de Agricultura, Ganadería,Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y de laSecretaría de Economía, gobiernos de los estados,productores de copra e industriales, para realizarlas medidas necesarias para rescatar la producciónnacional de copra y mejorar las condiciones devida de sus productores.


Distrito Federal, presenta proposición con puntode acuerdo para formular un pronunciamientorespecto a la obra inconclusa en el cruce de laavenida Ignacio Zaragoza y el Eje Tres Oriente,en la delegación Venustiano Carranza del DistritoFederal.

Reglamento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, solicitaexcitativa a la Comisión de Reglamentos yPrácticas Parlamentarias, en relación con iniciativaque reforma los artículos 87 y 91 de dichoReglamento, presentada el 16 de noviembre de2000, respecto al plazo con que cuentan lascomisiones legislativas para emitir sus dictámenes.La Presidencia instruye a la Comisión deReglamentos y Prácticas Parlamentarias, parapresentar a más tardar en la sesión del 15 denoviembre de 2001, el dictamen respectivo.

Artículos 21, 73 y 102 constitucionales, presentainiciativa con proyecto de decreto que reformadichos artículos de la Carta Magna, respecto aestablecer la corresponsabilidad de las autoridadesfederal, la de los estados y del Distrito Federal, enla investigación y la persecución de delitos contrala Federación, de conformidad con la ley.

Ley Federal de Cinematografía, presenta iniciativacon proyecto de decreto que reforma el artículo 37de dicha ley, referente a los diversos sindicatosde cinematografistas de la República Mexicana.


Diputado

• Ponce Contreras, Ramón (PAN)

• Ramírez Agama, Rafael (PAN)

• Ramírez del Valle, Daniel (PAN)

• Riojas Santana, Norma Patricia (PSN)

• Rodríguez Torres, David (PAN)

• Salgado Macedonio, Félix (PRD)

• Simental García, Bertha Alicia (PSN)

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Tema


Desarrollo social, respecto a incorporar en el ramo20: desarrollo social, del Presupuesto de Egresosde la Federación para el Ejercicio Fiscal 2002 ysubsecuentes, el Programa Iniciativa Ciudadana3x1, para crear proyectos productivos sociales,inversión en infraestructura y equipamiento urbano,también con la aportación de los residentes mexi-canos en el exterior.

Miguel Hidalgo y Costilla, presenta proposición conpunto de acuerdo para que se establezca el día22 de octubre, como fecha conmemorativa delnombramiento de Miguel Hidalgo y Costilla como“Generalísimo de la Nación Americana” y confor-mación del Ejército Insurgente Mexicano.

Diputado

• Taboada Contreras, Héctor (PAN)

• Torres Mercado, Tomás (PRD)

• Ugalde Cardona, Fernando (PAN)

NOTAS

Siglas y abreviaturas incluidas en esta edición:

AsercaCabinCNDH

CocopaCofipe

ConacultaD.F.FAO

IFEINAHINBA

IVALiconsa

ONGPAN

PemexPGRPRDPRIPT

PUMASagarpa

SIDASTC

TAPOTelmex

Apoyos y Servicios a la Comercialización AgropecuariaComisión de Avalúos de Bienes NacionalesComisión Nacional de Derechos HumanosComisión de Concordia y PacificaciónCódigo Federal de Instituciones y Procedimientos ElectoralesConsejo Nacional para la Cultura y las ArtesDistrito FederalOrganización de las Naciones Unidas para la Agricultura y laAlimentación (por las siglas en inglés)Instituto Federal ElectoralInstituto Nacional de Antropología e HistoriaInstituto Nacional de Bellas ArtesImpuesto al valor agregadoLeche Industrializada de la Compañía Nacional de SubsistenciasPopulares, Sociedad Anónima de Capital VariableOrganizaciones no gubernamentalesPartido Acción NacionalPetróleos MexicanosProcuraduría General de la RepúblicaPartido de la Revolución DemocráticaPartido Revolucionario InstitucionalPartido del TrabajoPrograma Universitario de Medio AmbienteSecretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y AlimentaciónSíndrome de Inmuno Deficiencia AdquiridaSistema de Transporte Colectivo (Metro)Terminal de Autobus para OrienteTeléfonos de México, Sociedad Anónima

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cronica.diputados.gob.mxcronica.diputados.gob.mx/PDF/58/2001/oct/011031.pdf · 2093 AÑO II. No. 21 CAMARA DE DIPUTADOS OCTUBRE 31, 2001 S U M A R I O DIRECTOR GENERAL DE CRONICA