24-08-11 Relatoria - Mesa 3 / 1er Foro Nacional Temático de Debate

8/4/2019 24-08-11 Relatoria - Mesa 3 / 1er Foro Nacional Temtico de Debate

1/19

Toluca, Edo de Mxico

RECONSTRUCCIN DE LAS HACIENDAS PBLICAS

Resumen de Datos/Presentaciones:

Lic. Luis Foncerrada Pascal, Director General del Centro de Estudios Econmicos del

Sector Privado

Una reforma fiscal integral requiere modificaciones tanto en la recaudacon como en laparte del gasto

Nuestra recaudacin como proporcin del PIB tenemos una recaudacin mucho menor Un nuevo sistema fiscal requiere de

o Simplicidado La eliminacin de los subsidios regresivos y excensiones exclusivoso Equidado Progresividad

Se propone sustituir al ISR pues tiene muchos agujeros que aunque se ha recaudadomucho es complejo y no cumple con los principios de progresividad

Eliminar el impuesto sobre la nmina pues resta empleo Y se debe hacer un serio trabajo en la recaudacin del impuesto predial En la parte del Gasto es necesario que sea financiado con Ingresos, no con deuda (dficit)

pues no es sostenible

El gasto debe estar alineado con LA prioridad del pas, GENERAR BIENESTAR. Este gastodeberia estar alineado a propiciar lo que genera riqueza (inversin)

La labor del estado debe ser, Propiciar, facilitar, permitir la mayor inversin posible, y lainversin pblica complementa, induce y permite que se incremente la inversin privada

Debemos funcionar como pas y no como 2 sectores. El coeficiente de Gini en los paises de la OCDE antes de impuestos es similar al nuestro, sin

embargo despues de impuestos se reduce de 0.5 a 0.3, en nuestro pas esto se se reduce

nicamente en 1 o 2 dcimas, lo que demuestra que nuestro sistema impositivo es

brutalmente regresivo.


2/19

Dr. Herbert Bettinger Barrios, Socio Director de Mancera, S.C. (Ernst & Young)

Se requiere una reforma fiscal de fondo que sea inlcuyente y participativo, proporcional yequitativo y recaudatorio

La poltica fiscal se ha basado: En incremento en los impuestos, En cargas tributarias queafectan la inversin empresarial (IETU), En medidas que no incentivan el empleo y En

disminucin de estmulos y deducciones

El Grupo Parlamentario del PRI en el Senado present ante la Cmara de Diputados, elProyecto de Reforma mismo que, en las primeras semanas de septiembre, se turnar a la

Comisin de Hacienda de la Cmara de Diputados para su estudio y revisin.

Efectos de la reforma en el impuesto sobre la rentao Reduccin de la tasa del 30 al 25%o Se eliminan los gastos inflacionarios para determinar la base de los impuestoso Rgimen simple de contribucin: opcin para las personas fsicas y morales con

actividad empresarial con ingresos de hasta 20 millones de pesos anuales

(actualizable en UDIs), de aplicar una tasa reducida del 5% sobre ingresos brutos

o Para el sector agropecuario la tasa reducida ser del 3% cuando los ingresos brutosno sean superiores a cuatro millones de pesos

o Consolidacin Ajustes al cambio de flujo de efectivo y lo que corresponde a la

modificacin en el procedimiento de pago de dividendos

o Sistema Financiero Ajustes correspondientes al flujo de efectivo y se mantiene el ajuste anual

por inflacin

o Unificacin del IETU con ISRo Sistema ISR-IETU-IDE

Se incorporan conceptos regulados por la Ley del IETU a la Ley del ISR Se mantiene la no deduccin de sueldos y salarios, con el crdito

correspondiente a la nmina gravada

Se mantiene la no deduccin de regalas Lo anterior fomenta la inversin y ampla la base gravable

o Personas fsicas Considerando que la tarifa actual impacta con tasas altas a familias de

bajos ingresos, se propone ajustar su progresividad de forma tal que los

deciles de menores ingresos y de mediana capacidad contributiva tengan


3/19

una carga fiscal menor y que las familias de mayores ingresos contribuyan

en una mayor proporcin

Se empata la tasa marginal del impuesto anual con la tasa de dividendos Se mantiene la exencin hasta 4.5 salarios por subsidio al empleo Incorporacin a la Ley de la deduccin en educacin bsica: Deducir el

pago de colegiaturas, por cada ascendiente y descendiente en lnea recta,

hasta por el monto que el Estado eroga por alumno

Efectos de la reforma en el impuesto al valor agregadoo Tasa del IVA

Tasa general de IVA del 16% Las personas fsicas en su gasto familiar, tendrn una devolucin

equivalente a 3 puntos de tasa, si se realizan las operaciones en el

mercado formal y tienen RFC

o Tasa Cero Se elimina la tasa preferencial de frontera Se mantiene la tasa cero a la canasta bsica de alimentos, insumos

agrcolas y medicinas

La canasta bsica es el principal rengln de gasto de los 4 primeros decilesde ingreso de la poblacin, o sea el 40% de las familias de menores

ingresos

Efectos de la devolucin en la reforma del Impuesto al Valor Agregado


4/19

Cdigo Fiscal de la Federacin

o Se especifica que la devolucin del 3% no es susceptible de considerarse como uningreso acumulable

o Se crea una justicia de ventanilla

Lic. Francisco Surez Dvila, Vicepresidente de Consejo Mexicano de AsuntosInternacionales

Mal endmico del pas:o Ausencia de Reformas desde 1980.o Abundancia de miscelneas recaudatorias.

1 Principios para una Reforma:o Integralidad.o Gradualidad.o Motivacin social / no recaudatoria.o Consenso nacional equitativo.

2 Reforma del Gasto Malo e Insuficiente:


5/19

o Reforma Estructura del Estado.o Reforma infraestructura de la infraestructura del gasto / formulacin, evaluacin,

ejecucin, proyectos.

o Monto adicional de gasto = 10% PIB: Prioridades: Inversin Pblica / Infraestructura. Proteccin social: IMSS. Seguro Popular, seguro de desempleo. Telecomunicaciones, C y T / Educacin Superior.

3 Reforma Tributaria: marco general:o Simplificacin.o Mejora administracin Tributaria.

base Tributaria. Reducir informalidad. Reducir Evasin. Reducir elusin (evasin legal). Reduccin gasto fiscal.

CMOS? 4 IVA: Gran mquina recaudatoria:

o Propuesta: IVA parejo general: 16% con Canasta Bsica (transicin Beltrones-Labastida).

Mxico: 4% PIB vs 11% OCDE / Amrica Latina (8-9%). Mayor ingreso permite compensar a grupos de bajos ingresos. Tasas tienden hacia 19%

5 ISR-Empresas para la competitividad / Inversin.o Propuestas:

Bajarlo 15%, PYMES 12%. Pocas deducciones (INV): Impuesto clsico. Eliminar IETU = IVA disfrazado. Malo en recesin. Mxico compite en recaudacin con OCDE (pero recaudan 4X en personas

fsicas.

6 ISR- Personas fsicas: Recauda y Redistribuye: Impuesto Olvidado en Mxico.o Aumentar tasa mxima: ingresos millonarios 35%.o Rehacer tasa Progresiva: bajar clase media.o Gravar Ganancias Capital (no ahora con Bolsas cadas).o Impuesto Patrimonial de Control: Tasa baja Acreditable: 0.3 = 0.5%. Nueva

tendencia Mundial.

o EU 5% + rico, 60% de la recaudacin PF. ste representa 50% de la recaudacinimpositiva (sin sales taxes).


6/19

7 Otros Impuestos: Propuesta: Transacciones financieras (tasa baja / alta recaudacin). Colombia,

Brasil, Propuesta UE.

o Impuestos Ecolgicos. 8 Seguridad Social: ingreso Importante (OCDE 25% = ISR-PF):

o Financiarla parcialmente con impuestos generales: justifica IVA alto.o Estudiar fusin IMSS / Seguro Popularo No eliminar cuotas obrero-patronales, redistribuye.

9 Federalismo Fiscal Deformadoo Feudalismo Fiscal:

Gobierno Federal recauda, costo poltico; Gobiernos locales gastan sinrecaudar.

Insuficiente gasto inversin sin rendicin de cuentas, transparenciao Centralismo Encubierto:

Arbitrariedad, discrecionalidad, retraso, desembolsos, transferencias yparticipacin, premios y castigos.

Opacidad, subejercicios excedente petrleo. Transferencia deresponsabilidades (educacin) sin recursos.

MEDIANO PLAZO:o Necesaria Reforma, Pacto Fiscal, Ley de Coordinacin Fiscal / Convensin Nacional

Hacendaria.o Redefinicin precisa de responsabilidad de gasto.o Predial con catastros + seguridad pblica y cobro de servicios pblicos: zona de

desastre 0.3% PIB vs 30% PIB.

o Rendicin de cuentas / transparenciao Reglas fiscales: Topes dficit / deuda (como Gobiernos nacionales)

CORTO PLAZO: Problema de deudas Estatales: no es problema macro, 2.5% PIB. Pero,resolverlo

o Restructuracin BANOBRAS.o Programa fortalecimiento Estados (PAFEP).

CONCLUSIN:o Programa Econmico 2012:

Doble Objetivo / Balance: Evitar desaceleracin / recesin (sndrome de catarro 2009). Hay

margen?


7/19

Preservar finanzas pblicas sanas. Marco de Reglas Equitativas en lo que se refiere al gasto en periodo

electoral.

Comisin de seguimiento. Evitar polarizar al Congreso / crispar opinin pblica.

Dr. Miguel Messmacher Linartas, Titular de la Unidad de Planeacin Econmica de laHacienda Pblica de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblica

Elementos necesarios para incrementar la competitividad y acelerar el crecimiento:

Factores de oferta

Mayor salud y educacin Mayor inversin Desregulacin para reducir costos de hacer negocios Financiamiento sostenible Derechos de propiedad / Adopcin y desarrollo de tecnologa

Factores de demanda Buscar un desarrollo balanceado entre demanda externa e interna sin descuidar la

estabilidad macroeconmica y financiera

Continuar con la apertura comercial, tratados y acuerdos comerciales adicionales. Un punto importante a considerar es que el sector pblico representa un porcentajebajo de la demanda total. Durante los ltimos 10 aos, se llev a cabo un proceso de fortalecimiento de las

finanzas pblicas a pesar de un entorno econmico adverso.

Un marco de poltica fiscal estable ha permitido fortalecer las finanzas pblicas enla ltima dcada.

Los ingresos tributarios no petroleros se encuentran en un mximo histrico comoporcentaje del PIB.

El gasto en desarrollo econmico y social ha crecido significativamente. La deuda neta se redujo de un promedio de 27.5% del PIB en los noventas a 23.5%

en los 2000s. Ms importante, en los 90s la deuda externa era 18% del PIB, en laltima dcada fue 8%.

Tendra sentido tener reglas de balanza estructural, la ley de presupuesto permite tenerdficit cuando estamos mal, pero debemos hacer efectivo el ahorro.

Hay un papel importante para la poltica contracclica.


8/19

El marco fiscal se ha fortalecido en la ltima dcada, otorgando mayor certidumbre aldesarrollo de las finanzas pblicas.

En 2006 se aprob la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria la cualbrind un marco estable para el desarrollo de las finanzas pblicas.

Se fij una meta de finanzas pblicas balanceadas, salvo circunstancias de excepcin. Se orden la discusin presupuestaria, incluyendo la frmula del precio del petrleo. Se establecieron fondos de estabilizacin para mitigar la cada en el gasto cuando

disminuyen los ingresos.

Los ingresos tributarios no petroleros del Gobierno Federal se encuentran en un mximohistrico como porcentaje del PIB y el nmero de contribuyentes ha venido en aumento.

Si bien es necesario seguir avanzando, an sin derechos de Pemex la recaudacin delGobierno Federal en Mxico es similar a la de otros pases federales como Canad,

Espaa, Estados Unidos y Alemania.

Al incorporar los ingresos por la seguridad social y los ingresos de los gobiernos locales,Mxico desciende al ltimo lugar en el comparativo internacional. El boquete importante

esta en los gobiernos locales tanto estatales como municipales

El gasto en educacin en Mxico es similar al promedio de la OCDE como proporcin delPIB y es el ms elevado como proporcin del gasto total.

El gasto en salud en Mxico es menor al promedio de la OCDE, pero se ha dado unesfuerzo significativo para incrementarlo durante los ltimos aos.

El gasto para superacin de la pobreza en Mxico se ha incrementado de manerasignificativa, llegando al promedio de la OCDE y ubicndose por arriba del de otros pases

con niveles de desarrollo similar.

Al mismo tiempo se ha priorizado el gasto de inversin, alcanzando de los niveles mselevados en la OCDE.

Los recursos federalizados y las participaciones a las entidades federativas han mostradoun desempeo favorable en la ltima dcada.

La deuda pblica ha mantenido una trayectoria saludable y es menos vulnerable debido ala sustitucin de deuda externa por interna. Lo anterior ha permitido que bajen las tasas y

se prolongue la curva de rendimiento.

Cules son los retos en finanzas pblicas? Hay necesidades importantes de gasto, pero tanto la historia de Mxico como lo que est

sucediendo en Europa y los Estados Unidos nos recuerda que debe estar fondeado con

ingresos permanentes, no con deuda


9/19

Hay algunos mrgenes para incrementar la recaudacin federal, pero el espacio principalest en los gobiernos locales

Eso permitira continuar con el esfuerzo significativo en materia de gasto social e inversinpblica

Lic. Miguel Pulido Jimnez, Director Ejecutivo de FUNDAR, Centro de Anlisis eInvestigacin

La capacidad recaudatoria del estado sigue siendo baja Falta un acuerdo que entienda la recaudacin como una poltica pblica que vaya de la

mano con una poltica de gasto que se centre en el bienestar de la poblacin.

Los incrementos en gasto contra la pobreza no reflejan los resultados que hasta ahoratenermos pues se han enfocado los recursos a programas de carcter asistencialista y no

de carcter productivo

En una perspectiva de derechos, los recursos presupuestarios deben asignarse paraobtener un nivel mnimo de bienestar

Debe existir informacin suficiente para evaluar el proceso de decisin presupuestal. Falta transparencia presupuestaria pues la discusin se lleva a espacios cerrados. Ms de

45 gobiernos hacen pblica esta informacin de manera oportuna.

Por otra parte es importante el control.

Discusin: La falta de facultades de los estados son menores En el estado de Mxico se estn apalancando en el impuesto sobre la nmina para el

fondeo de PPS.

El seguro popular est presionando de manera importante las finanzas pblicas La teora de derechos te obliga a pensar desde distintas realidades. Los sistemas de control en el pas son muy costosos y no dan el rendimiento esperado. Las alianzas pblico privadas deben ser SOCIEDADES, no deben ser proyectos de

financiamiento, deben ser proyectos de INVERSIN.

EN LA DISCUSIN DE FIANZAS PBLICAS ES NECESARIO VER LAS COSAS DESDE OTRAPERSPECTIVA Y PARTIR DE LA DISCUSIN QUE LE TOCA HACER A CADA NIVEL DE

GOBIERNO?


10/19

LA DESREGULACIN NO ES UN PROBLEMA DE QUITARLA O PONERLAES DE EFICIENTARLA

Mtro. Ral Murrieta Cummings, Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado deMxico

En cuanto a los PPSs son una buena herramienta cuando no hay mas Es necesario que exista corresponsabilidad entre los actores de la economa. El Gasto en cuestin educativa est mal enfocado pues ya no es cuestin de cobertura si

de calidad

En cuestin de gasto es necesario revisar lo destinado a cuestiones ambientales y dedesarrollo del campo.

Aumentar la recaudacin y ampliar la base gravable deben ser procesos que se realicencon transparencia

Toms Ruiz Gonzlez, Secretario de Finanzas y Planeacin del Gobierno del Estado deVeracruz

En las ltimas dos dcadas el Gobierno Federal se ha desprendido de muchasresponsabilidades en la prestacin de servicios e infraestructura bsicas.

En contraste, los gobiernos estatales y municipales han asumido mayores compromisos. Desde otra perspectiva, las tareas del Gobierno Federal se han reducido, al tiempo que las

de los gobiernos locales han ido en aumento

El proceso de federalizacin se bas primero en Acuerdos y Convenios deDescentralizacin, y posteriormente se norm a travs de la Ley de Coordinacin Fiscal.

Aunque tratan de abarcar los aspectos importantes para cuantificar y distribuir losrecursos, el esquema e instrumentos actuales no abordan de manera apropiada algunos

aspectos importantes de este gasto, entre otros: Las repercusiones de una negociacin centralizada y que afecta a casi milln y

medio de empleados pblicos (federalizados y estatales);

Los retos y las caractersticas de las condiciones sociales y geogrficas queimpactan en la demanda y costo de los servicios; y


11/19

La demanda y rezagos son mayores que la disponibilidad de recursos. Estosdeberan trasladarse en igual proporcin que el comportamiento de la

recaudacin del Gobierno Federal

Las nuevas responsabilidades transferidas, y el gasto asociado a las mismas, se basan enun gran nmero de personal y un elevado costo de la nmina. As, 66 de cada 100 pesos

del total de las aportaciones federales corresponden a la nmina de los servicios de salud

y educacin.

El comportamiento de este rubro de gasto lo decide el Gobierno Federal en negociacionescentralizadas con las representaciones sindicales

Algunos problemas con lo anterior: Los % de incremento que negocia la Federacin superan los considerados en la

poltica salarial del propio Gobierno Federal y por encima de los previstos por los

estados en sus presupuestos; en consecuencia hay un costo adicional no previsto

en las finanzas estatales.

En una gran mayora, se genera una doble negociacin cuyo costo lo debenabsorber completamente los estados; as, recursos no previstos deben

redireccionarse del presupuesto estatal;

Decisiones a nivel central (metas de cobertura y atencin y rezonificacin)impactan las finanzas estatales.

Los retos y demandas a nivel local son crecientes y diversos. Su atencin exige deestrategias apropiadas y de mayores recursos. El Pacto Federal se basa en un reparto

equitativo y solidario de la recaudacin.

Sin embargo, el diseo de este reparto no ha sido equitativo, y muestra una tendenciadesfavorable para los estados.

Por ejemplo, entre 2006 y 2010, la recaudacin del Gobierno Federal aument a una tasamedia anual cercana al 2%; por su parte, la Recaudacin Federal Participable (RFP) a

prcticamente la mitad: 1.1%.

El beneficio de un mayor ingreso total se traslada parcialmente hacia los estados a travsde la RFP.

Los recursos disponibles para el Gobierno Federal han aumentado su participacinrespecto de dichos ingresos, particularmente en los ltimos cinco aos.

En cambio el gasto federalizado ha mantenido su participacin respecto de dichosingresos.


12/19

Hay un factor adicional a considerar en esta relacin: que el beneficio de un menor costodel servicio de la deuda (y en consecuencia menores recursos para su servicio), no

repercute en beneficio de las entidades federativas.

As, desde la perspectiva de las entidades federativas, existe la duda razonable de que elreparto de la recaudacin fiscal ha favorecido ms a los programas a cargo de las

dependencias federales que a las responsabilidades que tienen encomendadas los

gobiernos estatales y municipales y el Distrito Federal.

En parte, el esquema de reparto tiene candados que no reconocen el costo de los serviciosy el aumento de la demanda que s se atiende en cada una de las entidades federativas y

municipios del pas (servicios que en su mayora fueron trasladados hacia el mbito estatal

y municipal en el trascurso de los ltimos trece aos).

En parte, porque en condiciones de estabilidad, el mayor beneficio recae en el GobiernoFederal. En condiciones de ajuste, el costo se reparte entre la federacin y los estados.

A su vez, los arreglos actuales de reparto de la recaudacin nacional entre la federacin ylas entidades federativas requieren ser ajustados a las responsabilidades y necesidades del

mbito estatal y municipal.

Las decisiones principales se toman de manera centralizada, en particular respecto deservicios pblicos bsicos; decisiones que deben ser ejecutadas en y por los estados y

municipios.

La falta de mecanismos oportunos para reconocer los costos adicionales nos lleva arecurrir constantemente a negociaciones casusticas con instancias federales, en un

ejercicio difcil y desgastante.

Los actuales esquemas que determinan responsabilidades y recursos relacionados conservicios pblicos e infraestructura en las entidades federativas requieren ser revisados y

ajustados a un objetivo nacional y de largo plazo

Lic. Jorge Tamayo Lpez Portillo, Coordinador Ejecutivo del Consejo AsesorConsultivo de Expresidentes de El Colegio Nacional de Economistas

Si bien la desigualdad ha sido una constante en la historia de nuestro pas, nacida de unaexplotacin colonial de tres siglos, tambin es cierto que durante los dos siglos de vidaindependiente se ha logrado reducirla particularmente durante el periodo 1935-1980 en

donde se hicieron cambios estructurales producto de una poltica econmica y social que

promovi el desarrollo econmico, aument sostenidamente el ingreso percpita y

disminuy la desigualdad.


13/19

Sin embargo, en los ltimos aos la desigualdad ha vuelto a cobrar niveles elevados quelimitan el desarrollo del pas, pues no slo es ticamente inaceptable sino

econmicamente inadmisible al limitar la expansin del mercado interno, polarizando a la

poblacin y creando desconfianza en la toma de decisiones econmicas.

La vecindad con los Estados Unidos, el mercado ms grande del mundo, ha sido unaventaja a partir del Tratado de Libre Comercio e Inversin con Estados Unidos y Canad,

particularmente en la exportacin de manufacturas lo que se ha evidenciado con una

balanza comercial favorable con Estados Unidos en los ltimos aos.

No obstante que Mxico se ha convertido en un pas importante exportador demanufacturas, un mercado interno de 110 millones de consumidores debe ser un atractivo

tanto para inversionistas nacionales como extranjeros,

Se requiere promover y estimular la inversin de los particulares, restablecer las cadenasproductivas, incrementar los salarios reales, de la mano del aumento de la productividad,

un mayor y mejor gasto pblico tanto federal como estatal, debidamente fortalecido por

la transparencia y la rendicin de cuentas como una cultura y no slo como una obligacin

administrativa que en todo caso deber ser vigilada por los rganos de fiscalizacin tanto

federales como estatales, para en su caso aplicar las sanciones que correspondan.

La experiencia histrica demuestra que no hay pas alguno que haya logrado el desarrollosin contar con un mercado interno suficientemente slido y un estado fuerte

econmicamente capaz de redistribuir la riqueza a travs de una poltica fiscal que

financie la infraestructura econmica y social que eleve la competitividad y la generacin

de empleos.

Se requiere contar con un estado econmicamente fuerte que dirija el rumbo, impulse eldesarrollo y logre la equidad socio econmica, para lo cual es impostergable una Reforma

Hacendaria que abarque el ingreso, el gasto, el endeudamiento pblico y la transparencia

y rendicin de cuentas de los tres niveles de gobierno.

Mxico tiene una de las cargas fiscales ms bajas a nivel internacional, comparable con lospases con un grado de desarrollo menor, como es el caso de Hait y Guatemala.

La carga fiscal de Mxico promedia entre 10.5 y 11%, cifra que contrasta con pases dedesarrollo similar como Brasil, Chile, Argentina, Venezuela cuyas tasas son mayores, que

promedian niveles entre 20 y 22 %.

El camino es el fiscal, aumentar la recaudacin tributaria acompandola de otrasmedidas que impacten y modernicen el sistema hacendario, es decir, proceder a una

Reforma en materia hacendaria., La madre de todas las reformas, que aspire, por lo


14/19

menos a recaudar el promedio que tienen los pases de Amrica Latina que es de 19% del

PIB.

Independientemente de que poder legislativo apruebe una Reforma Hacendaria que debeser discutida y consensuada con los diferentes sectores de la economa nacional, es

indispensable que los Poderes de la Unin tanto federales como estatales demuestren una

voluntad poltica de fortalecer las finanzas pblicas mediante las siguientes acciones

inmediatas.

Reducir drsticamente el gasto corriente dispendioso. Simplificar el pago de impuestos. Reducir la evasin fiscal que se estima en el equivalente a tres puntos como

proporcin del PIB.

Fortalecer la transparencia y rendicin de cuentas en los tres poderes tantofederal como estatal y municipal.

Como ya se mencion, la Reforma Hacendaria, debe ser el producto de una ampliaconsulta a fin de que la misma tenga el apoyo de las fuerzas sociales del pas. Es claro que

la misma no puede instrumentarse toda de inmediato sino acompasada en el tiempo pero

con fechas que permitan que los agentes econmicos puedan tomar decisiones en el

corto, mediano y largo plazo. De ah la importancia poltica que deben jugar los poderes

legislativos, tanto federales como estatales, para el logro de esta trascedental reforma.

Algo que aparentemente si parece hacer la desigualdad en el caso de Mxico es destruircon el tiempo la capacidad de alcanzar un consenso con amplia base en materia de

poltica econmica; bajo condiciones de polarizacin social es muy difcil alcanzar

decisiones colectivas. El resultado es que la desigualdad reduce la estabilidad y

predictibilidad de las decisiones del gobierno, con un efecto adverso sobre la inversin y

el crecimiento. La inestabilidad de las polticas se agrava cuando la desigualdad

tambin trae consigo la inestabilidad poltica1

Lo que resulta claro es que si el Estado Mexicano no cuenta con recursos suficientes paracrecer y distribuir, la desigualdad crnica de nuestro pas difcilmente podr disminuirse y

menos erradicarse.

La Reforma Hacendaria deber contemplar los siguientes aspectos: Analizar, y en su caso reducir el gasto fiscal que son los subsidios que se otorgan a

diferentes grupos, incluyendo la tasa 0 en alimentos y medicinas, (con una tasa

generalizada con una canasta de productos bsicos exenta a tasa 0 y acabar con

1Juan Carlos Moreno Brid y Jaime Ros Bosch. Desarrollo y Crecimiento en la Economa Mexicana. Una

perspectiva histrica. Fondo de Cultura Econmica. Mxico 2010. Pg. 338.


15/19

este tab que permitira tener ms recursos para el gasto social y grabar a la

economa informal), apoyos a transportistas, agricultores de alto ingreso y grupos

industriales que consolidan y que en 2010 alcanzaron los llamados regimenes

preferenciales (exentos y tasa cero) $545 mil millones de pesos y significaron el

4.18% del PIB.

Adecuar el impuesto sobre la renta, acentuando la progresividad de las personasfsicas y disminuyndolo en las personas morales para impulsar su competitividad.

Reducir la carga fiscal a Pemex con el propsito de canalizar esos recursos almantenimiento, la exploracin y produccin tanto de crudo como de gasolinas y

petroqumicos.

A tres dcadas de la creacin del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, resultaindispensable transitar hacia un Sistema Nacional de Coordinacin Hacendaria.

Analizar y vigilar el endeudamiento de las entidades federativas que incorporecriterios para no endeudarse ms all de su capacidad de pago y que estos

endeudamientos no se canalicen al gasto corriente, sino a aumentar la

infraestructura econmica y social.

Actualizar en todas las entidades federativas el Registro Pblico de la Propiedad ylos catastros para que los municipios aumenten significativamente sus recursos

propios a travs del impuesto predial, cuya recaudacin es de las ms bajas del

mundo.

En suma, en un pas tan desigual como el nuestro, quienes tienen que tributar ms son losque ms tienen y esto redundar en su beneficio y del Pas en general pues permitir un

mayor y mejor gasto pblico sujeto a normas de transparencia y rendicin de cuentas, que

impulse un mayor crecimiento econmico, fortalezca el mercado interno y

consecuentemente contribuya a disminuir la desigualdad en Mxico.

C. P. Juan Carlos Prez Gngora, Socio Director de Prez Gngora y Asociados-Consultora Fiscal y Patrimonial

En mayo de 2008, entraron en vigor diversas reformas constitucionales en materia depresupuesto, entre stas se encuentra la de dotar a la Cmara de Diputados de

facultades para la expedicin de leyes en materia de contabilidad gubernamental, y para

la presentacin homognea de informacin financiera, patrimonial y, de ingresos y


16/19

egresos por parte de la federacin, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los

rganos polticoadministrativos de sus demarcaciones territoriales

Con este objetivo, a partir del 1 de enero de 2009 entr en vigor la Ley General deContabilidad Gubernamental que norma dos materias:

La contabilidad gubernamental en todos los poderes y rdenes de gobierno. La informacin financiera en todos los poderes y rdenes de gobierno.

La situacin prevaleciente en materia de contabilidad gubernamental en los distintosrdenes de gobierno, se caracterizaba por el empleo de trminos, metodologas, criterios

y formatos de presentacin de informacin heterogneos, dificultando comparar,

transparentar y hacer efectiva la rendicin de cuentas y fiscalizacin del gasto.

La reforma al artculo 134 constitucional, extiende la aplicacin del presupuesto basado enresultados a los estados y municipios, al establecer la obligatoriedad, por parte de los

gobiernos locales, de llevar a cabo la evaluacin de los recursos federales a travs de

indicadores, resultados y metas.

La Ley General de Contabilidad Gubernamental, contempla como principal objetivo,establecer los criterios generales que regirn la contabilidad gubernamental y la emisin

de informacin financiera de los entes pblicos para lograr su adecuada armonizacin. En

su artculo segundo transitorio se establece la instalacin de un Consejo Nacional de

Armonizacin Contable, que ser el rgano coordinador para la armonizacin de la

contabilidad gubernamental.

El 27 de enero de 2009 se instal el Consejo Nacional de Armonizacin Contable (CONAC),el cual tiene como objetivo la emisin de las normas contables y lineamientos para la

generacin de informacin financiera que aplicarn los entes pblicos.

Elementos Relevantes en materia de contabilidad gubernamental Registro de las operaciones: el sistema de contabilidad gubernamental registrar

de manera armnica, delimitada y especfica, las operaciones presupuestarias y

contables derivadas de la gestin pblica, as como otros flujos econmicos.

La contabilidad se har con base acumulativa y las transacciones se registrarn deacuerdo al gasto devengado, esto es, en el momento en que se realicen,

independientemente de su pago.

El sistema generar en tiempo real los estados financieros, presupuestarios. La contabilidad contar con registros auxiliares que demuestren el avance

presupuestario y contable.

Introduce la obligacin de generar un registro patrimonial de bienes muebles einmuebles.


17/19

Los entes pblicos debern generar mnimamente sus estados financieros,presupuestales y la informacin financiera siguiente:

Informacin contable: Estado de Situacin Financiera Estado de Variacin en la Hacienda Pblica. Estado de Flujos de Efectivo. Informes sobre Pasivos Contingentes Notas a los Estados Financieros. Estado Analtico del Activo. Estado Analtico de la Deuda y Otros Pasivos Estado de Resultados (slo aplica para las entidades empresariales). Estado de actividades.

Informacin presupuestaria: Estado Analtico de Ingresos Estado Analtico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos. Cuenta Econmica (Cuenta Doble)

En apoyo al cumplimiento de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, elPresupuesto de Egresos de la Federacin podr preveer un fondo concursable para que la

Secretara de Hacienda otorgue subsidios a las entidades federativas y a los municipios.

Se emitirn lineamientos para el otorgamiento de subsidios, en estos se considerarnrequisitos especiales para municipios con menos de 25 mil habitantes (Art. Noveno

Transitorio de la LGCG).

Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos de la Ley Generalde Contabilidad Gubernamental, sern sancionados de conformidad con lo previsto en la

Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y en el caso

de las entidades federativas, las leyes equivalentes.

Las responsabilidades administrativas se fincarn, en primer trmino, a quienesdirectamente hayan ejecutado los actos o incurran en omisiones que los originen por

haber omitido la revisin o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo, culpa o

negligencia.

La Armonizacin Contable y Presupuestal requerir de la participacin activa de lasentidades, as como de la coordinacin entre los diferentes rdenes de gobierno y

personal involucrado.

Para muchos municipios, la implementacin de las disposiciones se enfrentar a laslimitaciones econmicas para el uso de tecnologa y modernizaciones de sus sistemas de


18/19

informacin contable, sin embargo, habr apoyos econmicos para la implementacin de

estos sistemas.

La contabilidad patrimonial no existe en la gran mayora de los gobiernos locales ymunicipales.

El plazo para la implementacin coincide con la conclusin de algunas administracionesestatales y municipales, demorando la sistematizacin de los procesos y la preparacin

de la estructura administrativa para adoptar nuevas prcticas.

Con la aprobacin de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, se da respuesta a lanecesidad de contar con informacin que no slo cumpla los requisitos legales de

transparencia y rendicin de cuentas, sino que permita superar la diversidad de conceptos

normativos y tcnicos prevaleciente en la informacin financiera y presupuestal de las

entidades gubernamentales.

Dicha Ley permitir que la federacin, estados, municipios y dems entidades, genereninformacin ms oportuna que ayude a los servidores pblicos en la toma de decisiones

sobre las finanzas.

Por otra parte, a los funcionarios que realicen actos u omisiones que impliquen elincumplimiento a los preceptos de la Ley, se les aplicarn las sanciones correspondientes.

Discusin: Las responsabilidades de gasto que se han asignado a los estados son demasiadas para los

recursos con los que cuentan no son suficientes

En este momento los recursos petroleros estan blindando a mxico de la crisis actual,pero estando en la situacin en la que estamos, es peligroso que el precio del petroleo

baje pues las finanzas pblicas no lo soportoran

Una manera de reestimular el consumo es reducir el ISR, tenemos que apuntarle al IVA ybuscar que el ISR se incremente en los que mas ganan.

La transparencia y la rendicin de cuentas es un factor clave para el incremento en larecaudacin de ingresos pues los ciudadanos no confian y preguntan para que quieren

mas dinero los polticos?

En cuanto al patron de desarrollo general el estado debe seguir jugando un papelimportante, sin embargo es importante cuestionarnos si el tamao del estado es el

adecuado y si realmente es necesario que este crezca, o se eficientice


19/19

En la parte de la deuda y de ingresos es necesario reconocer que los gobiernos locales nohan hecho uso de las pocas herramientas que se les han proporcionado.

Se tiene que retomar el tema de la convencin hacendaria, una reforma fiscal y/ohacendaria va a afectar intereses, lo que es importante es asumir los costos

Documents

24-08-11 Relatoria - Mesa 3 / 1er Foro Nacional Temático de Debate