24-10-11 Un Nuevo Proyecto Nacional

8/8/2019 24-10-11 Un Nuevo Proyecto Nacional

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Nuevo Proyecto Nacional

(Una propuesta)

Comisión Especial de Proyecto Nacional

Colegio Nacional de Economistas

Noviembre 9, 2010



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CONSIDERACIONES INICIALES

Al renovar su dirigencia, en momentos cruciales de la vida nacional, conproblemas económicos, sociales y políticos graves, instituciones desgastadasy gran malestar social, el Colegio Nacional de Economistas se propusoconvocar a

Un gran debate incluyente, plural y participativo que lleve a revitalizar elProyecto Nacional de Desarrollo.

Para ello, su presidente, licenciado Jesús Alberto Cano Vélez, encargó a ungrupo de asociados del Colegio, con amplias credenciales en la academia, elservicio público y en el ámbito social y privado, integrar la ComisiónEspecial del Proyecto Nacional.

Esta Comisión Especial del CNE somete a la consideración de loseconomistas del país y de la sociedad en general una propuesta para

revitalizar el desarrollo nacional. Esta iniciativa se expone conforme alsiguiente índice:

HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL ¿Qué significa? ¿Por qué es necesario? Los antecedentes y lecciones de la historia Nuestra propuesta

LAS RESTRICCIONES DE LA REALIDAD

AGENDA PARA UN MÉXICO SEGURO, SIN POBREZA Y CON

MENOR DESIGUALDAD1. Esfuerzo global, integral y perseverante contra la inseguridad2. Reformas para crecer aceleradamente con equidad

a. Reforma de la Política Social para la equidadb. Reforma de la Política Económica para el crecimiento

i. Reconstrucción de las Haciendas Públicasii. Reforma monetaria y financieraiii. Reconstrucción de la Infraestructura para el

Desarrolloiv. Un vigoroso programa de investigación y

desarrollo tecnológico para la competitividad,v. Una Nueva Política Industrialvi. Una Nueva Política para el Campo

c. Reforma de la Organización Federal de la República3. Sobre el proceso de diseño, instrumentación y evaluación de la

Política Económica.

ANEXOS Propuesta para la organización del debate sobre el nuevo

Proyecto Nacional que propone el CNE



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Los antecedentes de la planeación del desarrollo en México

HACIA UN NUEVO PROYECTO NACIONAL

¿QUÉ SIGNIFICA?

Al hablar de Proyecto Nacional, hablamos de una:

Visión compartida del México que queremos lograr en un futuro cercano, no menos de 10 ni más de 20 años, y de la estrategia para hacer realidad tal visión.

¿POR QUÉ ES NECESARIO?

Imaginar un nuevo Proyecto Nacional resulta necesario dadas lasmúltiples y graves crisis que el país enfrenta.

La crisis de la pobreza y la desigualdad

Más de la mitad de los mexicanos viven en condiciones de pobreza.Las últimas tres décadas han sido de enormes dificultades económicasque han marcado a toda una generación, cuando la economía halogrado crecer, la disminución de la pobreza ha sido insuficiente,avances magros que luego han sido nulificados en los años de crisis

severas: 1995, el largo estancamiento entre fines de 2000 y durante el2003; la crisis de 2008-2009. En este lapso, las desigualdades entre personas y regiones también

se han acentuado; mientras la situación económica de la gran mayoríade las familias se estancó o empeoró, unas cuantas se hicieron másricas.

Este pobre desempeño ocurrió a pesar de reformas de gran caladoque abrieron importantes sectores económicos a la inversión privada ya nuevos mercados vía convenios de libre comercio, además deavances significativos en la solución de desequilibrios como el de ladeuda pública, el déficit público y la inflación, entre otros.Adicionalmente, la política social, degradada por un manejo clientelar,

ha devenido en un conjunto de programas sobrepuestos más eficaz enmantener a los pobres en su situación que en mejorar los niveles devida de la mayoría de la población.

En este periodo México se insertó de manera irreversible en laglobalización de la economía mundial. Sin embargo, el hecho de quelas estrategias seguidas no hayan logrado generar los empleosnecesarios ni las condiciones para que más familias accedieran a unnivel de vida digno hace imperativo replantear nuestro proyecto



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nacional; los niveles de pobreza y desigualdad a que se ha llegadoponen en riesgo nuestro sistema de libertades y democracia.

La crisis del Estado

El Estado mexicano ha perdido capacidad frente a los problemasactuales que enfrenta:

Los relacionados con la inseguridad y la delincuencia organizada; La incapacidad del gobierno para garantizar el estado de derecho y la

igualdad ante la ley; Los relacionados con un pobre desempeño económico como:

o insuficientes instrumentos de política de fomento;o una hacienda pública incapaz de cumplir su función esencial:

financiar los gastos públicos que demandan más de 100millones de mexicanos.

Débiles sistemas tributarios —el federal y los locales—,

impuestos nacionales llenos de privilegios, desperdiciodel potencial de impuestos locales —como el predial— ydistorsiones en el manejo de los precios públicos, entreotros.

Exceso de gasto corriente, aunado a opacidad,discrecionalidad e ineficiencia en su ejercicio en todos losniveles de gobierno.

Riesgos de insolvencia para cumplir las obligacionespensionarias a cargo de la Hacienda Pública.

Un sistema de coordinación fiscal obsoleto e inadecuadoa la nueva realidad política del país.

o Excesiva monopolización de la economía, en especial de las

áreas vinculadas a concesiones públicas. Los relacionados con el cambio climático, el manejo de los recursos

naturales y la protección del medio ambiente.

En síntesis, la pérdida de solvencia del Estado obliga a revisar a fondoinstituciones, políticas y la estrategia de desarrollo; imaginar un nuevoproyecto nacional.

La crisis profunda y prolongada de la economía mundial

Esta crisis ha sacudido el pensamiento económico y las políticas

públicas; lo vivido en estos dos años, sin desconocer el papel demercados eficientes, ha reforzado la conciencia de la necesidad degobiernos capaces de promover y sostener elevados niveles dedesarrollo y ha hecho evidente que no es opción el regreso al status quo imperante antes del estallido de la crisis.

Esta crisis también obliga a reflexionar sobre el equilibrio deseableentre el papel del mercado y el del Estado. Los mercados fallan y,como lo muestra dramáticamente lo sucedido en estos años, no son



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capaces de autorregularse, menos en un contexto de marcadasdesigualdades como las que se viven en México.

El impacto de la crisis mundial de 2008 en la economía nacional pusode relieve su enorme vulnerabilidad y el alto costo de su dependencianacional respecto al exterior, y a la vez ha abierto la oportunidad paracorregir y diversificar los mecanismos capaces de impulsar nuestro

desarrollo.1

También resulta necesario replantear nuestra estrategia dedesarrollo ante perspectivas de la economía mundial pocoalentadoras

Los balances fiscales y de deuda de economías más desarrolladasson insostenibles.

El sistema financiero mundial, donde se originó la actual crisiseconómica, muestra aún vulnerabilidades significativas que afectan los

flujos de financiamiento. La recuperación del empleo es lenta e incierta, en especial en las

economías más avanzadas. Aún no se ha logrado consenso respecto del nuevo marco regulatorio

del sistema financiero que minimice el riesgo de colapso sistémico quese vivió en esta crisis.

Lo anterior hace incierto la recuperación del crecimiento externo y portanto, urgente la necesidad de potenciar el mercado interno comopalanca de desarrollo.

En suma, la frustración ante la exacerbación de las desigualdades y la pobreza, la incapacidad para crecer rápidamente y generar empleos

suficientes de manera sostenida, las amenazas que se derivan de la reciente crisis mundial, así como la urgencia de transformar el mercado interno en el motor del desarrollo y la incapacidad del Estado para enfrentar el desafío de la inseguridad y los retos de la globalización, exigen revitalizar el proyecto nacional de desarrollo.

1 CCE: Acuerdo Nacional para el Desarrollo y Modernización de México. Programa 3 x 3.



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ANTECEDENTES Y LECCIONES DE LA HISTORIA

La idea de planificar la construcción de un Proyecto Nacional surge enMéxico antes que en el resto de los países latinoamericanos. En el Anexo 1se hace un recuento de estas experiencias desde el primer antecedente quedata de 1930, cuando se expide la Ley General de Planeación durante elgobierno de Pascual Ortiz Rubio, en la que se habla de la necesidad derealizar un inventario de los recursos del país con el fin de coordinar eldesarrollo nacional, hasta la más reciente, el actual Plan Nacional deDesarrollo del presidente Felipe Calderón.

La revisión de las diversas estrategias de desarrollo seguidas en el pasado,de las condiciones externas en que éstas se dieron y de sus resultados,arrojan lecciones útiles a la tarea actual de pensar nuevas soluciones, quepueden resumirse en:

México, por su tamaño y situación geográfica no puede ignorar las

condiciones de la economía mundial, en particular la de los EstadosUnidos.

Durante años, y en diversas circunstancias externas, la economíamexicana pudo crecer y generar empleos; incluso, fue capaz desostener, por un periodo considerable, tasas elevadas de crecimientode la producción y del empleo.

Sin embargo, los niveles de pobreza son excesivos y los avances enreducirlos, en el mejor de los casos, magros; más grave aún, en lostres últimas décadas la capacidad de generación de empleos de laeconomía nacional se fue deteriorando. Este debilitamiento ha sidoparticularmente severo en la última década, en la cual se generó undéficit de más de seis millones de empleos.

El crecimiento es necesario para avanzar en el combate a la pobreza,sin crecimiento no habrá avances significativos en tal lucha.

Pero el mero crecimiento económico no es suficiente; se requierereducir las desigualdades mediante políticas deliberadas, enfocadas atal propósito.

La experiencia de la crisis financiera global actual también brinda leccionesque deben ser consideradas:

“El legado de 2008 incluirá nuevas perspectivas acerca del inveteradoconflicto sobre el tipo de sistema económico que con mayorprobabilidad proporciona los máximos beneficios. Puede que la batalla

entre capitalismo y comunismo haya terminado, pero las economías demercado tienen muchas modalidades y la competición entre ellas esferoz… Es necesario que el gobierno desempeñe un papel y no sólorescatando la economía cuando los mercados fallan y regulándolapara evitar el tipo de fracasos que acabamos de experimentar. Laseconomías necesitan un equilibrio entre el papel de los mercados y el



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papel del gobierno, con importantes contribuciones por parte deinstituciones privadas y no gubernamentales.”2

En conclusión, no debemos ni podemos volver al mundo tal y como era antes, tampoco podemos conformarnos con vivir en la pobreza ni en la desigualdad, el crecimiento no tiene por qué ir acompañado de

desigualdad o desempleo; un Estado eficaz y con mayor autonomía, es condición ineludible a la estabilidad de las economías y al bienestar de las poblaciones. El reto fundamental es diseñar e instrumentar políticas económicas sólidas, apropiadas a las condiciones externas actuales, que permitan alcanzar un desempeño económico acorde a las necesidades de empleo y bienestar de los mexicanos.

PROPUESTA DEL CNE DE PROYECTO NACIONAL

El CNE considera que debemos imaginar y pugnar por un país seguro, sinpobreza, con menor desigualdad, con:

Una economía dinámica, capaz de:

Crear empleos de creciente calidad —más de un millón poraño— de manera sostenida por al menos dos décadas, y

Generar el suficiente ahorro interno nacional para crecer a tasasanuales de 6% o más, que soporten la generación de empleosrequerida.

Una economía redistributiva, capaz de:

Sostener salarios reales crecientes, que amplíen el mercadointerno y aceleren la erradicación de la pobreza a suficientesfamilias cada año, pero con miras a eliminar la pobreza extremaen no más de 15 años.

Una economía competitiva, capaz de:

Ganar en el mercado interno y conquistar los externos.

Una economía innovadora, capaz de:

Generar mayor productividad y…

Mantener una relación sustentable con los recursos naturales yremediar los daños ambientales anteriores.

Un Estado eficaz, con la capacidad financiera, técnica y humananecesaria para cumplir con sus responsabilidades en materia dederechos humanos, económicos y sociales que:

2 Stiglitz, Joseph, Caída Libre. Editorial Taurus, México, 2010, p. 12.



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Garantice la seguridad de los mexicanos y la vigencia delEstado de Derecho.

Provea los bienes y servicios públicos necesarios parasustentar el desarrollo requerido que haga posible erradicar lapobreza y disminuir la desigualdad, en no más de 15 años.

Regule la economía para asegurar conductas competitivas en

todos los mercados. Provea la infraestructura suficiente para crecer a tasas

constantes y elevadas. Sea capaz de reducir las desigualdades entre regiones e

individuos. Provea de seguridad social universal. Provea de educación de calidad para todos. Garantice el uso racional de los recursos naturales. Cuente con instituciones públicas capaces de:

o Actuar con eficacia en la pluralidad política y frente apreferencias partidistas fragmentadas, con adecuadosbalances en el ejercicio del poder público, sin opacidad ni

discrecionalidad, y con plena rendición de cuentas.o Entender el contexto externo, para anticipar riesgos y

oportunidades y apoyar la toma de decisiones de losdiversos actores económicos.

o Planear y programar el desarrollo en las materiascríticas: crecimiento y generación de empleo,infraestructura, educación, salud y seguridad social,ciencia y desarrollo tecnológico, entre otras.

o Administrar con eficiencia los servicios públicos a sucargo en cada nivel de gobierno.

En resumen, es imperativo contar con un Estado eficaz, capaz de hacer posible el desarrollo requerido para erradicar la pobreza, con instituciones sólidas, capaces de enfrentar los retos del presente como la inseguridad y el combate al crimen organizado, el cambio climático,la inestabilidad financiera mundial y la migración.

Una sociedad fuerte

Respetuosa de la leyes, responsable de sus acciones yobligaciones.

Emprendedora y creativa en los asuntos privados. Con instituciones privadas y no gubernamentales capaces de

contribuir de manera significativa al desarrollo requerido paraerradicar la pobreza;o transparentes y representativas de los diversos intereses

legítimos de la sociedad.o participativas, exigentes y vigilantes en los asuntos públicos,

y



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o que ejerzan sus tareas con eficiencia, transparencia yadecuada rendición de cuentas.

LAS RESTRICCIONES DE LA REALIDAD

Partimos de una situación difícil, compleja y vulnerable, en lo internoenfrentamos múltiples debilidades:

La del estado de derecho y el deterioro de las institucionesresponsables de la seguridad pública, la procuración y laadministración de justicia.

La de una grave crisis social asociada al elevado número de familiasen estado de pobreza y sin horizontes, en particular jóvenes sinoportunidades (ni estudian ni trabajan), aunada a una débil red deprotección social y una infraestructura social y productiva insuficiente yde baja calidad en áreas cruciales como la educación, la salud y

seguridad social, de logística y transporte, de comunicaciones y laurbana3 La asociada a relaciones económicas desiguales con el exterior, dado

por:o alta dependencia de nuestras exportaciones respecto del

mercado de Estados Unidos;o relaciones comerciales deficitarias con todos nuestros socios

comerciales salvo el vecino del norte;o una política cambiaria que no apoya la competitividad del sector

exportador. La debilidad fiscal, producto tanto de insuficiencia de recursos como

del uso ineficiente y discrecional de los existentes.

La del sistema financiero, incapaz de canalizar crédito a lasactividades productivas.

La falta de instrumentos de fomento. La asociada a importantes desbalances sectoriales (rural vs.

manufacturas) y regionales (norte vs. sur). La de un débil mercado interno, dado los elevados niveles de pobreza

y la excesiva monopolización.

Adicionalmente, en el ámbito externo, este año y en el futuro cercano, laeconomía global, de la cual depende actualmente nuestro desarrollo, estarácaracterizada por:

Incertidumbre, generada por las dudas de cómo y cuándo seaplicarán políticas fiscales que restauren balances fiscales sosteniblesen la mayoría de los países avanzados; por las dudas sobre el alcancede reformas regulatorias en áreas cruciales como la financiera, laambiental, la de seguridad, por la dudas sobre el tiempo que llevarárecuperar los empleos perdidos. Todo lo anterior significa que los

3 UNAM , México frente a la crisis, hacia un nuevo curso de desarrollo, Informe final del Foroorganizado por la UNAM entre el 27 de enero y el 11 de febrero 2009. Septiembre de 2009.



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consumidores e inversionistas mantendrán conductas prudentes y portanto, es de esperar…

Crecimiento desigual y menos dinámico, basado más en elcomportamiento de las economías emergentes como China, India yBrasil, que en el desempeño de las economías avanzadas, las cuales

mantendrán bajas tasas de crecimiento. Inestabilidad financiera. No es claro que las regulaciones necesarias

para ordenar el sistema financiero podrán ser acordadas de manerarápida y suficiente, persisten demasiadas divergencias entre lasvisiones de los diversos actores internacionales

Finalmente, existen las restricciones ideológicas:

No hay consenso sobre el papel que debe jugar el Estado en elproceso de desarrollo, ni sobre el adecuado balance entre Estado ymercado y

Subsiste una visión paternalista y clientelar de la acción pública.

AGENDA PARA UN MÉXICO SEGURO, SIN POBREZA Y CON MENORDESIGUALDAD

La grave situación social y económica nacional mas que producto de la crisisexterna, es “el mayor y más cruel síntoma de un sistema económicoconstruido implícitamente para la desigualdad”4.

Superar esta situación exige una nueva estrategia de desarrollo, no bastaríacon mejoras marginales respecto de las estrategias de desarrollo de losúltimos años.

El primer paso para construir esta nueva estrategia o modelo de desarrollo esprecisar el propósito central a cuyo logro deben orientarse los esfuerzos paralograrlo.

En las condiciones actuales este gran propósito no puede ser otro queenfrentar un doble desafío: la inseguridad y la pobreza y desigualdad. Resultanecesario enfrentar ambos retos, pues ambos comparten raíces y no habríaavances significativos en un frente, sin avances en el otro; no obstante quelas acciones necesarias en cada uno de ellos tengan su propio ritmo. Sinmejores condiciones de seguridad no hay posibilidades de desarrollo y de

progreso en la lucha contra la pobreza; sin mejores condiciones de desarrolloy avances en la lucha contra la desigualdad y la pobreza no habrá mejorescondiciones de seguridad.

Por ello, la estrategia que se propone asume la necesidad de enfrentar demanera simultánea y coordinada ambos desafíos.

4 UNAM: Op. cit.



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El CNE propone como líneas estratégicas, necesarias para hacer realidad eseMéxico seguro, sin pobreza y más justo que anhelamos, las siguientes:

1. Un esfuerzo global, integral y perseverante contra la inseguridad.2. Tres grandes reformas orientadas a crecer aceleradamente con equidad:

a) La Reforma de la Política Social para la equidad.

b) La Reforma de la Política Económica para el crecimiento Reconstrucción de las Haciendas Públicas. Reforma monetaria y financiera. Reconstrucción de la Infraestructura para el Desarrollo. Una Nueva Política Industrial. Una Nueva Política para el Campo.

c) Reforma de la Organización Federal de la República.

1.- EL ESFUERZO CONTRA LA INSEGURIDAD DEBE SER:

Global, es esencial que exista una sola estrategia de gobierno bienarticulada y coordinada que involucre a todos los poderes y niveles degobierno, y no más programas dispersos e inconexos.

Integral, es decir, que atienda las diversas causas del problema, enespecial:

o La impunidad casi absoluta, producto de instituciones (policías yprocuradurías) desgastadas por la corrupción y la ineficiencia, y

por un sistema de administración de justicia débil, lento y conbaja credibilidad. Un eje central de la cruzada contra lainseguridad debe ser un programa para la reconstrucción yprofesionalización de las instituciones de seguridad pública y deprocuración en todos los niveles de gobierno, que se propongaeliminar la impunidad, un programa con visión de largo plazo,con metas cuantificables y verificables, bien financiado.

o La incapacidad de la economía para generar empleos y salariosreales atractivos que se traduce en millones de jóvenes sinoportunidades ni horizontes que nutren las filas de ladelincuencia. Por ello, más allá de las acciones de

reconstrucción institucional y las punitivas y de fuerza que setomen, la propuesta del CNE se centrará en desarrollar unprograma que ofrezca nuevos horizontes a esta masa de jóvenes, para que sumen su esfuerzo en la construcción de unMéxico más justo, seguro, sin pobreza.

o La deshonestidad y permisividad social ante incumplimientos delas normas básicas de convivencia, la tolerancia ante las



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diversas formas de corrupción, y el bajo compromiso hacia elrespeto de la ley.

Participación social, amplia y permanente. El éxito contra lainseguridad depende de manera crucial de que la sociedad se sume y

participe en esta lucha; sin embargo, la responsabilidad de impulsar talparticipación recae en el gobierno, quien debe convencer a la sociedadcon acciones y discurso de su compromiso con la seguridad.

Un ingrediente crucial para lograr el convencimiento social es laapertura en cuanto a la disponibilidad oportuna de la información quemuestre los resultados de la estrategia en curso. La transparenciaabsoluta representa el primer paso y el más crucial para ganar laconfianza social.

Evaluación y perseverancia en el esfuerzo. Se requierenevaluaciones sistemáticas y oportunas de todas las acciones que

integren el programa contra la inseguridad y la impunidad. Y si talevaluación se traduce en decisiones que corrijan lo que no funciona yreafirmen lo que sí, entonces se creará un círculo virtuoso entresociedad y gobierno de confianza y, en última instancia, mejoresresultados, en una tarea que debe ser constante, perseverante, dadoque el reconstruir condiciones de seguridad llevará varios años.

2.- REFORMAS PARA CRECER ACELERADAMENTE CON EQUIDAD

Enfrentar el reto de la pobreza y la desigualdad requiere una profundarevisión de diversas instituciones e instrumentos para alinearlos a este granobjetivo. Esta renovación institucional y de políticas debe proponersedinamizar el crecimiento del empleo y de la economía como condiciónnecesaria para abatir la pobreza —se requiere generar al menos un millón deempleos por año, por un periodo mínimo de 15 años—; sin embargo, ello nosería suficiente, se requiere de salarios reales crecientes y mejorar el accesode los más pobres a las oportunidades y a los beneficios del crecimientoeconómico, por lo que de manera simultánea se debe impulsar unaredistribución de dichos frutos para revertir la enorme desigualdad socialactual.

La renovación institucional y de políticas que se requiere debe incluir:

a) Una Reforma de la Política Social para la Equidad que brindeprotección universal contra los riesgos de la vida: desempleo, vejez,invalidez y enfermedad. Esta reforma buscaría:

Asegurar un ingreso mínimo a todos los mexicanos. Este mínimodeberá ser un ingreso no condicionado, que evite el clientelismo yque sirva como protección en caso de desempleo; debe ser deaplicación gradual conforme se avance en la reforma fiscal,



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acotado en sus objetivos de población objetivo y ligado a lacapacitación.

Reformar a fondo el sistema de seguridad social para hacerlo decarácter universal, equitativo en el acceso y beneficios, que brindeprotección ante la vejez, invalidez y enfermedad, y que sea

financiada con contribuciones e impuestos de carácter general, noasociados al empleo.

b) La Reforma de la Política Económica para el crecimiento quepermita la generación sostenida de un millón o más de empleos poraño, salarios reales crecientes, mayor equilibrio regional y un usosustentable de los recursos naturales.Esta reforma debe contemplar varias líneas de acción, como son:

I. La Reconstrucción de las Haciendas Públicas, tanto federalcomo locales.Esta reconstrucción debe guiarse por necesidades de gasto

claramente definidas y por principios claros, tanto para elejercicio del gasto como para la distribución de la cargatributaria.

Las necesidades de gasto estarían dadas por el costo deproveer los bienes y servicios públicos necesarios para uncrecimiento dinámico con equidad, y cumplir, bajoestándares estrictos de eficiencia, con las responsabilidadesdel Estado en materia de derechos humanos, económicos ysociales. El monto de gasto que se requiera, en adición a loactual, debe surgir de una reducción importante del gastocorriente, de mejoras en la asignación y ejercicio del gasto y

de una reforma fiscal integral. Este monto debe incluir:

Los recursos necesarios para financiar la reforma socialdescrita; una estimación preliminar del monto requeridoes del orden de 3 a 4% del PIB anual.

Los necesarios para un programa nacional deinfraestructura para sostener tasas elevadas decrecimiento, un mínimo adicional de 1% del PIB anual.

Los necesarios para un programa nacional de desarrollotecnológico y de innovación para la competencia, de almenos 1% del PIB anual.

Los necesarios para la estrategia integral contra lainseguridad y la transformación del sistema deadministración de justicia.

El costo de un sistema de educación, básica, medio ysuperior de calidad y universal, requiere eficientar elgasto actual en el sistema básico y mayores recursospara infraestructura educativa y apoyo a la educaciónsuperior.



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El costo del sistema de regulación eficiente de laactividad económica.

Los principios para la reconstrucción de la Política deGasto Público deben incluir, entre otros: Revisión de las estructuras actuales del Estado, a partir

de: Definir una nueva y clara distribución de

responsabilidades entre niveles de gobierno, lascuales deberán adecuarse de tal forma que cada nivelrealice sólo aquellas idóneas a su naturaleza.

Una profunda revisión del gasto corriente federal paraeliminar el excesivo crecimiento de los últimos años ylograr un superávit primario que permita un ahorropúblico suficiente para la inversión pública necesariaque soporte crecimientos acelerados.

Revisión profunda del gasto corriente de losgobiernos estatales y municipales, congruente conmetas de ahorro e inversión públicas.

Límites y reglas transparentes para evitar laasignación discrecional de gasto (Pet Projects ) delPoder Legislativo.

Limitar la discrecionalidad del Ejecutivo en lareasignación del gasto en nuevos proyectos yprogramas sin aprobación de los respectivoscongresos.

Reglas y responsabilidades claras para el ejercicioeficiente del gasto

Absoluta transparencia y rendición de cuentas,

oportuna y plena. Evaluación periódica y sistemática del desempeño decada programa de gasto.

Principios para la distribución de la carga fiscal, entreotros: Dotar a cada nivel de gobierno con las facultades

tributarias necesarias para cumplir las responsabilidadesde gasto que las leyes le asignen y con recursossuficientes para proveer, bajo criterios rigurosos deeficiencia, los bienes y servicios públicos necesarios paraque la economía crezca rápidamente y genere los

empleos requeridos para eliminar la pobreza en un plazobreve. Distribuir equitativamente la carga fiscal para cumplir el

mandato constitucional que obliga a todos los mexicanosa contribuir al financiamiento de los gastos públicos,cada quién acorde a su capacidad.

Un adecuado balance entre impuestos a la renta yriqueza, y los indirectos al consumo.



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Establecer metas de cumplimiento anual para reducir laevasión y elusión fiscales, combatir el contrabando y lacorrupción en aduanas.

Eliminar la dependencia sobre los ingresos petroleros.Éstos deben servir, principalmente, para la inversión enla modernización y seguridad energética de México.

II. Una Reforma Monetaria y Financiera que incluya:

Reforma al Banco de México para: Establecer un mandato dual que le asigne a dicha

institución objetivos de crecimiento y empleo, y deinflación en la determinación de la política monetaria.

Establecer la posibilidad de redescontar el papel de labanca comercial y de desarrollo.

Establecer la obligación expresa de regular de formaescrupulosa a los agentes financieros.

Fortalecer, en coordinación con la Secretaría de Hacienday Crédito Público y la Comisión Nacional Bancaria y deValores, el control sobre los intermediarios financierospara evitar el lavado de dinero, el agiotismo, la evasión deimpuestos y otras operaciones ilícitas y su capacidad depromover, en coordinación con las instituciones antesmencionadas, conductas competitivas de todos losagentes financieros.

Reforma del Sistema Financiero para: Recuperar para la Nación el control del sistema

financiero, para que éste actúe conforme a losobjetivos del desarrollo nacional y mexicanizarpaulatinamente la banca. Para ello debe regularsepara:

Que todos los bancos coticen en Bolsa, conporcentajes crecientes en el tiempo.

Que se establezcan lineamientos generales deasignación sectorial del crédito, que orienten ala banca comercial a otorgar crédito oportuno,suficiente y competitivo a sectores productivos.

Corregir la situación contraria a la norma enque está BANAMEX, propiedad de un gobierno

extranjero. Supervisar y regular a las instituciones

financieras no bancarias autónomas (Sofoles,Sofomes, Unidades de Crédito, Cajas deAhorro), para disminuir el riesgo y canalizar elahorro forzoso que captan a inversionesproductivas en el territorio nacional.



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Fortalecer un Sistema Nacional de Banca de Desarrollo mediante, entre otras acciones.

Racionalizar la banca de desarrollo, consolidandofondos de fomento con el banco de desarrollo delsector correspondiente, y que hoy se encuentrandispersos en secretarías de Estado, especializando

cada institución: Nacional Financiera para eldesarrollo industrial; Financiera Rural para el campo,Banobras para la infraestructura y el desarrollo de lashaciendas locales, BANCOMEXT para el comercioexterior; Federal Hipotecaria para la vivienda.

Fortalecer y preservar BANCOMEXT, para reforzar lasrelaciones económicas de México con el exterior ydiversificarlas; y reintegrarle la función de promocióndel comercio exterior que le quitó PROMÉXICO.Financiamiento y promoción deben ir juntas.

Asegurar un fondeo adecuado de la banca dedesarrollo vía operaciones de primer piso y bonos dedesarrollo.

Definir una cartera de proyectos de largo plazo parala banca de desarrollo.

Regular las acciones de rescate financiero a grandesempresas.

III. Reconstrucción de la Infraestructura para el Desarrollo

Poner en marcha un programa nacional de desarrollo de lainfraestructura para el crecimiento y la competitividad, queincluya:

Un diagnóstico de la infraestructura nacional, convisión federalista, que identifique las condiciones de lainfraestructura primaria, la urbana y la social, lasáreas de atención inmediata, como formación detécnicos y centros e instituciones para formularproyectos y evaluarlos.

Acciones para reconstruir los elementos críticos de unprograma exitoso de esta naturaleza, mencionadasarriba, como:

La creación y/o consolidación de centros depensamiento estratégico que contribuyan aformular y a evaluar proyectos de inversión en

infraestructura. Recuperar la capacidad técnica del sector

público mexicano en materia de infraestructura. Una planeación integral de cada proyecto, desde los

estudios de viabilidad hasta su conclusión, así comouna planeación y presupuestación multianual.

Normatividad y bases de licitación adecuada queprocuren la generación de encadenamientosproductivos nacionales.



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Los programas de inversión en infraestructura deben servirpara reactivar al conjunto de la economía pero tambiéndeben tener como propósito directo la creación masiva deempleo. Lo anterior hace necesario que el Poder Legislativo,y en particular la Cámara de Diputados, disponga deopiniones técnicamente calificadas a partir de los

especialistas de las instituciones de educación superior delpaís5.

IV. Un vigoroso programa de investigación y desarrollotecnológico para la competitividad que contemple:

Desarrollar una agenda estratégica de investigación ydesarrollo, que se acompañe de una política de captación depersonal calificado y alto nivel de conocimiento.

Impulsar la infraestructura para la investigación tecnológica,incluyendo la creación de laboratorios nacionales de altatecnología.

Fomentar la educación, la capacitación, la investigación y eldesarrollo tecnológico en el sector manufacturero.

Impulsar un programa de becas más ágil y expedito paraestudiantes e investigadores destacados, que les permitanincorporarse a instituciones internacionales de prestigio, con elcompromiso de que regresen al país.

Desarrollar programas que incentiven la generación depatentes.

Promover esquemas de estímulos fiscales a empresas quecuenten con centros de investigación y desarrollo.

V. Una Nueva Política Industrial que permita el fomento a laindustria, el comercio y los servicios, entre otras acciones.

Convertir a PEMEX y CFE en las nuevas palancas de desarrollo.El Estado debe usar su poder de compra para impulsar eldesarrollo de industrias y empresas nacionales.

Fomentar la reconstrucción de las cadenas productivasnacionales y la sustitución eficiente de productos importadospor empresas establecidas en México.

Reorientar la atracción de inversión extranjera directa haciasectores que generen empleos y exportaciones, modernicen la

producción y amplíen el aparato productivo y las capacidadesnacionales. Fortalecer las relaciones económicas y la cooperación :

con países como China, India, Brasil y otras nacionesemergentes, que favorezca la diversificación geográficade comercio, inversiones y flujos tecnológicos;

5 UNAM, Op. cit.



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con nuestros socios del TLCAN, mejorar la infraestructuray desarrollar redes mejor articuladas y balanceadas decompetitividad regional, buscando nuevos patrones deproducción industrial compartida y de movilidad laboral,potenciando el margen de negociación que nos ofreceel nuevo contexto global.

Un nuevo esquema de política comercial y aduanera, mássencillo y pragmático, menos susceptible a corrupción y eficazen la defensa de la producción nacional de importacionesdepredadoras.

Políticas de fomento selectivas de la banca privada y unafortalecida banca de desarrollo, dirigidas a impulsar iniciativaspúblico-privadas de proyectos estratégicos que atiendannecesidades internas y externas y favorezcan la participaciónde las PYMES. En este contexto deberá darse atenciónprioritaria al desarrollo del rezagado sureste nacional, así comoel mejor aprovechamiento del potencial industrial y tecnológicodel norte del país.

Propiciar de manera explícita el desarrollo de productos yprocesos limpios, el reciclaje de residuos industriales, el usoeficiente del agua y la energía y el cumplimiento efectivo de lanormatividad ambiental nacional e internacional.

Impulsar programas dirigidos a que las cadenas de autoservicio,de autopartes y similares, compren un determinado porcentajede mercancías locales y adopten programas de desarrollo deproveedores locales.

VI. Una Nueva Política para el Campo que busque comopropósito central la seguridad alimentaria, entendida como lacapacidad de generar alimentos así como los ingresos que lepermitan a su población tener acceso a alimentos suficientes,inocuos y con calidad

Esta nueva política se basará en:

Una Reforma del Marco Institucional y sus programas,para incorporar:

Una política agroalimentaria integral de largo plazo,que defina las actividades estratégicas en las cualesdebemos enfocar los esfuerzos de fomento productivo

y los principales instrumentos para aumentar laproducción y productividad, claramente diferenciadosde aquellos instrumentos orientados a combatir lapobreza rural.

La atención integral en una secretaría que cuente conlas facultades legales y los instrumentos de fomentohoy dispersos en diferentes instancias del gobiernofederal. Esto le permitirá al sector contar con un



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marco legal institucional que brinde certidumbre a losdiferentes agentes económicos que participan en él,disminuyendo así los costos de transacción eincrementando el ingreso de los productores.

La multianualidad de su presupuesto acorde con los

programas y visión de largo plazo y los ciclosagrícolas (primavera-verano y otoño-invierno) que nosaben de cierres presupuestales anuales.

La redefinición del sistema de financiamiento rural enuna banca de desarrollo que integre los fondosdispersos en diversos fideicomisos, para atender elfomento de las actividades del sector agroalimentarioasí como los esquemas de administración de riesgoscomo los climáticos, de plagas y enfermedades y deprecios.

Contar con un esquema de red de seguridad alingreso de los productores en aquellos cultivos dondese presenten problemas estructurales tales comoescala de producción, certidumbre en la tenencia dela tierra, que sean intensivos en capital y no en manode obra.

Definir y contar con un marco legal que brindecertidumbre al sector y que permita ordenar losmercados como: modificaciones a la Ley Federal deMetrología y Normalización para que la secretaría delcampo pueda emitir normas y estándares de calidadque sirvan como referencia en las transacciones; unSistema Nacional de Certificación e Inspección y unaLey de Almacenamiento.

La definición de la política pública en materia debiocombustibles, desde la producción primaria,pasando por la transformación y la distribución debiocombustibles que no vaya en detrimento de laseguridad alimentaria.

Una política para elevar la productividad de lasactividades agroalimentarias así como otras del medio rural,

que incorpore, entre otras acciones: Un marco jurídico agrario que favorezca la

compactación de superficies, promueva la integraciónde los productores y la generación de economías deescala.

La reforma fiscal deberá considerar las condiciones yriesgos específicos del sector.



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Aumentar la inversión en conservación ymantenimiento de presas y distritos de riego.

Aumentar el gasto en investigación y desarrolloagropecuario y agroalimentario, a través dedonaciones a universidades estatales públicas y

privadas que permitan detonar proyectos acordes alas necesidades de cada región. Diseñar programas de fomento agropecuario y

agroindustrial. Promover con el financiamiento la asistencia técnica,

la investigación, el desarrollo tecnológico y lacapacitación.

Revisar el Procampo y adecuarlo a las circunstanciasactuales del país con un enfoque diferenciado:asistencial, ecológico y productivo.

Una política de desarrollo territorial y de eliminación dela pobreza rural , en aquellas zonas donde la agricultura nosea la fuente principal de ingreso de las familias rurales sinola renta de su fuerza de trabajo en actividades noagropecuarias, con programas de desarrollo comunitariovinculados al cuidado del medio ambiente como larecuperación de suelos, flora y fauna, agroturismo,silvicultura, artesanía, sin perder de vista que losinstrumentos de desarrollo agropecuario son una parte delconjunto de programas para su desarrollo y atención, queincorpore, entre otras acciones:

Programas para eliminar la desigualdad social y laheterogeneidad productiva del medio rural.

Fomentar programas de microfinanzas en proyectosproductivos en zonas marginadas.

Subsidiar iniciativas comunitarias productivas,medioambientales, artesanales, especialmente demujeres, jóvenes e indígenas.

Subsidiar la infraestructura de telecomunicacionespara el acceso a banda ancha en comunidades demenos de 2500 habitantes para el despliegue deprogramas de educación media y superior, salud, asícomo para la venta de sus productos.

Subsidiar la bancarización de las comunidades demenos de 2500 habitantes, así como el desarrollo deproductos acordes con las comunidades como bancamóvil, microcréditos, microseguros, entre otros.



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c) Reforma de la Organización Federal de la República

Una sociedad más plural, que demanda mayor participación en la decisióny ejecución de aquellas políticas públicas que le afectan, así como las

transformaciones ocurridas en la economía mundial que exigen formas degobierno y procesos de decisión más ágiles, flexibles y mejor informados,hacen inevitable revisar a fondo nuestra organización federal.

El primer paso para renovar nuestra organización federal debe ser larevisión de la actual distribución de competencias entre los niveles degobierno, para de ahí construir una nueva asignación deresponsabilidades a cada nivel de gobierno, más acorde a la naturalezade cada bien o de servicios públicos.

El objetivo debe ser asignar a cada nivel la responsabilidad más idóneade acuerdo a su naturaleza, para así mejorar el desempeño de las partesy del conjunto y, sobre la base de esta nueva distribución, dotar a cadanivel de las atribuciones fiscales suficientes y definir mecanismos decoordinación fiscal más útiles y eficientes, que provean a cada instanciade recursos adecuados a sus responsabilidades.

Algunos principios para la revisión de competencias entre niveles degobierno, deben ser:

Un gobierno democráticamente electo funciona mejor entre más cercase encuentre de sus ciudadanos. Este criterio apuntaría en la direcciónde la máxima descentralización.

Otro criterio es que cada función gubernamental debería asignarse alnivel de gobierno que mejor pueda internalizar los beneficios y costosde esa función, con lo que se fijan límites a la descentralización.

Otro principio establece que los ciudadanos deben poder elegir lacalidad y mezcla de servicios públicos que mejor les convenga. Laconsecuencia de este criterio es la necesidad de desarrollar lasfuentes fiscales locales para financiar los gastos locales y éstos seránaquéllos que la comunidad acepte como locales.

Una aproximación inicial a la tarea de redistribución de responsabilidades,podría ser la que se asigna…

Al Gobierno Federal:

En lo externo, la responsabilidad de una política internacional vigorosaque logre mayores ventajas para nuestro país en el nuevo contexto dela globalización, así como, la de un seguimiento y análisis másoportuno de los acontecimientos económicos mundiales para anticiparriesgos y detectar oportunidades, y, de esa manera, apoyar a losagentes económicos nacionales en cada estado y región.

En lo interno,



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las funciones de defensa, seguridad e inteligencia; las depersecución de delitos del crimen organizado, narcotráfico y engeneral delitos federales;

las relativas a la implementación de programas compensatoriosdirigidos a sectores y regiones en desventaja, y

la promoción de actividades que por su naturaleza y altos costos

no pueden ser atendidas por los gobiernos estatales, como porejemplo: la investigación científica y el desarrollo tecnológico, entreotras;

las responsabilidades de normar y financiar un gran sistema deinformación geográfica y estadística del país, que permitan unareal planeación nacional.

Esta reasignación de responsabilidades exigiría a la organizaciónfederal evolucionar hacia un papel normativo, con sentido estratégico yde carácter global; le exigiría también una nueva forma de distribuciónde los recursos fiscales.

A los gobiernos estatales correspondería asumir a cabalidad:

La responsabilidad operativa de la promoción de un desarrolloeconómico vigoroso de acuerdo a las potencialidades y a la vocaciónproductiva de cada entidad.

La provisión a la población de los servicios básicos de educación, de

salud, de seguridad y procuración de justicia en el fuero común. Las tareas necesarias para disminuir las desigualdades sociales para

que sus gobernados tengan acceso a las oportunidades de desarrolloexistentes.

La integración del sistema estatal de información geográfica,estadística y catastral, que permitan la planeación y ejecución depolíticas públicas, y proporcionarlo íntegramente a cada uno de losmunicipios que lo integren.

Para los gobiernos estatales, cumplir estas obligaciones de desarrolloeconómico y social, implicaría, además de la elaboración de planes

estratégicos, disponer de las atribuciones fiscales y los recursos financierosnecesarios.

Por último, las administraciones municipales se deben abocar a:

Proporcionar los servicios urbanos necesarios.

Construir las obras de infraestructura que su presupuesto les permita.



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Dar mantenimiento a la infraestructura municipal, particularmente laeducativa básica.

Así como las tareas preventivas de seguridad pública y de vigilancia dela convivencia en sus ámbitos territoriales.

Las nuevas bases del Federalismo deben elevarse a nivel del textoconstitucional.

3.- SOBRE EL PROCESO DE DISEÑO, INSTRUMENTACIÓN Y EVALUACIÓN DE LA

POLÍTICA ECONÓMICA

El proceso institucional para diseñar, instrumentar y evaluar la políticaeconómica requiere ser evaluado y puesto a debate, para superar el riesgode que ésta no forme parte de plan alguno y ser de nuevo secuestrada yencapsulada por los órganos especializados, por supuestos o realmenteexpertos y técnicos profesionales del Estado. El nuevo esquema institucionalpara el diseño, instrumentación y evaluación de la Política Económica deberáevitar que, como sucede ahora, los principales responsables de la planeacióny aplicación de la misma no estén obligados a rendición de cuentas, amplia,suficiente y transparente. La publicidad y el seguimiento de la política es unacuestión crucial en una sociedad diversa y en una economía descentralizada,abierta y de mercado, y actualmente carecemos de mecanismos, parahacerlo. Una propuesta específica relacionada con lo anterior, es la creaciónde un Consejo Económico y Social por parte del Congreso, que dé cauce a ladeliberación y reflexión sobre las políticas económicas y sociales; sea deopinión obligada y busque la máxima, pero eficiente participación de lasfuerzas económicas y sociales organizadas, así como de la academia, susinstituciones y colegios.



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ANEXO 1

PROPUESTA DE ORGANIZACIÓN DEL DEBATE SOBRE EL NUEVO PROYECTO NACIONAL

QUE PROPONE EL CNE

Se propone que el debate incluyente, plural y participativo sobre el proyectonacional de desarrollo se realice por una doble vía:

A) Reuniones regionales, una por cada vicepresidencia regional.

Cada una de ellas tendría como marco general el borrador deldocumento que apruebe la Comisión Especial para el Nuevo ProyectoNacional, que sería presentado de manera sintética por un miembro dedicha comisión; en cada mesa se desarrollarían todos los tópicos queexpone el documento marco, y que se describen a continuación.

1) Reforma Social para la Equidad.2) Reconstrucción de la Hacienda Pública: Gasto.3) Reconstrucción de la Hacienda Pública: Patrimonio,

Administración Pública, Transparencia, Rendición de Cuentas,Eliminación de la Discrecionalidad y Evaluación.

4) Reconstrucción de la Hacienda Pública: Reforma de los Ingresos.5) Reforma Monetaria y Financiera.6) Infraestructura para el Desarrollo.7) Innovación para el Desarrollo.8) Reforma a la Política de Fomento:

a. Campob. Industriac. Servicios

9) Un Nuevo Federalismo.

De esta forma se propicia en cada región la más amplia discusión sobre latemática anterior, lo cual va a dar mayores aportaciones de los colegiosestatales. Adicionalmente se podría pensar en invitar a algunos expertosen temas de particular interés en cada región.

B) Reuniones nacionales.

Cada reunión tendría un tema específico a desarrollar, tentativamente seproponen los siguientes:1) Reforma Social Universal para la Equidad.2) Una agenda nacional para una educación de calidad.



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3) Campo.4) Una nueva Política de Fomento.5) Financiamiento del Desarrollo.

ANEXO 2:

LOS ANTECEDENTES DE LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO EN MÉXICO

La idea de planificar la construcción de un Proyecto Nacional surge enMéxico antes que en el resto de los países latinoamericanos.

Los primeros antecedentes datan de 1930. Durante el gobierno dePascual Ortiz Rubio se expide una Ley General de Planeación en laque se habla de la necesidad de realizar un inventario de los recursosdel país con el fin de coordinar el desarrollo nacional, aunque ésta notuvo la aplicación práctica que era de desearse; por ello, se consideraque el primer intento serio de programar las actividades de losgobiernos se da en 1934, con Lázaro Cárdenas, al elaborarse el Plansexenal 1934-1940.

Plan sexenal 1934-1940. Su importancia radica en su búsqueda porrealizar cambios en la estructura económica del país, mediante laaceleración de la reforma agraria y la definición de objetivos precisos ala Revolución Mexicana; además, mostraba un marcado nacionalismo,al indicar la necesidad de hacer efectiva la nacionalización delsubsuelo mediante la recuperación de los recursos naturales enmanos de extranjeros.

Segundo plan sexenal 1940-1946. La Secretaría de Gobernaciónprepara este plan para el gobierno de Manuel Ávila Camacho, en unsano intento por reafirmar y llevar adelante los logros del cardenismo;sin embargo, no tuvo mucho éxito, quizás por los problemáticos añosque significaron la Segunda Guerra Mundial.

El inicio del gobierno del presidente Adolfo Ruiz Cortines no fueprecedido de un esfuerzo de planeación. Sin embargo, a los pocosmeses ordenó la elaboración de un Plan de Investigaciones delSector Público para el periodo de 1953-1958 y creó la Comisión deInversiones, cuya función principal era evaluar los proyectos del

gobierno federal y preparar un programa general de inversiones. En 1962, con el Lic. Adolfo López Mateos, se publica el Acuerdo

presidencial sobre la planeación del desarrollo económico y social del país y se crea la Comisión Intersecretarial, grupo integradopor la Secretaría de la Presidencia y la Secretaría de Hacienda yCrédito Público, cuyo objetivo principal era preparar los planesgenerales de desarrollo. Esta comisión prepara un Plan de AcciónInmediata para 1962-1964. Este plan marca como principal objetivo



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reanimar la actividad económica y establece una tasa anual decrecimiento del PIB de 5%.

Con Luis Echeverría Álvarez, se implementaron políticas públicas delllamado “Desarrollo compartido”, dicha estrategia se originó por lasgrandes desigualdades económicas que se manifestaron a nivel

regional. Además, aprueba un Programa de Inversión-Financiamiento del Sector Público Federal 1971-1976 y sepublicaron los Lineamientos para el Programa Nacional de Desarrollo Económico y Social que, entre otros objetivos, buscabaacelerar el crecimiento del PIB a un 8% anual y favorecer la creaciónde empleos a un ritmo del 3.4%, con la finalidad de combatir lapobreza e impulsar un cambio en la estructura productiva, de tal formaque se privilegiaran las actividades agropecuarias, las exportaciones,la selectiva sustitución de importaciones, el turismo y la promoción dela industria mediana y pequeña.

Estos esfuerzos de planeación se cristalizan en 1980, durante el

gobierno de José López Portillo, con la publicación del Plan Global deDesarrollo 1980-1982, con el que se dan los primeros pasos paraconformar un sistema nacional de planeación, lográndose concretardichos cambios en la Ley de Planeación, expedida en 1983. Este plantenía cuatro grandes objetivos: 1) Reafirmar y fortalecer laindependencia de México; 2) Proveer a la población de empleo ycondiciones mínimas de bienestar; 3) Promover un crecimientoeconómico, sostenido y eficiente y 4) Mejorar la distribución delingreso.

En la siguiente administración, el Lic. Miguel de la Madrid, en el marcode la reforma económica, presenta a la nación el nuevo Plan Nacional

de Desarrollo 1983-1988, en los términos fijados por una nueva Leyde Planeación. Este plan es fundamentalmente cualitativo y fijaorientaciones generales, contó con dos líneas fundamentales deacción: la reordenación económica y el cambio estructural.

—La primera, de reordenación económica, buscaba abatir la inflacióny la inestabilidad cambiaria; proteger el empleo, la planta productiva yel consumo básico; y recuperar el dinamismo del crecimiento sobrebases diferentes.

—La segunda, el cambio estructural, buscaba: resaltar los aspectossociales y distributivos del crecimiento; reorientar y modernizar el

aparato productivo y distributivo; descentralizar las actividadesproductivas y el bienestar social; adecuar las modalidades definanciamiento a las prioridades del desarrollo; preservar, movilizar yproyectar el potencial de desarrollo nacional; fortalecer la rectoría delEstado, impulsar el sector social y alentar el sector privado.

Ante la necesidad imperiosa de elevar el nivel de vida de la población,el Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 del presidente CarlosSalinas, tenía como propósito lograr el crecimiento económico y la



estabilidad de precios, a través de una serie de acciones en las quedominaban propósitos modernizadores de diversas instituciones ypolíticas, además de la protección del poder adquisitivo de salarios y elnivel de empleo; el saneamiento de las finanzas públicas; la reducciónde transferencia de recursos al exterior; ejecución prioritaria de losprogramas de gasto social y combate a la pobreza extrema; promoción

de la eficiencia productiva y de los procesos de desregulación yfomento del ahorro y de una eficiente intermediación financiera.

Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000. Durante la administracióndel Dr. Ernesto Zedillo el plan tenía como uno de sus objetivosesenciales el que, una vez superada la crisis financiera y habiendoconsolidado la recuperación, se alcanzaran tasas sostenidas decrecimiento económico superiores al 5% anual; proponía hacer delahorro interno la base del financiamiento para el desarrollo, además depromover un marco regulatorio claro y una estricta disciplina en elmanejo de las finanzas públicas.

A partir del 2000, con el ascenso de un gobierno procedente de unpartido político distinto, se propone el Plan Nacional de Desarrollo2001-2006 que no representa un cambio de rumbo en las estrategiasde desarrollo ejercidas con intensidad durante los dos sexeniosanteriores sino de una administración de las mismas, sobre todo en lorelativo a la política económica y a la política social como instrumentoestatal para la redistribución de la riqueza. Una novedad de estedocumento consiste en definir la visión hacia el año 2025, lo cualrebasa en sus proyecciones al sexenio en cuestión. Planteaba tresestrategias: la estrategia para el desarrollo social y humano, la

estrategia para el crecimiento económico con calidad y la estrategiapara el orden y respeto.

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 también parte de unejercicio de prospectiva para el año 2030, y plantea como su ejecentral el desarrollo humano sustentable. La competencia dominatodas las esferas de actividad económica y el énfasis en los objetivosse traslada de los aspectos políticos y sociales a los económicos.Desde el punto de vista social, el estado asume su función deredistribuir el ingreso, pero focalizada a los más pobres; enfatiza laimportancia de la protección de los derechos de propiedad, además,emerge la exigencia de planear y evaluar a través del modelo de la

Evaluación del Desempeño.

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24-10-11 Un Nuevo Proyecto Nacional