La historia de los 25 años de la cooperación española en El Salvador es la historia de muchas personas, cuyo trabajo ha estado marcado por la respuesta a los fenómenos naturales, el apoyo a la construcción del Estado de Derecho y el trabajo por un desarrollo sostenible con equidad de género.

La cooperación española ha ido transformándose, aprendiendo lecciones y evolucionando junto con El Salvador; de los iniciales enfoques asistencialistas hasta transformarse en verdaderos socios, caminando hacia una cooperación más preocupada por la eficacia, los impactos y alineada con los programas de desarrollo de El Salvador.

Este es un paseo por las diferentes etapas de esta historia, poniendo nombre y cara a sus protagonistas, aquellos y aquellas que aunando esfuerzos han contribuído y contribuyen a generar espacios de convivencia más justos en El Salvador.

Agradecemos su colaboración a

Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo [AACID], Beatriz Yarza, Biblioteca Nacional de El Salvador, CECADE, Coordinadora de OÑGD, CORDES, Escuela de Capacitación Judicial, Fe y Alegría, Fondo España SICA, Fundemuca, IDHUCA,Liga Española de la Educación, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos NaturalesMinisterio de Relaciones Exteriores de El Salvador, Museo de la Palabra y la Imagen (MUPI), Xunta de Galicia

La cooperación española en El Salvador inicia con el apoyo brindado tras el terremoto de 1986 en el centro de San Salvador, con el envío de ayuda humanitaria en la fase de emergencia y reconstrucción. En estos años, El Salvador se encuentra sumido en su conflicto civil interno (1980-1992). La cooperación durante esta primera época tiene un carácter marcadamente asistencialista.

Los inicios: el terremoto de 1986 y el proceso de paz (1989-1992)

•Debidoalarealidadcambiantedelpaísenestosaños,lacooperaciónespañolaevolucionaenfuncióndesuentorno,yenlosaños91-92,secentraenelinci-pienteprocesodepaz.EspañarealizaunpapelactivodentrodelGrupodeAmigosdelSecretarioGeneraldeNacionesUnidas,BoutrosGhali,quepromovíalascon-versacionesqueculminaronconlafirmadelosAcuer-dosdePazel16deenerode1992.

En diciembre de 1991, se presenta una Propuesta de Cooperación Española en El Salvador, que tenía como referente el Plan de Reconstrucción Nacional puesto en marcha por el Gobierno salvadoreño, y en el que se destacaban tres líneas de acción: desarrollo institucional y fortale-cimiento democrático, desarrollo econó-mico y desarrollo social.

En esta época las organizaciones no gubernamentales salvadoreñas y españolas trabajan en la reinserción de personas refugiadas, repatriadas y desmovilizadas por el conflicto armado. Salvadoreños y salvadoreñas vuelven a El Salvador de los cam-pos de refugiados de Mesa Grande y Colomoncagua, en Honduras. La Misión de Observadores de las Naciones Unidas en El Salvador verifica el cumplimiento de los Acuerdos de Paz.

En junio de 1987 se firma el Convenio Básico de Cooperación Científico- Téc-nica para la concesión de becas, estan-cias de formación, suministro de mate-riales y equipos para la ejecución de los programas acordados, el intercam-bio de información científica y técnica, el intercambio de misiones de exper-tos y cooperantes para la ejecución de los proyectos. La Agencia Española de Cooperación Internacional nace en noviembre de 1988. A partir de este momento, se encargará de dar segui-miento a dicho convenio.

millones de euros, I COMISIÓN MIXTA:

1989-1992.

11 hectáreas de tierra

en Suchitoto finaciadas por AECID en abril de

1992 para el asentamiento de 113 familias repatriadas de Mesa Grande.

60

Apoyo a la construcción de la paz y la democracia (1993-1994)

Se apuesta por la continuidad en las líneas de trabajo y se consolidan las labores de reconstrucción del país tras la firma de los Acuerdos de Paz. El 18 y 19 de enero de 1993 tiene lugar la II Reunión de la Comisión Mixta Hispano- Salvadoreña desta-cando el reconocimiento de la cooperación cultural y educativa y no solo la científi-co técnica, como hasta el momento.

Se definen siete líneas de cooperación: el refuerzo institucional y apoyo al proceso de paz, apoyos a procesos de industrialización, el desarrollo rural y recursos natu-rales, el programa de salud, el programa socio laboral y de educación, el programa de ciencia e investigación, y el programa cultural y deportivo.

•Se continúa apoyando el fortalecimientode laAca-demiaNacionaldeSeguridadylaPolicíaNacionalCivil(PNC),laProcuraduríadeDerechosHumanos,elTribu-nalSupremoElectoralconmotivodelaseleccionesde1994,alSistemaJudicial,lareinserciónsocialyproduc-tivadelosexcombatientesyeldesarrollodelcooperati-vismo.ElpaíshacefrentealasprimeraseleccionestraslosAcuerdosdePaz,alasquesepresentaporprimeravezelbloqueconformadoporpartidosrepresentantesdelaizquierda.

Las ONGD españolas y la cooperación que realizan las Comunidades Autónomas y mu-nicipios ya comienza a ser un sello distintivo de la cooperación española en El Salvador.

•Construcción de viviendas para excombatientes en La Finquita, cantón los Apoyos, en Santa Ana.FinaciacióndelaJuntadeCastillaLaMancha(1994)yMédicosdelMundo.

•PrimerapromocióndelaPNC,integradaporexcombatientesdelejércitoylaguerrilla.EspañaapoyóatravésdelPNUD,enjuliode1992,conunmillóndedólareselestablecimientodelaAcademiaNacionaldeSeguridad.

•PrimerdiagnósticocomunitariodesaludenSantaAna1994,conMédicosdelMundo.

proyectos fueron aprobados a las ONGD

para ejecutar enEl Salvador con fondos

AECID en la convocatoria de 1994.

millones de dólares aporta España para la reconstrución durante el periodo 1993-1994.

La modernización de la administración, el desarrollo local y la ayuda humanitaria (1995-1998)

La cooperación española continúa apoyando la transición democrática salvadoreña, in-cidiendo en la modernización de la administración pública y reforzando el apoyo a las necesidades sociales básicas, a través del desarrollo municipal. La cooperación des-centralizada, tanto oficial como no gubernamental, es ya una parte importante del volu-men de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) española.

•ReunióndecoordinacióndeequiposdetrabajotécnicosdelaFundaciónFranciscoLargoCaballero(FFLC)yCECADE,enelmarcodelproyectodefortalecimientodelacompetitividadmunicipal,financiadoporAECID,ejecutadoenlosmunicipiosdeTexistepeque,Acajutla,Nahuilingo,PuertoelTriunfo,CiudadBa-rrios,Cesori,SanLuisdelaReina,LaUniòn,Yoloaquin,SensembrayYamabal.

Los días 13 y 14 de febrero de 1995 tiene lugar la III Reunión de la Comisión Mixta Hispano-Salvadoreña, donde se deci-de concentrar las actividades en cuatro grandes áreas: modernización institucional y refuerzo de las capacidades para la satisfacción de las necesidades sociales básicas, educación y formación de recursos humanos, modernización de los sectores productivos e infraestructuras y refuerzo de la cooperación cultural. Se crea un Fondo Salvadoreño para la Cooperación Mixta España-El Salvador para dar cobertura a los proyectos acordados por la comisión.

En octubre de 1998, tienen lugar los efectos devastadores en toda Centro-américa, incluido El Salvador, del hu-racán Mitch que, en términos de coo-peración, provoca la priorización de la acción humanitaria. Según la CEPAL, hubo más de 240 fallecidos, más de 10.000 familias damnificadas y daños económicos, sociales y ambientales por $262 millones.

•Arranca la cooperación cultural, en abril de 1998,elCentroCulturaldeEspañaenElSalvadorabresuspuertas.

•FelipeGonzalezrecibecondecoraciónporelapoyoprestadoporlacooperaciónespañolaalaAcademiaNacionaldePolicía.

• DonacióndematerialalaBibliotecaNacionaldeElSalvador

• Apoyoaproyectosapícolas.1996

• AECIDdotadeequipamientoalaUES

de julio de 1998 se aprueba en España la primera ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo, que permite una mayor regulación y reconocimiento de las actividades de cooperación internacional.

CONCULTURA obtiene fondos para la elaboración del inventario del patrimonio de bienes culturales.

1993

El Salvador, país prioritario. El Mitch, los terremotos y la ayudaa la reconstrucción (1999-2001)Este periodo se caracteriza por el cambio de prioridades en la ayuda tras el paso del huracán Mitch. La agenda planificada en la III Reunión de la Comisión Mixta se reelabora entorno a la ayuda de emergencia y a la posterior reconstrucción del país.

•ConstruccióndeunpuentedehamacaenChicumaqueuneSantaAnaconChalatenango,elMitchlohabíadestruidocompletamente.MédicosdelMundoconapoyodeAECIDylaJuntadeCastillaLaMancha.

La IV Reunión de la Comisión Mixta Hispano-Salvadoreña, que tiene lugar el 30 de noviembre y 1 de diciembre de 1999, hace incidencia en dicho evento y recoge las líneas establecidas en la recientemente aprobada Ley 23/1998 de 7 de julio de Coo-peración Internacional en la que se establecen los principios, objetivos y priorida-des de la política española, así como la planificación de sus actuaciones a través de Planes Directores y Planes Anuales.

En este año aparece el primer Plan Director de la Cooperación Española 1999-2004 en el que se sientan las prioridades sectoriales y geográficas de intervención de la cooperación. El Salvador es un país prioritario y uno de los ejes estratégicos en la cooperación con Centroamérica. El Plan Director, junto con el Plan Nacional de Re-construcción y Transformación del Gobierno Salvadoreño, que suponía una alianza con la sociedad civil salvadoreña para un desarrollo sostenible, se convertirían en los ejes que articularían la cooperación bilateral en este periodo.

•JuramentacióndelaCoordinadoradelAltoLempa(2000)conelapoyodeONGDMédicosdelMundo.

•CapacitaciónenseguridadalimentariaenGolfodeFonseca

•Enelaño2001enlosmesesdeeneroyfebrero,elpaís,todavíarecuperándosedelosefectosdelhuracánMitch,sufredosdestructivosterremotos,queacabanconlavidadecientosdepersonas.Muchosmunicipiosespañoles,comoMadrid,respondenalaemergenciaatravésdeONGD.

Cooperación regional

La cooperación entre la AECID y la Secretaría General del Sistema de Integración Centroame-ricana se define por el Memorándum de Entendimiento firmado en Madrid en 2001, en el que se resalta la necesidad de aoyar el proceso de integración regional en Centroamérica, como elemento imprescindible para el fortalecimiento de la institucionalidad democrática en la región, para el logro del desarrollo económico social sostenible y la disminución de la vulnerabilidad ambiental.

Las líneas de acción establecidas en la IV Comisión Mixta giran en torno al fortalecimiento institucional para la consolidación de la democracia y la satisfacción de las necesidades sociales básicas, educación, capacitación de recursos humanos, desa-rrollo sostenible, medioambiente y recursos naturales y cooperación cultural. Durante este periodo se aprobaron 82 proyectos por valor de más de 28 millones de euros procedentes de diferentes financiadores.

•ConstruccióndelmataderodeCojutepeque

•PersonasdamnificadasconstruyensusviviendasenLourdesColón.

millones de euros, compromisos firmados

en la IV Comisión Mixta.

94

•Construccióndeviviendasparadamni-ficadosporelhuracanMitchenelmunici-piodeChirilagua.

De la emergencia a la reducción de la vulnerabilidad con equidad de género (2002-2005)La vulnerabilidad del país a los fenómenos naturales obliga nuevamente a la restructuración de las agendas de cooperación entre España y El Salvador en esta etapa. La cooperación se centra en las tareas de reconstrucción y en el acompañamiento a las intervenciones de la cooperación descentralizada, en el trabajo de las ONGD acreditadas ante el Gobierno español, y se inicia el debate sobre la importancia de la preparación técnica del país para hacer frente a este tipo de catástrofes. Se estable-cen las prioridades horizontales o ejes transversales sobre los que ha de trabajar la cooperación: la lucha contra la pobreza, la equidad de género y el medio ambiente.

La V Reunión de la Comisión Mixta Hispano Sal-vadoreña se convoca con carácter extraordina-rio los días 24 y 25 de abril de 2002, con el ob-jetivo de modificar la planificación establecida en la IV Reunión. El marco de la cooperación bilateral hispano-salvadoreña para el periodo 2002-2005 tendría dos vertientes. Se establece que seguiría en vigor, revisado y ampliado, el Programa de la Nueva Alianza, iniciado por el Gobierno salvadoreño y, por parte española, el referente fundamental sería el I Plan Director de Cooperación 2001-2004, aprobado en noviem-bre de 2000.

•GranjasfamiliaresenMeanguera. • Lacooperativa“Elmanguito”,adoptóesenombredes-puésderecibirsuscapacitacionesbajoestemango.

•VisitadelaInfantaElenadeBorbón,acom-pañadadeFranciscoMontalbán,embaja-dordeEspaña,yFranciscoSancho,coor-dinadordelacooperaciónespañola.

•LaEscuelaTallerdeSuchitoto,quehabíaabiertosuspuertasennoviembrede 1998 con 30 alumnos en sus cursosde albañilería,carpintería,forja,instalaciones,pintura,canteríayjardinería,enestaépocaesunapiezaimportantedentrodelprogramaderevitalizacióndelcentrohistóricodelaciudaddeSuchitoto.

•Reconstrucciónyequipamientodecincocentrosdebienestarinfantil,conelapoyodelaRegióndeMurcia,AECIDyelInstitutoSalvadoreñodeProtecciónalMenor.

•Monumento a laMemoriaylaVerdad,memorialimpulsadoy financiado, entreotros,poractoresdela cooperación des-centralizadaespañola.

La cooperación descentralizada apoya las labores de reconstrucción tras el huracán Stan el 3 de octubre de 2005, la Junta de Andalucía promueve la construcción de vi-viendas en el Cantón el Cuco, del municipio de Chirilagua en San Miguel. La colonia de viviendas, las Flores de Andalucía, supone el inicio de una tradición de coopera-ción en la zona que trascenderá la infraestructura básica para promover el desarrollo local y la cohesión social.

A partir de esta etapa se da especial importancia a la promoción de las políticas de igualdad de género a través del apoyo al Instituto de Desarro-llo de la Mujer (ISDEMU) y la financiación a través de ONGD españolas al movimiento de mujeres y feminista de El Salvador.

•Centro de Formaciónde la Mujer, financiadoporlaAECID.

Cursosdecocina,computaciónyelectrónica.

•ReconstruccióndelHogarMoragaporlacooperacióndescentralizada.

•ProyectodeenergiafotovoltaicafinaciadaporAECID

• InauguracióndeCentroEscolarElCincuyo,Tacuba,Ahuachapán.

escuelas equipadas y 31 centros educativos construidos o rehabilita-dos a través del el Programa de Canje de Deuda por Educación, firma-do en 2005 y financiado íntegramente por el Ministerio de Economía y Hacienda de España. Supondrá una inversión en el sector educativo salvadoreño de $10 millones, ejecutado en cuatro años y medio en los 100 municipios más empobrecidos del país.

850millones de euros V Comisión Mixta

150millones de euros concedidos por AECID a ONGD españolas en 2001 para realización de proyectos en El Salvador .

6

Primeros pasos hacia la eficacia de la ayuda y los fondos multilaterales 2006-2008

Comienza a aplicarse progresivamente un nuevo modo de hacer cooperación de acuerdo a los compromisos internacionales en materia de eficacia de la ayuda: el apoyo a programas nacionales y la aparición de nuevos instrumentos de coopera-ción más acordes con los procesos de desarrollo y los principios de apropiación y alineamiento.

El periodo que abarcan los acuerdos lo-grados en la VI Reunión de la Comisión Mixta Hispano Salvadoreña, que tuvo lu-gar el 25 de mayo de 2006, está marcado por la aprobación del II Plan Director de la Cooperación Española 2005-2008, fuer-temente influenciado por la Declaración de París sobre Eficacia de la Ayuda de 2005, recogiendo los principios elemen-tales en los que ésta se basa, referidos a la armonización y coordinación entre do-nantes, y a la apropiación y alineamiento con las políticas del país receptor.

•ProgramaderevitalizacióndelcentrohistóricodeSuchitoto2007.

•VisitadelPrincipedeAsturias,FelipedeBorbón,alcolegio EspañaPadreArrupe financiado con fondosespañoles.

•ElMinisteriodeEducacióndeElSalvadorejecutaelProgramadeCanjedeDeudaporEducación.

• Intervencionesparapromovereltejidoproductivo.

•Programaparalamejoradelacalidadeducativa.

primera convocatoria de convenios con ONGD a cuatroaños, que permiten intervenciones a medio plazo más

adecuadas a los ritmos de los procesos de desarrollo.

2006

El II Plan Director de la Cooperación Española si-gue considerando prioritario durante esta etapa a El Salvador y ello se refleja en la elaboración del Documento Estrategia País 2005-2008, cuya mi-sión es desarrollar y aplicar en el país los princi-pios establecidos en el II Plan Director.

En esta etapa se desarrollan planificaciones y ac-ciones conjuntas impulsadas por el país socio. Un ejemplo de este nuevo enfoque es el Programa Red Solidaria impulsado por el Gobierno como estrate-gia de reducción de la pobreza en El Salvador.

España aporta 25.8 millones de euros para el período 2006-2010.

•Visitade lavicepresidentaMaríaTeresaFernándezde laVega,TrinidadJiménezyJoséJavierGómez-LleraalaplantadettratamientodeaguaenPuertoElTriunfofinanciadaporAECID.

•ContribuciónalProgramadeRedSolidaria,2008.

•Antelosdesafíosqueplanteanlosfenómenosnaturales,seponeespecialatenciónenelfortaleci-mientoinstitucionaldelMinisteriodelAmbienteylosRecursosNaturales,enlaspolíticasnacionalesdeconservaciónyusosostenibledelosrecursosnaturales,enlacapacidadjurídicaytécnicaparalagestióndelPatrimonioNaturalNacional.Refuerzodelascapacidadesdelosactoreslocalesparasuparticipaciónenlagestiónambiental,enlaorganizacióndecuencashidrográficasyenlareduccióndevulnerabilidadesdeorigennatural.IntervencionesenelGolfodeFonseca,OlomegaolaBahíadeJiquilisco,entreotros.

• LaAECIDatravésdelaCoor-dinadoradeOÑGDdistribuyelaayudahumanitariaenvariasis-lasdeldepartamentodeLaPazafectadasporlatormentaIda.

•Conelprogramadesaludsehacontribuído: a la reducción de lamortalidadmaternaeinfantil,de8.9en2008a7.10en2010;lamejorade lasaludsexualy reproductiva,lareduccióndetiemposdeesperaencirugíasenhospitalesyalapre-vencióndelaenfermedadrenal.

Socios para el desarrollo. las personas primero (2009-…)

El Salvador y España inician una nueva etapa en sus relaciones de cooperación. El Salvador ya es firmante de la Declaración de París, crea un Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo y realiza un esfuerzo por reunir a sus cooperantes en torno al documento “Compromisos para una Agenda Nacional de Eficacia de la Ayuda” que promueve con el apoyo de la coopera-ción española. Ambos trascienden la relación donante receptor para convertirse en socios para el desarrollo.

En 2009 se renueva el Convenio Básico de Cooperación, basado en la nueva arquitectura de la ayuda, que promueve el trabajo por resultados y la mutua rendición de cuentas con transparen-cia. El Salvador cuenta con un Plan Quinquenal de Desarrollo a cinco años, que se convierte en el referente de la cooperación española, y en el que se basa el Marco de Asociación firmado en octubre de 2010. Las áreas delimitadas son la reducción de la pobreza, la reforma de la administración pública y la partici-pación social en la formulación de políticas públicas.

•FirmadelaVIIcomisiónMixtaHipanoSalvadoreña,enoctubrede2010.

•SelanzaelFondodeCooperaciónparaAguaySaneamiento,80millonesdedó-laresqueapoyanlaconstruccióndelapolíticadelrecursohídricoenElSalvador,conelobjetivodereducirlasbrechasdedesigualdadenelaccesoalaguapota-bleyalsaneamientodelapoblaciónsalvadoreña.

•El Marco de Asociaciónseconstruyóconlapartici-pacióndetodoslosactoresdedesarrolloenelpaís.

millones de dólares aprobados en el marco del Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento.

•LosniñosdeTresCaminosenMejicanosinauguranelserviciodeaguapotableensucomunidad.

•LosnuevosinstrumentosdecooperaciónseponenenmarchaconelapoyoprogramáticoalProgramaComu-nidadesSolidarias,elprogramanacionaldereduccióndelapobreza.En2011,elGobiernodeElSalvadorfirmaconsusSociosparaelDesarrollounCódigodeConduc-taquepermitiráhacermáseficienteelaprovechamien-todelosrecursosdelacooperacióninternacional.

•LasONGDespañolassiguenejecutandoproyectosyconvenios,estosúltimosquepermitenintervencionesamedioplazoeneláreadelasaludsexualyreproductiva,laequidad,laculturadepaz,entreotras.Laprovisióndeserviciosbásicosensusintervencionesevolucionaha-ciaelapoyoalosgruposmásdinámicosdelasociedadcivilsalvadoreñaensuincidenciaparalaconstruccióndepolíticaspúblicasylatransformaciónsocial.

•Enmarzode2009el IDHUCApromovióelprimerTribunal Internacionalpara laAplicacióndelaJusticiaRestaurativaenElSalvador,comounaportealarecons-truccióndeltejidosocial,apoyadoporlaAgenciaEspañoladeCooperaciónInterna-cionalparaelDesarrollo(AECID)ylaComunidadValenciana.Elsegundoserealizóen2010,enSuchitoto;elterceroen2011setrasladóaArcatao,Chalatenango;yen2012sedesarrollóenSanVicente.

•ElembajadordeEspaña,FranciscoRabena,conelalcaldedeSanSalvador,NormanQuijano,inauguranelCentrodeDesarrolloIntegralfinanciadoconfondosdelaComunidaddeMadrid,enelbarrioModelo.

•SeapruebaenlaAsambleaLegislativalaLeyEspecialparaunaVidaLibredeViolenciaparalasMujeres,frutodelaalianzayeltrabajoconjuntoentrelasorganizacionesfeministasydemujeresdeElSalvador,elGrupoParlamen-tariodeMujeresdelaAsambleaLegislativa,elMecanismoNacionaldelaMujer,yelCIEconelacompañamientoconjuntodelaCooperaciónEspañola,lacooperacióncatalana,laandaluzaylasagenciassociasdelSistemadeNacionesUidas(PNUD,UNIFEMyUNFPA).

•ElFondodeFortalecimientoInstitucionalesunnuevoinstrumentodecooperaciónbilateralparalaconstruc-cióndepolíticaspúblicas.SecentraenelfortalecimientodelInstitutoNacionaldeSalud,lamodernizacióndelaadministraciónpública,laequidaddegéneroylapolíti-cafiscal.AtravésdelaFundaciónDEMUCAeldesarro-llolocalsiguesiendounaseñadistintivadelacoopera-ción,sobretodoenelámbitodelfortalecimientodelaspolíticasdecohesiónsocialyprevencióndelaviolenciaenelÁreaMetropolitana.

•ConmotivodelaDepresiónTropical12E,elGobiernosalvadoreñoliderólarespuestaenlafasedeemergencia,ylacoordinacióndelosdonantes.LaprimeradamadelaRepública,VandaPignato,yelentoncesembajadordeEspaña,EnriqueOjeda.

Evolución de la ayuda125 mill

85 mill

83 mill

61mill

44mill

2006

2007

2009

2008

2010

AOD Neta Española

para El Salvadoren millones de USD a precios

corrientes.

•Fuente:ComitédeAyudaalDesarrollo(CAD)