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SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
Tiene por objetivo establece los principios ,así como los procesos y procedimientos que regulan el sistema nacional de presupuesto.
Los fondos sin personería jurídica los cuales se financian con fondos
públicos
APLICACIÓN
Gobierno Nacional: comprende el poder ejecutivo, legislativo y judicial, universidades publicas
y organismos autónomos
Los organismos carentes de personería jurídica que tienen asignado un crédito
presupuestario.
Gobierno regional y local: organismos descentralizados
las beneficencias y sus dependencias
organismos reguladores,
recaudadores y supervisores
INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
LA DIRECCION NACIONAL DEL PRESUPUESTO PUBLICO: es la mas alta autoridad técnico-normativa en materia presupuestaria y ejerce sus funciones y
responsabilidades de acuerdo a ley.
ATRIBUCIONES: Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestión del proceso presupuestarioElaborar el anteproyecto de la ley de presupuesto del sector publicoRegular la programación mensual del presupuesto de ingresos y gastosEmitir opinión autorizada en materia presupuestal
ENTIDAD PÚBLICA: constituye entidad única y exclusivamente para los efectos de la ley general todos los organismos con personería jurídica comprendidos en los niveles de gobierno nacional, regional y locales, creados o por crearse, las empresas en el que el estado ejerza el control accionario.
OFICINA DE PRESUPUESTO DE LA ENTIDAD: es responsable de conducir el proceso presupuestario, sujetándose a las disposiciones de la dirección nacional de presupuesto, cuyo efecto organiza, consolida, verifica y presenta la información ,así como coordina y controla la información de ejecución de ingresos y gastos autorizados en los presupuestos
*ejecutar la gestión presupuestaria en las fases de:-formulación , aprobación , ejecución , evaluación-control del gasto
*lograr que los objetivos y metas establecidas en el plan operativo institucional se reflejen en las funciones, programas y subprogramas
es responsable :
es la máxima autoridad ejecutiva, es responsable, de manera solida, con el consejo regional y municipal, puede delegar funciones cuando lo establezca la ley.
Titular de la entidad:
PRESUPUESTO DEL SECTOR
PÚBLICO
PRESUPUESTO
Constituye el instrumento de gestión que permita a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su
Plan Operativo Institucional(POI),es la expresión ,cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a atender en el año fiscal y refleja los ingresos
que financian dichos gastos
Dicho presupuesto comprende los gastos que se contraen durante el año fiscal e ingresos que se financien
dichas obligaciones
FONDOS PÚBLICOS
Se orientan a la atención de los gastos de manera eficiente y con atención a las
prioridades del país.
CLASIFICACION ECONÓMICA
*INGRESOS CORRIENTES:
recursos proveniente de tributos , venta de
bienes , multas sanciones y otros.
INGRESOS DE CAPITAL: venta de
activos ,las amortizaciones por
prestamos entre otros
TRANSFERENCIAS: recursos sin
contraprestación y no reembolsables
provenientes de entidades así como de otros gobiernos.
FINANCIAMIENTO: operaciones de
créditos internos y externos
GAST
OS P
ÚBLI
COS
CLASIFICACIÓN INSTITUCIONAL: entidades con créditos presupuestarios
CLASIFICACIÓN FUNCIONAL PROGRAMÁTICA: créditos desagregados en funciones, programas y subprogramas; donde intervienen todos los ministerios como Legislativa, justicia ,administración y planeamiento, agraria, protección y previsión social, comunicaciones ,Defensa y seguridad nacional , educación y cultura.
ECONÓMICA: créditos presupuestarios por gastos corriente, de capital y servicio de la deuda
PROCESO PRESUPUESTARIO
PROGRAMACIÓN APROBACIÓN EJECUCIÓN EVALUACIÓN
1.FASES:.
En la cual se pretende tener una estabilidad de las finanzas públicas en términos en capacidad de financiación.2. PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIAA cargo del ministerio de economía y finanzas.
• El presupuesto publico a través del MEF plantea anualmente al consejo de ministros ,para su aprobación ,para que se financien total o parcial con fondos del tesoro publico estos tienen topes de créditos presupuestarios. Estos se realiza durante cada año fiscal.
• Los limites de los créditos están dentro de los ingresos que se espera recibir. Ello se dará a mas tardar en los cinco (5)días hábiles del mes de junio de cada año.
3.DISTRIBUCIÓN:A. Los índices de distribución del FONDO DE COMPENSACION
REGIONAL(FONCOR) son aprobados por el MEF previo informe del Consejo Nacional de Descentralización(CND).
B. Los índices de distribución de la regalía minera , cánones, fondos de compensación municipal FONCOMUN y ADUANAS son aprobadas por el MEF formuladas por la dirección general de asuntos económicos y sociales. Ya establecido los montos de distribución para los
gobiernos locales y regionales, se realiza la transferencia a través del banco de la nación. Los recursos ordinarios para los Gob. Regionales, son distribuidos mensualmente por el MEF.
La distribución del vaso de leche y los programas sociales de lucha contra la pobreza se da mediante resolución ministerial del MEF.
Con excepción del tesoro publico. - En cuanto a los ingresos a percibir, se tendrá en cuenta las tendencias de la economía, las estacionalidades y los efectos coyunturales que puedan estimarse. - Gastos a prever, se asignara a través de créditos presupuestarios
El monto del tesoro público será comunicado a los pliegos del ministerio de economía, el que será adicionado a los ingresos y que atenderá los gastos del pliego
En casos de nuevos proyectos, los pliegos, bajo responsabilidad del titular solo podrán programar los gastos que se requieran en el año fiscal respectivo, atendiendo el plazo de ejecución del proyecto ,según su declaratoria de viabilidad ,no haya superado el año subsiguiente al plazo previsto en dicha declaratoria
4. PROGRAMACIÓN:
FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA
Fase: Se determina la estructura funcional-
programática del pliego, lo cual debe reflejar los objetivos institucionales en la cual se determinan las metas en función de la escala de prioridades
Medios informáticos
La propuesta del presupuesto del pliego se tramitará en los medios informáticos que para tal efecto el MEF pondrá a disposición de las
entidades los procedimientos y plazos para su presentación
APROBACION DE LA LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO
• GOBIERNO CENTRAL: comprende los créditos presupuestarios aprobados a los pliegos del gobierno nacional representativos de los poderes, legislativos, ejecutivo y judicial y sus instituciones publicas descentralizadas
• INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS: comprende a los pliegos representativos de los niveles de gobierno regional y gobierno local
ESTRUCTURA DE LA LEY DE PRESUPUEST
O DEL SECTOR DEL
SECTOR PÚBLICO
LOS ANTEPROYECTOS Y EQUILIBRIO FINANCIERO DEL
PRESUPUESTO
• Los anteproyectos son preparados por La Dirección Nacional del Presupuesto Público sometidos por el MEF a la aprobación del consejo de ministros y remitidos como proyectos de ley por el presidente de la república
• El proyecto contiene una parte normativa y esta acompañado de exposición de motivos, anexos, cuadros explicativos
APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO
• Las leyes de presupuesto del estado están aprobadas por el Congreso de la República así como los demás presupuestos, constituye el total del crédito presupuestario, que comprende el limite máximo de gasto a ejecutarse en el año fiscal
APROBACIÓN Y PRESENTACIÓN DE LOS
PRESUPUESTOS DE APERTURA Y PUBLICACIÓN
• Los presupuestos institucionales de apertura se aprueban a mas tardar el 31 de diciembre y una vez aprobadas el MEF a través de la Dirección Nacional del Presupuesto Público, remite a los pliegos el reporte oficial y especifica el ingreso del egreso.
• Se publica en el diario oficial, así como en el portal de MEF antes del inicio del respectivo año fiscal
EJECUCION PRESUPUESTARIA
LA FASE DE EJECUCIÓN
PRESUPUESTARIA
• Está sujeta al régimen del presupuesto anual y a sus modificaciones conforme a la ley general, se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre de cada año fiscal. Los ingresos que se perciben con ello se atienden las obligaciones de gasto
EXCLUSIVIDAD DE LOS CRÉDITOS
PRESUPUESTARIOS
• Enriéndese por crédito presupuestario a la dotación consignada en el presupuesto del sector publico, con el objeto de que las entidades puedan ejecutar gasto público
LIMITACIONES DE LOS CRÉIDTOS
PRESUPUESTARIOS
• Tienen carácter limitativo. No se pueden comprometer ni devengar gastos, por cuantía superior al monto de los créditos presupuestarios autorizados, siendo nulos de pleno derecho los que incumplan esta limitación
• La Dirección Nacional Presupuesto Público realiza el control presupuestal quien hace el seguimiento de los niveles de ejecución de egresos respecto a los créditos presupuestarios autorizados
CONTROL PRESUPUESTARI
O DE LOS GASTOS
• Año fiscal, en el cual se realizan la operaciones generadores de los ingresos y gastos comprendidos en el presupuesto aprobado, se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre, solo durante dicho plazo se aplican los ingresos percibidos,. Así como se ejecutan las obligaciones de gasto. El registro de la información de ingresos y gastos será determinado por la Dirección Nacional del Presupuesto Público mediante directiva, sin exceder el 31 de marza de cada año
EJERCICIO PRESUPUESTARI
O
CALENDARIO DE COMPROMISOS Constituye la autorización para la ejecución de los
créditos presupuestarios se establece el monto máximo para comprometer gastos. Los calendarios son modificados durante el ejercicio presupuestario de acuerdo a la disponibilidad de los fondos públicos.
La Dirección Nacional del Presupuesto Público establece los lineamentos, procedimientos y restricciones que sean necesarias en la aprobación de los calendarios de compromisos
La aprobación de los calendarios de compromisos no convalida los actos que no se ciñan a la normatividad vigente
No están comprendidos en el presente articulo los organismos reguladores, recaudadores, supervisores y otros que se financien únicamente con recursos directamente recaudados
EJECUCION DE LOS FONDOS PÚBLICOS• ESTIMACION: es el calculo de
los ingresos que se espera alcanzar durante el año fiscal
• DETERMINACION: es el acto por el que se establece, el monto, la oportunidad y la persona natural o jurídica, que debe efectuar un pago de fondos a favor de una entidad
• PERCEPCION: es el momento en el cual se produce la recaudación
EJECUCION DEL GASTO PÚBLICO• COMPROMISO: acto mediante
el cual se acuerda, la realización de gastos previamente aprobadas
• DEVENGADO: es el acto mediante el cual se reconoce una obligación de pago, derivado de un gasto aprobado
• PAGO: es el acto mediante el cual se extingue, en forma parcial o total, el monto de la obligación reconocida
TRATAMIENTO DE LOS COMPROMISOS Y LOS DEVENGADOS A LA CULMINACION DEL AÑO FISCAL • Los gastos comprometidos y no al 31
de diciembre de cada año fiscal pueden afectarse al presupuesto institucional del periodo inmediato siguiente
• Los gastos devengados y no pagados al 31 de diciembre de cada año fiscal se cancelan durante el primer trimestre de año fiscal siguiente
• con posterioridad el 31 de diciembre no se pueden efectuar compromisos ni devengar gastos
GESTIÓN PRESUPUESTARIO DE LOS FONDOS Y GASTOS PÚBLICOS
MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
MODIFICACION PRESUPUESTARIA
NIVEL INSTITUCIONAL
CREDITOS SUPLEMENTARIOS
TRANSFERENCIAS DE PARTIDAS
NIVEL FUNCIONAL PRAGMATICO
ANULACIONES
HABILITACIONES
LIMITACIONES A NIVEL FUNCIONAL
PRAGMATICO
OBJETO DE ANULACIONES
SUPRIME LA FINALIDAD
OBJETO DE HABILITACIONES
DEFICIT
NO AUTORIZAR HABILITACIONES
GASTOS DE INVERSION
INCORPORACION DE MAYORES RECURSOS PUBLICOS
LA RECUPERACION EN DINERO , EN EL MARCO DE CONVENIOS INTERNACIONALES –LOS DIFERENCIALES CAMBIARIOS DE LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO
LA MAYOR DISPONIBILIDAD FINANCIERA DE LOS FONDOS PUBLICOS QUE FINANCIAN
REGULADORES RECAUDADORESSUPERVISORES
EMPRESAS ORGANISMOS PUBLICOS
DESENTRALIZADOSGR-GL
FUENTES DE FINANCIAMIENTO DISTINTAS A LAS DE RECURSOS ORDINARIOS
NO UTILIZADOS DURANTE EL AÑO FISCAL POR OPERACIONES DE CREDITO OFICIALES PRODUCIDAS EN EL AÑO
INCORPORACION DE INTERESES
INTERESES GENERADOS POR DEPOSITOS
INTERESES DE LA FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
FONDOS PUBLICOS PROVENIENTES DE
INTERESES CORRESPONDIENTES
A DONACIONES
RESERVA DE CONTINGENCIA
?¿
MEF
1%
MODIFICACIONES CON CARGO A LA
R.CRESOLUCION
EVALUACION PRESUPUESTARIA-FASE DE EVALUACION
EVALUACION A CARGO DE ENTIDADES(LOGRO-EJECUCION-AVANCE)
EVALUACION EN TERMINOS FINANCIEROS A CARGO DEL MEF
EVALUACION GLOBAL DE LA GESTION PRESUPUESTARIA
REMISION Y PUBLICACION
• MEF
SUMINISTRO DE INFORMACION
DE LOS PRESUPUESTOS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES, GOBIERNOS LOCALES, SUS
ORGANISMOS PÚBLICOS DESCENTRALIZADOS Y SUS EMPRESAS, FONAFE Y SUS EMPRESAS Y
ESSALUD
PROGRAMACION Y FORMULACION
52.1•LA PROGRAMACION DE LOS PRESUPUESTOS
•ESTABILIDAD Y MARCO MACROECONIMOCO MULTIANUAL
52.2•LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES PROGRAMAN DE A CUERDO A DISPOSICIONES APLICACBLES EN EL PRESENTE TITULO
52.3LA
PROGRAMACION Y FORMULACION
DE LOS PRESUPUESTOS
DE ORGANISMOS PUBLICOS
DESENTRALIZADOS
52.4SE HABLA DE
FONAFE-FONDO NACIONAL DE
FINANCIAMIENTO A LA ACTIVIDAD
EMPRESARIAL DEL ESTADO
52.5•ESSALUD PROGRAMA Y FORMULA ESTA A BASE DE DIRECTIVAS EMITIDAS POR LA ENTIDAD
APROBACION
GOBIERNOS REGIONLES
LA GERENCIA
EL TITULAR LA APROBACION
GOBIERNOS LOCALES
LA OFICINA DE
PRESUPUESTO
CONSEJO MUNIIPAL
ORGANISMOS PUBLICOS
DESCENTRALIZADOS Y EMPRESAS DE
GOBIERNOS REGIONALES
GERENTE GENERAL
DIRECTORIO DE LA ENTIDAD
DIRECCION NACIONAL DE PRESUPUESTO
ACUERDO DE DIRECTORIO
APROBACION DE PRESUPUESYO
PLAZO DE PROMULGACION Y
EVALUACION
EJECUCION
EVALUACION
• 31 DE DICIEMBRE DE CADA AÑO FISCAL ANTERIOR A SU VIGENCIA
• RESOLUCION APROBATORIA-PRESENTACION A LA COMICION
• EN CASO DE CONSEJO REGIONAL O MUNICIPAL
• GOBIERNOS REGIONALES Y MUNICIAPALES
• FONAFE
• GOBIERNOS REGIONALES • FONAFE• COMISION DE PRESUPUESTO Y
CUENTA GENERAL DE LA REPUBLICA
NORMAS COMPLEMENTARIAS PARA LA GESTION PRESUPUESTARIA
DISPOSICIONES ESPECIFICAS
Unidades ejecutoras:
las que crea necesaria para el logro de objetivo institucional.
Tipos de ejecución:
directa
subvenciones:
indirecta
Gobiernos locales y regionales
La ejecución física/o actividad sea realizada por una entidad distinta a ello.
La misma entidad con su personal son ejecutoras del presupuesto.
A las personas jurídicas no pertenecientes al sector publico
Percepción de menores
fondos públicos:
La menor recaudación, captación y obtención de fondos públicos distintas a los recursos ordinarios dan lugar al fondo publico
Prohibición de fondos similares:
• Queda prohibida la creación u obtención de fondos públicos que conlleven a gastos que no se encuentren en la ley.
• fondos existentes• Fondos para pagos en efectivo
Convenios de
administración por
resultados:
• A través de la MEF y dirección nacional del presupuesto publico y cuenta general de la republica.
• Bonos de productividad 25%• Si la entidad tuvo pérdidas no
tienen derecho al bono.
Cierre presupuestar
io:
• Se cierran al 31 de diciembre de cada año.
• Se autorizan las modificaciones al mes de diciembre con cargo de financiamiento de recursos ordinarios no puede superar al 1%
Incumplimiento de las disposicion
es del sistema:
El incumplimiento de la ley darán a las sanciones administrativas publicas.
Computo de plazos:
• Se atienden a los días calendarios
• Si el ultimo dia es no laborable, se extiende al siguiente dia laborable.
• En aperturas se da el 31 de diciembre.
CUOTAS Y CONVENIOS
Pago de cuotas a organismos
internacionales no financieros:
• El cargo presupuestario se dará por resolución suprema.
• Tendrá 30 días hábiles para la entrada en vigencia de la ley de presupuesto.
Contratos de endeudamiento y convenios de cooperación
técnico-econòmica:
• Las entidades que usen fondos públicos tendrán que estar en proceso de licitación y concurso.
• La operación de endeudamiento o cooperación técnica deben estar revisada previamente con la oficina de presupuesto.
Donaciones:• Serán aprobadas por
resolución titular de la entidad o acuerdo de consejo en caso de gobiernos regionales y locales
NORMAS ESPECIFICAS ADICIONALES
Pago de sentencias judiciales:
• Para el pago de sentencias judiciales será el 3% del presupuesto.
• La MEF a través de la dirección nacional del tesoro publico se abrirá una cuenta corriente de la entidad
Planes y presupuestos institucionale
s:
• Deben tomar en cuenta el PEI y el PEDN
• El presupuesto institucional se articula con el plan estratégico de la entidad.
• Los planes operativos institucionales se reflejan en las metas presupuestarias por cada año fiscal-
Evaluación de la agencia de promoción
de la inversión privada
• La agencia de promoción de la inversión privada –pro inversión evalúan sobre los avances de su gestión, aspectos financieros y económicos.
“........Donde hay un gasto debe haber una necesidad...
Juan Bautista Alberdi
“El presupuesto es el barómetro que señala el grado debuen sentido y de civilización de un país. La ley de gastosnos enseña si el país se halla en poder de explotadores oestá regido por hombres de honor; si marcha a la barbarie ocamina a su engrandecimiento; si sabe dónde está y adónde va, o se encuentra a ciegas entre su destino y