2.9. PROPUESTA DE DESARROLLO DEL CANTÓN DÉLEG.app.sni.gob.ec/sni-link/sni/PORTAL_SNI/data_sigad...Suelos inestables con presencia de fallas geológicas. ... Falta de tecnologias

ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO

Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2.8. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE TODOS LOS COMPONENTES.

2.9. PROPUESTA DE DESARROLLO DEL CANTÓN DÉLEG.

La propuesta de desarrollo del Cantón Déleg, se la estructura a partir del análisis integrado

de los componentes estudiados en la fase de Diagnostico, la cual sirve de base para la

definición de la visiones y objetivos estratégicos de desarrollo formulados en respuesta a la

problemática y potencialidades locales existente en nuestro territorio.

En ésta fase de propuesta también corresponde establecer con claridad las categorías de

ordenamiento territorial para el impulso de políticas públicas locales.

2.9.1 VISIÓN DE DESARROLLO DEL CANTÓN DÉLEG.

Para la construcción de la visión general del Cantón Déleg, es importante tener en

consideración las políticas y estrategias públicas del Gobierno Nacional, con el objeto de

contribuir al desarrollo de los objetivos propuestos por el Plan Nacional del Buen Vivir; así

también la visión del Cantón Déleg debe ser conformada por los diferentes visiones

parciales que se plantea a las potencialidades y problemas existentes en el territorio.

CONTRIBUCIÓN DE LAS VISIONES PARCIALES DE LOS COMPONENTES A LA VISIÓN

CANTONAL.

A continuación se indica las visiones parciales planteadas a los componentes analizados en la

fase del Diagnóstico.



Análisis del

componente

Problema existente Vision del Componete

Componente

Biofísico

Uso de suelo no compatibles con el

territorio.

Contaminación de las fuentes

hidrográficas.

Destrucción de Zona protegidas.

Suelos inestables con presencia de

fallas geológicas.

Tala de bosques.

Explotación de materiales petreos

que provacan alta contaminación del

río Déleg.

Uso inadecuado del agua en

actividades agricolas.

El cantón Déleg, maneja de una forma

sostenible y sustentable, sus recursos

naturales, protege sus fuentes hidricas

y promueve el desarrollo agricola y

ganadero de una forma responsable.

Componente Socio

cultural

Tasa de crecimiento negativa.

Alto porcentaje de personas con

discapacidad.

Niños que se encuentra bajo el

cuidado de sus abuelos, parientes o

vecinos debido a la migración de sus

padres.

Deficiente atención a los grupos

prioritarios.

Fata de espacios para el desarrollo de

actividades socio culturales.etc.

Destrucción del del patrimonio

tangible e intagible, por

intervenciones privadas.

Alto grado de analfabetismo.

Disersion Escolar.

Escuela Unidocentes.

Equipos de computación de los

centros educativos en mal estado.

Falta de servicio de internet en los

centros educativos unidocentes.

Escuelas abandonadas en mal estado.

Mejorar la calidad de vida de la

poblacíon, en especial de los grupos

prioritarios, con la dotación de

equipamientos y servicios básicos,,asi

como conservar, mantener y difundir el

patrimonio tangible e intangible.



Análisis del

componenteProblema existente Vision del Componete

Diagnostico

económico.

Fraccionamiento del suelo

rural(productivo). Alta tasa de

desempleo. Falta de capacitación e

información a los sectores productivos por

parte de los diferentes niveles de Gobierno.

Falta de tecnologias modernas para el

desarrollo de actividades agricolas.

Participación ciudadana débil en la gestión y

ejecución de proyectos locales.

Sectores economicos capacitados

e informados, que orienten el

aprovechamiento maximo de las

cualidades y potencialidades del

territorio de forma competitiva

con en el ámbito nacional

considerando su vocación

productiva, artesanal y turística.

Diagnostico

de

asentamiento

s humanos

Asentamiento humanos dipersos con

deficit de cobertura de servicios y

equipamientos. Falta de

jerarquizacion de los asentamientos.

Población que se encuentra emplazada en

zonas peligrosas. Asentamientos

humanos con una inadecuada conectividad y

movilidad humana.

Asentamiento humanos

sostenibles y sustentables, con

excelentes servicios y

equipamientos, buena

conectividad y movilidad, que

conllevan a mejorar la calidad de

vida de la poblacion.

Diagnostico

de movilidad,

energia y

conectividad

Falta de equipamientos relacionados con la

movilidad y conectividad. Vías rurales y

urbanas en mal estado. Vías que

se encuentran afectadas por problemas

geológicos. Falta de cobertura del

tranporte público para toda la población.

Iluminación publica de la cabecera urbana

en mal estado.

Manejo eficientemente de la

competencia de tránsito y

transporte; adecuada movilidad y

conectividad que impulsa el

desarrollo integral de su área

urbana y rural y la relación con los

territorios circunvecinos, vialidad

urbana y rural en buen estado.



Análisis del

componenteProblema existente Vision del Componete

Diagnostico politico

institucional

Falta de recurso humano

capacitado en la aplicación

de las politicas

intitucionales.

Poco interes de

autoridades y poblacion en

procesos de planificacion.

Inestabilidad de los jefes

departamentales.

Utilización de tecnologías

desactualizadas. Cartera

vencida.

El Gad Municipal de Déleg y actores públicos y

privados, gestionan de forma corresponsable

la aplicación del PDOT de Déleg.

VISIÓN CANTONAL.

Déleg, es un cantón, socialmente equitativo, solidario, cuenta con servicios que promueven la

calidad de vida de sus habitantes, protege y ejecuta los derechos de toda la población en

especial de los grupos prioritarios, dispone de un sistema de tránsito y transporte eficiente

para la movilidad y conectividad que impulsa el desarrollo integral de su área urbana y rural y la

relación con los territorios circunvecinos, salvaguarda la protección y conservación de los

recursos naturales así como de su patrimonio tangible e intangible, se orienta

competitivamente en el ámbito nacional considerando su vocación productiva, artesanal y

turística, aplica un modelo participativo en la cogestión y corresponsabilidad para alcanzar un

desarrollo sostenible y sustentable que mejoren la calidad de vida de la población.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO DEL GAD DÉLEG.

Los objetivos propuestos por el GAD de Déleg, es con el afán de potencializar las fortalezas

que posee el cantón y de igual manera solventar los problemas existentes en el territorio, lo

cual genera desequilibrios que impiden el desarrollo de la población.

Los objetivos planteados para cada uno de los componentes deben estar de alguna manera

ligados con las políticas públicas del Gobierno central, con el afán de contribuir a la erradicación

de la pobreza, cambio de la matriz productiva, y sustentabilidad ambiental.

Los objetivos responden y contribuyen al cumplimiento de los logros planteados en la visión y

constituyen el referente para la gestión del GAD de Déleg con políticas y acciones concretas.



A continuación se muestra una matriz en la que se puede observar la articulación de los

objetivos del cantón con los del Plan Nacional del Buen Vivir.

Proceso de articulación de la Planificación Territorial a la Planificación Nacional

Planificación Nacional Plan Nacional de Desarrollo - PND

Planificación Territorial Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial - PDOT

Obje

Objeti

.

.

.

.

Indicador A1 Meta A1 Indicador A2 Meta A2 . .

Indicadores y metas

Prior

Prior

.

.

.

.

.

Obj

Obj

.

.

.

.

.

.

Indicador A1 Meta A1 Indicador A2 Meta A2 . .

Política A1.1 Intervención A1.1.1 Política A1.2 Intervención A1.2.2 . .

Indicadores y metas de

Indicador

Indicadores y



COMPONENTE OBJETIVO PRIORIZADO OBJETIVO PNBV

Componente Biofísico


población, con un ambiente sano

libre de contaminación.


población mediante un uso

adecuado del territorio que

permita el desarrollo de los

sectores económicos.

Promover la conservacion y

mantenimiento del patrimonio

natural. Lograr un

desarrollo equilibrado e

integrado de los territorios.


población, con asentamientos

humanos sostenibles con calidad de

servicios y equipamientos.

Componente Socio

Cultural


Población, con la prestación de lo

servicios básicos asi como tambien

con la dotacion de equipamientos

destinados al desarrollo socio

cultural.

Cumplir y hacer cumplir los

derechos de los ciudadanos en

especial de los grupos prioritarios.

“Auspiciar la igualdad, la cohesión, la

inclusión y la equidad social y

territorial, en la diversidad”.

“Construir espacios de encuentro

común y fortalecer la identidad

nacional, las identidades diversas, la

plurinacionalidad y la

interculturalidad”.

Promover la participación de la

sociedad civil de un forma incluyente

en la planificacion local.

Componente

económico

Orientar el uso y ocupación del

suelo que cadyuve con el cambio

de la matriz productiva.

Mejorar el desarrollo de los

sectores economicos, mediante la

capacitación e información.

“Consolidar el sistema económico

social y solidario, de forma

sostenible”.

"Impulsar la transformación de la

matriz productiva”.

“Asegurar la soberanía y eficienciade

los sectores estratégicos para la

transformación

industrial y tecnológica”.

Gestionar de forma eficiente el apoyo

a los sectores productivos que se

encuentran en el cantón.



COMPONENTE OBJETIVO PRIORIZADO OBJETIVO PNBV

Componente asentamientos

humanos.

Asentamientos Humanos sostenibles con

servicios y equipamientos de calidad que

mejoraren la calidad de vida de esta

población.

Disminuir la población que se encuentra

emplazada en zonas peligrosas.

Consolidación de una red policéntrica,

equilibrada y complementaria de

asentamientos humanos según la

capacidad de acogida del territorio,

una adecuada y sostenible utilización de

los recursos endógenos.

Componente movilidad,

energía y conectividad.

Disponer de un sistema de tránsito y

transporte eficiente para la movilidad y

conectividad que impulsa el desarrollo

integral de su área urbana y rural y la

relación con los territorios circunvecinos.

Regular el uso y ocupacion del suelo que

permita el mejoramiento de la vialidad

urbano y rural sin ninguna dificultad.

Garantizar el fácil acceso a los servicios de

transporte publico y privado y generar

una movilidad incluyente, seguros y

sustentables a nivel local y nacional.

Mejorar la conectividad entre los

principales asentamiento jerarquirizados.

Gestionar eficientemente el

mejoramiento de las vias rurales.

Dignostico político

institucional.

Mejorar la capacidad técnica intitucinal

que permita la aplicación de los PDOT de

una forma eficiente.

Mejorar la participacion ciudadana en la

formulacion de planes, programas y

proyectos.

“Consolidar el Estado democrático y la

construcción del poder popular”

establece las políticas y líneas

estratégicas necesarias para radicalizar el

proceso de transformación.

Consolidar la participación ciudadana en

los procesos de elaboración de políticas

públicas y en el relacionamiento estado -

sociedad. Fortalecer los mecanismos de

control social, la transparencia de la

administración pública y la prevención y la

lucha contra la corrupción.

INDICADORES DE RESULTADO REFERENCIALES.

Indicadores de resultado mínimos.



Nivel del

GAD

Competencia Indicador Meta

Cantonal -

Provincial

Vial Porcentaje de vías

urbanas y rurales

mejoradas.

Hasta el año 2019, regeneración de 1.5 km de

la vialidad urbana y en el área rural gestionar

el asfaltado de 2km.

Hasta el año 2019, mejorar en un 75%, la

señalización vial en el área urbana.

Hasta el año 2017 implementacion de la

señalización vertical para personas con

discapacidad.

Hasta el año 2019, evitar en un 100%, la

contrucción de viviendas sobre el derecho de

vía.

Cantonal -

Provincial

Seguridad

Alimentaria

Evitar el minifundio. Hasta el año 2019, evitar el minifundio en un

100%.

Gestionar la

contrucción y

potencialización de

sistemas de riegos, que

impulse el desarrollo

agrario.

Hasta el año de vigencia del plan gestionar la

tecnificacion de 2 sistemas de riego existente

y la contrucción de dos sistema de riesgo.

Cantonal Fomento al

Mercado

externo e

interno

Infraestructura

adecuada para la

comercilización de los

productos agrícolas.

Al año 2019, mejorar y readecuar las

infraestructuras como mercados, camales,etc.

Al año de vigencia del plan contar con una

infraestructura adecuada para el acopio de los

productos agricolas.

Hata el año 2025,

capacitación de los

sectores economicos.

Hasta el año 2019, capacitación de 50% de la

población de los sectores económicos.

Al año 2022, mejorar la cobertura de agua

potable al 60% en el area rural y 100% en el

área urbana.

Hasta el año 2022, contar con los estudios

integrales para la potabilizacion del agua de

la cabecera urbana de Déleg.

Incremento del

porcentaje de agua

potable, al año

horizonte del PDYOT.

Agua

Potable.

Cantonal



Nivel del

GAD

Competenc

ia

Indicador Meta

En el año 2019 , 100 % de cobertura de agua

potable en el área urbana y cobertura de agua

potable en el área rural en un 50%.

Hasta el año 2019, contar con los predios

requeridos a ser utilizados para el

mejoramiento del agua.

Hasta el año 2031 contar con un reservorio de

200m3. de agua cruda.

Contruccion de un tanque de reserva de agua

tratada capacidad 100m3, para el sistema de

agua municipal.

Cambio de la red agua potable de servicio

municipal de 1 km.

Capacitación y

tecnificacion de la

jefaturas de

prestación de

Capacitación y tecnificación de la jefatura de

prestación de servicios hasta el año 2017.

Cantonal Alcantarilla

do

Incremento del

porcentaje de

servicio de

alcantarillado, al año

horizonte del plan.

Al año 2019,90 % de población del área urbana

con servicio de alcantarillado y cobertura del

25% de alcantarillado en el área rural.

Al 2019 rehabilitación de las 3 plantas de

tratamiento de las aguas residuales.

Estudios para la contruccion de la planta de

tratamiento de aguas residuales para Solano y

Bayandel.

Cantonal Saneamient

o ambiental

Cobertura de

recolección de

residuos solidos.

Al año 2019, 90% de viviendas del área urbana

con servicios de recolección de residuos

sólidos y en el área rural aumento de la

cobertura de este servicio a 70%.

Al año 2022, 25% de pozos septicos reparados.

Al año 2019 realizar el cierre técnico del

relleno sanitario. Al

año 2019, contruir la celda de reciclaje y

transferencia de los residuos sólidos.

Hasta el año 2022, contar un recolector nuevo

para la recolección de los desechos sólidos.

Incremento del

porcentaje de agua

potable, al año


Agua

potableCantonal



Nivel del

GAD

Competencia Indicador Meta

Cantonal Calidad de

vivienda

Legalización de

predios.

Hasta el año 2019, legalización de 300

predios que no cuentan con su título de

propiedad.

Cantonal Gestion

Ambiental

Recuperar el bosque

protector primario.

Hasta el año 2019, reforectación de

10ha. de bosque primario.

Al año 2019, disminuir en un 100%, el

avance de la frontera agricola y

ganadera sobre zonas hidricas.

Hasta el año 2016, contar con una

ordenanza que coadyube a la proteccion

de zonas frágiles.

Hasta el año 2031, contar con un plan de

manejo integral de la zona alta del

cantón Déleg.

Cantonal-

Gobierno

Central

Infraestructur

a de Salud

Prestación de servicios

básicos, para las

infraestructuras de este

orden.

Hasta el año 2019, dotar de buenas vias,

calidad de agua, alcantarillado y

tratamiento adecuado de los desechos

sólidos y biopeligrosos.

Al año 2019, gestionar la readecuacion

del dispensario medico de Hornapala,

Bayandel y la readecuación del

subcentro de salud de Solano.

Cantonal Educación. Prestación de servicios

básicos, para las

infraestructuras de este

orden.

Hasta el año 2019, dotar de buenas vias,

calidad de agua, alcantarillado y

tratamiento adecuado de los desechos

sólidos.

Al año 2019 gestionar la contruccion y

repontecilizacion de las unidades del

milenio.

Porcentaje de

cobertura de servicio

de transporte público

eficiente y seguro.

Hasta el año 2019, 70% de la poblacion

servida por tranporte de uso publico.

Al año 2019 diminución de la tasa de

mortalidad por accidentes de tránsito en

un 75%.

Planificación de la

movilidad exixtente en

el cantón Déleg.

Al año 2019, contar con el plan de

movilidad.

Tránsito

terrestre y

seguridad

ambiental

Cantonal



Nivel del

GADCompetencia Indicador Meta

Cantonal Equipamiento

de areas

verdes y

comunales

Mejorar la cobertura de areas

verdes y equipamientos por

habitante necesaria hasta el

año 2031.

Hasta el año 2019, aumentar 2m2. de

área verde por habitante.

Hasta el año 2019, contruir 500m2 de

equipamiento para actividades

socio_culturales.

Al año 2031, contar con una

infraestructura adecuada para uso del

GAD Municipal de Déleg.

Hasta el año 2019, mejorar las

instalaciones de los equipamiento

para servicio publico.

Cantonal Preservar,

mantener y

difundir el

patrimonio

arquitectónico

, cultural y

natural

Preservación, conservación y

proteccion del patrimonio

existente en el cantón Déleg.

Hasta el año 2019, contar con un

sistema de abaco municipal para el

registro de los bienes patrimoniales.

Hasta el año 2019, disminuir en un

100% el derrocamiento de viviendas de

orden patrimonial.

Hasta el año 2024, contar con un plan

para de salvaguarda del patromino

tangible e intangible existente en la

parroquia Déleg. Hasta el

año 2024, gestionar la ejecución del

plan de manejo de la meseta de

Pachamama.

Capacitación a la población

para prevenir los diferentes

tipo de riesgo físicos

presente en el cantón

Hasta el año 2019, capacitar al 95% de la

poblacion en temas de seguridad,

prevención y mitigación del riesgo.

Disminuir la construción de

viviendas en sectores

peligrosos.


100%, la contrucción de nuevas

edificaciones en zonas peligrosas.

CantonalCooperación

internacional

Capacitación intitucional

mediante la cooperación

internacional.

Duplicar el numero de convenios de

cooperación internacional en temas de

capacitación al personal que labora en

esta Intitución.

Cantonal CatastrosCatastro de predios urbanos

y rurales actualizado

Al año 2019, actualizacion del catastro

municipal.

Gestión de

riesgoCantonal



Nivel del

GADCompetencia Indicador Meta

Cantonal Tasas, tarifas y

contribucione

s especiales.

Ordenanza para el cobro de

mejoras realizadas en el área

urbana

Al año 2016, actualización y

socialización de la ordenanza

para el cobro de mejoras.

Cantonal

Acceso de

personas al

uso de playas,

mares, ríos,

lagunas, lagos,

etc.

Recuperación, conservación

y protección de espacios

utilizados para actividades

recreativas y mejoramiento

de la calidad ambiental

Hasta el año 2019, contar con

una ordenanza, que permita la

recuperacion, conservación y

protección de las áreas de

influencia de los ríos,

quebradas, lagunas, vertientes

y acequias.

Cantonal Explotación

áridos y

pétreosControl y Manejo adecuado

de la explotación de los

materiales pétreos


ordenaza que regule la

explotación de los materiales

pétreos de una forma técnica

amigable con el medio

ambiente.

INDICADORES DE RESULTADO REFERENCIALES:

Los indicadores de resultado referenciales del GAD Déleg, deben estar articulados con las

políticas de la planificación nacional que conlleve a mejorar la calidad de vida de la población, el

cambio de la matriz productiva y la sostenibilidad ambiental.

A continuación se utiliza la siguiente matriz para la relación de los resultados.

Matriz de indicadores de resultado referenciales.



· Proporción de la

población beneficiada de

· Porcentaje de vías en

buen estado

· Porcentaje de vías

recuperadas

· Programas de

asistencia alimentaria y

· Número de talleres o

cursos de formación y

· Talleres de

información y formación

· Población beneficiada

de los talleres de

· Talleres de

capacitación e información

· Personas beneficiadas

de los talleres o cursos de

· Capacitaciones y

asistencia técnica

· Proporción de

productores beneficiados

· Porcentaje de

carreteras pavimentadas

· Porcentaje de ferias

alimenticias efectuadas

· Número de

productores beneficiados

· Número de turistas

que visitan la localidad

· Capacitaciones y

asistencia técnica

· Número anual de

nuevos negocios

P

r

o

v

i

n

c

i

a

l

Fomento de la

seguridad

alimentaria

Fomento de la

seguridad alimentaria

Impulso a las formas

asociativas para la

generación de empleo

P

r

o

v

i

n

c

i

a

l

Fomento de las

actividades

productivas y

agropecuarias

Fomento del mercado

interno y externo

Fomento de la

producción

Matriz de indicadores de resultado referenciales

Nivel de

GobiernoCompetencia Temáticas

Indicadores

referenciales

Provincial /

Cantonal Vialidad Cobertura vial





PROPUESTA DEL GAD DE DESARROLLO DEL CANTÓN DÉLEG.

COMPONENTE VISIÓN PARCIAL VISIÓN CANTONAL PROBLEMAS

PRIORIZADOS

OBJETIVOS

PRIORIZADOS

INDICADOR DE RESULTADOS META ACTORES

INVOLUCRADOS

Capacitación a la población

para prevenir los di ferentes

tipo de riesgo fís icos presente

en el cantón

Hasta el año 2019, capaci tar a l 95% de la poblacion en temas de

seguridad, prevención y mitigación del riesgo.

Vivindas seguras y con con los

servicios necesarios.

Al año 2019, construcción de los planes urbanis ticos de la cabecera

parroquia l de Solano y Bayandel .

Al año 2019, 100% de viviendas contruidas con los respectivos

permisos municipa les .

Disminuir la construción de

viviendas en sectores peligrosos.

Al año 2019, disminuir en un 100% la construcción de viviendas en

lugares pel igrosos y zonas de conservación.

Recuperar el bosque protector

primario.

Hasta el año 2019, reforectación de 10ha. de bosque primario.

Disminuir en un 100%, el avance de la frontera agricola y ganadera

sobre zonas hidricas . Hasta el

año 2016, contar con una ordenanza que coadyube a la proteccion

de zonas frági les . Hasta el año 2031, contar con un

plan de manejo integra l de la zona a l ta del cantón Déleg.

GAD Déleg.

Control y Manejo adecuado de

la explotación de los

materia les pétreos

Al año 2015, contar con una ordenaza que regule la explotación de

los materia les pétreos de una forma técnica amigable con el

medio ambiente.GAD Déleg.

Recuperación, conservación y

protección de espacios

uti l i zados para actividades

recreativas y mejoramiento de

la ca l idad ambienta l .

Hasta el año 2019, contar con una ordenanza, que permita la

recuperacion, conservación y protección de las áreas de influencia

de los ríos , quebradas , lagunas , vertientes y acequias .

GAD Déleg.

Uso de suelo no

compatibles con el

territorio.

Contaminación de las

fuentes hidrográficas.

Destrucción de Zona

protegidas.

Suelos inestables con

presencia de fallas

geológicas.

Tala de bosques.

Explotación de

materiales petreos que

provacan alta

contaminación del río

Déleg.

Uso inadecuado del

agua en actividades

agricolas.

Mejorar la ca l idad

de vida de la

población, con un

ambiente sano l ibre

de contaminación.


de vida de la

población mediante

un uso adecuado

del terri torio que

permita el

desarrol lo de los

sectores

económicos .

GAD Déleg.

Déleg, es un cantón,

socialmente equitativo,

solidario, cuenta con servicios

que promueven la calidad de

vida de sus habitantes, protege

y ejecuta los derechos de toda

la población en especia l de

los grupos priori tarios ,

dispone de un sistema de

tránsito y transporte eficiente

para la movilidad y



urbana y rural y la relación con

los territorios circunvecinos,

sa lvaguarda la protección y

conservación de los recursos

natura les as í como de su

patrimonio tangible e

intangible, se orienta

competi tivamente en el

ámbito nacional

cons iderando su vocación

productiva, artesanal y turística,

apl ica un modelo

participativo en la cogestión y

corresponsabi l idad para

a lcanzar un desarrol lo

sostenible y sustentable que

mejoren la ca l idad de vida de

la población.

Biofísico

El cantón Déleg,

maneja de una forma

sostenible y

sustentable, sus

recursos naturales,

protege sus fuentes

hidricas y promueve el

desarrollo agricola y

ganadero de una forma

responsable.



COMPONENTE VISIÓN PARCIAL VISIÓN CANTONALPROBLEMAS

PRIORIZADOSOBJETIVOS PRIORIZADOS

INDICADOR DE

RESULTADOSMETA

ACTORES

INVOLUCRADOS

Incremento del

porcentaje de agua

potable, al año


Hasta el año 2022, contar con los estudios integra les

para la potabi l i zacion del agua de la cabecera

urbana de Déleg.

Hasta el año 2019, contar con los predios requeridos

a ser uti l i zados para el mejoramiento del agua.

Hasta el año 2031 contar con un reservorio de 200m3.

de agua cruda. Contruccion de un tanque de reserva

de agua tratada capacidad 100m3, para el s i s tema de

agua municipa l . Cambio de la

red agua potable de servicio municipa l de 1 km. Al

año 2022, mejorar la cobertura de agua potable a l

60% en el area rura l y 100% en el área urbana.

GAD DELEG.

Incremento del

porcentaje de servicio

de alcantarillado, al año


Al año 2019, 90% de población del área urbana con

servicio de alcantarillado y cobertura del 25% de

alcantarillado en el área rural.

Al 2019 rehabilitación de las 3 plantas de tratamiento de

las aguas residuales. Estudios para la

contruccion de la planta de tratamiento de aguas

residuales para Solano y Bayandel.

GAD DELEG.

Cobertura de recolección

de residuos solidos.

Al año 2019, 90% de viviendas del área urbana con

servicios de recolección de residuos sólidos y en el área

rural aumento de la cobertura de este servicio a 70%.


Al año 2019 realizar el cierre técnico del relleno sanitario.

Al año 2019, contruir la celda de reciclaje y transferencia

de los residuos sólidos.

Hasta el año 2022, contar un recolector nuevo para la

recolección de los desechos sólidos.

GAD DELEG.

Mejorar la cobertura de

areas verdes y

equipamientos por

habitante necesaria

hasta el año 2031.

Hasta el año 2019, aumentar 2m2. de área verde por

habitante. Hasta el año 2019, contar

con los estudios para la dotacion de espacios

publ icos .

GAD DELEG.

Mejorar la ca l idad de

vida de la Población,

con la prestación de lo

servicios bás icos as i

como tambien con la

dotacion de

equipamientos

destinados a l

desarrol lo socio

cul tura l .

Cumpl i r y hacer cumpl i r

los derechos de los

ciudadanos en

especia l de los grupos

priori tarios .

Alta tasa de

analfabestismo,desnutric

ión, pobreza y

migración.

Deficiente atención a los

grupos prioritarios.

Fata de espacios para el

desarrollo de actividades

socio culturales.etc.

Destrucción del del


intagible, por




solidario, cuenta con

servicios que promueven

la calidad de vida de sus

habitantes, protege y

ejecuta los derechos de

toda la población en


priori tarios , dispone de

un sistema de tránsito y

transporte eficiente para

la movilidad y

conectividad que

impulsa el desarrollo

integral de su área

urbana y rural y la

relación con los

territorios circunvecinos,

sa lvaguarda la

protección y

conservación de los

recursos natura les as í

como de su patrimonio

tangible e intangible,

se orienta

competi tivamente en el

ámbito nacional

cons iderando su

vocación productiva,

artesanal y turística,

apl ica un modelo

participativo en la

cogestión y

corresponsabi l idad

para a lcanzar un

desarrol lo sostenible y

sustentable que

mejoren la ca l idad de

vida de la población.

Mejorar la calidad de

vida de la Población, con

la prestación de lo

servicios básicos asi

como tambien con la

dotacion de

equipamientos

destinados al desarrollo

socio cultural.

Cumplir y hacer cumplir

los derechos de los

ciudadanos en especial

de los grupos prioritarios

SOCIO-CULTURAL



COMPONENTE VISIÓN PARCIAL VISIÓN CANTONAL PROBLEMAS PRIORIZADOS OBJETIVOS PRIORIZADOS INDICADOR DE

RESULTADOSMETA

ACTORES

INVOLUCRADO

S

Preservación,

conservación y

proteccion del

patrimonio exis tente

en el cantón Déleg.


s is tema de abaco municipal para el

regis tro de los bienes patrimonia les .


100% el derrocamiento de viviendas de

orden patrimonia l .

Hasta el año 2024, contar con un plan

para de sa lvaguarda del patromino

tangible e intangible exis tente en la

parroquia Déleg. Hasta el

año 2024, gestionar la ejecución del

plan de manejo de la meseta de

Pachamama.

GAD DELEG,

INPC,

MINISTERIO DE

CULTURA.

Mejorar la cobertura

de areas verdes y

equipamientos por

habitante necesaria

hasta el año 2031.

Hasta el año 2019, aumentar 2m2. de

área verde por habitante.

Hasta el año 2019, contruir 500m2 de


socio_cultura les .

GAD DELEG.

Cumpl i r y hacer cumpl i r los

derechos de los ciudadanos

en especia l de los grupos

priori tarios .

Infraestructuras y

equipamientos

destinadas a la

atención de los grupos

prioritarios

Aumentar la cobertura de atención de los

grupos prioritarios en un 10% . Al año

2031 contar con una infraestructura

adecuada para la atención de los grupos

prioritarios.

GAD DELEG,

MIES

Mejorar la ca l idad de vida

de la Población, con la

prestación de lo servicios

bás icos as i como tambien

con la dotacion de

equipamientos destinados

a l desarrol lo socio cultura l .

Alta tasa de

analfabestismo,desnutrició

n, pobreza y migración.


grupos prioritarios. Fata

de espacios para el





intagible, por






vida de sus habitantes,

protege y ejecuta los

derechos de toda la

población en especia l de




para la movilidad y



urbana y rural y la relación

con los territorios

circunvecinos, sa lvaguarda

la protección y conservación

de los recursos natura les

as í como de su patrimonio

tangible e intangible, se

orienta competitivamente

en el ámbito nacional


productiva, artesanal y

turística, apl ica un modelo

participativo en la

cogestión y



sostenible y sustentable

que mejoren la ca l idad de


Mejorar la calidad

de vida de la

Población, con la

prestación de lo

servicios básicos

asi como tambien

con la dotacion de

equipamientos

destinados al

desarrollo socio

cultural.

Cumplir y hacer

cumplir los

derechos de los

ciudadanos en

especial de los

grupos prioritarios

SOCIO-

CULTURAL



COMPONEN

TE

VISIÓN PARCIAL VISIÓN CANTONAL PROBLEMAS PRIORIZADOS OBJETIVOS PRIORIZADOS INDICADOR DE

RESULTADOS

META ACTORES

INVOLUCR

ADOS

Hasta el año horizonte

del Plan evitar el

minifundio.

Hasta el año 2019, evi tar el

mini fundio en un 100%. GAD DELEG.

Predios con acceso a

sistemas de riego.

Hasta el año 2024 real izacion de

los estudios para la tecni ficación

y recuperacion de a lgunos

s is temas de riego exis tentes en

el cantón. Hasta el año de

vigencia del plan gestionar la

tecni ficacion de 2 s is temas de

riego exis tente y la contrucción de

dos s is tema de riesgo.

Gobierno

Provincial

del Cañar y

MAGAP.

Infraestructura

adecuada para la

comerci l i zación de

los productos

agrícolas .

Al año 2019, mejorar y readecuar

las infraestructuras como

mercados , camales ,etc.

GAD DELEG.

Forta lecer las

capacidades de las

organizaciones .

Hasta el año 2019, capacitación

de 50% de la población de los

sectores económicos .

GAD DELEG.

Orientar el uso y

ocupación del suelo

que cadyuve con el

cambio de la matriz

productiva.

Mejorar el desarrol lo

de los sectores

economicos , mediante

la capacitación e

información.


rural(productivo).

Alta tasa de desempleo.

Falta de capacitación e

información a los sectores

productivos por parte de los

diferentes niveles de

Gobierno.

Falta de tecnologias

modernas para el desarrollo

de actividades agricolas.

Participación ciudadana débil

en la gestión y ejecución de

proyectos locales.

Déleg, es un cantón, socialmente

equitativo, solidario, cuenta con

servicios que promueven la calidad

de vida de sus habitantes, protege y

ejecuta los derechos de toda la

población en especia l de los

grupos priori tarios , dispone de un

sistema de tránsito y transporte

eficiente para la movilidad y


desarrollo integral de su área urbana

y rural y la relación con los





patrimonio tangible e intangible,

se orienta competitivamente en el

ámbito nacional cons iderando su

vocación productiva, artesanal y



corresponsabi l idad para a lcanzar

un desarrol lo sostenible y

sustentable que mejoren la

ca l idad de vida de la población.

Sectores economicos

capacitados e

informados, que

orienten el

aprovechamiento

maximo de las

cualidades y

potencialidades del

territorio de forma

competitiva con en el

ámbito nacional

considerando su


artesanal y turística.

ECONOMIC

O



2 VISIÓN PARCIAL VISIÓN CANTONALPROBLEMAS

PRIORIZADOS

OBJETIVOS

PRIORIZADOS

INDICADOR DE

RESULTADOSMETA

ACTORES

INVOLUCRADOS

Viviendas ejecutadas de

forma plani ficada con

servicios bas icos de

buena ca l idad.

Al año 2019, 100% de viviendas

contruidas con los respectivos

permisos municipa les .

Al año 2019, construcción de los

planes urbanis ticos de la cabecera

parroquia de Solano y Bayandel .

GAD DELEG.

Población capacitada

para prevenir los

di ferentes tipos de riesgo

fi s icos presente en el

cantón

Hasta el año 2019, capacitar a l 95%

de la poblacion en temas de

seguridad, prevención y mitigación

del riesgo.

GAD DELEG.

Disminuir la construción

de viviendas en sectores

pel igrosos .

Al año 2019, disminuir en un 100% la

construcción de viviendas en lugares

pel igrosos y zonas de conservación.

GAD DELEG.

Legalización de predios. Hasta el año 2019, legalización de 300

predios que no cuentan con su título

de propiedad.

GAD DELEG y Subsecretaria de Tierras Cañar

Asentamientos

Humanos

sostenibles con

servicios y

equipamientos de

ca l idad que

mejoraren la

ca l idad de vida de

esta población.

Disminuir la

población que se

encuentra

emplazada en

zonas pel igrosas .

Asentamiento

humanos dipersos

con deficit de

cobertura de

servicios y

equipamientos.

Falta de

jerarquizacion de los

asentamientos.

Población que se

encuentra emplazada

en zonas peligrosas.

Asentamientos

humanos con una

inadecuada

conectividad y

movilidad humana.












y rural y la relación con los territorios

circunvecinos, sa lvaguarda la

protección y conservación de los

recursos natura les as í como de su











Asentamiento

humanos sostenibles

y sustentables, con


equipamientos,

buena conectividad y

movilidad, que

conllevan a mejorar

la calidad de vida de

la poblacion.

ASENTAMIENT

OS HUMANOS



COMPONENTE VISIÓN PARCIAL VISIÓN CANTONALPROBLEMAS


INDICADOR DE

RESULTADOSMETA

ACTORES

INVOLUCRADO

S

Porcentaje de vías

urbanas y rura les

mejoradas .

Hasta el año 2019, regeneración de

1,5 km de la via l idad urbana y en el

área rura l gestionar el as fa l tado de

2km.

Hasta el año 2019, mejorar en un

75%, la señal ización via l en el área

urbana.

Hasta el año 2017 implementacion

de la señal ización vertica l para

personas con discapacidad.

Hasta el año 2019, evi tar en un 100%,

la contrucción de viviendas sobre el

derecho de vía .

GAD DELEG y

GAD

PROVINCIAL

Porcentaje de cobertura

de servicio de

transporte públ ico

eficiente y seguro.

Hasta el año 2019, 70% de la

poblacion servida por tranporte de

uso publ ico.

Al año 2019 diminución de la tasa de

mortal idad por accidentes de

tráns i to en un 75%.

GAD DELEG.

Plani ficación de la

movi l idad exixtente en

el cantón Déleg.

Al año 2019, contar con el plan de

movi l idad.

GAD DÉLEG

Disponer de un s is tema

de tráns i to y transporte

eficiente para la

movi l idad y conectividad

que impulsa el desarrol lo

integra l de su área urbana

y rura l y la relación con los

terri torios ci rcunvecinos .

Regular el uso y ocupacion

del suelo que permita el

mejoramiento de la

via l idad urbano y rura l s in

ninguna di ficul tad.

Falta de equipamientos

relacionados con la

movilidad y conectividad.

Vías rurales y urbanas en

mal estado.

Vías que se encuentran

afectadas por problemas

geológicos.

Falta de cobertura del

tranporte público para

toda la población.

Iluminación publica de la

cabecera urbana en mal

estado.


















se orienta competitivamente en

el ámbito nacional cons iderando

su vocación productiva, artesanal y







Manejo eficientemente de la

competencia de tránsito y

transporte; adecuada movilidad

y conectividad que impulsa el


urbana y rural y la relación con

los territorios circunvecinos,

vialidad urbana y rural en buen

estado.

MOVILIDAD ENERGIA Y

CONECTIVIDAD



COMPONENTE VISIÓN PARCIAL VISIÓN CANTONAL PROBLEMAS PRIORIZADOS OBJETIVOS PRIORIZADOS INDICADOR DE

RESULTADOSMETA ACTORES INVOLUCRADOS

Incremeto de la

población en la cogestión

corresponsable del

desarrol lo del terri torio.

Hasta el año

2019,incremetar la

participación de la

ciudadania en un 25% , en

la formulaciones de

planes , pol íticas y

progrmas y proyectos .

GAD DELEG y GAD

PROVINCIAL

Manual de funciones y

Ordenanzas actual izados

Hasta el año 2017,

actual izacion de las

ordenanzas que se

encuentra Reguladas por

la Ley de Régimen

Municipa l .

Hasta el año 2016, contar

con un organico funcional

actual izado.

GAD DELEG.

Catastro de predios

urbanos y rurales

actualizado

Al año 2019,

actualizacion del

catastro municipal.

GAD Déleg.

Equipamiento de uso

público.


infraestructura adecuada

para uso del GAD Municipal

de Déleg.

GAD Déleg.

Ordenanza para el

cobro de mejoras

realizadas en el área

urbana

Al año 2016,

actualización y

socialización de la

ordenanza para el

cobro de mejoras.

GAD Déleg.

Mejorar la capacidad

técnica inti tucina l que

permita la apl icación de

los PDOT de una forma

eficiente.

Mejorar la participacion

ciudadana en la

formulacion de planes ,

programas y proyectos .

Falta de recurso humano

capacitado en la aplicación

de las politicas

intitucionales.

Poco interes de autoridades

y poblacion en procesos de

planificacion.

Inestabilidad de los jefes

departamentales.

Utilización de tecnologías

desactualizadas. Cartera

vencida.




servicios que promueven la

calidad de vida de sus





priori tarios , dispone de un

sistema de tránsito y

transporte eficiente para la

movilidad y conectividad

que impulsa el desarrollo

integral de su área urbana y

rural y la relación con los


sa lvaguarda la protección

y conservación de los

recursos natura les as í

como de su patrimonio


orienta competi tivamente





participativo en la

cogestión y






El Gad Municipal de Déleg y

actores públicos y privados,

gestionan de forma

corresponsable la aplicación

del PDOT de Déleg.

POLITICO INTITUCIONAL



MATRIZ DE ARTICULACIÓN DE OBJETIVOS DEL PLAN DEL GOBIERNO NACIONAL CON LA PROPUESTA DE PLAN DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CANTONAL.

VISION PLAN DE

GOBIERNO

OBJETIVOS PLAN DEL

GOBIERNO

COMPONENTE VISIÓN PARCIAL VISIÓN CANTONAL PROBLEMAS

PRIORIZADOS

OBJETIVOS

PRIORIZADOS

INDICADOR DE

RESULTADOS

META ACTORES

INVOLUCRADO

S

Capacitación a la

población para

prevenir los di ferentes

tipo de riesgo fís icos

presente en el cantón

Hasta el año 2019, capaci tar a l 95% de la

poblacion en temas de seguridad, prevención y

mitigación del riesgo.

Vivindas seguras y con

con los servicios

necesarios.

Al año 2019, construcción de los planes

urbanis ticos de la cabecera parroquia l de Solano

y Bayandel .

Al año 2019, 100% de viviendas contruidas con los

respectivos permisos municipa les .

Disminuir la construción

de viviendas en sectores

peligrosos.

Al año 2019, disminuir en un 100% la construcción

de viviendas en lugares pel igrosos y zonas de

conservación.

Recuperar el bosque

protector primario.

Hasta el año 2019, reforectación de 10ha. de

bosque primario.

Disminuir en un 100%, el avance de la frontera

agricola y ganadera sobre zonas hidricas .

Hasta el año 2016, contar con una ordenanza que

coadyube a la proteccion de zonas frági les .

Hasta el año 2031, contar con un plan de manejo

integra l de la zona a l ta del cantón Déleg.

GAD Déleg.

Control y Manejo

adecuado de la

explotación de los

materia les pétreos

Al año 2015, contar con una ordenaza que regule

la explotación de los materia les pétreos de una

forma técnica amigable con el medio ambiente.GAD Déleg.

Recuperación,

conservación y

protección de

espacios uti l i zados

para actividades

recreativas y

mejoramiento de la

ca l idad ambienta l .

Hasta el año 2019, contar con una ordenanza, que

permita la recuperacion, conservación y protección

de las áreas de influencia de los ríos , quebradas ,

lagunas , vertientes y acequias .

GAD Déleg.

Uso de suelo no

compatibles con el

territorio.

Contaminación de las

fuentes hidrográficas.

Destrucción de Zona

protegidas.

Suelos inestables con

presencia de fallas

geológicas.

Tala de bosques.

Explotación de

materiales petreos

que provacan alta

contaminación del

río Déleg.

Uso inadecuado del

agua en actividades

agricolas.


de vida de la

población, con un

ambiente sano l ibre

de contaminación.


de vida de la

población mediante

un uso adecuado

del terri torio que

permita el

desarrol lo de los

sectores

económicos .

GAD Déleg.


socialmente

equitativo, solidario,

cuenta con servicios

que promueven la

calidad de vida de

sus habitantes,

protege y ejecuta

los derechos de

toda la población

en especia l de los

grupos priori tarios ,

dispone de un


transporte eficiente

para la movilidad y

conectividad que



urbana y rural y la

relación con los

territorios

circunvecinos,

sa lvaguarda la

protección y


recursos natura les

as í como de su

patrimonio tangible

e intangible, se

orienta

competi tivamente

en el ámbito

nacional

cons iderando su



apl ica un modelo

participativo en la

cogestión y


para a lcanzar un

desarrol lo

sostenible y

sustentable que

mejoren la ca l idad

de vida de la

población.

Construir una

sociedad

democrática,

equitativa y solidaria.

La incorporación de

conocimiento, la

acción organizada de

un sistema

económico y la

transformación en las

estructuras

productivas que

promuevan la

sustitución de

importaciones y la

diversificación

productiva,

permitirán revertir los

procesos

concentradores y

excluyentes del

régimen de

acumulación actual.

Promover la

conservacion y

mantenimiento del

patrimonio natural.

Lograr un desarrollo

equilibrado e

integrado de los

territorios.


vida de la población,

con asentamientos

humanos sostenibles

con calidad de

servicios y

equipamientos.

Biofísico

El cantón Déleg,

maneja de una forma

sostenible y

sustentable, sus

recursos naturales,

protege sus fuentes

hidricas y promueve

el desarrollo agricola

y ganadero de una

forma responsable.



VISION DEL PLAN DE

GOBIERNO

OBJETIVOS PLAN DE

GOBIERNOCOMPONENTE VISIÓN PARCIAL VISIÓN CANTONAL

PROBLEMAS

PRIORIZADOS

OBJETIVOS

PRIORIZADOS

INDICADOR DE

RESULTADOSMETA

ACTORES

INVOLUCRADOS

Incremento del

porcentaje de agua

potable, al año

horizonte del

PDYOT.

Hasta el año 2022, contar con los estudios

integra les para la potabi l i zacion del agua de la

cabecera urbana de Déleg.

Hasta el año 2019, contar con los predios

requeridos a ser uti l i zados para el mejoramiento

del agua. Hasta el año 2031

contar con un reservorio de 200m3. de agua cruda.

Contruccion de un tanque de reserva de agua

tratada capacidad 100m3, para el s i s tema de agua

municipa l . Cambio de la red

agua potable de servicio municipa l de 1 km. Al

año 2022, mejorar la cobertura de agua potable a l

60% en el area rura l y 100% en el área urbana.

GAD DELEG.

Incremento del

porcentaje de

servicio de

alcantarillado, al

año horizonte del

PDYOT.

Al año 2019, 90% de población del área urbana con

servicio de alcantarillado y cobertura del 25% de

alcantarillado en el área rural.

Al 2019 rehabilitación de las 3 plantas de tratamiento

de las aguas residuales. Estudios

para la contruccion de la planta de tratamiento de

aguas residuales para Solano y Bayandel.

GAD DELEG.

Cobertura de

recolección de

residuos solidos.

Al año 2019, 90% de viviendas del área urbana con

servicios de recolección de residuos sólidos y en el

área rural aumento de la cobertura de este servicio a

70%.


Al año 2019 realizar el cierre técnico del relleno

sanitario. Al año 2019,

contruir la celda de reciclaje y transferencia de los

residuos sólidos.

Hasta el año 2022, contar un recolector nuevo para la

recolección de los desechos sólidos.

GAD DELEG.

Mejorar la

cobertura de areas

verdes y

equipamientos por

habitante

necesaria hasta el

año 2031.

Hasta el año 2019, aumentar 2m2. de área verde

por habitante. Hasta el año 2019,

contar con los estudios para la dotacion de

espacios publ icos .

GAD DELEG.

Construir una

sociedad

democrática,

equitativa y

solidaria. La

incorporación de

conocimiento, la

acción organizada

de un sistema

económico y la

transformación en

las estructuras

productivas que

promuevan la

sustitución de

importaciones y la

diversificación

productiva,

permitirán revertir

los procesos

concentradores y

excluyentes del

régimen de


“Auspiciar la

igualdad, la

cohesión, la

inclusión y la

equidad social y

territorial, en la

diversidad”.

“Construir espacios

de encuentro común

y fortalecer la

identidad nacional,

las identidades

diversas, la

plurinacionalidad y

la interculturalidad”.

Promover la


sociedad civil de un

forma incluyente en

la planificacion local.


de vida de la

Población, con la

prestación de lo

servicios bás icos

as i como tambien

con la dotacion de

equipamientos

destinados a l

desarrol lo socio

cul tura l .

Cumpl i r y hacer

cumpl i r los

derechos de los

ciudadanos en

especia l de los

grupos priori tarios .

Alta tasa de

analfabestismo,desn

utrición, pobreza y

migración.

Deficiente atención

a los grupos

prioritarios. Fata

de espacios para el

desarrollo de

actividades socio

culturales.etc.


patrimonio tangible

e intagible, por

intervenciones

privadas.


socialmente



que promueven la

calidad de vida de

sus habitantes,

protege y ejecuta

los derechos de

toda la población

en especia l de los


dispone de un



para la movilidad y

conectividad que



urbana y rural y la

relación con los

territorios

circunvecinos,

sa lvaguarda la

protección y


recursos natura les

as í como de su

patrimonio

tangible e

intangible, se

orienta

competi tivamente

en el ámbito

nacional

cons iderando su



apl ica un modelo

participativo en la

cogestión y


para a lcanzar un

desarrol lo


vida de la Población,

con la prestación de

lo servicios básicos

asi como tambien

con la dotacion de

equipamientos

destinados al

desarrollo socio

cultural.

Cumplir y hacer

cumplir los derechos

de los ciudadanos

en especial de los

grupos prioritarios

SOCIO-CULTURAL



VISIÓN DEL PLAN

NACIONAL

OBJETIVO DE PLAN

NACIONALCOMPONENTE VISIÓN PARCIAL VISIÓN CANTONAL PROBLEMAS PRIORIZADOS OBJETIVOS PRIORIZADOS

INDICADOR DE

RESULTADOSMETA

ACTORES

INVOLUCRADO

S

Preservación,

conservación y

proteccion del

patrimonio exis tente

en el cantón Déleg.


s is tema de abaco municipa l

para el regis tro de los bienes

patrimonia les .

Hasta el año 2019, disminuir en

un 100% el derrocamiento de

viviendas de orden patrimonia l .


plan para de sa lvaguarda del

patromino tangible e intangible

exis tente en la parroquia Déleg.

Hasta el año 2024, gestionar la

ejecución del plan de manejo

de la meseta de Pachamama.

GAD DELEG,

INPC,

MINISTERIO DE

CULTURA.

Mejorar la cobertura

de areas verdes y

equipamientos por

habitante necesaria

hasta el año 2031.

Hasta el año 2019, aumentar

2m2. de área verde por

habitante. Hasta

el año 2019, contruir 500m2 de


socio_cultura les .

GAD DELEG.

Cumpl i r y hacer cumpl i r los

derechos de los ciudadanos

en especia l de los grupos

priori tarios .

Infraestructuras y

equipamientos

destinadas a la

atención de los grupos

prioritarios

Aumentar la cobertura de

atención de los grupos prioritarios

en un 10% . Al año 2031 contar

con una infraestructura adecuada

para la atención de los grupos

prioritarios.

GAD DELEG,

MIES

Mejorar la ca l idad de vida

de la Población, con la

prestación de lo servicios

bás icos as i como tambien

con la dotacion de

equipamientos destinados

a l desarrol lo socio cultura l .

Construir una

sociedad

democrática,

equitativa y

solidaria. La

incorporación de

conocimiento, la

acción organizada

de un sistema

económico y la

transformación en

las estructuras

productivas que

promuevan la

sustitución de

importaciones y la

diversificación

productiva,


los procesos

concentradores y

excluyentes del

régimen de


Alta tasa de

analfabestismo,desnutrició

n, pobreza y migración.


grupos prioritarios. Fata

de espacios para el





intagible, por






vida de sus habitantes,

protege y ejecuta los

derechos de toda la

población en especia l de




para la movilidad y



urbana y rural y la relación

con los territorios

circunvecinos, sa lvaguarda

la protección y conservación


as í como de su patrimonio


orienta competitivamente





participativo en la

cogestión y






Mejorar la calidad

de vida de la

Población, con la

prestación de lo

servicios básicos

asi como tambien

con la dotacion de

equipamientos

destinados al

desarrollo socio

cultural.

Cumplir y hacer

cumplir los

derechos de los

ciudadanos en

especial de los

grupos prioritarios

SOCIO-

CULTURAL

“Consolidar el

sistema económico

social y solidario, de

forma sostenible”.

"Impulsar la

transformación de la

matriz productiva”.

“Asegurar la

soberanía y

eficienciade los

sectores estratégicos

para la

transformación

industrial y

tecnológica”.

Gestionar de forma

eficiente el apoyo a

los sectores

productivos que se

encuentran en el

cantón.

sSXZ



VISIÓN DEL PLAN

NACIONAL

OBJETIVO DE PLAN

NACIONAL

COMPONEN

TE

VISIÓN PARCIAL VISIÓN CANTONAL PROBLEMAS PRIORIZADOS OBJETIVOS PRIORIZADOS INDICADOR DE

RESULTADOS

META ACTORES

INVOLUCR

ADOS

Hasta el año horizonte

del Plan evitar el

minifundio.

Hasta el año 2019, evi tar el

mini fundio en un 100%. GAD DELEG.

Predios con acceso a

sistemas de riego.

Hasta el año 2024 real izacion

de los estudios para la

tecni ficación y recuperacion

de a lgunos s is temas de riego

exis tentes en el cantón.

Hasta el año de vigencia del

plan gestionar la

tecni ficacion de 2 s is temas

de riego exis tente y la

contrucción de dos s is tema

de riesgo.

Gobierno

Provincial

del Cañar y

MAGAP.

Infraestructura

adecuada para la

comerci l i zación de

los productos

agrícolas .

Al año 2019, mejorar y

readecuar las

infraestructuras como

mercados , camales ,etc.

GAD DELEG.

Forta lecer las

capacidades de las

organizaciones .

Hasta el año 2019,

capacitación de 50% de la

población de los sectores

económicos .

GAD DELEG.

Construir una sociedad

democrática,

equitativa y solidaria. La

incorporación de

conocimiento, la acción

organizada de un sistema

económico y la


estructuras productivas que

promuevan la sustitución

de

importaciones y la

diversificación productiva,


procesos concentradores y

excluyentes del régimen de


“Consolidar el sistema

económico social y

solidario, de forma

sostenible”.

"Impulsar la transformación

de la matriz productiva”.

“Asegurar la soberanía y

eficienciade los sectores

estratégicos para la

transformación

industrial y tecnológica”.

Gestionar de forma

eficiente el apoyo a los

sectores productivos que se

encuentran en el cantón.

Orientar el uso y

ocupación del suelo

que cadyuve con el

cambio de la matriz

productiva.

Mejorar el desarrol lo

de los sectores

economicos , mediante

la capacitación e

información.


rural(productivo).

Alta tasa de desempleo.

Falta de capacitación e

información a los sectores

productivos por parte de los

diferentes niveles de

Gobierno.

Falta de tecnologias

modernas para el desarrollo

de actividades agricolas.

Participación ciudadana débil

en la gestión y ejecución de

proyectos locales.



























Sectores economicos

capacitados e

informados, que

orienten el

aprovechamiento

maximo de las

cualidades y

potencialidades del

territorio de forma

competitiva con en el

ámbito nacional

considerando su


artesanal y turística.

ECONOMIC

O



VISION DEL PLAN

NACIONAL

OBJETIVO DEL PLAN

NACIONALCOMPONENTE VISIÓN PARCIAL VISIÓN CANTONAL

PROBLEMAS

PRIORIZADOS

OBJETIVOS

PRIORIZADOS

INDICADOR DE

RESULTADOSMETA

ACTORES

INVOLUCRADOS

Viviendas

ejecutadas de

forma plani ficada

con servicios

bas icos de buena

ca l idad.

Al año 2019, 100% de

viviendas contruidas con los

respectivos permisos

municipa les . Al

año 2019, construcción de los

planes urbanis ticos de la

cabecera parroquia de Solano

y Bayandel . GAD DELEG.

Población

capacitada para

prevenir los

di ferentes tipos de

riesgo fi s icos

presente en el

cantón

Hasta el año 2019, capacitar a l

95% de la poblacion en temas

de seguridad, prevención y

mitigación del riesgo.

GAD DELEG.

Disminuir la

construción de

viviendas en

sectores pel igrosos .

Al año 2019, disminuir en un

100% la construcción de

viviendas en lugares

pel igrosos y zonas de

conservación.

GAD DELEG.

Legalización de

predios.

Hasta el año 2019, legalización

de 300 predios que no cuentan

con su título de propiedad.

GAD DELEG y Subsecretarias de Tierras.

Asentamientos

Humanos

sostenibles con

servicios y

equipamientos de

ca l idad que

mejoraren la

ca l idad de vida de

esta población.

Disminuir la

población que se

encuentra

emplazada en

zonas pel igrosas .

Asentamiento

humanos dipersos

con deficit de

cobertura de

servicios y

equipamientos.

Falta de

jerarquizacion de los

asentamientos.

Población que se

encuentra emplazada

en zonas peligrosas.

Asentamientos

humanos con una

inadecuada

conectividad y

movilidad humana.




servicios que promueven la






priori tarios , dispone de

un sistema de tránsito y

transporte eficiente para la

movilidad y conectividad

que impulsa el desarrollo

integral de su área urbana



sa lvaguarda la

protección y conservación


as í como de su


intangible, se orienta

competitivamente en el

ámbito nacional



turística, apl ica un

modelo participativo en

la cogestión y




que mejoren la ca l idad

de vida de la población.

Asentamiento

humanos sostenibles

y sustentables, con


equipamientos,

buena conectividad y

movilidad, que

conllevan a mejorar

la calidad de vida de

la poblacion.

ASENTAMIENT

OS HUMANOS

Consolidación de

una red policéntrica,

equilibrada y

complementaria de

asentamientos

humanos según la

capacidad de

acogida del

territorio,

una adecuada y

sostenible utilización

de

los recursos

endógenos.

Construir una

sociedad

democrática,

equitativa, solidaria e

integrada. La

incorporación de

conocimiento, la


un sistema

económico y la

transformación en

las estructuras

productivas que

promuevan la

sustitución de

importaciones y la

diversificación

productiva,


los procesos

concentradores y

excluyentes del

régimen de




VISION DEL PLAN

NACIONAL

OBJETIVO DEL PLAN


PROBLEMAS


INDICADOR DE

RESULTADOSMETA

ACTORES

INVOLUCRADO

S

Porcentaje de vías

urbanas y rura les

mejoradas .

Hasta el año 2019,

regeneración de 1,5 km de la

via l idad urbana y en el área

rura l gestionar el as fa l tado de

2km.

Hasta el año 2019, mejorar en

un 75%, la señal ización via l en

el área urbana .

Hasta el año 2017

implementacion de la

señal ización vertica l para

personas con discapacidad.

Hasta el año 2019, evi tar en un

100%, la contrucción de

viviendas sobre el derecho de

vía .

GAD DELEG y

GAD

PROVINCIAL

Porcentaje de cobertura

de servicio de

transporte públ ico

eficiente y seguro.

Hasta el año 2019, 70% de la

poblacion servida por

tranporte de uso publ ico.

Al año 2019 diminución de la

tasa de mortal idad por

accidentes de tráns i to en un

75%.

GAD DELEG.

Plani ficación de la

movi l idad exixtente en

el cantón Déleg.

Al año 2019, contar con el plan

de movi l idad.

GAD DÉLEG

Construir una sociedad

democrática,


integrada. La

incorporación de

conocimiento, la


un sistema

económico y la


estructuras productivas

que promuevan la

sustitución de

importaciones y la

diversificación

productiva, permitirán

revertir los procesos

concentradores y

excluyentes del

régimen de


Garantizar el fácil acceso

a los servicios de

transporte publico y

privado y generar una

movilidad incluyente,

seguros y sustentables a

nivel local y nacional.

Mejorar la conectividad

entre los principales

asentamiento

jerarquirizados.

Gestionar eficientemente

el mejoramiento de las

vias rurales.

Disponer de un s is tema

de tráns i to y transporte

eficiente para la

movi l idad y

conectividad que

impulsa el desarrol lo

integra l de su área

urbana y rura l y la

relación con los

terri torios

ci rcunvecinos . Regular

el uso y ocupacion del

suelo que permita el

mejoramiento de la

via l idad urbano y rura l

s in ninguna di ficul tad.

Falta de equipamientos

relacionados con la

movilidad y conectividad.

Vías rurales y urbanas en

mal estado.

Vías que se encuentran

afectadas por problemas

geológicos.

Falta de cobertura del

tranporte público para

toda la población.

Iluminación publica de la

cabecera urbana en mal

estado.


















se orienta competitivamente en

el ámbito nacional cons iderando

su vocación productiva, artesanal y







Manejo eficientemente

de la competencia de

tránsito y transporte;

adecuada movilidad y

conectividad que



urbana y rural y la

relación con los


vialidad urbana y rural

en buen estado.

MOVILIDAD

ENERGIA Y

CONECTIVIDAD



VISION PLAN

NACIONAL

OBJETIVO PLAN


PROBLEMAS

PRIORIZADOS

OBJETIVOS

PRIORIZADOS

INDICADOR DE

RESULTADOSMETA

ACTORES

INVOLUCRADOS

Incremeto de la

población en la

cogestión

corresponsable del

desarrol lo del

terri torio.

Hasta el año

2019,incremetar la


ciudadania en un

25% , en la

formulaciones de

planes , pol íticas y

progrmas y

proyectos .

GAD DELEG y GAD

PROVINCIAL

Manual de

funciones y

Ordenanzas

actual izados

Hasta el año 2017,

actual izacion de las

ordenanzas que se

encuentra

Reguladas por la Ley

de Régimen

Municipa l .

Hasta el año 2016,

contar con un

organico funcional

actual izado.

GAD DELEG.

Catastro de

predios urbanos y

rurales

actualizado

Al año 2019,

actualizacion del

catastro

municipal.

GAD Déleg.

Equipamiento de uso

público.

Al año 2031, contar

con una

infraestructura

adecuada para uso

del GAD Municipal de

Déleg.

GAD Déleg.

Ordenanza para el

cobro de mejoras

realizadas en el

área urbana

Al año 2016,

actualización y

socialización de la

ordenanza para el

cobro de mejoras.

GAD Déleg.

“Consolidar el Estado

democrático y la

construcción del

poder popular”

establece las políticas

y líneas estratégicas

necesarias para

radicalizar el proceso

de transformación.

Consolidar la

participación

ciudadana en los

procesos de

elaboración de

políticas públicas y en

el relacionamiento

estado - sociedad.

Fortalecer los

mecanismos de

control social, la

transparencia de la

administración

pública y la

prevención y la lucha

contra la corrupción.

Construir una

sociedad

democrática,


integrada. La

incorporación de

conocimiento, la


un sistema

económico y la


estructuras

productivas que

promuevan la

sustitución de

importaciones y la

diversificación

productiva,


procesos

concentradores y

excluyentes del

régimen de


Mejorar la

capacidad técnica

inti tucina l que

permita la

apl icación de los

PDOT de una forma

eficiente.

Mejorar la

participacion

ciudadana en la

formulacion de

planes , programas y

proyectos .

Falta de recurso

humano capacitado

en la aplicación de las

politicas

intitucionales.

Poco interes de

autoridades y

poblacion en

procesos de

planificacion.

Inestabilidad de los

jefes

departamentales.

Utilización de

tecnologías

desactualizadas.

Cartera vencida.


socialmente



que promueven la



ejecuta los derechos

de toda la población

en especia l de los


dispone de un



para la movilidad y

conectividad que



urbana y rural y la

relación con los

territorios

circunvecinos,

sa lvaguarda la

protección y


recursos natura les

as í como de su

patrimonio tangible

e intangible, se

orienta

competi tivamente

en el ámbito

nacional

cons iderando su



apl ica un modelo

participativo en la

cogestión y


para a lcanzar un

desarrol lo

sostenible y

sustentable que

mejoren la ca l idad

de vida de la

población.

El Gad Municipal de

Déleg y actores

públicos y privados,

gestionan de forma

corresponsable la

aplicación del PDOT

de Déleg.

POLITICO

INTITUCIONAL





MODELO TERRITORIAL DESEADO

Consiste en la construcción de escenarios territoriales que se desean alcanzar en un

periodo de tiempo determinado, en función de sus potencialidades y atendiendo a sus

características biofísicas, ambientales, socioeconómicas, culturales y políticas en la

búsqueda de igualdad de oportunidades a la población, que son representados en mapas

a una escala determinada. El modelo territorial deseado tendrá concordancia con la

visión y objetivos estratégicos planteados, lo cual conlleva la concertación entre las

propuestas establecidas por los actores sociales y económicos en los procesos de

participación ciudadana, con las decisiones políticas de las autoridades de los GAD.

ELEMENTOS DEL MODELO TERRITORIAL DESEADO.

Se consideraran algunos elementos mínimos para el modelo territorial deseado:

i. Las Categorías de ordenamiento territorial, definidas en el siguiente punto de la

presente guía.

ii. La red de asentamientos humanos jerarquizados que ha sido analizada y

definida en el diagnóstico, en el componente de asentamientos humanos.

iii. Las principales redes de comunicación, relación y flujos entre los asentamientos

humanos y conexiones con el exterior, analizadas y definidas en el diagnóstico en

el componente de movilidad, energía y conectividad.

iv. Los elementos que condicionan las actividades humanas en el territorio, como

por ejemplo las áreas del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado PANE, áreas

de defensa nacional, áreas de influencia de proyectos nacionales de carácter

estratégico, concesiones administrativas, etc.

v. Otros elementos significativos de las particularidades del territorio.

DETERMINACIONES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE ORDEN SUPERIOR.

OBJETIVOS DEL ESTUDIO

Los siguientes, son los objetivos que persigue este estudio:

- Conocer las determinaciones de los instrumentos de ordenación territorial general

vigentes, para el ámbito geográfico del Cantón Déleg.

- Conocer los programas y proyectos derivados de planes sectoriales y que tengan

incidencia territorial en el ámbito geográfico antes mencionado.

- Inventariar la normativa vigente en el Cantón Déleg para la dotación de equipamientos,

infraestructuras y servicios públicos.

- Suministrar la información necesaria para el Diseño de la Imagen Objetivo y la

formulación del Plan de Ordenamiento Territorial y de los Programas y Proyectos, en la

medida que el primero sobre todo, deberá desarrollar tales determinaciones de rango

superior; y,



- Sugerir, previa coordinación con la Municipalidad de Déleg y el Comité de Gestión del

Plan, eventuales cambios a las determinaciones antes señaladas y que con sustento en el

diagnóstico se justifique su presentación por parte del Equipo Técnico responsable de la

redacción del Plan.

-

METODOLOGÍA

Desde el punto de vista metodológico, este estudio se ha sustentado en la revisión de los

expedientes técnicos que contienen las determinaciones de nivel superior y que ha sido

recopiladas de la normativa vigente para el Cantón Déleg y la Agenda Zonal para el Buen

Vivir: Propuestas de Desarrollo y Lineamientos para el Ordenamiento Territorial, Zona de

Planificación 6, Provincias Azuay, Cañar y Morona Santiago 2010.

RESULTADOS

Identificación y Registro de las Determinaciones Generales de Ordenación Territorial de

nivel superior.

De la información disponible en la página web de la SENPLADES, donde se halla el

documento de trabajo denominado, Agenda Zonal para el Buen Vivir: Propuestas de

Desarrollo y Lineamientos para el Ordenamiento Territorial, Zona de Planificación 6 –

Provincias de Azuay, Cañar y Morona Santiago- y siendo este un documento de trabajo, ha

sido revisado y es de aquí de donde se consideran las determinaciones generales de

ordenación territorial de nivel superior, ver gráfico de zonificación.

Mapa.

División

política

de la Zona 6

“La Zona de Planificación 6 es generadora de energía eléctrica para el país y para la

exportación, y cuenta con un patrimonio ambiental adecuadamente protegido y



conservado. El desarrollo de la Zona se centra en la industria manufacturera y el

encadenamiento de emprendimientos productivos, en la provisión de servicios

especializados de consultoría, en el desarrollo de la minería responsable, y en el turismo de

naturaleza ecológico y cultural, aprovechando su patrimonio, riqueza histórica y

conocimientos ancestrales.

Tiene capital humano calificado y desarrollado gracias a la provisión de servicios de salud,

educación y servicios públicos de calidad. Cuenta, además, con un sistema de centros

poblados interconectados, de infraestructura vial y con servicios de telecomunicaciones

eficientes, de calidad y cobertura adecuada”.

En esta perspectiva, se define un conjunto de “Propuestas Zonales” en función de la

“Estrategia Territorial Nacional” establecida en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017

para vincular a este con el territorio y “concebida como el conjunto de criterios y

lineamientos que articulan las políticas y la inversión pública a las condiciones y

características propias del territorio. La estrategia es un instrumento de coordinación entre

niveles de gobierno que debe ser complementado con procesos de planificación

específicos”.

La Estrategia Territorial Nacional plantea entonces la escala del territorio nacional y busca

transformaciones para un desarrollo equilibrado y sostenible, y mayor equilibrio de los

asentamientos humanos en el territorio. Las tres estrategias territoriales que se mencionan

a continuación, son incluidas en la Agenda Zonal como contenedores de las propuestas de

desarrollo de las provincias de Azuay, Cañar y Morona Santiago:

1. Reducción de brechas.

2. Cambio de la matriz productiva.

3. Sustentabilidad Patrimonial

Como resultado de lo planteado en las Estrategias Territoriales Nacionales, se plasma el

Modelo Propuesto para la Zona de Planificación 6 que se muestra a continuación. Ver

Gráfico Nº 8.1.

GRAFICO Nº 8.1

Modelo Propuesto Zona de Planificación 6.



Fuente: Documentos de información sectorial. Elaboración: Senplades.

INVENTARIO DE LA NORMATIVA VIGENTE PARA LA DOTACIÓN DE EQUIPAMIENTOS

COMUNITARIOS E INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS PÚBLICOS.

De la revisión de la normativa vigente para el Cantón Déleg, al momento la Municipalidad

no cuenta con ordenanzas referentes a la dotación de equipamientos comunitarios e

infraestructura y servicios públicos.

IDENTIFICACIÓN DE AGENTES CON CAPACIDAD PARA INTERVENIR EN EL SISTEMA

TERRITORIAL.





- Identificar a los agentes, entendiéndolos como: entidades públicas, privadas y

comunitarias con capacidades: legal, financiera y técnica para actuar en el sistema

territorial del ámbito geográfico del Cantón Déleg , con miras a ratificar y/o visualizar su

participación en el desarrollo del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en

términos de responsabilidades y aprovechamiento de oportunidades; y,

- Proporcionar la información necesaria para el Diseño de la Imagen Objetivo, la

formulación y selección de Alternativas de Actuación y la formulación del Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial, además de los Programas y Proyectos.

METODOLOGÍA

Desde el punto de vista metodológico este estudio se sustentará en la revisión de los

resultados de los diagnósticos sectoriales y del Diagnóstico Integrado, sin perjuicio de

efectuar indagaciones y reconocimientos de carácter complementario.

De hecho y en la medida que se trata de identificar e inventariar a las entidades con reales

posibilidades de actuación e intervención en el sistema territorial en consideración, esta

selección se realiza con mesura y adecuado criterio y en el marco de una competente

coordinación con el Gobierno Municipal Autónomo del cantón Déleg y el Comité de Gestión

del Plan.

RESULTADOS

Entidades con capacidad financiera para intervenir.

Se refiere a todos aquellos agentes que emprenden, controlan y disponen de recursos

económicos para la ejecución de una obra o servicio.

Es así, que en primera instancia se encuentra el Gobierno Autónomo Descentralizado del

Cantón Déleg, como entidad que integra el régimen seccional autónomo, además se

pueden citar como agentes capacitados financieramente a los siguientes:

- Gobierno Provincial del Cañar;

- Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Solano;

- Secretaria del Migrante.

A nivel provincial y además por la proximidad del cantón Déleg a la ciudad de Azogues se

han considerado como agentes con capacidad financiera para intervenir en el territorio a

los siguientes: Banco del Estado, Banca Privada y Cooperativas de Ahorro y Crédito, a

pesar que no se encuentran localizados dentro del cantón, sin embargo prestan su

servicio a la población cantonal.



Entidades con capacidad constitucional y legal para intervenir.

Corresponden a aquellos entes cuya capacidad civil y política, admite la competencia para

ejercitar todos los derechos civiles, sociales y políticos, de acuerdo a la legislación que les

sirve de soporte, siendo estas entidades las siguientes:

- Estado Central;

- Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Déleg;

- Gobierno Provincial del Cañar;

- Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Solano.

Entidades con capacidad técnica para intervenir.

Identificando dichas entidades a nivel del Estado central, tenemos de manera fundamental

los ministerios, los mismos que se encuentran enlistados a continuación y han sido

considerados aquellos cuyas competencias o áreas de gestión se vinculan de manera más o

menos directa con la problemática del territorio objeto de planificación y además con el

diseño y ejecución de acciones de desarrollo públicas. Claramente, dichos entes pueden

actuar en el sistema territorial asumiendo responsabilidades establecidas en una

planificación local, pero además pueden intervenir de manera sectorial, como más o menos

se ha venido dando hasta la fecha:

- Ministerio del Ambiente;

- Ministerio de Cultura;

- Ministerio de Deporte;

- Ministerio de Educación;

- Ministerio de Salud Pública;

- Ministerio de Inclusión Económica y Social;

- Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda;

- Ministerio de Recursos Naturales no Renovables;

- Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información ;

- Ministerio de Energía;

- Ministerio de Industrias y Competitividad;

- Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca;

- Ministerio de Turismo;

- Ministerio de Transporte y Obras Públicas;

- Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social;

- Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural;



- Ministerio de Coordinación de la Política y Gobiernos Autónomos Descentralizados;

- Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad;

- Ministerio Coordinador de Talento Humano;

- Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Déleg; y,

- Gobierno Provincial del Cañar

- AME;

Entidades Comunitarias.

Para establecer la determinación de los diferentes entes comunitarios, se ha tomado como

base o referencia el estudio correspondiente a las Organizaciones Sociales, en el mismo se

encuentran identificadas veinte y seis organizaciones, la mayor parte enfocadas en la

categoría de “Bienestar Social”.

ASPIRACIONES Y DESEOS DE DESARROLLO.


Los siguientes, son los objetivos que persiguen este estudio:

- Conocer los deseos y aspiraciones de desarrollo de nivel superior y de sus Autoridades

para el Cantón Déleg; y,

- Suministrar la información necesaria para el Diseño de la Imagen Objetivo, la

formulación y selección de Alternativas de Actuación y la formulación del Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial y de los Programas y Proyectos.

METODOLOGÍA

Desde el punto de vista metodológico, este estudio se ha sustentado en la revisión del

documento de trabajo denominado Agenda Zonal para el Buen Vivir: Propuestas de

Desarrollo y Lineamientos para el Ordenamiento Territorial, Zona de Planificación 6,

elaborado por la SENPLADES y las aspiraciones y deseos de desarrollo dados a conocer en el

Taller Cantonal II por parte de las Autoridades y ciudadanía.

RESULTADOS

Aspiraciones y Deseos de Desarrollo contenidas en el documento de trabajo: Agenda Zonal

para el Buen Vivir: Propuestas de Desarrollo y Lineamientos para el Ordenamiento

Territorial, Zona de Planificación 6.

La Estrategia Territorial Nacional plantea 3 estrategias vinculantes entre los niveles

nacional, sectorial y territorial, que orientan el planteamiento de los objetivos de desarrollo

de las Zonas de Planificación. A continuación se presentan los objetivos de desarrollo de la

Zona, vinculados con la Estrategia Territorial Nacional:



i) Objetivos zonales vinculados a la ETN 1: Propiciar y fortalecer una estructura nacional

policéntrica, articulada y complementaria de asentamientos humanos.

- Garantizar los derechos del Buen Vivir de la población zonal para superar las

desigualdades territoriales, fortaleciendo la prestación desconcentrada y

descentralizada de servicios de salud, educación, protección social, acceso al trabajo

digno, seguridad alimentaria y hábitat;

- Mejorar la dotación de servicios básicos de agua potable, alcantarillado y saneamiento

ambiental, en particular en las áreas de altos índices de pobreza, considerando la

diversidad territorial y cultural;

- Mejorar la calidad de la educación, con enfoque de derechos, de género,

intergeneracional, intercultural, étnico e inclusión, a fin de fortalecer la unidad en la

diversidad e impulsar un sistema educativo articulado a las políticas nacionales;

- Fomentar la consolidación de un sistema de educación superior de tercer y cuarto nivel y

de centros de excelencia en investigación aplicada, vinculando la academia con el sector

público, privado y organizaciones sociales y productivas;

- Garantizar a todos los habitantes de la Zona la atención integral de salud oportuna y

gratuita; el acceso a vivienda y hábitat digno, seguro y saludable, promoviendo el uso de

tecnologías alternativas en la construcción y la dotación de servicios, según tipos de

vivienda, localización geográfica y visión cultural;

- Asegurar el ejercicio pleno de derechos e impulsar la protección y la seguridad social

integral y solidaria a toda la población, en especial a los niños, adolescentes y personas

de la tercera edad;

- Proteger y promover los derechos de los habitantes de la Zona que viven en el exterior y

de los extranjeros radicados en la zona, así como de sus familias;

- Fomentar la producción y la generación de trabajo digno y estable en la Zona

promoviendo el desarrollo endógeno a través de un sistema justo, democrático,

solidario y sostenible, de la distribución equitativa de los beneficios y de los medios de

producción, la inclusión social y económica, impulsando las unidades productivas, en

particular, las PYMES y los emprendimientos de economía social y solidaria;

- Implementar políticas y programas de fortalecimiento de cadenas productivas, redes de

economía solidaria, innovación tecnológica e inversión productiva, de acuerdo con las

potencialidades territoriales como turismo, industria, artesanía y minería;

- Aprovechar los recursos hídricos que dispone la Zona para garantizar el acceso al agua

para el consumo humano, la inversión en proyectos productivos que generen

excedentes para la redistribución y la ejecución de proyectos hidroeléctricos que

aporten al cambio en la matriz energética nacional.



ii) Objetivos zonales vinculados a la ETN 2: Cambio de la Matriz productiva.

- Disminuir la brecha urbano-rural que desaliente la movilidad interna y la concentración

poblacional en las ciudades, y promover la investigación e inversión en cultivos que

valorizan las culturas ancestrales, el respecto al ambiente, a la tierra y al ser humano;

- Impulsar el involucramiento de comunidades rurales y campesinas en la producción

agrícola, pecuaria y artesanal rural de calidad, destinada al consumo masivo que mejore

las condiciones de salud y la economía de la población zonal;

- Fomentar la pequeña, mediana y gran empresa para atraer la inversión productiva en las

áreas urbana y rural de las provincias de la Zona;

- Crear un sistema de comercialización e inversión productiva rural, y aprovechar los

recursos de las remesas por migración;

- Potencializar y democratizar el acceso al crédito en apoyo a las actividades productivas

de los micro, pequeños y medianos empresarios, para disminuir las actividades

informales de préstamos de dinero;

- Considerar las nuevas formas de ruralidad por los impactos de movilidad humana y el

estímulo a la inversión productiva de las remesas de la migración, que fortalezcan el

desarrollo de cadenas productivas y los microemprendimientos para la generación de

empleo y el mejoramiento del ingreso familiar;

- Apoyar el retorno o la reagrupación familiar de los migrantes a fin de mitigar los

impactos sociales de la migración, e involucrarlos en el proceso de desarrollo endógeno

para favorecer su reinserción social y económica.

iii) Objetivos zonales vinculados a la ETN 4: Sustentabilidad Patrimonial.

- Preservar y evitar la intervención antrópica en áreas protegidas, en particular en los

parques nacionales El Cajas, Sangay, Quimi y El Cóndor y en sus zonas de

amortiguamiento;

- Proponer mecanismos para promover actividades sustentables, con responsabilidad

social y ambiental en la Zona, como incentivos económicos, exoneraciones tributarias,

compensación por servicios ambientales, programas para mejorar las condiciones de

vida de la población, en específico de los pueblos indígenas y otros;

- Incorporar un módulo de información especializada y actualizada para el monitoreo e

investigación ambiental, dentro de los sistemas zonal y nacional de información;

- Promover el desarrollo de estudios científicos especializados sobre biodiversidad,

ecosistemas naturales y valoración de recursos de la Zona, con apoyo de las

universidades y la cooperación internacional;



- Promover el manejo integral de los territorios con visión de cuenca hidrográfica y

garantizar el acceso al agua para el consumo humano y las actividades productivas

priorizadas para la Zona;

- Impulsar la formulación y ejecución de un Plan de Forestación y Reforestación de la

Zona, que contemple zonificación forestal, plantaciones comerciales e industriales,

agroforestería, protección y conservación de los recursos naturales;

- Impulsar el aprovechamiento responsable de los recursos mineros que minimice las

afectaciones al medio natural, especialmente al agua, y la vida de las comunidades;

- Transparentar el manejo de las utilidades y regalías generadas por las actividades

extractivas en la Zona, para convertirlas en un instrumento de redistribución equitativa

por parte del Estado, según las disposiciones de la Constitución;

- Diseñar y aplicar indicadores para la transversalización de la variable riesgo en la gestión

pública y diseñar planes específicos para la atención de territorios con alta

vulnerabilidad.

Aspiraciones y Deseos de Desarrollo locales: Autoridades y Ciudadanía.

Del cuadro indicado, es importante señalar, que las aspiraciones y deseos tanto de las

Autoridades como de la ciudadanía que mayor importancia han adquirido son:

1. Evitar el avance de la frontera agrícola.

2. Realizar un estudio de movimientos de masas y fallas geológicas en el cantón a fin

de garantizar las inversiones.

3. Mejorar la calidad de agua para consumo humano en el cantón.

4. Proteger los humedales y fuentes de agua.

5. Solucionar o mitigar la contaminación del rio Déleg.

6. Ejecutar programas para generar actividades económicas en el cantón y fomentar la

inversión.

7. Proyectos de riego.

8. Fomentar el turismo

9. Regular el fraccionamiento del suelo en el cantón.

Estas aspiraciones y deseos de la población serán plasmadas al momento de la formulación

de los programas y proyectos.

Aspiraciones y Deseos de Desarrollo de las Autoridades y Ciudadanía, según intensidad.

Nº APIRACION DE LA POBLACION VALOR

1 2 3 4 5

1 Evitar el avance de la frontera agrícola.

2 Realizar un estudio de movimientos de masas y fallas geológicas en el cantón a fin de garantizar las inversiones.



3 Mejorar la calidad de agua para consumo humano en el cantón.

4 Proteger los humedales y fuentes de agua.

5 Solucionar o mitigar la contaminación del rio Déleg.

6 Ejecutar programas para generar actividades económicas en el cantón y fomentar la inversión.

7 Proyectos de riego.

8 Fomentar el turismo

9 Regular el fraccionamiento del suelo en el cantón.

10 Construcción de nueva captación de agua.

11 Proyecto de alcantarillado en el cantón.

12 Ejecutar proyectos para la utilización y protección de recursos naturales

13 Desarrollar planes parciales en los asentamientos más poblados del cantón.

14 Mejorar la red vial en todo el cantón

15 Mejorar el servicio de transporte público.

16 Legitimización de tierras.

ELABORACION: Equipo Consultor (C+C Consulcentro).

MODELO TERRITORIAL OBJETIVO DEL CANTÓN DÉLEG.

Se trata de la construcción de la Imagen Objetivo o modelo territorial objetivo

representado en gran medida en un plano base a la escala adoptada. Este Modelo

Territorial del cantón Déleg será el instrumento necesario para regular y controlar los usos

de suelo y los aprovechamientos, pues se trata de la proyección geográfica de la mayor

parte del sistema de objetivos planteado; pero este modelo también será el marco en el

cual se inscribirán las acciones necesarias -programas y proyectos-, para la consecución del

conjunto de objetivos.

El modelo territorial objetivo tiene, al igual que el modelo actual, elementos o subsistemas

para los cuales se construirán sub-modelos y para el efecto se parte de las Unidades

Ambientales definidas en el Diagnóstico Territorial.

Sub-modelo de Ordenación del Medio Físico Natural

Este sub-modelo expresa, en calidad de referentes geográficos, a las Unidades

Ambientales, en categorías de ordenación, que definen los niveles de uso del territorio y la

forma en que pueden desarrollarse las actividades de la población del cantón Déleg para

garantizar la conservación y explotación sostenida de los recursos que contiene. La

expresión en planos o mapas de las categorías de ordenación asignadas a las Unidades

Ambientales da lugar al modelo de ordenación del medio físico natural (Ver Plano Nº 11.1).





a) Categoría de Ordenación Territorial: Zona de Máxima Protección

Esta categoría de ordenación territorial apunta fundamentalmente a conservar la zona de

páramo que posee el Cantón y que se halla conformada por las siguientes Unidades

Ambientales:

- UA-15: Paramo en suelo Plano a Inclinado y sectores de Bosque Plantado

- UA-16: Paramo sobre suelo Inclinado a Muy Escarpado

- UA-18: Vegetación arbustiva sobre Escarpes

Esta categoría de ordenación en total cuenta con una superficie de 618.70 ha., que

representan el 7,78% del territorio cantonal. Ver Cuadro Nº 11.13.

b) Categoría de Ordenación Territorial: Conservación Activa

Esta categoría de ordenación territorial apunta fundamentalmente a la conservación de las

zonas que presentan un alto valor natural, ecológico y de paisaje. Esta categoría está

conformada por zonas que se encuentran en diferentes partes del cantón y se halla

conformada por las siguientes Unidades Ambientales:

- UA-01: Afloramiento Rocoso

- UA-06: Montano Alto sobre suelo Inclinado a Escarpado con Pastos Cultivados y/o

Vegetación Arbustiva

- UA-07: Montano Alto sobre suelo Inclinado a Muy Escarpado con Bosque Natural

Medianamente Intervenido

- UA-08: Montano Alto sobre suelo Ondulado a Inclinado con Pastos Cultivados y/o


- UA-09: Montano Alto sobre suelo Plano a Inclinado con Bosque Natural Medianamente

Intervenido

- UA-11: Humedal

- UA-12: Meseta de Plano ondulado a inclinado

- UA-13: Zona con Procesos Erosivos

- UA-14: Zona Agrícola con Proceso Erosivo

- UA-19: Montano sobre suelo Inclinado a Muy Escarpado con Agricultura y/o Huertos y/o

Arbolado de Eucalipto

Esta categoría de ordenación en total cuenta con una superficie de 737.04ha., que

representan el 9.27% del territorio cantonal. Ver Cuadro Nº 11.13.

Como señalan los estudios de diagnóstico y lo describen sus Unidades Ambientales, este

ecosistema en su mayoría se halla ya intervenido, es decir afectado por la intervención

humana, pues parte de su vegetación ha sido removida, situación a la cual se suma la

construcción de infraestructuras viales ejecutadas sin mayor integración territorial y sin las

obras de restauración de los espacios que han sido degradados. Por tanto esta categoría de

ordenación supone detener las nuevas explotaciones agropecuarias y desarrollar acciones

de conservación/mejora de su medio físico a fin de precautelar sus valores ecológicos,

paisajísticos, productivos y científico-culturales.



CUADRO Nº 11.13

CANTÓN DÉLEG: Superficie por Categorías de Ordenación.

CATEGORÍA DE ORDENACIÓN SUPERFICIE

(Ha) %

Regeneración 1,654.32 20.82

Recuperación Ambiental: Reforestación 1,351.04 17.00

Ganadería y productos agrícolas 1,038.58 13.07

Área con potencial de esparcimiento y

recreo al aire libre

884.64 11.13

Zona Agrícola 789.76 9.94

Asentamientos Humanos Dispersos 741.29 9.33

Conservación Activa 737.04 9.27

Zona de Máxima Protección 618.70 7.78

Asentamientos Humanos Consolidados 132.07 1.66

TOTAL 7,947.44 100.00

c) Categoría de Ordenación Territorial: Zona Agrícola

El suelo rural del cantón Déleg, que tradicionalmente se ha destinado a las actividades

productivas de cultivos de ciclo corto y frutícola, se caracteriza por su fertilidad y gran

potencial para recibir estas y otras actividades agrícolas. Si bien en la actualidad se presenta

un bajo nivel de productividad, el potencial existente complementado con proyectos que

mejoren el acceso a riego posibilitarán un importante aprovechamiento de este recurso y

por consiguiente el incremento del nivel de renta para la población.

Esta categoría de ordenación está conformada por zonas que se encuentran

fundamentalmente en el fondo de valle que conforma el territorio cantonal y se halla

conformada por las siguientes Unidades Ambientales:

- UA-05: Montano Alto en suelo Plano a Inclinado con Agricultura y/o Huerto y/o Arbolado

de Eucalipto.

- UA-10: Montano en suelo Plano a Inclinado con Agricultura y/o Huerto y/o Arbolado de

Eucalipto.



Esta categoría de ordenación en total cuenta con una superficie de 789.76ha., que

representan el 9,94% del territorio cantonal. Ver Cuadro Nº 11.13



En estas condiciones la opción que se estima viable en los órdenes ambiental, social y

económico, es que este suelo rural con potencial productivo del cantón Déleg, continúe

vinculado a los cultivos predominantes -propio de la agricultura de subsistencia y con la

generación de ciertos excedentes para la comercialización-, pero con un enfoque de buenas

prácticas de prioritaria aplicación y en el marco de un proceso de reconversión de cultivos

de mediano y largo plazo. Así y sin lugar a dudas, las políticas agrarias nacionales y

provinciales que adopten los respectivos niveles de gobierno en el marco de sus

competencias, deberán considerar las implicaciones ambientales, sociales y económicas

que ellas tienen, dada su trascendencia para el futuro de territorios como el cantón Déleg.

Se mencionan las políticas agrarias provinciales, por cuanto el Gobierno Provincial del Cañar

ostenta las competencias destinadas a “Fomentar la actividad agropecuaria” y a

“Fomentar las actividades productivas provinciales”, Numerales 6 y 7 del Artículo 263 de la

Constitución; a su vez el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización -COOTAD-, en su Artículo 135 señala las condiciones en las cuales se dará

su ejercicio. Similar consideración debe hacerse incluso en el caso del Gobierno Parroquial

Rural de Solano, por su competencia constante en el Numeral 4 del Artículo 267 de la

Constitución, cuyo ejercicio consta también en el ya referido Artículo 135 del COOTAD.

La agricultura ecológica, conocida también como biológica y orgánica, constituye un

sistema de cultivo alternativo que pretende obtener alimentos de máxima calidad nutritiva,

respetando el ambiente y conservando la fertilidad del suelo, mediante el uso óptimo de los

recursos locales y prescindiendo del empleo de productos químicos-sintéticos. Es una forma

de agricultura sostenible que utiliza los recursos naturales para llevar a cabo una

explotación rentable económicamente para el agricultor, pero igualmente beneficiosa para

la salud pública y por tanto sin peligro para las generaciones futuras.

La agricultura convencional utiliza sustancias tóxicas para combatir las plagas y para

garantizar un rápido crecimiento de las cosechas, pero tiene como consecuencias a más de

los efectos nocivos para la salud, las afectaciones a la capa vegetal, seguida de la erosión de

los suelos, su posible desertificación y la contaminación de las aguas. Las plagas son cada

vez más resistentes y cientos de hectáreas están saturadas de agroquímicos. Actualmente

buena parte de las formas de agricultura siguen utilizando plaguicidas y abonos síntesis.

La agricultura ecológica ha tomado otros nombres, dependiendo incluso del enfoque

científico que lo sustenta y así se mencionan la agricultura “alternativa”, “natural”,

“biodinámica”, “regenerativa” y otras, pero todas ellas tienen en común los siguientes

principios:

i) Entienden y respetan las leyes de la ecología, trabajando a favor del medio físico

natural.

ii) Consideran al recurso suelo como un organismo vivo.

iii) Disminuyen la lixiviación de los elementos minerales y dan un papel decisivo a la

materia orgánica del suelo.



iv) Conceden una gran importancia al conocimiento y manejo de los equilibrios naturales

para mantener los cultivos sanos, así como a la profilaxis higiénica sanitaria.

v) Trabajan con tecnologías apropiadas, utilizando los recursos locales de manera

responsable.

vi) Protegen el empleo de los recursos renovables y disminuyen el de los no renovables.

vii) Eliminan el uso de plaguicidas y fertilizantes sintéticos.

viii) Estimulan la autogestión y permiten el dominio tecnológico social.

ix) Fomentan y retienen la mano de obra rural, ofreciendo una fuente de empleo

permanente; y,

x) Favorecen la salud de los trabajadores, los consumidores y el ambiente al eliminar los

riesgos vinculados al empleo de agroquímicos sintéticos.

En esta misma línea de reflexión es posible luego de consultar varias fuentes, señalar los

siguientes objetivos centrales de la agricultura ecológica:

i) Producir alimentos de calidad nutritiva, sanitaria y organoléptica óptima, libres de

cualquier tipo de residuo químico.

ii) Trabajar de forma integrada con los sistemas agropecuarios.

iii) Mantener o aumentar la fertilidad de los suelos y el reciclaje de bioresiduos.

iv) Emplear al máximo los recursos renovables y locales.

v) Evitar todas las formas de contaminación que puedan resultar de todas las técnicas

agrarias.

vi) Mantener la biodiversidad del sistema agrario y de su entorno; y,

vii) Permitir que los agricultores obtengan ingresos satisfactorios y que realicen un trabajo

de higiene y protección del medio ambiente.

Finalmente, la incorporación y participación de los productores agrarios será igualmente

necesaria, pues constituyen los agentes del sistema de producción directamente

involucrados por las políticas públicas.

d) Categoría de Ordenación Territorial: Ganadería y Productos Agrícolas

Esta categoría de ordenación se asigna a las siguientes Unidades Ambientales:


de Eucalipto.




Vegetación Arbustiva.


Medianamente Intervenido.


Vegetación Arbustiva.


Intervenido.


Eucalipto

Suman 1.038,58 ha., que constituyen el 13,07% del territorio cantonal. Ver Cuadro Nº 11.13.

Buena parte de los argumentos y reflexiones realizados a propósito de la categoría anterior

son en lo general aplicables a estas Unidades Ambientales y en este sentido el presente

modelo territorial, en principio, recomienda mantener esta actividad, pero con niveles

intensivos y adoptando buenas prácticas, en los términos de la ganadería ecológica. Vale

destacar que las actividades pecuarias ecológicas o biológicas, se fundamentan en la

producción alimenticia agroecológica, pues ésta apoya a la primera, pudiendo constituirse

en un renglón importante en la economía de la familia rural.

Obviamente, esta propuesta deberá ser materializada a través de programas y proyectos

destinados a la implantación de actividades productivas agroecológicas y actividades

pecuarias ecológicas, específicos y coherentes con la realidad del medio rural del cantón

Déleg; de la que forma parte la visión particular de la población residente en él, la cual –a

pesar de algunas reservas y desconfianzas-, todavía sigue viendo a las actividades

productivas tradicionales, como una fuente de trabajo y mejora de la calidad de vida. Muy

posiblemente se trata de una última oportunidad.

e) Categoría de Ordenación Territorial: Asentamientos Humanos

En el Plano Nº 11.1 se puede observar el sub-modelo de ordenación del medio físico natural

del cantón Déleg. Los suelos no considerados en este sub-modelo corresponden a los

asentamientos humanos concentrados, se trata de las Unidades Territoriales de Integración

definidas como “Asentamientos Humanos Consolidados” y que son tomadas en cuenta en

el siguiente sub-modelo.

En tanto que para la unidad UA-02 se asigna la categoría: Asentamientos Humanos

Dispersos



Esta categoría de ordenación se asigna a la Unidad Territorial de Integración identificada en

el Diagnóstico Territorial con la presencia de asentamientos minifundistas con vivienda

dispersa, la cual ocupa el 9.33% del territorio con 741,29 ha. Actualmente está

mayoritariamente relacionada con la agricultura de temporal -secano-, con cultivos anuales

predominantemente de maíz suave.

A través de invernaderos de bajo costo, es también posible producir cultivos hortícolas y

florícolas. De conformidad con el tamaño del predio, se implementarían cultivos de frutales

como: manzana chilena, tomate de árbol, entre otros. En el manejo de estas granjas que

podrían ser integrales, debe prevalecer el principio de reciclaje en todos los procesos. El rol

de la mujer en estas tareas es fundamental, así como las opciones de generación de empleo

en la familia.

f) Categoría de Ordenación Territorial: Área con potencial de esparcimiento y recreo al

aire libre

Esta categoría de ordenación se asigna a todas las tierras ribereñas y los fondos de las

quebradas y ríos, así como a los cauces con taludes elevados y altas pendientes,

concretamente a la Unidad Territorial de Integración denominada como UA-03 “Complejo

Fluvial”. Estos suelos comprenden una superficie de 886,64 ha., que constituye el 11,13% del

total.

El uso actual por las limitaciones de orden físico está dado por vegetación espontánea de

sucesión natural y plantaciones de eucalipto en otros casos. Estas áreas son de protección

hidrológica y no pueden ser utilizadas en otros usos que no tengan relación con esta

importantísima función; más bien y con el propósito de aumentar su índice de protección

hidrológica, debe incrementarse la cobertura vegetal en áreas denudadas o mejorarse

mediante mixturas con fines también estéticos, en especial en los escarpes o acantilados.

En cuanto a las quebradas y río, éstos deben ser parte constitutiva del territorio y no

convertirlos en espacios de evacuación de desechos sólidos o líquidos. El río y quebrada son

entes dinámicos, por lo que la conservación de cauces y vegetación ribereña es

fundamental para evitar la socavación de los taludes -al margen de que sus aguas sean

contaminadas- y en consecuencia deben ser valorados por la funcionalidad, naturalidad,

conectividad, complejidad y diversidad, que permiten equilibrar el ecosistema en la zona.

Siendo este espacio que se encuentra prácticamente en todo el territorio, constituye un

elemento modificador del microclima del cantón Déleg.

La descontaminación de las aguas del río Déleg es una tarea compleja, pues implica un

trabajo interinstitucional, de alto costo y de largo plazo; no obstante, las aguas residuales

mediante tratamientos muy bien estudiados puede ser una opción de aprovechamiento

para las zonas áridas carentes del recurso, que hoy se presentan como terrenos ociosos.

g) Categoría de Ordenación Territorial: Recuperación Ambiental: Reforestación



Como consecuencia del avance acelerado de la deforestación, se ha ocasionado un elevado

deterioro ambiental, por ello es fundamental que se busque alternativas para contrarrestar

estos problemas ambientales, y desde el punto de vista social se incorpora el componente

arbóreo, como elemento indispensable dentro de los sistemas de producción,

contribuyendo a la recuperación, conservación y aprovechamiento sustentable de todos los

recursos naturales existentes.


- UA-01: Afloramiento Rocoso

- UA-04: Montano Alto en suelo Inclinado a Muy Escarpado con Agricultura y/o Huerto y/o



Eucalipto


- UA-14: Zona Agrícola con Proceso Erosivo



Esta categoría de ordenación constituye uno de los territorios más importantes en

superficie pues suma 1.351,04 ha., es decir el 17% del territorio cantonal.

Los sistemas agroforestales constituyen asociaciones diversas de árboles, arbustos, cultivos

agrícolas, pastos y animales. Se fundamenta en principios y formas de cultivar la tierra

basado en mecanismos variables y flexibles en concordancia con objetivos y planificaciones

propuestos, permitiendo al agricultor diversificar la producción en sus fincas o terrenos,

obteniendo en forma asociativa madera, leña, frutos, plantas medicinales, forrajes y otros

productos agrícolas.

Lo comentado formula alternativas sobre estructuración y manejo de sistemas

agroforestales, que mediante la diversificación de unidades de producción, se logra obtener

una productividad sostenible y con bajos riesgos.

h) Categoría de Ordenación Territorial: Regeneración

Esta categoría de ordenación se asigna a las zonas en las cuales la vegetación natural ha

sido sustituida; pero que, por las condiciones del medio físico en cuanto a altitud,

topografía, así como el hecho de que en esta zona se encuentran las fuentes de agua para

consumo humano en el cantón, es fundamental que se realice un proceso de regeneración

que implica la detención de las actividades productivas, la recuperación hacia el estado lo

más natural posible y la conservación de esta condición.




- UA-04: Montano Alto en suelo Inclinado a Muy Escarpado con Agricultura y/o Huerto y/o



de Eucalipto




Medianamente Intervenido




Intervenido


Eucalipto


- UA-15: Paramo en suelo Plano a Inclinado y sectores de Bosque Plantado

- UA-17: Paramo sobre suelo Inclinado a Muy Escarpado con Bosque Plantado



Esta categoría de ordenación constituye la de mayor tamaño en el cantón, de ahí su

importancia en el ordenamiento del territorio, en total cuenta con una superficie de

1.654,32 ha., que representan el 20,82 % del territorio cantonal. Ver Cuadro Nº 11.13.

Se trata de un suelo rústico de protección y por consiguiente se deberá conservar este

territorio favoreciendo la sucesión y la regeneración natural; no obstante, se podría

enriquecer la cubierta vegetal con especies adaptadas al entorno.

Sub-modelo de Población, Poblamiento e Infraestructuras

Distribución Espacial de los Asentamientos en el Territorio

En el marco de las consideraciones previstas en el Escenario de Concertación y en el Sistema

de Objetivos, se ha concebido el nuevo modelo territorial; el mismo que en términos de la

distribución espacial de los asentamientos o núcleos de población, plantea los siguientes

objetivos tomados del subcapítulo anterior, “Sistema de Objetivos”:



- Propiciar una estructura de asentamientos integrados y complementarios, procurando

alcanzar el equilibrio territorial, evitando en consecuencia la generación entre ellos de

fenómenos de segregación tanto socio-espacial, como de roles y funciones.

- Conformar una estructura de asentamientos que garantice el acceso de la población en

condiciones de costo y tiempo de transporte a las áreas de producción agrícola y

pecuaria, a las áreas de conservación del cantón Déleg con fines recreaciones y

turísticos, así como a los bienes y servicios demandados por ella, incluyendo los

prestados por los equipamientos públicos.

- Proteger el suelo apto para las actividades agropecuarias y el calificado como de

conservación activa.

- Ocupar el suelo que no presente limitaciones en el medio físico natural para la

urbanización y el poblamiento en general. Dicho de otro modo, adaptar el crecimiento

de los asentamientos a la capacidad de acogida del territorio; y,

- Organizar el sistema de infraestructura vial de modo tal que garantice el acceso de la

población -en condiciones de costo y tiempo de transporte favorables-, a las áreas de

producción agrícola y pecuaria, a las áreas de conservación del cantón con fines

recreaciones y turísticos, así como a los bienes y servicios demandados por ella,

incluyendo los prestados por los equipamientos públicos.

En función de estas determinaciones, la distribución espacial de los asentamientos se

orienta, más que a crear nuevos centros, a actuar sobre el sistema existente en los

siguientes términos:

- Aprovechar la red que conforman los asentamientos ya constituidos como tales, en el

nivel más alto la cabecera cantonal de Déleg, seguido de la cabecera parroquial de

Solano, así como el centro poblado de Bayandel, tanto porque es posible optimizar sus

localizaciones de cara a las funciones que conlleva la jerarquización que se presenta más

adelante; cuanto porque socialmente, como desde el punto de vista de respeto al suelo

agrícola y de la superficie cantonal que constituye su territorio de influencia, no se

justifica la creación de un nuevo asentamiento a una escala o tamaño similar a los ya

nombrados. Ver Gráfico Nº 10.6.

- Identificar e implementar propuestas específicas destinadas a consolidar y fortalecer a

los asentamientos ya nombrados, aprovechando las connotaciones de centralidad que al

momento ostentan y que inclusive les otorgan jerarquía e identidad en el territorio.

- Optimizar los 9 pequeños asentamientos, denominados más rigurosamente como

“centralidades menores” y que conforman también el sistema de asentamientos

cantonal, apoyándose en aquellas con vocación para asumir una mayor jerarquía, pero

obviamente complementaria a las de los 3 asentamientos mayores del cantón.



- Proceder igualmente en consecuencia con el diagnóstico de los asentamientos en el que

se comenta que estas centralidades menores se han creado en la perspectiva sobre todo

de acercar la prestación de ciertos servicios entre los cuales destaca la educación a nivel

básico a la comunidad del medio rural de Déleg y evitar que sus niños y niñas recorran

distancias superiores a los máximos tolerables -2.000 metros a pie- para llegar a la

escuela, de allí que sus áreas de influencia corresponden a los anejos o comunidades;

situación absolutamente racional y que pone en evidencia la necesidad de que el sistema

de asentamientos del cantón cuente con este nivel de centralidades, pero obviamente

también con otras funciones principales, complementarias y compatibles, priorizando a

aquellos asentamientos que mejores condiciones de localización muestran para acoger

tales funciones de apoyo a la población vinculada a los procesos productivos rurales.

GRÁFICO Nº 11.6

CANTÓN DÉLEG: Red de Asentamientos Mayores.



Fuente y Elaboración: Equipo Consultor

- Elegir, en este sentido, de las centralidades menores a las denominadas como i)

Chaguarpamba, ii) El Rocío, iii) Jerusalén, iv) Gulaquín, v) San Nicolás, vi) Hornapala, vii)

Sigsipamba, viii) Jacarín y ix) Borma, para que puedan asumir una mayor jerarquía; dicho

de otra forma, roles y funciones de mayor trascendencia a los actuales, pero

complementarios a los que se definan para los asentamientos mayores. Nótese que

todas las centralidades menores seleccionadas se encuentran hacia las áreas de menor

influencia de la vialidad principal del cantón, concretamente de las vías Ricaurte-La Raya-

Déleg-Cojitambo, vale decir en las áreas rurales en las que es necesario brindar mejores y

mayores oportunidades a la población asentada en forma dispersa en el cantón; en

suma, con la selección de los asentamientos en referencia se busca también precautelar

la funcionalidad de la vialidad principal del cantón. Esto último, paralelamente supone

desalentar por todos los medios posibles el crecimiento y consolidación de las

denominadas centralidades mínimas que a la fecha se emplazan en dichas vías. Ver

Gráfico Nº 11.7. (C+C Consulcentro).



GRÁFICO Nº 11.7

CANTÓN DÉLEG: Red de Asentamientos Menores.

Fuente y Elaboración: Equipo Consultor

Espacialmente, entonces, el modelo territorial propuesto procura consolidar los

asentamientos existentes, restringiendo la expansión de las áreas ocupadas a los mínimos

requeridos de acuerdo a las proyecciones poblacionales; y, a la conformación de nuevas

centralidades en aquellos lugares en los cuales los procesos actuales de ocupación

presentan cierta tendencia a la conformación de centros poblados. De esta manera la

propuesta espacial de los asentamientos se expresa en términos del Plano Nº 11.2.

Jerarquía de los Núcleos



En la actualidad, tal como se expresa en el estudio de la Síntesis del Diagnóstico, se

establecen cinco categorías de asentamientos, las mismas que se han determinado de

acuerdo a: la función, el tamaño, la población que reside en estos asentamientos y las áreas

de influencia inmediata; en estas cinco categorías se encuentran los siguientes centros

poblados:

a) Jerarquía Uno: la cabecera cantonal o ciudad de Déleg. Por su condición en el sistema de

asentamientos estudiado, de centro de mayor diversidad y complejidad de roles y

funciones: i) centro político administrativo cantonal; ii) centro mayor de intercambio y

servicios, funcional a la base productiva agropecuaria cantonal; iii) centro mayor de

equipamiento comunitario; iv) centro residencial mayor; y, v) centro productor de

información. A estos atributos deben agregarse al menos, por una parte, que el

potencial de población de los asentamientos del cantón Déleg, constituye una función

de la distancia a este centro; y, por otra, que la interacción entre los asentamientos del

cantón viene definida fundamentalmente por el peso de su población y por la mayor o

menor distancia que mantiene con todos y cada uno de los demás dieciocho

asentamientos.

b) Jerarquía Dos: la cabecera parroquial de Solano. Por su situación en el conjunto de

asentamientos investigado, de núcleo de “2do Nivel” de menor diversidad y complejidad

de roles y funciones: i) centro político administrativo parroquial; ii) centro menor de

intercambio y servicios, funcional a la base productiva agropecuaria cantonal; iii) centro

menor de equipamiento comunitario; y, iv) centro residencial menor. Vale agregar

también su incidencia aunque menor en la producción del potencial de población y en la

interacción entre los asentamientos del cantón.

c) Jerarquía Tres: el centro poblado de Bayandel. Por su situación en el conjunto de

asentamientos investigado, de núcleo de “3er Nivel” de muy menor diversidad y

complejidad de roles y funciones: i) centro menor de intercambio y servicios, funcional a

la base productiva agropecuaria cantonal; ii) centro menor de equipamiento

comunitario; y, iii) centro residencial menor.

d) Jerarquía Cuatro: los centros poblados menores de Chaguarpamba, El Rocío, Jerusalén,

Gulaquín, San Nicolás, Hornapala, Sigsipamba, Jacarín y Borma. Por su condición en el

sistema de asentamientos estudiado, de núcleo de “4to Nivel” de muy menor diversidad

y complejidad de roles y funciones: i) centro menor de intercambio y servicios, funcional

a la base productiva agropecuaria cantonal; ii) centro menor de equipamiento

comunitario; y, iii) centro residencial menor. Su menor tamaño poblacional con respecto

al asentamiento de jerarquía cuatro, le coloca en desventaja; y,

e) Jerarquía Cinco: las centralidades mínimas, asentamientos sin diversidad y complejidad

de roles y funciones, en el conjunto investigado.

Sobre esta base, la jerarquización de los asentamientos debe observar los siguientes

objetivos tomados del subcapítulo anterior, “Sistema de Objetivos”:

- Propender al equilibrio territorial.



- Prevenir y corregir los desequilibrios territoriales.

- Controlar el crecimiento de la cabecera cantonal o ciudad de Déleg.

- Estimular el crecimiento de la cabecera parroquial de Solano, del centro poblado

Bayandel y de las centralidades menores.

- Dotar de infraestructuras y servicios públicos, así como equipamientos comunitarios.

- Generar un sistema de transporte con capacidad para cohesionar y articular

internamente al cantón Déleg.

- Localizar inversiones productivas públicas; y,

- Estimular las inversiones productivas privadas.

En el marco de estos objetivos es pertinente y necesario incorporar a este componente del

Sub-modelo de Población, Poblamiento e Infraestructuras, las determinaciones de la

planificación zonal o regional estudiadas anteriormente -aunque todavía no sea posible

referirse formalmente a esta última, por cuanto las regiones no se hallan aún organizadas

de conformidad con las normas constitucionales-, concretamente las establecidas en la

denominada “Agenda Zonal para el Buen Vivir. Propuestas de Desarrollo y Lineamientos

para el Ordenamiento Territorial”. Documento de Trabajo. Zona de Planificación 6,

Provincias Azuay, Cañar y Morona Santiago 2010 y que parten de la Visión construida para la

misma en los siguientes términos:

“La Zona de Planificación 6 es generadora de energía eléctrica para el país y para la

exportación, y cuenta con un patrimonio ambiental adecuadamente protegido y

conservado. El desarrollo de la Zona se centra en la industria manufacturera y el

encadenamiento de emprendimientos productivos, en la provisión de servicios

especializados de consultoría, en el desarrollo de la minería responsable, y en el turismo de

naturaleza ecológico y cultural, aprovechando su patrimonio, riqueza histórica y

conocimientos ancestrales.

Tiene capital humano calificado y desarrollado gracias a la provisión de servicios de salud,

educación y servicios públicos de calidad. Cuenta, además, con un sistema de centros

poblados interconectados, de infraestructura vial y con servicios de telecomunicaciones

eficientes, de calidad y cobertura adecuada”.

En esta perspectiva, se define un conjunto de “Propuestas Zonales” en función de la

“Estrategia Territorial Nacional” establecida en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017

para vincular a este con el territorio y “concebida como el conjunto de criterios y

lineamientos que articulan las políticas y la inversión pública a las condiciones y

características propias del territorio. La estrategia es un instrumento de coordinación entre

niveles de gobierno que debe ser complementado con procesos de planificación

específicos”.



En este sentido, la estructura territorial en términos de las jerarquías de los asentamientos

que a su vez conllevan la determinación de: los tamaños, la población asignada, la dotación

de infraestructura, la dotación de equipamientos y los usos de suelo; queda determinada de

la siguiente manera:

a) Jerarquía Uno: La cabecera cantonal o ciudad de Déleg

Este asentamiento por determinación de la planificación zonal o regional está llamado a

convertirse entonces en complemento del Nodo de Estructuración Nacional y por tanto a

permitir la articulación territorial de la región, con su espacio de inclusión. Para ello, según

la misma Agenda Zonal para el Buen Vivir, deberá:

- Con respecto a la base económica cantonal, acoger “tecnología, centros industriales y

parques tecnológicos, plataformas productivas”.

- En cuanto a la movilidad y conectividad, disponer de “aeropuertos nacionales, red vial

estatal, ejes multimodales, anillo de fibra óptica”.

- Con respecto a la prestación de los servicios de la salud, hallarse dotada de “hospital de

especialidad”

- En cuanto a la prestación de los servicios de educación, disponer de “institutos de

educación superior, conglomerado de universidades”.

A este rol y función de Nodo de Estructuración Nacional, la ciudad de Déleg deberá añadir

los que podrían llamarse “tradicionales” o “propios” por su condición de cabecera cantonal

y centro urbano mayor del territorio y que pertenecen al modelo territorial actual, pero que

deberán modernizarse y complementarse radicalmente de cara al primero. Se trata de los

siguientes:

- Centro político administrativo cantonal.

- Centro mayor de intercambio y servicios, funcional a la nueva base productiva

agropecuaria e industrial y manufacturera cantonal.

- Centro mayor de equipamiento comunitario de alcance cantonal en la prestación de

servicios distintos a los de la salud y educación: recreación, asistencia social, seguridad

pública, abastecimiento y otros.

- Centro residencial mayor; y,

- Centro productor de información.

Es importante tener en cuenta que aún en el largo plazo, la ciudad de Déleg seguirá siendo

el centro de mayor diversidad y complejidad de roles y funciones del cantón. Pero, por una

parte, el potencial de población de los asentamientos del cantón Déleg constituirá una

función menos condicionada por la distancia a este centro; y, por otra, que la interacción

entre los asentamientos del cantón vendrá definida también en menor grado, tanto por el

peso de la población de su cabecera, como por la mayor o menor distancia que mantenga

con todos y cada uno de los demás dieciocho asentamientos.



CUADRO Nº 11.14

CANTÓN DÉLEG: Población del Año 2001, Estimada al Año 2010 y

Tendencial al Año 2031.

CANTÓN DÉLEG - HIPÓTESIS MEDIA

AÑO CABECERA PERIFERIA/RURAL TOTAL

AÑO 2008 856 5.586 6.443

AÑO 2009 861 5.614 6.475

AÑO 2010 865 5.642 6.507

AÑO 2011 869 5.671 6.540

AÑO 2012 874 5.699 6.573

AÑO 2013 878 5.728 6.606

AÑO 2014 883 5.756 6.639

AÑO 2015 887 5.785 6.672

AÑO 2016 891 5.814 6.705

AÑO 2017 896 5.843 6.739

AÑO 2018 900 5.872 6.773

AÑO 2019 905 5.902 6.807

AÑO 2020 909 5.932 6.841

AÑO 2021 914 5.961 6.875

AÑO 2022 919 5.991 6.910

AÑO 2023 923 6.021 6.944

AÑO 2024 928 6.051 6.979

AÑO 2025 932 6.082 7.014

AÑO 2026 937 6.112 7.049

AÑO 2027 942 6.143 7.085

AÑO 2028 947 6.174 7.120

AÑO 2029 951 6.204 7.156

AÑO 2030 956 6.236 7.192

AÑO 2031 961 6.267 7.228

b) Jerarquía Dos: La cabecera parroquial de Solano

Este asentamiento si bien en lo sustancial mantendrán las funciones detectadas en el

modelo territorial actual, condicionados por la función de la cabecera cantonal de Déleg,



ella deberá ser fortalecida y ampliada para volverle más eficiente, hasta constituirse en lo

que en el presente modelo se llamarán como Centros de Apoyo Tipo 1 o de menor

diversidad y complejidad de roles y funciones del cantón, por tanto serán:

- Centros político administrativos parroquiales.

- Centros menores de intercambio y servicios, funcionales a la nueva base productiva

agropecuaria e industrial y manufacturera cantonal. Desde esta función estos

asentamientos están llamados a generar sinergias entre los diferentes sistemas

productivos tanto de base urbana como rural, deberán fortalecer las cadenas de valor y

la generación de empleo, incrementar la oferta de servicios y productos y aprovechar las

potencialidades locales y de turismo. En esta línea de reflexión estos asentamientos bien

podrían contar con centros de acopio, bancos de semillas y espacios para la

comercialización de productos agrícolas.

- Centros menores de equipamiento comunitario; y,

- Centros residenciales intermedios.

c) Jerarquía Tres: El centro poblado Bayandel

Este asentamiento tendrá roles y funciones similares a la cabecera parroquial antes

considerada, pero condicionados por no tener funciones político administrativas, cuestión

que con respecto a las actuales demanda un sostenido proceso de fortalecimiento, sobre

todo en el ámbito de las inversiones públicas y privadas y la dotación de infraestructuras y

equipamientos, hasta constituirles en lo que en el presente modelo se denominarán como

Centros de Apoyo Tipo 2 o de menor diversidad y complejidad de roles y funciones del

cantón, por tanto serán:

- Centros menores de intercambio y servicios, funcionales a la nueva base productiva

agropecuaria y manufacturera cantonal.

- Centros menores de equipamiento comunitario; y,

- Centros residenciales intermedios.

d) Jerarquía Cuatro: Las centralidades de Chaguarpamba, El Rocío, Jerusalén, Gulaquín, San

Nicolás, Hornapala, Sigsipamba y Borma.

Estas centralidades menores, tendrán como propósito concentrar a un importante

porcentaje de la población rural cantonal, buscando impedir su dispersión territorial y por

tanto la afectación al suelo rural productivo por su continuo fraccionamiento, la apertura de

vías y el emplazamiento de todo tipo de construcciones. Se prevé en estos centros el

desarrollo de funciones primarias o básicas vinculadas a la población asentada en ellas y en

sus áreas de influencia, como es la provisión de bienes y servicios personales y afines a la

vivienda y de equipamientos comunitarios que faciliten el acceso de la población a los

servicios de educación a nivel de pre-básica y básica o escuelas -que ya disponen a la fecha-,



a actividades deportivas y recreacionales comunitarias y a servicios de primeros auxilios en

la salud, casas de uso múltiple, incluyendo la formación y capacitación, entre otros. Se

estima que la población en estas centralidades de jerarquía cuatro podría variar de 250 a

500 habitantes y en este modelo toman la denominación de Centros de Apoyo Tipo 4 o de

función residencial menor y prestación de servicios primarios del cantón.

e) Jerarquía Cinco: Las centralidades Surampalti, Tilín, Dubliay, Sinín y Jacarín.

Son los asentamientos mínimos, definidos generalmente por la presencia de

establecimientos educacionales básicos -escuelas- y en otros casos por instalaciones

deportivas o alguna concentración mínima de viviendas y en este modelo toman la

denominación de Centros de Apoyo Tipo 5 o centralidades mínimas del cantón. En rigor

estos asentamientos, podrán seguir existiendo en el futuro e incluso incrementarse

razonablemente, pero si es indispensable evitar su aparecimiento junto a la red viales

intercantonal por la evidente afectación que producen a la estas infraestructuras y al tráfico

vehicular que soportan, amén del riesgo al que se somete a la población que concurre a

ellas. En este sentido se sugiere llevar delante de parte de la Municipalidad de Déleg un

control riguroso, para evitar que esta centralidades mínimas ubicadas en dicha vialidad

crezcan y se consoliden, incluso no debería descartarse la posibilidad de su reubicación, con

todas las dificultades que esto tiene.

La propuesta espacial de los asentamientos de acuerdo a sus jerarquías y rangos de

población, se expresa en términos del Plano Nº 11.2.

De conformidad con las proyecciones de población, se ha estimado que el cantón de Déleg

al año 2031 tendría una población de 7.228 habitantes, en cifras redondas 7.250 habitantes,

que con los tamaños mínimos de población asignados, se distribuiría así: 4200 habitantes

como población concentrada, considerando la población de la cabecera cantonal, cabecera

parroquial de Solano y los diferentes asentamientos menores concentrados; y, 3050

habitantes que se mantendrían en la condición de población rural dispersa, cifra aceptable

si se toma en cuenta que el plan pretende detener el asentamiento rural disperso e

incentivar a la concentración de la población en las centralidades o nodos por los motivos

ya expuestos. De hecho este objetivo será posible alcanzar a través de la regulación y

control municipal del fraccionamiento del suelo rural cantonal.







Red de Comunicación o Sistema Vial de Accesibilidad o Interacción entre Asentamientos o

Núcleos de Población.

El modelo territorial actual resume de manera esquemática los principales canales de

relación internos del área de estudio y que, en consideración a su jerarquía funcional, se

clasifican en:

- Inter-Cantonal o Arterial

- Colectora Rural Principal.

- Colectora Rural Secundaria.

Este sistema vial presenta diferentes conflictos y limitaciones que determinan un bajo nivel

de accesibilidad e inter-conectividad entre los diferentes asentamientos poblacionales y a

las actividades socio-económicas a las que se dedica la población residente en estos

asentamientos.

Con el propósito de superar estas limitaciones, el modelo propuesto en el ámbito de la red

de comunicación, accesibilidad e interacción entre asentamientos se fundamenta en lo

siguiente:

- Dotar un sistema vial jerarquizado que procure la integración interna a través de una

adecuada conectividad de los asentamientos o núcleos de población y a las áreas de

producción agropecuaria.

- Integración directa de los asentamientos en función de sus jerarquías.

- Mejorar las características técnico constructivas del sistema vial interno existente y

prever especificaciones técnicas ajustadas a las condiciones de flujo vehicular, medio

físico y actividades que se determinen para los diferentes sectores del área de estudio.

- Contar con un sistema vial que permita la movilidad eficiente y segura entre los

diferentes asentamientos, a través de la dotación de transporte público de pasajeros.

En base a estos lineamientos se formula la propuesta de red de comunicación e integración

entre asentamientos y que se expresa esquemáticamente en términos del Plano Nº 11.3.

Localización Preferente de Actividades Secundarias y Terciarias

En el subcapítulo relativo a la jerarquía de los asentamientos, se expresó el planteamiento

de estructurar los asentamientos humanos en base a una jerarquización que reconociendo

y manteniendo las categorías actuales de los asentamientos mayores tienda a fortalecerlas

en el mediano y largo plazo; a la vez que se programa la conformación de ocho

centralidades menores para volver más eficiente al sistema de asentamientos de este

cantón en: Chaguarpamba, El Rocío, Jerusalén, Gulaquín, San Nicolás, Hornapala,

Sigsipamba y Borma.



Las jerarquías establecidas tiene directa relación con los tamaños, población y

fundamentalmente con los usos de suelo o actividades; en tal sentido se determina la

asignación de las actividades secundarias y terciarias precisamente a los asentamientos que

corresponden a la Jerarquías 1, 2, 3 y 4, considerando especialmente los siguientes

objetivos:

- Conformar núcleos de población productivos que generen oportunidades de empleo y

trabajo; y,

- Conformar centralidades urbanas que propicien el desarrollo de las actividades

secundarias y terciarias.

Este planteamiento implica que en estas centralidades se emplazarán, entre los principales,

los siguientes usos atendiendo a sus jerarquías:

- Gestión y administración pública, privada y comunitaria.

- Comercio Ocasional: de aprovisionamiento en general a la vivienda, vehículos y

maquinaria, materiales de construcción, de aprovisionamiento a las actividades agrarias,

a la industria y manufactura y a los servicios generales.

- Servicios Generales: financieros, profesionales, de turismo y afines, alimentación, de

transporte y comunicaciones, industriales y de seguridad, entre los principales.

- Servicios personales y afines a la vivienda.

- Equipamiento comunitario de alcance microregional, cantonal o parroquial.

- Producción artesanal y manufacturera de bienes compatibles con la vivienda.

- Industria, manufactura y apoyos logísticos; y,

- Vivienda.

Por supuesto, en esta parte del estudio se asignan de manera general dichas actividades, las

mismas que se detallarán en la formulación de las determinaciones del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial.

GENERACIÓN, EVALUACIÓN Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS





Identificar, depurar y decidir las medidas que el Plan debe adoptar de manera definitiva

para alcanzar la Imagen Objetivo del sistema territorial establecido para el año horizonte

de planificación, esto es, para el año 2030, en el ámbito geográfico del cantón Déleg.

Buscar medidas potenciales para alcanzar el sistema de objetivos propuestos en su

conjunto, así como el modelo territorial objetivo; esto es: generar alternativas.

Valorar el comportamiento de tales medidas en su conjunto, en función de varios

criterios debidamente establecidos y seleccionar aquel conjunto de medidas que mejor

se adapte al conjunto de criterios; esto es: evaluar y seleccionar alternativas; y,

Suministrar la información necesaria para la formulación del Plan de Ordenamiento

Territorial y de los Programas y Proyectos.

ASPECTOS METODOLÓGICOS

Metodológicamente se considerarán los siguientes aspectos y pasos o procesos:

a) Desde el punto de vista operativo, se entenderá por “alternativa” a un conjunto

coherente y compatibilizado de medidas para la consecución, tanto del sistema de

objetivos, como del modelo territorial objetivo.

b) La generación de medidas se apoyará en la idea de progresividad, esto es, de avance por

aproximaciones sucesivas; de manera tal que partiendo de una primera aproximación de

medidas potenciales, éstas se irán depurando una y otra vez hasta concretarlas a un

nivel de detalle que justifique su evaluación en función del conjunto de criterios

adoptados.

c) Operativamente, la generación de alternativas ha seguido el siguiente proceso:

- Se partió de los árboles de objetivos y del modelo territorial objetivo y se elaboraron

listas de ideas sobre medidas potenciales para alcanzar los objetivos.

- Luego se depuraron las listas de ideas hasta convertirlas en propuestas o medidas, esto

es hasta que lleguen a tener un nivel de detalle que permita su evaluación; y,

- Se eliminaron o modificaron aquellas propuestas o medidas que impedían la coherencia

del conjunto.

d) Por su parte, la evaluación de alternativas ha seguido los siguientes pasos:

- Identificación y selección de criterios de evaluación, considerando que deben ser

representativos de los factores determinantes, a diferente nivel, de la calidad de vida de

la población en el ámbito del Plan.

- Selección de las alternativas de mejor comportamiento en función de un modelo de

decisión adoptado; y,

- Se ha buscado aplicar una forma en lo posible simple y comprensible de evaluación de

alternativas.

e) Se entenderá a la formulación, evaluación y selección de alternativas, como un proceso

interactivo y en ningún caso secuencial, pues el propio proceso de evaluación puede

inducir a sugerir nuevas alternativas o modificación de las iniciales, retroalimentándose

estas dos actividades, hasta encontrar la alternativa óptima.

Generación, Evaluación y Selección de Alternativas



Tipos de acciones requeridas

Luego de un minucioso estudio del Sistema de Objetivos formulado como parte sustancial

de la Imagen Objetivo, se ha procedido a identificar las acciones más relevantes y comunes

a los diferentes objetivos y que son necesarias cumplir para alcanzarlos; encontrándose que

las mismas son las siguientes:

a) Sanción y vigencia de normativa.

b) Control de cumplimiento de la normativa sancionada.

c) Ejecución de obras afectadas al servicio público.

d) Prestación de servicios públicos básicos.

e) Ejecución de Proyectos Productivos.

f) Ejecución de proyectos socio-culturales colectivos.

g) Capacitación de recursos humanos.

h) Educación de recursos humanos.

i) Ejecución de proyectos sociales a nivel familiar.

Identificación y descripción de las Alternativas

Una vez identificadas las acciones requeridas, se procedió a buscar alternativas para su

materialización, ejecución o desarrollo, partiendo de las más simples a las más complejas y

que normalmente van incorporando nuevos agentes públicos, privados y comunitarios. Se

ha buscado diseñar al menos tres alternativas viables, considerando, entre otros factores,

las competencias exclusivas de las entidades públicas. Los resultados se presentan a

continuación:

Sanción y Vigencia de Normativa

Una vez elaborada la normativa como parte del Plan de Ordenamiento Territorial:

a) Alternativa 1:

Se desarrollan únicamente los procesos administrativos y legales por parte de los

organismos con competencias exclusivas para el efecto, fundamentalmente del Municipio

de Déleg.

b) Alternativa 2:

Se desarrollan los procesos administrativos y legales por parte de los organismos con

competencias exclusivas para el efecto -fundamentalmente del Municipio de Déleg-, con un

proceso de socialización paralelo con los interesados y con participación de la Junta

Parroquial de Solano.



c) Alternativa 3:

Se desarrollan los procesos administrativos y legales por parte de los organismos con

competencias exclusivas para el efecto -fundamentalmente del Consejo Provincial del

Cañar, Municipio de Déleg, Junta Parroquial de Solano-, luego de un proceso de

socialización con los interesados y se difunde entre la población interesada, usando todos

los medios posibles.

Control de Cumplimiento de la Normativa Sancionada

Una vez puesta en vigencia la normativa:

a) Alternativa 1:

La actividad de control urbano y municipal en general, se efectúa exclusivamente por parte

del organismo con competencias exclusivas para el efecto -fundamentalmente de la

Municipalidad de Déleg a través del Departamento correspondiente.

b) Alternativa 2:

La actividad de control urbano y municipal en general, se efectúa exclusivamente por parte

del organismo con competencias exclusivas para el efecto -fundamentalmente de la

Municipalidad-, a través del Departamento correspondiente, acompañado de un proceso de

educación o formación de la población.

c) Alternativa 3:

La actividad de control urbano y municipal en general, se delega a las Junta Parroquial de

Solano por parte del organismo con competencias exclusivas para el efecto -

fundamentalmente de la Municipalidad de Déleg, acompañado de un proceso de educación

o formación de la población. La Municipalidad a través del Departamento correspondiente

ejerce rectoría, supervisión y acompañamiento a la Junta Parroquial.

Ejecución de Obras Afectadas al Servicio Público

Una vez elaborados los estudios de los respectivos proyectos:

a) Alternativa 1:

Se ejecutan por parte de los organismos responsables -fundamentalmente la Municipalidad

de Déleg y el Consejo Provincial de Cañar-, al margen de las prioridades y

complementariedades con otros proyectos, establecidas en el Plan de Ordenamiento

Territorial y de la opinión de la población.



b) Alternativa 2:


de Déleg y el Consejo Provincial de Cañar-, considerando las prioridades y


Territorial y por la población.

c) Alternativa 3:


de Déleg y el Consejo Provincial de Cañar-, considerando las prioridades y


Territorial y por la población, con veeduría social y de la Junta Parroquial.

d) Alternativa 4:


de Déleg y el Consejo Provincial de Cañar-, pero también de la Junta Parroquial -

especialmente de equipamientos comunitarios-, usando recursos entregados por dichos

organismos a través de presupuestos participativos, considerando las prioridades y


Territorial Parroquial y por la población, con veeduría social.

Prestación de Servicios Públicos Básicos

Operación y mantenimiento de servicios públicos:

a) Alternativa 1:

Se ejecutan exclusivamente por parte de los organismos responsables, fundamentalmente

la Municipalidad en saneamiento ambiental, CORPORACIÓN NACIONAL DE

TELECOMUNICACIONES, CNT S.A. y Empresa Eléctrica Regional Centro Sur S.A.

b) Alternativa 2:

Se ejecutan por parte de los organismos responsables, -fundamentalmente la Municipalidad

en saneamiento ambiental, CNT S.A. y Empresa Eléctrica Regional Centro Sur S.A.,

desconcentrado todas las actividades administrativas de atención a los usuarios a la Junta

Parroquial.

c) Alternativa 3:

Se ejecutan por parte de los organismos responsables, -fundamentalmente la Municipalidad

en saneamiento ambiental, CNT S.A. y Empresa Eléctrica Regional Centro Sur S.A.,



desconcentrado todas las actividades administrativas de atención a los usuarios a la Junta

Parroquial, así como aquellas de orden técnico simples y existe veeduría social.

Ejecución de Proyectos Productivos

Elaboración y ejecución:

a) Alternativa 1:

Interesados individualmente por iniciativa propia conciben y acometen la ejecución de

proyectos productivos, ya sea en el sector agropecuario o en actividades económicas de los

sectores secundario y terciario.

b) Alternativa 2:

Interesados se organizan por iniciativa del Comité de Gestión del Plan de Ordenamiento

Territorial, se cuenta con el apoyo técnico-financiero de Programas de Promoción de

Emprendimientos -Fondo de Promoción de Emprendimientos-, de Desarrollo Turístico y de

Abastecimiento y Comercialización.

c) Alternativa 3:


Territorial, se cuenta con el apoyo técnico-financiero de los Programas de Promoción de

Emprendimientos -Fondo de Promoción de Emprendimientos y Sistema de Incubación de

Empresas-, de Desarrollo Turístico y de Abastecimiento y Comercialización y los Programas

de Desarrollo Social y de Desarrollo Rural Territorial del Ministerio de Inclusión Económica y

Social, mediante convenios; el Comité coordina el proceso.

Ejecución de Proyectos Socio-Culturales Colectivos

Elaboración y ejecución:

a) Alternativa 1:

Interesados por iniciativa propia conciben y acometen la ejecución de proyectos sociales, ya

sea de organización y participación social, de servicios sociales, de formación de líderes y

lideresas, de buen uso del tiempo libre, de veeduría ciudadana, etc.

b) Alternativa 2:

Interesados responden a iniciativa del Comité de Gestión del Plan de Ordenamiento

Territorial, se cuenta con el apoyo técnico-financiero de Programas de Cultura, de

Protección Social, de Cohesión Social y de Participación y Control Ciudadano, previstos y el

referido Comité coordina el proceso.



c) Alternativa 3:

Interesados responden a iniciativa del Comité de Gestión del Plan de Ordenamiento

Territorial, se cuenta con el apoyo técnico-financiero de Programas de Cultura, de

Protección Social, de Cohesión Social y de Participación y Control Ciudadano, y los

Programas de Desarrollo Social y de Desarrollo Rural Territorial del Ministerio de Inclusión

Económica y Social, mediante convenios y el referido Comité coordina el proceso.

Capacitación de Recursos Humanos.

a) Alternativa 1:

Interesados por iniciativa propia se capacitan para acometer proyectos productivos.

b) Alternativa 2:


Territorial, se cuenta con el apoyo técnico-financiero de Programa de Empleo y Bolsa

Cantonal de Empleo-, y el referido Comité coordina el proceso.

c) Alternativa 3:


Territorial, se cuenta con el apoyo técnico-financiero de Programa de Empleo –Sistema

Cantonal de Capacitación para el Trabajo y Bolsa Cantonal de Empleo-, y el Programa de

Desarrollo Social del Ministerio de Inclusión Económica y Social y el referido Comité

coordina el proceso.

Educación de Recursos Humanos

a) Alternativa 1:

Establecimientos educacionales públicos por su propia iniciativa diseñan e implementan

cambios en la educación primaria, secundaria tecnológica y universitaria, con miras a

direccionar la oferta laboral a las demandas locales.

b) Alternativa 2:

Establecimientos educacionales públicos por iniciativa del Comité de Gestión del Plan de

Ordenamiento Territorial diseñan e implementan cambios en la educación básica,

bachillerato tecnológico y universitario, con miras a direccionar la oferta laboral a las

demandas locales; y el referido Comité coordina el proceso.

c) Alternativa 3:



Establecimientos educacionales públicos por iniciativa del Comité de Gestión del Plan de

Ordenamiento Territorial diseñan e implementan cambios en la educación básica,

bachillerato tecnológico y universitario, con miras a direccionar la oferta laboral a las

demandas locales y para el efecto cuentan con el apoyo técnico y financiero de la

Municipalidad y el Ministerio de Educación y el referido Comité coordina el proceso.

Ejecución de Proyectos Sociales a Nivel Familiar.

a) Alternativa 1:

Por su libre iniciativa, las familias de bajos ingresos económicos emprenden proyectos de

mejoramiento de sus viviendas o de construcción de vivienda y de provisión de servicios

públicos básicos.

b) Alternativa 2:

Por iniciativa del Comité de gestión del Plan de Ordenamiento Territorial, las familias de

bajos ingresos económicos se organizan en cooperativas o asociaciones de vivienda y

emprenden proyectos de mejoramiento de sus viviendas o de construcción de vivienda y de

provisión de servicios públicos básicos.

c) Alternativa 3:

Por iniciativa del Comité de gestión del Plan de Ordenamiento Territorial, las familias de

bajos ingresos económicos se organizan en cooperativas o asociaciones de vivienda y

emprenden proyectos de mejoramiento de sus viviendas o de construcción de vivienda y de

provisión de servicios públicos básicos, pero adicionalmente se cuenta con el apoyo técnico

y financiero del Programa de Vivienda, previsto por el Gobierno Central a través del

Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, mediante un convenio y el referido Comité

coordina el proceso.

Evaluación y Selección de Alternativas

Como se observará, la construcción de las alternativas deliberadamente ha ido buscando en

forma sistemática y para cada acción aquella que a juicio del Equipo Técnico redactor del

Plan de Ordenamiento Territorial del cantón Déleg, es la más idónea, en el marco de

criterios de necesaria consideración, tales como: la desconcentración de competencias, la

asignación de roles cada vez más importantes a la población a través de sus organizaciones

legítimamente constituidas, la necesaria coordinación de los organismos del sector público

en cumplimiento de expresas normas constitucionales, más allá de coyunturas políticas; y,

la necesidad de que exista el Comité de Gestión del Plan como única instancia capaz de

garantizar la implantación de este instrumento de planificación, entre los principales.

En este sentido se estima que las “Alternativas 3” en los nueve casos estudiados

constituyen las alternativas más convenientes para el desarrollo de las acciones necesarias

para alcanzar los objetivos y ellas serán consideradas, tanto en la formulación de las



determinaciones del Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Déleg, como de los

Programas y Proyectos.

No obstante, dichas alternativas más adecuadas deberán ser aplicadas, pasando en algunos

casos de procesos simples a complejos, dependiendo de las condiciones que muestre el

Plan en la fase de gestión territorial, en cuanto a voluntad de los agentes involucrados,

recursos disponibles, apoyo externo, etc.

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Objetivos del estudio

Los siguientes, son los objetivos que persigue:

- Instrumentar la alternativa seleccionada desde el punto de vista normativo,

expresándola de tal manera que pueda ser puesta en práctica de un modo efectivo; este

como objetivo general.

- Efectuar la delimitación definitiva del ámbito de actuación del Plan de Ordenamiento

Territorial.

- Realizar la delimitación definitiva de las Unidades Territoriales de Integración.

- Asignar en forma detallada los usos de suelo.

- Distribuir la población del Cantón en su territorio por quinquenios para los próximos 20

años.

- Asignar las características de ocupación del suelo.

- Efectuar el dimensionamiento y la localización de reservas de suelo para equipamiento

comunitario de alcance cantonal.

- Realizar el trazado horizontal y establecer las características generales de la red vial

principal y de su enlace con el sistema vial externo.

- Formular la normativa para las Unidades Territoriales de Integración con Categorías de

Ordenación Territorial vinculadas a la conservación y a las actividades productivas

primarias.

- Regular el empleo de herramientas ambientales para la gestión del uso del suelo.

- Suministrar la información necesaria para la formulación de los Programas y Proyectos.



Metodología Utilizada

Las determinaciones normativas del Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Déleg, han

sido formuladas partiendo del Escenario de Concertación, centrándose en el desarrollo del

Modelo de Ordenación Territorial Propuesto en la Imagen Objetivo.

Se ha hecho todo el esfuerzo para alcanzar la mayor complementariedad posible a las

determinaciones entre sí, pues ha de tenerse presente que no se está actuando en un

territorio en “blanco”, sino en un sistema territorial, con sus componentes -mencionados

más de una vez en estos estudios- y que imponen restricciones o limitaciones al diseño de

tales propuestas y a la complementariedad que ellas deben guardar.

Lo expuesto corresponde al punto de vista metodológico general, pues los aspectos

específicos se detallan -cuando es necesario-, en la sustentación de cada una de las

determinaciones que contiene este componente del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial.

Finalmente vale la pena indicar que el enlace entre los objetivos operativos contantes en la

Imagen Objetivo y el Plan de Ordenación Territorial en este componente -el normativo-, se

materializa a nivel de los objetivos específicos de éste, entendidos como los destinados a

concretar finalmente en el territorio a los primeros.

DELIMITACIÓN DEFINITIVA DEL ÁREA DE ACTUACIÓN

El presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial tiene como área de actuación el

territorio cantonal de Déleg, conformado por la parroquia Solano y Déleg cuya superficie

alcanza las 7.974has, colinda al Norte con el cantón Biblián, al Sur y Oeste con el cantón

Cuenca y al Este con el Cantón Azogues.

El área de actuación en referencia corresponde a los límites legalmente reconocidos por la

el Gobierno Municipal de Déleg, que se puede observar en el Plano N° 13.2.1 y Gráfico N°

13.2.1:

GRAFICO Nº 13.2.1

CANTÓN DÉLEG: Delimitación del Área de Actuación del Plan. El presente Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial tiene como área de actuación el territorio cantonal de

Déleg, conformado por la parroquia Solano y Déleg cuya superficie alcanza las 7.974has,

colinda al Norte con el cantón Biblián, al Sur y Oeste con el cantón Cuenca y al Este con el

Cantón Azogues.

El área de actuación en referencia corresponde a los límites legalmente reconocidos por la

el Gobierno Municipal de Déleg, que se puede observar en el Plano N° 13.2.1 y Gráfico N°

13.2.1:



Fuente: Gobierno Municipal de Déleg.

DELIMITACIÓN DEFINITIVA DE LAS UNIDADES TERRITORIALES DE INTEGRACIÓN (UTI)

A partir de las Unidades Territoriales de Integración y de su Capacidad de Acogida definidas

en el Diagnóstico Territorial, del Escenario de Concertación y del Modelo Territorial Objetivo

adoptado, se ha procedido a efectuar la delimitación definitiva de las Unidades Territoriales

de Integración, en tanto sectores territoriales básicos, útiles no solamente para avanzar en

el trabajo de diagnóstico, sino también para la fase de toma de decisiones destinadas a su

ordenación.

Esta demarcación es importante sobre todo para el caso de los asentamientos urbanos o

consolidados, porque, de ser necesario, ella debe considerar las áreas requeridas para las

expansiones futuras o las áreas para la conformación de nuevos asentamientos, bajo la



condición obviamente de que se trata de suelo con características físicas para este tipo de

usos dada por el estudio de la Capacidad de Acogida.

Efectivamente, si bien y de conformidad con el Modelo Territorial Propuesto para el cantón

Déleg, no se prevé la expansión de los asentamientos urbanos o consolidados actuales, en

cambio se busca fundamentalmente su consolidación.

Las Unidades Territoriales de Integración consideradas en el Modelo Territorial Propuesto

no han sido motivo de cambios en sus límites, por lo cual sus límites definitivos se expresan

en términos del Plano N° 13.3.1

Como principales características de esta división territorial se tiene lo siguiente:

- La Unidad Territorial de Integración: Zona de Máxima Protección; esta unidad territorial

de ordenación en total cuenta con una superficie de 618,70 ha., que representan el 7,76%

del territorio cantonal. Ver Cuadro N° 13.3.1.

- La Unidad Territorial de Integración: Zona de Protección Ambiental; esta unidad

territorial de ordenación en total cuenta con una superficie de 737,04ha., que

representan el 9,24% del territorio cantonal. Ver Cuadro N° 13.3.1,

- La Unidad Territorial de Integración: Zona Agrícola; esta unidad territorial de ordenación

en total cuenta con una superficie de 7894,03ha., que representan el 9,83% del territorio

cantonal. Ver Cuadro N° 13.3.1.

- La Unidad Territorial de Integración: Asentamientos Humanos; que se clasifica en

Asentamientos Humanos Consolidados y Asentamientos Humanos Dispersos; estas

unidades territoriales de ordenación ocupan el 1,66% y el 9,30% del territorio

respectivamente. Ver Cuadro N° 13.3.1.

- La Unidad Territorial de Integración: Área con potencial de esparcimiento y recreo al aire

libre; esta unidad territorial comprenden una superficie de 886,64 ha., que constituye el

11,09% del total. Ver Cuadro N° 13.3.1.

- La Unidad Territorial de Integración: Recuperación Ambiental: esta unidad territorial de

ordenación presenta una superficie de 1.351,04 ha, que constituye el 16,94% del total. Ver

Cuadro N° 13.3.1.

- La Unidad Territorial de Integración: Regeneración de Ecosistema; esta unidad territorial

de ordenación constituye la de mayor tamaño en el cantón, de ahí su importancia en el

ordenamiento del territorio, en total cuenta con una superficie de 1.654,32 ha, que

representan el 20,74 % del territorio cantonal. Ver Cuadro N° 13.3.1.

- La Unidad Territorial de Integración: Ganadería y Productos Agrícolas; esta unidad

territorial de ordenación cuenta con una superficie de 1.038,58 ha., que representan el

13,02% del territorio cantonal. Ver Cuadro N° 13.3.1.



- La Unidad Territorial de Integración: Zona de Producción Industrial de Bienes; esta

unidad territorial de ordenación cuenta con una superficie de 33,21 ha., que representan

el 0,42% del territorio cantonal. Ver Cuadro N° 13.3.1.

CUADRO Nº 13.3.1

CANTÓN DÉLEG: Superficie por Unidades Territoriales de Integración.

UNIDAD TERRITORIAL DE INTEGRACIÓN SUPERFICIE (Ha) %

Área con potencial de esparcimiento y

recreo al aire libre 884,64 11,09

Asentamientos Consolidados 132,07 1,66

Asentamientos Humanos Dispersos 741,29 9,30

Zona de Protección Ambiental 737,04 9,24

Ganadería y Productos Agrícolas 1038,58 13,02

Zona de Recuperación Ambiental 1351,04 16,94

Regeneración de Ecosistema 1654,32 20,74

Zona Agrícola 784,03 9,83

Zona de Máxima Protección 618,70 7,76

Zona de Producción Industrial de Bienes 33,21 0,42

TOTAL 7975 100

Fuente y Elaboración: Equipo Consultor (C+C Consulcentro).



13.4. ASIGNACIÓN DE USOS DE SUELO.

ASIGNACIÓN DE USOS DE SUELO.

ANTECEDENTES

La asignación de usos de suelo se realiza en estrecha correspondencia a las categorías de

ordenación asignadas a las Unidades Ambientales que conforman el Modelo Territorial

Objetivo del Cantón Déleg, dicha asignación pretende regular y controlar la localización o

emplazamiento de las actividades humanas en el territorio cantonal así como y en función

de esta condición, su comportamiento a través de las normativa general y particular que se

expone más adelante para las referidas unidades.

En este sentido, en un primer momento se definen las categorías de usos que se asignan a

las Unidades Ambientales y luego se procede a su asignación, misma que se ha sustentado

en los resultados de los estudios de la Capacidad de Acogida efectuada en la fase de

Diagnóstico Territorial.

CATEGORÍAS DE USOS DE SUELO

Se han definido básicamente cuatro categorías de usos de suelo: i) Propiciados, ii)

Aceptados sin limitaciones, iii) Aceptados con limitaciones; y, iv) Prohibidos. A continuación

se procede a definirlos operativamente.

a) Usos propiciados, representan a las actividades respecto de las cuales una determinada

unidad ambiental es muy capaz para acogerlas, tanto desde el punto de vista del promotor

como del conservacionista.

b) Usos permitido sin limitaciones, se refieren a las actividades que sin ser las

vocacionalmente adecuadas para una unidad ambiental, son aceptables, vale decir

compatibles con sus características, tanto para el promotor como para el conservacionista.



c) Usos permitidos con limitaciones, representan a las actividades que en relación a una

determinada unidad ambiental presenta situaciones similares a los usos anteriores, pero a

condición de un control riguroso de la actividad en términos de diseño, tecnología,

procesos productivos, materiales, etc. Los controles, los más eficientes con seguridad y a

los cuales deben vincularse estas actividades, lo constituyen los procedimiento técnico-

administrativo de evaluación de impacto ambiental (EIA), en forma previa al desarrollo de

las actividades y en cambio la auditoría ambiental (AA), para las actividades en desarrollo.

d) Usos incompatibles, conocidos también como prohibidos y que significa que la unidad

ambiental no reúne las condiciones para la localización de las actividades que representan

en ella, ya sea desde el punto de vista del promotor o del conservacionista o de ambos. Por

tanto, desde el interés por la conservación del medio físico natural, el emplazamiento de los

usos de suelo incompatibles supone la generación de un daño muy grave a sus

características y valores ecológicos, productivos y paisajísticos.

ASIGNACIÓN DE USOS DE SUELO

A las Unidades Ambientales con la Categoría de Ordenación: Reforestación con vegetación

nativa.

Esta categoría de ordenación pretende principalmente coadyuvar a la conservación del

complejo fluvial del Cantón así como aprovechar las características paisajísticas y

condiciones naturales del territorio, definiendo para esto una superficie de 884.64 has en

las márgenes del río y quebradas. Ver Gráfico N° 13.4.1.

GRÁFICO N° 13.4.1

Unidad Ambiental con la categoría de ordenación: Reforestación con vegetación nativa.



Con esta orientación los usos asignados son los siguientes:

a) Usos propiciados:

- Reforestación con vegetación nativa.

b) Usos permitido sin limitaciones:

Recreación pasiva.

c) Usos permitidos con limitaciones:

- Recreación activa compatible con las características del medio físico.

- Infraestructuras de apoyo a actividades recreacionales como; senderismo,

contemplación de paisaje y de elementos culturales arqueológicos, áreas de camping.

Todas las antes descritas previo la elaboración del estudio de impacto ambiental.

d) Usos incompatibles:



- Todos los que no están contemplados en las categorías anteriores.

A las Unidades Ambientales con la Categoría de Ordenación: Vivienda.

Se asigna dicha categoría a aquellos asentamientos que por su grado de consolidación tiene

como uso predominante la vivienda, así como por la jerarquía dentro del sistema de

asentamientos, esta unidad alcanza una superficie de 132,07has., como se puede ver en el

Gráfico N° 13.4.2.

Es importante anotar que la asignación de usos a dichas unidades ambientales se debe

elaborar a detalle en el respectivo Plan de Ordenamiento Territorial Urbano o Plan de

Urbanismo.

Los usos asignados son los siguientes:


- Vivienda


- Servicios personales y afines a la vivienda.

- Comercio cotidiano de productos de aprovisionamiento a la vivienda al por menor.

- Servicios de alimentación.

- Servicios profesionales.

- Equipamiento urbano.


- Producción de bienes a nivel artesanal y manufacturero previo evaluación de impacto

ambiental.

- Huertos y cultivos familiares


- Los que no se están expresamente descritas.

GRÁFICO N° 13.4.2

Unidad Ambiental con la categoría de ordenación: Vivienda.



Fuente y Elaboración: Equipo Consultor.

A las Unidades Ambientales con la Categoría de Ordenación: Fruticultura, Vivienda de baja

densidad.

Se asigna esta categoría a la unidad asentamientos humanos dispersos que alcanza una

superficie de 741,29 has, como se puede ver en el Gráfico N° 13.4.3. Los usos asignados son

los siguientes:


- Fruticultura.

- Vivienda de baja densidad.

GRÁFICO N° 13.4.3

Unidad Ambiental con la Categoría de Ordenación: Fruticultura, Vivienda de baja densidad.




- Cultivos de ciclo corto.

- Criadero de animales menores.

- Equipamiento local.


- Producción de bienes a nivel artesanal y manufacturero previo evaluación de impacto

ambiental.


- Los que no están expresamente descritos


Nativa.

Se asigna esta categoría de ordenación a las unidades que por su valor ecológico requieren

su conservación y recuperación estos territorios alcanzan una superficie de 737,04 has. Ver

Gráfico N° 13.4.4.



GRÁFICO N° 13.4.4

Unidad Ambiental con la Categoría de Ordenación: Reforestación con vegetación nativa.






- Recreación pasiva.


- Recreación activa compatible con las características del medio físico.

- Infraestructuras para recuperar o controlar los procesos de degradación

- Infraestructuras de apoyo a actividades recreacionales como; senderismo,

contemplación de paisaje, elementos culturales arqueológicos, áreas de camping.

Todas las actividades descritas previo el estudio de impacto ambiental respectivo.





A las Unidades Ambientales con la Categoría de Ordenación Ganadería Extensiva.

Se asigna a las unidades ambientales Ganadería y Productos Agrícolas que alcanza una

superficie de 1038 has como se puede ver en el Gráfico N° 13.4.5.



- Ganadería extensiva.


- Reforestación con especies nativas.


- Vivienda de baja densidad.

- Instalaciones de apoyo a la producción ganadera, previo Estudio de Impacto

Ambiental.

GRÁFICO N° 13.4.5

Unidad Ambiental con la Categoría de Ordenación: Ganadería Extensiva.






A las Unidades Ambientales con la Categoría de Ordenación: Agroforestería.

Se asigna esta categoría de ordenación a los territorios que requieren de recuperación

ambiental cuya superficie alcanza los 1351,04. Ver Gráfico N° 13.4.6.



- Agroforestería


- Vivienda de Baja densidad





GRÁFICO N° 13.4.6

Unidad Ambiental con la categoría de ordenación: Agroforestería



Nativa.

Se asigna esta categoría de ordenación a las unidades ambientales que tienen un valor

ecológico importante en el Cantón cuya superficie alcanza las 1654.32 has, como se puede

ver en el Gráfico N° 13.4.7.

GRÁFICO N° 13.4.7



Unidad Ambiental con la categoría de ordenación: Reforestación con vegetación nativa.






- Viveros


- Los que no están expresamente descritos.

A las Unidades Ambientales con la Categoría de Ordenación: Fruticultura.

La categoría de ordenación fruticultura se asigna a las unidades con potencial agrícola

alcanzando dichas unidades una superficie de 784,02 has como se puede ver en el siguiente

gráfico.

GRÁFICO N° 13.4.8



Unidad Ambiental con la categoría de ordenación: Fruticultura




- Fruticultura


- Cultivos de ciclo corto


- Criadero de animales menores y aves de corral.

- Vivienda de baja densidad



- Infraestructura de apoyo a la producción agrícola.

-



A las Unidades Ambientales con la Categoría de Ordenación: Revegetación Natural.

Se asigna esta categoría a las zonas de máxima protección por el valor ecológico pues

cumple un papel vital en el funcionamiento del conjunto, cuya superficie alcanza los 618,70

has como se puede ver en el Gráfico N° 13.4.9. Los usos asignados son los siguientes:

GRÁFICO N° 13.4.9

Unidad Ambiental con la categoría de ordenación: Revegetación Natural.



- Revegetación natural.

b) Usos permitidos con limitaciones:



- Actividades de investigación científica.

c) Usos incompatibles:


A las Unidades Ambientales con la Categoría de Ordenación Producción Industrial de

Bienes.

Esta categoría de ordenación se asigna a la Unidad denominada Zona de Producción de

Industrial de Bienes cuya superficie alcanza los 33,21 has., como se puede ver en el siguiente

Gráfico.

GRÁFICO N° 13.4.10

Unidad Ambiental con la categoría de ordenación: Producción Industrial de Bienes






- Producción Industrial de Bienes, con procesos productivos de baja demanda de agua –

Industria Seca-

b) Usos permitidos con limitaciones:

- Vivienda

- Servicios Industriales

c) Usos incompatibles:


Asignación de Usos de Suelo resultante.

Como resultado de la propuesta antes realizada, es posible a modo de síntesis presentar el

Planos N° 13.4.1, conteniendo las diferentes categorías de usos de suelo: “propiciados”,

“aceptados sin limitaciones” y “aceptados con limitaciones”.





Es importante anotar que sobre la base de esta distribución de las actividades humanas en

el territorio rural de Déleg, debe producirse obligatoria e ineludiblemente:

a) El ejercicio de la competencia otorgada por la Constitución a la Municipalidad, en su

Artículo 264, en cuanto al control del uso del suelo en el territorio cantonal; y,

b) El ejercicio de las competencias constitucionales de los gobiernos autónomos

descentralizados regional, provincial y parroquial:

- Regional. Artículo 262, Numeral 7: “Fomentar las actividades productivas regionales” y

Numeral 8: “Fomentar la seguridad alimentaria regional”.

- Provincial. Artículo 263, Numeral 5: “Planificar, construir, operar y mantener sistemas de

riego”, Numeral 6: “Fomentar la actividad agropecuaria”; y, Numeral 7: “Fomentar las

actividades productivas provinciales”.

- Parroquial. Artículo 267, Numeral 2: “Incentivar el desarrollo de actividades productivas

comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente”.

Políticas locales.

Las políticas son enunciados que expresan las líneas generales de acción que implementará

el gobierno autónomo descentralizado para el logro de los objetivos; y, en consecuencia,

para el cumplimiento de las metas de resultado.

Se definirán, al menos, dos políticas locales por cada objetivo planteado, que se relacionen

tanto con las problemáticas y/o potencialidades de mayor persistencia en el territorio, así

como también con las competencias de cada nivel de gobierno.

Se incluirán políticas que dirijan su gestión a las prioridades nacionales de erradicación de la

pobreza, generación de pleno empleo y trabajo digno, y sustentabilidad ambiental.

Definición de políticas locales

Las políticas son enunciados que expresan las líneas generales de acción que

implementará el gobierno autónomo descentralizado para el logro de los objetivos; y, en

consecuencia, para el cumplimiento de las metas de resultado (metas a nivel de

objetivos). Se definirán, al menos, dos políticas locales por cada objetivo planteado,

que se relacionen tanto con las problemáticas y/o potencialidades de mayor persistencia

en el territorio, así como también con las competencias de cada nivel de gobierno.

Para efectos de garantizar la articulación con las prioridades del Plan Nacional para el

Buen Vivir, dentro de las políticas locales que el gobierno autónomo descentralizado

construya, se incluirán políticas que dirijan su gestión a las prioridades nacionales de

erradicación de la pobreza, generación de pleno empleo y trabajo digno, y



sustentabilidad ambiental. Para esto se deberán tomar en cuenta al menos las siguientes

políticas por cada nivel de gobierno:

Gobierno Provincial

Políticas públicas para la generación de pleno empleo y trabajo digno.

a) Desarrollo productivo local para el pleno empleo y el trabajo digno.

b) Fomento al sector servicios y turismo.

c) Fortalecimiento de la producción rural y la agricultura familiar campesina.

d) Promoción y fortalecimiento de cadenas productivas y circuitos comerciales para los

actores de la economía popular y solidaria con generación de condiciones adecuadas para

pequeños y medianos emprendimientos.

e) Incorporación de actores productivos locales en procesos de contratación pública.

f) Acceso equitativo al riego.

g) Vialidad en cantidad y calidad necesaria.

Políticas públicas para la sustentabilidad ambiental

a) Manejo sustentable de cuencas hidrográficas

b) Gestión integral de riesgos

Políticas públicas para la erradicación de la pobreza

a) Provisión y control del servicio público de agua potable y alcantarillado, para

garantizar el acceso sostenible al agua para consumo humano con estándares de calidad.

b) Control sobre uso y ocupación del suelo para garantizar el acceso equitativo a su uso y

propiedad.

c) Regulación de asentamientos humanos irregulares.

Políticas públicas para la generación de pleno empleo y trabajo digno

a) Uso del suelo para actividades productivas que aprovechen las capacidades regionales

en la generación de pleno empleo.

b) Regulación del uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas

con fines recreativos y para actividades económicas, sin detrimento del ambiente.

c) Generar un modelo de transporte público eficiente para la movilidad ordenada

de las personas.



d) Garantizar la interconectividad y la dotación de infraestructura adecuada, de calidad

e incluyente para el uso y gestión del transporte público y masivo.

Políticas públicas para la sustentabilidad ambiental.

a) Generar modelos urbanísticos que promuevan asentamientos humanos ecológicos,

considerando zonas de riesgo y zonas protegidas.

b) Gestión integral de desechos, especialmente sólidos.

c) Garantizar la movilidad local integral que privilegie el uso y acceso al transporte

alternativo; y, que regule y renueve el parque automotor, con el fin de reducir los niveles

de contaminación.

Matriz políticas nacionales.



Prioridad

Nacional

Objetivo de desarrollo Indicador / meta Problema / Potencialidad

(jerarquizado)

Competencia / Facultad Categoría de Ordenamiento

Territorial

Política pública territorializada

Área de conservación para

fomento del turismo sostenible.

Implementar mecanismos alternativos para dotación de agua potable

y segura para la población del Alto Mataje con critero de pertinencia

cultural y ambiental.

Área de urbana para la

consolidación de asentamientos

regulares

Repotenciar la capacidad e infraestructura para la potabilización y

distribución de agua segura a la población asentada en las zonas

urbano-marginales del cantón Esmeraldas.

Zonas de páramos, alteradas por

actividades antropicas.

Planificación, regulación, gestión

y control de servicios públicos.

Zonasd de Máxima conservacion

que permitan la generación y

almacenamiento de agua para

consumo humano.

Implementar mecanismos que permitan la conservación y protección

de las zonas intengibles.

Al año 2019, 90% de población del área urbana con servicio de

alcantarillado y cobertura del 25% de alcantarillado en el área

rural.

Deficiencia de servicio de cobertura de

alcantarillado.


y control de servicios públicos

Asentamientos humanos

consolidados con la prestación

de servicios de buena calidad.

Reponteciar la prestación de servicio de alcantarillado.

Vialidad Urbana en mal estado con falta

de señalizacion vertical, consideradas

para personas con disapacidad.

Planificación y Gestión de la

vialidad urbana


consolidados, que optimizan el

gasto público en la prestación

de servicio.

Implementar mecnismos que coadyuben a mejorar la vialidad urbana.

Población no respeta el derecho de vía,

lo cual ocasiona problemas para el

mantenimiento y esanchamiento de la

vialidad rural

Uso adecuado del territorio con

respecto a las vias rurales

planificadas por las demas

intituciones.

Asentamiento humanos con una

excelente conectividad y

movilidad.

Gestionar con las otras carteras de estado el mejoramiento de la

vialidad rural.

Al año 2019, disminuir en un 100% la construcción de viviendas

en lugares peligrosos y zonas de conservación.

Al año 2019, 100% de viviendas contruidas con los respectivos

permisos municipales. Al año 2019,

construcción de los planes urbanisticos de la cabecera

parroquia de Solano y Bayandel.

Desarrollo integral de los

asentamientos humanos.

Erradicación de

pobreza

Control y uso de ocupación del

suelo

Mejorar la provisión de servicios

públicos para la población

Mejorar la calidad de las vías

urbanas de manera integral,

consideradas de forma especial

para el uso adecuado de los

grupos prioritarios.

Hasta el año 2019, regeneración de 1.5 km de la vialidad

urbana y en el área rural gestionar el asfaltado de 2km.

Hasta el año 2019, mejorar en un 75%, la señalización vial en el

área urbana. Hasta el año 2017

implementacion de la señalización vertical para personas con

discapacidad. Hasta el año

2019, evitar en un 100%, la contrucción de viviendas sobre el

derecho de vía.


Población, con la prestación de

lo servicios básicos asi como

tambien con la dotacion de

equipamientos destinados al

desarrollo socio cultural.

Cumplir y hacer cumplir los

derechos de los ciudadanos en

especial de los grupos

prioritarios.

Hasta el año 2019, aumentar 2m2. de área verde por

habitante.

Hasta el año 2019, contruir 500m2 de equipamiento para

actividades socio_culturales.

Al año 2031, contar con una infraestructura adecuada para uso

del GAD Municipal de Déleg.

Hasta el año 2022, contar con los estudios integrales para la

potabilizacion del agua de la cabecera urbana de Déleg.

Hasta el año 2019, contar con los predios requeridos a ser

utilizados para el mejoramiento del agua.

Hasta el año 2031 contar con un reservorio de 200m3. de agua

cruda. Contruccion de un

tanque de reserva de agua tratada capacidad 100m3, para el

sistema de agua municipal.

Cambio de la red agua potable de servicio municipal de 1 km.

Al año 2022, mejorar la cobertura de agua potable al 60% en el

area rural y 100% en el área urbana.


consolidados con servicios de

calidad.

Repotenciar la capacidad para el control adecuado del uso y ocupación

del suelo de una forma sostenible.


consolidados con servicios de

calidad.

Priorizar la contrución de espacios destinados al desarrollo de

actividades recreativas e integración.

Deficiente acceso a agua segura para

consumo humano (prioridad alta)


y control de servicios públicos.

Fata de espacios para el desarrollo de

actividades socio culturales de una

forma integral con toda la población.

Contrucción de infraestructuras

y equipamientos destinados al

desarrollo socio cultural.

Asentamiento humanos dipersos con

deficit de cobertura de servicios y

equipamientos. Falta de

jerarquizacion de los asentamientos.

Población que se encuentra emplazada

en zonas peligrosas. Asentamientos

humanos con una inadecuada

conectividad y movilidad humana.



Prioridad Nacional Objetivo de desarrollo Indicador / meta Problema / Potencialidad

(jerarquizado)


Territorial


Implemetar mecanismos que permitan la protección

de las fuentes hidricas.

Mejorar la cobertura del srvicio de alcantarillado.

Mejorar la calidad del ambiente

Disminuir en un 100%, el avance de la

frontera agricola y ganadera sobre zonas

hidricas.

Zonas intengible en peligro

debido a la presencia de

actividades antropicas

incompatibles con este territorio

Planificación, regulación,

protección de las zonas

intangibles.

Área de reforestacion, para la

conservacion y mejoramiento de

las fuentes hidrográficas.

Implementacion de mecanismos para el uso

adecuado del territorio.

Implementar programas de capacitación y formacion

a la ciudadania en temas de reclasificación de los

desechos solidos que permitan mejorar este

servicio.

Área de recuperacion ambiental

para el fomento de actividades

recreativas.

Hasta el año 2019, reforectación de 10ha.

de bosque primario.

Disminuir en un 100%, el avance de la

frontera agricola y ganadera sobre zonas

hidricas.

Hasta el año 2016, contar con una

ordenanza que coadyube a la proteccion

de zonas frágiles.

Hasta el año 2031, contar con un plan de

manejo integral de la zona alta del cantón

Déleg.

Área de reforestacion, para la

conservacion y mejoramiento de

las fuentes hidrográficas.


protección de las fuentes,

hídricas.

Fuentes hidricas contaminadas

por la presencia de aguas

residuales.

Al año 2022, 25% de pozos septicos

reparados.


y control de servicios públicos


protección de las zonas

intangibles.

Zonas de máxima protección.

Coordinar con el Senagua. MAE, Juntas de Agua,

Lideres Comunitarios para mejorar el control y

cuidado de los bosques primarios.

Elaboracón de proyectos integrales con las

entidades envolucradas en la reforestacion de las

áreas intervenidas.

Mejorar la calidad del ambiente Sustentabilidad

AmbientalContaminación de las fuentes

hidrográficas.

Destrucción de Zona protegidas.

Disminuir la contaminación de

los fuentes hidricas por la

presencia de pozos septicos

colapsados.

Al año 2019, 90% de viviendas del área

urbana con servicios de recolección de

residuos sólidos y en el área rural

aumento de la cobertura de este servicio

a 70%.

Al año 2022, 25% de pozos septicos

reparados.

Al año 2019 realizar el cierre técnico del

relleno sanitario.

Al año 2019, contruir la celda de reciclaje

y transferencia de los residuos sólidos.

Hasta el año 2022, contar un recolector

nuevo para la recolección de los desechos

sólidos.

Mejorar la provisión de servicios

públicos para la población

Sustentabilidad

AmbientalDeficiencia de servicio de

recoleccion de desechos sólidos



Prioridad Nacional Objetivo de desarrollo Indicador / meta Problema / Potencialidad

(jerarquizado)


Territorial







Hasta el año 2019, evitar el

minifundio en un 100%.


rural(productivo) de una forma

inadecuada.

Regular el uso y ocupación del

suelo.

Produccion industrial de bienes

y Ganadería Extensiva.

Coordinar con las demas instituciones sobre el

adecuado uso de estos territorios.






Hasta el año 2019, evitar el

minifundio en un 100%.

Presencia de asentamientos

irregulares sin servicios basicos.

Regular el uso y ocupación del

suelo.


consolidados planificados ,

mejorar el desarrollo del cantón

en todos su ambitos.

Cumplir de una forma eficiente e uso adecuado del

territorio.

Mejorar la calida de vida de la

poblacion mediante empleo de

infraestructuras adecuadas para

la comercializacion de productos

agricolas asi tambien de

manufacturas.

Al año 2019, mejorar y

readecuar las infraestructuras

como mercados, camales,etc.

Al año de vigencia del plan

contar con una infraestructura

adecuada para el acopio de los

productos agricolas.

Falta de apoyo por parte de los

diferentes niveles de estado a

los sectores económicos.

Construir infraestructuras tales

como mercados, camales,

plazas, que puedan ser utilzados

para la comerciliación de

productos.

Sectores consolidados Gestionar la capacitación y tecnificación de los

sectores economicos.

Políticas públicas para

la generación de pleno

empleo y trabajo digno

MODELO DE GESTÍON.

EL modelo de gestión permite que el GAD de Déleg, desarrolle sus políticas y

acciones a corto, mediano y largo plazos, que han sido canalizados en los objetivos

del presente plan, con el objeto de mejorar la calidad de vida de la población.

Los elementos que se deben considerar en el modelo de gestión, son los siguientes:

PLAN DE GESTIÓN TERRITORIAL

NOMBRE DEL ESTUDIO: PLAN DE GESTIÓN TERRITORIAL.

C. OBJETIVOS DEL ESTUDIO

Los siguientes, son los objetivos que persigue este estudio, los mismos que podrán

ser ampliados y/o reformulados en su proceso de elaboración:

a) Instrumentar la alternativa seleccionada desde el punto de vista del sistema de

gestión, expresándola de tal manera que pueda ser puesta en práctica de un

modo efectivo; este como objetivo general.

b) Formular un programa de gestión administrativa, que incluya propuestas de

conformación del ente gestor del Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón

Déleg, así como para el mejoramiento de la gestión territorial bajo la

responsabilidad del GAD Municipal.

c) Preparar un programa normativo que contenga, en su fase inicial, los proyectos

de ordenanzas necesarias para la sanción del Plan en los términos que establece

la Ley; y,

Estrategias de Articulación

Listado de programas y proyectos (con su respectiva alineación a la propuesta)

Agenda Regulatoria

Participación Ciudadana

Seguimiento y Evaluación

d) Elaborar un programa de gestión financiera, que contenga los instrumentos

básicos para la gestión del Plan en este ámbito y particularmente la evaluación

económica, social y financiera del mismo.

ASPECTOS METODOLÓGICOS

- La definición de las acciones de mejoramiento de la gestión territorial se han

sustentado en los resultados del Diagnóstico Territorial sobre este asunto:

“Capacidades Institucionales para la Planificación y Gestión del Territorio”, así

como sobre “Evaluación de la Normativa Vigente para el Área de Actuación del

Plan” y en las reflexiones hechas en este mismo estudio sobre potenciales

medidas para incidir positivamente en el proceso.

- Para el diseño del Ente Gestor del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,

se han considerado tanto el diagnostico sectorial antes señalado, como los

estudios sobre la: “Identificación de Agentes con Capacidad para Intervenir en el

Sistema Territorial” y la “Generación, Evaluación y Selección de Alternativas” de

la Imagen Objetivo y Alternativas de Actuación.

- Se ha juzgado metodológicamente valida la opción de contar, por asuntos

operativos, con una sola ordenanza a través de la cual se sancione el Plan en sus

diferentes componentes, tanto normativos, como de inversión y gestión

territorial.

- En cuanto a la gestión financiera se han preparado los instrumentos previstos,

apoyándose en el estudio de identificación de agentes, antes señalado, para

determinar las fuentes de financiamiento de las inversiones requeridas por los

programas, subprogramas y proyectos identificados y caracterizados en el

capítulo anterior.

- Finalmente, en relación a la evaluación económica, social y financiera, vale

destacar que el nivel de desarrollo alcanzado por los proyectos -perfil-, ha

impedido contar con toda la información cuantitativa necesaria para este tipo de

estudios; sin embargo, esta carencia ha sido suplida con la adopción de criterios

cualitativos que se explican en detalle en el subcapítulo respectivo.

RESULTADOS

Objetivos del plan.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial constituye un instrumento de

gestión integral del cantón Déleg, cuyo propósito principal es el de coadyuvar a la

consecución de los objetivos determinados en la fase de la Imagen Objetivo.

a) Coadyuvar al a consecución del Modelo Territorial Propuesto y por lo tanto a los

siguientes objetivos:

- “Superar las condiciones de pobreza y extrema pobreza que soporta una gran

proporción de la población del cantón, por necesidades básicas insatisfechas.”

- “Frenar el deterioro de los ecosistemas, biodiversidad, paisaje y otros factores

del medio físico natural, propender a su conservación y regeneración y a su

restauración cuando proceda.”

- “Gestionar eficientemente los riesgos de origen natural.”

- “Propender al equilibrio territorial y convertir a la ciudad o cabecera cantonal de

Déleg en un nodo de vinculación regional y a la cabecera parroquial de Solano, a

los centros poblados de Bayandel y Chaguarpamba y a las centralidades

menores, en eficientes centros de apoyo local debidamente jerarquizados.”

- “Propender a una gestión territorial eficaz.”

c) El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Municipalidad de Déleg en

tanto instrumento técnico procura los siguientes objetivos:

- Regular las acciones que se realizan en el territorio cantonal en cuanto a las

competencias otorgadas por ley a los Gobierno Autónomos Descentralizado

Municipales.

- Procurar el equilibrio territorial del cantón, reduciendo las inequidades

territoriales en cuanto a la dotación de infraestructuras, equipamientos

comunitarios así como localización de inversiones.

- Utilizar racionalmente el territorio en tanto a la conservación, preservación de la

biodiversidad y procesos ecológicos en función a la capacidad de acogida del

territorio cantonal.

- Mejorar la calidad ambiental en tanto a los factores ambientales como agua,

suelo, suelo y conservación de los ecosistemas.

b) El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD Municipal de Déleg en

tanto instrumento determinado en la legislación nacional procura los siguientes

objetivos:

- Definir y regular el uso y ocupación del suelo y por lo tanto la localización de

todas las actividades que se asienten en el territorio así como las disposiciones

normativas para dicho efecto.

- Racionalizar las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autónomos

descentralizados.

- Constituirse en un referente obligatorio para la elaboración de planes de

inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión del gobierno

autónomo descentralizado municipal como cita el Código Orgánico de

Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 49.

- Regular y aplicar cuerpos normativos necesarios para el uso y ocupación del

suelo, las actividades productivas, dotación de equipamientos comunitarios,

dotación de infraestructuras y servicios básicos, el tránsito y transporte terrestre,

el patrimonio arquitectónico cultural y natural del cantón y la vialidad urbana.

- Aplicar cuerpos normativos necesarios para coadyuvar a la recuperación,

protección o conservación de la calidad de los vectores ambientales: suelo, agua

y aire, así como de los ecosistemas y los procesos ecológicos esenciales.

-

Programa de Gestión Administrativa

Conformación y Funcionamiento del Ente Gestor del Plan.

En la etapa de puesta en marcha del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

es indispensable contar con un Plan de Gestión Territorial, que determine la forma

de dar el seguimiento adecuado, esto es: en la sanción, aplicación, seguimiento,

garantice el control y aplicación de las determinantes que se establecen el Plan, y a

su vez facilite la evaluación y revisión del componente normativo y de inversión que

forman parte del Plan, es decir que coadyuve a la materialización del Plan en forma

ágil y eficaz.

En base a nuestra legislación como cita el Código Orgánico de Organización

Territorial Autonomía y Descentralización -COOTAD- en el Art. 300 cita “Los consejos

de planificación participativa de los gobiernos autónomos descentralizados

participarán en el proceso de formulación, seguimiento y evaluación de sus planes…”.

En este contexto es necesario diseñar un Ente Gestor que coadyuve a la

consecución de las acciones antes mencionadas por lo tanto a la ejecución del Plan.

Diseño del Ente Gestor.

El diseño del Ente Gestor se puede establecer según las siguientes alternativas:

a) Que la gestión del Plan sea asumida enteramente por un organismo existente

que disponga de las competencias en materia de ordenación territorial. Es

importante anotar que dicha alternativa carece de; participación de agentes

claves para una gestión eficaz y por lo tanto de una falta de representatividad,

posibles conflictos en relación a la toma de decisiones frecuentemente asumido

por la entidad que otorga el financiamiento, facilita la presión de intereses

particulares.

b) Crear una nueva entidad que gestione el Plan, alternativa que garantiza la

representatividad, flexibilidad y agilidad para alcanzar una gestión eficaz,

conjuntamente con el organismo existente.

En este sentido se plantea el diseño de un Ente Gestor del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial para el cantón Déleg que incorpore la participación de sus

sectores públicos, privados y comunitarios en el marco de una gestión de

coordinación y gestión con la Municipalidad, organismo público que tiene las

competencias de ordenación territorial en el cantón Déleg.

Es así que la propuesta procura avanzar en las siguientes líneas:

a) Desde el punto de vista de la cohesión social:

- Integrar actores -públicos, privados y comunitarios- representativos y

comprometidos en el proceso de desarrollo cantonal que impulse y promueva los

programas y proyectos determinados a ejecutarse.

- Fortalecer las relaciones constructivas entre los actores -públicos, privados y

comunitarios- comprometidos en el proceso cantonal para la consecución de

consensos, legitimidad, el liderazgo y continuidad de las metas del desarrollo

sustentable.

- Consolidar un ente gestor participativo con criterios territoriales, sectoriales y

temáticos a fin de contar con un criterio integral del territorio cantonal.

- Propiciar espacios de diálogo para la definición estratégica del desarrollo,

concertación y coordinación de la acción colectiva; y, para la solución negociada

de conflictos.

b) Desde el punto de vista de un sistema de gestión participativa:

- Contribuir al fortalecimiento institucional y operativo del Gobierno Municipal en

temas de planificación, presupuestación y control de la inversión social y el gasto

público del gobierno local; y,

c) Desde el punto de vista de las políticas:

- Fortalecer la democracia participativa con el apoyo a la organización, asociación y

liderazgos locales, para mejorar la representatividad con el enfoque de género e

intergeneracional.

- Transparentar la gestión pública e implementar mecanismos de acceso universal

a la información y prevención de la corrupción.

- Instalar procesos de rendición de cuentas sobre calidad, cobertura y el ejercicio

pleno de derechos.

- Institucionalizar la cooperación público-privada-comunitaria para la ejecución de

programas estratégicos cantonales.

Funciones del Ente Gestor.

Con sustento de que el Ente Gestor sea una organización ágil, flexible y dinámica

que acelere y apoye a la administración pública para la gestión del Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Déleg se asignan las siguientes

funciones:

a. Instar a los agentes públicos, privados y ciudadanos o comunitarios, a que

materialicen las determinaciones o propuestas que el Plan les ha asignado.

b. Controlar que todas las determinaciones o medidas normativas y de inversión, se

realicen dentro de las previsiones del Plan y se ajusten a la ordenanzas vigentes

en el cantón y en particular a la ordenanza que sanciona el Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial del Cantón Déleg.

c. Verificar la coherencia entre la programación presupuestaria de la Municipalidad

con el respectivo plan de inversión del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial.

d. Instar y velar por la gestión de la cooperación internacional no rembolsable en el

plan de inversión.

e. Coordinar las actuaciones de todas las instancias públicas y privadas en el marco

de las previsiones del Plan; así como aquellas que tengan otro origen pero que se

desarrollen en el territorio o área de actuación del Plan.

f. Efectuar el seguimiento del estado de materialización de las determinaciones

normativas o de inversión del Plan, en función de los indicadores físicos y

financieros que se ajusten a cada propuesta y con sustento en esta actividad

proponer -de ser el caso-, las modificaciones y revisiones que sean pertinentes.

g. Evaluar, estimar y valorar, los efectos del Plan en todos los aspectos y

componentes del Sistema Territorial del Cantón Déleg: Medio Físico y Recursos

Naturales, Sistema de Asentamientos e Infraestructuras de Relación, Población y

Actividades y Marco Institucional y Legal.

h. Elaborar informes sobre su actividad en relación a las funciones antes indicadas,

para conocimiento y pronunciamiento de la Municipalidad de Déleg y del I.

Concejo Municipal.

Estructura General

Se considera necesario para un eficaz cumplimiento de las funciones antes

señaladas que el Ente Gestor se estructure por tres organismos; un órgano político

o “Comité de Gestión”, un equipo técnico o “Comité Técnico” y el “Organismo

Público de Consulta y Concertación”, en tal sentido se estructura de la siguiente

manera:

- Comité de Gestión; conformado fundamentalmente por el “Consejo de

Planificación del Gobierno Municipal del Cantón Déleg”,

- “Comité Técnico”; integrado a su vez por los siguientes servidores públicos, uno

del Departamento de Agua Potable y Alcantarillado, uno del Departamento del

Medio Ambiento y todo el equipo técnico de la Dirección de Planificación y

Desarrollo.

- “Organismo de Consulta y Concertación”; conformado por las mesas ciudadanas

y el Ilustre Concejo Cantonal.

Es importante mencionar, que como cita las disposiciones en el Código Orgánico de

Planificación y Finanzas Públicas en los Artículos 28 y 300 el Concejo Municipal del

Cantón Déleg conformó el Consejo de Planificación bajo la “Ordenanza de

Conformación del Consejo de Planificación del gobierno Municipal del Cantón

Déleg”, vigente desde el 26 de agosto de 2011.

a) La instancia política del Ente Gestor del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial del Cantón Déleg; el Consejo de Planificación Participativa Ampliado del

Cantón Déleg

El Consejo de Planificación Participativa del Cantón se conforma con lo cita la

ordenanza:

- El Alcalde, quien convocará al consejo y lo presidirá y tendrá voto dirimente;

- Un representante del Concejo Municipal;

- La o el servidor público a cargo de la instancia de planificación de la

municipalidad y tres funcionarios designados por el Señor Alcalde o Alcaldesa;

- Tres representantes delegados por las instancias de participación del Cantón

Déleg; y,

- Un representante de las Juntas Parroquiales del Cantón Déleg.

No obstante se considera necesario ampliar el actual Consejo de Planificación a fin

de incorporar instancias ciudadanas e institucionales que mantienen vinculación con

el Plan, tanto en el componente normativo como en el de inversión en ámbitos de la

salud, educación, y sectores productivos primarios, así también para mantener una

adecuada vinculación del planificación municipal con la planificación provincial

como demanda la Ley es necesario incorporar un representante del Gobierno

Provincial del Cañar, más aún cuando este gobierno autónomo descentralizado

ostenta competencias de gran impacto en el desarrollo cantonal como es la

planificación, construcción y mantenimiento de la vialidad rural así como el riego,

siendo así se propone los siguientes miembros adicionales:

- El Prefecto Provincial del Cañar o su Delegado.

- El Director Provincial de Salud del Cañar o su Delegado.

- El Director Provincial de Educación del Cañar o su Delegado.

- Un representante de las asociaciones o Juntas de Agua.

- Un representante de la Asociación de Migrantes del Cañar.

Debe advertirse que la inclusión de los cinco integrantes antes señalados en ningún

caso altera sustancialmente la conformación del Consejo de Planificación en los

términos previstos por la Ordenanza y la Ley antes citados, pues ellos tendrán la

calidad de miembros invitados y únicamente con derecho de palabra.

Es importante dar la posibilidad de que los miembros del Consejo de Planificación

puedan integrar comisiones ocasionales o permanentes a fin de viabilizar el

cumplimiento de las funciones que se le asignan en esta propuesta y que deben ser

consideradas con las ya establecidas en el Artículo 3: “Funciones del Consejo del

Cantón Déleg” de la Ordenanza de Conformación del Consejo de Planificación del

Gobierno Municipal del Cantón Déleg.

b) La instancia técnica del Ente Gestor del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial del Cantón Déleg.

La Comisión Técnica debe disponer de gran autonomía, es decir estará desvinculada

de urgencias políticas y de corto plazo; actuará con gran responsabilidad social, será

flexible dentro de lo que establece el Plan y contar con el respaldo político del I.

Concejo Cantonal.

A la vez debe contar al menos con dos asesorías: la jurídica y la de ciencia y

tecnología, sin perjuicio de que estas puedan hacerse extensivas a los otros

componentes del Ente Gestor del Plan. Ver Gráfico N° 15.1.

c) Las instancias públicas de consulta y concertación del Ente Gestor del Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Déleg.

A más de la instancia de consulta y concertación que representa el I. Consejo

Cantonal como le asigna el COOTAD en el Art. 57, se propone una instancia mucho

más amplia y generosa de participación de la ciudadanía del cantón Déleg bajo la

denominación de “Mesas Ciudadanas”.

Es así que en coordinación con el Consejo de Planificación Participativa Local del

Cantón Déleg se socialice, debata, y se acuerde las políticas públicas cantonales, las

de inversión pública, superar las discrepancias de todo orden vinculados con éstas,

desarrollar la rendición de cuentas y el control social, contribuir a la evaluación y en

su caso revisión de los instrumentos de planificación cantonal; así como, elevar su

conocimiento y formación sobre la bondad e importancia de estos. En suma,

contribuir significativamente a la gestión del Plan.

Se trata entonces de consolidar las mesas de participación ciudadana que fueron ya

conformadas para la formulación del presente Plan, en este marco se sugiere las

siguientes mesas -Ver Gráfico N° 4.1-:

1. Equipamientos, servicios básicos, vialidad y transporte.

2. Actividades económicas productivas.

3. Medio Físico.

4. Sistema de Asentamientos y gestión pública.

En este marco es importante tener presente las siguientes disposiciones legales

constantes en el COOTAD y que por su estrecha relación con la temática aquí

tratada se transcriben enteramente:

- Artículo 302.- “Participación ciudadana.- La ciudadanía, en forma individual y

colectiva, podrán participar de manera protagónica en la toma de decisiones, la

planificación y gestión de los asuntos públicos y en el control social de las

instituciones de los gobiernos autónomos descentralizados y de sus representantes,

en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano.

La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación

pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.

Los gobiernos autónomos descentralizados reconocerán todas las formas de

participación ciudadana, de carácter individual y colectivo, incluyendo aquellas que

se generen en las unidades territoriales de base, barrios, comunidades, comunas,

recintos y aquellas organizaciones propias de los pueblos y nacionalidades, en el

marco de la Constitución y la ley.

Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autónomos

descentralizados tendrán la obligación de establecer un sistema de rendición de

cuentas a la ciudadanía conforme el mandato de la ley y de sus propias normativas.

- Artículo 303.- “Derecho a la participación.- El derecho a la participación ciudadana

se ejercerá en todos los niveles de los gobiernos autónomos descentralizados a

través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.

Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos de la

circunscripción del gobierno autónomo descentralizado correspondiente, deben ser

consultados frente a la adopción de medidas normativas o de gestión que puedan

afectar sus derechos colectivos.

La ciudadanía tiene derecho a ejercer la democracia directa a través de la

presentación de proyectos de normas regionales, ordenanzas provinciales,

distritales o cantonales, acuerdos y resoluciones parroquiales. También tienen

derecho a ejercer el control social de los actos de los gobiernos autónomos

descentralizados y a la revocatoria del mandato de sus autoridades en el marco de

la Constitución y la Ley.

- Artículo 304.- “Sistema de participación ciudadana.- derecho a ejercer el control

social de los actos de los gobiernos autónomos descentralizados y a la revocatoria

del mandato de sus autoridades en el marco de la Constitución y la Ley.

La ciudadanía, en forma individual o colectiva, tiene derecho a participar en las

audiencias públicas, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, de

acuerdo con lo establecido en la Constitución, la ley y demás normativa; además,

podrá solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto de interés

de la circunscripción territorial y revocatoria del mandato en el marco de lo

dispuesto en la Constitución y la ley.

Los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de participación,

para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos.

Para efectos de lograr una participación ciudadana informada, los gobiernos

autónomos descentralizados facilitarán la información general y particular

generada por sus instituciones; además, adoptarán medidas de acción afirmativa

que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se

encuentren en situación de desigualdad.

- Artículo 305.- “Garantías de participación y democratización.- Los gobiernos

autónomos descentralizados promoverán e implementarán, en conjunto con los

actores sociales, los espacios, procedimientos institucionales, instrumentos y

mecanismos reconocidos expresamente en la Constitución y la ley; así como, otras

expresiones e iniciativas ciudadanas de participación necesarias para garantizar el

ejercicio de este derecho y la democratización de la gestión pública en sus

territorios.

- Artículo 238.- “Participación ciudadana en la priorización del gasto.- Las

prioridades de gasto se establecerán desde las unidades básicas de participación y

serán recogidas por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno

autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación.

El cálculo definitivo de ingresos será presentado en el mismo plazo del inciso

anterior, por el ejecutivo, en la asamblea local como insumo para la definición

participativa de las prioridades de inversión del año siguiente.

La asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado

se establezca como máxima instancia de participación, considerando el límite

presupuestario, definirá prioridades anuales de inversión en función de los

lineamientos del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial, que serán

procesadas por el ejecutivo local e incorporadas en los proyectos de presupuesto de

las dependencias y servicios de los gobiernos autónomos descentralizados.

- Artículo 241.- “Participación ciudadana en la aprobación del anteproyecto de

presupuesto.- El anteproyecto de presupuesto será conocido por la asamblea local o

el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como

máxima instancia de participación, antes de su presentación al órgano legislativo

correspondiente, y emitirá mediante resolución su conformidad con las prioridades

de inversión definidas en dicho instrumento. La resolución de dicho organismo se

adjuntará a la documentación que se remitirá conjuntamente con el anteproyecto

de presupuesto al órgano legislativo local.

Funciones del Consejo de Planificación Participativa Local Ampliado del Cantón

Déleg.

Las funciones del Consejo de Planificación Participativa Local Ampliado del Cantón

Déleg como instancia de coordinación que se reúne con cierta periodicidad -por lo

menos cuatro veces al año son:

- Dirección y coordinación, entre las actuaciones de todos los agentes o actores

públicos, privados y comunitarios, dentro de las previsiones del Plan y en

coherencia con las actuaciones que tengan otro origen, pero que se desarrollen

en el territorio o área de actuación del Plan.

- Sugerir la suscripción de convenios entre los distintos actores integrantes del

Consejo de Planificación y con -o entre-, entidades públicas, privadas y

comunitarias, no representadas en el Consejo, necesarios para la concreción de

las determinaciones del Plan, sobre todo en el componente de las inversiones.

- Sugerir fuentes de financiamiento para la materialización de las previsiones del

Plan, especialmente en el componente de inversiones.

- Incorporar nuevos integrantes al Consejo cuando el cumplimiento de los fines del

ente gestor del Plan así lo justifiquen.

- Evaluar, estimar y valorar, los efectos del Plan en todos los aspectos y

componentes del Sistema Territorial del cantón Déleg.

- Conocer, debatir y pronunciarse, para conocimiento y resolución del I. Concejo

Municipal, sobre las modificaciones y revisiones que sean pertinentes realizar al

Plan en base a los informes que presente la Dirección de Planificación.

GRÁFICO N° 15.1

Esquema Organizativo General del Ente Gestor.



Funciones de la Dirección de Planificación y Desarrollo.

A más de las atribuciones y responsabilidades determinadas en la “Ordenanza que

Reglamenta la Estructura Orgánica Funcional de la Ilustre Municipalidad de Déleg”,

la Dirección de Planificación y Desarrollo en relación al Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial del Cantón Déleg que será el brazo ejecutor del Consejo

de Planificación tendrá las siguientes funciones:

- Aplicar la normativa y ejecutar los programas de intervención previstos en el Plan

y de competencia pública, directamente o través de la coordinación con otras

entidades responsables.

- Dar seguimiento del estado de materialización de las determinaciones

normativas o de inversión del Plan, en función de los indicadores físicos y

financieros que se ajusten a cada propuesta y con sustento en esta actividad

proponer -de ser el caso-, las modificaciones y revisiones que sean pertinentes.

- Movilizar a la población local en torno al Plan e identificación de posibles

voluntades dispuestas a colaborar en su ejecución.

- Animar a los agentes públicos, privados y ciudadanos o comunitarios, para que

materialicen las determinaciones o propuestas que el Plan les ha asignado.

- Difusión del desarrollo del Plan.

- Elaboración de informes sobre la puesta en marcha y seguimiento del Plan para

conocimiento del Consejo de Planificación.

Mejoramiento de la Gestión Territorial.

Las conclusiones del Diagnóstico Territorial.

a) Sobre la Dirección de Planificación y Desarrollo.

En la Municipalidad de Déleg, la gestión territorial se halla en manos del

Departamento de Planificación, tanto en lo relativo a la formulación de

instrumentos de ordenación territorial y urbanística, como a su aplicación, pero

conjuntamente con otros de orden económico, social, ambiental y cultural, cuestión

que se evidencia en el hecho que su función principal sea la “Planificación del

Desarrollo Cantonal”.



Lo expuesto motiva un comentario adicional para reconocer el enfoque integrador

que se pretende dar a la planificación, en coherencia con el carácter que tiene el

desarrollo local, en oposición al enfoque sectorial y por tanto parcelador de la

realidad.

- Organigrama Posicional.

A la fecha el organigrama posicional de la Dirección de Planificación, le ubica en el

nivel asesor y dependiente de la Alcaldía y hacia la cual se atiende sobre todo

mediante informes técnicos, de la misma manera que con las Comisiones del

Concejo Cantonal. Mantiene relaciones de coordinación con otros departamentos

para el mejoramiento de la gestión municipal.

En términos de las actividades o procesos centrales que desarrolla esta unidad

municipal, vale señalar los siguientes:

- “Ordenación y Gestión del Territorio Urbano y Rural: Uso de Suelo”, en

correspondencia con la norma constitucional ya vista anteriormente; esto es el

Numeral 1, del Artículo 264, que señala que a los gobiernos municipales les

corresponde regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.

- “Control Urbano: Uso y Ocupación del Suelo”, en concordancia también con la

norma constitucional contenida en el Numeral 2 del ya citado artículo, la cual

impone a los gobiernos municipales la obligación de ejercer el control sobre el

uso y ocupación del suelo en el cantón. Obviamente y a futuro, como se comenta

más adelante, la Municipalidad de Déleg en atención a esta disposición deberá

ampliar este control al suelo rural cantonal.

- “Dirección, Elaboración y Coordinación de Investigaciones, Estudios y Proyectos”,

aspectos inherentes a la planificación del desarrollo local, incluyendo al

componente de inversiones de los planes, llamado también componente activo

de la de ordenación territorial; y,

- “Supervisión de Avalúos y Catastros”, en la medida que la unidad municipal

responsable de la gestión catastral se halla adscrita a este departamento.

Estudiadas a nivel general las funciones asignadas a la Dirección de Planificación y

que han sido transcritas anteriormente -y al margen de una verificación detallada de

su mayor o menor grado de cumplimiento, asunto cuyo análisis escapa al alcance

del presente estudio-, es posible determinar que:

- Se observa una importante cobertura institucional de las funciones que envuelve

la gestión territorial de asentamientos urbanos ya consolidados y en proceso de

transición de rurales a urbanos, de parte de un órgano administrativo

desconcentrado; por lo tanto, de un órgano jerárquicamente subordinado y con



facultades específicas en la materia para el ámbito territorial de su competencia,

de conformidad con las disposiciones legales aplicables.

- Se hallan establecidas en lo sustancial las funciones dirigidas a adecuar y ejecutar

proyectos comunitarios para el cantón, en coherencia con las demandas de la

población, las políticas municipales y las directrices dadas por la administración.

- En esta misma línea de reflexión se observan funciones que apuntan a establecer

una firme coordinación de este Departamento, con la Alcaldía, las Comisiones

Municipales y otros departamentos, a fin de tramitar a éstos las demandas de la

población que ameritan este nivel de gestión, así como la planificación y

ejecución de proyectos, ya sean permanentes u ocasionales.

- Se hallan establecidas también las funciones correspondientes a: la asesoría a

comunidades, profesionales y ciudadanía en general sobre los diferentes

trámites vigentes en la administración, la provisión oficial de normas y

regulaciones de ordenación territorial y urbanística, la concesión de

autorizaciones para actuaciones públicas y privadas de diversa índole en el

territorio, las actividades de control del cumplimiento de las ordenanzas

municipales en dicha materia -la ordenación territorial-; así como a las funciones

conocidas tradicionalmente como de justicia y policía.

- La gestión de la propiedad inmueble urbana y rural, cuenta también con

funciones dirigidas a mantener actualizada la información sobre la misma con

fines múltiples: ordenación territorial, tributos, transacciones, afectaciones,

expropiaciones, etc.

- Finalmente, se observan las funciones correspondientes a la emisión de informes

y reportes técnicos vinculados con el control urbano y las demandas de la

población, incluyendo sus denuncias sobre actuaciones en el territorio, tanto

privadas como públicas, al margen de la norma.

- Personal.

De conformidad con la información proporcionada por la Dirección del

Departamento de Planificación, esta unidad cuenta con apenas tres funcionarios: el

Director, un Técnico responsable de la formulación de proyectos y de las tareas de

control y de un Técnico de la Unidad de Avalúos y Catastros.

Sin desconocer que es necesario buscar permanentemente mayores niveles de

desempeño del personal, vale decir mayores niveles de compromiso -dado por

factores como: conocimiento del puesto, rendimiento, responsabilidad, relaciones

interpersonales, atención al cliente, iniciativa, disciplina y comportamiento y toma

de decisiones-, que redunden a su vez en el mejoramiento del desempeño



organizacional, a nivel directivo existe preocupación por cuanto el personal de este

departamento es insuficiente; de aquí que resulte en extremo difícil el

cumplimiento oportuno y eficiente de las funciones asignadas a él.

Con un profesional destinado a control urbano y rural, por ejemplo, es

materialmente imposible cumplir las funciones asignadas al Departamento de

Planificación, en un territorio que cuenta con una superficie de aproximadamente

8.000 ha., de allí que esta situación explique, en alguna medida, asuntos como la

informalidad que todavía muestra la construcción de edificaciones en el medio rural,

como se comenta más adelante.

Se sabe que este problema de déficit de personal no es exclusivo de la

Municipalidad de Déleg, sino que afecta al conjunto de administraciones

municipalidades consideradas “pequeñas”, por lo que se debe forzar a la búsqueda

de nuevas estrategias para el mejoramiento del control del suelo en general.

- Recursos Materiales.

El Departamento de Planificación cuenta con recursos materiales muy limitados:

una oficina de aproximadamente 25 metros cuadrados, tres escritorios, cuatro

archivadores, ocho sillas, dos equipos de computación -incompletos, pues no tienen

impresoras- y los servicios de telefonía fija y de la red mundial Internet son

limitados.

En este sentido se ha de mencionar que las mayores dificultades se hallan en: i) la

movilización del personal técnico y técnico auxiliar al territorio para la realización de

inspecciones de campo, levantamiento de información, entrevistas, etc.; ii) los

recursos informáticos, a la fecha con sensibles limitaciones tanto en equipos como

en programas; iii) la falta de un equipo de topografía, concretamente de una

Estación Total, y iv) la inexistencia de un sistema de catastro inmobiliario de

finalidad múltiple debidamente actualizado y que efectivamente se convierta en una

herramienta esencial para la gestión urbana en general, con énfasis en la

formulación de planes de ordenación urbanística y territorial, programas y

proyectos sectoriales y control urbano; y, iv) parte de la cartografía disponible -

tanto en la Municipalidad como en otras entidades públicas- no se encuentra

actualizada en sectores como Bayandel, similar situación se puede observar en

algunos elementos como la toponimia y el sistema vial pese a su reciente

elaboración en el año 2010, situación que impide contar con una de las herramientas

indispensables para una buena gestión del territorio.

De alguna manera estas carencias, unidas al déficit de recursos humanos, pueden

explicar, desde el lado de la Administración Municipal, su débil presencia en el



territorio suburbano y rural, sobre todo en funciones como el control, tal como se

sustenta a continuación.

b) Sobre el Control en el Área de Actuación del Plan.

- El Control en el Área de Actuación del Plan.

El control municipal del territorio, componente esencial de la gestión territorial,

operativamente y siguiendo la norma constitucional, Artículo 264 Numeral 1, se

puede dividir en control del uso y la ocupación del suelo urbano para referirse a los

núcleos de población calificados como asentamientos urbanos y en control del uso

y ocupación del suelo rural.

En estas condiciones, el Departamento de Planificación de la Municipalidad de Déleg

ha centrado su tarea en el control urbano, concretamente en la cabecera cantonal y

en la cabecera parroquial de Solano y fundamentalmente en relación a la ocupación

del suelo, pues no existen indicios de actividades de control del uso del suelo,

probablemente porque en este ámbito no se han presentado situaciones

conflictivas dignas de consideración, dados los tamaños de los asentamientos. En

este sentido se han identificado las siguientes acciones control de la ocupación del

suelo urbano: i) líneas de fábrica, ii) aprobación de planos, iii) permisos de

construcción mayor, iv) permisos de construcción menor, v) aprobación de

lotizaciones, vi) permisos de demoliciones, vii) permisos de construcción de

cerramientos, viii) demolición parcial de construcción patrimonial; y, ix) registro y

catalogación de edificaciones patrimoniales, x) fraccionamientos de predios en el

área rural. Para su análisis el departamento en referencia ha facilitado la

información que corresponde al período 2002-2011 y de su análisis se desprende lo

siguiente:

- Concesión de Líneas de Fábrica.

En el período se han concesionado 161 permisos de construcción, pero ellos

corresponden a los últimos tres años del período y fundamentalmente al año 2010 -

con el 85%-, lo cual pone en evidencia que muy probablemente en años anteriores la

Municipalidad de Déleg no ejecutaba esta acción de control y si lo hacía era muy

esporádica, que hasta no fue motivo de registro formal.



- Aprobación de Planos.

Se han aprobado 56 planos de edificaciones en los últimos diez años y si bien es la

acción de control más sostenida, son los años 2010 y 2009 en los que se aprueban

más planos, pues a estos corresponden el 30 y 25%, respectivamente. Llama la

atención que hasta junio del año 2011 no se haya producido aprobación alguna de

planos y que mientras se ha concedido 161 líneas de fábrica en el período, solamente

se hayan aprobado 56 planos, lo cual supone que si bien el Departamento de

Planificación está regulando el emplazamiento de las nuevas edificaciones, un alto

porcentaje de estas se están construyendo sin planos aprobados e incluso sin

planos. Con seguridad esta situación se refiere sobre todo al área rural, respecto de

la cual dicha unidad municipal viene realizando un importante control del

emplazamiento de edificaciones junto a vías rurales y disponiendo que estas

respeten un ancho de vía de 12 metros, precautelando de esta manera los

ensanchamientos y mejoramientos futuros de estas infraestructuras.

- Concesión de Permisos de Construcción Mayor.

Operativamente la construcción mayor es la que supera los 40 metros cuadrados de

superficie y en el periodo en análisis se han otorgado 81 permisos, de estos los

correspondientes a los años 2010 y 2009, con 43 y 14 permisos, que representan el

53 y el 17% del total, respectivamente, son los más importantes; en tanto que los 13

permisos del presente año -2011-, le ponen con alguna expectativa para mostrar

tanto importancia como la alcanzada en el año anterior.

Comparando el número de permisos de construcción mayor concedidos en el

período, esto es: 81, con el número de planos aprobados: 56, la diferencia

encontrada es significativa, cuestión que debe obedecer a alguna circunstancia

especial, bajo el supuesto de que la estadística facilitada por el Departamento de

Planificación sea totalmente confiable; se podría pensar también que se han

concedido permisos para construir edificaciones sin planos aprobados por la

Municipalidad o que en el período se han construido edificaciones con planos

aprobados antes del año 2002, cuestiones poco probables para explicar la diferencia

puesta en evidencia.

- Concesión de Permisos de Construcción Menor.

La estadística da cuenta que se concedieron 40 permisos de construcción menores -

calificadas así las de menos de 40 metros cuadrados-, durante los años 2010 y 2011;



aunque debe destacarse que 28 corresponden al primero y los 12 restantes a los

meses del 2011 transcurridos a la fecha.

- Aprobación de Lotizaciones.

Durante el año 2010 se aprobaron tres proyectos de lotización y en los demás años

del período ninguno; cuestión de alguna manera compatible con el tamaño de los

asentamientos urbanos del área de estudio.

Como fuere, resulta difícil prescindir de este análisis el alto fraccionamiento que en

las últimas décadas ha venido soportando el suelo del área rural del cantón, al

margen de toda norma y por tanto contrario a las disposiciones de la ya derogada

Ley Orgánica de Régimen Municipal y que ha configurado una estructura parcelaria

que impedirá el desarrollo de proyectos de mejoramiento de la producción y

productividad agrícola y pecuario e incluso la conservación de zonas de alto valor

ecológico, como es el caso de la Comuna Indígena de Déleg que abarca una

superficie aproximada de 769 ha (Incluye Bayandel y la Colina), en la cual ya se

asiste a la desaparición del bosque nativo y los territorios de pajonal.

Este intenso fraccionamiento como quedó ya dicho, ha forzado al incremento de la

infraestructura red vial para dotar de acceso vehicular y peatonal a los nuevos

predios. Por esto se estima que la longitud de la red vial, cuantificada en 94

kilómetros en los años 1992-1994, debe haberse incrementado muy notoriamente.

Finalmente, esta apertura de vías en la cuenca alta también es notoria, así como la

alteración negativa del medio físico, por el cambio de uso a actividades ganaderas.

- Permisos de Demolición.

En el año 2011 se ha concedido el único permiso de demolición que se registra para

el período. Con seguridad esta cifra pone en evidencia que sobre estas actuaciones

urbanísticas existe un sub-registro, generado por la falta de cumplimiento de la

norma por parte de los propietarios de predios, al no tramitar sino muy

eventualmente el permiso de demolición.

- Permisos de Construcción de Cerramientos.

En los meses transcurridos a la fecha del año 2011 se han concedido cinco permisos

para la construcción de cerramientos de predios.



- Permisos de Demolición Parcial de Edificaciones Patrimoniales.

Se trata de una autorización concedida en el año 2010 y con seguridad frente a la

imposibilidad de poder recuperar la estructura original en su totalidad.

- Registro y Catalogación de Edificaciones Patrimoniales.

En el mismo año, en el 2010 se acrecentó el patrimonio edificado con el registro y

catalogación de una edificación.

Analizada la estadística por años, se detecta que la única acción de control presente

en todos los años del período es la aprobación de planos; en 7 de los 10 años, la

construcción mayor; en tanto que las demás acciones de control se presentan

únicamente en los dos últimos años. Esta situación, sin duda alguna pone en

evidencia, que en estos dos últimos años mejoró ostensiblemente el control

municipal sobre la ocupación del suelo, especialmente urbano.

Debe señalarse que también se ejerce control de la ejecución de obras en aceras por

parte de los propietarios de los predios, a fin de que no se afecte a la infraestructura

vial al servicio de los peatones y del tránsito vehicular.

La Comisaría Municipal es la entidad encargada de llevar adelante los juzgamientos

a las infracciones cometidas en relación al uso y ocupación del suelo e imponer las

sanciones correspondientes, previo informe del Departamento de Planificación;

aunque debe destacarse que los casos juzgados en número son mínimos. Así, en el

último año apenas se ha juzgado y sancionado una sola infracción.

Hacia el futuro y mediante ordenanzas y reglamentos municipales será importante

regular el control del uso y ocupación del suelo urbano y rural a fin de cumplir

estrictamente la competencia exclusiva otorgada por la Constitución a los

gobiernos municipales en el Artículo 264 Numeral 2, estableciendo inspecciones y

tipos o modalidades de control a cargo de la Dirección de Planificación: rutinarios,

programados y especiales; por lo que esta actividad de la gestión territorial deberá

ampliar significativamente su radio de acción; más aún cuando la Dirección de este

departamento reconoce que existe todavía un significativo porcentaje de

actuaciones al margen del cumplimiento de la norma municipal, especialmente en la

construcción de edificaciones.



Producto en buena parte de la limitación de recursos para la gestión pública de

control, sobre todo en los anejos y asentamientos dispersos del cantón, se ha

podido determinar a través de los recorridos de campo, que parte de la edificación

reciente o nueva, no cumple la normativa usualmente recomendada en

determinaciones obvias tales como la altura de la edificación en relación a los

anchos de las vías adyacentes, magnitud de retiros, emplazamiento respecto de la

vía pública -tanto en relación a la línea de fábrica, como al perfil vertical-,

emplazamiento de cerramientos, etc. y que de una u otra manera van a generar

dificultades en el trazado vial definitivo, cuando deban diseñarse secciones

transversales más funcionales.

A la situación descrita se suma otro problema serio como es la ocupación de

terrenos no aptos para la urbanización -sobre todo desde el punto de vista del

relieve del suelo- y dominantemente en los “centros menores”, anejos o localidades

periféricas, pues esta acción genera riesgos para la población y el conjunto de

asentamientos vecinos a más de que limita seriamente las posibilidades técnicas y

financieras de dotación de las infraestructuras y servicios básicos. De igual manera

se ha evidencia la presencia de instalaciones para la producción agrícola bajo

invernadero fundamentalmente en la zona sur del cantón los mismos que de

acuerdo a la información proporcionada por la Municipalidad no cuenta con los

permisos respectivos para su funcionamiento, situación que produce un mayor

impacto en el sector de la laguna de Jacarín y que afecta fundamentalmente a la

percepción visual del paisaje y a las características del ecosistema lacustre.

Si bien los usos de suelo o establecimientos de comercio, de producción de bienes y

de producción de servicios que se han emplazado en el área de estudio,

particularmente en las cabecera cantonal, en la cabecera de la Parroquia Solano y

en los anejos o comunidades, al tener fundamentalmente el carácter de

complementarios de la vivienda -como se puede observar en el estudio del uso de

suelo de estos asentamientos-, no entrañan en ningún caso impactos territoriales

negativos que ameriten controles de carácter especial, esta circunstancia no

debería llevar a la falta prácticamente total de tramitación de los correspondientes

permisos de funcionamiento por parte de sus propietarios en las dependencias

municipales.



- Observaciones Complementarias.

Hacia el futuro y mediante ordenanzas y reglamentos municipales será importante

regular el control del uso y ocupación del suelo urbano y rural a fin de cumplir

estrictamente la competencia exclusiva otorgada por la Constitución a los

gobiernos municipales en el Artículo 264 Numeral 2, estableciendo inspecciones y

tipos o modalidades de control a cargo del Departamento de Planificación:

rutinarios, programados y especiales; por lo que esta actividad de la gestión

territorial deberá ampliar significativamente su radio de acción.

En relación a los usos de suelo o establecimientos de comercio emplazados en el

área de estudio, aunque si bien no entrañan en impactos territoriales negativos que

ameriten controles de controles de carácter especial, esta circunstancia no debería

llevar a la falta de tramitación de los correspondientes permisos de funcionamiento

por parte de sus propietarios en las dependencias municipales.

c) Sobre los Procesos Técnico-administrativos para la Ejecución de Programas y

Proyectos.

- Proceso de Identificación, Formulación y Ejecución de Programas y Proyectos.

Los proyectos son identificados mediante la concurrencia de tres fuentes. Por una

parte del Programa de Trabajo de la actual Administración Municipal (2009-2014),

por otra de las demandas de la comunidad canalizadas a través de la Alcaldía; y,

también de la propia iniciativa del Alcalde, previa consulta e indagación en las

comunidades potencialmente beneficiarias. Vale al respecto comentar que los

programas y proyectos previstos en el Plan de Ordenamiento Urbanístico de la

Cabecera Cantonal de Déleg, realizado hace algunos años mediante un convenio

con la Universidad de Cuenca, no se ha constituido en fuente de medidas de

inversión para alimentar los Planes Operativos Anuales y los respectivos

Presupuestos Anuales. Por lo expuesto, de dicho instrumento de planificación, la

Municipalidad ha venido gestionando únicamente el componente normativo.

Identificados los proyectos, el Departamento de Planificación procede a formular

aquellos que tienen como componente central una obra de arquitectura, así como

los destinados a la conservación y ecoturismo, como el Plan de Manejo de la Meseta

de Pacchamama en coordinación con el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural -

INPC-, o el Plan Eco-turístico para la Conservación de la Laguna de Guabizhún y la

Cabecera Parroquial de Solano, originalmente formulado por el Consejo de Obras



Emergentes en la Josefina -COPOE-, en el año 2005 y que ha debido ser actualizado

por dicho Departamento.

Cuando los proyectos corresponden a los sectores de la vialidad e infraestructuras

hidrosanitarias, ellos son formulados por la Departamento de Obras Públicas. Pero

también debe destacarse que la Unidad de Proyectos Sociales -que cuenta con el

apoyo de la entidad “Creciendo con Nuestros Hijos”-, asume una importante tarea

en la formulación de proyectos de fuertes contenidos sociales.

La ejecución de los proyectos pasa por su incorporación en los Planes Operativos

Anuales y la dotación de recursos financieros a través de los respectivos

Presupuestos Anuales, en el marco de la necesaria prelación, en la medida que las

necesidades sociales rebasan ampliamente a las posibilidades financieras. Esta

cuestión limita seriamente la posibilidad de emprender, a través de este

mecanismo, proyectos de mayor impacto en el desarrollo cantonal.

En general existe el criterio a nivel del Departamento de Planificación, es que el

proceso de identificación, prelación, formulación y ejecución de los proyectos es

adecuado, oportuno y altamente participativo entre otras bondades.

- Coordinación con otras Entidades del Sector Público.

En este ámbito interesan sobre todo las relaciones de coordinación con el Consejo

Provincial del Cañar y la Junta Parroquial de Solano y complementariamente las que

ha entablado con el Banco del Estado.

Con el Consejo Provincial del Cañar.

Se mantienen buenas relaciones y en este marco se han suscrito convenios y

desarrollado proyectos, como el destinado a atender al adulto mayor y a la niñez y

adolescencia, para lo cual ha aportado 90.000 dólares norteamericanos, que se

destinarán a la adquisición de un terreno en el que se construirá un centro

destinado a prestar servicios a dichos sectores de la población cantonal.

En el año 2012 concluyó la ejecución del proyecto de ampliación y mejoramiento del

Centro de Salud de Déleg.

De igual manera, se ha firmado convenios para la implementación de espacio

recreativos.



Con la Junta Parroquial de Solano.

A la fecha no existe mayor relación con este también gobierno autónomo

descentralizado y tampoco la Municipalidad de Déleg ha previsto inversiones a

localizarse en el área rural de dicha circunscripción. Sin atenuantes salta a la vista la

necesidad de que estos dos niveles de gobierno autónomos descentralizados, se

aproximen por el progreso cantonal y parroquial; pues no debe descartarse a futuro

acciones de delegación de competencias, con varios propósitos como el

mejoramiento del control urbano y de la gestión territorial en general. No obstante

es importante comentar que en el ámbito urbano parroquial la Municipalidad ha

desarrollado proyectos importantes como es la conclusión del sistema de

alcantarillado y de acuerdo a la información de la dirección de planificación al

momento se encuentra gestionando ante el Banco del Estado recursos para la

dotación del sistema de agua potable.

Obviamente procesos como el comentado debe ser enfrentado de manera conjunta

y coordinada entre la Junta Parroquial de Solano y las que se puedan crear en el

futuro y las instancias municipales, con responsabilidad en cada tema o

competencia y que a futuro -una vez delegada la competencia-, siempre será

necesario mantener, a más de la supervisión municipal sobre el desempeño de la

Junta, la asesoría y acompañamiento que ella requiera. En suma se trataría de

aceptar que la Junta Parroquial si pueden ir adquiriendo capacidad plena para

asumir estos nuevos roles, sobre la base de las experiencias positivas que ya existen

en el País.

Sin lugar a dudas se trata de un proceso que sin ser la panacea requiere al menos

de: i) voluntad política y liderazgo de las partes; ii) una gran voluntad institucional

que viabilice un trabajo conjunto y coordinado; iii) la creación de capacidades

técnico-administrativas para impedir el clientelismo, la improvisación y la

ineficiencia; iv) supervisión, paciencia -es un proceso que requiere tiempos largos- y

acompañamiento permanente de la entidad que desconcentra o delega sus

competencias, pues no se trata, ni así lo entenderá la referida Municipalidad, como

el simple traslado de obligaciones públicas a la Junta Parroquiales; y, v) de la

asignación de recursos financieros para sustentar la desconcentración, cuestión

que debe ser buscada en primera instancia en el desarrollo de la propia actividad o

competencia y luego en otras alternativas; sin recursos la desconcentración no

pasará de ser una acción demagógica.



Con el Banco del Estado.

Coyunturalmente se mantiene una relación con esta entidad financiera pública, para

viabilizar el Proyecto del Pacchamama, cuya elaboración para el desarrollo del

mismo suma 98.000 dólares norteamericanos.

Actualmente se ha firmado un convenio para la construcción de sistemas de

alcantarillado para algunas comunidades y también para el mejoramiento de los

sistemas de agua de consumo humano.

Mejoramiento de la estructura de la Municipalidad de Déleg en relación a la

Planificación del Desarrollo Cantonal.

En función de los resultados de diagnóstico se sugiere en términos concretos las

siguientes acciones de mejoramiento:

a) Separación de las funciones de planificación y control municipal

Si bien generalmente en el municipalismo ecuatoriano -y la Municipalidad de Déleg

no es la excepción-, estas funciones tradicionalmente han estado juntas en una

misma unidad, en la llamada “dirección” o “departamento de planificación”, la

experiencia demuestra que es pertinente por motivos técnicos y operativos separar

administrativamente las funciones de planificación y control municipales.

Efectivamente, las funciones en referencia son de naturaleza distinta e incorporan

ámbitos de gestión marcadamente diferentes, aunque hay que reconocerlo,

bastante relacionadas, que de todas maneras obligan a pensar, incluso para volver

mucho más difícil el potencial cometimiento de actos reñidos con las normas

municipales, legales e incluso constitucionales, en su separación asignándolas a

direcciones distintas.

Este planteamiento, exitoso en las municipalidades que lo han aplicado, permite

que las direcciones de planificación y control municipales incorporen o concentren

funciones y actividades específicas vinculadas a las funciones marco previstas por el

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización -

COOTAD-, como se demostrará más adelante; y, que, sobre todo, en atención a la

estructura del ente gestor del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del

Cantón Déleg, antes sustentada, su brazo, ente o grupo técnico, en este caso la

Dirección de Planificación de la Municipalidad, pueda cumplir plenamente esta

importante y delicada función.



b) Funciones generales de la Dirección de Planificación

En el marco del COOTAD y más concretamente de las funciones establecidas por

este cuerpo legal para el gobierno autónomo descentralizado municipal, constantes

en el Título III “Gobiernos Autónomos Descentralizados”, Capítulo III “Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal”, Sección Primera “Naturaleza Jurídica, Sede y

Funciones”, Artículo 54, “Funciones”; y, Sección Segunda “Del Concejo Municipal”,

Artículo 57 “Atribuciones del concejo municipal”, se definen las siguientes funciones

generales para la Dirección de Planificación:

- Diseñar políticas públicas cantonales en el marco de las competencias

constitucionales y legales de la Municipalidad de Déleg, destinadas a promover el

desarrollo sustentable de su circunscripción y alcanzar el buen vivir.

- Diseñar políticas públicas cantonales de promoción y construcción de equidad e

inclusión territorial, en coherencia con las competencias constitucionales y

legales de la Municipalidad de Déleg.

- Formular el régimen de uso de suelo en general y urbanístico en particular, para

lo cual determinará las formas de fraccionamiento de suelo de conformidad con

la planificación cantonal, asegurando en los casos pertinentes las cesiones

gratuitas de suelo previstas en el COOTAD.

- Diseñar, previa las consultas necesarias, un sistema de participación ciudadana

para el ejercicio de los derechos y la gestión democrática de la acción municipal.

- Formular, en tanto brazo técnico del Ente Gestor, el Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial del Cantón Déleg, en sus componentes normativos y de

inversión: planes, programas y proyectos sectoriales, en el ámbito de las

competencias de la Municipalidad de Déleg y en su circunscripción territorial, de

manera coordinada con la planificación del desarrollo y ordenamiento territorial

nacional, regional, provincial y parroquial; y, realizar en forma permanente el

seguimiento, evaluación y en su caso, proponer la revisión y actualización de

dicho instrumento.

- Formular los planes, programas y proyectos que le permitan a la Municipalidad

de Déleg ejercer con responsabilidad y eficacia sus competencias sectoriales

exclusivas, previstas en la Constitución y la Ley; y, coordinar, supervisar y apoyar

aquellos relacionados con servicios públicos de competencia de sus entes

desconcentrados.



- Proponer medidas destinadas a regular y promover el desarrollo de la actividad

turística cantonal, en coordinación con los otros niveles de gobierno autónomos

descentralizados.

- En el marco del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Déleg,

formular propuestas destinadas a promover el desarrollo económico local,

incluyendo a los sectores público y privado y con especial énfasis en el sector de

la economía social y solidaria.

- Formular planes, programas y proyectos de vivienda de interés social para el

territorio cantonal, con miras a que todas las familias residentes en él, ejerzan su

derecho al hábitat y a la vivienda digna.

- Diseñar, con énfasis en los componentes de la infraestructura física requerida, los

sistemas de protección integral del cantón Déleg destinados a asegurar el

ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitución y

en los instrumentos internacionales, en coordinación con los consejos y juntas

cantonales y redes de protección de derechos de los grupos de atención

prioritaria.

- Coordinar con la unidad de gestión ambiental municipal, la formulación de las

medidas de regulación y prevención de la contaminación ambiental en el

territorio cantonal, en el marco de las políticas ambientales nacionales y el

control de su aplicación.

- Formular las regulaciones sobre el uso y la ocupación de los espacios públicos del

cantón Déleg y coordinar con la unidad municipal responsable su control.

- Proponer en calidad de determinación de los planes de ordenación territorial y

urbanística, las regulaciones, especificaciones y normas técnicas y legales que

observarán la construcción, reparación, transformación y demolición de

edificaciones y de sus instalaciones en el territorio cantonal y coordinar su

control con la unidad municipal directamente responsable de esta materia.

- Formular en calidad de determinación de los planes de ordenación territorial y

urbanística, las regulaciones que observará el uso del suelo en el territorio del

cantón Déleg, de conformidad con las leyes sobre la materia y coordinar su

control con la unidad municipal directamente responsable de la misma.

- Proponer las medidas necesarias para regular, fomentar y autorizar el ejercicio de

actividades económicas, empresariales o profesionales, que se desarrollen en

locales ubicados en la circunscripción cantonal con el objeto de precautelar los

derechos de la colectividad; y, coordinar su control con la unidad municipal

directamente responsable de esta materia.



- Formular en calidad de determinación de los planes de ordenación urbanística, la

delimitación de barrios y parroquias urbanas, tomando en cuenta la

configuración territorial, identidad, historia, necesidades urbanísticas y

administrativas y la aplicación del principio de equidad interbarrial.

- Preparar el plan operativo anual y el correspondiente presupuesto de la

Municipalidad de Déleg, guardando concordancia con el Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial del Cantón y garantizando la participación ciudadana en

el marco de la Constitución y la Ley; así como efectuar el control técnico de su

cumplimiento y de ser el caso preparar las reformas correspondientes; y,

- Formular ha pedido del Ilustre Concejo Municipal o del Alcalde, estudios técnicos

destinados a la creación, supresión y fusión de parroquias urbanas y rurales -de

ser el caso- a cambiar sus nombres y a determinar sus linderos en el territorio

cantonal.

c) Conformación del Departamento de Ordenamiento Territorial y Urbanístico.

Se propone como nuevo Departamento de la dirección de Planificación y Desarrollo

el Departamento de Ordenamiento Territorial y Urbanístico, el cual tendría las

siguientes funciones ya establecidas para la Dirección de Planificación

anteriormente:

Formulación, seguimiento y evaluación y en su caso preparación de las reformas

pertinentes, del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Déleg, de

los Planes de Ordenación Urbanística de Déleg, de las Cabeceras Parroquiales de

Solano, de los Centros Poblados como Bayandel y de las Centralidades Menores

identificadas en el Modelo Territorial Objetivo del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial del Cantón Déleg; así como de los Planes de

Ordenamiento Territorial Sectorial y de los Planes Parciales y Especiales de

Urbanismo y de los Estudios Urbanísticos de Detalle.

d) Personal Mínimo Requerido

A título ilustrativo a continuación se identifica los técnicos requeridos por el

Departamento de Ordenamiento Territorial y Urbanístico

- Jefe Departamental,



- Un arquitecto con experiencia en planificación estratégica de ciudades y

ordenación territorial,

- Un ingenieros con experiencia en vialidad y transporte; y,

- Un ingeniero con experiencia en desarrollo agropecuario.

A este equipo permanente y dependiendo de las necesidades, podrán vincularse

temporalmente profesionales de otras materias como ingeniería forestal,

ambiental, hidrología, edafología y sociología, provenientes incluso de otras

dependencias de la propia Entidad, como debe ocurrir en el caso de la unidad

municipal de gestión ambiental.

e) Mejoramiento de la Dotación de Recursos Materiales

Ya se mencionó que al respecto el actual Departamento de Planificación cuenta con

recursos materiales muy limitados, pues ellos se reducen a una oficina, mobiliario

básico y equipos de computación de la misma condición.

En consecuencia es necesario mejorar de manera sustancial la dotación de estos

recursos. Principalmente en cuanto a: i) la movilización del personal técnico y

técnico auxiliar al territorio para la realización de inspecciones de campo,

levantamiento de información, entrevistas, etc.; ii) los recursos informáticos, a la

fecha con sensibles limitaciones tanto en equipos como en programas; iii) la

conformación de un sistema de catastro inmobiliario de finalidad múltiple

debidamente actualizado y que efectivamente se convierta en una herramienta

esencial para la gestión urbana en general, con énfasis en la formulación de planes

de ordenación urbanística y territorial, programas y proyectos sectoriales y control

urbano y rural; y, iv) la actualización de la cartografía del cantón a Escala 1: 5.000 y

de los asentamientos urbanos a escala 1: 1.000, situación que permitirá contar con

las herramientas indispensables para una buena gestión del territorio.

En esta perspectiva y en el caso del catastro urbano y rural, respecto del cual se han

desarrollado esfuerzos propios, esto es, a cargo de la Jefatura de Avalúos y

Catastros, para avanzar en su actualización, es necesario que esta tarea reciba todo

el apoyo que requiera.

Mejoramiento del Control Municipal.



En coherencia con lo expuesto anteriormente, corresponderá a la Dirección de

Control Municipal asumir esta función macro en relación a las competencias

constitucionales y legales que ostenta la Municipalidad Déleg, en forma coordinada

principalmente con la Dirección de Planificación, particularmente de la referida al

control del uso y ocupación del suelo del territorio cantonal. En este sentido a

continuación se describen sus funciones generales, en términos de cumplir y hacer

cumplir:

- Las regulaciones sobre el uso y la ocupación de los espacios públicos del cantón

Déleg.

- En coordinación con la unidad de gestión ambiental municipal, las medidas de

regulación y prevención de la contaminación ambiental en el territorio cantonal,

en el marco de las políticas ambientales nacionales.

- Las regulaciones, especificaciones y normas técnicas y legales que observarán la

construcción, reparación, transformación y demolición de edificaciones y de sus

instalaciones en el territorio cantonal y que sean establecidas por los planes de

ordenación territorial y urbanística.

- Las medidas necesarias para regular, fomentar y autorizar el ejercicio de

actividades económicas, empresariales o profesionales, que se desarrollen en

locales ubicados en la circunscripción cantonal con el objeto de precautelar los

derechos de la colectividad.

- Las regulaciones que observará el uso del suelo en el territorio del cantón Déleg,

de conformidad con las leyes sobre la materia y que hayan sido establecidas en

calidad de determinaciones de los planes de ordenación territorial y urbanística.

- Se suma a las funciones anteriores la referida al control del uso de las márgenes

de los ríos.

En esta medida será importante dotar a esta dirección de los recursos humanos y

materiales necesarios a fin de mejorar sustancialmente el control municipal, pues

con apenas un técnico destinado a dicha actividad, es materialmente imposible

cumplir las funciones asignadas ahora a la Dirección de Control Municipal que se

propone y de allí que esta situación explique, en alguna medida, asuntos como la

informalidad que todavía muestra la construcción de edificaciones en dichos

núcleos de población, ni se diga en el área rural, en este sentido se considera

necesario por lo menos cuatro técnicos, dos para atender las actividades de campo

y dos las actividades de oficina.



En este marco se proponen las siguientes alternativas:

a) Alternativa 1:

La actividad de control urbano y municipal en general, se desarrolla

exclusivamente por parte del organismo con competencias exclusivas en esta

materia, la Municipalidad de Déleg, a través de la unidad creada para esta función,

de conformidad con los Numerales 2, 8, 10 y 12 del Artículo 264 de la Constitución:

- “Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin

perjuicio de otras que determine la ley:

“2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.”

“8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico cultural y natural del

cantón y construir los espacios públicos para estos fines.”

“10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y

lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.”

“12. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se

encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras.”

b) Alternativa 2:

La actividad de control urbano y municipal en general, se efectúa exclusivamente

por parte del organismo con competencias exclusivas en esta materia, la

Municipalidad de Déleg, a través de la unidad creada para esta función,

acompañado de un proceso de educación o formación de la población, de acuerdo

con el Artículo 27 de la Constitución:

“La educación es indispensable para el conocimiento, el ejercicio de los derechos y la

construcción de un país soberano, y constituye un eje estratégico para el desarrollo

nacional.”

c) Alternativa 3:



La actividad de control del uso y ocupación del suelo rural, se delega a la Junta

Parroquial de Solano, por parte del organismo con competencias exclusivas en

esta materia, la Municipalidad de Déleg, acompañado de un proceso de educación o

formación de la población. La Municipalidad de Déleg a través de la unidad creada

para la función de control urbano y municipal en general, ejerce rectoría,

supervisión y acompañamiento a la mencionada Junta Parroquial, de conformidad

con los Artículos 260 y 267, Numeral 5, de la Constitución:

- “El ejercicio de las competencias exclusivas no excluirá el ejercicio concurrente de la

gestión en la prestación de servicios públicos y actividades de colaboración y

complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.”

- “Los gobiernos parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias

exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley:

“5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o

descentralizados por otros niveles de gobierno.”

En este sentido se considera oportuna la tercera alternativa, siendo indispensable

previamente contar con el equipo técnico calificado para la transferencia de

competencia relacionada al control del espacio público.

Se sugiere avanzar con el proceso en diferentes etapas, siendo la siguiente la

transferencia del control rutinario, definido como la realización de inspecciones en

recorridos programados y periódicos al territorio o a través del uso de otros

recursos tecnológicos para determinar la existencia de obras. Se exigirá la

presentación de la correspondiente acta de registro y planos arquitectónicos,

licencia de construcción, acta de registro de subdivisiones y/o restructuraciones

parcelarias y las aprobaciones de lotizaciones y urbanizaciones, así como de

parcelaciones de suelo rural. Esta segunda etapa podría plasmarse en un lapso de

cuatro años.

Finalmente, se sugiere consolidar el proceso, en una tercera etapa, con la

transferencia de competencias a dichos organismos en lo relativo a las

autorizaciones o habilitantes de actuaciones en los asentamientos o áreas urbanas y

en el suelo rural parroquial, estimando para esta tercera etapa un plazo razonable

de seis años.



Es importante anotar que éste proceso que sin ser la panacea requiere al menos de:

i) Voluntad política y liderazgo de las partes y al respecto la Municipalidad de Déleg

debe dar los primeros pasos;

ii) Una gran voluntad institucional que viabilice un trabajo conjunto y coordinado;

iii) La creación de capacidades técnico-administrativas para impedir el clientelismo,

la improvisación y la ineficiencia;

iv) Supervisión, paciencia -es un proceso que requiere tiempos largos- y

acompañamiento permanente de la entidad que desconcentra o delega sus

competencias, pues no se trata, ni así lo ha concebido la referida Municipalidad,

como el simple traslado de obligaciones públicas a la Junta Parroquial; y,

v) De la asignación de recursos financieros para sustentar la desconcentración,

cuestión que debe ser buscada en primera instancia en el desarrollo de la propia

actividad o competencia y luego en otras alternativas; sin recursos la

desconcentración no pasará de ser una acción demagógica.

Mejora de los procesos técnico-administrativos para la ejecución de programas y

proyectos.

Si bien existe un mecanismo empleado para la identificación, prelación, formulación

y ejecución de los proyectos así como la limitación en cuanto a recursos financieros

puesto que son escasos casi siempre, cuestión que limita la posibilidad de

emprender a través de este mecanismo, proyectos de mayor impacto en el

desarrollo del cantón y de la parroquia, se estima conveniente, formular las

siguientes acciones para mejorar el proceso, acciones que deben ser compartidas

para su desarrollo con la Junta Parroquial y las directivas de los barrios de los

asentamientos urbanos, urbano-parroquiales y centros poblados.

a) Definir un proceso más transparente de prelación de proyectos.

Se propone que las instancias de participación social –como son las Mesas

Ciudadanas y las asambleas parroquiales-, se haga el esfuerzo de diseñar un proceso

más transparente y a lo mejor más equitativo, de prelación de proyectos financiados

a través no solamente de los montos asignados por el gobierno local, sino también



de aquellos que se ejecutan con cargo a los convenios o acuerdos con otras

entidades públicas, como es el caso del Consejo Provincial del Cañar.

Para el efecto valdrá partir de la propia metodología que aplica la Municipalidad de

Déleg. No obstante será ineludible considerar variables como: tamaño de la

población beneficiaria, necesidades básicas insatisfechas, ingresos o ahorros que

generan el proyecto, empleo, etc.

Como fuere la intención última de esta sugerencia es lograr que las inconformidades

y cuestionamientos a la prelación de proyectos, no pongan en riesgo su credibilidad

y a mediano plazo hasta su existencia, cuestión que únicamente puede ser evitada

mejorando y transparentando el proceso.

b) Mayor participación de la población en las Mesas Ciudadanas y en las Asambleas

Parroquiales.

Se pudo determinar que todavía existe una proporción importante de la población

del cantón Déleg, que no participa, por su propia voluntad o por desinformación, en

las Mesas Ciudadanas -que, por ejemplo, se organizaron a propósito de la

formulación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial-, pero que también

esta situación se observa en las asambleas parroquiales en general, incluyendo

aquellas en la que se conocen y se debaten proyectos. Entendiendo que estas

instancias de participación ciudadana deben ser robustecidas, es necesario que

sobre todo la Municipalidad de Déleg y la Junta Parroquial de Solano, las

promuevan más sistemáticamente, aplicando los medios que encuentren más

propicios para el efecto. Al momento tanto la normativa constitucional, como la

legal -COOTAD y Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas-, abren

espacios generosos para la participación de la comunidad cantonal en estos

procesos de gran impacto en su futuro y por tanto en su calidad de vida.

c) Mayor difusión de los proyectos que se ejecutan.

Es conveniente emplear mejores estrategias y medios para informar a la población

sobre las acciones que se ejecutan como parte de la gestión pública

descentralizada: la de la Municipalidad de Déleg y de la Junta Parroquial de Solano,

con énfasis en aquellos proyectos seleccionados por la propia comunidad.

d) Seguimiento y evaluación de la ejecución de proyectos.



Se considera pertinente el seguimiento y evaluación de proyectos por parte de la

comunidad, utilizando la misma instancia, las Mesas Ciudadanas de consulta y

concertación y las asambleas parroquiales, que permita, no solamente conocer el

grado de ejecución de los proyectos en un determinado año, sino y sobre todo, un

acercamiento más orgánico entre la población y la Municipalidad.

Programa Normativo

Así también se ha determinado el cuerpo legal que permita la sanción del Plan por

parte del Ilustre Concejo Municipal de Déleg, entendido este acto decisorio como el

primer paso de su fase de implantación. Se trata de la Ordenanza que Sanciona el

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Déleg compuesta de dos

capítulos bajo la siguiente estructura:

CAPITULO I: EL PLAN DE DESARROLLO DEL CANTÓN DÉLEG

TITULO 1: DEFINICIÓN, CONTENIDO Y OBJETIVOS

TITULO 2: PRINCIPIOS GENERALES

TITULO 3: POLÍTICAS E INTERVENCIONES PRINCIPALES Y PROYECTOS

MUNICIPALES

CAPITULO II: EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN DÉLEG.

TITULO 4: NORMAS GENERALES

TITULO 5: NORMAS PARTICULARES

DEFINICIONES E INSUMOS METODOLÓGICOS PARA LAS ESTRATEGIAS DE

ARTICULACIÓN:

Las estrategias de articulación deberán ser redactadas de tal manera que den

cuenta de la actividad que se va a realizar con los diferentes niveles de gobiernos u

otras instituciones, y deben identificar las instituciones (especificar nombres) con

las que se va a articular.



Priorización de proyectos a ejecutarse a corto, mediano y largo plazo.

Objetivos de Desarrollo/Estratégicos

Política Pública Local

Programas /Proyectos

Agenda Regulatoria

Estrategias de Articulación

Programas /Proyectos















Documents

2.9. PROPUESTA DE DESARROLLO DEL CANTÓN DÉLEG.app.sni.gob.ec/sni-link/sni/PORTAL_SNI/data_sigad...Suelos inestables con presencia de fallas geológicas. ... Falta de tecnologias