3 19 Articulo Dussel

Hacia una agenda bilateral entre Mxico y China

enrique Dussel Peters6

ReSumen: En las ltimas dcadas, Mxico ha aplicado dogmtica-mente polticas macroeconmicas ortodoxas. Como consecuencia de ello, en la reciente crisis, fue el pas latinoamericano con peor desempeo en trminos de empleo y crecimiento del Pbi.

Si bien en los ltimos aos se han realizado esfuerzos por mejo-rar la relacin con la Repblica Popular China, el dficit comercial con esa nacin y la escasa presencia de inversin directa han sido un detonante de fuertes tensiones a nivel institucional y de los acto-res econmicos involucrados.

Es necesario poner en marcha una agenda estratgica a corto, mediano y largo plazo entre ambos pases para mejorar la actual ecuacin comercial econmica, tal como lo plantea el Grupo de Trabajo Mxico-China (gtMC) quien plante tres ejes temticos prioritarios para Mxico como lo son el fortalecimiento de las insti-tuciones binacionales y la migracin y el turismo y la economa, el comercio, la inversin y la infraestructura.

6 Realiz sus estudios de licenciatura y maestra en la Facultad de Ciencias Polticas en la Univer-sidad Libre de Berln y es Doctor en Economa por la Universidad de Notre Dame La investigacin se ha concentrado en teora de organizacin industrial, del desarrollo econmico, economa poltica, as como en torno al desarrollo del sector manufacturero, comercial y regional en Amrica Latina y Mxico. Ha colaborado y coordinado investigaciones y consultoras para la unaM, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CePal), la Organizacin Internacional del Trabajo (oit), la Fundacin Ford y el Banco Interamericano de Desarrollo (biD), entre otras instituciones. Desde 1993 trabaja como Profesor de Tiempo Completo y Titular en la Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Economa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unaM) donde tambin coordina el Centro de Estudios China-Mxico, (CeChiMeX).

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orientando | Temas de Asia Oriental, Sociedad, Cultura y Economa

PalaBRaS clave: Agenda futura Mxico-China, Comercio Exte-rior, Inversin extranjera directa, agenda, estratgica, instituciones binacionales, migracin y turismo.

aBStRact: In recent decades, Mexico has applied dogmatically or-thodox macroeconomic policies. As a result in recent crisis it was the worst performing country in Latin America in terms of emplo-yment and gDP growth.

It is well in recent years there have been efforts to improve rela-tions with China in trade deficit with that nation and the scarcity of direct investment have been a strong trigger tensions at the institu-tional level and economic actors involved in.

It is necessary to set up a strategic agenda for the short, me-dium and long term between the two countries to improve the current economic trade equation, as stated by the Working Group Mexico-China (Cbtf), who raised three priority themes for Mexi-co as are strengthening binational institutions and migration and tourism and the economy, trade, investment and infrastructure.

KeYwoRdS: Mexico-China Future Agenda, Foreign Trade, Foreign Direct Investment, strategic agenda, binational institutions, migra-tion and tourism.

Introduccin

Mxico presenta en 2011 una larga agenda pendiente en temas tan apremiantes como su masiva pobreza, el rezago agrcola, el abando-no de los problemas tnicos y de los pueblos indgenas, as como la profundizacin de la polarizacin socioeconmica y territorial desde el proceso de apertura econmica a finales de la dcada de los ochen-ta. Dejando de lado esta amplia agenda de desarrollo, el presente artculo ofrece un anlisis sobre la agenda futura con la Repblica

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Popular China. Con base un breve diagnstico se enfatizar en los puntos bsicos de una futura agenda bilateral, incluyendo debates y documentos de los ltimos aos.

El documento se divide en dos apartados. El primero seala en forma resumida aspectos importantes en la relacin entre ambas naciones, y con nfasis en aspectos comerciales, econmicos y de inversin. El segundo propone una agenda de trabajo para con Chi-na, con el objetivo de que sea funcional a un replanteamiento de la relacin de largo plazo.

Varios aspectos son importantes como antecedentes. En primera instancia, la creciente polarizacin socioeconmica y territorial de Mxico en las ltimas dcadas al menos desde finales de los ochen-ta que ha llegado al grado de que Mxico pierda presencia en los mbitos latinoamericanos y globales. Por un lado, y ya desde los noventa, Mxico no fue considerado como uno de los pases briC. Ms recientemente, sin embargo, el propio Banco Mundial (bM 2011) plantea que seis economas emergentes Brasil, China, India, Indo-nesia, Corea y Rusia, sin incluir a Mxico representarn, en 2025, la mitad del crecimiento global.7 Una de las principales razones por las que Mxico no es considerado son los limitados efectos spillovers de su integracin al mercado mundial (bM 2011:20).

Aunado al aspecto anterior, el desarrollo socioeconmico y terri-torial en Mxico ha destacado desde finales de los ochenta por un profundo proceso de polarizacin; es decir, si bien algunos hogares, empresas, clases econmicas, ramas y sectores se han visto favore-cidas por la estrategia orientada hacia las exportaciones desde en-tonces, en general la integracin al mercado mundial no ha logrado

7 En estos escenarios se consideraron no slo las perspectivas de crecimiento, sino que tambin de la productividad, innovacin, capacidad de consumo, inversin extranjera directa y tasas de ahorro, entre otras. El concepto de polos de crecimiento se fundamenta en cuatro pilares: comercio (tanto la absorcin importadora como la transferencia de tecnologa), sector financiero (ieD y diferentes formas de flujos de capitales, as como la transferencia de tecnologa), factores directos (innova-cin institucional y tecnolgica) y migratoria (transferencia de conocimiento y redes migratorias) (bM 2011: 17ss.).

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encadenamientos hacia delante y hacia atrs y, por ende, muy ba-jos niveles de endogeneidad territorial (Dussel Peters 2000; Dus-sel Peters et. al 2008). Como resultado, el aparato productivo as como el social y laboral, entre otros se encuentra muy debilitado y altamente dependiente de procesos de importacin temporal para su exportacin que compiten con base en fuerza de trabajo barata e incentivos fiscales. Estos ltimos son claramente transitorios y pueden ser utilizados por otros competidores globales. En esta rea tambin est pendiente una agenda de desarrollo productiva.

Tercero, y ltimo, Mxico ha sido probablemente uno de los casos de mayor dogmatismo macroeconmico a nivel global: incluso du-rante la crisis internacional 2007-2009 y con muy profundas reper-cusiones en trminos de empleo y crecimiento, con el peor desempe-o en Amrica Latina el gobierno federal decidi no tomar medida anti cclica alguna, a diferencia de todas las mayores economas. Lo anterior es un indicativo relevante del profundo convencimiento o creencia que tienen las lites y los hacedores de poltica econ-mica de que mientras menos sector pblico y ms mercado, bajo cualquier circunstancia es el modelo a seguir. Lo anterior tambin es relevante, como veremos ms abajo, para la relacin con China.

1. Principales condiciones de la relacin de Mxico con China

Desde una perspectiva del 2011, qu esfuerzos se han venido ha-ciendo en los ltimos aos para mejorar la relacin con la Repbli-ca Popular China? Un par de aspectos institucionales son crticos, en la historia ms reciente, para comprender la problemtica comer-cial y de Inversin Extranjera Directa (ieD) entre Mxico y China8:

8 Para un anlisis detallado, vase: CoMeXi (2008); Cornejo (2008); Dussel Peters y Trpaga Delfn 2010.

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1. Ms all de aejas relaciones diplomticas y polticas de la Nao hasta el importante acercamiento en la dcada de los se-tenta con el Presidente Echeverra (Anguiano Roch 2007) es a partir de 2003-2004 que inicia cualitativamente una nueva etapa en la relacin binacional, coincidente tambin con el crecimiento econmico y comercial de la relacin binacional. Durante las dcadas de los ochenta y los noventa Mxico des-perdici las excelentes relaciones polticas que haba cultivado con China hasta los setenta del siglo XX, bsicamente dado que las lites econmicas y polticas concentraron su proyecto so-cioeconmico futuro en Amrica del Norte y en la integracin con Estados Unidos. Lo anterior debido a que las estrategias socioeconmicas y estratgicas se concentraron en Amrica del Norte y Estados Unidos desde finales de los ochenta y los noventa, mientras que se dej de lado la integracin con Am-rica Latina y el Caribe (alC) y con otros pases de Asia, por ejemplo con China.

2. En 2003-2004 concurren dos elementos importantes: China se convierte, desde 2003, en el segundo socio comercial de Mxi-co uno de los primeros casos de Amrica Latina y significativo para la relacin con Estados Unidos y se crea, en agosto, la Co-misin Binacional Mxico-China, y en septiembre se establece el Grupo de Alto Nivel (gan), que se rene por primera vez en enero de 2005. Mientras que la Binacional es bianual, el gan de-biera hacerlo con mayor frecuencia, ya que es el grupo tcnico para solucionar asuntos de la Comisin Binacional y la relacin binacional.

3. Desde 2003 y con base en una asociacin estratgica formal se han realizado diversos esfuerzos en materia de la relacin bina-cional, destacando:

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a. Acuerdo de combate al comercio ilegal y de cooperacin en-tre el Banco Nacional de Comercio Exterior (Bancomext, ac-tualmente ProMxico) y el Eximbank de China (septiembre, 2004).

b. Mxico recibe el tratamiento de destino turstico autorizado por parte de China (2004).

c. Acuerdo sobre Transporte Areo (2005). En mayo de 2008 se da el primer vuelo directo, de la lnea Aeromxico, entre Chi-na y Mxico: Ciudad de Mxico-Tijuana-Shanghi.

d. Acuerdo sobre Transporte Martimo (enero 2005).e. Acuerdos para evitar la doble tributacin (septiembre de 2005).f. Tratado sobre Asistencia Jurdica Mutua en Materia Penal

(2005).g. Cooperacin sobre medidas sanitarias y fitosanitarias para la

exportacin de aguacate mexicano y la importacin de man-zana china (2005).

h. Acuerdo de Cooperacin Minera (2005).i. Diversos memorndum firmados en 2006 y 2008 en torno a

tecnologas de la informacin, el sector energtico, inspec-cin y cuarentena, as como de cooperacin tcnica sobre asistencia y bienestar social, entre otros.

j. Acuerdo sobre cuotas compensatorias, en junio de 2008, cuya fecha de vencimiento es en diciembre de 2011.

k. Protocolo suscrito en julio de 2008 para Exportar e Importar Carne de Cerdo entre Mxico y China.

l. Acuerdo para la Promocin y Proteccin Recproca de Inver-siones (aPPri), de julio de 2008, que permite la proteccin jurdica de flujos de capital destinados al sector productivo en forma recproca (Luna Arena 2010), aunque sin incor-porar a Hong Kong ni a Macao. El aPPri da un trato nacio-nal, de Nacin ms Favorecida, y un nivel mnimo de trato a los inversionistas extranjeros. Explcitamente se abordan los conceptos de expropiacin y el pago de una indemniza-

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cin justa siempre y cuando tambin se d a sus propios inversionistas nacionales y un mecanismo de solucin de controversias (que inicia con una versin amigable y des-pus prev procedimientos arbitrales inapelables). De ma-nera que este instrumento busca al menos por los 10 aos de su vigencia dar el mximo grado de seguridad legal a los inversionistas.

Reconociendo los esfuerzos anteriores, un hecho refleja la inquietud ante esos retos: en diciembre de 2007 empresarios y varias decenas de miles de trabajadores vinculados a la produccin de cuero y cal-zado marcharon en la ciudad de Len para protestar contra las masi-vas importaciones chinas, un hecho con pocos precedentes en la re-ciente historia de Mxico. Esta protesta fue el corolario de una serie de peticiones y presiones que empresarios realizaron durante 2007 para impedir una medida: la eliminacin de unas mil 300 fracciones arancelarias (algunas superiores al 1000%) que Mxico impona a las importaciones de diversas manufacturas chinas: textiles, prendas de vestir, juguetes, maquinaria industrial, productos qumicos, entre otros. Y es que, con el ingreso de China a la Organizacin Mundial de Comercio (oMC) en 2001, los pases miembros de este organismo internacional entre ellos Mxico se comprometieron eliminar en un plazo de seis aos los aranceles que imponan a la importacin de los productos de la nacin asitica.

En los hechos, sin embargo, los empresarios mexicanos se en-cuentran profundamente divididos en este tema. Para un grupo de ellos, China ha significado enormes oportunidades para realizar importaciones de productos que son ms baratos a los ofrecidos por otros competidores extranjeros o respecto a los existentes en el mercado nacional. Muchos otros, en cambio, como resultado del desplazamiento de sus productos y como resultado de la profunda crisis del sector productivo mexicano, se muestran reacios a acep-tar la eliminacin de esas cuotas compensatorias. La Cmara de

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Senadores tom partido en el asunto y, a finales de 2007, solicit al gobierno rechazar la eliminacin de los aranceles a los productos chinos. Tambin pidi aclarar las aparentemente secretas negocia-ciones sobre las cuotas compensatorias durante 2007, as como de-finir los costos y beneficios de dichas cuotas compensatorias, sobre cuyos efectos no existen evaluaciones.

A mediados de 2008, despus de varios meses de tensas nego-ciaciones considerando que el acuerdo anterior haba vencido en diciembre de 2007 se logr el Acuerdo Comercial de Transicin en materia de Cuotas Compensatorias, mediante el cual se establece que en el 78.6% de las 953 fracciones de importacin de China, a las cuales Mxico impona una cuota compensatoria, dicha cuo-ta ser eliminada, y slo se mantendr hasta el 11 de diciembre de 2011 para 204 productos que Mxico defini como sensibles, particularmente aquellos de las cadenas hilo-textil-confeccin y cuero-calzado (Monitor de la Manufactura Mexicana 2009; Ruiz Chvez 2008). Este acuerdo establece al menos dos puntos impor-tantes para la futura relacin China-Mxico: a) las instituciones en-cargadas de la relacin econmica y comercial entre ambos pases deben hacer un mximo esfuerzo para que la relacin no vuelva a tensarse de nuevo de tal forma (las cuotas compensatorias son un buen ejemplo de lo que no debiera volver a suceder) y, b) ambos pases deben trabajar conjuntamente para que a tres aos del nuevo convenio (en 2011), y cuando se eliminen por completo las cuotas compensatorias, no vuelvan a presentarse quejas por parte de em-presarios mexicanos.

En este contexto, cules son los principales aspectos de la rela-cin comercial y de inversiones entre Mxico y China?

Con respecto a los tpicos comerciales y ms all de importantes diferencias estadsticas, particularmente en el caso China-Mxico (ver el apartado anterior) sobresalen varios aspectos, incluyendo:

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1. Ms all de que China fuera el segundo socio comercial de M-xico desde el 2003, siendo que su participacin comercial se in-crement del 0.3% en 1995 al 8.30% en 2010, la misma presenta un problema estructural insoslayable: la relacin importaciones/exportaciones con China fue de 11:1, lo que gener, desde 2010, un dficit comercial superior a los 40,000 millones de dlares y representa un problema comercial, aunque tambin de crecientes dimensiones polticas.

2. Adems de las dificultades para encontrar productos de expor-tacin a China, durante el periodo 2000-2010 las exportaciones mexicanas se han ido latinoamericanizando crecientemente: si en 2000 el 86.53% de las exportaciones a China estaban vincula-das con la electrnica y el sector automotriz, stas haban cado al 15.05% en 2009, y en este ltimo ao los minerales particu-larmente petrleo y el cobre en diversas formas y otras materias primas generaban ms del 53% de las exportaciones a China.

3. No menos preocupante resulta el importante desplazamiento de productos mexicanos en su principal mercado de exportacin, Estados Unidos: en trminos agregados Mxico lleg a ser el segundo exportador a Estados Unidos en 2001-2002 con una participacin del 11.61% en 2002 y cay al 11.33% en 2009, mientras que, durante el mismo perodo, la china aument del 10.81% al 19.03% (vase el grfico 1). Si bien este retroceso ha sido generalizado, se ha notado particularmente en cadenas de valor como la electrnica e hilo-textil-confeccin, mientras que la cadena autopartes-automotriz ha logrado todava consolidarse en el mercado estadounidense.

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Qu aspectos pueden destacarse en torno a las inversiones chinas en Mxico?

En primer lugar, las mnimas inversiones chinas en Mxico hasta 2010. Segn las estadsticas chinas, la ofDi9 china a Mxico acumu-l 76.9 millones de dlares durante 2003-2009, que representa el 0.03% del total de la ofDi china durante ese perodo.10

Segn fuentes mexicanas (se 2010), los flujos de ieD china durante 2003-2009 fueron de 108.4 millones de dlares o menos del 0.03% de la ieD total que ingres a Mxico durante este perodo. Estos va-lores y la presencia mutua contrastan con el dinamismo comercial.

9 Overseas Foreign Direct Investment (Inversin extranjera directa en ultramar).10 Las diversas fuentes divergen significativamente. Hasta 2008, por ejemplo, otras fuentes chinas oficiales (CCPit 2010; Chen 2009) sealan que las inversiones chinas en Mxico de 375 empresas fue superior a los 500 millones de dlares, mientras que las mexicanas en China de 116 empresas alcan-zaron 319 millones de dlares. El CCPit (2010), sin embargo, indica que hasta 2009 las inversiones chinas en Mxico fueron de apenas 173.9 millones de dlares.

Estados Unidos: importaciones totales 1991-2009 (%)

Fuente: elaboracin propia con base en usitC (2010).

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En segundo lugar, la Secretara de Economa (2010) lleva a cabo un minucioso reporte trimestral sobre los flujos de ieD en Mxico. Destaca para la ieD de China que para el perodo 1999-2010 se rea-lizaron 597 transacciones chinas y que la gran mayora se concen-tra en el comercio (con el 43.22% de la ieD china) y manufactura (33.99%) (vase el cuadro 1). Sorprende, y a diferencia de otros pases latinoamericanos, los reducidos montos de la ieD china en el sector agrcola y de la minera.

Cuadro 1. Mxico: ieD proveninete de China por sectores (1999-2010)

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1999 - 2010millones de dlares

100000 Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

200000 Minera y extraccin de petrleo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2.7 1 3.7300000 Industrias manufactureras. Incluye los

establecimientos maquiladores4.1 9.1 0.5 -4.3 4.7 7 12 16 4.1 1 3.1 0.2 43.1

500000 Construccin 0 0 0 0 0.2 0 0 0 0 0.4 0 0 0.6600000 Comercio 0.7 1.6 1.8 1.3 2.2 1.5 2.7 16.9 4 -1.5 22.8 0.8 54.8700000 Transportes y comunicaciones 0 0 0 0 0 0 0 0 0.2 0.4 0 0 0.6800000 Servicios financieros, de administracin

y alquiler de bienes muebles e inmuebles0 0 0 0.8 8.4 3.1 -1 1.3 0.1 0 0 0 12.7

900000 Servicios comunales y sociales, hoteles y restaurantes:profesionales, tcnicos y personales

0.2 0 0.1 0.5 10.1 0.3 0.2 0.3 0.2 -0.6 0 0 11.3

TOTAL 5 10.7 2.4 -1.7 25.6 11.9 13.9 20.1 8.6 -0.3 28.6 2 126.8

Participacin (porcentaje sobre el total)

100000 Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca

0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

200000 Minera y extraccin de petrleo 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 9.44 50.00 2.92300000 Industrias manufactureras. Incluye los

establecimientos maquiladores82.00 85.05 20.83 252.94 18.36 58.82 86.33 7.96 47.67 -333.33 10.84 10.00 33.99

500000 Construccin 0.00 0.00 0.00 0.00 0.78 0.00 0.00 0.00 0.00 -133.33 0.00 0.00 0.47600000 Comercio 14.00 14.95 75.00 -76.47 8.59 12.61 19.42 84.08 46.51 500.00 79.72 40.00 43.23700000 Transportes y comunicaciones 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2.33 -133.33 0.00 0.00 0.47800000 Servicios financieros de administracin y

alquiler de bienes muebles e inmuebles0.00 0.00 0.00 47.06 32.81 26.05 -7.19 6.47 1.16 0.00 0.00 0.00 10.02

900000 Servicios comunales y sociales, hoteles y restaurantes: profesionales, tcnicos y personales

4.00 0.00 4.17 -29.41 39.45 2.52 1.44 1.49 2.33 200.00 0.00 0.00 8.91

TOTAL 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00

Fuente: SE (2010)

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La informacin a nivel de empresa existente es limitada y contrasta con la informacin pblica de ambos pases. El cuadro 2 refleja que con base en una compilacin estadstica detallada se registraron al menos 11 proyectos de ofDi china por ms de 670 millones de d-lares durante 2000-2009. Incluso esta estructura refleja que por el momento la ofDi china a Mxico es muy reducida y se encuentra muy por debajo de los niveles y caractersticas en alC y a nivel global. Tambin, y a diferencia de otros pases latinoamericanos, la ofDi china se concentra mucho ms en proyectos que van ms all de la minera y le energa. Destacan varios proyectos vinculados a la manufactura de productos de exportacin sobre todo a Estados Unidos y la importante inversin de Hutchison Ports Holdings en el Puerto Lzaro Crdenas, mismo que podra convertirse en uno de los principales puertos de alC con Asia y China. El fracaso de la coinversin entre Grupo Salinas y faw para ensamblar autos un tpico caso de bsqueda de mercado con la opcin de exportar ha contaminado el ambiente binacional y particularmente en una ca-dena de valor tan prometedora como la de autopartes-automotriz.

Cuadro 2. f&a de China en Mxico: principales transacciones

Fecha Empresa o proyecto objetivo Sector Empresa china Monto

1 2009 Hutchison Ports Holdings Infraestructura-puertos Hutchison Ports Holdings 220

2 2008 Tyler Resources Minera Jinchuan Group 214

3 2008 Sinatex SA de CV Textil China Hengtian Group Corp. 56.98

4 2009 Golden Dragon Manufactura de tubos de cobreGolden Dragon Precise Copper Tube Group 50

5 2007 Lenovo Group Electrnica Lenovo Group 40

6 2004 International Sources Confeccin-textil Li & Fung Limited 27

7 2006 Huaxi Group Minera Huaxi Group 25

8 2000 Huawei Technologies Electrnica Huawei Technologies 20

TOTAL 672.98

Fuente: elaboracin propia con base en Mergenmarket (2010) e informacin propia.

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Histricamente y hasta la dcada de los setenta Mxico logr man-tener excelentes relaciones diplomticas con la Repblica Popular China. Desde entonces, sin embargo, y particularmente ante la cre-ciente orientacin de las estrategias mexicanas hacia Estados Uni-dos y la dinmica descrita en Asia y en China, esta relacin fue desaprovechada, es decir, Mxico no ha sabido insertarse ante la demanda de China a nivel mundial. Si bien diplomticamente M-xico ha suscrito importantes acuerdos vase la Comisin Binacio-nal, el Grupo de Alto Nivel y varios otros, destacando el aPPri en 2008, en trminos reales la relacin ha sufrido un importante de-terioro en los ltimos aos, y particularmente en trminos de la ieD china a nivel global. Mientras que pases latinoamericanos como Brasil, Chile, Argentina y Per han recibido masivas inversiones chinas, en el caso de Mxico stas han sido limitadas y han permea-do un ambiente negativo como en el caso de faw y Golden Dragon. Diversas empresas chinas por ejemplo LiFan, Geely y otras en la cadena autopartes-automotriz han indicado su inters en invertir en Mxico en los ltimos aos, aunque sin transacciones concretas. Adicionalmente, el embate del narcotrfico y la inseguridad tam-bin han afectado negativamente el potencial de la ofDi china en Mxico. No obstante lo anterior, las expectativas para 2010-2011 son positivas: a decir de fuentes oficiales chinas y mexicanas direc-tamente consultadas para este proyecto a finales de 2010, se espera que en 2011 se concluyan varias inversiones chinas en hidrocarbu-ros y en proyectos de proveedura para la empresa PeMeX en estados como Tamaulipas, Campeche y Tabasco, entre otros. Tambin en estos casos el tema de la inseguridad podra ser un factor en el cri-terio definitivo para la ofDi china. Destaca, por ltimo, que Mxico refleja un extremo opuesto a buena parte de las experiencias de alC con China: Mxico fue en los ltimos 15 aos un caso de xi-to por su orientacin exportadora en manufacturas a los mercados industrializados particularmente hacia los Estados Unidos y ha sido justamente esta especializacin productiva y comercial la que

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ha generado una mayor tensin econmica y comercial con Chi-na, a diferencia de otros pases en Amrica del Sur. Esta tensin especfica en sectores como hilo-textil-confeccin, electrnica y, crecientemente, autopartes-automotriz no ha sido sobrellevada al momento, y se refleja en un muy alto dficit comercial de Mxico con China.

2. Hacia una agenda estratgica de corto, mediano y largo plazo entre Mxico y China11

Es importante entonces reconocer que los gobiernos federales y las entidades federativas destacando el Distrito Federal y Michoacn han realizado esfuerzos importantes en los ltimos aos con res-pecto a China. Sin embargo, stos han sido insuficientes institu-cionalmente y para hacer justicia ante el segundo socio comercial de Mxico y una potencia regional que en el futuro incrementar su presencia en todos los mbitos. En este sentido diversos auto-res (Anguiano; Cornejo; Dussel Peters; Oropeza; Trpaga Delfn) han presentado diversos anlisis y propuestas sobre temas diversos como las estadsticas bilaterales, turismo, infraestructura, temas mi-gratorios, comercio, inversin, servicios, vuelos areos, la agenda poltica binacional y multilateral, entre muchos otros.

No obstante, y tomando en cuenta la importancia de la relacin Chi-na-Mxico en el futuro, consideramos relevante recuperar el esfuerzo realizado por el Grupo de Trabajo Mxico-China (gtMC) que se reuni durante 2008-2010. El grupo cont con miembros de alto nivel de los sectores pblico, privado y acadmico, con una relativa heterogenei-dad poltica. En aras de lograr una primera agenda estratgica para un dilogo entre ambos pases, se destacaron tres ejes temticos priorita-rios para Mxico, con 29 propuestas vinculadas a los tres temas:

11 Para un anlisis detallado, vase: Dussel Peters y Trpaga Delfn (2010) y Dussel Peters (2011).

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1. Las instituciones binacionales2. Migracin y turismo3. Economa, comercio, inversin e infraestructura

Sobre el tema de las instituciones binacionales se resalt la impor-tancia de ampliar y profundizar los Programas de Accin Conjunta el ltimo para 2011-2015 entre los sectores interesados y afecta-dos. Adems, se consider que las instituciones binacionales par-ticularmente la Comisin Binacional Mxico-China y el Grupo de Alto Nivel requieren de apoyo financiero, institucional y poltico del ms alto nivel para cumplir con sus compromisos y con la agen-da que se ha planteado desde sus primeras reuniones. Sin las con-diciones anteriores el trabajo de estas instituciones bilaterales bien pudiera continuar generando listados de temas a resolver y sin ma-yor impacto en una efectiva profundizacin y solucin de los temas relevantes. El trabajo de corte horizontal en el sector pblico a todos sus niveles y con organismos empresariales y acadmicos, es otro mecanismo fundamental para hacer frente a mltiples aspectos.

El segundo tema migracin y turismo refleja la urgencia y re-lativa simpleza de enfrentar, en el corto plazo, temas binacionales con un enorme potencial. Si se busca atraer turismo chino a Mxi-co y con un gran potencial econmico y en otros mbitos es in-dispensable solucionar problemas migratorios y facilitar el ingreso de ciudadanos chinos a Mxico. Ofrecer servicios adecuados, una infraestructura con elementos culturales chinos, incluyendo el idio-ma, as como transporte areo con precios y condiciones idneos, son otros aspectos que deben abordarse inmediatamente en caso de querer efectivamente atraer turismo chino. La temtica es un exce-lente ejemplo para, efectivamente, medir el desempeo en el corto, mediano y largo plazo de la relacin binacional.

El tercer mbito economa, comercio, inversin, servicios e in-fraestructura es seguramente el tpico al que mayor atencin le han dedicado las instituciones pblicas federales; por ello, tambin,

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la crtica a la excesiva comercializacin de la agenda bilateral, con sus respectivos efectos negativos y contaminacin en el resto de los mbitos. Considerando que China es mucho ms importante para Mxico que Mxico para China y con base en lo elaborado en el primer apartado de este documento, es necesario que M-xico dinamice la profundizacin en las problemticas puntuales que ya han sido destacadas en estos mbitos. En trminos de una agenda bilateral y no multilateral con China, Mxico deber res-ponder a la solicitud de China de ser considerada una economa de mercado y, en forma estructurada, entablar un dilogo puntual con respecto a inversiones en materias primas (particularmente mi-nera y petrleo), siendo que en algunos rubros seguramente estas inversiones pudieran no realizarse ante las condiciones constitu-cionales existentes. Por parte de Mxico se requiere todava de un diagnstico ms puntual por ejemplo en torno al destino final de las masivas importaciones chinas (para su consumo en Mxico, como exportaciones, etc.) y una agenda que se concentre en: a. la insustentabilidad de la relacin comercial y del masivo dficit fiscal; b. un dilogo puntual en cadenas de valor como infraestruc-tura, electrnica y autopartes-automotriz, entre otras, para lograr inversiones chinas, tal y como lo est haciendo en otros pases la-tinoamericanos; c. Mxico deber proveer de infraestructura por-tuaria a uno o varios puertos en el Pacfico, que hagan frente al crecimiento del comercio con Asia, y particularmente con China, en el corto, mediano y largo plazo.

Todo lo anterior bien pudiera gestarse con actores interesados y comprometidos con el tema en el corto, mediano y largo plazo. Por otro lado, cabe mencionar que esta agenda no solucionar pro-blemas estructurales entre Mxico y China. Es decir, China en la actualidad es un espejo para Mxico y refleja sus limitaciones productivas, sociales y polticas. Desde esta perspectiva, la agenda arriba dibujada debiera ser parte de una agenda de desarrollo inte-gral y para la cual China es un factor significativo.

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