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PROYECTO DE
FUTURO III
PROGRAMA ADMINISTRACIN PBLICA TERRITORIAL
SERGIO ALBERTO CHICA VLEZ
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA
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ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA
Director HONORIO MIGUEL HENRIQUEZ PINEDO
Subdirector acadmico CARLOS ROBERTO CUBIDES OLARTE
Decano de pregrado JAIME ANTONIO QUICENO GUERRERO
Coordinador Nacional de A.P.T JOSE PLACIDO SILVA RUIZ
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA SERGIO ALBERTO CHICA
VLEZ Bogot D.C., Noviembre de 2008
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NDICE
Pg.
PRESENTACIN GENERAL
Objetivo general
Objetivos especficos
1. Descripcin de los componentes de una propuesta de
investigacin como opcin de grado
1.1 Un proyecto de investigacin como trabajo de grado 1.2 Pautas
para la formulacin de una propuesta
investigativa
1.3 Elementos para la formulacin de una propuesta investigativa
como opcin de grado
1.3.1 Eleccin del tema en el marco de una lnea de
investigacin
1.3.1.1 Delimitacin del tema de estudio 1.3.2 El problema de la
investigacin 1.3.3 Conceptualizacin: establecer marcos
conceptuales
mapas conceptuales
1.3.4 Revisin bibliogrfica de los antecedentes y del estado del
arte.
1.3.5 Objetivos de la investigacin 1.3.5.1 Cmo formular
objetivos 1.3.5.2 El objetivo general 1.3.5.3 Los objetivos
especficos 1.3.5.4 Metodologa propuesta 1.3.6 Cronograma del
trabajo investigativo como opcin
de grado
1.3.6.1 Ejemplos de diagramas de cronogramas para propuestas de
trabajos de investigacin de opcin
de grado
1.3.7 La Bibliografa y las notas de pie de pgina
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1.3.7.1 La Bibliografa 1.3.7.2 Notas de pie de pgina.
2. LNEAS DE INVESTIGACIN
2.1 Qu es una lnea de investigacin?
2.2 Lneas institucionales de investigacin
2.2.1 Lneas de investigacin en problemtica pblica
2.2.1.1 Construccin de lo pblico
2.2.1.2 Construccin de ciudadana
2.2.1.3 Derechos humanos
2.2.2 Lnea de investigacin en problemtica del estado y
del poder
2.2.2.1 Polticas pblicas
2.2.3 Lnea de investigacin en organizaciones pblicas
2.2.3.1 organizacin y gerencia del estado
2.2.4 Lnea de investigacin en espacio tiempo y territorio
2.2.5 Lnea de investigacin en gestin del desarrollo
2.2.5.1 Gestin pblica y desarrollo territorial y local
2.2.6 Lnea de investigacin en economa de lo pblico
2.2.6.1 Economa de lo pblico
BIBLIOGRAFA
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DE LOS NUCLEOS TEMTICOS Y PROBLEMTICOS
El plan de estudios del Programa de Administracin Pblica
Territorial,
modalidad a distancia, se encuentra estructurado en siete ncleos
temticos.
stos, a su vez, se constituyen en los contenidos nucleares del
plan de
formacin que, en la exposicin didctica del conocimiento, se
acompaan de
contenidos complementarios especficos.
Cada uno de los siete ncleos temticos que componen el programa
tiene una
valoracin relativa en nmero de crditos y, en consecuencia, vara
tambin en
el nmero de asignaturas que lo conjugan. El primer momento en
cualquier
proceso de formacin ha de establecer las particularidades del
programa, de
ah que sea necesario dar a conocer los ncleos temticos con su
respectiva
valoracin en nmero de crditos: Problemtica pblica, once (11)
crditos;
Problemtica del estado y del poder, 23 crditos; Organizaciones
pblicas, 24
crditos; Espaciotiempo y territorio, 22 crditos; Gestin del
desarrollo, 16
crditos; Economa de lo pblico, 18 crditos; y Formacin general,
21 crditos.
De igual manera, se debe reconocer que el plan de estudios se
cimienta en el
principio de la problematizacin. En otras palabras, la formacin
en
Problemtica Pblica
Problemtica del Estado y del Poder
ADMINISTRACINPBLICA
TERRITORIAL
EspacioTiempo y Territorio
Gestin del
Economa de lo
Organizaciones Pblicas
Formacin General
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6
Administracin Pblica Territorial parte del hecho de que la
disciplina se
encuentra en constante cambio terico y prctico; lo cual genera,
a su vez,
problemas multifacticos que implican la formacin de
profesionales con
capacidad de comprender, explicar y resolver los distintos
textos y contextos
que conforman la administracin pblica.
EL TRABAJO DEL TUTOR El tutor tendr libertad de ctedra en cuanto
a su posicin terica o ideolgica
frente a los contenidos del mdulo, pero el desarrollo de los
contenidos de los
mdulos son de obligatorio cumplimiento por parte de los tutores.
Los Tutores
podrn complementar los mdulos con lecturas adicionales, pero lo
obligatorio
para el estudiante frente a la evaluacin del aprendizaje son los
contenidos de
los mdulos; es decir, la evaluacin del aprendizaje deber
contemplar
nicamente los contenidos de los mdulos. As mismo, la evaluacin
del Tutor
deber disearse para dar cuenta del cubrimiento de los contenidos
del
mdulo.
El Tutor debe disear, planear y programar con suficiente
anticipacin las
actividades de aprendizaje y los contenidos a desarrollar en
cada sesin de
tutora (incluyendo la primera), y disear las actividades para
todas las
sesiones (una sesin es de cuatro horas tutoriales). Tambin debe
disear las
estrategias de evaluacin del trabajo estudiante que le permita
hacer
seguimiento del proceso de autoaprendizaje del estudiante. Los
mdulos
(asignaturas) de APT son de dos crditos (16 horas de tutora
grupal presencial
por crdito para un total de 32 horas), tres crditos (48 horas de
tutora grupal
presencial) y de 4 crditos (64 horas de tutora grupal
presencial, distribuidas
as:
MDULO DE PROYECTO DE FUTURO III (2 crditos) No.
Crditos Horas por
crdito Total horas
Tutora Grupal
No. de
sesiones
Horas por
sesin
No. mnimo de
encuentros tutoriales*
No. max. sesiones
por encuentro
2 16 32 8 4 2 8 3 16 48 12 4 3 12 4 16 64 16 4 4 16
* El nmero de encuentros se programara de acuerdo con las
distancias y costos de transporte de la Sede Territorial al CETAP,
por ejemplo para los casos de los CETAP de Leticia, San Andrs, Mit,
Puerto Inrida y Puerto Carreo, se podrn programar un mnimo de dos
encuentros para un mdulo de 2 Crditos (16 horas por encuentro),
tres encuentros para un mdulo de 3 crditos y cuatro encuentros para
un mdulo de 4 crditos. Encuentro: nmero de veces que se desplaza un
Tutor a un CETAP para desarrollar un mdulo. Sesin: nmero de horas
por cada actividad tutorial, por ejemplo: 8-12 a.m., 2-6 p.m., 6-10
p.m.
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PROYECTO DE FUTURO III
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8
PRESENTACIN GENERAL
Un trabajo final para optar a un titulo, en este caso en
Administracin Pblica
Territorial no debe verse como un simple requisito, como una
traba y una carga
ms que se debe afrontar para la culminacin de un programa de
estudios,
ste debe ser visto como un proceso formativo que posibilite
desarrollar en el
estudiante valores, aptitudes y actitudes frente a su campo
disciplinar a travs
del desarrollo de una propuesta investigativa terica y/o
prctica, donde gracias
al trabajo y al dilogo constante con expertos (profesores,
tutores,
profesionales con experiencia en el rea, etc.) y actores
relevantes en el tema
(comunidades, autoridades gubernamentales, etc.) se profundiza y
mejora en el
dominio de conceptos, metodologas e instrumentos. Los resultados
de un
proyecto de grado son importantes pero lo fundamental es el
trayecto, el
camino que se debi transitar para llegar a ellos.
Es importante resaltar que los procesos de formacin no deben
sustraerse de
los intereses del estudiante, deben tener en cuenta sus
motivaciones, lo que lo
hace feliz, vivo; deben tener en cuenta aquellos aspectos que le
permitan
disfrutar plenamente de su trabajo acadmico. Y ese es
precisamente el centro
de esta gua, orientada a los estudiantes del programa de
Administracin
Pblica Territorial, APT, de la Escuela Superior de Administracin
Pblica,
ESAP, en el desarrollo de su trabajo final.
OBJETIVO GENERAL
Situar y orientar al estudiante en los diferentes campos de
investigacin de la
Administracin Pblica Territorial con el fin de que construya las
bases tericas
y metodolgicas de su trabajo de grado.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Describir las principales lneas de investigacin de la
Administracin Pblica Territorial y los elementos que fundamentan
una lnea investigativa.
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9
Fomentar en los estudiantes y docentes una actitud reflexiva e
innovadora que potencie sus aptitudes y actitudes investigativas en
pro de una
formacin que le posibilite al estudiante generar procesos terico
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prcticos que le permitan hacer evidentes problemas relevantes de
la
Administracin Pblica Territorial y plantear sus posibles
soluciones a travs
de su proyecto de grado.
Instruir al estudiante en la preparacin y presentacin de la
propuesta investigativa de su proyecto de grado.
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1. DESCRIPCIN DE LOS COMPONENTES DE UNA PROPUESTA DE
INVESTIGACIN COMO OPCIN DE
GRADO
1.1. Un proyecto de investigacin como trabajo de grado
Un proyecto, en trminos generales es el planeamiento de algo. La
palabra
proyecto, segn el diccionario de la Real Academia1, proviene del
trmino
proiectus, el cual a su vez es la combinacin de las palabras
Proicere y
Proiectare, que significan lanzar algo hacia adelante. Proyectar
es pensar
hacer, pensar realizar algo. En un proyecto de investigacin se
establecen y
justifican las acciones necesarias para alcanzar un objetivo
general y unos
objetivos especficos.
Un proyecto de investigacin, puede entenderse entonces como
la
concatenacin de ciertas acciones que se planifican dentro de
unos criterios de
concepcin, temporalidad y de recursos, necesarios para alcanzar
unos
objetivos.
En una investigacin orientada a hacia una opcin de grado se
deben planear
en forma detallada los aspectos tericos, metodolgicos, tcnicos y
de control,
de recursos y tiempos de la investigacin. Esto es lo que se
denomina una
propuesta investigativa y sirve bsicamente para:
que un equipo de expertos conjuntamente con el proponente tomen
la decisin sobre la conveniencia o no de iniciar la propuesta.
Ser la bitcora del trabajo investigativo de opcin de grado.
Un proceso investigativo como opcin de grado, presenta por lo
menos cuatro
etapas bsicas:
1 Diccionario de la Real Academia Espaola. Vigsima segunda
edicin. http://buscon.rae.es/draeI/ [Consulta: Lunes, 08 de
diciembre de 2008]
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11
1. Etapa de concepcin, planeamiento y formulacin de la propuesta
de
investigacin como opcin de grado.
2. Etapa de ejecucin del proyecto o de desarrollo de la
propuesta.
3. Etapa de elaboracin del informe de la investigacin como opcin
de
grado.
4. Etapa de sustentacin de los resultados y del proceso
investigativo.
En la formulacin de una propuesta investigativa, el estudiante
conjuntamente
con su asesor de opcin de grado debe plantear:
a) los aspectos tcnicos de su propuesta: son aquellos que
determinan el
qu y el cmo de de la investigacin.
b) Los aspectos de administracin y control: son aquellos que
determinan
el tiempo de dedicacin del estudiante, cronograma, recursos
necesarios y valor la propuesta. Es la parte operativa de la
propuesta.
c) Los aspectos infraestructurales bsicos para su ptima
realizacin: son
aquellos que determinan las tecnologas, instrumentos y
soportes
necesarios para la realizacin de la propuesta (Ej.
Computadores,
Internet, scanners, impresoras, sistemas de posicionamiento
global
(GPS), bases de datos, programas de software especializado,
etc.)
Toda propuesta investigativa debe responder como mnimo estas
sencillas
preguntas de una manera razonable y vlida:
Qu se va a hacer? Cmo se va a hacer? Con quin se va hacer? Con
qu se va a hacer? Cunto tiempo durar? Cunto cuesta?
1.2. Pautas para la formulacin de una propuesta
investigativa:
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12
Un punto de partida en la elaboracin de un documento de
propuesta
investigativa como opcin de grado, es establecer que se es
consciente de la
existencia de un problema a investigar. Para lo cual es
necesario precisar el
problema y los objetivos que buscamos con su solucin. En este
punto es
tambin preciso plantear una justificacin sobre la importancia
acadmica,
social, cultural, poltica, econmica o ambiental del abordaje del
problema de
estudio.
De acuerdo a la lgica del problema y a los objetivos, se debe
establecer un
proceso sistemtico para su consecucin. Se debe concretar la
estrategia
metodolgica a seguir, en la cual se debe establecer en forma
explcita cul o
cules son las concepciones sobre el problema, sus hiptesis y las
posibles
variables que se tendrn en cuenta. Aqu tambin es preciso que se
establezca
cmo se va a obtener, clasificar y analizar la informacin que se
presupone es
la base para dar respuesta a la problemtica investigativa. La
literatura general
en proyectos de investigacin tambin recomienda la elaboracin de
un marco
conceptual que precise los conceptos y las variables que se
utilizarn.
Tambin se hace necesario en el diseo del documento de
propuesta
investigativa, la elaboracin de un cronograma de actividades y
de un
presupuesto financiero y/o de recursos necesarios para el
desarrollo de la
investigacin. El cronograma de actividades suele presentarse
como un cuadro
por medio del cual se precisa la duracin y el orden lgico en el
que se debe
realizar cada actividad. El presupuesto financiero no es ms que
la planeacin
de los costos del proyecto, detallada por rubros o tipo de
gastos.
Respecto a este ltimo punto, las propuestas de trabajo de grado
no suelen
incluir los costos en que se incurrir, pero es importante que el
estudiante si
los tenga en cuenta y los presupueste.
1.3. Elementos para la formulacin de una propuesta investigativa
como opcin de grado
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1.3.1. Eleccin del tema en el marco de una lnea de
investigacin
La eleccin del tema es el primer paso en la realizacin de una
investigacin,
pues cuando se elige, se establece un referente general en el
que el problema
se especifica y se reduce. Si se comienza por la seleccin del
problema se
pierde de vista su contexto y las reflexiones que desde las
lneas de
investigacin se han hecho ya sobre ste. Es importante sealar que
la
eleccin del tema debe corresponder necesariamente al alumno,
quien lo debe
presentar por escrito a la instancia o a la persona que la ESAP
disponga para
su aprobacin inicial.
Es importante que el estudiante al seleccionar el tema y su lnea
investigativa
tenga alguna experiencia personal sobre el mismo, que
previamente realice
consultas a sus profesores y tutores, que examine publicaciones
disponibles
sobre el tema (libros, revistas, enciclopedias, catlogos
bibliogrficos, prensa,
material digital, etc.) y que se informe sobre los sub temas
afines.
El tema debe suscitar inters y entusiasmo en el estudiante, ste
debe estar
consiente de su dimensin y de sus propias capacidades para
desarrollarlo, en
especial del tiempo que se requerir.
En cuanto a los recursos necesarios, se debe evaluar sobre las
exigencias
econmicas que se requieren. Algunos trabajos exigen de
desplazamientos,
procesamiento de datos, encuestadores, viajes a otros lugares,
equipos y
software, entre otros. Tambin, existen temas con mayor
disponibilidad de
material informativo y bibliogrfico que otros.
Para todo lo anterir, el estudiante:
Debe evaluar sobre la existencia o no de bibliografa o de la
posibilidad real de su consulta. Est en su regin o deber
desplazarse?
Debe evaluar sus posibilidades y respectivos permisos de acceso
a documentos y fuentes primarias (entrevistas, entidades, trabajo
de
campo, etc.)
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14
Debe evaluar la utilidad del tema propuesto con el fin de
realizar un trabajo que realmente sea empelado y ayude a otros.
Debe evaluar que presente un nuevo enfoque. 1.3.1.1 Delimitacin
del tema de estudio
La delimitacin del tema implica corroborar la viabilidad para su
desarrollo. sta
implica que el estudiante justifique las razones que lo llevaron
a abordar la
temtica y a definir a qu se compromete y a qu no en su
desarrollo. Delimitar
es simplemente poner lmites a la investigacin y establecer el
alcance de esos
lmites.
Las delimitaciones de un tema (Ej. La reforma del Estado) se
juegan con
relacin al tiempo y al espacio. Delimitar el tema en el tiempo
implica
preguntarse por el pasado, el presente o el futuro, preguntar
por un perodo en
el tiempo (ej. La reforma del Estado en la dcada de los aos 90).
Delimitar el
tema respecto al espacio implica establecer el marco territorial
de la
problemtica respecto a una poblacin determinada. Estos dos
factores deben
ir siempre juntos en toda delimitacin (ej. La reforma del Estado
colombiano en
la dcada de los aos 90: El caso del Departamento de Boyac).
1.3.2. El problema de la investigacin
Los problemas surgen desde la apreciacin de una dificultad sin
resolver. Estas
pueden ser del orden terico o prctico y suelen presentarse en
forma de un
interrogante que ha surgido de una observacin estructurada. La
formulacin
correcta de un problema encierra su solucin, en el sentido de
posibilitar
identificar los vacos y dificultades que deben ser rastrados y
resueltos. La
investigacin del estudiante realmente inicia cuando ste toma
conciencia de
las dificultades de su conocimiento para entender algn aspecto
de la realidad
que exige respuestas.
Los vacos y las dificultades en el conocimiento, son una de las
mayores
fuentes de problemas de investigacin. Estos son detectables ante
la
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15
inexistencia de investigaciones que den respuesta a problemas
tericos o
prcticos. Otra fuente de problemas de investigacin son los
resultados
contradictorios sobre un mismo asunto que no concuerdan entre
s.
La explicacin de un hecho, es a menudo una de las mayores
fuentes de
problemas de investigacin, en la medida que se tiende a no
contar con
explicaciones racionales y coherentes de los acontecimientos
observables. El
investigador suele preguntarse por su ocurrencia o los factores
que lo
producen. Ej. Por qu grandes sectores de la poblacin colombiana
en los
ltimos 5 aos invirti sus ahorros en pirmides y en formas de
captacin ilegal
de dineros y no en el sistema financiero formal?
1.3.3. Conceptualizacin: Establecer marcos conceptuales
Esta labor tiene como finalidad inicial introducir al estudiante
en la
interpretacin y comprensin de un elemento bsico del discurso
cientfico, a
saber, los conceptos. La lectura y reflexin de los temas debe
estar orientada a
la bsqueda de claridad lgica en los conceptos con los cuales el
estudiante
puede plantearse y trabajar problemas investigativos.
Se ha de entender la conceptualizacin en una perspectiva
Kantiana2, para
nuestro caso, como el establecimiento de posibilidades y lmites
de los
conceptos segn principios tericos. Parte de los principios a los
cuales se
hace referencia es posible abocarlos desde la perspectiva de K.
Popper3. Para
el cual es posible distinguir cuatro procedimientos para
contrastar una teora;
con la primera procederamos a una comparacin lgica de las
conclusiones a
su interior y con ello daremos cuenta de la coherencia interna
del sistema.
Ciertamente no nos ocupa una teora pero el criterio, que para
Popper es de
demarcacin, sirve como principio aplicable al conjunto de
proposiciones que
constituyen los libros que leemos y aquellas que construimos en
los
2 Kant, Inmanuel. Crtica de la razn pura [v1. Pg. 121]. Losada.
1981 3 Popper, Karl R. La lgica de la investigacin cientfica. [Pg.
32]. Tecnos. 1970
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16
documentos elaborados por nosotros, con ocasin de los problemas
abordados
en el trabajo investigativo como opcin de grado. Es permisible
puntualizar an
ms este principio retomando a Kant, y no resulta gratuito
hacerlo, dado que
Popper entiende la demarcacin como el problema de Kant4. El
contraste
sobre la lgica de la proposicin retomara para s la clasificacin
Kantiana5: en
el caso de las proposiciones analticas su negacin no debe
implicar
contradiccin y en segundo lugar las proposiciones sintticas
estaran
sometidas a tres sistemas de contraste: el primero por medio
del
establecimiento de las consecuencias lgicas que de ellas se
deriven al interior
de una teora o conjunto de proposiciones, primer criterio
Popperiano, con otras
teoras o conjuntos proposicionales (Otros libros, por ejemplo),
tercer criterio
Popperiano, y finalmente un contraste emprico.
No se pretende tener estos criterios como un absoluto, son
principios iniciales
de trabajo; es entendible que hoy el principio de no
contradiccin desfallece
frente al establecimiento de la indecibilidad lgica en el seno
de los sistemas
formalizados complejos (Gdel) y que a partir de ah ni la
verificacin emprica
ni la verificacin lgica son suficientes para establecer un
fundamento cierto del
conocimiento6.
La principal dificultad que surge en la tarea de delimitacin
conceptual est en
la prctica de lectura que acostumbra el estudiante. Al no
entender la lectura
como un trabajo de interpretacin de texto, pretende asimilar el
concepto con
una definicin nica y unvoca que pueda encontrar en una parte
del
documento de lectura; con regularidad no busca el sentido del
concepto en la
totalidad del texto y en su relacin con otros conceptos. Cuando
empiezan a
abordar la lectura como trabajo de interpretacin y encuentra que
el orden de
predicacin sobre el concepto es muy amplio, contradictorio y
multvoco su
4 Ibid., Pg. 34 5 Ibd., pp. 154-159. Consultar adems Kant de
Krner, S. [pp. 17-26]. Alianza Universidad.
1981. Kant de Torretti, Roberto. [pp. 225-240]. Charcas. 1980 6
Morin, Edgar. El mtodo III. El conocimiento del conocimiento. Libro
primero: antropologa del
conocimiento. [Pg. 23 y ss.]. Ctedra. 1988
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17
sentido, afirma la inexistencia de claridad; para l lo que se
logra con este
trabajo es mayor confusin de la que tena cuando inici la
lectura.
El inconveniente es an mayor si se trabaja con el sentido
histrico del
concepto y su interaccin con otros conceptos. Adems de buscar
una
definicin terminada y cerrada, ella debe ser absoluta y
atemporal; por ejemplo
el concepto de productividad debe ser el mismo en F. Taylor y en
E. Mayo, en
los inicios de la produccin en serie de principios de siglo y la
produccin
digitalizada y del autoservicio de la sociedad postmoderna.
1.3.3.1. Mapas conceptuales El estudiante aborda la temtica
esbozando un problema. Esta tarea tiene una
doble estrategia; por una parte ordenar su trabajo con una lgica
que le impone
la construccin de un conjunto de preguntas, pero no cualquier
tipo de
preguntas sino aquellas fundadas sobre conceptos propios del
campo del saber
que empieza a explorar. Un instrumento para la construccin de
esas
preguntas son las hiptesis.
Con la segunda estrategia su lectura est guiada por el problema
que se
formula y lo hace interrogando los autores que lee; all
igualmente accede a
nuevos conceptos que estructuran su campo de reflexin y
dinamizan su
sentido, segn la forma como stos sean tratados por los
autores.
El mapa conceptual es un instrumento que le permite relacionar
conceptos en
funcin del problema que trabaja y las fuentes que tiene para
abordarlo. El
instrumento cumple un doble propsito, a saber: por una parte es
una carta de
navegacin en la que aparecen el conjunto de conceptos que hasta
el
momento ha podido delimitar con ocasin del problema que explora,
y la red de
relaciones lgicas que estos mantienen entre s. En segundo lugar
es un
programa de estudio que indica los conceptos y relaciones las
cuales deben
explorarse, porque las significaciones de los mismos,
delimitadas hasta el
momento, no dan razn de aspectos relevantes del problema. Es
posible que
las futuras lecturas, la escogencia de los temas y de autores
est en funcin de
-
18
este programa; es la economa misma del problema la que demarca e
indica el
itinerario de estudio.
En la actualidad se disponen de una serie de software libre para
la elaboracin
de mapas conceptuales, entre los que se destaca Cmap Tools7.
1.3.4. Revisin bibliogrfica de los antecedentes y del estado del
arte.
Una vez se establezca una temtica investigativa desde una lnea
de
investigacin y se logre planear un problema objeto de estudio,
se debe iniciar
una bsqueda sistemtica de informacin existente sobre la materia,
tanto
general como especializada.
Al revisar el conocimiento existente sobre el objeto de estudio,
se inicia un
proceso de apropiacin y de evaluacin frente a un problema. Para
la mayora
de expertos en el desarrollo de proyectos de investigacin La
revisin del
estado de desarrollo del conocimiento, es el primer elemento
indispensable de
formular en un proyecto de investigacin cientfica (Tamayo y
Tamayo. 1999:
41).
Un primer paso que puede efectuar el estudiante es iniciar una
bsqueda
general en diccionarios, enciclopedias o wikis (ej.
www.wikipedia.com), con el
fin de establecer un conocimiento general sobre el tema y sus
diversos tpicos
y subtemas. Recuerde que ste es slo el principio, la
investigacin debe
trascender este nivel elemental.
Posteriormente es necesario realizar una bsqueda de las
principales
publicaciones sobre el tema, para lo cual se deben establecer
palabras claves
que sirvan como referentes. Esta bsqueda puede iniciar en la red
y en las
bases de datos de las principales bibliotecas a las que tenga
acceso el
estudiante. Para el caso de las bsquedas en Internet mediante
buscadores
como www.google.com, www.yahoo.com o www.altavista.com, entre
otros, es 7 Este software puede ser descardado en forma libre desde
esta pgina web:
http://cmap.ihmc.us/download/.
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19
necesario cerciorarse de que la fuente es veraz, pues es un
error creer que
todo lo que circula en Internet es cierto8. En la bsqueda y
seleccin
documental es importante tambin que el estudiante recurra a sus
asesores de
investigacin o a profesores expertos en la materia.
Cada vez que hagamos una revisin documental se debe preguntar
con
insistencia si ella responde al problema objeto de estudio. La
revisin y
evaluacin del estado del arte debe quedar redactado en forma
clara y precisa
en la propuesta investigativa del proyecto de grado.
1.3.5. Objetivos de la investigacin
Los objetivos de la investigacin son enunciados claros y
precisos de los
propsitos por los cuales se lleva a cabo un trabajo
investigativo. Es importante
recordar que los trabajos investigativos son evaluados por el
logro de sus
objetivos.
Unas vez finalizado el trabajo investigativo los objetivos se
igualan a los
resultados, pues este tipo de trabajos acadmicos responden a
objetivos
planteados. Adems permiten establecer los alcances metodolgicos
de la
investigacin para dar respuesta a ellos.
El objetivo de un trabajo investigativo busca dar respuesta al
problema
investigativo y suele dividirse en objetivos generales y
especficos.
1.3.5.1. Cmo formular objetivos
8 Hace un par de aos circul en Internet un correo electrnico con
unas fotos de unos gaticos
encerrados desde pequeos en unas botellas, llamados en el
mensaje los gatos bonsi. Ese
correo produjo una gran agitacin al pensar que algn
desnaturalizado poda estar haciendo
semejante locura. El correo produjo varias movilizaciones y
comentarios de prensa y al final un
experto en fotografa descubri que todo era una broma y que en
realidad no haba nada de
cierto en esto.
-
20
Para formular un objetivo se debe tener claro qu se pretende
hacer y obtener
como resultado. Para esto se recomienda hacer lluvias de ideas
sobre los fines
del trabajo investigativo e ir perfeccionndolas. Un buen
objetivo es aquel que
expresa qu es lo que realmente se pretende y seala el tipo de
resultados
concretos que se pretende lograr.
1.3.5.2. El objetivo general
El objetivo general es un enunciado que expresa qu se desea
conocer, lo que
se busca y lo que se pretende realizar en con el trabajo
investigativo. ste a su
vez se apoya para su realizacin en objetivos especficos. El
objetivo general
es equivalente a los resultados totales que se esperan obtener
con el trabajo
investigativo. Detrs de un objetivo general debe existir un
problema que se
presenta con alternativas para su solucin.
.
1.3.5.3. Objetivos especficos
Los objetivos generales se subdividen en objetivos especficos.
Su consecucin
se transforma en resultados parciales que articulados logran la
realizacin del
objetivo general. En ellos se pueden identificar las diferentes
acciones que se
emprendern para este logro. De all que el estudiante debe darle
su mayor
atencin a estos objetivos ya que el objetivo general se logra de
la obtencin
de los especficos y no al contrario.
1.3.5.4. Metodologa propuesta
La metodologa o marco metodolgico establece el modelo terico
dentro del
cual se formula y se adelantar la investigacin. En ella tambin
se debe definir
cmo se abordarn los conceptos y autores a tratar en forma
recurrente. As
como las hiptesis o pautas que guiarn el trabajo
investigativo.
En el marco metodolgico tambin es importante resaltar las
poblaciones y
muestras con las que se trabajar en caso de instrumentos
estadsticos.
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21
Tambin se deben indicar los tipos, procedimientos y tcnicas para
la
recoleccin y clasificacin de la informacin.
1.3.6. Cronograma del trabajo investigativo como opcin de grado
El cronograma, como se mencion anteriormente, es una descripcin de
las
actividades, expresando en forma clara el tempo de inicio y de
finalizacin para
desarrollarlas. Elaborar un cronograma implica que el estudiante
determine
cules son las actividades que debe realizar.
Los cronogramas se representan generalmente mediante diagramas,
sto con
el fin de visualizar el tiempo programado para cada actividad,
en especial
cuando se deben desarrollar dos o ms actividades al mismo
tiempo. Entre los
diagramas ms empleados se encuentran los diagramas de barras de
Gantt9 o
los diagramas de flechas o redes (PERT y el CPM).
Figura. Diagrama de Grantt
9 Henry Laurence Gantt entre 1910 y 1915, desarroll y populariz
este tipo de diagrama en occidente.
http://es.wikipedia.org/wiki/Diagrama_de_Gantt [Consulta: Lunes,
08 de diciembre de 2008]
-
22
Los diagramas CPM (Critical Path Method), o del mtodo de la ruta
crtica,
fueron desarrollados por DuPont para la gestin de proyectos y en
ellos se
determina cul es la duracin del proyecto entero. Un proyecto
puede tener
varias rutas crticas paralelas. Una ruta paralela adicional a
travs de la red con
las duraciones totales menos cortas que la ruta crtica es
llamada una sub-ruta
crtica10.
El manejo de este instrumento implica11:
Identificar todas las actividades que involucra el proyecto, lo
que significa, determinar relaciones de precedencia y los tiempos
tcnicos
para cada una de las actividades.
Construir una red con base en nodos y actividades (o arcos, segn
el mtodo ms usado), que implican el proyecto.
Analizar los clculos especficos, identificando las rutas crticas
y las holguras de los proyectos.
1.3.6.1. Ejemplos de diagramas de cronogramas para propuestas de
trabajos de investigacin de opcin de grado:
10Wikipedia.
http://es.wikipedia.org/wiki/M%C3%A9todo_de_la_ruta_cr%C3%ADtica
[Consulta:
Lunes, 08 de diciembre de 2008]
11 dem.
-
23
Figura: Diagrama Grantt. Fuente. (Tamayo, 1999)
Figura: Diagrama Grantt. Fuente. (Tamayo, 1999)
-
24
Figura: Diagrama CPM. Fuente. (Tamayo, 1999)
Figura: Diagrama CPM. Fuente. (Tamayo, 1999)
-
25
1.3.7. La Bibliografa y las notas de pie de pgina 1.3.7.1. La
Bibliografa En el apartado bibliogrfico de la propuesta
investigativa para opcin de grado
los libros, artculos, ponencias, leyes y paginas web consultadas
deben
aparecen ordenadas alfabticamente en orden ascendente sin
separar en
subtitulo, libros de artculos.
Para el caso de las citaciones de pginas web12:
Apellido en maysculas y nombre del autor, lo usual. Nombre del
documento en cursiva. Ao de la publicacin en la Web que es el ao
del Copyright. En caso de
no encontrarse se escribe s.f.e. que significa, sin fecha de
edicin. La direccin electrnica, que siempre est en la Direccin
del
navegador. Fecha de la consulta. Que es la fecha en que el
interesado ha ingresado
a la pgina. Se escribe entre corchetes encabezado por la
palabra: Consulta.
Ej. Libro:
Roth Deubel, Andr-Nol, Polticas Pblicas. Formulacin,
implementacin y evaluacin, Bogot: Ed. Aurora, 2002.
Ej. Pagina web:
QUISBERT, Ermo. Cmo citar recursos electrnicos, 2008,
http://www.geocities.com/ermoquisbert/cw.htm [Consulta: Lunes,
08 de
diciembre de 2008]
12 QUISBERT, Ermo. Cmo citar recursos electrnicos, 2008,
http://www.geocities.com/ermoquisbert/cw.htm [Consulta: Lunes,
08 de diciembre de
2008]
-
26
1.3.7.2. Notas de pie de pgina13
Deben estar numeradas consecutivamente y colocadas bajo la forma
de pie de
pgina. El nmero debe aparecer en el texto como superndice
antecediendo
al signo de puntuacin. Debe aparecer de la siguiente forma:
Cuando se cite un libro en general:
Roth Deubel, Andr-Nol, Polticas Pblicas. Formulacin,
implementacin y evaluacin, Bogot, Ed. Aurora, 2002, p. 232.
Cuando se cite un conjunto de pginas de un libro:
Roth Deubel, Andr-Nol, Polticas Pblicas. Formulacin,
implementacin y evaluacin, Bogot, Ed. Aurora, 2002, pp.
101-125.
Cuando se cite un artculo publicado en una revista:
Alcntara, Cynthia Hewitt, artculo Usos y abusos del concepto
de
gobernabilidad, en Revista Internacional de Ciencias Sociales,
No. 155,
UNESCO, Bogot, 2000, (p. XX pp. XX-XXX, segn sea el caso).
Roth Deubel, Andr-Nol, artculo Les hauts fonctionnaires de
ladministration fdrale helvtique, en revista Etudes et
Recherches,
No. 29, Universit de Genve, Ginebra, 1994, (p. XX pp.
XX-XXX,
segn sea el caso).
Cuando se cite un artculo (tipo columna de opinin) publicado en
peridicos:
Rodrguez Giavarini, Adalberto, artculo Hacia la integracin
latinoamericana, en La Nacin, agosto 30 de 2000, p. 17.
13 Este material es de autora del profesor Alejandro Lozano, en
el marco del grupo de estudio Redes. ESAP.
-
27
Cuando se cite un artculo (tipo noticia) publicado en
peridicos:
Artculo El Congreso buscar un acuerdo para el despeje, en
Vanguardia Liberal, junio 21 de 2002, p. 3A.
Artculo Europa da apoyo al sur de Bolvar, en El Universal,
febrero 10
de 2001, pp. 1A y 5B
Cuando se cite a alguien inmediatamente antes citado:
Idem., p. 25.
Cuando se cite a alguien anteriormente citado, pero no
inmediatamente:
Roth Deubel, Andr-Nol (2002), Op. Cit., p. 176.
Cuando se cita una pagina web:
Quisbert, Ermo. Cmo citar recursos electrnicos, 2008,
http://www.geocities.com/ermoquisbert/cw.htm [Consulta: Lunes,
08 de
diciembre de 2008]
-
28
2. LNEAS DE INVESTIGACIN 2.1. QU ES UNA LNEA DE
INVESTIGACIN?
Una lnea de investigacin puede entenderse como un proceso de
construccin
a partir de trabajos solidarios en el que comunidades
acadmicas
(investigadores, docentes, estudiantes y administradores
curriculares) de uno o
ms centros de produccin de pensamiento, aportan al
fortalecimiento de la
discusin sobre un tema o conjunto de ellos, inscritos en una
problemtica,
desde proyectos interdisciplinarios que son articulados entre
s.
Desde diversos autores tambin puede entenderse una lnea de
investigacin
como una estrategia que permite diagnosticar una problemtica en
el
campo de la prctica educativa. La misma genera la conformacin de
grupos
de investigadores y coinvestigadores que apoyados mutuamente
desarrollan
inquietudes y necesidades e intereses en la bsqueda de
alternativas y
soluciones efectivas en el campo educativo. (Briceo y Chapn,
1988); o como
-
29
el eje ordenador de la actividad de investigacin que posee una
base
racional y que permite la integracin y continuidad de los
esfuerzos de una o
ms personas, equipos, instituciones comprometidas en el
desarrollo del
conocimiento en un mbito especfico. (Barrios, 1990); o tambin
como una
gua para la accin o como los resultados a posteriori de un
comportamiento decisorio real (Mintzbery y Water, 1985).
En este sentido una lnea de investigacin tiene como funcin la
conjuncin de
esfuerzos institucionales en forma ordenada y sistemtica con el
propsito de
abordar en forma cooperativa e interdisciplinaria un rea de
conocimiento, que
en nuestro caso busca contribuir a la solucin de problemas de
la
administracin pblica territorial, que afectan a grupos y/o
regiones
colombianas. Las lneas son procesos de estabilizacin de
discusiones que
sirven de gua para la accin de la academia.
Las lneas investigativas son un mecanismo que permite potenciar
al estudiante
mediante el desarrollo de su trabajo de grado desde procesos de
investigacin
formativa en torno a contenidos curriculares. La promocin de
este enfoque de
docencia investigativa requiere que los cursos, sus actividades
y en general los
currculos surjan a partir de las demandas y problemticas de
estudio de las
lneas temticas de investigacin y no al contrario.
Las lneas de investigacin y los grupos de investigacin van de la
mano. Se
construyen mutuamente y se consolidan con la participacin de
docentes que
en su trasegar investigativo transmiten sus avances y resultados
en sus cursos,
en publicaciones especializadas y motivan a sus estudiantes a
integrarse
mediante sus pasantas y/o proyectos de grado en sus temticas, lo
cual hace
que los grupos crezcan en forma cualitativa y cuantitativa.
2.2. LNEAS INSTITUCIONALES DE INVESTIGACIN14
14 Facultad de investigaciones, ESAP. Poltica institucional de
investigacin. Aprobada en la sesin del consejo acadmico del 16 de
septiembre de 2004. ESAP. 2004
-
30
Acorde con los lineamientos de las polticas de investigacin en
la Escuela
Superior de Administracin Pblica, ESAP, las lneas de
investigacin buscan
racionalizar la tarea investigativa a partir del establecimiento
de prioridades de
estudio, conforme a sus ncleos temticos en el campo de la
investigacin de
la administracin de lo pblico.
En concordancia con el plan de estudios del programa de
Administracin
Pblica Territorial, se establecen seis lneas de investigacin y
un eje temtico
de apoyo (Ncleo de formacin general) que no pueden ser vistos de
forma
independiente pues el estudio y el quehacer de la administracin
pblica
implica un abordaje multidisciplinario e interdisciplinario.
De igual manera, se contempla que el objeto de estudio de la
administracin de
lo pblico no se limita al estudio de lo estatal, sino al alcance
del concepto de lo
pblico donde el Estado juega un papel preponderante pero no el
nico.
En cada una de las seis lneas de investigacin planteadas, se
presentan
algunos temas generales en torno de los cuales, el estudiante
puede formular
su propuesta de investigacin como base de su trabajo de
grado.
2.2.1. Lneas de investigacin en Problemtica pblica 2.2.1.1.
Construccin de lo pblico: La construccin de lo pblico, desborda el
objeto de estudio de la
administracin pblica, pues no es un problema del que se
ocupe
exclusivamente esta disciplina. Existen otras disciplinas como
el Derecho y la
Economa, que tambin buscan dar cuenta de lo pblico. La
intervencin de la
administracin en lo pblico, no busca solamente dar cuenta de lo
pblico en
forma terica. Este es uno de los tantos tipos de su intervencin
y es uno de los
ms mnimos. La teora hegemnica sobre lo pblico en la
administracin, se
enfoca a dar cuenta bsicamente del estudio de las polticas
pblicas, de los
bienes pblicos, del inters pblico, de la racionalidad pblica y
de la opinin
-
31
pblica, entre otros, pero sin entrar en una teorizacin y
construccin de
conceptos sobre lo pblico, lo cual reviste de una gran debilidad
a la disciplina.
Lo pblico, en la administracin pblica, es tratado desde el
plano
administrativo, sin dar cuenta de lo terico.
Si aceptamos con Lyotard que la ciencia no agota el saber y
es
solamente una parte de ste, tenemos para el caso de lo pblico
la
existencia de mbitos de saber no terico conceptuales como
los
siguientes (Lozano. 2000):
(a) en las normas jurdicas constantemente se da contenido al
trmino
pblico sin que medie una aspiracin de orden terico, con
regularidad
se busca guardar cierta congruencia de sentido del trmino en el
corpus
del ordenamiento jurdico, sin embargo, este propsito se ve
contrariado
por conflictos de orden poltico, social, cultural y tecnolgico,
entre otros.
(b) En los documentos oficiales de la burocracia estatal como en
los
pronunciamientos de los gobernantes, legisladores y altos
dignatarios
judiciales, el uso del trmino pblico no tiene pretensiones
denotativas
y con el se busca dar contenido, direccin y pregnancia a
decisiones o
mandatos.
(c) En la contienda poltica la proteccin de lo pblico aparece
como
imperativo en los contenidos del discurso poltico; con
regularidad se lo
asocia con el inters general, el beneficio comn, los
propsitos
colectivos, etc. No hay una pretensin terica en este caso, sin
embargo,
los sentidos que adquiere lo pblico en estos escenarios son
relevantes en la actividad poltica.
(d) Prcticas sociales de diversos tipos, por ejemplo aquellas
fundadas
en costumbres de diverso orden, establecen el sentido de lo
pblico.
-
32
Una de las concepciones dominantes en la Administracin Pblica,
respecto a
lo pblico es aquella que lo equipara a lo estatal y ms
especficamente al
plano organizacional, estableciendo un mbito de estudio centrado
en los
componentes de la organizacin del Estado y fundamentado en buena
parte
por las doctrinas propias del derecho administrativo. Esta
concepcin se
enfrenta hoy a fenmenos contemporneos tales como:
Existencia de sistemas de administracin pblica supranacionales
que no tienen como referente al estado nacin.
Conformacin de una sociedad civil global sin estado mundial ni
gobierno mundial.
Configuracin de asuntos de inters pblico que no tienen como
referente las sociedades nacionales.
Emergencia de espacios de notoriedad pblica, reclamo pblico y
construccin de opinin pblica que rompen con las formas
tradicionales de
representacin poltica y debate pblico -partidos, parlamentos- y
cuyo
escenario privilegiado son los medios de comunicacin de
masas.
Formas identitarias cuyo referente no es el estado nacin;
transnacionalizacin de las biografas, transculturalidad
glolocalizada.
Bienes o servicios que no aceptan exclusin o individualizacin
porque generan beneficios colectivos, tradicionalmente reservados
al estado,
actualmente son producidos y prestados por cadenas de empresas
o
actores mixtos como empresas Estado - Ciudadanos.
Configuracin de la subpoltica como una esfera de decisin y
debate pblico al margen de los estados nacin.
Transformacin del consumo como conjunto de procesos
socioculturales en los que se realiza la apropiacin y uso de los
productos, mediante la
reconfiguracin de espacios de lo pblico, en funcin de roles que
no son
los que determinaban de manera tradicional el acceso a los
rdenes de la
publicidad, como por ejemplo el rol de ciudadano.
Cambios en las instituciones de la publicidad burguesa (la
prensa, los medios de representacin ciudadana, etc.).
-
33
Este nuevo paradigma de lo pblico donde se rompe con la
concepcin clsica
que equipara lo estatal con lo pblico y lo no estatal con lo
privado, donde lo
pblico, sobrepasa a lo estatal, plantea la existencia de un
espacio social
donde se inscriben prcticas de lo pblico tanto estatales como no
estatales.
Donde el estudio de lo pblico implica abordar tres rdenes que se
suman a lo
estatal:
a. Las organizaciones propias del mercado en lo pblico (Ej.
Empresas de
servicios pblicos domiciliarios prestados por particulares),
b. Las organizaciones de la sociedad civil (Ej. Ongs),
c. Las organizaciones del campo de los contra pblicos, de la
resistencia, de
las identidades proyectos y de la ilegalidad legitimada en lo
pblico (Ej.
Guerrillas de izquierda y grupos armados de extrema
derecha).
Una de las consecuencias del nuevo paradigma de lo pblico es la
migracin
de saberes, argumentos, conceptos y prcticas de un campo de lo
pblico a
otro.
o Del campo del mercado en lo pblico (lucrativo) al campo del
Estado y viceversa;
o del campo de la sociedad civil al campo del Estado y
viceversa;
o del campo de las organizaciones de contra pblicos, de
resistencias, de identidades proyectos y de organizaciones ilegales
legitimadas en lo pblico
al campo del Estado y viceversa.
2.2.1.2. Construccin de Ciudadana
En el marco de la Constitucin Poltica de 1991, al introducirse
el concepto de
democracia participativa y por tanto concederle un rol activo al
ciudadano, el
concepto de participacin ciudadana ha venido siendo repensado
como una
forma de intervencin social de los individuos que se definen
entre si como
-
34
actores de un Estado Social de Derecho, sujetos de deberes y de
derechos que
concitan el ejercicio pleno de la ciudadana.
La participacin como factor determinante de la orientacin de las
polticas
pblicas, transforma la relacin gobernantes y gobernados en todos
los niveles
del Estado (Nacional, Departamental y Municipal). Esto implica
analizar:
Las acciones de los gobiernos (Nacional, Departamentales y
Municipales) de generar las condiciones y oportunidades para el
ejercicio de la participacin.
La existencia de ciudadana, de las condiciones de su ejercicio y
de las diferentes formas de organizacin y asociacin para su
accin.
La gestin pblica, su mirada y su accionar respecto al ciudadano.
As como la relacin entre sta y el ciudadano.
Trabajos de grado sobre ciudadana, participacin y gestin
pblica,
gobernabilidad y administracin pblica, darn pautas sobre
diagnsticos y
propuestas para generar una cultura de gestin de lo pblico
orientada al
ciudadano.
En esta lnea de investigacin se inscriben los siguientes
temas:
- Cultura poltica y democracia local.
- Problemtica pblica local.
- Evolucin e historia de la administracin pblica
territorial.
- Gobernabilidad y administracin pblica territorial.
2.2.1.3. Derechos Humanos
La investigacin en derechos humanos es fundamental para dar
cuenta de las
maneras como se dirimen o no los conflictos entre Estado y los
ciudadanos, as
-
35
como para la construccin de alternativas ticas de convivencia y
de resolucin
de conflictos.
En esta tarea es importante dar cuenta del diseo e implementacin
de
modelos de seguimiento, evaluacin y monitoreo de polticas
pblicas que
inciden en los derechos humanos, los cuales se clasifican en:
derechos civiles
y polticos; y derechos econmicos, sociales y culturales,
colectivos y del
ambiente.
El abordaje de los derechos humanos, implica desarrollar
procesos de
participacin que construyan espacios en los cuales interacten la
ciudadana
entre si y con las instancias estatales relevantes; as como dar
cabida a las
iniciativas ciudadanas que posibilitan el dilogo con la academia
y la creacin
de nuevas herramientas de gestin que posibiliten el cumplimiento
de los
derechos humanos en los diferentes niveles sub nacionales.
La investigacin en derechos hHumanos implica pertinencia y
ejercicios de
extensin de la academia en la sociedad, lo cual contribuye al
conocimiento
regional y a la dinamizacin de la participacin local. Para lo
cual se debe
procurar la realizacin de seguimientos sistematizados a los
conflictos locales.
En esta lnea de investigacin se inscriben los siguientes
temas:
- Pedagoga de los derechos humanos
- tica y construccin de tejidos sociales
- Derechos Fundamentales
- Derecho Internacional Humanitario (DIH)
- Sectores vulnerables (ej. Poblacin en condicin de
desplazamiento)
2.2.2. Lnea de investigacin en Problemtica del Estado y del
Poder
2.2.2.1. Polticas pblicas
-
36
Las Polticas Pblicas15 son un componente transversal de los
diferentes
15 El debate respecto al concepto de polticas pblicas, est
fuertemente ligado a la postura
tradicional de lo pblico que equipara lo pblico a lo estatal
(Roth, 2006), donde es el Estado el
centro de lo pblico. Desde esta mirada las polticas pblicas
corresponden a acciones
decididas, llevadas a cabo y autorizadas por el Estado,
representado por el gobierno, de cara a
proteger o promover un bien considerado como de inters pblico
(Roth, 2006: 60).
Desde el concepto de Bussmann de poltica pblica que la establece
como un conjunto de
decisiones de diferentes niveles jurdicos y de acciones,
coherentes y enfocadas hacia
objetivos, que actores competentes privados, asociativos o
estatales toman o aplican con la
finalidad de resolver un problema social, Roth Deubel propone
como la poltica pblica la
existencia de un conjunto conformado por uno o varios objetivos
colectivos considerados
necesarios o deseables, de medios y acciones que son tratados,
por lo menos parcialmente,
por una institucin u organizacin gubernamental con la finalidad
de orientar el comportamiento
de actores individuales o colectivos para modificar una situacin
percibida como insatisfactoria
o problemtica (Roth, 2006: 66). El centro de la poltica pblica,
desde este autor, ser la
accin gubernamental, la cual es una construccin sociopoltica,
donde confluyen diversos
actores (estatales y no estatales) en diferentes campos
institucionales.
La poltica pblica, como accin gubernamental orientada a fines,
plantea un ciclo para su
desarrollo, constituido por cinco tipos de procesos o fases
concatenadas que establecen una
relacin entre actores y actividades teleolgicas. A) La primera
fase o el proceso de
institucionalizacin de un problema, organiza la inclusin de
actores estratgicos tipo partidos
polticos, movimientos sociales, gremios, medios, administracin
pblica, Ongs que definen y
son definidos por actividades que a su vez definen y promueven
valores, acontecimientos,
intereses, demandas y agendas pblicas. B) La segunda fase o el
proceso de formulacin de
soluciones o acciones, plantea la inclusin o no de actores tipo
parlamentarios, gremios,
administracin pblica, organizaciones pblicas y sociales y Ongs
entre otras que participan o
no de la elaboracin y valoracin de respuestas y la seleccin de
criterios. C) La tercera fase o
el proceso de toma de decisiones, tambin plantea la inclusin o
no de actores
gubernamentales tipo parlamentarios, presidente, ministros,
gobernadores y alcaldes que
tienen como tarea encontrar coaliciones mayoritarias, generar
consensos y establecer la
legitimacin del mismo. D) La cuarta fase o el proceso de
implementacin establece la
inclusin o no de actores tipo administracin pblica, empresa
privada y Ongs, entre otras, que
ejecutan, gestionan o establecen los efectos concretos de la
poltica pblica. E) y la quinta fase
o el proceso de evaluacin define la participacin o no de actores
sociales como los medios,
expertos, administracin pblica, responsables polticos,
organizaciones polticas y sociales,
gremios, afectados, Ong`s, entre otros, que plantean reacciones,
juicios sobre sus efectos,
mediaciones, valoraciones y propuestas de reajuste para una
nueva implementacin de la
poltica pblica. (Roth, 2006)
-
37
ncleos temticos del plan de estudio, sin embargo se exige de una
mirada
particular que d cuenta de su proceso de gestin en el estudio
sobre la
organizacin, la gestin pblica, el desarrollo territorial, las
relaciones Estado-
ciudadana, la redefinicin de lo pblico, los derechos humanos y
la
financiacin de lo pblico, entre otros temas. La concepcin y
formulacin,
ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas exige de una mirada
integral y
crtica, que posibilite examinar sus orgenes, las condiciones de
su desarrollo y
su impacto.
En esta lnea de investigacin se inscriben los siguientes
temas:
- La poltica sectorial en Colombia:
1) De la poltica interior; 2) de justicia; 3) de las relaciones
internacionales; 4) de
hacienda; 5) del crdito pblico; 6) de la defensa y la seguridad
nacional; 7) de
agricultura y el desarrollo rural; 8) de la proteccin social y
la salud; 9) minero;
10) energtico; 11) industrial; 12) comercial; 13) turstico; 14)
de los servicios
pblicos domiciliarios; 15) de la educacin; 16) ambiental; 17) de
la vivienda;
18) urbanstica; 19) de las comunicaciones; 20) del transporte y
la movilidad;
21) de la cultura y 22) del deporte.
- Los procesos de reforma del Estado en Colombia y en Amrica
Latina.
- Los procesos de reforma poltica en Colombia.
- Polticas de participacin y ciudadana.
2.2.3. Lnea de investigacin en Organizaciones Pblicas 2.2.3.1.
Organizacin y gerencia del Estado:
-
38
Las transformaciones contemporneas de la administracin pblica,
implican
analizar los diferentes proyectos y concepciones de la nueva
gerencia pblica
que pretenden la consolidacin de un estado gerencial. En este
sentido
conceptos como eficiencia, eficacia, transparencia y
responsabilidad, cobran
vala, as como los asuntos de las nuevas relaciones
intergubernamentales que
implican un reordenamiento poltico administrativo del
territorio.
Esta lnea de investigacin, puede subdividirse en tres temas a
partir del
estudio de las organizaciones y la gerencia pblica:
a) La modernizacin del Estado y de sus estructuras macro y
micro
organizacionales.
b) Los supuestos de eficiencia, eficacia, transparencia y
responsabilidad en la
administracin de lo pblico. Instrumentos de seguimiento, control
y de
rendicin de cuentas sobre la gestin pblica. As mismo, se debe
estudiar la
participacin ciudadana en la veedura de la gestin pblica.
c) Los desarrollos disciplinares del saber administrativo
pblico. Indagar sobre
sus naturalezas, historia y diversos discursos que atraviesan
este saber
(cientfico, axiolgicos, tecnolgico), contribuye a la
consolidacin disciplinar.
Para lo cual la investigacin bsica en los siguientes temas es
fundamental
para el desarrollo de la administracin pblica:
- Fundamentacin disciplinar de la administracin pblica
- Historia de la administracin pblica en Colombia (nacional y
sub nacional)
- Reforma y modernizacin del Estado (nacional y sub
nacional)
- Funcin Pblica y funcin administrativa
- Relaciones intergubernamentales
- Nueva gestin pblica
- Poltica legislativa en materia de administracin pblica
- Cultura organizacional
-
39
- Tecnologa administrativa16
2.2.4. Lnea de investigacin en Espacio, tiempo y territorio
La Investigacin Accin Participativa (IAP) se inscribe en esta
temtica como
metodologa y prctica central, pues se constituye en una de las
corrientes que
mayores aportes ha realizado a las ciencias sociales en
Colombia. Sus
conjuntos de saberes y tcnicas vienen siendo aplicados cada vez
con mayor
intensidad en los anlisis relacionados con el espacio, el tiempo
y el
territorio17.
La Investigacin Accin Participativa ha emprendido discusiones y
trabajos
sobre los problemas del ordenamiento y la organizacin del
territorio en
Colombia, desde mbitos interdisciplinarios18 como son las teoras
de la
complejidad y del caos. Sus conceptualizaciones buscan revisar
los conceptos
tradicionales de espacio, el tiempo y el territorio que
tradicionalmente se han
centrado sobre problemas como el de la unilinealidad y los
falsos dilemas de la
ciencia tradicional19.
El estudio de la cultura, de los significados y el simbolismo,
lo mtico y los
rituales, los ritos y las representaciones colectivas, entre
otros temas, cobran
16 La tecnologa administrativa es una prctica especfica de la
administracin, que integra una
serie de acciones entre instituciones, sujetos, escenarios
materiales y normas, entre otras,
donde intermedian mltiples actuantes que las construyen y
redefinen como una prctica de
intervencin de la administracin en lo pblico, para el caso de la
administracin pblica.
(Chica, 2008) 17 Borja, Miguel. Teoras y enfoques del espacio
tiempo. ESAP. 2004 18 Lo interdisciplinario, entendido como cruce
de disciplinas es un discurso que fue empleado
inicialmente por Luis Wirtz en 1937 y hoy se debate desde la
relacin del conocimiento general
y del conocimiento especializado. Respecto a los procesos de
investigacin, Pablo Gonzlez
Casanova, en su libro Las nuevas ciencias y las humanidades. De
la academia a la poltica,
presenta una frmula que parece disipar este conflicto: Volverse
especialista en el estudio de
un problema, independientemente de que la especializacin
signifique manejar disciplinas que
se ensean en distintas facultades. (Gonzlez, 2004: 26 - 29) 19
Borja, Miguel. Teoras y enfoques del espacio tiempo. ESAP. 2004
-
40
importancia desde la Investigacin Accin Participativa, con el
fin de realizar
propuestas para forjar nuevas miradas sobre los problemas del
espacio-tiempo
y deconstruir las miradas tradicionales y los conceptos
afines20.
Desde la Investigacin Accin Participativa, la pregunta por el
saber cobra vala
en la pregunta por el tiempo y el territorio. Se requiere que el
estudiante
desarrolle competencias propias de las tcnicas etnogrficas de la
observacin
participante, donde el dilogo con la sabidura popular y el
sentido comn no
son descartados.
Esta lnea de investigacin abre un eje de reflexin sobre la
administracin
pblica, el espacio, el tiempo y el territorio, que permita
estudiar las nociones
de espacio, tiempo, territorio y regin, desde el saber.
En esta lnea de investigacin se inscriben los siguientes
temas:
Saber ancestral indgena y de comunidades afro colombinas,
respecto a las nociones del espacio, el tiempo, el territorio y la
regin.
El ordenamiento territorial en Colombia. La globalizacin y lo
local. Las relaciones entre la gobernabilidad territorial y las
entidades y
unidades de la administracin pblica en Colombia.
Las regiones de frontera en Colombia, y cmo son sus impactos
sobre la Administracin Territorial Nacional
El municipio en la organizacin territorial del estado, el caso
de Colombia.
El departamento en la organizacin del estado, el caso
colombiano. La regin y la provincia en Colombia.
2.2.5. Lnea de investigacin en Gestin del desarrollo 2.2.5.1.
Gestin pblica y desarrollo territorial y local:
20 Ibd.
-
41
Los procesos de globalizacin y de transformacin econmica han
establecido
un reto para el desarrollo territorial. La globalizacin y los
procesos de reforma
estructural del Estado han incitado el debate sobre el rol de
los gobiernos
territoriales en la gestin del desarrollo territorial y
local.
El desarrollo global est fuertemente ligado hoy al desarrollo de
lo local, lo cual
implica replantear estas relaciones en trminos de los enfoques
del desarrollo
territorial que redefinan las estrategias territoriales de
desarrollo en contextos
globalizados, lo cual da cabida a plantear nuevas propuestas
tericas y
prcticas.
Abordar como problema de estudio la gestin pblica y el
desarrollo territorial,
implica analizar temas tales como:
La descentralizacin y nuevos los desafos de las administraciones
pblicas territoriales, producto de la asuncin de nuevas
competencias.
Los nuevos escenarios de desarrollo territorial y las
transformaciones axiolgicas e instrumentales de la gestin pblica
territorial.
El nuevo rol del municipio y de las conurbaciones (ciudades
regin), de los ciudadanos y de los gobiernos territoriales en sus
diferentes y particulares
procesos de desarrollo.
La necesidad de transformar los mtodos tradicionales de
planificacin y gestin urbana con el propsito de adaptarse a los
nuevos desafos de la
gestin pblica local.
Los campos de tensiones y de multiplicidad de intereses que se
juegan en la gestin del desarrollo territorial.
En esta lnea de investigacin se inscriben los siguientes
temas:
- Descentralizacin y ordenamiento territorial.
- Modelos de desarrollo territorial.
- Competitividad y productividad en el marco global del
desarrollo sostenible.
-
42
- Cultura, recursos y desarrollo territorial.
- Planeacin nacional, local y regional.
- Poltica social en el contexto del desarrollo territorial y
local.
- Participacin y gestin local.
2.2.6. Lnea de investigacin en Economa de lo pblico
2.2.6.1. Economa de lo pblico:
Abordar hoy el estudio de la economa de lo pblico, va ms all de
los asuntos
meramente fiscales o la capacidad tributaria del Estado y de la
asignacin del
gasto pblico. El estudio de la economa de lo pblico da cabida
tambin al
estudio de la economa del bienestar, la eleccin pblica, las
externalidades,
los costos de transaccin, los bienes pblicos, los procesos de
privatizacin y
vinculacin de organizaciones no estatales en la administracin y
provisin de
bienes y servicios de carcter pblico.
Las nuevas formas propuestas en la prestacin de servicios de uso
y beneficio
colectivo, como es el caso de la concesin, la privatizacin y la
tercerizacin,
implica abordar el estudio del nuevo rol del Estado en cuanto a
la regulacin y
supervisin de estos servicios, alrededor de temas tales como su
calidad, su
cobertura y la satisfaccin de la ciudadana.
La economa de lo pblico es quizs uno de los mbitos ms amplios
para la
investigacin en la administracin de lo pblico, donde temas como
las
finanzas pblicas nacionales y locales implican abordarse de un
modo ms
amplio y profundo.
As por ejemplo, se podrn desarrollar lneas de investigacin sobre
cambio
institucional, presupuesto participativo, economa de la
regulacin o provisin
de servicios pblicos a travs de formas de mercado.
En esta lnea de investigacin se inscriben los siguientes
temas:
-
43
- Finanzas pblicas.
- Servicios pblicos y regulacin.
- Globalizacin y nuevos modelos de economa pblica.
- Privatizacin y gestin de lo pblico.
- Presupuestos participativos.
- Contratacin pblica.
- Bienes Pblicos.
- Educacin.
- Salud.
- Externalidades (Medio ambiente y Contaminacin).
- Federalismo fiscal y descentralizacin.
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45
SERGIO CHICA VLEZ
Profesor ESAP-
Administrador publico
Magster en
Administracin Pblica
[email protected]
[email protected]
