31 - Un concepto de administración de pavimentos para países en desarrollo

8/14/2019 31 - Un concepto de administracin de pavimentos para pases en desarrollo

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UN CONCEPTO DE ADMINISTRACIN DE PAVIMENTOS PARAPASES EN DESARROLLO

W. R. Hudson y E. Ricci

The Universityof Texas at Austin y

H.E. de Solminihac DepartamentoIngeniera de Construccin PontificiaUniversidad Catlica de Chile

Resumen

Debido al desarrollo de nuevas investigaciones en el campo de los pa-vimentos, al mejor entendimiento de la compleja interaccin de las varia-bles de diseo y a la necesidad de un mtodo sistemtico para el diseo de

pavimentos, el uso del concepto de administracin en pavimentos se haceevidente.

Un Sistema de Administracin de Pavimentos ( PMS - Pavement ManagementSystem ) es un procedimiento organizado que provee a los tomadores dedecisiones en todos los niveles de la administracin con estrategias ptimas

derivadas de un proceso racional; coordinando todo el conjunto de actividadesrelacionadas con planificacin, diseo, construccin, mantencin,

evaluacin, e investigacin en pavimentos.

Este trabajo describe la aplicacin de este mtodo sistemtico para eldiseo y administracin de carreteras en paises en desarrollo, considerandoel caso de caminos pavimentados y sin pavimentar. Especial nfasis se daa la metodologa de como comenzar un sistema de administracin depavimentos en estos paises, de modo de obtener el mejor beneficio de los

escasos fondos disponibles, que normalmente son prstamos de agenciasinternacionales, tales como el Banco Mundial.


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1. Introduccin

El diseo de pavimentos es un proceso complejo que involucra muchas

variables. Debido al desarrollo de nuevas investigaciones en el campo delos pavimentos, al mejor entendimiento de la compleja interaccin de lasvariables de diseo y a la necesidad de un mtodo sistemtico para el diseode pavimentos, el uso del concepto de administracin en pavimentos se haceevidente. Los paises en desarrollo no deben ser una excepcin al uso deeste concepto, ya que ellos necesitan desarrollar y mantener unainfraestructura vial con una disponibilidad limitada de fuentes de finan-ciamiento.

Este trabajo describe la aplicacin de un mtodo sistemtico para eldiseo y administracin de carreteras en paises en desarrollo, conside

rando tanto el caso de caminos pavimentados, como el caso de caminos sinpavimentar. Especial nfasis se da a la metodologia de como comenzar unSistema de Administracin de Pavimentos ( PMS - Pavement ManagementSystem ) en estos paises, de modo de obtener el mejor beneficio de losescasos fondos disponibles, que normalmente son prstamos deagenciasinternacionales, tales como el Banco Mundial. : ',:

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2. Un Concepto Comprensivo de Administracin de Pavimentos ji . ,,-, ,,,, ...

La administracin de pavimentos involucra la coordinacin, programacin, y

el logro de todas las actividades desarrolladas por una dirreccin de vialidaden el proceso de proveer adecuados pavimentos con el fin de servir

adecuadamente al pblico (RTAC, 1977). La parte sistemtica del mtodo deadministracin de pavimentos provee al proceso una metodologia de decisinracional y altamente estructurada, con el objetivo de obtener la mejorrentabilidad posible del dinero invertido en pavimentos. Esto se logracomparando alternativas de inversin; coordinando las actividades dediseo, construccin, mantencin y evaluacin; y haciendo ms eficientes losmtodos y conocimiento existentes (Haas y Hudson, 1982).

Un sistema de administracin de pavimentos (PMS) es un procesoorganizado en todos los niveles de la administracin, el cual entrega aladministrador ptimas estrategias derivadas a travs de un proceso racional.Un PMS entrega la evaluacin de estas alternativas en un periodo especificode anlisis, basado en valores cuantificables de los atributos delpavimento, sujeto a un criterio predeterminado y ciertas limitaciones.


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es la misma.

Este concepto de tres subsistemas y su aplicacin a un sistema deadministracin de pavimentos a dos niveles esta representado en Figura 2, junto

con las relaciones entre los subsistemas y la base de datos. El resultado delas decisiones a nivel de la red forman parte del input para el proceso de la

toma de decisiones a nivel de projecto y vice versa. De esta manera, el flujode informacin en este sistema de administracin es ciclico en naturaleza; unasola decisin a nivel de la red, normalmente genera mltiples decisiones en unnmero importante de projectos individuales.

4. Componentes Bsicos de un Sistema de Administracin de

Pavimentos.

Existen seis clases de actividades principales o subsistemas en unsistema de administracin de pavimentos, las cuales tienen directa relacinunas con otras, tal como se muestra en figura 3 ( Haas y Hudson , 1982 ).

El subsistema de planificacin envuelve la evaluacin de las defi-ciencias o las necesidades de mejoramiento, basado en un anlisis de lared completa, estableciendo prioridades para eliminar o minimizar estasdeficiencias; adems del desarrollo de un programa de trabajo y un presu-

puesto que permitan llevar acabo el trabajo que sea necesario.

El subsistema de diseo considera la obtencin o especificacin de lainformacin usada como input, la generacin de las diferentes estrategias dediseo, el anlisis de estas alternativas, su evaluacin econmica yfinalmente, la optimizacin que permita seleccionar la mejor estrategia.

Las actividades de construccin transforman las recomendaciones dediseo en una realidad fisica. Sus principales componentes incluyen:

especificaciones, contratos, planificacin, tcnicas de construccin, con-trol de calidad, y obtencin y procesamiento de los datos en esta etapa.

La fase de mantencin incluye el establecimiento de un programa demanteciones; el trabajo reparacin en si, como por ejemplo: sellar juntas,colocar parches; y la obtensin y procesamiento de la informacin relativa aesta rase.


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decisiones tomadas en forma intuitiva o emocional sern minimizadas.

b) La tecnologia y eficiencia de varias de las actividades en la admi-

nistracin de pavimentos deberla mejorar si ellas estn adecuadamentecoordinadas.

c) Los nuevos programas pueden ser mas justificables si es claro queellos fueron desarrollados en base aobjectivos preliminares, programaslogrados a travs de un proceso sistemtico.

d) El perfeccionamiento del personal en la institucin se ve facilitadoEn particular, un bien organizado y documentado sistema de administracinpuede servir como una herramienta educacional para las personascon menos experiencia.

6. Recomendaciones para la Implementacin de un PMS en paisesen Desarrollo.

La implementacin de un sistema de administracin de pavimentos (PMS) esuna necesidad nica e individual relacionada con las caractersticas de la

institucin, sus recursos y sus necesidades. El propsito de este trabajo hasido presentar un mtodo general y simple de PMS que pueda servir de gua

para el uso e implementacin en paises en desarrollo.

Para introducir este concepto en paises en desarrollo, las prximastres etapas son recomendadas para obtener el mximo beneficio de los li-mitados fondos disponibles. Estas tres etapas estn presentadas en formaresumida en Figura 4.

Etapa 1 : Introduccin

El primer paso importante en esta etapa debe ser una decisin admi-nistrativa, que autorize la implementacin de un sistema de administracin depavimentos en la institucin, o que al menos permita explorar la factibi-lidadde mejorar las prcticas existentes en vez de una implementacin de unproceso enteramente nuevo de administracin de pavimentos.

El siguiente paso es presentar el concepto a las personas que van aestar envueltas en esta actividad, de modo que todas ellas estn informa-das del sistema. Despus, es necesario preparar los objetivos que se pre-


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Consideremos primero los pavimentos antiguos. Es necesario comenzarcon una evaluacin detallada de ellos, para luego realizarles la mantencinque sea necesaria; para que de esta manera puedan completar satisfac-

toriamente, almenos, su periodo de diseo. Con esta misma informacinse puede determinad si es requerida una rehabilitacin que permita extendersu vida til ms all de lo presupuestado inicialmente.

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Por otro lado, para los pavimentos nuevos este mtodo tambin reco-mienda comenzar con las actividades de planificacin, pero en esta oportu-nidad se trata de una actividad ms detallada y solo concentrada en unprojecto individual. Los prximos pasos en esta etapa son : diseo, cons-truccin, evaluacin, y mantencin de pavimento. Cuando una carretera ya esten uso, las dos ltimas etapas adems de rehabilitacin ( cuando se requiera )

pueden ser consideradas de igual manera que en los pavimentos antiguos. - :: .'.,f?-.,-C-.-f ooovi. ".' ':' .,; y:4>:-:~\:-... ii< y ' : ?..-,- "...


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de la red esta bien organizado.

b) Mantener siempre en mente el cuadro general. El desarrollo inicialpuede ser especfico y probablemente en un pequeo rango de accin, perolos objetivos de largo plazo deben estar presentes en cada paso y deci-sin, para minimizar las prdidas de tiempo y esfuerzo.

c) Documentar todo el trabajo realizado. Prdidas de tiempo buscandoinformacin antigua y trabajo duplicado pueden evitarse si se mantienenbuenos registros escritos de cada nuevo desarrollo.

d) Deben esperarse "mesetas" o perodos de relativamente pocoprogreso durante la implementacin del mtodo. La implementacin de un

sistema de administracin de pavimentos es un proceso de anlisis por

etapas, tal como se muestra en Figura 7.

e) Todas las actividades en un PMS son igualmente importante, peronosotros pensamos que, para comenzar con esta metodologa en paises endesarrollo, las actividades de planificacin y evaluacin son las etapasms importantes durante el proceso introductorio. Planificacin, yaqueayuda a organizar el trabajo; y evaluacin, ya que un PMS esta basadoprincipalmente en una buena base de datos para la recomendacin de sussoluciones.


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Referencias

FHWA y ARE (1980) Pavement Management Principies and Pfactices. Course ReferNotes, U.S. Department of Transportation, Federal Highway Administration (FHWashington, D.C., and Austin Research Engineers (ARE) Inc.,Austin, EE.UU.

FHWA (1981) Pavement management: proceedings of national workshop. ReportNFHWA-TS-82-203, Federal Highway Administration, U.S. Department ofTransportation, Washington, D.C.

HAAS, R. (1975) Surface evaluation of pavements: state-of-art. Proceedings:HRB/FHWA Workshop on Pavement Rehabilitaron, TRB Report N DOT-OS-40022,Transportation Research Board, EE.UU.

HAAS, R., HUDSON, W. R., PEDIGO, R.D. y ROBERTS, F.L. (1979) Comprehensivepavement management at the network and project levis. ARE Report NNA-2/2,

Draft Final Report, NCHRP project 20-7, Austin, EE.UU.

HAAS, R. y HUDSON, W.R. (1982) Pavement Management System. R. E. Kreiger PubCompany, Malabar.

HUDSON, W. R., HAAS, R. y PEDIGO, R. D. (1979) Pavement management systemdevelopment. NCHRP Report N 215, Transportation Research Board, EE.UU.

LEE, H. y HUDSON, W.R. (1985) Reorganizing the PMS Concept. Proceedings ofNorth American Pavement Management Conference. Marzo 1985, Toronto, Canad.

RTAC (1977) Pavement Management Guide. Roads and Transportation AssociationCanad, Ottawa.


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FIGURA 1: Actividades en un Sistema deAdministracin de Pavimentos

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FIGURA 2 : Modelo de un PMS a dos Niveles

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FIGURA 6 : Etapas 2 y 3 en la Introduccin de un PMS

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FIGURA 7: Representacin Esquemtica de las MejorasProgresivas en el Desarrollo de un PMS

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