36232534 Manual de Certificacion y Sistemas de Control Interno Para Quinua Ecologica R Miranda

MANUAL DE CERTIFICACIN Y SISTEMA DE CONTROL INTERNO PARA QUINUA ECOLGICA


EJECUTADO POR: ASOCIACIN DE ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES ECOLGICOS DE BOLIVIA - AOPEB Calle Landaeta N 554, esq. c/ Lus Crespo (zona San Pedro) Telfonos: 591 - 2 - 2490686 / 2490691 / 2129287 Fax. : 591 - 2 - 2129286 Casilla Postal: 1872 Pagina web: www.aopeb.orgE mail: [email protected] / [email protected] Paz, Bolivia. COORDINADO POR: FUNDACION ATUAPO - EDUCACIN PARA EL DESARROLLO Tarija: Calle Sevilla (Plaza Uriondo) Telf: 591-4-6641676-6114208 Potos: Calle Weceslao Alba s/n. Telf: 591-2-6229094 La Paz: Jacinto Benvente # 2190. Telf: 591-2-2118036 / 2112025 Oruro: Calles La Plata (Plaza 10 de Febrero), Ed Betto 2do Piso. Telf: 591-2-5250733 Sucre: Calle Kilmetro 7 # 298. Telf. 591-4-645682 Santa Cruz: Av. Pirai esq. Aruma casi 2do Anillo. Telf: 591-3-3596228 Holanda: Geldershofstraat 5/6663 KN LENT/ Telf: +31-243294696 Estados Unidos: 4562 MTHWY 35/KALISPELL, MT 59901. Telf: 1-406-7559389 Espaa: Calle Ricote # 17/30394 Canteras, Murcia. Telf: +59-968162584 www.fundacionautapo.orgEmail: [email protected] FINANCIADO POR: EMBAJADA REAL DE LOS PASES BAJOS Esta publicacin es el resultado del Proyecto de Fortalecimiento de los Sistemas de Control Interno Estrategia de Apoyo a la Certificacin Ecolgica de la Quinua, que forma parte del Programa de Apoyo a la Cadena de la Quinua del Altiplano Sur.

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MANUAL DE CERTIFICACIN Y SISTEMA DE CONTROL

INTERNO PARA QUINUA ECOLGICA

Elaboracin y edicin: Ing. Nelson C. Ramos Santalla.

Jefe del Departamento Tcnico de AOPEB. Experto en Produccin, certificacin y comercio de

productos ecolgicos.

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La Paz Bolivia.

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CONTENIDO

CAPITULO I AGRICULTURA CONVENCIONAL, PROBLEMTICA DE LA PRODUCCIN MUNDIAL

DESARROLLO SOSTENIBLE Y PRODUCCIN ECOLGICA. 1. LA AGRICULTURA MODERNA O CONVENCIONAL. 2. LA CRISIS MUNDIAL MEDIOAMBIENTAL. 3.CUMBRES MUNDIALES DE LAS NNUU SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO (CNUMAD): 4. LA AGRICULTURA ECOLGICA

CAPITULO II SISTEMA DE CALIDAD Y CERTIFICACIN ECOLGICA

1. CONCEPTOS BSICOS DE SISTEMAS DE CALIDAD Y CERTIFICACIN. 2. LA CALIDAD Y SELLOS DE CALIDAD. 3. SISTEMA DE GESTIN DE CALIDAD.

3.1. LA NORMALIZACIN 3.2. LAS NORMAS TCNICAS. 3.3. LA CERTIFICACIN. 3.4. LA ACREDITACIN.

4. LAS NORMAS DE PRODUCCIN Y CERTIFICACIN ECOLGICA

4.1. NORMAS O REGLAMENTOS DE LA AGRICULTURA ECOLGICA. a) Reglamento EN 2092/91. b) Programa Orgnico Nacional del USDA (Organic Foods Production Act of California of 1990). c) Norma para la Agricultura Japonesa (JAS). d) Directrices del Codex Alimentarius. e) Normas privadas de agricultura ecolgica.

4.2. CERTIFICACIN ECOLGICA. 5.NORMAS NACIONALES PARA LA PRODUCCIN ECOLGICA.

5.1. NORMA AOPEB. 5.2. MARCO NORMATIVO EN BOLIVIA: LEY 3525: REGULACIN Y PROMOCIN DE LA PRODUCCIN AGROPECUARIA Y FORESTAL NO MADERABLE ECOLGICA 5.3. SISTEMA NACIONAL DE CONTROL DE LA PRODUCCIN ECOLGICA 5.4. NORMAS O REGLAMENTOS ESPECFICOS.




CAPITULO III.

IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO.

1. EL SISTEMA DE CONTROL INTERNO COMO UN SISTEMA DE CALIDAD. 2. ROL DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO. 3. PRINCIPALES ELEMENTOS DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO.

3.1. ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO. 3.2. RECURSOS NECESARIOS. 3.3. NORMAS INTERNAS DE PRODUCCIN ECOLGICA 3.4. MANUAL DE FUNCIONES DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO. 3.5. PROCEDIMIENTOS DE CONTROL, SANCIN Y CERTIFICACIN INTERNA. 3.6. REGLAMENTO INTERNO DE FALTAS Y SANCIONES. 3.7. INSTRUMENTOS DE CONTROL DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO. 3.7.1. CONTRATO O COMPROMISO MORAL. 3.7.2. CODIFICACIN DEL PRODUCTOR. 3.7.3. MAPA Y CROQUIS DE UNIDADES PRODUCTIVAS (PARCELAS). 3.7.4. KARDEX INDIVIDUAL DE CONTROL Y SEGUIMIENTO DE PARCELAS. 3.7.5. DIAGNSTICO DE UNIDADES PRODUCTIVAS (PARCELAS). 3.7.6. PLAN DE TRABAJO Y SEGUIMIENTO. 3.7.7. INFORMES DE INSPECCIN INTERNA 3.7.8. INFORME DE EVALUACIN DEL COMIT DE CERTIFICACIN INTERNA. 3.7.9. REGISTRO TOTAL DE PRODUCTORES. 3.7.10. KARDEX INDIVIDUAL DE ACOPIO. 3.7.11. REGISTRO DE COMPRA O INTERNACIN. 3.7.12. KARDEX DE RECEPCIN Y ALMACEMAMIENTO EN LA PLANTA DE BENEFICIADO O TRANSFORMACIN. 3.7.13. KARDEX DE BENEFICIADO Y PROCESAMIENTO. 3.7.14. KARDEX DE VENTAS Y EXISTENCIAS

DEFINICIONES ANEXOS




PRESENTACION

La produccin de quinua es una actividad fundamental para la economa de las comunidades campesinas, especialmente para el Altiplano Sur de Bolivia (Oruro y Potos), que contribuye entre 55 a un 85 % de los ingresos de cerca de 17 mil productores campesinos. Estos productores se encuentran organizados en asociaciones, cooperativas y empresas, y actualmente la quinua se constituye en uno de los rubros de produccin mas importante dentro las exportaciones que han logrado posicionarse en mercados exigentes de Europa, Estados Unidos y Japn, Aprovechando su la calidad ecolgica, para la cual debe ser sometido a procesos de certificacin bajo normas ecolgicas internacionales. En este marco se identific a la quinua como uno de los rubros de produccin con mayor potencial y perspectivas, por lo cual se desarroll mediante procesos participativos de consulta, el Plan de Fortalecimiento para la Cadena de la Quinua, firmndose el Acuerdo Boliviano de Competitividad de la Quinua ABC de la Quinua que busca fortalecer la produccin ecolgica de la quinua real. El gobierno de Bolivia, con el apoyo de la Embajada Real de los Pases Bajos, implement el programa de Apoyo de la Cadena de la Quinua del Altiplano Sur, designando a la Fundacin AUTAPO Educacin para el Desarrollo, como entidad coordinadora ejecutora. Una de las acciones que se prioriz dentro del mencionado programa, fue el apoyo a la mejora del funcionamiento de los sistemas de control y certificacin de la quinua ecolgica, para lo cual se contrat a la Asociacin de Organizaciones de Productores Ecolgicos de Bolivia (AOPEB), para desarrollar el proyecto de fortalecimiento de los Sistemas de Control Interno Estrategia de Apoyo a la Certificacin Ecolgica de la Quinua, con el objetivo de fortalecer los Sistemas de Control Interno (SCI) de las asociaciones de productores y empresas, mediante su adecuacin a las exigencias actuales ( estructura, funciones, herramientas y mecanismos de control) que lo consoliden hacia sistemas de calidad eficientes. A nombre de Fundacin AUTAPO y al Asociacin de Organizaciones de Productores Ecolgicos de Bolivia, en el marco del Programa de Apoyo a la Cadena de la Quinua del Altiplano Sur, como parte de los resultados del proyecto de Fortalecimiento de los Sistemas de Control Interno Estrategia de Apoyo a la Certificacin Ecolgica de la Quinua, se hace la presentacin del presente Manual de Certificacin y Sistema de Control Interno Para Quinua Ecolgica. El presente manual es un documento tcnico de consulta para apoyar la implementacin y el funcionamiento de los Sistemas de Control Interno, con la finalidad de convertirlos en verdaderos sistemas de calidad que garanticen en control, seguimiento y certificacin interna de la unidades de produccin ecolgica (desde el cultivo hasta su comercializacin final, mediante herramientas y procedimientos claros, confiables y transparentas, que sean suficientes par consolidar la certificacin ecolgica, mediante la demostracin del cumplimiento de las normas ecolgicas.

Ricardo Guzmn Gutirrez Gustavo Birbuet Daz

Coordinador Programa Quinua Gerente General Fundacin AUTAPO AOPEB




INTRODUCCION La produccin ecolgica en Bolivia, en estos ltimos 5 aos ha tenido una evolucin muy dinmica, lo cual ha permitido incrementar el nmero de productores, reas de produccin y volmenes de productos certificados como ecolgicos, habindose estimado que el ao 2006 se han certificado mas de 1.069.000 has, con un volumen de produccin por encima de las 21.000 toneladas mtricas, principalmente de cultivos como la quinua, caf, castaa, cacao, frijoles, amaranto y otros, lo cual ha determinado que se constituya en uno de los nuevos sectores de generacin de ingresos que benefician espacialmente a pequeos productores campesinos e indgenas organizados. Este desarrollo ha sido iniciado y protagonizado por organizaciones de productores campesinos e indgenas, que estn aglutinados dentro la Asociacin de Organizaciones de Productores Ecolgicos de Bolivia (AOPEB), mediante el cual han logrado posicionar los productos ecolgicos bolivianos en mercados exigentes como la Unin Europea, Estados Unidos y Japn. Tambin en estos ltimos aos se est promoviendo el consumo nacional. Por otro lado las exigencias de las normativas internacionales dentro el mercado de productos ecolgicos, se estn incrementando, como es el caso de la Unin Europea y Estados Unidos, quienes exigen que los procesos de control y certificacin sean ms claros y eficientes. El presente Manual de Certificacin y Sistema de Control Interno para Quinua Ecolgica, nace de la necesidad de crear y fortalecer mecanismos de control y certificacin interna dentro las organizaciones y empresas, para garantizar los objetivos y fines que se persigue la produccin ecolgica, mencionadas en las regulaciones internacionales y nacionales; con la implementacin,, desarrollo y consolidacin del funcionamiento de los sistemas de control interno, en verdaderos sistemas de calidad, que garanticen en control, seguimiento y certificacin interna, en todo el sistema de produccin que se quiere certificar como ecolgico (desde la implementacin del cultivo hasta la comercializacin final del mismo), mediante mecanismos, herramientas y procedimientos claros, confiables y transparentes, que garanticen el buen manejo fsico y documental de los productos ecolgicos El sistema de control interno, es el pilar y la base fundamental para obtener la certificacin ecolgica, ya que su buen funcionamiento y eficiencia, garantiza el obtener la certificacin ecolgica por un organismo de control reconocido (Certificadora) que verifica el cumplimiento de las normas ecolgica garantizando y avalando la calidad ecolgica de los productos, que es requisito obligatorio para acceder a mercados de la Unin Europea, Norte Amrica y Japn, y a partir de la promulgacin de la Ley No 3525 obligatorio en Bolivia. El presente manual pretende clarificar diferentes apreciaciones existentes sobre la produccin y certificacin ecolgica, y constituirse en un documento de apoyo tcnico para consolidar el trabajo de los sistemas de control interno, en verdaderos sistemas de calidad. Por otro lado, este mismo sistema sirve a las organizaciones o empresas para mejorar su sistema de gestin integral, ya que genera informacin primaria y actualizada de los procesos que estn ocurriendo en la produccin, beneficiado, procesamiento y comercializacin de sus productos, en base del cual se pueden realizar proyecciones y evaluacin en detalle. Agradecer a los tcnicos y promotores de las organizaciones y empresas, con los cuales intercambiamos y construimos ests propuestas, as como tambin a la Fundacin Autapo que ha permitido canalizar este apoyo que beneficiara directamente a los productores y sus organizaciones de quinua en el Altiplano Sur.

Nelson Ramos Santalla Experto en Produccin y Certificacin Ecolgica

Jefe Departamento Tcnico de AOPEB.




CAPITULO I AGRICULTURA CONVENCIONAL, PROBLEMATICA DE LA PRODUCCION

MUNDIAL, DESARROLLO SOSTENIBLE Y PRODUCCION ECOLOGICA. 1. LA AGRICULTURA MODERNA O CONVENCIONAL. A partir de los aos 60, la produccin agropecuaria tuvo grandes cambios, con la denominada Revolucin Verde, bajo el principio de incrementar rendimientos y volmenes de produccin de alimentos, basado en tecnologas de produccin a travs del uso intensivo de la mecanizacin agrcola, monocultivos, uso extensivo e intensivo del suelo, uso de grandes cantidades de agroqumicos (Plaguicidas, fertilizantes y otros), riego suplementario, uso de variedades mejoradas y otros, especialmente dirigidos a cereales. En la mayora de los crculos agrcolas cientficos, se ha llegado a la percepcin general de que la agricultura moderna enfrenta una crisis ambiental (Conway y Barbier, 1990). La raz de esta crisis radica en el uso de prcticas agrcolas intensivas basadas en altos insumos que llevan a la degradacin de los recursos naturales a travs de procesos de erosin de suelos, salinizacin, contaminacin con pesticidas, desertificacin y prdida de la biomasa, lo que finalmente repercute en reducciones progresivas de la productividad. La prdida de rendimiento por plagas en muchos cultivos, a pesar del incremento substancial en el uso de pesticidas es un sntoma de esta crisis (Pimentel y otros, 1980). Los cultivos han sido seleccionados para altos rendimientos y alta palatabilidad hacindolos ms susceptibles a las plagas. Por otro lado, la mayora de las prcticas agrcolas afectan negativamente a los enemigos naturales, los que a su vez no encuentran los recursos ambientales necesarios en los monocultivos para dar una respuesta funcional efectiva (Price, 1989). El desarrollo del concepto de Agricultura Sostenible o sustentable es una respuesta relativamente reciente a estos aspectos de luchar contra la degradacin de los recursos naturales asociada a la agricultura moderna o convencional. Este concepto busca una agricultura concebida como un sistema tanto econmico, como social y ecolgico, donde se requiere entender y valorar la relacin entre la agricultura y el ambiente global, ya que el desarrollo agrcola depende de la interaccin de subsistemas biofsicos, tcnicos y socioeconmicos. Este concepto ha provocado mucha discusin y ha promovido la necesidad de realizar ajustes en la agricultura convencional para que esta se vuelva ambiental, social y econmicamente viable y compatible (Edwards y col, 1990). La idea es desarrollar agroecosistemas con mnima dependencia de altos insumos agroqumicos y energticos y que enfaticen las interacciones y sinergismos entre los varios componentes biolgicos de los agroecosistemas, mejorando as la eficiencia biolgica, y econmica y tambin la proteccin del medio ambiente (Altieri, 1987). En los pases en vas de desarrollo, como Bolivia, la adopcin de este tipo de agricultura moderna o convencional ha sido reducida en comparacin con otros pases vecinos. No obstante que se realiz transferencia de estos paquetes tecnolgicos, que en su mayor parte no tuvo xito, pues no tom en cuenta las diferencias y peculiaridades existentes en los agroecosistemas y las caractersticas sociales, culturales, econmicas y de cultivos tradicionales, que por otro lado tendan a la escasa participacin activa de los productores, donde inclusive se impuso cultivos no propios y tcnicas desconocidas, ya que los sistemas de produccin tradicional (Ancestrales) eran considerados ineficientes y poco productivos. Estos paradigmas que aun se consideran base del desarrollo econmico en los pases del mundo, que junto con el desarrollo de la revolucin industrial y agroindustrial, han




demostrado no ser sostenibles en el tiempo y ms al contrario son responsables directos de la prdida de la biodiversidad, cambios climticos, desertizacin, incremento de plagas y enfermedades, erosin y prdida de la fertilidad de suelos, contaminacin del medio (agua, aire y suelo), incremento de los problemas de salud tanto de productores y consumidores; tendencia que va en crecimiento en todos los pases del mundo, con el correspondiente incremento de problemas econmicos, sociales y culturales, que han originado el incremento de la pobreza, especialmente de los pequeos productores campesinos. 2. LA CRISIS MUNDIAL MEDIOAMBIENTAL. Los aspectos mencionados anteriormente, han determinado que se generen grupos de ecologistas y medio ambientalistas, que han exigido el tratamiento de estos temas como problemas, que influyen directamente en la vida del hombre y su futuro. Las Naciones Unidas mediante el documento conocido como la Agenda 21 (Ri de Janeiro, 1992) mencionan los siguientes indicadores: Perdida de la Biodiversidad, o sea la prdida de las plantas, animales, microorganismos, genes, conocimiento local y ecosistemas, por que en el Mundo se desforestan 5.500 Has/da (1 Has/seg) con cada especie forestal se pierde conjuntamente otras 30 especies, 2/3 partes de la biodiversidad de plantas cultivadas y un 5% de la diversidad animal. Tambin se pierde el conocimiento local en el uso de esta biodiversidad, 1/3 parte de Latinoamrica ha perdido el conocimiento y el habla de lenguas nativas. Cambios Climticos globales, debido al incremento de emisin gases: CO2, metano y otros, ocasionan el efecto invernadero, prdida de la capa de ozono y lluvias cidas, originan sequas, inundaciones, huracanes, enfermedades, plagas y hambre en el mundo. El ao 1997, fue el ms caliente en 600 aos. Desertizacin de ecosistemas, (perdida de la productividad de ecosistemas agrcolas y naturales) con consecuencias ecolgicas, socioculturales y econmicas, ocasionan pobreza generalizada. El Mundo es afectado el 70% de las tierras a secano (3.800 millones de Has), parte de la superficie de la tierra, la degradacin del 73% de los pastizales (3.300 millones de Has.), ocasionando la prdida de la fertilidad del 47% de las tierras a secano y el 30% de las tierras con riego. Contaminacin de aguas superficiales y subterranas, del aire, los suelos, que tambin inciden en la calidad de vida del hombre y ecosistemas. Uno de los aspectos fundamentales de los problemas que estamos viviendo ahora, es la forma de concebir el desarrollo o crecimiento de la humanidad dentro los pases, donde existe 2 tipos de visiones: Visin Antropocntrica: Explotacin de los RR NN.

Visin Cosmocntrica: Convivencia con la Naturaleza.

El humano es el centro del mundo y dueo de la naturaleza,

Explotacin extractiva Los recursos deben satisfacer las necesidades del

hombre en los centros urbanos crecientes El desarrollo se mide por la generacin de dinero y

capital.

El hombre es parte de la naturaleza, y debe convivir con armona.

Se debe aprovechar los recursos en forma sostenible.

El desarrollo debe se integral (Econmico, social y ambiental)




Dentro el informe de PNUD/WRI: 2000 2001 sobre Poblacin y Ecosistemas los Hilos de la Red de la Vida, indican los siguientes aspectos importantes: Ecosistemas boscosos, dulceacucolas, hbitat costeros marinos, pastizales y tierras

agrcolas muestran graves signos de deterioro por la accin humana. El 50% de los humedales del mundo se han perdido en el siglo pasado. Los ocanos tienen un 40 % de sobre pesca. El 80 % de los pastizales presentan suelos degradados. El 20% de los ecosistemas ridos estn en proceso de desertizacin. Ms del 40 % de las tierras agrcolas tienen serios procesos de erosin y degradacin. La poblacin humana ha utilizado el 54% del agua dulce disponible. Excepto Rusia y Canad las naciones desarrolladas han clareado casi todos sus

bosques originales. La selva lluviosa est desapareciendo rpidamente. En Bolivia tambin se mencionan algunos indicadores similares de las amenazas a la Biodiversidad. Entre 1990 y 1995 la deforestacin alcanz a 2.907.000 has. (promedio anual de 581.000

has (FAO). Deforestacin anual aproximadamente 2.300.000 has para fines agropecuarios. 55 % de la superficie del pas en proceso de desertizacin. 275.544 Km2 presentan erosin fuerte a muy grave y 110.423 Km2 erosin ligera a

moderada 8% de vertebrados y 2 % de plantas superiores del pas se encuentran en elevado

riesgo. Especies amenazas: 336 especies de vertebrados: 114 mamferos, 157 aves, 20 reptiles,

3 anfibios y 42 peces. 254 especies de plantas amenazadas. 472 millones de toneladas/ao de tierra erosionada a ros, 1mm de espesor del suelo

frtil del 70 % de los valles) Por cada m3 de madera cosechada se destruye 7m3 de vegetacin 3. CUMBRES MUNDIALES DE LAS NNUU SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO (CNUMAD): 1972 (Estocolmo), I Cumbre Mundial sobre Desarrollo y Medio Ambiente, se inicia el anlisis de problemas mundiales sobre medio ambiente y desarrollo. 1983: NNUU, forman la Comisin Brundtland para el anlisis real e imparcial sobre la situacin mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo. El ao 1987, se hace conocer el informe Brundtland (informe de Nuestro Futuro Comn), donde se dan los primeros lineamientos y aparece el concepto de desarrollo sostenible. 1992 (Ro de Janeiro), II Cumbre Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, donde se logran consensuar los siguientes aspectos: Declaracin de Ri sobre Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, con 27 principios

de derechos y responsabilidades de las naciones Agenda 21, plan de accin para el siglo XXI para el logro del desarrollo Sostenible

(social, econmico y ecolgico).




Declaracin de principios para orientar la gestin, la conservacin y el desarrollo sostenible de los bosques u Convenio Marco de las NNUU sobre el Cambio Climtico.

Convenio sobre la preservacin de la Diversidad Biolgica. 2000: Cumbre del Milenio de las NNUU, donde se establecen los 8 objetivos de desarrollo del milenio con sus respectivas metas, que abarcan: erradicar ka pobreza y el hambre, universalizacin de la educacin primaria, equidad de genero, reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, combatir enfermedades infecciosas (VIH/SIDA, malaria, etc), garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y desarrollar una alianza global para el desarrollo. 2002 (Johannesburgo), III Cumbre Mundial para la revisin de 10 aos sobre la CNUMAD de 1992, donde se lograron establecer: La declaracin Poltica sobre Desarrollo Sostenible acordada a nivel de jefes de estado y gobierno; Plan de Accin para alcanzar el desarrollo sostenible como medio para erradicar la pobreza, reducir la deforestacin y detener la prdida de la biodiversidad de los bosques, mejorar la seguridad alimentara y el acceso a agua limpia para beber y la energa disponible. Se presentan iniciativas a nivel regional, como de LA y C (Brasil, Octubre 2001). Bolivia es reconocida como pas mega diverso. El desarrollo sustentable suele definirse como 'el desarrollo que cubre las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras de cubrir sus propias necesidades' (Comisin Brundtland, 1987). El proceso de Ro cambi el paradigma previo, centrado en lo econmico, de un 'crecimiento econmico sostenido', al del 'desarrollo sustentable'. As se reconoci de una manera amplia la doble responsabilidad de satisfacer las necesidades de la generacin presente, y la proteccin del medio ambiente, al igual que los derechos y necesidades de las generaciones futuras (Declaracin de Ro, principios 1 al 4, UNCED 1992a, Principios Forestales 2b a 2d y 3c, UNCED 1992b) La FAO defini el desarrollo sostenible como la ordenacin y conservacin de la base de recursos naturales y la orientacin de cambio tecnolgico e institucional de tal manera que se asegure la continua satisfaccin de las necesidades humanas para las generaciones presentes y futuras (FAO). 4. LA AGRICULTURA ECOLGICA. De los antecedentes histricos podemos indicar que el uso contemporneo del trmino AGROECOLOGIA data de los aos de 1970, pero la prctica de la agro ecologa, es tan antigua, como los orgenes de la misma agricultura, por que en un principio todo era natural o ecolgico, no se utilizaban agroqumicos, ni tcnicas productivas que degradan los agroecosistemas.

Las agriculturas indgenas se consideraron, las reliquias agroeconmicas mas antiguas, ya que ellas encierran muchos secretos relacionados a la prctica agrcola con los fenmenos naturales, en base a esta sabidura muchas culturas han desarrollado sistemas agrcolas, acomodando los cultivos a las variables del medio ambiente natural, lo que significa la administracin de otros recursos adems del cultivo propio. La agricultura ecolgica se define como la ciencia y el arte empleado para la obtencin de productos agropecuarios y forestales; sanos y altamente nutritivos. La agricultura ecolgica se basa en un manejo racional y sostenible de los recursos naturales y el medio ambiente,




que produzca rendimientos estables. El proceso productivo se beneficia de los ciclos ecolgicos, prescinde de pesticidas, fertilizantes sintticos y OMGs (transgenicos). La agricultura ecolgica responde a normas de produccin y normas de calidad, mediante las cuales se diferencia de la agricultura tradicional y agricultura convencional. La agricultura ecolgica deber ser: ambientalmente sana, socialmente justa, econmicamente viable, culturalmente aceptable y polticamente reconocida. La agricultura ecolgica, en Bolivia, toma como base y se complementa con la agricultura tradicional de pueblos indgenas y campesinos de las culturas andinas y amaznicos, las mismas revalorizan el conocimiento y tecnologas ancestral y locales, que siempre tienden a estar en armona con la naturaleza y el hombre forma parte de ella.

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La agricultura ecolgica tiene un manejo y enfoque holistico, cuyos principios son los siguientes: 1. Proteger y promover la salud en general (Productores, consumidores y la biodiversidad),

mediante el mantenimiento de la integridad e inocuidad de alimentos y productos, los cuales son avalados por su certificacin.

2. Proteger el medio ambiente evitando y reduciendo al mnimo la contaminacin del suelo, agua, aire, para mantener su equilibrio con la naturaleza.

3. Manejar el suelo como un organismo vivo, mantenindolo sano y frtil a largo plazo, mediante la optimizacin de la actividad biolgica y el reciclaje de materiales para garantizar la productividad en forma sostenible.

4. Favorecer la conservacin de la biodiversidad (animales, plantas, microorganismos, genes y conocimiento).

5. Respetar la capacidad de carga de los ecosistemas naturales (productividad primaria), en funcin de las caractersticas propias del ecosistema.

6. Maximizar la capacidad del uso mltiple de los agroecosistemas y una alta diversidad biolgica y gentica, creando condiciones optimas para un manejo integral y equilibrado (Sistemas Agrosilvopastoril y diversificados).

7. Garantizar la conservacin de los recursos renovables pero sin ninguna forma de

contaminacin (txicos). 8. Incentivar la produccin local de las especies nativas muy bien adaptadas al entorno

ecolgico natural, social y cultural.

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9. Generar en la misma unidad de produccin sus propios insumos bsicos de produccin. (Independencia de produccin).

10. Promover el desarrollo local sostenible, en base del rescate del conocimiento y tecnologas locales y/o ancestrales, donde el productor se convierte en el actor principal de su desarrollo, bajo en enfoque holistico (econmico, social, ecolgico y cultural).

Entonces la agricultura ecolgica rescata los sistemas tradicionales de produccin, que cumpliendo normas de produccin ecolgica, pueden acceder a la certificacin y el sello ecolgico para diferenciarse de otros productos convencionales. En las normas los trminos de agricultura ecolgica, orgnica y biolgica se consideran equivalente y sinnimos, pero todas ellas busca implementar el equilibrio entre la agricultura y los ecosistemas. Esta equivalencia de trminos, est en concordancia con el Reglamento CEE No. 2092/91 de Europa, la Norma Bsica para la Produccin y el Procesamiento Ecolgico de la Federacin Internacional de Movimientos de Agricultura Ecolgica IFOAM, el Programa Orgnico Nacional NOP-USA, los Estndares de la Agricultura Japonesa JAS y el Codex Alimentarius.

Enfoque de la agricultura ecolgica, tradicional y convencional Parmetros de Comparacin Ecolgico Tradicional Convencional Rendimientos en la produccin + - ++ Rendimiento en el mercado ++ - ++ Cumplimiento de normas ++ - - Conocimientos del productor ++ ++ - Valoracin del saber ancestral + + - Utilizacin de insumos qumicos - - ++ Alimentos sanos ++ ++ - Etiquetado inequvoco + - - Justicia social + + - Produccin integral ++ ++ - Sostenibilidad ecolgica ++ ++ - Sostenibilidad econmica ++ - + Sostenibilidad social ++ ++ - Diversificacin en la produccin ++ ++ - Impacto ambiental - - ++




CAPITULO II SISTEMA DE CALIDAD Y CERTIFICACION ECOLOGICA

1. CONCEPTOS BSICOS DE SISTEMAS DE CALIDAD Y CERTIFICACION. Los hbitos de consumo estn cambiando a nivel mundial, ahora el consumidor quiere comprar productos con calidad integral o calidad total, que ocasiona una evolucin muy dinmica en los mercados, donde el consumidor ahora quiere comprar productos con caractersticas especficas que le satisfagan, posean la calidad exigida y le brinde la confianza necesaria para poder identificarlo en el mercado, ya sea mediante sistemas de etiquetado, origen, marca, naturaleza del producto, quin lo produce y otros, informacin que respalda la garanta de la calidad de un producto. Por otro lado los problemas de salud a nivel mundial (Transmisin de enfermedades, intoxicaciones y otros), han determinado que el consumidor exija a sus gobiernos sistemas de control que garantice la inocuidad y calidad de los productos. La certificacin de productos es el sistema establecido por muchos gobiernos y grupos de consumidores, como herramie

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2. LA CALIDAD Y SELLOS DE CALIDAD. La calidad de un producto es el resultado de su proceso de elaboracin a lo largo de toda la cadena productiva y comercial. En el caso de un producto alimenticio esta cadena se resume comnmente como desde la granja hasta la mesa (Ablan, 2000). Para analizar la calidad en este tipo de productos, se pueden distinguir las siguientes categoras (Ablan, 2000; Nio de Zepeda, et.al) La calidad de inocuidad, es el alimento que no causa dao a la salud de las personas que lo consumen, es un nivel bsico de un producto alimenticio y es controlado a nivel de estado o pas, para resguardo de la salud pblica de los ciudadanos. La calidad nutricional, es la aptitud del alimento para satisfacer necesidades del organismo en trminos de energa y nutrientes, que cada vez adquiere gran relevancia para el consumidor informado que conoce sobre el potencial preventivo de una dieta saludable o equilibrada. La calidad definida por atributos de valor, que son factores que estn por sobre la calidad bsica de inocuidad de un alimento y diferencian los productos de acuerdo a sus caractersticas organolpticas, composicionales y a la satisfaccin del acto de alimentarse ligada a tradiciones ecolgicas, socio-culturales, educacin y conveniencia. En la ltima dcada se valoran factores como: el respeto al medio ambiente a lo largo de toda su cadena productiva (productos orgnicos); el respeto a las leyes sociales de los trabajadores encargados de la produccin (comercio justo); y el respeto a las tradiciones (alimentos elaborados por mtodos tradicionales) entre otros. En este contexto los sellos de calidad de productos alimenticios, van dirigidas a identificar estos atributos de valor diferenciadores, para que el producto pueda distinguirse, diferenciarse y garantizarse de otros productos similares por esta caracterstica diferenciadora que esta por sobre la calidad sanitaria o de inocuidad. A nivel mundial el grado de exigencia de los consumidores, se ha elevado y diversificado, en virtud del aumento de la informacin disponible y ante la oferta de una gran variedad de productos, es una tendencia creciente que se observa hoy en los mercados de todo el mundo, especialmente por los pases ms desarrollados como la Unin Europea, los Estados Unidos y el Japn. Este consumidor consciente es muy selectivo al momento de realizar sus compras. Se interesa por conocer aspectos sobre la naturaleza del producto, mtodos de produccin y/o transformacin y respaldo de las caractersticas especficas que le ofrece el producto alimenticio. Asimismo, cuando le ofrecen garantas de que el producto corresponde a lo que l busca, este consumidor est dispuesto a pagar un precio ms alto (Cantarelli, 2000). Para garantizar al consumidor que un producto alimenticio presenta efectivamente uno o ms atributos de valor diferenciadores existen sistemas privados y gubernamentales de control de estos atributos de valor como por ejemplo la calidad ecolgica, comercio justo, Buenas Practicas Agrcolas, etc. Estos sistemas consisten en el establecimiento de una entidad u organismos de control que verifica y controla que el producto responde a los atributos de valor que ostenta. La forma visible como el producto muestra que ha sido verificado, es mediante la presencia en la etiqueta de un sello, smbolo de calidad o logotipo.


Los beneficios de la presencia de un sello de calidad son, entre otros, mejorar la diferenciacin del producto en el punto de venta, proporcionar confianza al consumidor y otorgarle una garanta de conformidad con estndares locales o internacionales.



3. SISTEMA DE GESTIN DE CALIDAD. Para garantizar la calidad de cualquier atributo de valor en productos o servicios, se debe de implementar un sistema de gestin de calidad, que se define como, en conjunto de medios establecidos por la direccin de una organizacin para fijar las directrices y alcanzar los objetivos relativos a la calidad de dicho producto o servicio. El Sistema de Gestin de Calidad es una herramienta encaminada a: garantizar la calidad de los productos o servicios, prevenir los riesgos, optimizar los recursos, regularizar la produccin y disminuir los costos de produccin.

Un sistema de calidad se pueda aplicar a cualquier rea, no solamente en las empresas, ya que en cualquier parte que se trabaje siempre de alguna forma tenemos un cliente o beneficiario que satisfacer, se puede certificar la gestin de productos y servicios, en fbricas, universidades, instituciones financieras, hidrocarburos y de otros sectores. Para implementar un sistema de calidad se requiere realizar los siguientes principios basados en la Norma ISO 9.001:

- Principio 1: Enfoque al cliente o beneficiario. - Principio 2: Liderazgo - Principio 3: Participacin del personal - Principio 4: Enfoque basado en procesos - Principio 5: Enfoque de sistema para la gestin - Principio 6: Mejora continua - Princ io 7: Enfoque basado en hechos para la toma de decisin - Princ

3.1. LA NOR La normalizase desarrollauna ordenaces el proceespecifica, econseguir u

AOPEB Calle LanTelfs: 2129286 2ip

ipio 8: Relaciones mutuamente beneficiosas con el proveedor

MALIZACIN

cin es toda actividad que aporta soluciones para aplicaciones repetitivas que n en el mbito de la ciencia, la tecnologa y la economa, con el fin de conseguir in ptima en un determinado contexto. De acuerdo a la ISO, La normalizacin so de formular y aplicar reglas para un enfoque metdico de una actividad stablecida con la cooperacin y el consenso de las partes interesadas para

n beneficio a la comunidad y en particular para la promocin de una ptima

daeta No 554 Esq. Calle l. Crespo Email: [email protected] 2490686 2490691 Fax: (591- 2) 2129286 Web site: www.aopeb .org



economa integral, teniendo debidamente en cuenta las condiciones funcionales y requisitos de seguridad. La normalizacin esta basada en los resultados consolidados de la ciencia, la tecnologa y la experiencia; no determina solo las bases para el desarrollo presente, sino tambin para el futuro, debiendo avanzar a la par del progreso. Los Objetivos de la Normalizacin, son de:

Fijar niveles de calidad: especifica los requisitos que deben cumplir los productos y servicios, con los cuales se fija la calidad de los mismos.

Reducir la diversificacin de modelos: reduce los tipos de un producto a un nmero capaz de cubrir las necesidades que prevalecen en una poca dada. Simplificar es reducir modelos.

Asegurar intercambiabilidad: fija ciertos requisitos de los productos con el fin de hacer posible la complementacin e intercambiabilidad entre ellos. Unificar es definir requisitos.

Qu importancia tiene la Normalizacin:

Facilita la planificacin en la produccin Racionaliza los procesos y las operaciones Promueve calidad con economa Facilita el intercambio comercial nacional e internacional Simplifica la comunicacin y la relacin cliente-proveedor Inspira confianza en los productos para su uso

3.2. LAS NORMAS TCNICAS. Las normas son descripciones y guas tcnicas para la caracterizacin e identificacin ya sea de productos, servicios o procesos en su profundidad requerida, en base de lineamientos formales (normas o reglas) reconocidos y aceptados por individuos o empresas, cuya violacin amerita una penalidad sujeta a un marco nacional o internacional. Estas Normas sirven para homogeneizar los productos o servicios y los hacen comparables para mbitos diferentes y para el intercambio de los mismos (Entre pases, mercados, sistemas de acreditacin, etc.). Son la definicin de un producto o de un servicio. Cualquier concepto de calidad de cualquier producto o servicio se mide mediante normas tcnicas que deben definir dicha calidad. 3.3. LA CERTIFICACIN. La Certificacin se define como el procedimiento mediante la cual un organismo de control reconocido da una la conformidad de garanta por escrito, de que un producto, un proceso o un servicio esta conforme a los requisitos especificados (Norma y reglamentos preestablecidos). Un organismo certificador debe reunir las siguientes condiciones:

- Tener una estructura establecida (oficina, equipos, contabilidad, personera jurdica, etc.);


- Tener una metodologa profesional para verificar el cumplimiento de la norma y un procedimiento vlido para otorgar el certificado (sistema de certificacin). Adems respetar la confidencialidad de los datos estudiados;



- Tener un personal profesional y competente para evaluar el cumplimiento de las normas durante el proceso de certificacin;

- Garantizar un proceso de certificacin independiente, transparente y eficiente. - Ser imparcial en los procesos de evaluacin y de certificacin. - Debe estar acreditado a una instancia superior de control o fiscalizacin, criterios

normados por la norma Gua ISO-65, generalmente. La certificacin es una herramienta interesante para apoyar el desarrollo del comercio de productos con calidad proveniente de una zona determinada y los beneficios se obtiene con la certificacin:

- Proporciona una relacin de confianza productor consumidor (Es una herramienta tica).

- Mejora la competitividad mediante la validacin de la calidad frente a otros productos similares.

- Aporta transparencia en la gestin de produccin. - Facilita el acceso a los mercados exteriores y evita barreras tcnicas y fronterizas. - Evita y disminuye las evaluaciones sobre los productos y/o sistemas. - Protege la seguridad y confianza del consumidor (Evita el engao). - Facilita la compra al consumidor por su fcil identificacin mediante un sello dentro

del mercado. En fin, la certificacin aparece como una respuesta moderna a la complejidad del manejo de la antigua relacin oferta/demanda, que le otorga al consumidor satisfaccin de las caractersticas explcitas e implcitas; confianza para no ser engaado; y le permite identificar o reconocer el producto que busca, que no implica conocer todos los procedimientos de certificacin, normas y trazabilidad involucrados, solamente identificarlo en el mercado. 3.4. LA ACREDITACIN.

La acreditacin es el procedimiento en el cual un organismo acreditador reconoce la competencia tcnica y confiabilidad de: organismos de evaluacin de la conformidad; laboratorios de calibracin y ensayo; organismos de certificacin; y organismos de inspeccin. La instancia internacional que debe reconocer la competencia del organismos acreditador es el IAF (Foro Internacional de Acreditacin) o en su caso ser reconocido por la autoridad competente de un pas (USDA AMS para USA, MAFF de Japn) o un mercado regionalizado (EN 45011, para Europa). La acreditacin significa que el organismo certificador u organismo de control, realiza los procedimientos de control, inspeccin y de certificacin en conformidad con dicha norma que corresponde. La acreditacin no es obligatoria en todos los casos, pero permite identificarse frente a una oferta diversa, adems que las certificadoras sean ms confiables. El estado puede, mediante varios reglamentos o leyes, tambin garantizar el funcionamiento leal y honesto de una certificadora, sin llegar a la implementacin de un sistema de acreditacin. Las condiciones mnimas para la aplicacin de la acreditacin son: alta especializacin, desarrollo de la produccin y el comercio, condiciones jurdicas, condiciones tecnolgicas y un sistema institucional competente. Para que sirve la acreditacin:

- Reconocimiento formal de competencia a un organismo o persona.




- Contribuye al entendimiento mutuo de las partes que concurren. - Estimula la competencia, la produccin especializada y el comercio internacional. - Regula las competencias de los concurrentes y equivalentes, mediante normas

(Legislacin). 4. LAS NORMAS DE PRODUCCIN Y CERTIFICACIN ECOLGICA La produccin ecolgica es un sistema de produccin amigable con el medio ambiente, debe ser certificado y cumplir normas de produccin, actualmente es practicada en el mundo por ms de 120 pases. Estudios realizados por la Fundacin de Ecologa y Agricultura (SOEL) y la Federacin Internacional del Movimiento de Agricultura Orgnica (IFOAM), indican que el ao 2000 el rea de produccin ecolgica era de cerca de 8 millones de has, y el ao 2006 se increment a 51,2 millones de has, de las cuales, 31.5 millones de has corresponden a agricultura ecolgica y 19, 7 millones de has a productos de recoleccin silvestre, y para el ao 2007 se increment a 92,5 millones de has, de las cuales, 30,5 millones de has corresponden a agricultura ecolgica y 62 millones de has a productos de recoleccin silvestre Las normas internacionales para la produccin ecolgica, fueron elaboradas para reglamentar toda la cadena productiva ecolgica, desde la habilitacin de las parcelas, el cultivo, beneficiado, transformacin y comercializacin. Estas normas se elaboraron debido al acelerado incremento de consumidores demandantes de productos ecolgicos. Actualmente existen normas y/o reglamentos de produccin ecolgica, las cuales se diferencian de las normas gubernamentales y privadas (voluntarias). La agricultura ecolgica se ha incrementado por el crecimiento de la concientizacin y exigencias de los consumidores de productos sanos, limpios, saludables, que mejoren la calidad de vida, salud y proteccin del medio ambiente, lo que impuls al crecimiento de mercados ecolgicos, los productos certificados como ecolgicos garantizan el producto. En este mbito los gobiernos tambin ingresan a la promocin y control de la agricultura ecolgica, por la demanda de consumidores y productores quienes crean sistemas especficos para la agricultura ecolgica y promueven la produccin local y exportacin de los citados productos con los mecanismos siguientes: a) Sistema de Fomento para la produccin ecolgica: Mediante promulgacin de leyes y

polticas, programas y proyectos dirigidos a reconvertir la produccin convencional en produccin ecolgica.

b) Sistema de Control de la produccin ecolgica: Mediante sistemas de regulacin

gubernamental, como la: Unin Europea (Reglamento EN 2092/91 y EN1804/99), Estados Unidos (Programa Orgnico Nacional - NOP), Japn (Estndares de la Agricultura Japonesa - JAS), Argentina, Colombia, Brasil, Bolivia, Costa Rica, Panam. Este sistema fiscaliza la produccin, certificacin y comercio de productos ecolgicos.

La produccin ecolgica mundial, pasa de un sistema de certificacin privada, a un sistema de control por alguna instancias de gobierno, para lo cual se ha aprobado normas gubernamentales que controlan a operadores (productores, procesadores y comercializadores) y organismos de control (certificadoras), para garantizar la calidad ecolgica a los consumidores.




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SISTEMAS DE CONTROL O REGULACION GUBERNAMENTAL.

GOBIERNO: CONTROL DEL CONTROL (Autoridad Competente o de Control)

(ACREDITADORAS)

CERTIFICADORAS

PRODUCTORES

4.1. NORMAS O REGLAMENTOS DE LA AGRICULTURA ECOLGICA. Para fines normativos; los trminos: ecolgico, orgnico y biolgico se consideran sinnimos, por lo cual su uso es indiferente segn los pases y mercados de destino. Debido a exigencias de los consumidores, los gobiernos se vienen involucrando en el control y fiscalizacin de la produccin, procesamiento, certificacin, comercializadores e importacin de productos ecolgicos. Actualmente las normas ms usuales a efectos del comercio externo para la produccin ecolgica son los siguientes:

- Unin Europea (25 pases), el reglamento CEE 2092/91 - Estados Unidos, mediante el reglamento NOP (Programa Orgnico Nacional). - Japn, mediante el reglamento JAS (Estndares para la Agricultura Japonesa). - En Latinoamrica, pases como Argentina, Bolivia, Per, Ecuador, Chile, Colombia,

Brasil, y Paraguay han desarrollado normas o reglamento de gobierno dirigidos a la agricultura ecolgica.

- Otros pases en frica y Asia, tienen normativas similares. Actualmente se estima que alrededor de 60 pases en el mundo han desarrollado normativas gubernamentales dirigidas a la agricultura ecolgica.

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a) Reglamento EN 2092/91.

Este reglamento es de cumplimiento obligatorio en todos los pases miembros de la Comunidad Econmica Europea (CEE), que reglamenta la produccin, transformacin y comercializacin de productos provenientes de sistemas de produccin ecolgicos al interior de los pases miembros de la CEE. Tambin menciona reglamentos especficos para la importacin de productos ecolgicos de pases terceros (No miembros de la CEE), para su libre circulacin y comercializacin como productos ecolgicos dentro la UE, hace referencia tanto a productos agrcolas y pecuarios. Adems incluye el marco legal para su etiquetado. Este reglamento es constantemente revisado y actualizado, en base de reportes e investigaciones sobre los efectos de los productos e insumos permitidos dentro del sistema de produccin ecolgico, tanto en el medio ambiente, biodiversidad y la salud. Este reglamento fue elaborado por:

Existir una demanda creciente Necesidad de establecer equilibrio entre oferta y demanda Presencia indiscriminada de productos pseudo-ecolgico, transparencia y control

normado en todas fases de produccin hasta la comercializacin. Algunos estados ya contaban con reglamentos propios, por lo que su

homogeneizacin era necesaria para la circulacin de los productos. Falta de definicin estricta de la agricultura ecolgica y proteccin del medio ambiente.

b) Programa Orgnico Nacional del USDA (Organic Foods Production Act of California of 1990). Esta Norma reglamenta toda la cadena productiva de productos ecolgica dentro de los Estados Unidos de Norte Amrica, mediante el Acta de California que incluye tanto el rubro agrcola como el pecuario. En base a este se desarrollo el Programa Orgnico Nacional (NOP), bajo la direccin del Servicio de Agricultura y Mercadeo (AMS); desarrollado por el Departamento de Agricultura (USDA). Asisten al Programa NOP, la NOSB (Desarrollo de las normas); EPA (Proteccin ambiental); FDA y el FSIS (regulaciones de substancias prohibidas y/o permitidas El NOP, es la Regulacin Federal con el Cdigo 7 CFR 205.




Quienes deben cumplir las regulaciones del NOP/USDA: - Agencias de certificacin que debern acreditarse y certificar bajo las regulaciones

del NOP/USDA. - Importador o Exportador a USA.

c) Norma para la Agricultura Japonesa (JAS). El JAS es una Norma a nivel nacional para el Japn, regulada por el Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca (MAFF). Alcance de la regulacin del JAS: - Productos agrcolas orgnicos. - Alimentos procesados con productos agrcolas (mezcla mayor al 95%). d) Directrices del Codex Alimentarius. El Codex Alimentarius es un programa conjunto de FAO y OMS, tiene por objeto proteger la salud de los consumidores y asegurar prcticas equitativas en el comercio de alimentos aceptadas internacionalmente y presentadas de modo uniforme. El Comit del Codex sobre Etiquetado de los Alimentos, elabor un documento base en 1999 y el mismo que fue revisado el ao 2001, sobre Directrices para la Produccin, Elaboracin, Etiquetado y Comercializacin de Alimentos Producidos Orgnicamente teniendo en cuenta el incremento de la produccin y comercio internacional de alimentos producidos orgnicamente. El objetivo de las Directrices es facilitar la armonizacin de requisitos para los productos orgnicos a nivel internacional, y tambin pueden asesorar los gobiernos que desean establecer reglamentos nacionales en esta rea. Las Directrices incluyen secciones generales con respecto al concepto de produccin orgnica y el mbito de aplicacin del texto; descripciones y definiciones; etiquetado y declaraciones de propiedades (incluyendo los productos en transicin/conversin); reglas de produccin y preparacin; sistemas de inspeccin, certificacin y control de las importaciones. Se considera que a mediano plazo, las normas de produccin ecolgica, puedan ser reguladas por una sola instancia, en este caso el Codex Alimentarius, que actualmente constituye la referencia internacional en muchos pases. e) Normas privadas de agricultura ecolgica. Son criterios establecidos por grupos de ecologistas, consumidores o productores, no tienen ninguna vinculacin obligatoria en los pases, pero por su prestigio adquirido hace que sea buscado por los consumidores, entre estos se encuentran las Normas de certificadoras o grupos de productores o consumidores, como: IFOAM (Federacin Internacional del Movimiento de la Agricultura Orgnica), Demeter, BCS, Ecocert, OCIA, Naturland, y otros. 4.2. CERTIFICACIN ECOLGICA.

La certificacin ecolgica se define como el proceso de control, seguimiento, evaluacin y calificacin del manejo de todo el sistema de produccin ecolgica (parcelas, recoleccin silvestre, plantas de procesamiento, almacenes, transporte y otros que tengan contacto con los productos ecolgicos), en base del cumplimiento y la aplicacin efectiva de las Normas




de Produccin Ecolgica ya sea en el mbito local, nacional e internacional, esta a cargo de un organismo de control (cuyo funcionamiento se basa en la Guia ISO 65) con la finalidad de realizar las inspecciones anunciadas y no anunciadas, en base del cual emite el certificado ecolgico, que es la garanta por escrito, de que un producto, proceso o servicio esta conforme a los requisitos especificados dentro la Norma Ecolgica, y le da derecho a identificar mediante el uso del sello ecolgico que da confianza y satisfaccin al consumidor que realmente esta adquiriendo un producto ecolgico certificado. Bajo estas normativas y criterios se puede producir, certificar y comercializar como producto ecolgico:

- Productos de recoleccin silvestre (Del Bosque natural o de la Biodiversidad). - Productos y subproductos de origen agrcola (Cultivos). - Productos y subproductos de origen pecuario (Ganadera) - Productos procesados en base de materias primas de los anteriores rubros

Actualmente se conoce las siguientes categoras de operadores o proveedores para la certificacin ecolgica:

- Grupo de pequeos productores (GPP), productores con personera jurdica, con

actividad agrcola (una o ms actividades), pecuaria, recoleccin, procesamiento, transformacin y comercializacin

- Productor individual (PI) (Productor mediano, grande) productor con personera jurdica, con actividad agropecuaria, produccin de materia prima, procesamiento

- Procesador (Industria). Con personera jurdica, cuya actividad incorpora mayor valor agregado transformacin, embalaje, nueva identidad de los productos.

- Procesador contratado. Con personera jurdica cuya actividad es transformar para uno o ms operadores de productores de materia prima.

- Entidad comerciante. Con personera jurdica cuya actividad es comercializar, exportar, importar c/s cambiar la identidad.

La certificacin ecolgica se puede realizar mediante 2 formas:

- Certificacin directa mediante la inspeccin al 100% de unidades de produccin. - Certificacin mediante la evaluacin de los Sistema de Control Interno de grupos de

productores que realizan el 100% de inspeccin interna de sus unidades de produccin, y la certificadora verifica mediante una inspeccin al azar del 10 al 30 % de esas mismas unidades productivas.

En muchos pases se estn desarrollando los sistemas de certificacin participativa o alternativa, que esta dirigidos a promover la produccin y la comercializacin nacional y local de productos ecolgicos, que incluso estn incluidos dentro de las normas de los gobiernos como es el caso de Brasil, Bolivia y Chile. Existen tambin iniciativas privadas en Per, Uruguay, y otros pases. La IFOAM creo un grupo de trabajo para promover estos sistemas alternativos de certificacin ecolgica. 5. NORMAS NACIONALES PARA LA PRODUCCIN ECOLGICA. 5.1. NORMA AOPEB.


La Norma AOPEB, es la primera norma establecida en Bolivia como Norma Bsica para la Produccin Ecolgica en Bolivia, regula la produccin agrcola, pecuaria, la recoleccin



silvestre, el procesamiento, etiquetado y comercializacin de productos ecolgicos. Tiene equivalencia a las Normas Internacionales como de la Unin Europea 2092/91 y la IFOAM, tomando como base los sistemas de produccin tradicional del pequeo productor y adaptado a la realidad boliviana. Contiene normas especficas para el cultivo de la quinua, caf, miel de abeja y toma en cuenta las directrices sociales. En base de la Norma AOPEB y las experiencias referente a los procesos de certificacin y comercio de productos ecolgicos bolivianos promovidos por la AOPEB, en coordinacin con entidades publicas y privadas se han establecido en Bolivia las normas gubernamentales de control de la produccin ecolgica, mediante el Sistema Nacional de Control de la Produccin Ecolgica, a partir del cual como en otros pases la produccin ecolgica esta regulada por el gobierno. A partir de la norma AOPEB, se ha aprobado el reglamento de la Norma Tcnica Nacional de Produccin Ecolgica, misma que fue aprobada mediante Resolucin Ministerial del MDRAyMA N 280. 5.2. MARCO NORMATIVO EN BOLIVIA: LEY 3525: REGULACIN Y PROMOCIN DE LA PRODUCCIN AGROPECUARIA Y FORESTAL NO MADERABLE ECOLGICA Despus de un amplio proceso de cabildeo, reuniones y talleres de concertaciones promovidas por AOPEB, se presenta la propuesta de proyecto de Ley, el ao 2003. Posteriormente con el apoyo de los Ministerios de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos, Ministerio de Produccin y Microempresa, SENASAG, FNMCB-BS, CSCB y otras, se logra la aprobacin de la Ley N 3525 de Regulacin y Promocin de la Produccin Agropecuaria y Forestal No Maderable Ecolgica, aprobado el 19 de octubre por la Cmara de Diputados y posteriormente el 15 de noviembre por la Cmara de Senadores promulgado oficialmente por el ejecutivo el 21 de noviembre de 2006.




Esta Ley declara de inters y necesidad nacional promover la produccin ecolgica en Bolivia, y tiene el objeto de: Regular, promover y fortalecer sosteniblemente el desarrollo de la Produccin Agropecuaria y Forestal no Maderable Ecolgica en Bolivia, la misma se basa en el principio que para la lucha contra el hambre en el mundo no solo basta producir mas alimentos sino que estos sean de calidad, innocuos para la salud humana y biodiversidad, asimismo sean accesibles y estn al alcance de todos los seres humanos; y los procesos de produccin, transformacin, industrializacin y comercializacin no debern causar impacto negativo o daar el medio ambiente. Adems establece:

1. La creacin del Consejo Nacional de Produccin Ecolgica (CNAPE), como instancia operativa, responsable de planificar, promover, normas, gestionar y apoyar la promocin y desarrollo de la produccin ecolgica, conformada por representantes del sector pblico (MREC, MDRAMA, MPD, MPM y Universidad) y el sector privado (AOPEB, CSUTCB, CSCB, CANEB Y CONFEAGRO). Tambin establece la creacin de Comits Departamentales y Municipales de fomento para la produccin ecolgica.

2. Crea el Sistema Nacional de Control de la produccin ecolgica, mediante la

designacin del SENASAG, como autoridad nacional competente, cuya funcin es el registro y control de la produccin, certificacin y comercio de productos ecolgicos. Se reconoce dos tipos de certificaciones para el comercio de productos ecolgicos:

a) Para el comercio internacional o exportacin, a travs de organismos de

certificacin reconocidos bajo la Gua ISO 65, que fortalecer las exportaciones. b) Para el comercio nacional y local, a travs de sistemas alternativos de garanta

de calidad, evaluados y controlados por el SENASAG, que impulsar el comercio nacional de productos ecolgicos certificados, garantizando su calidad, pero que sean accesibles tanto para productores y consumidores bolivianos.

Dentro la Ley se destaca el capitulo de fomentos e incentivos a la produccin ecolgica, donde se establece que:

Que los gobiernos municipales y prefecturas departamentales incorporen en sus Planes de Desarrollo programas y/o proyectos de desarrollo de la produccin ecolgica.

Que el Ministerio de Educacin y Culturas, y Universidades incorporen dentro su currcula la produccin ecolgica.

Que el CNAPE promueva la aprobacin del Plan Nacional Estratgico de fomento a la Produccin Ecolgica, y creacin de Centros Especializados de Investigacin e Innovacin Tecnologa Ecolgica

E incentivos a la produccin ecolgica:

Las Prefecturas Departamentales priorizarn la concurrencia solicitada por los Gobiernos Municipales para la ejecucin de programas y proyectos de agropecuaria ecolgica.

Los Gobiernos Municipales priorizarn el apoyo y el cofinanciamiento para la ejecucin y el desarrollo de proyecto ecolgicos.

Las instituciones que administran recursos pblicos priorizarn la adquisicin de productos ecolgicos, para lo cual considerarn un puntaje adicional para los mismos en las bases y trminos de referencia de los procesos de licitacin.

El gobierno nacional priorizar normas y regulaciones que faciliten y promuevan la produccin, transformacin, industrializacin, comercializacin y exportacin de productos ecolgicos.




5.3. SISTEMA NACIONAL DE CONTROL DE LA PRODUCCIN ECOLGICA Dentro el marco de la Ley 3525, se implementa el Sistema Nacional de Control de la Produccin Ecolgica en Bolivia, mediante la designacin del Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentara (SENASAG) como Autoridad Nacional Competente del Sistema Nacional de Control de la Produccin Ecolgica. Su funcin ser el registro, reconocimiento y control (fiscalizacin) de operadores (productores, procesadores y comercializadores) y organismos de control. Para el funcionamiento operativo del nuevo Sistema Nacional de Control de la Produccin Ecolgica se han aprobado los siguientes reglamentos:

1. Reglamento del Sistema Nacional de Control de la Produccin Ecolgica, aprobada bajo Resolucin Administrativa del SENASAG 217/06.

2. Reglamento de la Norma Tcnica Nacional de Produccin Ecolgica, aprobado bajo

Resolucin Ministerial 280/06 del MDRAyMA.

Flujo del Proceso del Sistema Nacional de Control de la Produccin Ecolgica




El Sistema Nacional de Control de la produccin ecolgica (SNCPE), a travs del SENASAG, es la instancia operativa del gobierno que se constituye en la Autoridad nacional competente de la produccin ecolgica, que controlara a operadores (productores, transformadores y comercializadoras) y organismos de control (certificadoras) el cumplimiento del Reglamento de la Norma Tcnica Nacional de Produccin Ecolgica, a travs de su Reglamento del Sistema Nacional de Control. El cumplimiento a estos reglamentos da derecho al uso del Sello Nacional de Producto Ecolgico y Producto En transicin, mediante el cual se comercializara los productos con la calidad ecolgica, tanto en el mercado nacional como para la exportacin. Productos etiquetados como ecolgicos que no cumplan estos reglamentos sern retirados del mercado, e incluso podrn recibir otro tipo de sanciones establecidas dentro de los reglamentos establecidos en el Sistema Nacional de Control de la produccin ecolgica. 5.4. NORMAS O REGLAMENTOS ESPECFICOS. La Norma Especifica de produccin ecolgica, es un protocolo de especificaciones tcnicas dirigidas a un rubro especifico, que puede ser elaborada por el operador en base de los criterios establecidos en el Reglamento de la Norma Tcnica Nacional de Produccin Ecolgica, donde se establece los criterios a cumplirse bajo las condiciones locales existentes y deben ser conocidos por todo el personal involucrado en los procesos de produccin ecolgica. Para cada rubro o producto cada operador podr sugerir la elaboracin de Normas especficas para su especialidad de produccin, recoleccin silvestre o procesamiento, el mismo que deber ser revisado y aprobado por el Consejo Nacional de Produccin Ecolgica (CNAPE), quien remitir dicha propuesta al Ministerio de Agricultura (MDRAyMA) para su aprobacin como Norma Tcnica Nacional Especifica de Produccin Ecolgica, las mismas que deben enmarcarse en los requisitos y condiciones establecidas en el Reglamento de la Norma Tcnica Nacional de Produccin Ecolgica y otras normativas equivalentes. En caso de no existir esta Norma Especfica, se aplicara el Reglamento de la Norma Tcnica Nacional de Produccin Ecolgica, como base para el cumplimiento de los procesos de produccin y certificacin ecolgica.




Por lo tanto cada asociacin o grupo de productores puede definir sus propias normas internas o especficas para la produccin agropecuaria, recoleccin y procesamiento. Estas normas internas son de cumplimiento obligatorio por todos los productores inscritos dentro del programa de certificacin, debern ser comprensibles en funcin del nivel de formacin promedio de los productores y tomndose en cuenta el nivel de lectoescritura e idioma de los productores. 6. PROCEDIMIENTO PARA LA CERTIFICACIN DE PRODUCTOS ECOLGICOS. El mercado de productos ecolgicos, tiene peculiaridades diferentes al mercado convencional, por que debe existir instancias que garanticen el origen y la calidad del producto ecolgico. Ese nexo de confianza entre el productor y el consumidor ecolgico, constituye la certificacin del producto, en base del cumplimiento de las normas de produccin ecolgica. Esta certificacin es la Garanta de Calidad como producto ecolgico. OFERTA DEMANDA CERTIFICACIN (Calidad,

Garanta y confianza del Producto)

(Herramienta de comunicacin y tica)

PRODUCTOR ECOLOGICO

CONSUMIDOR ECOLOGICO

Los reglamentos ecolgicos se aplican a todo producto que lleve indicaciones referentes al mtodo de produccin ecolgi sean de origen animal o vegetal, productos transformados y no o ms ingredientes. Tambin se aplica a productos que lleven de Bio, Eco, antes o despus de una palabra, como Bio yogurt, El organismo de control (ceanunciadas y no anunciadascumplimiento de todas las cproduccin ecolgica. El proceso de certificacin, se

- La Inspeccin, consi(profesional en cienciaproductivas registradasbeneficiado y/o procesde Produccin Ecolgiccultivo, cosecha, post debe realizar tanto fsic

AOPEB Calle Landaeta No 554 Esq. Calle l

- La Certificacin, lo recertificadora, conformacon un manual de procevaluacin de los info

Telfs: 2129286 2129287 2490686 2490co, orgnico o ecolgico, ya transformados a partir de unoindicacin como diminutivos Eco caf, quinua Bio, etc. rtificadora), es el encargado de efectuar las inspecciones a todo el sistema de produccin, para la verificacin y ondiciones especificados en las Normas o reglamentos de

desarrolla en 2 fases:

ste en la visita de inspeccin de un Inspector capacitado s agronmicas o similar) debe realizar a todas las unidades dentro el programa de certificacin (parcelas, finca, planta de amiento u otros) para verificar el cumplimiento de las Normas a, mediante el auditaje y control de toda la cadena productiva: cosecha, beneficiado, transformacin y comercializacin, que o como documentalmente.

. Crespo Email: [email protected]

aliza un Comit de Certificacin que funciona al interior de la do por profesionales expertos e idneos, este cuerpo cuenta edimientos y calidad, mediante el cual realiza el anlisis y la rmes de inspeccin emitidos por los inspectores, sobre el

691 Fax: (591- 2) 2129286 Web site: www.aopeb .org / [email protected] / [email protected] 27


programa inspeccionado, para luego emitir el fall de aprobacin o desaprobacin, para la posterior emisin o no del Certificado Ecolgico , documento mediante el cual se puede comercializar los productos como ecolgicos.

Mediante este proceso de certificacin se garantiza a los consumidores, la imparcialidad, la calidad y el origen del producto ecolgico, por lo cual la certificacin, resulta ser el nexo de garanta entre el consumidor y el productor, caracterstica que hace diferente a la comercializacin de los productos convencionales. El organismo de control (certificadora) deber reunir las siguientes condiciones:

- Tener una estructura establecida y reconocida por la autoridad competente de control de la agricultura ecolgica nacional o internacional.

- Tener una metodologa de procedimientos profesional para verificar el cumplimiento de las normas y un sistema de certificacin valido (Manual de garanta de calidad, manuales de procedimientos, manuales de sanciones, manual de apelaciones, etc).

- Tener personal profesional capacitado para garantizar procesos de certificacin imparcial, transparente y eficiente.

- Estar acreditado o reconocido por algn sistema de acreditacin (Gua ISO 65, EN 45011. IAF, etc.) En el caso de Bolivia se establece que los organismos de control para el comercio nacional y local deban ser evaluados y reconocidos por el SENASAG.

El proceso de certificacin de productos ecolgicos puede realizar de 2 formas: Certificacin directa y Certificacin mediante Sistemas de Control interno. 6.1. LA CERTIFICACIN DIRECTA. La Certificacin Directa consiste en contratar un organismo de control (Certificadora) reconocida o acreditada a la autoridad de competente de control de la produccin ecolgica del mercado de destino donde se quiere comercializar el producto. Esta certificadora en base de su Manual de Garanta de Calidad, Reglamentos, Criterios, Procedimientos y otros, desarrollan el proceso de inspeccin mediante un cuerpo de Inspectores capacitados, que proceden a inspeccionar el 100% de las unidades productivas registradas dentro del programa de certificacin (parcelas, fincas integrales, plantas de beneficiado y/o procesamiento, almacenes y otros donde el producto ecolgico a certificarse tenga contacto). En esta inspeccin se realiza el control, seguimiento, verificacin, calificacin y evaluacin directa in situ (en el lugar) mediante visitas a las unidades productivas, desarrollan la evaluacin de los operadores, recolectan muestras y otros, mediante registro documentales, proceso del cual se emite el respectivo informe de inspeccin, para su consideracin por el Comit de Certificacin. Este tipo de certificacin resulta ser costoso y poco accesible a los pequeos productores y sus organizaciones. El costo de inspeccin para exportacin oscilan entre 150 a 220 $us/da, por otro lado las unidades productivas normalmente se encuentran diseminadas por una amplia rea y cuentan con poca accesibilidad (caminos), los cuales repercuten en costos elevados de inspeccin y certificacin.




Ejemplo: Una organizacin de productores con 600 productores ecolgicos, el da de inspeccin le cueste 220 $us/da por inspector externo, podra alcanzar a visitar 10 productores al da, por lo que requerir 60 das. Costo de inspeccin seria de 13.200 $us., sin tomar en cuenta los otros costos (pasajes, alojamientos, certificado, informes, etc.) que pueden superar los 15.000 $us por ao. 6.2. LA CERTIFICACIN MEDIANTE SISTEMAS DE CONTROL INTERNO

En este caso un grupo de productores, implementan el Sistema de Control Interno dentro de la organizacin de productores o empresa. Este SCI es el que controla, inspecciona, evala y garantiza internamente el cumplimiento tanto fsico como documental de las normas o reglamento de produccin ecolgica en el 100% de las unidades de produccin (Parcelas, almacenes, planta de procesamiento, acopio, ventas) y todo el sistema de produccin correspondiente: desde la habilitacin de cultivo, labores de produccin, cosecha, post cosecha, acopio, beneficiado, almacenaje, procesamiento y comercializacin. La inspeccin es realizada por inspectores internos, cuyos informes son analizados y evaluados por el Comit de Certificacin Interna (CCI) o Comit Dirimidor, instancia que reevala y emite los correspondientes fallos de aprobacin o desaprobacin de certificacin interna caso por caso de los productores registrados. En este caso la certificadora solamente hace una evaluacin del funcionamiento del SCI y una verificacin al azar entre el 10 al 30 % de las unidades de produccin y productores registrados dentro del proceso de certificacin dentro la organizacin o empresa. Este sistema de certificacin es el que normalmente se encuentran implementado dentro las Organizaciones de Productores Ecolgicos (OPEs), y han demostrado ser mas accesibles para los pequeos productores ya que resulta ser una alternativa para reducir los costo de la Certificacin.




CAPITULO III. IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO.

Los sistemas de control interno desde su aparicin desde la dcada de los aos 90, se han constituido en una real alternativa para reducir los costos de certificacin y mejorar la gestin dentro las organizaciones de productores, adems de promover el involucramiento directo de los productores desde los procesos de produccin, certificacin, procesamiento y comercio de sus productos. En este marco estos sistemas de control interno, hasta la fecha han tenido una evolucin muy dinmica debido al incremento del nivel de exigencias tanto de las normas ecolgicas, las certificadoras y las autoridades de control de la produccin ecolgica en todo el mundo. Han empezado con delegacin de uno o dos personas al registro y control de parcelas, hasta convertirse en sistemas de control con estructuras y roles definido. Por lo tanto hoy en da, los sistema de Control Interno (SCI), han evolucionado de tal forma en constituirse en sistema de calidad que funciona dentro la organizacin de productores o empresa, que controla, inspecciona, evala y garantiza internamente el cumplimiento tanto fsico como documental de las norma de produccin ecolgica al 100% de las unidades de produccin (Parcelas, almacenes, planta de procesamiento, acopio, ventas) y en la cadena productiva (habilitacin cultivo o produccin, cosecha, post cosecha, acopio, beneficiado, almacenaje, procesamiento y comercializacin). Para estos tienen personal propio capacitado para realizar las inspecciones internas, comits de certificacin, comits de apelacin, una estructura propia e incluso esta reconocido dentro los estatutos de las organizaciones o empresas. Entonces un SCI tiene una estructura similar a la certificadora (inspeccin y certificacin), posee un sistema de control, registros y documentacin clara y transparente, accesible, verificable, archivada y centralizada. 1. EL SISTEMA DE CONTROL INTERNO COMO UN SISTEMA DE CALIDAD. En este marco el Sistema de Control Interno (SCI), funciona como un sistema de calidad al interior de la organizacin de productores o empresa, que controla, inspecciona, evala y garantiza internamente el cumplimiento tanto fsico como documental de las norma de produccin ecolgica. Para esto el SCI cumple con los principios de funcionamiento de un sistema de gestin de la calidad, los mismos que estn referidos a: Principio 1: Enfoque al cliente o beneficiario, que esta dirigido a satisfacer la demanda de los consumidores por la calidad ecolgica de los productos. Principio 2: Liderazgo, se promueve dentro la organizacin de productores o empresa el concepto de generar el liderazgo en garantizar la calidad ecolgica, frente a otras organizaciones o empresas similares. Principio 3: Participacin del personal, promueve el involucramiento y capacitacin de todo el personal que esta en contacto directo e indirecto con los productos ecolgicos, y crea capacidades para garantizar el manipuleo y control de la calidad ecolgico de los productos. Principio 4: Enfoque basado en procesos, toma en cuenta todos los procesos que se desarrolla dentro la organizacin o empresa, desde la habilitacin del cultivo, cultivo,




cosecha, postcosecha, beneficiado, transformacin y comercializacin, donde se garantiza el cumplimiento de las normas ecolgicas. Principio 5: Enfoque de sistema para la gestin, se toma a las unidades productivas como un sistema de gestin, donde se evala y controla todos los ingresos y egresos generados. Principio 6: Mejora continua, dentro los proceso de control e inspeccin interna y externa se identifican no conformidades (puntos crticos), en base del cual se establecen acciones correctivas para la mejora continua de los procesos de gestin de la calidad ecolgica, en base de los requerimientos establecidos en las normas ecolgicas, con el objetivo de tener a un determinado tiempo toda la unidad en manejo ecolgico. Principio 7: Enfoque basado en hechos para la toma de decisin, el control y la inspeccin se realiza al 100 % de las unidades de produccin donde se establecen hechos concretos y en el lugar (in situ) del grado de cumplimiento de las normas ecolgicos, en base del cual se realiza el proceso de certificacin caso por caso. Principio 8: Relaciones mutuamente beneficiosas con el proveedor, mediante el funcionamiento del sistema de control interno se tienen un control directo del cumplimiento de los productores registrados en el programa de certificacin, en base del cual la certificadora externa verifica dicho funcionamiento y cumplimiento de las normas ecolgicas, para poder acceder a la certificacin ecolgica mediante le cual puede comercializarse en los mercados como producto ecolgico. Los Sistemas de Control Interno (SCI), tienen similar estructura que los organismos de control (certificadoras), que deben reunir las siguientes condiciones:

- Tener una estructura establecida y reconocida por autoridad competente. - Tener funciones claras del personal encargado. - Tener una metodologa de procedimientos para verificar el cumplimiento de las

normas y un sistema de certificacin valido. - Tener personal capacitado para garantizar procesos de certificacin imparcial,

transparente y eficiente. - Tener instrumentos de control para garantizar el cumplimiento de las normas.

Sistema de Calidad

Manual de Funciones (Garanta de calidad)

Manual deprocedimientos

Formularios (Fichas de inspeccin, Auditoras, Registros, Informes)




2. ROL DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO. El Sistema de Control Interno cumple una funcin muy importante dentro la certificacin y comercializacin de productos ecolgicos, cuya responsabilidad y transparencia deber estar bien definida, ya que garantiza la cadena de confianza entre el productor y el consumidor ecolgico. Entonces el Sistema de Control Interno, tiene como objetivo: Garantizar y controlar el cumplimiento de las normas y/o reglamentos de produccin ecolgica, de los productos producidos por todos los miembros de una organizacin o empresa, en toda la cadena productiva empezando desde la habilitacin del terreno, cultivo, cosecha, post cosecha, sistemas de acopio, prebeneficiado, beneficiado, almacenaje, procesamiento y comercializacin final del producto.

La Federacin Internacional del Movimiento de la Agricultura Orgnica (IFOAM), define a un Sistema Interno de Control (SIC) es un sistema documentado de aseguramiento de calidad, que permite a la entidad externa de certificacin delegar la inspeccin anual de los miembros de un grupo de productores, a una instancia identificada y definida dependiente del operador certificado.

Por lo tanto el Sistema de Control Interno deber poseer un sistema de control, registros y documentacin clara y transparente, accesible y verificable por la certificadora. Toda la documentacin pertinente al Sistema de Control Interno, deber archivarse en forma centralizada y peridica, de modo que se pueda consultar en cualquier momento. El Sistema de Control Interno debe inspeccionar al 100% de las unidades de produccin de todos los productores registrados en el proceso de certificacin, por lo menos una vez al ao, mediante inspectores internos capacitados y designados para este fin. Estos inspectores internos emiten informes de inspeccin, en base a: el control, seguimiento, evaluacin y calificacin del cumplimiento de normas y reglamentos internos. Estos informes son analizados y evaluados por el Comit de Certificacin Interna, (formado al interior de la organizacin), que es la instancia que emite los correspondientes fallos de aprobacin o desaprobacin para cada caso de los productores registrados. En resumen en cada organizacin, el Sistema de Control Interno deber tener una estructura similar al de una certificadora externa. En base del trabajo desarrollado por el Sistema de Control Interno, la Certificadora Externa (Organismos de Control), realiza un anlisis y evaluacin peridica del funciona

Documents

36232534 Manual de Certificacion y Sistemas de Control Interno Para Quinua Ecologica R Miranda