38 DlSCURSOS D~:L DR.

monio porque ~no dieron par Alaska diez y ocho miltones?EI honorable Senador Arroyo Diez-"Fueron siete millonesEI orador-" Pero por Cuba ofrecieron a Espana rloscientos

milloues. POl' Filipinas ~Cllanto dieron?"El doctor Antonio Jose Uribe-"Veinte millones."EI'orador-"Pucs bien: si pOI' Alaska dieron siete millones; si

pOI' Filipinas dieron veinte; si pOI' Cuba ofrecieron doscientos,iClt<lnto va le el Istrno de Panama, que se han cogido malamcntc,senores Plenipotenciarios? En el mundo no hay dinero con que apre-ciar el valor del Istrso de Panama, porql1e no tiene igual en el mundo;poque rodo 10 que producira no tiene precio que pueda calcula rsejustarncnte, sean cuales fueren los millones. EI Canal de Panama,

. segun cl contrato de concesion y segun calculos hechos por enten-didos maternaticos, habrta de pro-Iucir a Colombia, en virtud delcumplimiento del contra to, 01,\5 de doscientos millones en oro,y eso sin eontar can que llegaba dia en que el Canal mismo eraI'fljpieclad nacional. iCuanto vale eso? (Apenas veinticinco millones?Pero al rnismo tiernpo, (c~lanto val en 10s derechos de la Republicaen eI ferrocarril de Panama, segun 10 reconocio el senor Du Bois?iCerca de cincuenta millones! iCu:iles eran esos derechos? Unarenta vitalicia, por decirlo asl, -porque no creo tjl:e al cumplirse elterrnino del contrato hubierarnos entrado en posesion del ferrocarril.Lo mas probable es que hubierarnos continuado prorrogando laadrninistracion del ferrocarril p0r una Empresa, y eso constitu iauna rcnta vitalicia que habriamos podido aurnentar Iacilrnentc a cadaprorroga. Si nosotrcs recibiamos $250,0(:)0 anuales par el fl1rrocarrit,en el curso de los anos, aurnentando el trafico y combinado cunnuestros derechos en el Canal y la reversibilidad de esos derechos,hernos podido ir aumentauelo la renta respectiva. _

(Cuanto vale el Canal de Suez, senor Presidente? ~Par cuantovenrlerla hoy IngJaterra :!lIS derechos en el Canal de Suez? Proha-blemente por ningun dinero. El Canal de Panama se nos ha arre-batado malamente, y nuestro derecho siempre vivo valdrfa muchomas que den veces los veinticinco millones. En este punto, senorPresident e, mi 111od if cacion trata de poneI' las .cosas en el pie enque Cleo deben quedar. Bien que nos den los veinticinco milloneso los treinta que yo propongo, pero por solo nuestros derechos enel Canal de Panama, no por ninguna otra cosa. Otros derechosqlle tenemos, relucionados COil el Canal de Panama, los proceqentesdel ferrocarril, se quiere que tambien queden cancelados; es decir,otros derechos que tarubien valen mas de los veinticinco rnillonesql1e nos clan, y est a es un colmo, que mi modificaci6n ticnde aevitar

Ell este particular, debcmos consiclerar que el senor Ministrode Relaciones Exteriores ha ten ida que convenir conrnigo, en vir't ud de interpelacion que le hice, en que 1<\ Campania del Ferrocarril

OAVI LA FI.Ol{£Z 39ce Panama, por mas que los Estados Unidos sean duenos de lamayor parte de las acciones, existe y es persona jurldica privada,distinta de la persona jurfdica internadonal Estados U nidos deAmerica; par donde los derechos que est os nos reconocen en el'I'ratado, respecto al trafico por el ferrocarril, aparte de 10 ilusoriosque son de hecho, par las razones aducidas ya, pueden lIegar a sern .igatorios de derecho, pues la Campania no es quien nos haec elreconocimiento. He ahi otro motivo de In mas poderoso, para quemantengarnos vigentes nuestros derechos en el ferroearril, proceden-tes del contrato entre 1a Cornpania y nosotros.

Pew tampoco es esto todo, senor Presidente, sino que por virtuddel modo como esta concebida esta negociacion, no s610 se nos dauna miseria par nuestro! derechos en el ferrocarril y en el Canal,sino que despues podra exigirsenos el cumplimiento de obligacionesgravisirnas, que no declaramos canceladas, y eso es justamentetambien el objeto de mi modificacion. Decfa yo ayer, 0 anteayer,no recuerdo cuando, que la Plenipotencia colombiana no habia teni-do a la vista el contrato de traspaso de la Compania Nueva del Canal,al Gobierno de los Estados Vnidos, y que era indispensable tenerloa 101 'vista, porque la Cornpanfa Nueva del Canal no tenia nada qll~

transmitir que no fuera originado en el derecho de Colombia; porqueen un contrato de concesion, paetado con Colombia, el vinculojur.dico entre la Campania del Canal y la Republica de Colombiano puede romperse sin la voluntad de esta, y porqce en esc contratohay clausula que dice no poder traspasarse Ia concesion a niJ1gunGobierno extranjero, sin el consentimiento de Colombia, quien no10 ha dado con la solernnidad que se debe, a fin de que produzcaefectos jurldicos.

La Compaftfa Nueva del Canal, sobre la base del TratadoBuneau Varilla-Hay, que dice la autoriza para traspasar sus bienesa 105 Estados, Unidos hizo lin traspaso. (En que forma? La Pleni-potencia colornbiana debra saberlo, y no 10 sabe.

Cuando la Compania Nueva del Canal pidio permiso a losTribunales franceses para hacer el traspaso, estes 10 concedieron,diciendo que quedaban a sa I'10 los derechos de Colombia. (Cualesson esos derechos? Una parte de elias los vamos a cancelar aqui;~JnOde los efectos de este tratado es dar par bueno el traspaso dela ccncesion del Canal, hecha por la Cornpanla a los Estados Uni-dos. Eso es 10 que buscan con afan los Estados Unidos, 10 quenecesitan, y 10 que siempre buscaran; y si nosotros no se ~o ~mosahora, nos 10 pediran mas tarde, en mejores condiciones que hoy,porque no pueden prescindir de obtenerlo. Palpables son,:seftorPresidente, las complicaciones que habran de tener los EstadosUnidos con las demas potencias, como duenos del Canak,-paratoda emergencia, ellos no pueden hacer valer de~Jws-.~~la via,si no tienen perfecto su titulo, y por eso...~.~~s C~i8tis claman

..,-_. -

40 DlSCURSOS DEL DR.

porque ese titulo sea saneado: es deeir, que reconocen que no 10tienen perfecto, y solo Colombia puede perfeccionarselo.

Entre los bienes que la Cornpafiia ha traspasado a los EstadosUnidos esta cardinalrnente la concesion, el derecho que clioColombia,teniendo soberania plena en el Istmo de Panama, en virtud de 10eual se empez6 a hacer la obra, encontraron los Estados Unidoshecha una parte. y el Gobierno de Ius Estadas U nidos encontr6maquinarias y elementos que, en parte, pertenecen a Colombia por-que la Compania no habia podi.lo cumplir su contrato, y habrfa lle-gaco inevitablemente el caso de la caducidad.

Todo aquello era propiedad colombiana, en rigor de Derecho;no solo la concesion, sino esos elementos rnateriales. Sin la rebelionde Panama patrocinada por los Estados Unidos, todo aquello habrtapasado a Colombia, pues conforrne al contrato, la concesion babriacaducado. En derecho extricto, nadie puede negar que tenia esapropiedad, y rnientras Colombia nu de su consentimiento, esosbienes no han pasado jurfdicamente a los Estados Unidos. Nosotros,por medio de esta negociaci6n, vamos a consentir en el traspaso:vamos a reconocer a los Estados Unidos como poseedores de laconcesion, como duefios del Canal, y eso, seaor Presidente, no puedehacerse, sin que se declaren canceladas todas las obligaeiones qlletenemos contraidas, de acuerdo con el mismo contrato.

Sin tener a la vista el contra to de traspaso de la Compai'ifaFrancesa al Gobierno de los Estados "Unidos, cuyo conocimientodebio juzgar indispensable la Plenipotencia colombiana para celebrareste Tratado, sc puede presumir, fundadamente, que una de lascosas traspasadas Cue la concesion misma.· EI articulo 8.0 delTratado Buneau Varilla- Hay dice terminantemente que se autorizaa la CompafHa "para vender 0 traspasar a los Estados UnidosIIlM derechos, pri,vileiios. propiedades 11 concesiones, como tambienen el ferrocarril de Panama." Tales derechos, privilegios y conce-sioues los obtuvo de Colombia la Compania, y los Estados Unidosse han subrogado a ella: he aht elpeligro, set\or·Presiciente.

Si el Tratado tiene por objeto romper vinculos jurfdicos entrela Compai'lIa, los Estados Unidos y Colombia, respecto del contratode concesion; si nosotros no aceptamos la posibilidad de que senos exija mas tarde el cumplimiento de obligaciones gravfsimas, esindispensable que declaremos que ellas estan canceladas. Pero seme dira: eso 10 podernos hacer mas tarde, con un tratado adicional,aclaratorio. DificiHsimamente, porql.le una de esas obligacioneses tan preciosa para los Estados Unidos, que ellos jamas consenti-ran en que se declarase cancelada.

Yo no quiero decir aqul emil es esa obligacion, aunque hoy esdel conocimiento de muchos colombianos, porque ya la prensa hadado a conocer el peligro; pero ai fuere necesario, para que cadauno salve su responsabilidad, yo no remere declararlo; P.9rque, 10

41----------- ._-- ---_._-_.- --------dir~, una vez mas, nosotros debernos a la Nadon Ja verdad, toda laverdad, cuando de intereses SU}OS sin medida, como estes, se trata,Es necesario q:Je la Nadon sepa cuanto 'recibe, cuanto pierde ya cuanto se la expone por este Tratado. Y no temo en absoluto lacensura de nadie sobre este particular; nada temo cuando denunciolos peligros que esta negociacion encierra y me propongo evitar alpais imponderables dafios.

Cree que asi cumplo mi debe!', y en cuanto a mi modo deproceder, podrta repetir 10 que dijo el gran poeta de Espana:

"No he de callar, por mas que COn el declo,Ya tocancio a los labios. ya a In frente,

. Silencio avises 0 amenaces miedo,~No ha de haber un espiritu valiente?~Nllnca se ha de pensar 10 que se dice?iN unca se ha de decir lo qee se siente?"

Una de las opiniones emitidas sabre cl discur ..Wanterior.

La Uronica. de Bogota en su mirnero del 2:! de ma-yo dijo:

"EI martes en 121 sesion del medio dia pronuncio el doctorDavila Florez un soberano discurso ,

"No se escuchaba en eI recinto del Sen ado ni el zumbido deuna mosca.

"Uno de los Asesores-jueces de Sll misma obra iqlH~ irri-sionl-c-hubo de interrumpir al orador, con alguna observaci6n me'dicere, pero Davila, que no tiene rival ea lit esgrima parlamentaria,anonado a su adversario impertinente.

"La elocuencia del doctor Davila es facil y expedita, como suinteligencia, desembara?add, sin arnbages; diestra en razonar y ar-gumentar; apta para sacar partido de todos los incidentes y por-menores del asunto, Las palabras no se atropeJlan en SU5 labios,no grita, no declama. Es UIl dialectico seguro de si mismo.

"EI doctor Davila puso el declo sobre los grandes registros;hirio la cuestion en la cabeza.

"Sus palabras, que nadie pudo refutar, estan en pie, y queda-fan ahf como toque de atencion, como una voz de alerta a la con-cienc ia nacional.

"EI Tratado sera ley de la Republica; manana sabe Dios 10que suceda; es imposible calcular 105 desenganos 0 sorpresas quenos teng a reservado el porvenir; pero el instinto de los colombia-nos, que presiente detras del Tratado Urrutia-Thompson unpiel~go,un insondable abismo, ba tenido, por fortuna, 5US voceros"

42 DISCURSOS DEL DR.

Sesi6n del 22 de Mayo.

En discu.sion el articulo 4. <::l del Tratado, por elcual se reconoce la independencia del' Istmo, ei H.Senador Dauila. Florez dijo:

Con paso dificil y tortuoso va lIegando, senor Presidente, a Sl1fin esta negociaci6n. De ella pudiera decirse 10 que se dijo delcaballo de Troya: HAnda, anda pesada y lentamente la poderosamaquina que lIeva de la patria, en su seno la ruina." Natural esque as! sea, senor Presidente, porque aun los mas decididos parti-darios de ella, en arranque de puro patriotismo que yo no puedomenos de aplaudir con todas mis fuerzas, han hecho manifestacio-nes muy expresivas respect~ 'al modo como ella debe ser apreciada.

La dtsconftonzo de los negoeladores.iQuc peligros no temeran ellos en el fondo de su corazon de

culornbianos cuando han manifestado que el Tratado no debe enninguna manera ser aprobado por unanimidad! Porque -si 1_ obrafuese perfecta, si ella satisficiera completamente, 10 deseable, espe-cialmente por parte de sus autores, seria la unanimidad en la apro-bacion, [Cuanta desconfianza no tendran ellos, cuandouno ha dichopublica mente que el Tratado tiene que ser favorable a IQ8Estad •.'lsUnidos y desfavorable a Colombia, y otro, que el Tratado no tienepor que ser recibido con entusiasmo por los colombianos! Lo ex-trano, senor Presidente, ell que despues de manifestaciones tales.se juzgue !a misma obra intangible, se resista a toda modificaeiony aun se lIeve a mal que se la estudie y se proponga modificsrla.Lo extra flo es que sea causa de enojo el que se trate de impedirtodo esto: la violacion de Ja Constituci6n para arrancar definitiva-mente un jiron a las entrafias de la Republica, y que se cancelentam bien definitivarnente, por suma relativarnente pequena, derechosvaliostsimos que constituyen parte preciosa de 10 por venir de laRepublica.

AI terciar nueva mente en este debate, senor Presidente, es mideber ernpezar por rendir tributo de agradecimiento a. todos losque en este honorable Senado me han favorecido can bondadosasexpresiones relativas a las palabras que tuve la bonra de dirigir,hace tres dlas, sobre el mismo asunto a la corporacion, Yo Ete mIse decir que si alguna vez acierto, en Jo que aqui expongo, es sinduda merced al influjo de las luces que aqui se derraman, emana-das de las p rimeras iuteligencias de mi pais.

D:\ VTT.:\ FL 6R E7. 43A los 111\l";~OS .le artc suclen concurrir aficionados a tornar co

pia- de las obras mas afamac!:ls. Yo aqui 11t' soy sino un c,)pista111;\' f) mcnos ;'{ur!llna(l() de los m~strlls de rni Pat ria, ell el artcde clerir, en la tarca de defender1Ws intercscs de Col,'ml,i: ..

"La t050 del tiempoYo no st, sefi'lr I'rcsidcute, pOl' v.uaut o liell\l'0 h:IH!r{ 'll"

rIist raer la at encion del honorable Senado en esta vez ; perf) rucg«que -e tcnga paciencia para (li-m~ y que no se me lleve cuenta dl> esctiempo, COI11\) se hizo rcspe.-u: a mi pi imer discurso; jll1rqnc si 1::1

alvuTI:l ocasion se just ifica la discusion sost enida, es justament c u]consi-Icrarse el arttcul» con que se trata de poneI' ('1 scllo parasierupre a la traicion del 3 de uoviembrc de 190"); si algllna \'C7 s«justif.ca el exa men prolijo, es l'll~H1dn sc va a ver si eso esta ('\~'1'-

sent ido por nuestro Codigo fundamental. Para rneclir el tiernp..qlle etl ella se ernplee, crco, senor Presidente, que no debemoshacer!o atendieu.Io a las horas :j\w marca b esfera del relo] cornun,sino m.is bien at enrier a Ll hor.i q.:I(~ es en la vida de la Republica.E"taITOs, senor I'residente, en la tarde nublarla de uno d<> sus dia s:es hun de med ita r y de pensn r prof undo.

EI elogio del oro.:\f) puedo dejar de decir que rua n-lo terrnino b. discusion del

anterior dia, en 'que tuve el honor dc dirigirme al Senado, sali pc-netrado de arnarga y pat riotica 1risteza, no ya solo par la ncgocia-cion en sf, sino por cuanto of C:1 esa tarde. Me preocupo g-ran:'le·mente, so;:i1orPrcsidcnte, el qlle se nyera por las nuevas genera-ciones que se levautan, dccirse aqu! que no es cos" que debe cnt ruren nue.stras deliberaciones eJ sentirneutalismo ni cl romanticismo,apellidando asi la [e en cl derecho r en la justicia: que cl dinerotiene eli el mun.lo un porler irresistible, y que no podernos opener-nos a ese po.ler: que tenernos qr,c sornetcrnos irremediablemente alo iu cs-itahlc, que la lucha r ont r r cl poder del do~ar americana eslucha in.u il, par;) la elm] no tenernos fuerzas; y yn .lecfa para mi,cuando tales cosas ora eon lacerantc dolor, que 10 necesario no esproclarna r esc dcsalentador pesimismo, sino confortar, reforza r elespiritu de la Narion; que estas nuevas g~nerarinnes que nos CSClI

chan se penetren de qlle est an Ilarnadas, "bJigadas .t resist ir a cseletal influjo, que es la causa de ):1 situaciou, de J~ devastacion :1<'tl1:tl

de Mejic» v de la postracion de Nicaragua y de la t raicion deL'anamri Esto es ]0 gue dcbernos decir a las gencraciones (iue selevant[ln, si no querernos prepararlas para el nuevo generC) de vasallaje qu~;; menaza a los pueblos latinoameriranos. Me entristeci, se-fior Presi.lcnte, cuando vi que de esos banros en que se sicnta partede n'.1e~traillventlld. que tan nobles muestras de r-ivisrno ha dado

44 DIS.CURS08 DEL DR.

siempre, se alzaba murmullo dejmprebacion antieipada cnando sedisponia a hablar alguno de 10$: Senadores que-.no.juigamos per-fecto el Tratado y iucharnos pot su mejoramierito. Estamos indu-dablernente, senor Presidente, en la tarde nebulesa de uno de losdfas de la Republica.

De 10 teorio a 10 practica,ere" que si enscnamos espiritualisruo en la catedra, debernos

ensenarlo en la practice, y que si las doctrines positivistas y utili-tarias es 10 que practicarnente se sigue ensenando, 10 por venir deColombia se presenta sumarncnte sombrto.

En 1892.11ego a Colombia la noticia de queel colera habraaparecido en Nueva York, y como no teniamos hospitales de. cua-rentena pa ra someter a observaciou los buques respectivos, a fin _deprecavernos del contagio, eJ Gobierno dispuso clausurar nuestrospuertos a los buques de procedencia americana y de todas aquellasen donde apareciese el flagelo. Pecos dlas despues de dictada estamedida lIeg6 a Cartagena el buque de guerra americano llarnadoConcord, y aunque el Gooierno oijo que la Villit~ era amistosa,elperiodico .Memornndum, inspirado entonces por el doctor Naiftez,dijo que se habian dado seguridades al Comandante de que losbuques de procedencia americana sedan recibidos en los puertosde Colombia y en el mismo articulo en que tal cosa se deem seagregaba que era conveniente denunciar ei Tratado de 1846; "paraaprovechar las Iecciones de la experiencia." Desgraciadamente.estono sucedio: ojala hubiera sucedido asl, p.orque· de ese modo 1'0-hubieran tenido los Estados Unidos pretexto p~ra inrniscuirse ennuestros asuntos internos y para apoderarse malamente del Istrnode Panama. -

to tw8YO formo de conquiste.POl' aquellos dtas escribt unas cartas, que por cierto se publi-

caron en Panarpa, y en que, vislumbrando los peligros futures, 'clamepor tina transfcrmacion de lainstruccion publica, que tuviera porfin avigorar el alma nacional, 'preparando a las nuevas generacionespara la lucha que se vefa venir,

Era imperiosa esa necesidad, decfa yo entonces, y esa creo hoy,que debe ser la gran tarea, principalmente de les que estamos endeterrninadas posiciones publicas: fomentar en la juventud el amordesinteresado al derecho, a fa justicia, al bien publico, e1 espiritu tieresist encia a )0 indebido y ~I poder del oro: de ninguna manerael pesirnisrno, la sumision a las imposiciones del poderoso, la acepta-cion del d61ar como precio de la soberanfa, de la independencia, dela autonornta.

Esa nueva y degradante forma de conquista avanza paso a paso.

--- .~---------------.-------------45Ya lIeg6 a Nicaragua, y una cosa me procupa especi:dmente enesta negociaci6n; que tan luego ella llegue a su perfeccionamiento,una ola proccdente del Norte invadira nuestras ernpresas y tierras,principiando por la Costa Atlantica, crecicndo 10 que fa aconteceen el Magdalena. En breve plazo tal vez estaremos en situacio nanaloga a la ae Mejico, y unos pecos se enriqueceran, pero serernossiervosdel Extranjero, Por esa razon VO vco COil simpat ia el actualmodus uioen di, que en alga nos pone -a cubierto de la invasion. Yael oro arnericano se ha apoderado en nuest ras costas de no pocast ierras, minas, cultivos,)' esto seria gran bien si no viniera acompana-do de la pretension imperialisra y de Ja teorla del deet iuo }Itrlllilit~slf).Pa ra rcsistirles es nuestro deber prepararnos, senor President e , yno 10 conseguirernos con generaciones penetradas del sentimientode incapacidad para la resistencia: menos aun con la juventud alec-cionada en cl positivismo, en el ntilitarismo, en el merca ntilismopractices y can la apologia del dolar.

"La cuesti6n constitucionoJ.Entra re ya a examinar e! articulo =JllC se discut e ell S'] parte

sustancial, y 10 hare empezandn pOl' su !ado mas vulnerable, esto es,Sll aspecto constitucional.

Desde luego me parece, senor Presidente, que se yerra cuandose afir.na 'jllC el artfculo de la Constitucion que deterrnina cualessor.los lfrnites de la Repubiica, es exotico en el C6digo fundamen-tal; que tal articulo no se encuentra en la Constitucion de otropats alguno.

Buscando la verd ••.d ac erca de ese artfculo, he cncontrario lossiguientes datos:

La Constitucion de Mejico, en sus artrculos 42 y 43, dice,cuales son los lfruites de ague) pais: la del Salvador, en el articulo4 ~, dice tarnbien cuales son los limites de dicha Rept'lblica; la deCosta Rica, en su articulo 3 !' , dice cosa semejante; la del Ecuador,en SlI articulo 2 P; la de Chile, en su articulo ( ~; Ia de Venezuela,en su articulo 3 ;::; la de Santo Domingo, en su arttculo 3?; lade Haiti, en su artfculo 1 ? ; la de Transvaal de J 88 I, en su articulo1 9, dicen igual cosa

En cuanto a nosotros, esto es tradicional. La Constituciondel a?lo 21, en su articulo 6 ~, determine cuales eran los lfmitesdel pais; la riel a~1) 30 hizo identica cosa en Sll artfculo 4 ? ; la del32, e i su articulo 2?; la de 43, en su art iculo .1 0, y la de 1886, ensus artfculos 3~' Y 4 ~

,Cual la razon de esto? C reo completament« acertado '19~.quesobre cl punto opin6 el ilustrado autor del famoso articulo jl)ti#~doUna:Yad,on sill Ltrn.ites. En las constituciones europealu~~guraun artfculo sernejante, porque alia los limitee d.e.~'-pjlfS sonperfectamente conocidos; en America, y dondequ" -·lDsItmites no

------------------_. __ ._-------------46 DISCl,JRSOS DEI. DR.

'estan determinados, senalados, reeonocidos por las naciones veci-nas, es natural, cs necesario rlecir hasta donde cree cada. nacionquealcanza su derecho, ya que una extension de territorio snjetoal dominic )' juriscliccion del pais es uno de los elementos materia-les indispensables del Estado.

La Cnnst itucion de I8~o dijo en su articulo 3. 0 ;

"Son ltm itcs de la Repuhlica los mismos que en 1810 separa-ban el Virrcinato de la Nueva Gr:wacla de las Capitanias Generalesde Venezuela y Guatemala, del Virreinato del I'eru, y de las pose-sioncs portuguesas del Brasil: y provisionalmente, respecto delEcuador, los designados en el Tratad« de 9 de iulio de 1856.

"Las Lineas d ioisorias de Colombia can las naciones limitrofesse fijaran definitivamente par t ratados publicos, pudiendo estossepararse del principio del nti poesid.et i« de derecho de 1810."

La Asarnblea National de 190<), por Acto legislativo numero3 de aquel ana, reernplazo ese articulo con otro, qlle dio h.gar alarticulo de periodico de que he hablado haee poco, y <;egun el cuallos llmites de la Republica sedan simplemente los que se \ hubieranfijado () se fijaran pOl' tratados publicos 0 pOl' :sentencias arbitralescurnplidas y pasadas en autoridad de cosa jl1zgada. ~Por que seexpirlio tal Acto legis\ati\'o? porqt:e tratandose de obtener 10:1 apro-bacion del Tra taclo Cortes- Root, vino Ja objecion c(,nstitucional;y el Gobierno rnismo creyo entonces que no se podia reconocer laindepenelencia de Panama estanslo vigente el articulo 3.0 de laConstituc ion, que dccia cuales son los limites del pais. Y 10 digoasi, [1orque, como consta en los .-II/f,.les de La. ,4.sum.blea, que tengoa la vista, el proyecto del acto legislative a que vengo refiriendomc.rue: prcscntado por el Ministro de Gobierno de entonces, y sostcnidc. en lei discusion por el Ministro de Relar iones Exteriores, a lasazou dcsernpefiado por el misrno distinguido ciudadano que actual-mente desernpena la Cartera de esa denominaci6n. iCon que raze-nes? Con las m ismas que hoy aduzco yo para dernostrar la incons-rituciona lidad del art iculo que se discute: p<lra variar los ltmites de!;1 Republica, deterrninndos pM la Constitucion, es necesariordonna r esta I) derogar e\ articulo constituciona I respective.H a habiclo plies, sefiur PI esidente, un acto publico, solernne, unantecedent e, una interpretacion autentica, en virtud de los cualesquedo establecida la verdad de que para reconoccr la I ndependenriade I'arn.rn« es nccesario que no exista ell la COn!ititllci6n un art iculuque establezca cuales son los lirnites de la Republica. ~Por que, se-nor Presidente, la verda:'! de ayer no es hoy verdad ?

El 'I'ratado Cortes- Root no fue aprobado, en fuerza de losacontecimientos que todos conocernos: pero quedaba la nacion sin'tmites Adernas, una Asarnblea Nat-ional Constituyente y Legisla-riva, CllH)S miembros hablan sido elcgidos pOI' el Gobierno, habiaaprobado en 1907 el .Tratado con el Brasil, en virturl del cual se

DAVILA FLOREZ 47----_._------------- -----_. --- ---,--",_ .._.-.-- ---

habia ceclido a aquclia Republica una porcion tan grande del territo-rio national, que, s:~;~un 1I0S ha cliche e! senor Ministro de Rela-ciones Extcriores, ell ella cauda toda la poblacion actual de Colom-b~. I

HZ senor .11ill islro - No fui yo quien 10 clijo, honora ble Senador;[lie uno de los honorables miernbros del Senado,

El. orador-« Me parecia que habfa sido eI senor Ministro.El. senor .lli/lis,'ro-N6. honorable Senador. Con tal que dig-a

que fue lin honorable Senador y ex-Ministro de Relaciones Exterio-res, queda d. todo exacto

E]. rJ/'fulor.-Esti bien, senor Ministro, y 10 dicho, senorPresidente, esta de acuerdo con 10 que manifesto aqut un Ministrode los Esta.los C nidos acerca de cuan vasto Iue el territorio cedidoal Brasil. Plies bien, ;; causa de todo eso la Nacion clamaba porque se derogara el Acto legislativo nurnero 3 de 1909; pOl' que sevolviese al canon constitucional que dcterminara cuales son loslimites del pals, y por que se estableciese que las Iineas divisoriasmismas no pudiesen alt erarsc sino ilor tratados publicos aprobadospor el Congreso; todo con el fin de impeclir nuevas desrnernbracio-nes del territorio de la Republica. Ese fue el verdadero origen delarttculo I. C del Acto legislativo numero 3 de 1910.

Y uor cierto, senor Presidente, que el fue adoptado poriniciativa de uno de nuestros colegas, hoy el honorable SenadorVillegas, entonces Diputado a la Asamblea Nacional. El articulotenia otra forma, adopt ada en sesion secreta; pero ya bien avanzadala discusion del mencionado Acto legislativo, el honorable Diputa-do Villegas pn-'pllso que se volviera atras para reconsiderarlo, ypresento el articulo tal ('0010 file adoptado definitivamente, can li-gera modificacion del sefior Ministro de Relaciones Exteriores.

Todos los proyectos presentados, aSI el delsenor doctor Es-guerra como los de los ooctores Carreno y Holguin y Caro, se Ii-mitaban a reproducir el articulo primitivo de la Constitucion. LaCornision de reforrnas const itucionales, encargada de inforrnar pa-"a segundo debate, propiso esta modificacion:

"Los llmites de la Republica solo pod ran variarse en virtudde tratados publicus, debidamente aprobados por ambas CarnarasLegislativas." Pero la Asarnblea Nacional no adopto definitiva-mente tal formula, sino 111 propuesta por el honors ble SenadorVillegas, y dijo:

"Art Iculo I ~ San lir rites de la Republica, con las nacionesvecinas, los siguientes: con la de Venezuela, los fijadospor elLaudo arbitral del Rey de Espana; con la de Costa Rica, los se-tuilados por el Lando arbitral del Presidente de la Republica Fran-cesa: con el Brasil, los determinados par el Tratado celebrado conCS3. Republica, en la parte delimitada can el; y el resto, los quetenia el Virreinato de la Nueva Granada can las posesiones portu-

IUSCURSOS DEL DR.

guesas en 1810; con la Republica del Ecuador, prmTisionalmente,los fijados en la Ley colombiana de 25 de junio de t i24, Y con eJPeru, los' adoptados en el Protocolo Mosquera- Pedernonte, endesarrollo del Tratado de 22 de septiembre de 1829.

"Las lmeas divisorias de la Republica con las naciones lirni-trofes, s610 podran variarse en virtud de tratados publicos, debida-mente aprobados por ambas Carnaras Legislativas."

Lo que dice 10 historia del articulo.Estoy haciendo historia, senor Presidente; y (que nos dice

esta historia? Que habiendose fijado cn gran parte nuestros Hmitespor medio de tratados publicos y sentendas arbitra1es, no se quisoinsistir en dar a nuestros derechos territoriales como sola base,segun se habfa heche en Constittlciones anteriores, el uti possideti»de derecho de ISIO; pero que S1 conservar como canon constitucio-nal Ill. determinacion de los llmites, de manera que la integrioad delterritorio patrio estuviese ::Iufidentemente resguardada, y dejar alos tratados publicos unicarnente la rectificacion de las ltneasdivisorias. Rechazando la Asamblea Nacional la formula 1 de laComision, manifesto clara mente que para ella, como para los cons-tiruyentes de 1886, el cuerpo territorial de la Nadon es una cosade cuy •• integridad se mostraba celosa, como elemento organico dela nacionalidad, y otra las lineas divisorias, que admittan rectificar.ion,mediante la aprobacion de ambas Camaras Legislativas.

En apoyo de esta asercion viene el articulo 4.0 de la Consti-tucion, que dice:

•.EI ter ritor io, con los bienes pubJico$ que de el forman parte,pertenece unicameute a la Nadon.

"Las secciones que componfan la Union Colombiana, denomi-nadas Estados r Territorios Nacionales, continuarcin siendo partesterritoriales de la Republica de Colombia, conservando los mismosltniites actuates y bajo la denominacion de Dep3rtamentos.

"Las ltneas dioisorias dudosas seran determinadas por Corni-stones dernarcadoras, nornbradas por el Senado.

';Los antiguos Territorios Nacionales quedan incorporados enlas secciones a que primitivamente pertenecieron."

Consta, desde luego, en el primer aparte de este articulo, elcelo del constituyente respecto ~ la propiedad del territorio nacional,y en los dos apartes siguientes consta de patente manera que paraeI misrno Constituyente los terrninos Ltmitee y lineas diuisorias.fueron siernpre diferentes, representaron ideas, intereses diversosde la Naciou, en cuanto a los cuales establecio reglas diversastarnbien.

Todavia, para que conste mas la mente Lonstitucional, viene.e; articulo 5. c del rnismo Codigo fundamental, que dijo asi:

DAVILA FL6REZ,---_._"-----_ ... --------_._----------

"La lev puede decretar la formaci6n de nuevos Departamentosd eliJll('ln bro udo l08 e.ri»! entes, cuando baya sido solir itada por lascuat ro quintas partes de los Consejos Municipales de la cornarcacue na de formar e! nuevo Departamento, v siempre que se Ilenenestas condiciones:"

Evider.ternente, se ve aqul que para el constituyente de 1886el cambia de lfrnites significa fraccionamiento, desmembracion. delterritorio, aI paso que la ceterminacjon de Iineas divisorias es s610rectificacion de fronteras, deslinde y arnojonarniento. jamas podraatribulrsele que ;11 hablar de posible variacion de las ltneas diviso-rias, entro en su pensarniento que so color de tal nocion sep.idiera desmembrar el territorio patrio. jamas podra atribuirselecon razon que para el fue ese terrirorio algo distinto de un todointegro, contra el cual nadie puede atentar, sobre el ella] nadieponer sacrflega mano; qlle nadie cercenara en forma alguna, dentrotid orden constitucional. Es eviclente que perteneciendo el territo-rio ludcamente a la. .N'acir5n, siendo el uno de los elementos .delEstado, que no puede alterarse sustancialrnente sin que el Estadodeje de ser 10 misrno que era, unicamente la Nacion, en ejerciciode la plena soberanla, puede disponer de ese territorio; esto es,por medic de una Constituyente, no por medio del Congreso, quesolo ejerce una parte de la soberania, cuyos poderes son li.nitados,conforme a la Const itucion

Mlis sobre limltes y Iineos divisorios.Esta fuera de toda duda, senor Presidente, que la Constituci6n

ha distinguido entre Itmites y Itneas diuisorias, y asf como cion dela ley no distingue, nadie puede distinguir, donde la ley distingue,nadie puede confundir. Esta fuera de to.la duda que no se puedencarnbiar Jos limites del pais, desrnernbrar la Republica pormedic de" tratados, ni aun siendo aprobados por el Coagreso, Est!Iuera de toda duda que Ja Constitucion no ernplea el terrnino Ltmiie«en rel sentido vulg-ar, en el sentido que le da el Diccionario de'termina, cpnfm 0 lindero,' sino en sentido cientifico. Esta fuerade t, dn clud:'l qlle conforme al espiritu ya la letra de Ja Constitueienjarn.is han sido para ella sinonimos los term inns ltll1itr,sy ltne<J8diuisorias. Ella, senor Presidente, ha querido hacer inviolable elterritorio nucional; ha facilitado la dernarcacion y rectificacion,de fronteras, pcro no ha dado sus poderes a nadie para ceder, vender,obscquiar ni enajenar en ninguna rnanera su territorio, de forinaque i.mplique su desintegracion, .~.•

EI terrnino Limite puece tornarse en dos sentidos: unCi, POl'decir lo asf, activo, y otro pasivo, Tornado' en el primer sentido, esaque: punto basta donde podemos avanzar, ~l{lonQe aJcanzanuestro derecho; tornado en el segundo, es el "pmlto mas alla del

---------~------------------50 DISCURSOS DEL DR.

eLlaJ no pcdemos pasar. Asi se dice que la Jibertad de un individuotiene por limite la libertad de otro. Entre el derecho, la libertaddel agente activo y del objeto pasivo, la mente concibe algo ileal.un pun to, una linea que 10 scpara; he ahl !~,linea divisoria. Hablandode objetos m.iteriales como la tierra, los lfmites son las orilJasde los terrenos colindantes: la ltnea divisoria, la ideal que mediaentre los rlus ; porqne, ann en Geornetrfa, Ja linea es un objeto ideal,como Jo es e) punto, que no tiene extension.

AHa en mis mocedades estudie, par afici6n, aitas Maternatlcas,y recuerdo que se llama lt.mit.e de una cantidad variable, otra can-tidad a Li cual la prirnera pue-Ie aproxirnarse constanternente sinjarnas confunciirse con ella. Per ejernplo, la circunferencia, cantidadfija, es el limite de la serie de los poligonos inscritos. Un poHgonoinscrito de intinito numero de 1a<105, puede aproxirnarse a la circun-Ierencia, hasta el punto de lau advertirse entre ellos diferencia: ysin embargo, entre la circunferencia, que es curva, y los lados delpohguno, que son rectos, siernpre habra un espacio, una extension,una cantidad infinitamente pequeria, que es la diferencial: unaseparacion qlle apenas icleaJmente concebimos. He aqul un modo deexp'icarnos el sentido diverse que la Constitucion da a los terminoslt.mites y Linens dirisorias. EI Diccionario mismo da, aunque conno mucha propiedad, definiendo la palabra limite, como terceraacencion, la siguiente: "Jfld. T ermine del cual no puede pasar elvalor de una cantidad."

Y toda via no he agotado, senor Presidente, los argumentosqlle tengo en apr,yo de mi tesis: today/a viene en mi ayuda el arti-Cillo 7 0 de la Constitucion, que reza 10 siguiente:

"FileI'd de la division general del territorio, habra otras denirode los Ltm.ite« de cada. Departamento, para arreglar el serviciopublico;" por donde tarnbien seve que para Ia Constitucion, lapalabra li7l1itesimplica siernpre la idea de territorio Integro, 0 seaatubiio, esto es: "espacio cornprendido dentro de los Hmites determi-nados;" y esa misma palabra Umitesestasiempre tom ada por Ml'1ni-I/(), h.asia. don de llega nuestro derecho territorial; nunca comoequiva lente a Ltneas dioisorias.

De toclo 10 que he expuesto se deduce que el articulo que sertiscnte es cardinal, ineludible e insanablernente inconstitucional,porque con cl no se trata simplemente de variar ° fijar las lineasque dividen I) separan nuestro territorio del de alguna nacion Iirni-t rofe, sino de carnbiar los lirnites, en una palabra, de desrnernbrare 1 tcrritorio nacional

Sutileza y ofuscaci6n.Y no sc diga qlle sf se puede reconocer la independeneia del

l strno sin violar la Constitucion, en la forma en que 10 hacecI Tratado, porque el articulo respective tiene dos paragrafos, en

DAVILA FL6ut 51-----------------------------el primero de 109 cuales se reconoce tal independencia, y en elsegundo se determinan las lfneas divisorias de Ja Republica con lanueva entidad, ya nacion limitrofe por virtud del reconoeimiento;que si bien los dos actos se realizan en el mismo Tratado, ellos noson simultaneos, sino sucesivos, aunque la sucesion sea, pot decirloasl, instantanea. Eso se nos ha alegado, senor Presidente.

Yo, con todo el acatamiento debido a Ja alta capacidad quenos ha presentado tal argumento, y a la Comision del honorableSenado que 10 acogio e hizo suyo, me atrevo a decir que si bienmuestra gran sutileza, carece por complete de solidez. Me atreverea decir mas, senor Presidente: el argumento es nueva muestra de lacarencia de razones verdaderas para sostener la constitucionalidaddel articulo y de la ofuscaci6n que ha afectado a la Plenipotenciacolombian a en esta negociaci6n. EI argurnento no resiste un momentode exam en a la luz de la verdad, de los principios.

El Tratado, senor Presidente, forma. un conjunto de estipula-dunes Intimarnente enlazadas, y el articulo que discutimos, conmayor raeon es un solo cuerpo. EI 'l'ratado es un solo acto con-tractual; el articulo, una sola de sus c1ausulas. Es regIa de inter-pretacion que cuando hay contradicci6n, incornpatibilidad, entredos articulos de una ley ya dictada, se busca la voluntad .definitivadel legisladoren el ultimo de los dos articulos encontrados; perono hay regla de legislaci6n en nombre de la cual se pueda violarla Constituci6n, hacienda preceder en Ja ley la disposici6n violatoria,de otra que tatnbien 10 es. N6, sellor Presidente: el reconocimleatc dela independencia de Panama y la determinaciOn de sus IIMites conel resto de Colombia, que contiene el articulo que se discute,son actos coextstentes; entre ellos no cabe espacio, no cabe rclad6nde sucesi6n.

Voya cometer todavia otro atrevimiento, senor Presidente:digo que el argumento de que trato incluye un absurdo.

En efecto, es indudable que la Constitucion ba querido bacerinviolable el territorio nacional, que ella no consiente Ia desmem-braci6n de este, de tal suerte que ha dicho con cuales otroe Jimitael constitucionalmente, y aun para variar 0 rectificar las Uneudivisorias, para partir Umite8con las naciones vecinas, ha eatable·cido requisites constitucionales. Pues bien, ha dicho la Plenipotcn.cia coJombiana: desmembremos primero el territorio, y ell squidapodemos cambiar los limites constitucionales del pais, porque -yano se trata sino de variar Iineas divisoriali. Es decir, vioIentos laConstitucicn, y con eN: misma violaci6n justmquemoa' nuatraconducta. iNa ea esto absolutamen,e inadmisible, Seftor Pmidentei

E·hi·;.,') rx LA j{~F\<;,:C:A.'8UOli;CA, Lli1S. A~.e.AA.""GO

52 DISCURSOS DEL DR.

"Un eJlmplo decisi'iO.

Ahora voya poner lin ejemplo que me parece hace al caso,para demostrar la tesis que sostengo.

Cierto individuo, duefio de una propiedad, nornbra apoderadopara administrar esta, y dice en el poder: el predio de Fulano deTal confina con el mio por tal lado; pero estsmos tratando derealizar un deslinde, a fin de determinar los linderos definitivos yamojonar, evitando ast disputas (utllras. En caso de llevarse a cabo,el deslinde, autorizo a mi apoderado para transar, haciendonosconcesiones mutuas que eonduzcan al objeto indicado. Queda, porconsiguiente, autorizado mi apoderado pard un cambia en las lmeasdivisorias de Jos dos predios. (No es eso, senor, Presidente, 10 quenuestra Constitucion ha dicho en cuanto a su t'erritorio? Pues bien:el apoderado, en nornbre de la autorizncion que he dicho, so pre-texto de estar autorizado para variar las lineas divisorias, cede aunos cultivadores dlscolos un globo de tierra de la contigua alpredio del vecino, aunque el que administra no confine ya conaquel, como rezaba el titulo de propiedad y consta en el poder.,Pasarla el poderdante por sernejante exttalimitaci6n? tHabriaTribunal que no condenase al apoderado, a exigirle el poderdanteresponsabilidad? (Y no es eso 10 que se trata de hacer con elarttculo que esta en discusion?

Reconln('amo5, senor Presidente, que la Constitucion, 10repito, ha hecho inviolable nuestro territorio, ha considerado comoatributo exclusive de 1a plena soberania.nacional la libredisposidonde el; 'reconozcamos que eso es asi en todas partes, porque lasoberanfa supone lin territorio en cuya extension \ ella se ejerza;porque nada afecta tanto la integridad de esa soberanla como elcercenamiento del territorio. .

EIreconoclmiento de Panamo.Yo me asombro, senor Presidente, de que haya quienes lleven

a mal nuestra actitud en este asunto, quienes no yean las gravEsimasconsecuencias posibles del hecho de poner el sello a la traicion del3 de noviembre de 1903. EI acto.de reconocimiento de la indepen-dencia de Panama es acto cuya gravedad no es solo del memento;es acto cuya gravedad puede repercutir oneroslsimamente en 10porvenir de la Nadon.

El principio de las nacionalidades, llevado hasta su extreme, esque toda porcion de la hurnanidad que adquiere Iuerzas suficientespara. regir por sf su propia vida, que posee todos los elementosnecesarios para la vida autonoma, tiene derecho a emanciparse dela Madre Patria 0 dela Metropoli. .

DA\'ILA FL6R!.Z 53---------------_._-----------------Es indispensable pues, aun extremando el principia, que la

porcion respectiva de la hurnanidad demuestre que esta en poses ionde tales elementos, y la dernostracion, a semejanza de todo des-garramiento en el organismo del hombre, cuesta sangre. Naturales que asf sea, porque no es concebible .ql,1e ninguna nacion sobe-rana consienta en la segregacion de una parte de su territorio sinhacer esfuerzos para conservar su integridad. Esa es ley de la vida;la integridad del ser afecta la vida misma de ese ser.

De aht, senor Presidenxe, que las naciones qae IIegan a cons,titulr nuevas Estados, 10 hacen a costa de nobles, de grandessacrificios, y eso es respetable; en reconocer el hecho no hay men-gua ni riesgo de Iaciles repeticiones, Pero en cuanto al Istmo noes eso 10 sucedido; todos sabemos que el Istmo no tiene elementosde "ida propia, ni es propiamente un Estado autonorno. Y si esosabernos, si eso nos consta, {como decimos la mentira de que elIstrno es independientc? iComo, sabre todo, cuando a reng16nseguido pact amos con el protector cuales son los limites de)a seu-do Republica? lCorno cuando la PJenipotencia misma nos ha dichoaqui, no una sola vez, que el Istmo no es sino un protectoradoangloamericano?

Otra de las causas justus que, segun los tratadistas, tiene unpueblo para emanciparse, es el desconocirniento de los derechosnaturales del hombre 0 agravios de lesa humanidad por parte dela Madre Patria Nada de eso ha acontecido respecto al Istrno.Ninguna de las causas a que he hecho referenda han concurridoen la rebelion de Panama, par mas que digan los descastados quecontribuyeron a realizarla y. a costa de permanente hurnillacion,la usufructuan; como no es cierto, no, 10 que esos mismos dicen,de que el Istrno se hizo originariamente independiente por si propioy por propia voluntad vino a formar parte de Colombia.

Los heroes del sobomoTodos sabemos, senor Presidente, que la proclamacion de 1a

independencia del Istmo en 182 I se realize a semejanza de la rebe-lion de 1903, mediante el soborno de las tropas espatiolas que allihacnn de guarnicion, esto es, sin derramar una gota de sangre; yaden as, despues de Boyaca y Carabobo, cuando, merced a esasgloriosas jornadas, no habia quien fuese a restablecer la autoridadespanola en Panama; cuando el trotar de los bridones de Bolivar,que se dirigian al Sur a completar la independencia de las nacioneslatinoamericanas, resonaba en todos los ambitos del Continente einfundta pavor a los sostenedores de la causa realista r aiientoentusiasta a los amigos de aquella independencia. .-

.l\Us aun, senor Presidente; tan luego la guarnici6n de Panama

nieo traicion a Espafta, 10. POCO! corifeos del movimiento enviarona Cartagena por ainero, que fue enviado, para sostener el nuevoorden de cosas; y aun por segunda vez, agotados los recursosIluministrados por una comunidad religi"5a, que al efecto dio susa!hajas, mandaron por dinero a Cartagena,y por segunda vee seles envie,

EI VOlOnaJ.ollltlto.

No, senor Presidente: al reconocer la independencia del Istmo.novamos a reconocer la autonomta de un pueblo, sino su vasallaje; 110

vamoe a reconocer que una porci6n de Colombia se separa porquetiene elementos para regirse por st, porque hemol side inju.toscon ella, ba lucbado noblemente y no I~ bemos podido someter:vamos solamente a poner sello a la obra de la venalidad, del sobornoy de la traicion, al imperio corruptor del dolar, a !a flagrantevio~don de la fe de 108 tratados pobticos.

De abf, senor Presidente, nuestro verdadero dolor y nuestraresistencia al ver que se va a po~er ese sella; de aM que, incapaci-tados por la fuerza de! mismo obtigado a garantizar nuestro derecho,para hacer sentir nuestro poder en el Istmo, creamos que debemesmantener para siempre nuestra protesta muda, pero inquebrantable,mirando no solamente a 10 presente sino a 10 futuro.

La optnh1n de don Jorge 8b1g•••••

Como mi opinion es sin duda de muy poco valor, la apoyareen !a..de nriot colombianOi diatinguidtsimos.

El set!or don Jorge HolguIn. dirigiendow .1 diario f:-anc6sLa"'a~ para refutar aseverationett de Buneau Varilla, djjo COl\

fecha 1 e de abril de 191-4="EI Gobierno eolombiano no reconocera nunca la independenda

de Panama; y nacion algyna del mundo podra censurarle esta reso-lucien que tanto se compadece con la dignidad de un pueblo quetiene eonciencia de 9U soberanta.

"El Gobiemo colombiano se ha propuesto agotar todos los me-dioa legales antes de adoptar t'lJedidas de extrema gravedad.

"Si 101 tribunales franteses no le dieran la satisfaccion quejuzga equitativa (bablaba de nuestra rec\amaciOn relatin a lasacciones del Canal), el Gobierno de Bogota pubiicara un manifiesto,dirigido al mundc eivilisado, explicandole que despues de ser vic·tima de. una expoliaci6n, no le qlo1cdasino un 9010 recurso: la ape-lacion a las arrnas." .

AI Bogar a este punto de la lectura, senor Presidente, quieroIxpr.af 1. extraften que me ha ctusado siempre el -qc Colombia

OAvtLA Ft.6RE7. 55no baya heche el manifiesto que anuncio en Francia el sefior Hol-guin.

(Par que no se hizo patente 01.5£, sobre todo al mundo lati-noamericano, la injusticia cometida con nosotros? (POl' que. tradu-ciendo al ingles el manifiesto y repartiendolo profusamente en losEstados Unidos, no 51: demostr6 al pueblo angloarnericano esa mismil injusticia, particularrnente insertando el articulo 35 del Tratadode: 1846. flagrantemente violado? l Por que. hacienda la traduciondel manifiesto tarnbien al frances, y al aleman, y al italiano y al ruso yal japones, no se impuso al mundo entero de la verdadera historia delhecho nefando? Porque desgraciadamente quienes manejaron elasunto se situaron siernpre en el terreno de los heehos consurna-dos, de 10 inevitable, de 10 fatal, r no pensaron sino en la indern-nizacion.

Si este Tratado no obtuviese la aprobaci6n de !as Camaras, yome atreveria a proporier que, siquiera ahora, se hiciera la indicadaexposlcion, encaminada •• hacer conoeer al rnundo cuales eran lasobligaciones que tenian los Estados Unidos para con nosotros,respecto al Istmo; cuales nuestros derechos, cuales las razones denuestra resistencla a poner el sello a la iniquidad con nosotroscometida. Yo me atrevo a afirmar que tal medida produciria mu}'grandes resultados.

En efecto, las publicaciones hechas en los Estados Unidospor el World, relativas a la rebelion del Istmo, dieron origen a.lareaccion verificada alli en alguna parte de la opinion publica, a favornuestro; la vulgarizaci6n de la verdad ace rca del hecho habrtahecho general esa reaccion. El sentimiento de la justicia paran050tr05 no estarla 5610 en la cumbre parcialmente al menos, sinotambien en las regiones bajas de la Naci6n.

Una opinion del G.nral Ospina.

El General Pedro N el Ospina, en opusculo intitulado OuutW-nes del dta, dirigido al Gobernador tie Antioquia y fechado en agostode 1906, dijo:

"No se que tcngamos cuestion alguns pendiente con los Estados .Unidos. Se, como lo saben todos en aquel pars y en el nuestro yen el mundo entero, que el Gobierno america no, con el tin de fo-mentar los intereses comerciales y el predominio polttico de IU Na-cion, y violando todo principio de justicia y toda nocion de correc-cion y lealtad, determine la declaracion de independencia de Pana-ma y ItH~gOimpidio con su armada que Colombia usara del dereehoindiscutible que la asistta __para someter a los rebeldes de aqueUaseccion del pals; y que veriflcados estos hechos, que, coma antes hedicho, SOn de notoriedad universal, las protestas de nuestra Canci-

56 DISCURSOS DEL DR.

Ileria han sido sisrernaticarnente desoidas 0 desechadas en Was-hington; Por estas razones, y puesto que, dada la debilidad ypobreza de Colombia)' el poder y riqueza de los Estados U nidos,,DO debe aquella, pOl' incapacidad material, pensar en declarar ylIevar la guerra a estes, no acierto a saber cua:l sea la 'pronta defi-nicion' de la Hamada 'euestion pendiente' entre ambos paises. Antes,por el contrario, se me haee patente, como a la mayorta, de loscolornbianos, que nuestra situacion esta ya mas que definida en ellamentable acontecimiento de que hernos sido, somas y seguirernossiendo-sin mayores muestras pur parte nuestra de verdadera dig.nidad, la que deberia imponernos por 10 rnenos, una actitud derlecorosa reserva- victirnas silbadas del atropello del mas Iuerte.

"Por otro .lado, no habiendose interrurapido las relacionesdiplomaticas y cornerciales can la nacion que nos infirio la ofen-S3, no se ve que perjuicios pucden resultarnos, .cconornicamente,de asurnir por fin esa actitud y mantenernos en ella, evitandoncsasi nuevo, bochornos r humillaciones.

"Respecto al deseo de que se invite a visitar a Cartagena aMr. Root, a su reg reso del Brasil, 5610 puedo decir a' usted que,dados los antecedentes que existeu, quien mas se sorprenderia de

'semejante paso, despues del Presidente Roosevelt, serla elinvitado

"No se que pueda llamarsc 'cucstion pendiente' con Panamala situacion creada por el Gobierno umericano en nuestro territoriopar medio de ciudadanos colornbianos, convertiJos en instrumentosde ese Gubierno,y de Iuerzas de los Estados Unidos. Si de 10 quese t rata cs de reconocer Ja inrlepeudencia de aquella secciou, habriasido mas aceptable para Ius colombianos que tanto el Gobiernocomo la Junta de Cornisionarlos de los Departarnentos hubierandefinido el punto no con eulcmisrnos, que corren peligro de serteniclos como signos de tcmor a las responsabilidades y poca segu-ridad de estar en 10 justo, sino con Ja franqueza y claridad que losduenos de ese territorio teriernos ,derecno a pedir y esperar dequienes hablan en nornbre de los intereses generales del pais.

"Toda razon elevaday poderosa debe ser oida y atendida enese debate, cuya trasceodencia parael porvenir de Colombia anadie puede ocultarse. Y no sera el menos grave de los caracteresde esta discusion solernne la consideracion de que aquel reconoci-miento-si fuere el caso de hacerlo-debe llegarse, no por cuantorne.liaran tales 0 cuales circunstancias en el hecho cumplido que setiene por dclante, sino porque sea de alta jnsticia y de superiorequi.iad cl asentimiento a 10 que sucerlio. L1egar a aquella resolu-cion par otro camino serla rlepresivo para la Nacion, que aparece-ria entonces movida por int erescs bastardos y guinda pOI' conside-raciones mezquinas, indignas de ella,

llA\"ILA FLOJ<EZ\

. - --' ---- _. ,--- --------- 57"Si esta en la mente de esta, y por corrsiguicnte en la de sus

legltimos representantes, esa solucion debe c1'parecer accptada canla entereza de animo que el caso requiere y con la conciencia intimade su alcance y sign.ficacion, pues Io rl1te. se '!za{,!((, sera precedente,aue d ebera sosten erseu respctarse en [0 uenidero. Tal es 'la tras-cendencia del problema y el peso de la responsabilidad 'que suresolucion cchara sobre :OS patricios a quienes 1a Nadon designecon st itucionalrneut« para rcpresentarla en esa ocasion."

Insistiendo sobre 10 anterior declarocion,

Yo llama espccia lisimarnente la atencion del honorable Senadosobre estas mllY trascendenta.cs palabras del General Ospina, quequiero releer para reca lcarlas:

"Si esta en la mente de esta (Ia Nacion), r por consiguientede S\1S legitimos representantes, esa solucion (el reconccimiento dela indepcndencia del Istmo), debe aparecer aceptada can la enterezade animo que ~1 caso requiere.j, COl/. la. con.cieneia tntirno, de su«Ican.ce 1/ si'ini/icacion, (JU('.S 10 que se IU~!fa sera precedente querIebero. sosien.erse u resnetarse en [.0 oeuid ero,"

(No habran de espantar, senor Presidente, estas palabras a los'que quieran asentar el pavoroso prccedente? iNa resuenan elias eneste augusto recinto Como aterrador alerta?

Patriotic as palobras del doctor Concha.

A confirrnar SIl verdad y su insolita gravedad vienen lassiguientes de otro patriota y erninente colornbiano, el doctor JoseVicente Concha, que pertenecen a Sll celebre nota de IS de noviem-bre de 1902, dirigida a nuestro Ministro de Relaciones Exteriores,como encargado de la l.egaci6n colonibiana en \Vashington:

"Hasta donne alranzan mis previsiones, creo que el acuerdofinal sobre el Tratado esta un tanto rernoto. Aparte de los ultimosincidentes en Panama, que obligan necesariarnent e a insistir sabrelas cuestiones de soberania y aleance del Tratado del 46, casas queel Gohicrno americano elude por todos los medios-e-con SIl sistematradicional-Jas modificacienes propuestas por el Secretario Hayen julio son tan sustanciales y extensas, que su aceptacion incon-dicional equivaJdrla a Ja cesion de Panamri, U sted habra vista queen la forma en que se propane quedenredactados los articulos IIIy VII, el inmenso pulpo de la autoridad americana puedeexrendersus tent.iculos no solo por todo el Istrno, sinollevarlosmas alla de .esos limites en nuestro t erritorio. No discuto si eso haya .de ser 0

no conveniente; pern para mi modo 'de apreciar la cuestion, estipu-Jar en esa forma aquella oarte del Tratade s.er~a-Incoastltucional, y

.UJS ,sobre serlo, probablemente darla Ingar a una terrible lueha par-lamentaria que debe tratar de evitarse para dejar algun repose aesa desgraciada tierra apenas semiconvaleciente. Tras esas considera-ciones superiores·viene para mf, personalmente, otra: los dedos se meparalizan al pensar no mas en poner mi firma al pie de estipulacio-nes de esa Indole. Nada vale mi OSC\lfO nombre, y yo no qulsierapara el sino un olvido complete; pero muchos dtas pienso-y yeohasta en el audio-una epoca no remota era que se seftalariaa mis pobres hijos con el dedo, diciendoles: 'Esos son los bijss delque firro6 la desmembrac;6n del territorio colombiane'; y entoncesmiro como una muralla de acero que se levanta'entre el Secretariode Estado y este maltrecho Ministro de Colombia."

Otros conceptos del PnsJdlllte .Iecto.'EI mismo doctor Concha, ratificando esas siaceras palabu!t depatriota a carta cabal, dijo mb tarde, en articulo intituladoLa naoionalidad y la seeesion, fechado el 22 da marzo de 1909:

"Los colombianos que, viviendo aun, por no haber sido abro-gada el Pactu que en 1846 celebraron Colombia y los EstadosUnidos, trabajen con desconocimiento de los' intereses patrios, porel reconocimiento de Panama como naci6n independiente, tienen quedesconocer todos los principios que son la base y fundamento de laexistencia misma de una nacionalidad; otvidan 0 quieren olvidar laIristorla, y euando tienden La mana para reeibir las l'entajlU ilu»sorias con que se preiend« eompensar el conamtimiento a la afrentairroi(A,d(~al. pabeU6n naeional, decretan a· la uez, en vt8perM deleenienario de Ia Independeneia, la diaoltMJtOn de La RepUblica,que crearon tres generaci:>nes de heroes en lucha epica, que formanlas mas gran des pagmas de la historia de America.

If iCon que titulo. con que teorla politica tie podra negar mananaa cualquier otra secci6n de la nacionalidad colombiana el derechode erigirse en independiente, si hoy se reconoce que un grupo deambiciosos, amparados 0 dirigidos por un gobiemo extranjero,pueden disgregar el territorio nacional, sin consultar siquiera 1avoluntad de los habitantes del territorio que se disgrega? Los queasi decretan el suicidio de la Naci6n, mas que el rie representantesde ella, desempeftarian papel analogo al de aqueUos panameftos quese apartaron de su Patria, no para crearse otra propia, sino paraentregarla a un conquistador extranjero. Y en verdad que no seraentonces la concordia, sin" el malefico genio de la.discordia, e\que trepado en las alturas soplara sobre la infortunada Colombia.

IfL:1 juventud colombian a, con la intuici6n del sentimiento quesupera las inspiraciones del cerebro, ha presentido, ha adivinado latrascendencia de esafhdefendible labor; comprende que con ella sedecreta la ~pa~ci6n de Sl1 nacionalidad, para no lejano plazo; y

DAVILA FL61{EZ--~~------_._-.. ---"--. ------------------de aM que desde el rii'io que cursa las prirneras letras, hasta clmozo irnberbe que corona una carrera profesional, reviviendo I",altiva energfa patri6tica de aquellos granadinos que, nifios todavfa,lucian ya sobre sus hom bros las estrellas de Generales de fa GranColombia, todos a una, sin concierto previo, inermes pero decididose imponentes en su misma debilidad, alcen la \'07. en clarnorosamanifestacion, let mas hermosa y \a mas digna de respeto queregistren los anales patrios..................................................................................

"Pero si sorprende la actitud irnprevisora de los pueblos !'>1Ir-

americanos, que aoaso estan ya rectificando su rumbo, 10 que notendda j ustificacion pcsible ni antecedente hist6riro, serla que elGobierno de 1<1 nacion rnutilada y ultrajada pusiera en manos dequien la rnutilo, par voluntad deliberada y consciente, la facultadde setialarle Iimites C\H1 el territorio usurpado .

.... , ."y con tal prisa se procedi6, que no se penso siquiera en que

el senalamiento del territorio de la Nadon es materia de losprimeros arttculos de la Ley fundamental, y gue para modificarlosseria nccesaria una reforrna previa de esa Ley, en la forma queella misrna 10 ordena .• • • • ~ ••.••••••••• " •••••••••••••••••••••••••••• t •••••••••••••• • •••••••. ' •••••••••

"y como para dejar vivo y ~Jl pie un monumento de I. monstruosa violacion del derecho que entranan esas negociaciones,tarnpoco los contratantes se preocuparon con derogar previarnenteel Tratado de 1846, entre la Nueva Granada y los Estados Unidos,y a tiernpo que Colombia reconoce la Republica de Panama, y quelos Estados Vnidos quedan con facultad de senalar territorio fl lanueva entidad politica, se cita todavfa esc Tratado de 46, en cuyoartlculo 35 se lee:

'Los Estados Unidos garantizan positiva y eficazmente, porla presente estipulacion, la perfecta neutralidad del ya mencionadolstrno ..... y par consiguiente c'arantizan de la. misma manera108 derechos de soberanta 11propiedad. '1IW la. .NnelJa Granadatiene .If posee en dicho ierritorio ... '

"No serfa benigna la Historia para quienes llegaran a sancio-nar can sus votos, contra .a voluntad nacional, la mas ostentosa einicua de las traiciones, curnplida por un poderoso contra un debita .iado, y para los que de ese modo, a la vez, estimulara n y prepa-raran el erigir el derecho de secesion. en ley, el aniquilarniento 0 ladisolucion de su pro pia Patria,"

He ahi, senor Presidente, los peligros que encierra el articulodel Tratado que reconoee Ia independencia del Istmo de Panama;he ahl 10 que no se ha pensado suficienterrrente per la Plenipoteneiacolombiana. .

GO lJISCURSOS Dl<~ DR.

Situocl6n de los colombionos residentes en ellstmo.Pero ya que se ha querido arrostrar peligros tan grandee, ~por

que no se ha mirado por los tueros de aquella masa de colombianoshabitantes del Istrno, a quienes se uncio al yugo yanqui, sin su con-sentimient», en virtud del soborno y la traici6n del 3 de noviembrede 1903? (Por que los entregamos irrevllClIblemt'nte a esc yugo y alde ese grupo de ambiciosos de que hablo el doctor Concha, y quefue, en reali.iad de verdad, el autor unico de Ius ominosos hechosocurridos cn aquel dia, )' de todos sus consecuenciales? (Por que noexigirnos que se les consultc, a ver si quieren 0 no renunciar clefi-!litivamente a loa patria co\ombiana? L Por que los entregamos comovii rebafio sin voluntad propia? (Par que no exigimos al efectO elmedia cientifico civilizado, digno, del plebiscita? Yo creo, senorPresiclente, que esa rnasa de colombianos, supeditada, atemorizadapOl los autores de la traicion, raerece aun hoy mism~estra5 con-sideraciones )' hasta nucstra proteccion.

los tribus de San Btas.

De esa masa hace parte una tribu de pobres inc1igenlls que havenido clarnando por la nacionaIidad colombiana; que ha mandadohasta esta capital emisarios, pita hacernos presente su fidelidad.(Como abandonamos, senor Presidente, a esos pobres indigenas?(Como se explica que no se haya hecho ni se haga al~un estuerzo,a fin de corresponder a sus generosos sentimientos? Esto es, senorPresidente, una ingratitud naciona1.

PenetroGiony10so110]e.Por otra parte, nosotros no debemos perder de vista los inte-

reses de nuestra raza. Cualesqlliera que hayan sido las inconseCllen-cias de los gobiernos latinoamericanos, cuando fuimos victimas deJa felonia y de la fuerza, tenernos deberes para can nuestros her-manes par la religion, la lengua, las tradiciones, la !'.angre. Losgobiernos son una cosa, los pueblos otra, y nuestra desgracia yaesta sirviendo para despertar el espiritu de solidaridad, que estabadorrnido porque no se habia heche manifiesto el peligro para

todos.Pues bien: si los Estados U nidos siguen consiguiendo, de un

modo 1I otro, fraccionar los paises que forman 111Norte la avanzadade los pueblos latinoamericanos; si varnos facilitandoles la obrade penetracion, como ellos dicen, que no es sino obra de vasallajeimpuesto en la mils depresiva de las formas a estas naciones, pose-

DAVILA FL6REZ___________ . ~0_- _------.- -------edoras de estas tierras en virtud de sacrificios, proezas y esfuerzosde nuestros antepasados y de nosotros n'Ilsmos, de poco servira eldespertar de ese cspiritu de solidaridad. Dura es Ja situacion, peroa nosotros, que somos la vanguardia, nos toea heroica resistencia.

La opinion extranjera.

Ya que de esto hablo, me viene a la memoria 10 que aqui seha dicho: que la Prensa del mundo entero aplaurle el Tratado que.liscutirnos, y aun n0S felicita pOT el triunfo li\,llediz que con el al-I.'anzamos. Tal vez no es eso enterarnente exacto, senor Presidente.Para demostrarlo vay a leer 10 que dicen I'cri6dicos extranjeros degran autoridad, y siento cue no me hubieran conseguido llOOSUOS

mas qll« me habian ofrecido, y que se expresan en terrninos serne-jantes a los de estes qlle:engo aqui. .

El Times de Londres, que, segun he (,ida a cuantos conocenla gran Nacion inglesa, tiene aJtisima autoridad, al tratar de la Con-vencion que estamos discutiendo no dice si Ie parece buena 0 mala.Por este lado, pues, si E~ Times representa la opinion inglesa, est ano ha dicho nada. El. Times ve unicarnente la cuestion par el ladocomo ven los ingleses y sus parientes de aquende el Oceano estascuestiones, par el lado financiero; mas como 10 que dice c1 diariodicho tiene algo que nos irnporta mucho, pido excusas al honorableSenado para leer algunas .Ineas del respective editorial que se inti-tula Colombia y los Esiodos Unidos. Dire asl:

"Hay alguna incertidumbre acerca de la exacta cantidad dedinero que el Gobierno de [os Estados Unidos ha consentido enpagar a Colombia, en relacion con la larga disputa sobre las cues-t iones de Panama. Varias sumas se han indicado como probables,piro ningun.. informacion oficial se ha dado a ese respecto, Laopinion en los c.Irculos, por 10 general bien informados, es que comoColombia rehuso en f'ebrero '$ 20.000,000, ha obtenido a1gunaurnento, y que la cifra del Tratado es cosa como de '$ 25.000,000

(£ 5.000,000)."La cuestion digna de saberse es si esta cantidad es pagada

como compensaci6n, o como un equivalente al valor de las conce-siones hechas por Colombia. Esta ha dicho siempre que ningunacantidad de dinero pcdrfa cornpensarla de la perdida de Panama, yes muy posible que para poner a salvo su amour propre se hayaerupleado en el Convenio a.guna frase que 10 satisfaga.

"EI punta es de lin interes algo mas que acadernico, pues queel arreglo pueda relacionarse con el saldo i)endi"ente de los certifi-cades de la dell cia, depende de si el dinero sc recibe de los EstadosUuidos como indernnizacion 0 no. Dichos cert ificarlos fueron expe-dic.os con el sello del Consejo de renedores de bonos extranjeros,

62 DIS,CURSOS DEL'· DR.

en carnbio de los cupones de bonos no pagados hasta el I. 0 dejulio de 1905, cuando se hizo el arreglo con la Republica fallida,r se garantiz6 el restablecimiento del servicio de la deuda, conhipoteca especial del 15 por 100 de la renta de Aduanas. AI mis-mo tiempo se estipulo 10 conducente a III cancelacion del 50 por100 de los certificados, y en 1907, en diferentes fechas, se pagaronsumas que excedian a dicha mitad, de acuerdo con 10 estipulado.En el siguiente afio se pagaron los dos quintos de la mitad restan-tes, con el producto de la venta de las acciones de Colombia, en laprirnera Cornpanfa del Canal de Panama, dejando 31,5 (0 30 por100 del total) a la contingencia del arreglo entre el Gobierno deCoJombia y el de los Estados Unidos.

"La historia de la deuda de Colombia es entre nosotros rnuyfamiliar. No se dejo de servir la deuda unicamente en 1880, sinotambien en 1896. Despues de recientes compromises, nueva [altaocurrio aproxirnadarnente tres anos mas tarde. No se podrta decirque estas informalidades Iueron ocasionadas por la mala fe; indudabJemente los acontecirnientos posteriores justitican la creencia deque el Gobierno de Colombia ha estado ansioso de cumplir sus obli-gaciones, a tener como hacerlo. El compromise de 1905 ha sidocumplido, con la excepcion de un periodo de irregularidad, y desdehace algun tiempo el servicio de la deuda se ha verificado pun-tualmente. .

"Si el 30 por 100 restante de los certificados fuera pagadoahora, la pizarra quedaria practicamente limpia. Esto, sin embargo,depende del contcxto del Tratado; pero sea que ese documento deal pago el caracter de indernnizacion 0 nO, la cuesti6n nos interesaaqul muy poco, porque, 8e~un ee nos informa, ni. U1Wsolo de estoscertificados existe en Inglaterra, Ellos, de heche, han sido com-prados probablemente por algun Agente del Gobierno de Colombia.De cualquier manera que sea, el Consejo de tenedores de bonosextranjeros no es poseedor de ninguno; as! es que el rumor deque la redencion de los certificados es una ganga, no aprovecha alos negociantes ingleses.

"La pregunta que sin duda se hara es : (qu~ va a hacer Co-lombia con los cinco millones] Los certificados restantes.. aun enel caso de que la contingencia del pago los haga subir, ascende-ran unicarnente a £105,3OC\ una fraccion muy pequena de loscinco millones. No hay ninguna especie de obligaci6n de parte delGobierno de Colombia para redimir el principal de sudeuda exte-rior, y es dificil creer que la pague, excepto el caso del emprestitofranc-es, que paga un intercs del 6 por 100. Los bonos de Inglate-rra pagan el 3 por 100, y mientras Colombia tenga dinero, auvalor esta asegurado. Abundan las consideraciones para la inversionuti! de ese dinero en el pals."~ - ...... .....•..•.. ....... . - .

- f

DA VILA n6RU G3---------_._----------_._- _ ...~-- ----••••••••••••••••••••••••••••• & •• •• ••• •• ••••••••••••• - • • • • • •• • • •• ••••••• •• • •••••• •••.•. ~ • ••• • •••••.•••••••••

Y ahara llamo especiahsimnmente la atencion del Senadosobre Jas siguientes lineas:

"(Que intereses comerciales, si los hal', se ocultan detras deesta negociacionj Colombia posee prometedores yacimientos depetroleo; y el capital ira sin tardanza a explotarlos. Debe estarfresco en la memoria del publico el hecho de que una Companiainglesa desistio de ciertas concesiones que se Ie habian hecho, ylibremente corri6 la noticia de que la presion americana habiatenidoque ver en este desistimiento.

"Se neg6 esta asercion, pero no hay duda de que los EstadosU nidos estan deseosos de adquirir el derecho a explotar los ricespozos de petr61eo que existen en el lado occidental del Arlantico.Efeeto del Tratado sera que el capital y las empresas americanasvavan en buse •• de utilidades en Colombia."

. Antecedentes de todos conocidos dan a estas hneas una irnpor-.. tancia suma ?3r3 nosotros.

"Qui opino ULe Temps"Ves.mos ahora 10 que-dice Le Tem.p«, de Paris, en relacion intima conel 'l'ratado, y refiriendose a la visita que esta haciendo a la Americael Principe Enrique de Prusia: "En realidad, el Principe es en esteviaje como un Embajador de la expansion econ6mica de A!emania,especie de Agente viajero (papel que Guillermo II mismo no desde-i\a hacer si la oeasion se presenta) del comercio y de la ind\lstriaalemanes. Pero au viaje tiene una importancia mayor: realizandosecomo se realiza en el momento en que Mr. Roosevelt termina en laAmazonia au gira, acompanada de conferencias, de exploraciones y,sobre todo, de propaganda par la America del Sur, y en que seanuncia la visita del Secretario de Estado angloamericano, Mr.Bryan, a las Republicas suramericanas, con motive de la quintaConferencia Panamericana que debe reunirse en Santiago de Chileal fin del afto, y no se ha verificado antes por esperar la paeificacionde Mi£jico, al cual las Republicas de la America del Sur no quierenexcluir de dicha Asamblea continental.

'La Doctrina de Monroe. que Bismark califico ya de imperti.-neneia internaoional-iu: tornado en los anos ultimos, a causa de 103sucesos de Mejko, un caracter de tal suerte exclusive r amenazantepara los dereehos e intereses de Europa en la America Latina, queno hay por que extratiar, despues de las recientes declaraciones deSir Edward Grey ante el Parlamento ingUs, que Alemania hayaquerido a su turno, por rnedio del viaje del Principe Enrique,manifestar su prop6sito de mantener y desarrollar, en competenciacon la invasora doctrina indicada, su influencia y sus interesesecon6micos en el Nuevo Mundo.

G4 DISCURSO.s DEL DR.

"LH.'> j6venes c1emocracias sudarnericanas, llevadas de su or-gullo nacional, como que se han dejado engafiar por estas trazasdel hermann (Roosevelt) y del enviado (el Principe Enrique) de lin

soberano poderoso, Esas visitas no son sino el testimonio de la im-portancia crecicnte de aquellas naciones en el mundo. Elias tam-bien recuerdan, diga \0 que quiera el gran diario de Buenos Aires,La JYrtcwn, que las misrnas naciones son el campo cerrado de unalucha formidable, cmpenada para disputarse la preponderanr.ia co-mercial en sus mercados, entre el imperialismo de la gran Republicaangloamericana y la politica expansionists del imperio gerrnanico.

"~n esta lucha, la soberania, si no la independencia de aquellasj6venes Republicas, todavia instables y mal afirrnadas, puede estarexpuesta a series atentados. Aquellos Estados tienen una irnportan-cia economica que despierta codicias y rivalidades, pero ellas noconstituyen todavfa verdaoeras fuerzas politicas, y esto es 10 quecausa los peligros que no deben perder de vista.

"Serfa buena politica de parte de ellos, no solamente neutra-lizar la una con la otra a las potencias cornpetidoras, que se disputansus mercados con una violencia que con razon ha heche surgir enel espfritu de los surarnericanos perspicaces la idea de que se hallanentre un pelisiro americano Y un peli~1'o aleman; no sol ••mente eso,decimos, sino apoynrse mas que nunca en la amistad menos inquic,tante y mas segura de otras dos grandes naciones: Francia e Ingla-terra. Estas, con su liberal influencia y con el concurso de susdineros, son 'las que han asegurado el desarrollo y progreso de laslibres dernocracias de Sur America: he ahl motives de confianza yde aproxirnacion e~trecha.La accion diplornatica y econornica deFrancia, que, a pesar de su radiacion intelectual sobre la Americalatina, ha perdido mucho terre no, podria, inspirandose en ejemplospractices de sus concurrentes, deducir utiles consecuencias paraalimentar y fornentar nuestros intereses en aquella parte del NuevoMundo."

Para mi, senor Presiclente,este es el rumbo que a nosotros n0S

conviene tomar, en vez de. declararnos irrernisible.nente inca pacesde defendernos, contra el deprimente imperialisrno del Norte, y envez de aceptar la coyjmda, de sancionar el atropello a nuestro

"derecho. .

En el Brnsll.

Vca.nos ahora 10 que dice cl.ful'nal do ltrasii de 10 de abrilultimo:

"Hast:l ahara jamas habfa querido Colombia reconocer el ••ctoconsumado por los Estados U nidos, que arranco del territorio colorn-biano a Panama, para ensenorearse del Istmo.

"Colombia no habia basta ahara consentido en renunciar a S'lS

derechos, y habia rcchazado las of crt as de indemnizaci6n que le haciael Gobierno de Washington, a pesar de las ventajas que para ellaimplicaban.

"Pero a1 fin parece resignarse a los hechos cumplidos. Medianteel pago de algunos milloncs de pe,;os renunciara a todd rlerechosobre el territorio de Ia pequefia Republica panamefia, cllya sobera-ni" va a reconocer:

"Conucrtirase ast Colombia, com 01 [aUt.ll ,\"i<:a1'(lf!'WI, en simple.'I(f,~nite de TVashingtoll.

"Sera deplorable asisti r a semejante abdicaoiou, urenuda denm.ena.za.s r) peli,}jrof.para. 'as n acion.es libres del Conrin.enie.

"Hemos visto que en cuanto a Mejico, la resistencia a la inter-vencion norteamericana ha despertado en las naciones hermanascierta- simpatfa hacia un orden po.Itico alii irnperante, a pesar deldesfavorable concepto a que por otros motivos es acreedor,

"Ilacemos votes por que 1:1 Adrninistracion del doctor Concha,inspirandose en el patriotismo y nobles intereses de los pueblosneolatinos, sepa opener •• la s prospuestas yanquis el lion POSSU/lUi.S

que tanto clignificaria a Colombia."

La opinion extronjero.

De manera, sefior Presidente, que tres grancles diaries delmundo, ya refiriendose 6l.1 espiritu, yl a Ja letra del Tratado, no semuestran favorables a tl, sino que alumbran peligros a que el pue-de dar lugar, indican orientaci6n distinta de la que en el se adopta,y aun tienen palabras severas en cuanto a sus estipulaciones. EIhimno de alabanza =Iue se nos dice ha alzado la :prensa extranjeraesta lejos de ser una realidad; es una ilusion de la Plenipotencia co-lombiana, clel Gobierno y de los irrefiexivos amigos de la negocia-cion. La existencia de esc coro de alabanzas es obra de aquellaverda de que hable haec unos tres elias, que tan lamentable menteha cubierto los ojos de nuestros negociadores.

iQlIe tal sera esa venda, seiior Presidente, que todos hemosvisto aqui 3. las mas altas inteligencias de Ja Nacion sostener cosasinsostenibles!

Por ejernplo, hice )'0 leer hace tres tardes lin pasaje de Des-pagriet, sobre la interpretacion de los Tratados, y ese pasaje ha si-do tornado como desfavorable a la tesis que yo sostenia. El autorcstr.blece el principio, que C~ como rie sentido com un, de que mientras una negociacion esta ell curso, cuanto va ~ ser materia de elladebe constar en el texto del tratado 0 convenio, y que las interpre-taciones se hacen constat C:1 el mismo texto 0 en el protooolo declaxceura; 0 en aclaraciones posteriores. Entiendo yo que esto ul-timo quiere decir aclaraciones posteriores al tratado 0 convenio.

D1SCURSQSDn OR.

Pues bien: altas inteligencias de las que jnte~1t U Plenipotenciacolombiana han creido que eso favorece la tesis de que no estandoperfecta todavla esta negociaei6n, se pueden establecer interpreta-eiones de ella en simples notas cruzadas entre el Gobierno y el ne-gociador angloamericanor y que no es mas propio, mas prudente,modificar la clausula respect iva. Se han equiparado las notas diehasa Uft protocolo. A mt me parece que el protocolo es, en general,todo el rollo de 1,1 negociacion; que el protocolo de clausura es, 0el acta que se extiende al declarar definitivamente acordadas todaslas clausulas, 0 el acta que se levanta para el canje de 1:1s ratifica-clones; que en tvd~ caso es un acto mas solemne que simples notas, yque las notas no son protocolos.

Otra alta inteligencia nos dijo aqui que cuando se pacta conlos Estados Unidos que productos nuestros como petr6leo, sal}'carbon, seran transportados por el ferrocarril de Panama por lamitad del Rete ordinario, bay una venta de rosa ajena.

Y otra alttsima inteligencia, a la ella] todos rendimos aqut me-recidisimo homenaje, nos dijo que en 130 clausula conforme a la cualse pacta eso, hay una estipulacion por otro. (Que signifies esto, sinoquedensa bruma nubla esas que indisputablemente son eminentescapacidades? Para mi esto es una de las. razones mas concluyentesde 10 desacertado de la negociacion; porque no hay prueba mayorde 10 malo de una causa que verla apoyada por razones desprovistasde fundarnento; y todavia mayor es la prueba si quienes aducen talesrazones son hombres de gran ciencia,porquc entonces no puededudarsede que un error cardinal los ofusca y los conduce a erroresconsecuenciales.

Volviendo a hablar de los lfmites, senor Presidente, ese es unode los puntos respecto delos cuales )'0 habria deseado que la Ple-nipotencia colornbiana hubiese pronunciado el irrtWOCablemmt8 n6.

La Plenipotencia colombiana ha debido, en mi humilde sentir,mantener su propuesta del meridiano 79, y no ceder de ahi ni unpalmo, por razones que voy a exponer;

Primera: porque si no me equivoco, pues no tengo a 1& manoun mapa, asl quedaban redimidos del vasallaje yanqui)" de 1a co-yunda de los dominadores de Panama esos pobreeitos indios quehan venido c1amando por 1a nacionalidad colombiana.

Segunda: porque as! quedaban resguardados nuestros intere-ses aduaneros en la costa del Atlantico.

(Que esta pasando alii actual mente, senor Presidente? Cercadel cabo Tiburon hay una pequena ensenada que los panamenoslIaman Puerto Obaldfa; aUi han establecido resguardo, y con fre-cuencia salen de Colon con mercancias buques despachados para elindicado puerto, que facilmente doblan el cabo y descargan en cos-tas colombianas mas aca de el, haciendo contrabando con el Atratoy el Sinu. Tarnbien se haee el contrabando comprando efectos en

DA vrr.» FI.OREZ

Puerto Obaldia y trayerulolos a la ir.dicada costa, al At rato y alSimi, todo gracias a la proximidad de dicho Puerto.

Par aqui se crec, se ha cticho y aun publi.ado, <.}\IC los c outra-bauslistas en [a Costa Atlantica SOL colorubianos: pero ll'.' Indoslo .son: los hay tarnbien extranjcros. y entre cllos algunos ameri-canes e istmenos.

El pesimismo de los negociodores.

, Se ha cliche, senor Prcsideute, para j ustificar esta ncgociacion:hemos tenido que pactar, pcrque si no, quedarernos a lOIS puertasdel infiern» del Dante; qucdar., perdida toda csperanza,

Yo crco que esa tesis pcsimista no cuadra en hombres queconocen cual cS el subir y bajar de la vida hurnana: yuC si enver.lad hoy parece que estarnos aislados, tarnbien hay motives parapcns.rr que llcgara moment') en que no lo estcmus; y que si tienetic venir eI clia en que las uaciones cornercia lcs de acri y de a II;\,hagan rcsistencia al humillant e irnperialismo yanqui, ella debecontar con la base de nuestra resistencia, ya que nos hit toca.lo serlas principales victimas de aquel.

Acerra de este imperialismo muchos creen que ~J es unademostracion del pocler de los Estados U nidos; yo tengo para mique destle que empez6 esc movimicn;o de expansion por los carni-nus que ha t raido rcsuect o 'I nosotros, cmpezo tarnbien ia de.Gl<kncia de los Estaclos U nidos: 10 que se galla en extension sepierrlc en intensidad, y para as naciones tambien hay j uez. Cuandoellas faltan a la justicia, su castigo puede tarrlar, pcro llega. EIdesr.stre puede ser detenido par la aparicion de un hombre degen'o; pero esto cs mas posible en las monarquias que en las ·repu.blita s ; era m.is posible en 1:1 antigW:dad qu\~ en los ticrnpos mo.dent's. Desde que Cartago f dto a la fe de los trat arlos, crnpezosurleca rlencia, seguida de la aglJl1ia; agonia de gigante, pero sj~~Il(J

de inevitable mucrtc. Y los Estados Unidos no son Roma, ~.('JiorPresidente, como algunos im.igina n, sino CHUg-t). Roma CCJDq'.:i-;.

taba pueblos; los Estados Unidos los compran. (.Jj'/fl/(:;US ,It I"barrrr, repri m idos fJOI' La rf!'I//JI//lili" ric 11/ l'resideiu-ia)

Para rcbatir lo que dije haec tres dfas acerca de 13 surna de'$ 2:; .000,000 que se na iX1C:Hlu nos den los Est ados U nidos, seha dicho que tal suma esta muy lejos de ser despreciable: que conella se pueclen llcvar a cabo muchas obras de mejoramiento yprogreso; que tan grande es, que ya se est a ternicndo la pertur-.bar-ion ecoriornica que puecle producir su venida al pais. Lo se,sefior Presidente, que f, 25.000,000 no es surna despreciable; peroel valor es relative, y 10 que dije yo es que eJL~cs misera compara-..da crn todo 10 que cedernos, con todo aquello a que rellundamQ$,··y (on todo aGucllil a que nos exponemos COn esta negociacion. Pbr

O~SCURSOS D~L DR.

10 demas, en otra ocasion veremos los rlesgoe de que ella novengasino bien mermada a nuestras cajas publica •.

La "forma del 8SGudo.

En fin, senor Presidente, consumese la desmembracion de laRepublica, contra la Constitucion y con perjuicio grave de nuestrosdereehos, puesto que para evitarlo no tenemos votos suficientes:carla uno cargue con !a responsabilidad que Ie corresponda. Lo quesi me parece es que al proyecto de iey aprobatoria del Tratado lefalta un 16gico complemento: el ha debido venir acompatiado delproyecto de ley que reforme el escudo nacional, y a los que aprue-ben el Tratado corresponde de derecho aprobar el otro proyecto.Se dini que es diftcil la reforrna; ya no 10 es, senor Presidente: enluger del Istmo, pongase una gran talega, y sobre ellaesta cifra:j25·ooo.ooo!

La efta de las "Cartas sobre Instrucc:16nPublica."

Para complementar el anterior discurso, creemosconueniente poner en 8eguida, como to hieo "La Uni-dad" de Bogota, al publicae aquel, el pasaje respec-tiro de las cartas mencionadas. Helo aqut:

"Preciso es, empero, que nos penetremos de que la vida delas naciones, como la del hombre, es de Jos maneras correlaeioaadas:la espiritual y la material, y que la vida espiritual gira entre estesdos palos: la Religion y 108 conocimientos, la Religion y la Ciencia.

A las naciones sur-americanas se les espera una lucba terri-ble, en que sucumbiran si no comienzan a prepararse desde ahorapara ella: ora el cataclismo que todo anuncia como mas 0 me-nos proximo en Europa, lance hacia estas playas a los vencidos;ora siga derramandose sobre America el eXCe50 de poblaci6n eu-ropea; ora los norteamericanos nos invadan mas,o menos pacifica-mente, habrernos de luchar con razas adelantadas, y no sera el soloprogreso material el que nos de el predominio; ni la simple paz, nilos disciplinados ejercitos.

"La energfa espirituaI es 1:-\ fuente de la energla material. La ideaintensa hace a la espada invisible ..Verdad y virtud son fuerza; errory vicio debilidad. Para fortificarse preciso es purificarse, porque noson Iuertes sino los puros,

"Los destines de los pueblos se cumplen en 10 invisible y Iasuerte de las batallas no crea las derrotas : ella s610 las haceconstar,

"En otro tiempo las razas meridionale. (se habla de Europa)

DAVILA FL6REZ-------------_ .._-------_._-----._----predominaban. hoy pareccndescender. Porque? Digamoslo can va-lor: las razas del sur han perdido terrene desde el punto de vistaexterior y maberial. porque se han dejado sobrepujar en 10 interior yespirituaHL'ame franeaise d les Unirersites nurellce, 1'1)1' Izouler,1892).

"Por esto 10 que tiende a cortar el vuelo al pensarniento redu-ciendo la esfera de les conocirnientos cientificos a 10 que puede te.ner aplicaci6n inrnediata, tiende a destruir el mismo progreso ma-terial que este sistema parece favorecer de prefereaeia .Mientras el hombre no crezca por el lado del espiritu acercandosea su Dios, vano sera hacerle crerer por ellado de la materia.

"Las muestras de prosperidad material son por tanto senalesharto enganosas del bienestar y la felicidad de un pueblo; indicansolo la hartura de algunos, que no deja ver el hambre de muchos.Y si a esto se agrega inc el habito de las comodidades y la cons-tumbre de no apetecer otra cosa que los bienes (leI cuerpo ener-va los caracteres y afemina hls almas, no se juzgara extrafia que lOIS

mas humillantes desgracias sigan de cerca a las mas brillantes pros-peridades. Un pueblo que se corrompe, por mas que material menteprospere, camilla Oil su ruina. Babilonia nunca fue mas esplendidaque cuando se acercaba Ciro; las calles de Atenas jamas presenta-ron tan suntuosos monumentos como cuando vieron llegar a losderrotados de Queroneas: jerusalen nunca fue tan bella como cuan-do las legiones de Vespasiano plantaban sus tiendas en el monte delas Olivas; Roma abrumaba a la ltalia con el peso de sus palacios yel imperio era demasiado grande para un solo peso de SlIS palaciosy el imperio era dernasiado grande para un solo senor, cuando losbarbaros se cernieron sobre el!a como los cuervos sobre el cadaverque los ha de alimentar; y las rnismas naciones modernas, en medicde su brillante civilizaci6n, ha visto los peligros que envuelve elprogreso material sin el contrapeso de poderosos elementos mora.lizadores, peligros que pudieron medirse en las pocas semanas de1871, en que Paris. estuvo bajo 10 que se llarno Gobierno de laComune. (LeccwnesdeFilosofta Soeiai y Cieneiade la-Legislacion,por Juan Buenaventura Ortiz, Presbitero (1882) hoy dignisimoObispo de Popayan.)............ " ~ ,.. ............................. . .

"He hablario en uno de rnis anteriores de !a lucha que se espe-ra a los pueblos sur-arnericanos con lOIS razas educadas que sederrarnaran sobre estos raises. Ahora me atrevo a decir que la luchase avecina can pasos de gigante. Algo parece indicar 10 queaqui ha pasado con ocasion de la clausura de nuestros puertos, partemor al colera y en virtud del derecho natural a la vida. El.ll1e-nwrandum, de 3.de1 presente, en editorial que parece de pluma ca-racterizada, aunquepor un lado niega que elbuque de guerra norte-

70 ,DISCURSOS DEI. DR.

americano CO/word, a cuyo Capitan 0 Jcfe se dieron seguridades deq'en adelante se admitirian losbuques de Sl:1 Naci6n, viniese en son dereclarnacion, por otro dice 10 suficiente para que se crea que no demuy buen grade se han dado aquellas seguriclades, y aun afiade:

Oportuno creernos el momenta para que nuestra Cancillerfadenuncie forrnalrncnte e1 tratado de 1846 firmado con los EstadosU nidos, parn. aproreeh ar ahara los d ictados de La.experiencia:'

Ante esc porveriir, natural es preguntar: icucnt:ln nuestrasclases eJevadas -con la enegia moral, intelectual y ftsica bastante asostener ellas par si solas Ja ineludible y fuerte lucha y flO necesitanpreparar a las inferiores para que las ayuden? iTienen derecho, anntenienrlo todas las energias que se las quiera conceder; tienen dere-cno a aventurar en sus solas manes la suerte cornun?

,TIlEn lo. misma. sesunt del 22 demayo, el. H,

Senador Suarez Castillo propuso La modificacionque se nerri. en. seguida, al articulo que se discutta:

"Cllando se reconozca a Panama como nacion independiente,los lirnites entre los dos Estados seran, tornando POl' base la Leycolornbiana de 9 de J unio de 1855, los siguientes: de 1a desemboca-dura del rio de la Miel, en el Atlantico 0 mar de las Antillas,1acual desernbocadura se halla a po cos segundos del paralelo de ochogrados cuarcnta minutes Y veintiun segundos de latitud norte enla bahfa occidental que forma el cabo Tiburon; subiendo vpor elcurse de dicho rio hasta sus cabeceras, y siguiendo 1a cordillerapor el cerro de Gancii a la sierra de Chugargun -y de Mali, a bajarpOl' los cerros de Nigue a los altos de Aspave, y de alii a un pun-to sobre el Pacfficp. situado en el paralelo de siete grados treceminutes y treinta segundos de latitud norte, equidistante de Co-calito y La Ardita."

En la discusion tornaron parte los Senadores Davila Florez,Zapata. Gonzalez Valencia y Hernandez,

EI Senador Davila Florez dijo:Senor Presidente:

Deseo que los senores Taquigrafos del Senado no hayan torna-do algunas palabras pronunciaclas pOI' el senor vocero de la Plenipotencia colorn bia na, pOl'que el asunto que se esta discutiendo es,en mi sentir, de tal naturaleza, que en su discusion no caben losgracejos y, aun acaso, ni In. ironia, mucho menos ;08 chistcs.

Este debate debe. estar caractcrizado pOI' una solcmnidad do-lorosa, por un recogirniento cpatriorico, y cuanto 'pueda apartarsede tal caracter, me parece extrano, ~e parece impropio, me pare-

DAVILA FL6REZ 71ce algo que no quiero expresar, porque es mi proposito in-variable no zaherir, ni herir siquiera susceptibilidades.

Puesto que la modificacion que se discute ha de ser negada,porque no hay votos para su aprobacion, como para ninguna rno-d.ficacion al intangible Tratado, al tomar nuevamentcla paJabran:e referire de manera especial a} articulo original, y procurarecontestar los argumentos con los cuales se ha querido desvirtuar10 dicho per mi en mi primer disCL<TSO.

Desde luego atendere a 10 dicho por el honorable SenadorSe-gnvia, y conste que no desearta referirme personal mente a el ni aningun otro: de los que intervienen en esta discusion, porque, se-gun 10 he rnanifestado, creo Elue debernos discutir el Tratado enabstracto, eliminando p0r complete el elemento personal. Pero eneste caso no encuentro manera de hacerlo, porque me propongomanifestar al honorable Senador mis agradecimientos por los be-nevolos conceptos que de mt dijo hace poco y que yo .le retribuyosir.cerarnente, Una de las cosas que mas siento ahora es no hallar-me en esta gravisima cuestion de acuerdo con el honorable Sena-dor, como nos hemos encontrado desde hace mucho tiempo res-pecto a casi todas las cuestiones de interes publico.

En la exposicion q'Je e; hizo sobre el asunto lfrnites, me ,pa·rece que no quedo dernostrada la tesis' que se propuso sostener, yqLH: mas bien quedo demostrado 10 contrario. Al citarnos el dis-c.urso del doctor Holguin y Caro, el honorable Senador misrnohubo de reconocer que aquel ex-Diputado a la Asamblea Nacionalno dijo nada de donde pudiera deducirse que la reforrna de 1910

tuvo en mira Iacilitar el reeonocirniento de la independencia delIstmo. He leido con cuidado 10 publicado de la utilisima obraemprendida I'M el honorable Senador Segovia, he leldo las aetasy les rliscursos relatives a la discusion del articulo 1 ? del Actolegislativo mirnero 3 de 1910, y justarnente de esa lectura saquela conviccion de que no solo no Iue la mente de la AsarnbleaNacional, al adoptar dicha reforma, facilitar la desmernbraciou delterritorio nacional, sino que mas bien 10 Iue el restringir lasfacultades del legislador en C1I8nto a llmites del territorio. Si lamente del constituyente hubiera sido facilitar tal desrnembracionpor medic de tratados publicus, habria aceptado 10 propuesto porla Cornision de Reforrnas Constitucionales de la Asarnblea Nacional, itle dijo asf: .

"Los Iimites de la Republica SO\I) podran variarsc en virtudde Tratad(>~ publicos debidamente aprobados por ambas CamarasLegislativas."

Pero, como 10 hice notar en mis primerns palabras sabre estepunto, la Asarnblea Nacional nego esa rnodificacion, can todo y serpropuesta por su Cornisicn de Reformas Constitucionales, y volviendoa las piedras fundamentales, pnr decirlo asi, que sobre la cardinal

72 L>lS~UkSOS DEL I;lR.

cuestion babia puesto la Constitucicn de 1886,apr0b.6.l{l propuestopor el ex-lJiputado, hoy nuestro colega, doctor Villegas, con ligenrnodificacion, segun 10 tengo -licho. del sef1orMinistr~ .deRelacio-nes Exteriores, y que vinu.a ser el articulo primero del Acto.Le-

. ~i5lativo numero 3 de 191Q• .:Jue dice: ."Son Iimites de la Republica con l•.s naciones v.ednas 10$ siguien-

tes: can la de Venezuela, los .fijados por el La udo arbitral del Rey deEspana; con la de Costa Rica, los senalados pOT el Lando arbitraldel Presidente de Ia Republica Francesa; couel Brasil, los deter-minados por el Tratado celebrado con dicha Repuolica, en la par...,te delimitada por 6J, y el resto los que tenia el Virrein!lt() de laNueva Granada can las posesiones portuguesas en 1810i con laRepUblica del Ecuador, provisienalmente, los 6jado$ en la lAycolombiana de 5 de Junio de i824, y con el Peru, los adoptadoser, el Protocolo Mosqllera""PCldemonte, en desarrollo del Tratadode ::a;zde septiembre de 18.29

"Las llneas divisorias de la Republica con las Rationes limitro-{es, solo podran variarse en virtud de tratados publicos debidamenteaprebados por ambas Camaras Legislativas"

Mas clara mente no puede estar manif~la intenci6n .delconstituyente, El no quisoque los Iimites dela R~publica..pu~ieranser vsriados por tratados publicos, porque de no, 10 repito, hllbdaaprobado la modificacion de la Comision de Reformas constkucio-nales. Al contrario, quiseperseverar en la distincien que la Consti-tucion habia hecho entre Umitu, que hacia intoeables, dandolesforma de canon constitueional, y ltnea« di;vi..sor~as,que son lasunicas que pueden ser variadas t'Or tra~dos pub1i~,evi<knt.emeQte.en form. de rectificacion de tales lineas, pero de ningl\Il' mo4ocarnbiando 105 lfmites 'f desmembrando el territoriode laRepublica.

Se insiste, sin embuw>, en que el constj;t\lyente de 1910quiso facilitar con su reforma esa desmembracien, y se jD~te ennegar la distiucion categeriea que tanto el conatit;uYC.Ilte de 1886como el de (910 hicieron entre IImites y linen diYiaPrias. .

En cuanto a la afirmaci6nque hizo el doctor Caf~f1Q y,que se ha hecho valer aqul; de que no as tradicionalla fijacioa deHmites en las Constitucienea, me parece que' de}' demostradosuficieutemente 10 contrario, con citas de cui todas. las COI18\itu-clones, americanas, )' de todas, 0 casi todas las que hemas tenido nos-otroe. Y no se diga, como 10 ha dicho el honorable Senador M\1nlJ~que esto no es asf, fundandose en la .lectura de la Constitution delano de 1i 30, porque cHmismo nos estaba probando 10 contrario,cuando nos lela los arttculos pertinentes de las d~mas Constitucio-nes del pais; &610que para, el, cuaado la Constitucion dijo que laRepublica Iimitaba por determlaado lado con tal pafs. eso QO fueestableeer cualea eran los I{mit~de la ~;,el~:~tIe de-

DAVILA FL6ltEZ--------_._-_ .... ----------------------73terminar los Iimites es determinar los puutos por donde pasan las li-neas divisorias, y esa lamentable confusion es la que probablernente10 ha inducido a error sobre el particular. La innegable es q'le latradicion constitucional en Colombia es la determinacion de I(IS li-mites de nuestro territorio, como UIlO de los elementos del Estado.

El honorable Senador Munoz, para infirmar mi argurnento deauteridad en cuanto al no reconocimiento de Panama, dijo que yohabia citado un escrito de colornbiano dist inguido, correspondienteIII aflCJde 1902. Es otro error del honorable Senador: las opiniones

,del seflor Holguin, aducidas por mi, Iueron emitidas en 1904; lasdel General Ospina, en 1906, y las del doctor Concha, en 1909-Todas, posteriores a la rebelion de Panama, ninguna anterior a talhechb, como 10 creta el honorable Senador.

Dijo el honorable Senador Mufloz que en la potestad de haeertratados est a incluida Ja de variar los lfmites. De suerte que elhonorable Senador concuerda con 10 dicho par uno de los honora-bles miembros de la Plenipotencia eolombiana de que el pocler dehacer tratados es absolute.

Pero n6, honorable Senador : por mas respetable que sea,como 10 es, el Plenipotenciario que emitio semejante juicio, que esun error insostenible ~I todas luces. Puede que haya algun paistodavfa en que eso pueda decirse: enCoJombiade ninguna rnanera.En Colombia "todos los poderes publicos son Jimitados y ejercenseparadamente sus respectivas atribuciones," conforme <.11 articulo57 de la Constituc..i6n; y conforme al arttculo 20, 'los funcionariospublicos son responsables por infraccion de 1:1Constitucion y de lasleyes,' y por extralirnitacion de funciones:' en Colombia no hayningun poder absolute,

La facultad de ihacer tratados no alcanza a pactar con elExtranjero la desmembracion del territorio patrio. (Cree el honorableSenador que la facultad de hacer tratados perrnitirta al PoderEjecutivo vender 0 regalar una parte del territorio nacional? tCreeque aquel podrfa pactar el sometimiento de la Nadon al dominicde cualquiera otra 0 alterar de a!gun modo la vida pulltica de laNadon?

Para que el Poder Ejecutivo pudiese, por tratados publicos,enajenar el terriorio colombiano, serla precise que estuviera expre,samente Iacnltado para hacerlo, "EI territorio, con los bienes pu-blicos que de el forman parte, pertenece unicamente a la Nacion,"segun el articulo 4 P de Ja Constitucion, y por tanto, unicameatela Nacion, en ejercicio de la plena scberanta, puede disponer deel. EI Congreso y el Poder Ejecutivo, que solo ejercen lJn4i tJartede la soberania, no tienen la libre disposicion del territorio.~gunel articulo 2 ~ de la Constitucion la soberania p:enal'reaide

. esencial y exclusivamente en la NaciOn, y de ella emanl!a lospo-deres pdblieos, quese ejem:erin en lQS terminos que esta~oi'Wi.

~74 DISCURSOS DEL DR.

tucion establece," Arrancar del territorio nacional una parte de el,es funcion constituyente, en ninguna forma funcion legislativa, ymucho menos ejecutiva.

EI honorable Senador Munoz ha tenido un rasgo de sinceridad,por el coal no puedo rnenos de felicitarlo: el ha dicho que el reeo-nocimiento de la independencia dc Panama implica tina reforma dela Constitucion, puesto que se cambian los limites de la Republica;pero desviado pOT el erroneo principio de que vengo hablando, diceque Ta reforma puede haeerse por medio de una ley aprobatoria deltratado, puesto que Ja potestad de bacer tratados es i1imitada y enella esta incluida la de eambiar los llmites. EI honorable Senadorolvidaba, cuando as! se expresaba, el articulo 70 del Acto legislativenurnero 3 de 1910, segun e1 eual "Ia Constitucion solo podra serreformada por lin .acto legislative discutido primeramente y apro-bado por el Congreso en !a forma ordinaria; y de igual modo con-siderado en la reunion anual subsiguiente y aprobado en esta porambas Carnaras, en segundo y tercer debates, por la mayoda abso-luta de los individuos que componen cada una de elias."

No hay otro modo. honorable Senador, de reformar la Cons-titucion. La Constitucion no puede ser reformada en virtud detratados publicos: y esto es elemental, porque no es admisible queun poder extranjero tenga interveneion en la reforma de las insti-tuciones.

lQlle significan, senor Presidente, est os argumentos taninsostenibles, aducidos por personas tan ilustradas.? ,

Lo que ya he tenido eJ honor de exponer: que la causa que sesostiene es absolutamente insostenible, '

En una cosa estoy perfecta mente deacuerdo con el honorableSenador, y es en que el adrnite que' "Ia linea divisoria marca losIimites," segun nos dijo, corr-lo cual el admite tam bien que. limitesy ltnea divisoria son ideas, son objetos diferentes.

Respecto al argumento a eonbrario sensu que ha repetido elhonorable sefior vocero de la Plenipotencia, y que nos habra adu-cido otro miembro de ella de qlle si no se pudiesen cambiar losltrnites reconociendo Ja independencia de Panama, tampoco sepodrta reconocer una nueva nacion que surgiese, colindante connosotros, es igualmente debil y no resiste ni un ligero examen. Sisurgiera, como se ha dicho, la proyectada Republica de Ja Ama-zonia, por fraccionamiento del Brasil v del Peru, n050tr08 sl podria-mos reconocer su existencia, lIegado ei caso, sin violar la Constitu-cion, puesto que no implicaria ello el cambio de IImites, a no serque la nueva eotidad quisiera venir mas ad. de nuestras fronteras,cosa que no se si tarnbien consentir/amos. La supuesta Republicaformada por territorio brasilero y peruano exclusivamente, podr/aexistir, y nuestros llrnites tambien: el caso del reconocimiento de laindependencia de Panarna es enteramente distinto.