4. Solución al Problema de las Drogas Ilícitas · consumo de drogas ilícitas, entre otros, lo que exige la formación de mujeres en el diseño y seguimiento de acciones para combatir

AcuerdoFinal24.08.2016

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4.SoluciónalProblemadelasDrogasIlícitas

ElconflictointernoenColombiatieneunalargahistoriadevariasdécadasqueantecedeytienecausasajenasalaaparicióndeloscultivosdeusoilícitodegranescala,yalaproducciónycomercializacióndedrogasilícitasenelterritorio.Lapersistenciadeloscultivosestáligadaenpartealaexistenciadecondicionesdepobreza,marginalidad,débil presencia institucional, además de la existencia de organizaciones criminales dedicadas alnarcotráfico.Paracontribuiralpropósitodesentar lasbasespara laconstruccióndeunapazestableyduraderaesnecesario,entreotros,encontrarunasolucióndefinitivaalproblemadelasdrogasilícitas,incluyendoloscultivosdeusoilícitoylaproducciónycomercializacióndedrogasilícitas.AspiramosaunpaísenpazysinelproblemadelasdrogasilícitasysomosconscientesdequelogrartalpropósitodependetambiéndeconsensosydefinicionesdealcanceglobalporpartedetodoslosEstados,enparticularporaquellosquedemaneradirectaoindirectasehanvistoafectadosporesteproblemadecaráctertransnacional.SobrelabasedeloanteriorelGobiernoNacionalylasFARC-EPconsideran:Que muchas regiones y comunidades del país, especialmente aquellas en condiciones de pobreza yabandono,sehanvistoafectadasdirectamenteporelcultivo,laproducciónycomercializacióndedrogasilícitas,incidiendoenlaprofundizacióndesumarginalidad,delainequidad,delaviolenciaenrazóndelgéneroyensufaltadedesarrollo.Que la producción y comercialización de drogas ilícitas y las economías criminales han tenido gravesefectossobrelapoblacióncolombiana,tantoenelcampocomoenlaciudad,afectandoelgoceyejerciciodesusderechosylibertades,yquelasmujeresyjóveneshansidoafectadosdeformaparticularporestaseconomíascriminales.


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Queestosfenómenosincidendemaneragraveenformasespecíficasdeviolenciaqueafectandemaneraespecial a las mujeres, víctimas de la trata de personas, explotación sexual y violencia derivada delconsumodedrogasilícitas,entreotros,loqueexigelaformacióndemujereseneldiseñoyseguimientodeaccionesparacombatirestetipodeviolencias.Queelcultivo,laproducciónycomercializacióndelasdrogasilícitastambiénhanatravesado,alimentadoyfinanciadoelconflictointerno.Quelas instituciones,tantoenelnivelnacionalcomoenel local,hansidoafectadaspor lacorrupciónasociadaalnarcotráficoensuintegridadydesempeño.Quedistintossectoresdelasociedadsehanvistocomprometidosdemaneradirectaoindirectaconlaproducciónycomercializacióndedrogasilícitas.Quetodoloanteriorhacontribuidoamenoscabarlosvaloresylaconvivenciapacíficayhaconstituidounfactorquedesfavorecelaposibilidaddeavanzarenlainclusiónsocial,laequidaddegéneroyexpandirlademocracia.Que frente a esta situación el fin del conflicto debe representar una oportunidad para construir unasoluciónconjuntaeintegralalproblemadelasdrogasilícitas.Quecomoconsecuenciadetodoloanterioresnecesariodiseñarunanuevavisiónqueatiendalascausasyconsecuenciasdeestefenómeno,especialmentepresentandoalternativasqueconduzcanamejorarlascondiciones de bienestar y buen vivir de las comunidades—hombres y mujeres— en los territoriosafectadosporloscultivosdeusoilícito;queabordeelconsumoconunenfoquedesaludpúblicayqueintensifiquelaluchacontralasorganizacionescriminalesdedicadasalnarcotráfico,incluyendoactividadesrelacionadascomolasfinanzasilícitas,ellavadodeactivos,eltráficodeprecursoresylaluchacontralacorrupción,desarticulandotodalacadenadevalordelnarcotráfico.Queestanuevavisiónimplicabuscaralternativasbasadasenlaevidenciaydaruntratamientodistintoydiferenciado al fenómeno del consumo, al problema de los cultivos de uso ilícito, y a la criminalidadorganizada asociada al narcotráfico, que utiliza indebidamente a las y los jóvenes. En tal sentido, serequieredenuevaspolíticasquereflejenesanuevavisiónyeltratamientodiferenciado.Queesaspolíticasdebenregirseporelejerciciodelosprincipiosdeigualdadsoberanaynointervenciónen los asuntos internos de otros Estados y deben asegurar la acción coordinada en el marco de lacooperación internacional, en la medida en que la solución al problema de las drogas ilícitas esresponsabilidadcolectivadetodoslosEstados.Queesasnuevaspolíticas,tendránunenfoquegeneraldederechoshumanosysaludpública,diferenciadoydegénero,ydebenajustarseeneltiempoconbaseenlaevidencia,lasleccionesdebuenasprácticasylasrecomendacionesdeexpertosyexpertasyorganizacionesnacionaleseinternacionalesespecializadas.Que los elementosde las políticaspúblicasqueabordenel fenómenodedrogasdeben contar con laflexibilidadquepermitaincorporarnuevosconocimientosquelashaganmásefectivasydetectarcostosydañosnodeseados.


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Queesaspolíticasdaránuntratamientoespecialaloseslabonesmásdébilesdelacadenadelnarcotráficoqueson laspersonasquecultivany lasqueconsumendrogas ilícitas,e intensificarán losesfuerzosdedesarticulacióndelasorganizacionescriminales.Queparaconstruirsolucionessostenibles,garantizarlosderechosdelosciudadanosylasciudadanasyelnoresurgimientodelproblema,lapolíticadebetenerunenfoqueterritorialbasadoenlaparticipaciónciudadanayenlapresenciayelfortalecimiento,entérminosdeefectividad,eficienciaytransparencia,especialmentedelasinstitucionesresponsablesdelaatenciónsocialydelasresponsablesdelaseguridadyproteccióndelascomunidades,ambasconunenfoquedederechoshumanosydegénero.Quelapolíticadebemantenerelreconocimientodelosusosancestralesytradicionalesdelahojadecoca,comopartedelaidentidadculturaldelacomunidadindígenaylaposibilidaddelautilizacióndecultivosdeusoilícito,parafinesmédicosycientíficosyotrosusoslícitosqueseestablezcan.Queunaspectodelasoluciónalproblemadelasdrogasilícitaseslasolucióndefinitivaalproblemadeloscultivosdeusoilícito,paralocualesnecesarioponerenmarchaunnuevoprogramaque,comopartedelatransformaciónestructuraldelcampoquebuscalaRRI,contribuyaagenerarcondicionesdebienestarybuenvivirparalaspoblacionesafectadasporesoscultivos.

QuesedebenbuscarnuevasopcionescentradasenprocesosdesustitucióndecultivosdeusoilícitoylaimplementacióndePlanesIntegralesdeSustituciónyDesarrolloAlternativoqueharánpartedeunnuevoPrograma Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito que tendrá una nuevainstitucionalidad.

Quelasolucióndefinitivaesposiblesieselresultadodeunaconstrucciónconjuntaentrelascomunidades—hombresymujeres—ylasautoridadesmedianteprocesosdeplaneaciónparticipativa,quepartendelcompromisodelgobiernodehacerefectivalaReformaRuralIntegralylosPlanesIntegralesdeSustituciónyDesarrolloAlternativoyelcompromisodelascomunidadesdeavanzarenlosprocesosdesustituciónvoluntaria.Estecompromisodesustituciónvoluntariadelascomunidadesesunfactorfundamentalparaellogrodelosobjetivos.Quelasoluciónalproblemadeloscultivosdeusoilícitomediantelatransformaciónestructuraldelosterritoriosy lacreacióndecondicionesdebienestar, implica laaplicaciónyelrespetoporpartedelasinstitucionesydelosciudadanosyciudadanasdelosprincipiosylasnormasdelEstadosocialdederecho.Quelasoluciónalproblemadelasdrogasilícitasrequieretambiénabordareltemadelconsumosobrelabasedelcompromisoyeltrabajoconjuntoentrelasautoridades,lacomunidadylafamiliaentornoaunapolíticadepromociónensalud,prevención,reduccióndeldaño,atenciónintegraleinclusiónsocialdelosconsumidoresylasconsumidoras,quedebetenerunenfoquediferencialydegénero.

Que la solución definitiva al problema de las drogas ilícitas requiere intensificar la lucha contra lasorganizacionescriminalesdedicadasalnarcotráficoyellavadodeactivos,loquetambiéncontribuiráalacreación de las condiciones necesarias para la implementación del Acuerdo en los territorios y a laconstruccióndelapazestableyduradera.


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Quesinperjuiciodelaslimitacionesquetieneelpaísparadarunasolucióndefinitivaaunaproblemáticade carácter transnacional, se empeñarán todos los esfuerzos para transformar las condiciones de lascomunidades en los territorios y asegurar que Colombia sea un país sin cultivos de uso ilícito y sinnarcotráfico.Queentodocasolasolucióndefinitivaalproblemadelasdrogasilícitas,esunprocesodinámicoquedeberesponderalosconsensosdelasociedadydelacomunidadinternacional,paralocualesnecesarioabrirespacios de reflexión y discusión que recojan el sentir de las personas afectadas, incluyendo a lascomunidades.Quetodo loanteriorsóloesposibleconelcompromisoefectivodelGobiernoy lacontribuciónde lascomunidadesy la sociedadensuconjunto incluyendoelcompromisode lasFARC-EPdecontribuirdediferentesformasconlasolucióndefinitivadelproblemadelasdrogas ilícitas,queesunpropósitodetodalasociedadcolombiana.Quetodoloanteriorsoloesposibleconelcompromisoefectivodetodosytodas:

• ElcompromisodelGobiernoNacionaldeponerenmarchalaspolíticasyprogramasdeestepunto,deintensificaryenfrentardemaneradecididalaluchacontralacorrupciónenlasinstitucionescausadaporelproblemadelasdrogasilícitas,ydeliderarunprocesonacionaleficazpararomperdemaneradefinitivacualquiertipoderelacióndeesteflageloconlosdiferentesámbitosdelavidapública.

• ElcompromisodelasFARC-EPdecontribuirdemaneraefectiva,conlamayordeterminaciónyde

diferentes formas ymediante acciones prácticas con la solución definitiva al problema de lasdrogas ilícitas,yenunescenariodefindelconflicto,deponerfinacualquierrelación,queenfuncióndelarebelión,sehubiesepresentadoconestefenómeno.

• ElGobiernoNacionalylasFARC-EPmanifiestansufirmecompromisoconlasolucióndefinitivaalproblemadelasdrogasilícitas.

• El compromiso de toda la sociedad en su conjunto, incluyendo sus diferentes formas deorganizaciónpolíticaosocial,derechazartodarelaciónconelproblemadelasdrogasilícitasylosdinerosprovenientesdelmismo.

• Porúltimo,laconstruccióndeunapazestableyduraderasuponeladisposiciónporpartedetodosy todas de contribuir con el esclarecimiento de la relación entre el conflicto y el cultivo, laproducción y la comercialización de drogas ilícitas y el lavado de activos derivados de estefenómeno,paraquejamáselnarcotráficovuelvaaamenazareldestinodelpaís.

4.1.Programasdesustitucióndecultivosdeusoilícito.Planesintegralesdedesarrolloconparticipacióndelascomunidades—hombresymujeres—eneldiseño,ejecuciónyevaluacióndelosprogramasdesustituciónyrecuperaciónambientaldelasáreasafectadaspordichoscultivos.

En el marco del fin del conflicto y de la construcción de la paz, y con el fin de generar condicionesmaterialese inmaterialesdebienestarybuenvivirpara laspoblacionesafectadasporcultivosdeuso


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ilícito, en particular para las comunidades campesinas en situación de pobreza que en la actualidadderivansusubsistenciadeesoscultivos,ydeesamaneraencontrartambiénunasoluciónsostenibleydefinitiva al problema de los cultivos de uso ilícito y a todos los problemas asociados a ellos en elterritorio, el Gobierno Nacional creará y pondrá enmarcha un nuevo ProgramaNacional Integral deSustitucióndeCultivosdeUsoIlícito-PNIS.ElnuevoProgramaNacionalIntegraldeSustitucióndeCultivosdeUsoIlícito,serálaautoridadnacionalcompetente, en cabeza de la Presidencia de la República, en coordinación con las autoridadesdepartamentales y municipales y tendrá un carácter civil sin perjuicio de su coordinación con lasautoridades estatales que se requieran para garantizar su pleno desenvolvimiento, incluyendo lasresponsables de la seguridad y protección de las comunidades según la concepción de seguridadcontempladaenelAcuerdoFinal.ElPNISpondráenmarchaunprocesodeplaneaciónparticipativaparagarantizarlaparticipaciónactivayefectiva de las comunidades —hombres y mujeres— en el proceso de toma de decisiones y en laconstrucciónconjuntadelassoluciones.LasFARC-EPluegodelafirmadeAcuerdoFinalyenlostérminosque se acuerdeen lospuntos3 y 6de laAgendadelAcuerdoGeneral participaránenel Programaycontribuiránalasolucióndelosproblemasdeloscultivosdeusoilícito.El Programa contribuirá a las transformaciones estructurales de la sociedad rural que resulten de laimplementaciónde laReformaRural Integral (RRI),de laqueesparte,ya lapuestaenmarchade losmecanismosdeparticipaciónciudadanaacordados.LopactadoenesteacuerdoseimplementarásinperjuiciodeloscompromisosadquiridosporelGobiernoy lasautoridadescon lascomunidadesysusorganizaciones,enelmarcodeespaciosde interlocucióndirecta,enlosquesehayaacordadosudebidocumplimiento.4.1.1. Principios EnlamedidaenqueelProgramaNacionalIntegraldeSustitución(PNIS)hacepartedelaReformaRuralIntegral(RRI),éste,ademásdelosprincipiosacordadosenelmarcodedichaReforma,seregiráporlossiguientesprincipios:

• IntegraciónalaReformaRuralIntegral(RRI):elPNISesuncomponentedelaReformaRuralIntegral.Atiendeunaspoblacionesyterritoriosconcaracterísticasespecíficas,queporesorequierendeunasmedidasadicionales yparticulares respectode lasdemás comunidadesrurales. Los territorios afectados con cultivos de uso ilícito pueden coincidir con zonaspriorizadasenlasqueseimplementenlosProgramasdeDesarrolloconEnfoqueTerritorial-PDETencuyocasolasaccionesyejecucióndelProgramadebenadelantarseenelmarcodelPlandeAcciónparalaTransformaciónRegionaldelrespectivoterritorio.Enloscasosenquelos territoriosno coincidan con los PDET, se ejecutaránplanes integralesdedesarrollo enacuerdoconlascomunidades,dentrodelafronteraagrícola,olosplanesyprogramasdelosque trataelpunto1.1.10ensu terceracápite,conelobjetivodecontribuiral cierrede lafronteraagrícola.


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La integración implicaademás la interrelación,elengranajey laarticulaciónde lo local, loterritorial,ylonacional.EntalsentidoelPNISseintegraráalosplanesdedesarrolloenlosdiferentesnivelesdelordenamientoterritorial.

• Construcciónconjuntaparticipativayconcertada: latransformacióndelosterritoriosylasalternativas para las comunidades afectadas por los cultivos de uso ilícito, partirán de laconstrucción conjunta y participativa entre estas y las autoridades nacionales,departamentalesymunicipales,delasoluciónalproblemadeloscultivosdeusoilícitoylasuperación de las condiciones de pobreza. La construcción conjunta toma como base ladecisióndelascomunidades—hombresymujeres—deabandonarestoscultivosytransitarmediante la sustitución hacia otras actividades económicas. La concertación con lascomunidadesesprioritariaparaplanificaryestablecerloslineamientosdeejecuciónycontroldelProgramaenelterritorio.

• Enfoque diferencial de acuerdo a las condiciones de cada territorio: el PNIS que seimplementedebetenerunenfoqueterritorialydegéneroenlostérminosdefinidosenlaRRI(punto1),esdecir,quedebereconocerytenerencuentalasnecesidades,característicasyparticularidadeseconómicas,culturalesysocialesdelosterritoriosylascomunidadesrurales,en especial de las comunidades indígenas y afrodescendientes, y de lasmujeres en estascomunidades y territorios, y garantizar la sostenibilidad socioambiental. El carácterparticipativo del PNIS permitirá elaborar diseños en consonancia con la especificidad y lanaturalezasocioeconómicadelproblematalycomosepresentaenlasdiferentesregionesdelterritorionacional.

• Respeto y aplicación de los principios y las normas del Estado social de derecho y

convivenciaciudadana:ellogrodelastransformacionesestructuralesdelosterritoriosquegaranticen el bienestar y el buen vivir de las comunidades afectadas por la presencia decultivosdeusoilícitoyeltránsitohacialaseconomíaslegales,implicalaaplicaciónyelrespetoporpartedelasinstitucionesydelosciudadanoslaciudadaníadelosprincipiosylasnormasdelEstadosocialdederecho,elfortalecimientodelosvaloresdemocráticos,laconvivenciaciudadana,ylaobservanciadelosderechoshumanos.

• Sustituciónvoluntaria:Apartirdeladecisiónycompromisodeloscultivadoresycultivadoras

deabandonarloscultivosdeusoilícito,lasustituciónvoluntariaesunprincipiofundamentaldel Programa, para generar confianza entre las comunidades y crear condiciones quepermitancontribuiralasolucióndelproblemadeloscultivosdeusoilícito,sindetrimentodela sostenibilidad económica, social y ambiental de las comunidades y de los respetivosterritorios.Ello implicaaccionesdepromociónde lasustituciónvoluntariaydefinircon lascomunidades las alternativas de sustitución que sean sostenibles desde el punto de vistaeconómico y socioambiental, y adecuadas para fortalecer las economías familiares,garantizandocondicionesdevidadigna. LoanteriorenelentendidodequeelprocesodesustituciónysusostenibilidadrequierendelapoyodelGobiernoenlostérminosacordadoscon las comunidades. (Ver punto sobre “Acuerdo con las comunidades” y “Construcciónparticipativaydesarrollodelosplanesintegralesmunicipalesycomunitariosdesustituciónydesarrolloalternativo”).

4.1.2. Objetivos


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ElProgramaNacional IntegraldeSustitucióndeCultivosdeUso ilícitose implementaráenelmarcoycomopartedelaReformaRuralIntegral(RRI)ydebecumplirconlossiguientesobjetivos:

• Superar lascondicionesdepobrezade lascomunidadescampesinas,yenparticularde losnúcleos familiaresque lasconforman,afectadospor loscultivosdeuso ilícito,mediante lacreación de condiciones de bienestar y buen vivir en los territorios; y contribuir a lastransformacionesestructuralesdelasociedadruralqueresultendelaimplementacióndelaReforma Rural Integral (RRI) y de la puesta en marcha de los componentes del punto 2“ParticipaciónPolítica”.

• Promoverlasustituciónvoluntariadeloscultivosdeusoilícito,medianteelimpulsodeplanesintegralesmunicipalesycomunitariosdesustituciónydesarrolloalternativo,diseñadosenformaconcertadayconlaparticipacióndirectadelascomunidadesinvolucradas.

• Generarpolíticasyoportunidadesproductivasparaloscultivadoresycultivadoras,mediantelapromocióndelaasociatividadylaeconomíasolidarias;ygenerarpolíticasyoportunidadeslaboralesparalaspersonasrecolectorasyamedieras4vinculadasaloscultivosdeusoilícito,enelmarco laRRIycon laposibilidaddeoptarporserbeneficiariosybeneficiariasen lostérminosdelpunto1.1.3.deésta.

• Contribuir al cierre de la frontera agrícola, recuperación de los ecosistemas y desarrollosostenible,enlostérminosacordadosenelpunto1.1.10delaRRI.Coneseobjetivo,elPNISapoyarálosplanesdedesarrollodelasZonasdeReservaCampesina(ZRC),constituidasylasqueseconstituyan,asícomodeotrasformasdeorganizaciónoasociación,enloscasosdondeéstascoincidanconzonasafectadasporloscultivosdeusoilícito.Comoseestablecióenelpunto 1 las Zonas de Reserva Campesina son iniciativas agrarias que contribuyen a laconstruccióndepaz,alagarantíadelosderechospolíticos,económicos,socialesyculturalesdel campesinado los campesinos, al desarrollo con sostenibilidad socioambiental yalimentariaya la reconciliaciónde loscolombianosy lascolombianas.Enconsecuenciaseconsideraráprioritarialaatenciónaloconsagradoenelpunto1.1.10.delaRRIyenparticularalorelacionadoconZRC.

• Fortalecerlaparticipaciónylascapacidadesdelasorganizacionescampesinas,incluyendoalasorganizacionesdemujeresruralesparaelapoyo(técnico,financiero,humano,entreotros)desusproyectos.

• Incorporar a las mujeres como sujetos activos de los procesos de concertación en lasustituciónvoluntaria,reconociendosurolactivoenlosprocesosdedesarrollorural.

• Fortalecerlasrelacionesdeconfianza,solidaridadyconvivencia,ylareconciliaciónalinteriordelascomunidades.

• Contribuiral logrodelosobjetivosdelSistemaparalagarantíaprogresivadelderechoalaalimentación,segúnlostérminosestablecidosenelpunto1.3.4delaRRI.

• Lograrqueel territorionacional esté librede cultivosdeuso ilícito teniendoen cuentaelrespetoporlosderechoshumanos,elmedioambienteyelbuenvivir.

• FortalecerlapresenciainstitucionaldelEstadoenlosterritoriosafectadosporloscultivosdeusoilícito,promoviendoeldesarrollointegralylasatisfaccióndelosderechosdetodoslosciudadanos y las ciudadanas; garantizando la seguridad, la convivencia y la observancia yproteccióndelosderechoshumanos;yasegurandolaprovisióndeinfraestructura,servicios

4Amediero:colonoquecultivatierraamedias,esdecir,repartiendolosproductosconelpropietariodeellas.


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públicos,educación,accesoalascomunicacionesentreotros,demaneraqueseasegureelrespetoyaplicacióndelosprincipiosynormasdelEstadoSocialdeDerecho.Laseguridadenlos territorios afectados por los cultivos de uso ilícito se garantizará atendiendo a losfundamentosygarantíasplasmadosenelAcuerdoFinalyencumplimientodelosprincipiosyobligacionesqueinspiranunEstadoSocialdeDerecho.

• Fortalecerlascapacidadesdegestióndelascomunidadesysusorganizaciones,mediantelaparticipacióndirectadeestasenlaelaboración,ejecución,seguimientoyevaluación,ycontroly veeduría ciudadana del PNIS, en desarrollo del principio de construcción conjunta,participativayconcertadaentrelascomunidades—hombresymujeres—ylasautoridades.

• AsegurarlasostenibilidaddelPNISenlosterritorioscomogarantíaparalasolucióndefinitivaalproblemadeloscultivosdeusoilícitomedianteunaintervencióncontinuaypersistentedelEstado, que se debe manifestar en condiciones de bienestar y buen vivir para lascomunidades;ymediantelaparticipaciónycompromisodetodosytodas,incluidaslasFARC-EPluegodelafirmadelAcuerdoFinalyenlostérminosqueseacuerdenenelmarcodelpunto3.2delAcuerdoGeneral.

• Impulsar y fortalecer proyectos de investigación, reflexión y análisis de la realidad de lasmujeresenrelaciónconloscultivosdeusoilícito,paraabordarelfenómenodesdeunenfoquedegénero.

4.1.3. DescripciónyelementosdelProgramaNacionalIntegraldeSustitucióndeCultivosdeUsoIlícitoEl ProgramaNacional Integral de SustitucióndeCultivos deUso Ilícito seráun capítulo especial de laReforma Rural Integral (RRI) contemplada en el presente Acuerdo y responderá a las necesidadesparticularesdelosterritoriosafectadosporloscultivosdeusoilícito.EnesemarcoydeacuerdoconlosprincipiosyobjetivosdelaRRI,elPNIScontribuiráconlageneracióndecondicionesquelespermitanalasyloscultivadoresdecultivosdeusoilícitoteneroportunidadesparadesvincularsedefinitivamentedeesaactividad;yaquieneshabitantodos loshabitantesde laszonasafectadasporcultivos,gozardecondicionesdebienestarybuenvivir.Conesefin,elPNISsecomplementaeintegraconlosplanesyprogramasacordadosenelmarcodelaReformaRuralIntegral(RRI)delpunto1enmateriadeaccesoyformalizacióndelapropiedad,adecuaciónde tierras, vivienda, asistencia técnica, estímulos a la economía solidaria y cooperativa, subsidios,generacióndeingresosycrédito,mercadeoycomercialización,programasdecomprasestatales,asícomolaprovisióndebienesyserviciospúblicos.ElPNISpromoverálasustituciónvoluntariadeloscultivosdeusoilícitomedianteelimpulsodeplanesintegralesmunicipalesycomunitariosdesustituciónydesarrolloalternativoenelmarcodelaReformaRural Integral (RRI),diseñadosen formaconcertaday con laparticipacióndirectade las comunidadesinvolucradas—hombresymujeres.Segarantizarálaparticipacióndelamujerenlaplaneación,ejecución,seguimientoyevaluacióndelosplanesintegralesdesustituciónydesarrolloalternativo,asícomosuformaciónparacombatirlaviolenciadegéneroasociadasalasdrogas.Conel findefortalecer lascapacidadesdelPNISycontribuirasu efectividaden elcumplimientodelobjetivodecrearcondicionesdebienestarybuenvivirparalapoblaciónafectadaporloscultivosdeuso


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ilícitoyasegurarunasolucióndefinitivaalproblemadeloscultivosdeusoilícito,elPNISpodrávincularlíderesylideresasdelascomunidades.LasformasdeparticipaciónycontribucióndelasFARC-EPsedefiniránenladiscusióndelospuntos3y6delaAgendadelAcuerdoGeneral.ElProgramaNacionalIntegraldeSustitucióndeCultivosdeUsoIlícitotendrálossiguienteselementos:4.1.3.1.Condicionesdeseguridadparalascomunidadesylosterritoriosafectadosporloscultivosdeusoilícito:Enadiciónalageneracióndecondicionesparalasatisfaccióndelosderechoseconómicosysocialesdelapoblación y para el desarrollo integral, la sostenibilidad del PNIS y el cumplimiento de sus objetivosrequieren,almismotiempo,laprovisióndegarantíasycondicionesdeseguridadparalascomunidadesylos territorios afectados por los cultivos de uso ilícito, mediante el fortalecimiento de la presenciainstitucional del Estado y de sus capacidades de protección de las comunidades, en especial frente acualquiertipodecoacciónoamenaza,ydesuscapacidadesdeinterdicciónyjudicializacióndelasredesterritorialesdenarcotráficosegúnlaconcepcióndeseguridadcontempladaenelAcuerdoFinal.Laproteccióndelascomunidades,lagarantíadelderechoalavidayelbienestardelapoblaciónruralrequieretambiénasegurareldesminado,paralocualelGobiernoNacional,traslafirmadelAcuerdoFinalyenelmarcodesuimplementación,pondráenmarchaunprogramadedesminadoylimpiezadelasáreasdelterritorionacionalquehubiesensidoafectadasporlaubicacióndeminasantipersonalymunicionessinexplotar.EsteesunpropósitomancomunadoalquecontribuiránGobiernoyFARC-EPpordiferentesmediosyenloquelecorrespondaacadacual, incluyendoelsuministrodeinformación,enlostérminosenqueseconsigneenelAcuerdoFinalycomopartedelcompromisomutuoconelfindelconflictoylaconstruccióndeunapazestableyduradera.Loanteriorsinperjuiciodelosacuerdosalosquesellegueenmateriadesatisfaccióndelosderechosdelasvíctimas.EstecompromisoinvolucrademaneraespeciallosterritoriosdondeseadelanteelPNIS.4.1.3.2.Acuerdosconlascomunidades:Unfundamentoindiscutibledelasolucióndefinitivaalproblemadeloscultivosdeusoilícitoseencuentraen el carácter voluntario y concertado y, por tanto, en lamanifiesta voluntadde las comunidades—hombresymujeres—detransitarcaminosalternativosaloscultivosdeusoilícito,yelcompromisodelGobiernodegenerarygarantizarcondicionesdignasdevidaydetrabajoparaelbienestarybuenvivir.Conelfindeformalizaresecompromisoyladecisióndesustituirloscultivosdeusoilícito,secelebraránacuerdosentrelascomunidades,elGobiernoNacionalylasentidadesterritoriales,previoalapuestaenmarchadelProgramaenunterritorio.Elacuerdoincluyelaformalizacióndelcompromisotantodelascomunidadesconlasustituciónvoluntariay concertada, la no resiembra, el compromiso pleno de no cultivar ni estar involucrado en labores


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asociadasaloscultivosdeusoilícitonideparticiparenlacomercializaciónilegaldelasmateriasprimasderivadasdeestos,comoelcompromisodelGobiernoconlaejecucióndelplandeatencióninmediatayla puesta en marcha del proceso de construcción conjunta participativa y concertada de los planesintegralesmunicipalesycomunitariosdesustituciónydesarrolloalternativo.Enlosacuerdosconlascomunidadessedefiniránlostiemposparaelcumplimientodeloscompromisosporpartedelgobiernoylascomunidadesenelmarcodelprocesodesustitución.Enloscasosdonde,enelmarcodelasuscripcióndelosacuerdosconlascomunidadesenelmarcodelPNIS,hayaalgunoscultivadoresycultivadorasquenomanifiestensudecisióndesustituirloscultivosdeusoilícitooincumplanloscompromisosadquiridossinquemediecasofortuitoofuerzamayorapesarde los esfuerzos del Programa y de las comunidades de persuadirlos, el Gobierno procederá a suerradicaciónmanual,previounprocesodesocializacióneinformaciónconlascomunidades.Enloscasosenlosquenohayaacuerdoconlascomunidades,elGobiernoprocederáalaerradicacióndeloscultivosdeusoilícito,priorizandolaerradicaciónmanualdondeseaposible,teniendoencuentaelrespetopor losderechoshumanos,elmedioambienteyelbuenvivir.LasFARC-EPconsideranqueencualquiercasoenquehayaerradicaciónestadebesermanual.4.1.3.3.Priorizacióndeterritorios:ElPNIStieneunacoberturanacionalperosuimplementacióniniciaráporlosterritoriospriorizadossegúnlossiguientescriterios:

• ZonaspriorizadasenelmarcodelosPDET,atendiendoalprincipiodeintegraciónalaReformaRuralIntegral;

• Densidaddecultivosdeusoilícitoydepoblación;• ParquesNacionalesNaturales;• Casosenlosquecomunidadesquenoseencuentrendentrodelosterritoriosseñaladosenlos

criteriosanterioressehayanacogidoaltratamientopenaldiferencial.Paraesoscasossepondránenmarchamedidas especiales de asistencia en coordinación con las autoridades regionales ylocales,queincluyanelaccesoalosprogramasdeasistenciasocialdelGobiernosinperjuiciodelas posibilidades de acceso a los planes nacionales acordados en elmarco de la RRI y de serbeneficiariosybeneficiariasenlostérminosestablecidosenelpunto1.1.5delaRRI.

EnloslugaresdondelosplanesdesustituciónnocoincidanconlosPDET,lascomunidadessebeneficiarándelosplanesnacionalesdelaRRIyprogramasespecialesporpartedelasautoridadesdepartamentalesymunicipalesencoordinaciónconelPNIS.4.1.3.4.Tratamientopenaldiferencial:Enelmarcodelfindelconflictoyenrazóndesucontribuciónalaconstruccióndelapazyalusomásefectivodelosrecursosjudicialescontralasorganizacionescriminalesvinculadasalnarcotráficoyapartirdeunavisiónintegraldelasolucióndefinitivaalproblemadeloscultivosdeusoilícito,quetieneunorigenmulticausal, incluyendo causas de orden social, el Gobierno se compromete a tramitar los ajustesnormativosnecesariosquepermitanrenunciaralejerciciodelaacciónpenaloprocederconlaextincióndelasanciónpenalcontralospequeñosagricultoresyagricultorasqueesténohayanestadovinculados


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conelcultivodecultivosdeusoilícitocuando,dentrodeuntérminode2años,contadosapartirdelaentradaenvigenciadelanuevanorma,manifiestenformalmenteantelasautoridadescompetentes,sudecisiónderenunciaracultivaromantenerloscultivosdeusoilícito.Lamanifestaciónvoluntariaderenunciaalcultivodeuso ilícitoya lapermanenciaendichaactividad,podrádarsedemaneraindividual,oenelmarcodeacuerdosdesustituciónconlascomunidades.4.1.3.5.Construcciónparticipativaydesarrollodelosplanesintegralescomunitariosymunicipalesdesustituciónydesarrolloalternativo(PISDA):Enconsideraciónalcarácterpolítico,económico,social,ambientalyculturaldelproblemaaenfrentaryalosefectosderivadosdelafaltadedesarrolloenlaszonasrurales,laeconomíailegalylaviolenciaasociadaa los cultivos deuso ilícito, se requiere lamás amplia participaciónde las comunidades—hombres ymujeres—, incluyendo las directamente involucradas con el cultivo, para formular, ejecutar y hacerseguimientoalosPISDA,cumpliendoasíconlosobjetivosdelPNIS.Paraestosefectosyelfortalecimientode lademocracia local,elmunicipioysusautoridadesdeberán jugarunpapelprotagónico juntoa lascomunidades.Esteprocesodeplaneaciónparticipativadelascomunidades,enconjuntoconelGobiernoNacionalylasautoridadeslocales,debetenercomoresultadolaformulacióneimplementacióndelosplanesintegralesdesustitucióndemaneraquesealcanceunatransformaciónestructuraldelterritorioydeestaformalasolucióndefinitivaalproblemadeloscultivosdeusoilícito.

• Asambleascomunitarias:

Con el fin de poner en marcha el proceso de planeación participativa de abajo hacia arriba, seapoyarányfortaleceránlasasambleascomunitariasdondehabráparticipaciónefectivadehombresy mujeres de la comunidad, y se crearán instancias de seguimiento a nivel municipal y de lasasambleascomunitarias.Lasasambleascomunitariassonlabasedelesquemadeplaneaciónparticipativa.Estacomienzaconla formulación de una propuesta que contenga una visión integral del territorio e identifiquenecesidades,oportunidadesyprioridades,enelmarcodelPNISydeacuerdoconsuscontenidos.Lasasambleas comunitarias estarán integradas por todas las comunidades de la zona afectada,incluyendoalosproductoresyproductorasdecultivosdeusoilícito,ygarantizaránlaparticipaciónefectiva de lamujer en estos espacios. En cadamunicipio de acuerdo con las características delterritorioylapoblación,seconformaránenconjuntoconlascomunidadeslasasambleasnecesarias,especificandosuámbitoterritorial.La construcción participativa de una visión integral del territorio requiere en primer lugar de laelaboracióndeunapropuestasobrelabasedeundiagnósticocolectivoquepermitaestablecerlacaracterización social, económica y ambiental del territorio, las necesidades de dotación deinfraestructura física, sociale institucional, lapriorizaciónde losproyectosque respondenaesasnecesidades,laspotencialidadesproductivasylaidentificacióndelasáreasconcultivosdeusoilícitoysudisposiciónenelterritorio.


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El PNIS, como autoridad nacional competente, definirá y pondrá enmarcha unametodología deplaneaciónparticipativa,cuyaguíaserálametodologíadeconstruccióndelosPDETydeberáreflejarlascontribucionesdelasasambleas.ElPNISdaráacompañamientotécnicoalascomunidadesenelprocesodeconstruccióndelavisiónintegralylapropuesta,identificandolosproyectosyprioridades,encoordinaciónconlosmunicipios.

• Planesintegralesmunicipalesycomunitariosdesustituciónydesarrolloalternativo

Lasdiferentespropuestasdelasasambleascomunitariasseránlabaseparalaconstruccióndelplanmunicipalintegraldesustituciónydesarrolloalternativoparalaszonasafectadasporcultivosdeusoilícito,elcualseelaboraráeimplementaráconlaparticipaciónactivadelascomunidades,incluidassusorganizaciones sociales territoriales. Enelmarcodelplanmunicipal y teniendoen cuenta laspropuestas de las respectivas asambleas, se elaborarán los planes comunitarios, que seránparteintegral delmismo. Tanto los planesmunicipales como los comunitarios se construyen entre lascomunidades,lasautoridadesnacionales,departamentalesymunicipales,yelPNIS,comoautoridadnacionalcompetente.Para asegurar que se integren, prioricen, validen y articulen las diferentes propuestas de lasasambleas en un planmunicipal de sustitución y desarrollo alternativo, el PNIS deberá poner enmarchacomisionesmunicipalesdeplaneaciónparticipativaconlasautoridadesdelordenmunicipal,departamentalynacionalquetenganqueverconlaimplementacióndelPNISyconlosdelegadosydelegadasquelasasambleascomunitariaselijan.Elplanmunicipalqueintegra laspropuestasde lascomunidadesyestáconstituidopor losplanescomunitariosserálabaseparalaejecucióndelPNIS.Lasinstanciasprincipalesdeplaneaciónparticipativaenelnivellocalsonlasasambleascomunitarias,ylascomisionesmunicipalesdeplaneaciónparticipativa,delasquelosdelegadosydelegadasdelasasambleashacenparteestructural.Laestructuraycontenidosdelosplanesseconstruyendeabajohacia arriba, desde el nivel de las asambleas comunitarias, con la metodología del PNIS y elacompañamiento técniconecesario que tomeen cuenta los técnicos y técnicas locales y los quesugieranlascomunidades.Enlaconstruccióndelplanmunicipallametodologíadeberáasegurarlamayorparticipacióneinclusiónylamayorfidelidadposiblealaspropuestasdelasasambleas, losmáximosconsensosposiblesylaoptimizaciónylamayorequidadenelusodelosrecursos.ElPNIStendrá una interlocución directa con las comunidades en la definición e implementación de suslineamientos.Elplanmunicipalqueresultedelejerciciodelaplaneaciónparticipativaenelmarcodelascomisionesmunicipales, será adecuadamente divulgado en las asambleas comunitarias para garantizar sucomprensiónyapropiaciónsocial.Lasasambleascomunitariaselegiránsusdelegadosydelegadas,ysiloconsiderannecesariopodránconstituirlosenjuntas,comités,consejosocualquierformadeorganizaciónquedecidanmedianteelección,paraparticiparenlascomisionesmunicipalesdeplaneaciónparticipativayenlosconsejosdeevaluaciónyseguimientodelosplanesdesustituciónydesarrolloalternativo,yparafacilitarlacoordinaciónentre las asambleas y las autoridadesdel PNIS. Losdelegados ydelegadas rendiráncuentadesusgestionesyactividadesantelasasambleascomunitariasquerepresentan.


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Para la ejecución de los planes de sustitución se privilegiará la contratación de organizacionescomunitariasysepromoverálageneracióndeempleoenlasáreasdeaplicacióndelPNIS,paralocual se fortalecerán las organizaciones sociales y comunitarias, las cooperativas, incluyendoa lasorganizacionesdemujeresrurales,ysepromoverálaasociatividadsolidariaylacapacitacióntécnica.Losplanesdesustituciónestaránintegradosalosplanesdedesarrollomunicipal,departamentalynacional.

• IntegraciónconlosPDET

EnloscasosdondeelPNIScoincidaconlaszonaspriorizadasporlosProgramasdeDesarrolloconEnfoqueTerritorial–PDET(verPunto1), la integraciónnecesariadelosplanesdesustituciónyelplandeacciónparalatransformaciónregionalseharáatendiendolametodologíaparticipativaqueseestablezcaenelmarcodeloacordadoenelpunto1paralaconstruccióndelosplanesdeacciónpara la transformación regional. En lametodología se garantizará la participación efectiva de losdelegadosydelegadasdelasasambleascomunitarias,yelconsensoseráfundamentoparaelprocesodetomadedecisiones.

• SeguimientoyEvaluación

Elseguimientoyevaluacióndelaejecuciónycumplimientodelosplanescomunitariosseharánjuntocon las autoridades, en el marco de las asambleas comunitarias, y servirá como base para elseguimientoyevaluaciónenelnivelmunicipalconlaparticipacióndelosdelegadosdelasasambleascomunitarias.Elseguimientoyevaluaciónde laejecuciónycumplimientode losplanesmunicipales,seharádemaneraperiódicaenelmarcodelosconsejosmunicipalesdeevaluaciónyseguimientodelosplanesdesustituciónydesarrolloalternativo,queestará integradopor losdelegadosydelegadasde lasasambleas comunitarias y por las autoridades nacionales, departamentales y municipales, quetenganqueverconeldesenvolvimientodelPNIS.ElConsejopodráinvitarotrossectoressocialesyeconómicos del municipio como las organizaciones rurales y campesinas, los empresarios y lasempresarias,lasiglesias,laacademiayorganizacionesnogubernamentales.Losconsejosylasasambleascomunitarias,seránespaciosparalarendicióndecuentasporpartedelPNIS,delasautoridadesydelascomunidadesqueejecutanproyectos.

4.1.3.6.Componentesdelosplanesintegralesdesustitución:Dadas lascondicionesparticularesde lascomunidadesespecialmenteafectadaspor loscultivosdeusoilícito, losplanes integralesdesustituciónenesascomunidades incluirán,ademásdeproyectospara laimplementacióndelosPlanesNacionalesacordadosenelpunto1(adecuacióndetierras,infraestructuravial y comunicaciones, desarrollo social, asistencia técnica, crédito y financiación, mercadeo, comprasestatales,etc.)dondehayalugar,lossiguientescomponentes:

a. Plandeatencióninmediataydesarrollodeproyectosproductivos


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Unavezhechoelcompromisoconlasustituciónylanoresiembradecultivosdeusoilícitoyconelfindefacilitar el tránsito de las personas cultivadoras, recolectoras y amedieras hacia economías legales,mediante medidas de apoyo inmediato para garantizar su sustento y la seguridad alimentaria de losnúcleos familiares; y de asegurar para las personas cultivadoras, recolectoras y amedieras y para lascomunidadesengeneral ingresosycondicionesdebienestarybuenvivirmediantelaestructuracióndeproyectosproductivossosteniblesalargoplazo,seimplementaránlassiguientesmedidas:

• Paralosnúcleosfamiliaresdeloscultivadorasycultivadoresvinculadosaloscultivosdeusoilícito:

o Asistenciaalimentariainmediataqueconsisteenlaentregadirectademercados,odesuequivalente enbonoso cualquier otros sistemaque se establezcade acuerdo con lasparticularidadesdelterritorio,hastapor1año,deacuerdoconeltamañodecadanúcleofamiliar, las características propias y las necesidades de cada población y región, y eldesarrollo de los proyectos de generación de ingresos. Se dará prioridad a losproveedoreslocalesparaelsuministrodelosmercadosysepromoverálaasociatividadsolidaria para que las comunidades contraten con el Gobierno el suministro de losmismos.

o Establecimiento de huertas caseras y entrega de especies menores con su debidoacompañamientotécnico,provisióndeinsumosyalimentoparalosanimales,deacuerdoconlapreferenciadecadanúcleofamiliar.

o Proyectosdegeneracióndeingresosrápidos,comocultivosdeciclocorto,piscicultura,avicultura, entre otros, con su debido acompañamiento técnico, dirigidos a suplirnecesidades inmediatas de los núcleos familiares y sustituir de manera oportuna ysuficiente los ingresosantesderivadosde loscultivosdeuso ilícito,deacuerdocon lapreferenciadecadanúcleofamiliarylascondicionesypotencialidadesdelazona.

Almismotiempo,seestructuraránconloscultivadoresylascultivadorasyconlospequeñosproductoresyproductorasdelterritorioproyectosproductivosconvisióndelargoplazoenelmarcodelprocesodelaReformaRuralIntegral–RRI,queasegurenalasfamiliasmejoresingresosycondicionesdevidadigna.Sepriorizarálaproduccióndealimentosylageneracióndevaloragregadoyencadenamientosproductivosconelfindecubrirenprimerainstancialademandadelaspropiascomunidades,perotambiénnichosdelmercadonacionalointernacional.Adicionalmentealasactividadesagrícolasypecuarias,sepromoveránactividades económicas artesanales, industriales y de servicios, especialmente las que generen valoragregado a lo que produzcan las comunidades y otras de interés comunitario de acuerdo con laspotencialidades de los territorios, con el fin de brindar garantías de ingreso y trabajo digno para lascomunidadescampesinas—hombresymujeres—especialmenteafectadasporloscultivosdeusoilícito.Sepondránenmarchamedidasespecialesdepromocióndelcooperativismoylaeconomíasolidaria.Estasactividades deberán guiarse por los principios que contemple la RRI, en especial los de sostenibilidadambientalydebienestarybuenvivir,ydondeseapertinentecontribuiralcierredelafronteraagrícolayalarecuperaciónambiental.Enelcasode los laspersonasamedierasoaparcerasqueesténasentadasyoptenporpermanecerenlaregión,sebrindaráelmismopaquetedeasistenciainmediata.

• Paralosrecolectoresyrecolectoraslasaccionescomprenden:

o Asistencia alimentaria para los recolectores/as que vivan en los territorios donde seejecutaelPNIS:consisteenlaentregadirectademercados,odesuequivalenteenbonoso cualquier otro sistema que se establezca de acuerdo con las particularidades del


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territorio,hastapor1año,pornúcleofamiliar5,deacuerdoalascaracterísticaspropiasdecadapoblaciónyregión.

o Opciones de empleo temporal para los recolectoras y recolectores asentados y noasentadosenlaregión:laidentificacióndeobrascomunitariasyotrasfuentesdeempleoque surjan en el marco de la implementación de la Reforma Rural Integral-RRI, quevinculendemaneraprioritariaamiembrosintegrantesdelosnúcleosdelasfamiliasdelosrecolectores y recolectoras. Lo anterior sin perjuicio de la posibilidad de optar por serbeneficiarioenlostérminosdelpunto1.1.3.delaRRI.

Eluniversodelosrecolectoresasentadosynoasentados,ylosamedierosasentadosquevivanenlaregión—hombresymujeres—,seránlosquereconozcaelcensodelasasambleascomunitariasyelPNISenformaparticipativa.

• Paralacomunidadengeneral:

o Primerainfancia:conelfindefacilitarelaccesoaoportunidadeslaboralesalasmujerescabeza de familia y contribuir a la seguridad alimentaria de la primera infancia, en lasveredasafectadaspor cultivosdeuso ilícito sedesarrollaráunprogramadeguarderíasinfantilesrurales.

o Poblaciónescolar:conelfindemejorarlaseguridadalimentariadelasniñasyniñosenedadescolarypromoversupermanenciaenlasescuelassedesarrollaráunprogramadeconstrucciónydotacióndecomedoresescolaresysuministrodevíveresparagarantizarlosdesayunosatodalapoblaciónescolardelosterritoriosafectadosporcultivosdeusoilícito,sinperjuiciodeloacordadoenelpunto1enelmarcodelPlanEspecialdeEducaciónRuralyenespecialde losplanesdechoquedequetrataelpunto1.3.4Sistemapara lagarantíaprogresivadelderechoalaalimentacióndelaReformaRuralIntegral.

o Generacióndeopcioneslaborales:secrearánmecanismosdeinformaciónparafacilitarelaccesoalasoportunidadeslaboralesquesurjanenelmarcodelaimplementacióndelaRRIyenparticulardelosplanesintegralesdesustituciónydesarrolloalternativo,quelepermita a la comunidad que habita los territorios afectados por cultivos de uso ilícitoidentificar y acceder a la oferta laboral disponible, teniendo en cuenta medidasdiferencialesparalasmujeresrurales.

o Adultosmayores:implementacióndeprogramascontraelhambreparalaterceraedadenelmarcodelSistemaparalagarantíaprogresivadelderechoalaalimentacióndelpunto1.3.4delaReformaRuralIntegral.

o Seimplementaránprogramasdesuperacióndelapobrezaydegeneracióndeingresos.o Sepromoverá larealizacióndebrigadasdeatenciónbásicaensalud,sinperjuiciode lo

establecidoenelpunto1.3.2.1.“PlanNacionaldeSaludRural”.o Laviabilidadysostenibilidaddelosproyectosproductivosdesustitucióndecultivosdeuso

ilícito requieren de la puesta en marcha, por parte del Gobierno, de los planescontempladosenelpunto1.3.3delaRRIenmateriadeestímulosalaeconomíasolidariaycooperativa,asistenciatécnica,subsidios,generacióndeingresosycrédito,ymercadeo.

Las medidas de apoyo por parte del PNIS estarán condicionadas al cumplimiento del cronograma de

5Nopuedehabermásdeunintegrantedelnúcleofamiliardelrecolectorquerecibalaasistenciaalimentariadirectaparasufamilia.Elnúcleofamiliarpuedeestarcompuestoporunasolapersona.


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compromisosadquiridosporloscultivadoresylascultivadorasenelmarcodelosacuerdosdesustituciónynoresiembra.LoanteriorenelentendidodequeelprocesodesustituciónysusostenibilidadrequierendelapoyodelGobiernoenlostérminosacordadosconlascomunidades.Lamanifestaciónvoluntariaderenunciaaloscultivosdeusoilícitoyalapermanenciaendichaactividadpodrádarsedemaneraindividualoenelmarcodeacuerdosopactosdesustituciónvoluntariaconlascomunidades.Entodocasodeberáexistiruncompromisoplenodenocultivarnideestarinvolucradoenlaboresasociadasalcultivo,nideparticiparenlacomercializaciónilegaldelasmateriasprimasderivadasdeloscultivosdeusoilícito.

b. ObrasdeinfraestructurasocialdeejecuciónrápidaConelfinderesponderdemaneraoportunaalasnecesidadesdelascomunidad,enlosplanessedefiniránobras de infraestructura social de ejecución rápida que serán priorizadas por las comunidades y queincluirán,entreotros,víasterciarias,mejorasaescuelas,centrosdesaludycasetascomunales,sinperjuiciodelaimplementacióndeotrosplanesyprogramasdeinfraestructuraenelmarcodelaRRI.

c. ComponentedesostenibilidadyderecuperaciónambientalConelfindecontribuiralcierredelafronteraagrícolaypropiciarprocesosderecuperaciónambiental,enespecialen losmunicipiosquecolindancon zonasdeespecial interésambiental losplanes tendránuncomponentedesostenibilidadyprotecciónambientalqueincluyaentreotros:

• Accionesderecuperaciónyadecuacióndesuelosparaelestablecimientodecultivoslícitos.• Acciones para lamitigación de los daños ambientales en zonas de especial interés ambiental,

ecosistemasfrágilesehidrografíavulnerableyparalarecuperacióndelosbosques.• Proyectos de protección ambiental y productivos, ambientalmente sostenibles, en zonas de

especial interés ambiental, como por ejemplo proyectos silvopastoriles y demás programascontempladosenelpunto1.1.10.

d. Plandeformalizacióndelapropiedad

Conelfindepromoverelaccesoalatierraparahombresymujeresydeincentivarelprocesodesustitucióndeloscultivosdeusoilícito,enlasáreasdondesecumplanloscompromisosadquiridosporloscultivadoresycultivadorasconelPNISseaceleraránlosprocesosdeformalizaciónenlostérminosenqueloindicaelPlandeFormalizaciónMasivadelapropiedaddelquetrataelpunto1.1.5delaRRI.ElGobiernoadecuarálanormatividadparapermitirlaadjudicaciónaestetipodebeneficiariosybeneficiarias.

e. PlanesparazonasapartadasyconbajaconcentracióndepoblaciónEnzonasconbajaconcentracióndepoblaciónyqueporsuubicaciónydistanciasondedifícilacceso,loquedificultalaprovisióndebienesyserviciosparaelbienestarybuenvivirdelapoblaciónysuintegraciónterritorial, se adelantarán medidas especiales para la sustitución de los cultivos de uso ilícito, larecuperación de los ecosistemas, la creación de nuevas oportunidades de empleo relacionadas contransportefluvial,programasderecuperaciónambiental,proteccióndebosquesyfaunaetc.Loanteriorsin perjuicio de alternativas de relocalización de las comunidades allí asentadas, cuando sea posible ynecesarioyenconcertaciónconlascomunidades,paramejorarsuscondicionesdevida.

f. Cronogramas,metaseindicadores


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Los planes integrales de sustitución y desarrollo alternativo, como los Acuerdos deberán incluircronogramas de ejecución con metas e indicadores incluyendo los compromisos adquiridos por lacomunidad, que permitan medir el impacto de los proyectos en las condiciones de bienestar de lascomunidades—niñosyniñas,hombresymujeres—yhacerseguimientoalplan.4.1.4. Implementación del Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito enParquesNacionalesNaturales–PNNPara solucionar en los PNN el problema de la presencia de los cultivos de uso ilícito, y garantizar elbienestarybuenvivirdelascomunidadesylapreservaciónyconservacióndelosPNN,seestableceránmecanismosdeinterlocucióndirectaconlascomunidadesparaconstruiracuerdosparalaerradicacióndeloscultivosquegaranticenelcontrol,restauraciónyprotecciónefectivadeestasáreas.Paraestosefectossepartirádeloacordadoenelpunto1.1.10delaRRIyenparticularenloquetratasuterceracápite.4.1.5 EstrategiadecomunicaciónSepondráenmarchaunaestrategiade comunicacionesparapromover los acuerdosde sustitución ymotivaralascomunidadesygenerarconfianzaparaparticiparenlosprocesosdeconstrucciónconjuntadelosplanesintegralesmunicipalesycomunitariosdesustitución,quedebencontribuiralmejoramientode lascondicionesdevidaydelbuenvivirya lasolucióndefinitivaalproblemade loscultivosdeusoilícito;asícomopararesaltarelcompromisodelGobiernoydelasFARC-EPdecontribuiryapoyarestepropósito.LadifusióndelPNISydelosmecanismosdeparticipacióncomunitariaenlasdiferentesfases,seharádirectamenteatravésdeencuentroscomunitarioseindirectamenteatravésdelosmediosdecomunicación,enespeciallosmedioslocalesycomunitarios.4.1.6. FinanciaciónLosrecursosdelPNISsedestinarándeconformidadconloestablecidoenlosplanesdeatencióninmediatayenlosplanesintegralesmunicipalesycomunitariosdesustituciónydesarrolloalternativoysebuscarágarantizarlaeficiencia,laefectividadyoportunidadensuejecución.4.2.ProgramasdePrevencióndelConsumoySaludPúblicaEl consumo de drogas ilícitas es un fenómeno de carácter multicausal generado por condicioneseconómicas,sociales,familiaresyculturalespropiasdelasociedadoelmedioenelquesedesenvuelvenlas personas que debe ser abordado como un asunto de salud pública. La solución requiere delcompromisoyeltrabajoconjuntoentrelasautoridades,lacomunidadylafamiliaentornoaunapolíticadepromociónensalud,prevención,atenciónintegral6e inclusiónsocial,conespecialénfasisenniños,niñasyadolescentes.

6Atenciónintegralincluyetratamiento,rehabilitaciónyreduccióndedaños.


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Lasaccionesenestecampodebenserconstruidasenformademocráticayparticipativainvolucrandoalasociedadengeneraly,enparticular,aagentessocialesespecializadoseneltema.La política frente al consumo de drogas ilícitas debe ser una prioridad y una política de Estado querequiere,entreotros,el fortalecimientode las capacidades, tantonacionales como territoriales,enelmarcodelsistemadeprotecciónsocial,yladisposicióncorrespondientederecursos.4.2.1.ProgramaNacionaldeIntervenciónIntegralfrentealConsumodeDrogasIlícitas:ElGobiernocrearáelProgramaNacionalde Intervención Integral frentealConsumodeDrogas Ilícitascomounainstanciadealtonivel,paraarticularlasinstitucionesconcompetenciaenlamateriaycoordinarunprocesoparticipativoderevisión,ajusteypuestaenmarchadelapolíticafrentealconsumo.

4.2.1.1. Principios:

Lapolíticanacionalfrentealconsumodedrogasilícitasseguiaráporlossiguientesprincipios:

• Enfoquedederechoshumanos:lasaccionesencaminadasalaprevenciónysuperacióndelconsumo,asícomoalamitigaciónderiesgosydaños,debenestarenmarcadasenelrespetoygoceefectivodelosderechosdelaspersonasqueimplica,entreotros,lanoestigmatizaciónodiscriminacióndelconsumidorysunopersecuciónpenalenrazóndelconsumo.

• Enfoque de salud pública: las acciones frente al consumo de drogas ilícitas deben serintegrales,efectivasysostenibleseneltiempo,eincluirunalaborpromocionaldeestilosycondicionesdevidasaludables,laprevencióndelconsumo,eltratamientoylarehabilitación,apartirdelaidentificacióndelasnecesidadesensaluddelapoblación.

• Enfoquediferencialydegénero:enelmarcodelrespetoalosderechoshumanos,paraquelasaccionesqueseimplementenenmateriadeconsumorespondanalasrealidadesdelosconsumidores y las consumidoras y sean efectivas y sostenibles, es necesario un enfoquediferencial definiendo las poblaciones más vulnerables según edad, género, orientaciónsexualeidentidaddegénerodiversa,condicióndediscapacidad,condiciónsocioeconómicayubicación geográfica, entre otros.Dichas acciones deberánprestar especial atención a lasnecesidadesdelosylasadolescentesenzonasruralesyurbanas.Esteenfoquedeberátenerencuentalarelaciónentreelconsumodelasdrogasilícitasylaviolencia de género, especialmente con la violencia intrafamiliar y la violencia sexual. Sepreveránmedidasparamujeres,niñas,jóvenesyadolescentes.Entodocaso,lasaccionesqueseadelantenrespetaránelusoancestraldelahojadecocaporpartedelascomunidadesindígenas.

• Participacióncomunitariayconvivencia:paralograrlamayorefectividaddelasaccionesenmateriadeconsumodedrogasilícitassedebecontarconlaparticipacióncomunitariaenlaconstruccióneimplementacióndelassolucionesquepermitancrearvínculossólidosdelaspersonasconsucomunidad.


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• Fundamentoenlaevidencia:lasaccionesqueseadelantenenmateriadeconsumodedrogasilícitas deberán estar basadas en evidencia, con fundamento en conocimiento validado yevaluado.

4.2.1.2 SistemaNacionaldeAtenciónalasPersonasConsumidorasdeDrogasIlícitas:Conelobjetivodemejorarlaatenciónalosconsumidoresylasconsumidorasquerequierandetratamientoyrehabilitacióndemaneraprogresiva,elGobiernoNacionaldiseñaráypondráenmarchaunSistemaNacionaldeAtenciónalConsumidordeDrogasIlícitasqueincluyaaccionescomplementariasderehabilitacióneinserciónsocialconenfoquedegénero.4.2.1.3 Revisiónyajusteparticipativodelapolíticapúblicafrentealconsumodedrogasilícitas:

ElProgramacoordinarálareformulaciónparticipativadelapolíticafrentealconsumoenfocadaenlapromociónensalud,prevenciónysuperacióndelconsumo,asícomoenlamitigaciónderiesgosydaños,apartirdelaevaluaciónyrevisióndelasaccioneshastaahoraimplementadasyteniendo en cuenta las especificidades y necesidades de focalización según grupos de edad,género,condiciónsocioeconómicayubicacióngeográfica.

Paragarantizarlarevisiónyelajusteparticipativodelapolíticafrentealconsumoconbaseenlosprincipiosantesdescritos,elGobiernocrearáuna instancianacionalconrepresentantesde lasautoridades con competencia en el tema, instituciones científicas, centros especializados,institucioneseducativas,asociacionesdepadresymadresdefamilia,comunidadesreligiosasypersonasconsumidoras.Paraelcumplimientodesufunción,estainstanciadeberátenerencuenta:

• La revisión y evaluación de las políticas y estrategias que se han desarrollado a nivelnacional y local en materia de prevención y superación del consumo, así como demitigación de riesgos y daños, con la participación de las comunidades y personasexpertaseneltema.

• Los análisis territoriales sobre el consumo de drogas ilícitas, en coordinación con lasautoridadesdepartamentalesymunicipales,quepermitanidentificarycontextualizarlaproblemática, riesgos, vulnerabilidades, tendencias, consecuencias ynuevasdinámicasdelconsumodedrogasilícitas.

• Las experiencias que existan tanto internacional como nacionalmente y lasrecomendacionesqueemitanorganismosinternacionales.

4.2.1.4 Planesdeacciónparticipativosconenfoqueterritorialypoblacional:

Conbaseenlapolíticaylosanálisisterritorialessobreelconsumodedrogasilícitas,elProgramapromoveráeldesarrollodecapacidadesdelasautoridadeslocalesylasapoyaráenlaformulaciónyejecuciónparticipativadeplanesdeaccióndepartamentalesymunicipalesfrentealconsumo,deacuerdoconlasparticularidadesdelosterritoriosydiferentesgrupospoblacionales.


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Estosplanesdeberáncontenercomomínimo:

• Accionesparalapromociónensaludyprevencióndelconsumobasadasenlaevidenciaquerespondanalasparticularidadesynivelesderiesgodecadaterritorioyquepermitanelfortalecimientodelosfactoresdeprotección(apoyopsicosocial,autoestima,solucióndeconflictos,manejodeltiempolibre,fortalecimientodenúcleosfamiliares,promocióndelcompromisoescolar,estilosdevidasaludables,desarrollodehabilidadesculturalesydeportivasyactividadesderecreación)frentealosriesgosidentificados.Sedaráespecialatenciónalaprevenciónenniños,niñasyadolescentes.

• Accionesparafortalecerycapacitaralascomunidades—hombresymujeres—conelfindecontribuiralapromociónensaludyprevenciónfrentealconsumo.

• Accionesparaapoyaryfortalecer losprocesosdeliderazgojuvenilconelpropósitodeimpactarpositivamenteendiferentesescenarios(colegios,clubes,barrios,etc.).

• Programas especiales de prevención en las instituciones educativas en sus diferentesnivelesqueseextenderánaloscentrosurbanosylaszonasrurales,haciendopartícipesadirectivos,docentes,padresymadresdefamiliayestudiantes,atravésdeaccionesdeformaciónintegral.

• Acciones de reducción del daño basadas en la evidencia, orientadas a minimizar elimpactonegativodelconsumodedrogasenellapersonaconsumidora,enlafamiliayenla comunidad, priorizando poblaciones más vulnerables como habitantes de calle,mujeresypoblacióncarcelaria.Paraelcasode lasmujeresconsumidoras, lasaccionesdeberántenerencuentalarelaciónentreelconsumodelasdrogasilícitasylaviolenciadegénero,enespecialconlaviolenciaintrafamiliarylaviolenciasexual.Paralapoblacióncarcelariafemenina,seadoptaránmedidasespecialesenmateriadesalud,protecciónyprevención,incluidasaquellasparaprevenirelVIH-SIDA.

• Accionespara sensibilizar yguiara la comunidadya las institucionesparaprevenir laestigmatización de los consumidores y las consumidoras, que tengan en cuenta demaneraparticularelimpactodiferenciadoenrazóndelgénero.

• Accionesparaampliarymejorarelaccesoylaofertaenatenciónyasistenciacualificadaapersonasconsumidoras,incluyendoeltratamientoylarehabilitación,yquetengaencuenta,entreotros,elenfoquedegénero.

4.2.1.5 Evaluaciónyseguimientodelasaccionesqueseadelantenenmateriadeconsumo:

Con el objetivo de adelantar unmonitoreo permanente de las acciones que se adelantan enmateriadeconsumoyevaluarsuimpactoydeterminarnuevasnecesidades,elProgramadiseñaráypondráenmarchaunsistemadeseguimientoyevaluación.

Estesistemacontaráconinstanciasparticipativasdeseguimientoyevaluaciónanivelmunicipalydepartamental,integradasporlasautoridades,institucionescientíficas,centrosespecializados,instituciones educativas, asociaciones de padres ymadres de familia, comunidades religiosas,organizacionessociales,expertosyexpertas,personasconsumidoras,entreotros.

4.2.1.6 Generacióndeconocimientoenmateriadeconsumodedrogasilícitas:


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Con el fin de tener información suficiente y actualizada en materia de promoción en salud,prevención y atención integral del consumo de drogas ilícitas que contribuya a la toma dedecisiones y que sirva como insumo para el diseño, la implementación, el seguimiento, laevaluaciónyajustesdelapolíticabasadaenevidencia,seadelantaránlassiguientesmedidas:

• Elaborarinvestigacionesyestudiosespecializadosrelacionadosconelconsumodedrogasilícitasqueincluyaunenfoquediferencial,degéneroyetario.

• Adelantardemaneraperiódica,encoordinaciónconlasautoridadesdepartamentalesymunicipales, análisis territoriales sobre el consumo de drogas ilícitas, sintéticas ynaturales, que permitan identificar y contextualizar la problemática, riesgos,vulnerabilidades,tendencias,consecuenciasynuevasdinámicasdeconsumodedrogasilícitas.

• Crear mecanismos de difusión de la información sobre el consumo de drogas ilícitasconsiderandolosdiferentespúblicosdeinterés.

4.3.Soluciónalfenómenodeproducciónycomercializacióndenarcóticos:El problema de las drogas ilícitas es un problema transnacional cuya solución supone actuarsimultáneamentetantoalinteriordelpaíscomoencoordinaciónyconelcompromisodelacomunidadinternacional.Enelmarcodelfindelconflicto,tantoparafacilitarlaimplementacióndelosacuerdoscomoengeneralparaenfrentarelretodelcrimenorganizadoasociadoalnarcotráficoyellavadodeactivos,esnecesarioponer en marcha políticas y programas para desactivar los factores y mecanismos que estimulan ymantienenel problema laproducción y comercializacióndedrogas ilícitas lucrándosede lamisma. Elpropósito central es desarticular las organizaciones criminales comprometidas con este flagelo,incluyendolasredesdedicadasallavadodeactivos.Aspiramosaunpaíssinnarcotráfico,quedebeserunpropósitomancomunadodetodosytodaseimplicatransformacionesenelámbitopolítico,institucionalydelasociedadengeneralconelfindeconsolidarunaculturabasadaenvalorescontraelnarcotráficoyellavadodeactivosquenospermitaerradicarysuperar el impactodeeste fenómeno, incluidos los estereotipos relacionados conel narcotráficoqueincitanlaviolenciadegénero.Porúltimo,laconstruccióndeunapazestableyduraderasuponeabordareltemadelesclarecimientodelarelaciónentreproducciónycomercializacióndedrogasilícitasyconflicto,incluyendolarelaciónentreelparamilitarismoyelnarcotráfico,yladisposicióndetodosytodasdecontribuiraeseesclarecimiento.4.3.1. Judicializaciónefectiva:Comopartedelcompromisode intensificaciónde la luchacontraelcrimenorganizadoysusredesdeapoyo(punto3.4delAcuerdoGeneral)enelmarcodelfindelconflictoyconelobjetivodeprotegertantoalascomunidadesyelbuendesarrollodelPNIS,comolaimplementacióndelosacuerdosenelterritoriodelaamenazadelcrimenorganizado,yengeneraldedesarticularlasredesdeestasorganizaciones,elGobierno Nacional pondrá en marcha una estrategia de política criminal, en forma paralela a laimplementacióndeunaestrategiaintegraldeluchacontralacorrupción,quefortalezcaycualifiquelapresencia y efectividad institucional y concentre sus capacidades en la investigación, judicialización y


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sanción de los delitos asociados a cualquier organización o agrupación criminal relacionados con laproducciónycomercializacióndedrogasilícitas,siempreconsiderandoeltratamientodiferenciadoquesedebedaraloscampesinosycampesinasypobladoresruralesvinculadosalaexplotacióndeloscultivosdeusoilícito.

Por otra parte, el GobiernoNacional impulsará la cualificación y fortalecerá las capacidades para lajudicializaciónefectivadelosmiembros,enespeciallosprincipalesresponsables,delasorganizacionesdel crimen organizado,mediante el diseño e implementación de una estrategia nacional que incluyaestrategias regionales que permita el fortalecimiento y articulación de instancias y mecanismos deinvestigaciónyjudicializacióndelasredescriminalesasociadasalnarcotráfico,conlassiguientesmedidas:

• Lacreacióndegruposinterinstitucionalesparaadelantarinvestigacionesestructuralesquecuentenconmecanismosparareconocerycomprender lasdinámicas locales, regionales,nacionales y trasnacionales de la criminalidad en todas sus dimensiones y prevenir laaparicióndenuevosgruposdedicadosalcrimenorganizado,enestrechacoordinaciónconotros organismos del Estado y considerando los aportes de centros especializados, de laacademiaylaciudadaníaengeneral,ysusdistintasformasorganizativas,comopartedeunaestrategiaintegral.

• Elfortalecimientoyampliacióndelacooperaciónregionaleinternacionalparaidentificarlasredes, sistemasde comercializacióny rutasde lasorganizaciones criminalesdedicadasalnarcotráfico.

4.3.2. Estrategiacontralosactivosinvolucradosenelnarcotráficoyellavadodeactivos

Conelfindesuperarintegralmenteelfenómenodelaproducciónycomercializacióndedrogasilícitasyeliminarlosfactoresqueestimulanlaseconomíasilegales,facilitanlafinanciacióndelasredesdecrimenorganizado,permitenellucroilegal,seconstituyenenfactordecorrupciónyperturbanlaconvivenciaciudadana,ytambiénconelfindecontribuiralaconstruccióndelapaz,elGobiernoNacionalpondráenmarchaunaestrategiaparaperseguirdecididamentelosbienesyactivosinvolucradosenelnarcotráficoy prevenir y controlar el lavado de activos. Esta estrategia implementará, entre otras, las siguientesmedidas:

• Identificacióndelacadenadevalordelnarcotráfico:elGobiernoNacionalllevaráacabounprocesodemapeodeldelito,entodoslosnivelesincluyendoelregional,quepermitaidentificarlossistemasdefinanciacióndelasorganizacionesdecrimenorganizado,losusosdeesosrecursos,losresponsablesfinancieros,lasestrategiasnacionaleseinternacionalesdelavadodeactivos,tipologíasycanalesdeblanqueodecapitales,bienesadquiridosconestos capitales y las redes de testaferros de las estructuras criminales y su nivel depenetraciónenelEstadoysusinstituciones.Paraestoseintegraráungrupodeexpertosyexpertasnacionaleseinternacionalesincluyendodelegadosydelegadasdeorganizacionesinternacionalesyregionalesespecializadosenel tema,quienesdaránrecomendacionesyharánun informepúblico sobre las redes de las finanzas ilícitas, su funcionamiento y suimpactosobrelavidanacional.

• Ajustes normativos y cualificación y fortalecimiento de las capacidades institucionalespara la detección, control y reporte de operaciones financieras ilícitas: el Gobierno


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Nacional conformará una comisión de expertos y expertas, incluyendo a personasacadémicasacadémicoseinvestigadoras,tantonacionalescomointernacionales,asícomomesas de trabajo a nivel territorial, con el objetivo de desarrollar un nuevo Estatuto deprevenciónyluchacontralasfinanzasilícitas,quepermita,entreotros,adecuardondeseanecesario,odefiniryarticularlanormatividadreferidaaestamateria,haciendoénfasisenla persecución de los eslabones fuertes del narcotráfico como son las organizacionesdedicadas a la producción, comercialización y al lavado de activos. La normatividad seextenderáatodoslossectoresqueesténenriesgodeserutilizadosparaellavadodeactivos.Lacomisióntendráencuentaelresultadodelejerciciodemapeodeldelito.

• Instanciasdeinvestigación:elGobiernoNacionaltambiénpromoverá lacualificaciónyelfortalecimiento,ydondeseanecesario,elrediseñoocreacióndeinstanciasdeinvestigación,supervisiónocontrolfinancieroydelavadodeactivosquepermitanidentificarlossistemasfinancierosde las redesdecrimenorganizadoasociadasalnarcotráficosusdinámicasdeacuerdo con la cadena de valor en el nivel nacional y local, y sus enlaces con el nivelinternacional. Las personas responsables de estas instancias de investigación haráninformesperiódicosypúblicosderendicióndecuentasdesugestión.

• Cultura contra el lavadode activos: elGobiernoNacional pondrá enmarcha una nuevacampaña nacional que promueva valores, alerte sobre nuevasmodalidades de lavado yfomente la participación y capacidad ciudadana en el espíritu del punto 2 del AcuerdoGeneral,paraejercerelcontrolyfiscalizaciónfrentealacorrupciónasociadaallavadodeactivosyaoperacionesirregularesosospechosas,conelfindeevitarquelapoblaciónylasinstitucionesseanutilizadasparaellavadodeactivos.

• Estrategia para la implementación efectiva de la extinción de dominio: el Gobierno

Nacional,pondráenmarchaunanuevaestrategiaparagarantizarlaaplicaciónefectivadelaextinción de dominio, que incluya los recursos y los ajustes normativos e institucionalesnecesarios para cualificar y fortalecer las capacidades de las entidades del Estadocompetentes enmateria de identificación de activos, investigación y judicialización, queestará acompañada de la implementación de una estrategia integral de lucha contra lacorrupción.AdicionalmenteelGobiernoNacional,mediantelosajustesnormativoseinstitucionalesquesean necesarios, garantizará la administración transparente y eficiente de los bienes enprocesodeextinciónypromoveráladestinacióndebienesycapitalesobjetodeextinciónenapoyoalosplanesyprogramascontempladosenelAcuerdoFinal.

4.3.3. Controldeinsumos:ElGobiernoNacionalrevisaráyestableceráestrictoscontrolesestatalessobrelaproducción,importaciónycomercializacióndeinsumosyprecursoresquímicos,requeridosparalaproduccióndedrogasilícitas,acompañados del fortalecimiento de las capacidades de vigilancia y control por parte del Estado. Seestablecerán normas y mecanismos que comprometan a las empresas productoras, importadoras ycomercializadorasenlaadopcióndemedidasdetransparenciaydecontrolesdeusofinaldeinsumos.Conelfindenoafectaractividadesproductivaslícitas,sediseñaránprotocolosespecialesquepermitanidentificarusos,frecuenciasylugaresdelademandaporinsumos.


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4.3.4. Estrategiadeluchacontralacorrupción

Enelmarcodelaestrategiaintegraldeluchacontralacorrupción(punto3.4delaAgendadelAcuerdoGeneral)sedesarrollaráunaestrategiaespecíficadeluchacontralacorrupciónasociadaalnarcotráfico,teniendoencuentalosresultadosylasrecomendacionesdelgrupodepersonasexpertasconvocadaspararealizarelprocesodemapeodelacadenadelvalordelnarcotráfico.En forma paralela a la lucha contra la corrupción se cualificarán y fortalecerán las capacidadesinstitucionales.Laestrategiadeberáincluirelestablecimientodegruposinterinstitucionalesespecializadosconelfindeatacarlasdistintasexpresionesdelacorrupciónysusresponsablesycontribuiramejorareldesempeñoinstitucional.4.3.5. ConferenciaInternacionalyespaciosdediálogosregionales

Enelmarcodelfindelconflictoyconelpropósitodecontribuiralasuperacióndefinitivadelproblemadelasdrogasilícitas,elGobiernoNacionalpromoveráunaConferenciaInternacionalenelmarcodelaOrganizacióndeNacionesUnidasparareflexionar,hacerunaevaluaciónobjetivadelapolíticadeluchacontra lasdrogasyavanzaren la construccióndeconsensosen tornoa losajustesque seanecesarioemprender,teniendoencuenta ladiscusióny losnuevosdesarrollos internacionalesenlamateria,asícomolaperspectivadelospaísesconsumidoresyproductores,enespeciallasexperienciasylasleccionesaprendidasenColombiaeidentificandobuenasprácticasbasadasenlaevidencia.

ElGobiernoNacionalpromoveráeneseespaciounadiscusiónsobreloscompromisosyresponsabilidadesy en general la responsabilidad compartida entre países productores y consumidores a la hora deenfrentarelproblema.

En el marco de esta conferencia se promoverá la participación de instituciones académicas y deinvestigación, de personas productoras de hoja de coca, amapola ymarihuana, y de consumidoras yconsumidoresorganizados.

En forma paralela, el Gobierno promoverá espacios de diálogo en el marco de las organizacionesregionales,OEA,UNASURyCELAC,conelfindeavanzarenlaconstruccióndeconsensosentornoalapolíticadeluchacontralasdrogas.

ElGobiernoNacional,paralapromoción,preparaciónyrealizacióndelaconferenciainternacionalydelosescenariosregionales,convocaráespaciosdediálogoyreflexiónanivelnacionalylocal.4.3.6. En el punto 5.1.1.1.2 “Mandato” de la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, laConvivenciaylaNoRepeticiónseestablecióquelaComisióntendrácomomandatoesclarecerypromoverel reconocimiento de la relación entre producción y comercialización de drogas ilícitas y conflicto,incluyendolarelaciónentreelparamilitarismoyelnarcotráfico(aspectodelpunto3.7.delaAgendadelAcuerdoGeneral).

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4. Solución al Problema de las Drogas Ilícitas · consumo de drogas ilícitas, entre otros, lo que exige la formación de mujeres en el diseño y seguimiento de acciones para combatir