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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DE EDUCACIN SUPERIOR
INSTITUTO AUTONOMO FONDO NACIONAL DE LA PROMOCIN Y CAPACITACIN PARA LA
PARTICIPACIN TURISTICA
COLEGIO UNIVERSITARIO
HOTEL ESCUELA DE LOS ANDES VENEZOLANOS
PROPUESTA DE MODELO DE CONCESION PARA EL CONTROL ADMINISTRATIVO DEL
PARADOR TURSTICO RECREACIONAL DE LA PLAYA LA BAHIA (PUERTO ORDAZ-ESTADO BOLIVAR)
Br. ALBERTO ELIAS PEROZA TORRES
TUTORA: LIC. ZAYDA MENDEZ
Mrida, Mayo de 2005
ii
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DE EDUCACIN SUPERIOR
INSTITUTO AUTONOMO FONDO NACIONAL DE LA PROMOCIN Y CAPACITACIN PARA LA
PARTICIPACIN TURISTICA
COLEGIO UNIVERSITARIO
HOTEL ESCUELA DE LOS ANDES VENEZOLANOS
PROPUESTA DE MODELO DE CONCESION PARA EL CONTROL ADMINISTRATIVO DEL
PARADOR TURSTICO RECREACIONAL DE LA PLAYA LA BAHIA (PUERTO ORDAZ-ESTADO BOLIVAR)
(Como requisito para optar al ttulo de Tcnico superior Universitario en Hotelera y Servicios de Hospitalidad)
Br. ALBERTO ELIAS PEROZA TORRES
TUTORA: LIC. ZAYDA MENDEZ
Mrida, Mayo de 2005
iii
DEDICATORIA
A mi madre, mi primera maestra.
A mi padre, a quien quiero mucho, admiro profundamente.
A mis hermanos, fuentes de estmulos y reflexin.
Para todos ellos mi eterna gratitud.
iv
AGRADECIMIENTO
A la Lic. Zayda Mndez por su paciente labor de tutora.
A la Lic. Mara Virginia Bernal por su valiosa asesora.
A mis compaeros de estudio, quienes diariamente me brindaron con
mucho esfuerzo su apoyo incondicional.
A mi querida Mara Antonieta Pineda, quien con mucho amor me
brind su ayuda en los momentos ms difciles, y especialmente a Mayerlin
(La Negra), quien mantuvo siempre encendida la llama de la constancia y
tenacidad en la bsqueda de mi xito, hoy alcanzado.
A.E.P.T.
v
INDICE GENERAL
pg.
DEDICATORIA .............................................................................................. iii
AGRADECIMIENTO ...................................................................................... iv
INDICE GENERAL .......................................................................................... v
LISTA DE CUADROS ................................................................................... vii
RESUMEN ...................................................................................................... x
INTRODUCCIN ........................................................................................... 1
CAPITULO I: EL PROBLEMA
Planteamiento del problema ........................................................................... 4
Objetivos ......................................................................................................... 8
Justificacin .................................................................................................... 9
Delimitaciones de la Investigacin ................................................................ 10
Limitaciones .................................................................................................. 11
CAPITULO II: MARCO TEORICO
Antecedentes de la investigacin .................................................................. 12
A) Histricos ........................................................................................... 12
B) Investigaciones Previas...................................................................... 16
C) Normas Legales ................................................................................. 19
Bases tericas .............................................................................................. 24
Sistemas de variables ................................................................................... 52
Operacionalizacin de las Variables ............................................................. 54
vi
CAPITULO III: MARCO METODOLGICO
Tipo de investigacin .................................................................................... 55
Poblacin y Muestra .................................................................................... 57
Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos ........................................ 57
Tcnicas de anlisis ...................................................................................... 58
rea de investigacin .................................................................................... 59
CAPITULO IV: DIAGNSTICO DE LA PROPUESTA ................................ 60
CAPITULO V: LA PROPUESTA.
Ttulo ............................................................................................................. 77
Presentacin ................................................................................................. 77
Justificacin .................................................................................................. 78
Fundamentos ................................................................................................ 78
Estructura ..................................................................................................... 79
Objetivos ....................................................................................................... 79
Desarrollo del Modelo ................................................................................... 79
Administracin .............................................................................................. 83
Factibilidad .................................................................................................... 84
CONCLUSIONES ......................................................................................... 85
RECOMENDACIONES ................................................................................. 89
BIBLIOGRFIA ............................................................................................. 91
ANEXOS ....................................................................................................... 96
vii
INDICE DE CUADROS
Cuadro N 1: Distribucin Porcentual sobre la informacin que manejan
los interesados en administrar el Parador turstico-Recreativo con
relacin al cumplimiento de los Controles Administrativos. .......................... 61
Cuadro N 2: Distribucin Porcentual sobre la informacin que manejan
los interesados en administrar el Parador turstico-Recreativo de la
Unidad de Tursmo de la Alcalda con relacin al cumplimiento de la
planificacin del Proceso Administrativo. ..................................................... 62
Cuadro N 3: Distribucin Porcentual sobre la informacin que manejan
los interesados en administrar el Parador turstico-Recreativo de la
Unidad de Tursmo de la Alcalda con relacin al cumplimiento de la
Organizacin Administrativa. ........................................................................ 63
Cuadro N 4: Distribucin Porcentual sobre la informacin que manejan
los interesados en administrar el Parador turstico-Recreativo de la
Unidad de Tursmo de la Alcalda con relacin al cumplimiento de la
Direccin Administrativa. .............................................................................. 64
Cuadro N 5: Distribucin Porcentual relacionada con la competencia
administrativa que tiene la unidad de turismo sobre la Playa la Baha del
Rio Caron. .................................................................................................... 65
Cuadro N 6: Distribucin Porcentual relacionada con la competencia
de tipo legal que tiene la unidad de turismo sobre la Playa la Baha del
Rio Caron. .................................................................................................... 66
viii
Cuadro N 7: Distribucin Porcentual sobre la informacin que tienen
los empleados con relacin con la entrega de algunos contratos
administrativos o concesiones a personas interesadas para el manejo
de las Playas del Ro Caron por parte de la Unidad de Turismo. ................ 67
Cuadro N 8: Distribucin Porcentual referida a la informacin que
tienen los empleados de la Unidad de Turismo con relacin a la
exigencia de servicio y mantenimiento dentro de la concesin entregada
para el manejo de las Playas del Ro Caron. ............................................... 68
Cuadro N 9: Distribucin Porcentual referida a la informacin que
tienen los empleados de la Unidad de Turismo con relacin a la entrega
de las concesiones por licitaciones para administrar las Playas del Ro
Caron ........................................................................................................... 69
Cuadro N 10: Distribucin Porcentual sobre la informacin que tienen
los empleados de la Unidad de Turismo con relacin al estado en que
se encuentran las Playas del Ro Caron. ..................................................... 70
Cuadro N 11: Distribucin Porcentual relacionada con los cursos de
preparacin en hotelera y turismo que ha recibido el interesado para
atender los sitios tursticos recreativos en las Playas del Ro Caron. .......... 71
Cuadro N 12: Distribucin Porcentual relacionada con la informacin
que tienen las personas interesadas sobre la existencia de
infraestructuras hoteleras y tursticas en las Playas del Ro Caron. ............ 72
Cuadro N 13: Distribucin Porcentual sobre los beneficios de tipo
social que produce la puesta en marcha de un Parador Turstico-
Recreativo en la Playa la baha del Ro Caron ............................................ 73
ix
Cuadro N 14: Distribucin Porcentual sobre los beneficios de tipo
ambiental que producir la organizacin y explotacin de un Parador
Turstico-Recreativo en la Playa la baha del Ro Caron ............................. 74
Cuadro N 15: Distribucin Porcentual sobre la importancia de firmar
acuerdos entre las personas interesadas y la Alcalda para la
explotacin del Parador Turstico-Recreativo en la Playa la baha del
Ro Caron..................................................................................................... 75
Cuadro N 16: Distribucin Porcentual con relacin a la disminucin del
desempleo con la puesta en marcha del Parador Turstico-Recreativo
en la Playa la baha del Ro Caron. ............................................................. 76
x
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DE EDUCACIN SUPERIOR
INSTITUTO AUTONOMO FONDO NACIONAL DEL PROMOCIN Y CAPACITACIN PARA LA PARTICIPACIN TURISTICA
COLEGIO UNIVERSITARIO
HOTEL ESCUELA DE LOS ANDES VENEZOLANOS
PROPUESTA DE MODELO DE CONCESION PARA EL CONTROL ADMINISTRATIVO DEL PARADOR TURSTICO RECREACIONAL DE LA PLAYA LA BAHIA (PUERTO ORDAZ-ESTADO BOLIVAR)
AUTOR: ALBERTO E. PEROZA T.
TUTORA: LIC. ZAIDA MENDEZ 2005
RESUMEN
El objetivo general de esta investigacin es el de proponer un modelo de concesiones para el control administrativo del Parador Turstico - Recreacional de la Playa La Baha de Puerto Ordaz, Estado Bolvar. En el trabajo estn incluidos los aspectos tericos donde se desarrollan los antecedentes de la investigacin y las bases tericas ms relevantes. Se abord metodolgicamente con un diseo de proyecto factible, de investigacin de campo, descriptiva, de tipo documental. Para recolectar la informacin se aplic un cuestionario contentivo de 16 preguntas, estructurado en tres partes, y aplicado a una muestra de 60 personas interesadas en adquirir concesiones con la Alcalda del Municipio Caron. Se analiz la informacin de manera cualitativa y cuantitativa. Las conclusiones ms relevantes de este estudio son: Las personas encuestadas no tienen una nocin clara sobre la competencia legal que tiene la Unidad de Turismo de la alcalda sobre las Playas del bajo Caron, lo que evidencia un desconocimiento en esta materia. La mayora opinan que las concesiones de las Playas del Ro Caron no eran entregadas por licitacin, situacin que no es ajustada a derecho y que puede romper con el prestigio de quienes dirigen la Unidad de Turismo de la Alcalda del Distrito Autnomo Caron. La mayora de las personas que participaron en la investigacin respondieron que las Playas del Ro Caron en la actualidad no estn bien cuidadas. Se recomend a la Unidad de Turismo continuar aplicando los procesos administrativos bsicos de control, organizacin, planificacin y direccin y utilizar una poltica de acercamiento con la comunidad y empresas bsicas de la zona para divulgar los proyectos que se tienen en materia de turismo y recreacin.
xi
INTRODUCCIN
El turismo, progresivamente, ha ido definindose como una actividad
socio-econmica con una dinmica y caractersticas muy propias, que an no
se alcanza completamente a comprender.
En trminos humanos, hoy en da, el turismo representa el mayor
movimiento de personas en tiempos de paz en la historia de la humanidad;
movimiento que en trminos estadsticos, involucra un tercio de la poblacin
mundial sobre una base anual. En trminos econmicos, ms dinero se gasta
anualmente en turismo que en otra cosa. Asimismo, algunos especialistas le
otorgan un alto rango al turismo como creciente actividad comercial al
considerarlo la mayor industria del mundo, inclusive por encima de la
industria petrolera. Independientemente de que ello sea o no resultado de un
proceso planificado y coherente, es vlido afirmar que el turismo se
manifiesta a travs de hechos concretos y objetivos: se desarrolla en un
marco socio-cultural, econmico, psicolgico, ambiental y poltico.
El turismo es un elemento totalizador y un fenmeno global de una
realidad objetiva. De la trascendencia social, econmica cultural y ambiental
que la actividad turstica pueda tener en el futuro del mundo y del pas, se
deduce que es urgente asumir una posicin crtica que permita objetivamente
comenzar a discernir en torno a las propuestas relativas al conocimiento de
la administracin del turismo, como una va para superar los problemas
socio-econmicos de la poblacin.
En este sentido, cada da resulta ms difcil y complicado la labor de la
administracin de la Industria del Turismo, dado a los niveles de ineficiencia
que en ella se presentan y al poco conocimiento que se tiene de la palabra
administrar. Es necesario organizar las empresas, personas, cooperativas
xii
que prestan estos servicios. Se necesitan nuevos enfoques que conduzcan a
maximizar el uso de los recursos disponibles y para esto, deben estar bien
organizados internamente con el propsito de producir bienes y servicios de
calidad ptima.
El imperativo creciente de tomar decisiones oportunas, los cambios
tecnolgicos vertiginosos, la duracin mxima de la vida efectiva de los
programas de gobierno y el ritmo ms acelerado, en su conjunto de la
sociedad urbana, son factores que se suman para que las responsabilidades
del sector turismo sean ms difciles de atender y de administrar
Bajo estas premisas, el objetivo fundamental de este trabajo lo
representa la Propuesta de un Modelo de Concesiones Administrativas para
el Control de los Servicios y Mantenimiento del Parador Turstico-
Recreacional de la Playa La Baha del Ro Caron, ubicada en la Parroquia
Unare, Ciudad Guayana (Puerto Ordaz) - Estado Bolvar.
Esta propuesta qued estructurada por captulos de la siguiente
manera:
Captulo I: Se hace referencia al planteamiento del problema. De igual
manera se presentan la justificacin de la investigacin, los objetivos,
limitaciones y Delimitaciones.
Captulo II: Contiene el estudio de los antecedentes de la investigacin
y las bases tericas del trabajo, donde se hace referencia a los autores que
han tratado el tema en estudio y por lo que sirven como sustenta para este
trabajo y otras investigaciones..
Captulo III: Se establece el marco metodolgico, identificndose all el
tipo y diseo de la investigacin, la poblacin y/o muestra, la metodologa a
xiii
seguir, las tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos, tcnicas de
anlisis y rea de investigacin.
Captulo IV: Se transcribe todo el anlisis de la informacin
recolectada, para este caso se trata del diagnstico que apoya la propuesta.
Captulo V: Se presenta la propuesta que soluciona el problema
planteado. Asimismo, se recoge el objetivo, la justificacin y su nivel de
operatividad y aparecen las conclusiones y recomendaciones finales del
trabajo, las mismas son producto del anlisis y los resultados que se
encontraron luego de llevar cabo la investigacin.
xiv
CAPITULO I
EL PROBLEMA
1.1. Planteamiento del Problema
En el Siglo XX se consider con mayor ahnco la importancia del turismo
como fuente vital del desarrollo de cualquier pas, ya que representa el
elemento promotor de encuentros entre individuos y/o sociedades, como bien
es sealado por la V Asamblea Hispano-Luso-Americano-Felipina de
Turismo (1995): La consideracin especial del turismo como fenmeno
social se impone absolutamente desde el momento en que el agente ejecutor
de la actividad es el hombre. (p. 12)
Bajo esta perspectiva la concepcin social del hecho turstico se fundamenta
en su interpretacin como actividad humana que va ms all del simple
desplazamiento de un individuo en un rea geogrfica y que constituye un
factor de desarrollo econmico y adems un poderoso instrumento de
cambio en los sistemas de valores, comportamiento individual, relaciones
familiares, estilos de vida colectivos, niveles de seguridad, conducta moral,
expresiones creativas, ceremonias tradicionales y organizaciones
comunitarias.
El turismo como actividad humana cobra mucha importancia y es objeto de
anlisis constantemente por los expertos en la materia, por el simple hecho
que origina procesos sociales. Para Boulln (1995), citado por Fermn (1999)
el intercambio social que se produce por el desplazamiento del turista
xv
hacia un sitio turstico, fuera de su contexto geogrfico, en el cual
interacta con otros sujetos sociales (p. 23), lo que indica, que para su
interpretacin total se requiere del anlisis exhaustivo de las estructuras
econmicas, sociales, polticas y culturales de las comunidades involucradas.
En primer lugar, para determinar el sistema de vida, condiciones para hacer
turismo y las necesidades para realizar la actividad en la sociedad anfitriona,
y segundo lugar, para conocer las motivaciones, expectativas, actuaciones y
comportamiento del turista.
En el caso de Venezuela y sobre todo, en el Estado Bolvar, el turismo,
tiempo libre y recreacin son prcticamente relegados por no contarse con
una infraestructura fsica, especialmente construida y/o adecuada que
permita las mejores condiciones para la explotacin de esta industria. Sin
embargo, la total dependencia petrolera y los terribles problemas econmicos
y sociales que se han venido padeciendo en el pas, representan un
escenario propicio para hacer propuestas de desarrollo a travs del turismo y
la recreacin combinado con una buena planificacin y la preparacin de una
lnea de administracin turstica de calidad.
En este sentido, las Gobernaciones y las Alcaldas de los Estados dentro de
su estructura organizacional y funcional mantienen las Direcciones
Regionales de Turismo con el propsito de proyectar, difundir y planificar las
actividades propias de ese sector como una forma de activar el potencial
natural y cultural, objeto de posible explotacin en ese ramo.
La Alcalda del Municipio Autnomo Caron (ALMACARON) para
cumplir con ese fin cre la Unidad de Turismo, con el propsito de generar,
garantizar y materializar tanto la poltica como el desarrollo del turismo del
Estado, con las normas y estatutos que rijan la materia. Es una organizacin
creada para promover, estimular y controlar la actividad turstica-recreativa
xvi
bien sustentada, fortaleciendo el equipamiento de los sitios tursticos, la
educacin del usuario y su participacin directa en la actividad econmica.
En ese sentido, en su funcin de proyectar el turismo en el Municipio, en
Enero de 1997, elabor y puso en marcha el Proyecto de Parador Turstico-
Recreacional en las Playas del Bajo Caron, ubicadas en Ciudad Guayana,
Estado Bolvar. En ste se pretende ofrecer adems de los servicios de
restaurante, posada, actividades recreativas como: Sky acutico, motos de
agua, paracaidismo, win - surf, kayak, canoas, y cualesquiera otras similares
a estas, que sean permitidas previa autorizacin de la Capitana de Puertos.
En la actualidad se observa una especie de desorganizacin en
cuanto al funcionamiento del Parador Turstico, donde no existen los
servicios bsicos indispensables, tales como, restaurante, hospedaje, agua
potable, sanitarios, adecuadas medidas de seguridad y equipos para la
realizacin de las actividades recreativas, entre otras, situacin que hace
poca atractiva la playa y la escasez de usuarios se hace notar en los
momentos de temporadas altas. Aunado a estos problemas, se anexa el
vaco existente en materia de normas y leyes con relacin a paradores
tursticos y los trmites burocrticos hacen que los interesados pierdan
inters por invertir en el rea turstico-recreativa en el municipio, lo que se
convierte en una gran prdida en esta materia.
Considerando que en toda organizacin debe existir un adecuado
control administrativo, para asegurar el cumplimiento de los objetivos de este
trabajo se proponen los siguientes aspectos: Conservacin y Mantenimiento
de los Bienes de Utilidad Pblica en comprobadas condiciones de integridad
y buen funcionamiento, instalacin de un mdulo informacional para educar
al usuario con respecto al uso de las playas, instalacin de un mdulo para
restaurante, instalacin de cabaas espaciosas para el hospedaje,
instalacin de un mdulo de enfermera, instalacin de servicios telefnicos,
xvii
demarcacin de las reas de las playas con los equipos necesarios,
contratacin de personal de seguridad (salvavidas), tomar las medidas
necesarias para garantizar la proteccin del embalse, de la playa y el rea de
servicio, y en general la debida proteccin ambiental.
Debido al espritu organizativo que ha venido prevaleciendo dentro de
la Unidad de Turismo de la Alcalda del Municipio Caron, a travs de la
receptividad de proyectos e ideas que benefician a la ciudadana, toma
impulso la presente investigacin, dirigida a la presentacin de una propuesta
sobre un Modelo de Concesiones Administrativas para el Control de los
Servicios y Mantenimiento del Parador Turstico-Recreacional de la Playa La
Baha, ubicado en la Parroquia Unare en Ciudad Guayana (Puerto Ordaz)-
Estado Bolvar.
Este modelo servira como base fundamental para la organizacin
administrativa, conservacin y mantenimiento de estas reas recreativas
para el disfrute de la comunidad de la zona del hierro y otras partes del Pas.
1.2. Objetivos de la Investigacin
General:
- Proponer un Modelo de Concesiones Administrativas de
Servicios y Mantenimiento para el Control del Parador
Turstico-Recreacional, ubicado en la Playa La Baha,
Parroquia Unare de Ciudad Guayana (Puerto Ordaz),
Estado Bolvar.
xviii
Especficos
- Determinar los procedimientos administrativos bsicos
utilizados en la Unidad de Turismo de la Alcalda de Caron
que deben ser aplicados en el Parador Turstico-
Recreacional.
- Determinar el nivel de informacin de los usuarios con
relacin a los controles administrativos que se manejan en
la Unidad de Turismo de la Alcalda del Municipio Caron
para el uso del Parador Turstico-Recreacional.
- Determinar los beneficios sociales y ambientales que se
producirn como consecuencia del modelo de concesiones
propuesto.
- Determinar el nivel de preparacin de los concesionarios
para el control y atencin del Parador Turstico-
Recreacional.
- Disear los lineamientos que formarn las bases para el
Modelo de Concesiones Administrativas del Parador
Turstico.
1.3. Justificacin
La realizacin de la investigacin se justifica porque representa la
proyeccin o importancia del estudio en general, donde convergen diversos
elementos, tales como:
xix
Metodolgicos: Se desarrolla un diseo de investigacin totalmente
prctico basado en los objetivos propuestos, sin la rigidez de la
comprobacin matemtica de frmulas complejas, dando paso a los anlisis
de variables a travs de datos estadsticos sencillos como frecuencias y
porcentajes
Sociales: La investigacin proporcionar datos de inters y beneficiar
a la comunidad en general, porque la propuesta est dirigida en toda su
estructura a modificar patrones de funcionamiento administrativo del Parador
Turstico, adecuado a la familia, dispuesta a disfrutar de espacios aptos para
el esparcimiento, juegos, descanso y sana recreacin.
De Tipo Terico: En las ciencias administrativas existen diferentes
enfoques gerenciales, modelos administrativos y componentes tericos que
serviran de orientacin bsica en los procesos que se realizan en la Unidad
de Turismo de la Alcalda del Municipio Caron para ajustar el modelo de
concesiones administrativas que se propone en esta investigacin con la
finalidad de lograr la excelencia.
Como antecedente: La investigacin sera de gran utilidad para otras
instituciones que soliciten informacin sobre el tema de modelo de
concesiones administrativas en Ciudad Guayana, ya que le garantiza a la
poblacin en general, un lugar de esparcimiento y recreacin con un mnimo
de organizacin y mantenimiento.
Por ltimo, la realizacin de la investigacin tambin permitir conocer
las fortalezas y debilidades de la Unidad de Turismo (objeto de la
investigacin) de la Alcalda del Municipio Caron en la aplicacin de los
Procedimientos Administrativos recomendados y establecidos dentro de
xx
normas creadas especialmente para estos casos. El aspecto legal ser
fundamental para la toma de decisiones, en funcin de mejorar y elevar la
calidad de los servicios prestados por los administradores municipales en lo
relacionado con el rea recreativa de las playas ubicadas en el bajo Caron.
1.4. Delimitaciones de la Investigacin
La investigacin estar dirigida hacia los procesos administrativos:
planificacin, organizacin, ejecucin y control de la Unidad de Turismo de la
Alcalda cuyo mbito geogrfico corresponde al Municipio Autnomo Caron
del Estado Bolvar, la cual se ocupa de consolidar el turismo y la recreacin
como actividad econmica, a travs de la participacin de la comunidad y la
promocin de la pequea y mediana industria.
La informacin estar centrada en la descripcin de los diferentes
datos, lo que permitira organizarlos y sistematizarlos en funcin de la
realizacin del diagnstico de los procedimientos administrativos y el manejo
por parte de los interesados de las concesiones para los controles de los
sitios tursticos-recreativos.
Con el diagnstico, se logra informacin de la situacin problema y de
esta manera, se elabora la propuesta que es la base para mejorar la
prestacin de servicio de calidad en los Paradores Tursticos manejados por
la Unidad Turismo de la Alcalda del Municipio Caron. Es loable destacar
que el mbito de esta investigacin est dirigido solamente hasta la
presentacin de la propuesta.
1.5. Limitaciones de la Investigacin
xxi
El desarrollo de la investigacin permitir la superacin de las
diferentes limitaciones presentadas en la fase de proyecto, con la utilizacin
de estrategias de diferentes variedades:
La carencia de material bibliogrfico y de investigacin apropiado
sobre el tema de las concesiones administrativas a nivel Municipal, puede ser
superado con la colaboracin de personas expertas en el tema y con
bsqueda de material que manejan esta informacin al nivel de Educacin
superior.
El tiempo limitado de las personas que manejan la informacin dentro
de la Alcalda, Gobernacin del Estado, aunado al escaso inters por
proporcionarla y a la confidencialidad de las mismas, se pueden superar
producto del grado de confianza que genere el investigador con las personas
que laboran en la Unidad de Turismo de la Alcalda, con las explicaciones y
claridad del objetivo de su trabajo.
xxii
CAPTULO II
MARCO TERICO
2.1. Antecedentes de la Investigacin
A) Breve resea histrica acerca del turismo.
El hecho turstico est presente en todas las pocas de la humanidad,
puesto que el hombre ha sentido el impulso de viajar y trasladarse de un lado
a otro en busca de esparcimiento. La historia del turismo puede ser
observada en distintos perodos y en tal sentido, para efectos de este estudio
se tomara la clasificacin de Juan Fuster Laren (1978), citado por Fermn, O
(1999) quien divide la historia en tres grandes momentos:
Primer Perodo: Transcurre entre los aos 1800 y 1914.
Segundo Perodo: Transcurre entre los aos de 1919 al 1039.
Tercer Perodo: Va desde el ao 1948 hasta nuestros das.
Es importante resaltar que antes del ao 1800 desde tiempos muy
remotos existen fuentes que sealan el origen de hechos o circunstancias
catalogadas como tursticas: viajes, guas, cartas, narraciones,
construcciones, motivaciones o aspectos que dan testimonio de la actividad
que ha realizado el hombre debido a la ansiedad de viajar o desplazarse
xxiii
atendiendo a razones de diversas ndoles, mejor calidad de vida,
mejoramiento de su hbitat, facilidades para su desenvolvimiento fsico,
psquico y de aventura. Estas largas migraciones, obedecen al mpetu
intrnseco del ser humano para lograr el bienestar, felicidad y paz.
La historia del turismo est ntimamente ligada al desarrollo del
transporte que permite con facilidad el traslado de un lugar a otro. El avance
tecnolgico que se representa en el tendido de kilmetros de rieles,
constituy uno de los aportes ms slidos para el desarrollo de las regiones
desde el punto de vista industrial, comercial, de trnsito de pasajeros y
encomienda.
La hotelera o servicio de hospitalidad se desarrolla, debido a la gran
demanda de viajeros, de tal manera que surgen los caseros, las estancias,
los museos que fueron trascendentales en la vida del turismo.
Finalizada la Primera Guerra Mundial los pases comienzan un
proceso de recuperacin y tratan que la economa logre un equilibrio
necesario y el desarrollo general. El turismo es un medio que comienza a
coadyuvar en la consecucin de este objetivo. Diversos son los sucesos que
favorecen y dan solidez al turismo: La fabricacin de automviles en series,
la sofisticacin del autobs para 37 pasajeros. Por otra parte, los viajes al
extranjero comenzaron a no ser privilegiados solo de personas pudientes y el
transporte martimo se desarrolla con rapidez. En definitiva, todo este avance
define la iniciacin del turismo masificado que conduce a su fortalecimiento,
se vigoriza la hotelera, se abren importantes vas de comunicacin, las
agencias de viajes juegan un papel protagnico, hay conciencia de viajes,
como medio idneo de esparcimiento, se estructuran los organismos pblicos
y privados de turismo, surgen estudios e investigaciones acerca del turismo
con progresivo inters y calidad.
xxiv
Culminada la Segunda Guerra Mundial y producto de su consecuencia
los pases tratan de reestructurarse y emprender el proceso de saneamiento
y solvencia de las economas, escenarios del turismo que constituyen la tabla
de salvacin de las operaciones econmicas, de tal manera que puede
decirse que es la poca del pleno apogeo de la actividad turstica.
Todo ocurre para que el auge turstico cobre fuerza y dinamismo:
desarrollo del transporte, de las consideraciones, nuevas formulas
comerciales y gerenciales, expansin y diversificacin de la empresa
turstica, surgimiento y afianzamiento de los estudios e investigaciones de la
actividad, sensibilizacin del estado hacia el turismo, conciencia de sus
efectos positivos.
Es importante acotar que el desarrollo turstico no se present en
forma inmediata, sino que se fueron cubriendo etapas en forma escalonada y
con mucha firmeza. Europa fue el continente que tuvo mayor opresin,
seguido de Estados Unidos por el turismo.
Venezuela ha sido un pas donde el turismo no ha constituido una
actividad primordial, y es por esta razn por la cual su historia no es muy rica
en acontecimiento. Tambin, la fuerza de la actividad viajera en busca de
esparcimiento a travs de los tiempos, siempre mantuvo un movimiento de
personas por medio del pas o en el extranjero. Llegaban al territorio en
procura de complacencia que tiene el viaje, y sobre la base de ello
incipientes de infraestructuras (posadas, pensiones, hoteles, etc.) fueron
naciendo en el pas.
Como en otras regiones. A medida que aparecieron y se desarrollaron
las vas de comunicacin, los transportes y los alojamientos, fue creciendo el
xxv
deseo de viajar interna o externamente. Igualmente, Venezuela ha mantenido
a travs del tiempo, un nmero de personas, siempre en ascenso, cualitativa
y cuantitativamente, que han ido comprendiendo la importancia del turismo y
sus efectos positivos.
Venezuela, por estar ubicada en un punto geogrficamente
estratgico, con varios recursos naturales, clima estable, bonitas playas, etc.,
amerita un definitivo despegue al turismo. En consecuencia, progresivamente
se han levantado ms infraestructuras, hoteles, complejos tursticos, clubes,
etc. Sin embargo, en la actualidad existen diversos escenarios, donde
cohabitan inmersas bellezas naturales y donde los turistas siempre han sido
bienvenidos y disfrutan de la atencin, hospitalidad y buena acogida como
parte de la idiosincrasia del pueblo venezolano.
El Estado Bolvar, situado en la regin sur de Venezuela, abarca la
cuarta parte del territorio nacional, es uno de los estados donde se encuentra
la mayor reserva natural, desde el escenario donde se encuentran grandes
cataratas, selvas vrgenes, imponentes ros, flora y fauna extraordinaria,
hasta superficies planas como la Gran Sabana.
Este Estado cuenta con un potencial turstico caracterizado por una
geografa rica en recursos y bellezas naturales que atrae la atencin de miles
de visitantes de otros estados y naciones. Como consecuencia de la
actividad turstica, se producen enormes beneficios socio-econmicos, en
trminos de generacin de divisas extranjeras, creacin de empleos,
estmulos a las economas locales y estadales, as como la elevacin de la
sensibilizacin por la educacin ambiental.
La afluencia de la actividad turstica en el Estado Bolvar, ha
conllevado a pensar en la formacin y capacitacin del recurso humano para
xxvi
atender la demanda. De all que existen instituciones pblicas y privadas que
estn ofertando carreras relacionadas con el turismo a nivel medio y
universitario.
B) Investigaciones Previas
La calidad del servicio turstico ha sido un tema de preocupacin para
muchas empresas, tanto las que producen como aquellas que prestan
servicios. Todos los sectores y en especial el de servicio han iniciado un
proceso gerencial tendiente a mejorar su calidad, ya que ahora se busca no
solo producir un bien, sino, adems, que este sea de mejor calidad, que logre
llenar las expectativas del usuario.
Las empresas que actualmente tienen xito es gracia a que han
desarrollado a travs del tiempo la filosofa de calidad del servicio, porque les
permite estar en constante acercamiento con los clientes para satisfacer sus
necesidades. De all que esta filosofa puede ser aplicable en cualquier
empresa.
Algunos estudiosos han tratado este importante tema, lo que sirve de
antecedentes a este trabajo, entre los que destacan los siguientes:
Yamlleht Luconi R. (1991), en su Trabajo Especial de Grado, para la
Universidad Bicentenaria de Aragua, titulado Propuesta de lineamientos
Estratgicos para Optimizar el Control Administrativo de las Granjas de la
Empresa Caridad C.A. Ubicada en Maracay Edo-Aragua. La presente
investigacin est enmarcada en la modalidad de proyecto factible con apoyo
en una investigacin de campo de tipo descriptivo y en una revisin
bibliogrfica, la investigacin de Lucioni R. es considerada en el presente
xxvii
trabajo por cuanto propone limitaciones estratgicas para optimizar el control
administrativo.
Soriano, M. (1992), en su estudio sobre el mejoramiento de la atencin
al cliente de la Agencia de Viajes Apolo, C.A, a travs de la calidad de
servicio, cuyo objetivo era " formular unos lineamientos adoptados la filosofa
de E. Deming, tomando como referencia especficamente los puntos 01, 02,
03, 05 y 14," los cuales segn la investigacin son aplicables a las empresas
de servicios. Sobre la base de una metodologa correspondiente a un
proyecto factible y de los resultados obtenidos, su propuesta se orienta
principalmente a:
Servicios adicionales.
Departamentalizacin de los servicios.
Campaas publicitarias.
Incentivos al personal de la empresa.
Guarda relacin con la investigacin propuesta, porque este estudio
abarca sobre la atencin al cliente a travs de calidad de servicio para
satisfacer a estos y prestar de esta manera un excelente servicio.
Yelitza Valdez (1997), en su Trabajo Especial de Grado, dirigido a la
Universidad Nacional Experimental de Guayana, titulado propuesta de un
Rgimen de Concesiones para los Servicios y mantenimientos de las Playas
ubicadas en el Bajo Caron. Entre las conclusiones ms importantes que
impulsa la propuesta de este trabajo de investigacin se encuentra que a
travs de la misma se ofrece la posibilidad de dar a conocer mediante
contrato, la gestin administrativa de los servicios de mantenimiento de las
playas mediante el derecho de recibir una contraprestacin por parte de los
usuarios, todo ello con el fin de satisfacer las necesidades recreativas de la
xxviii
comunidad y adems de preservar y mantener estos espacios libres nicos
en Ciudad Guayana.
Esta tesis guarda estrecha relacin con el trabajo que se propone
porque servira de gua en la parte legal y otros aspectos de tipo terico que
tratan el tema del rgimen de concesiones sobre parador turstico recreativo,
especficamente en lo contentivo a sitios pblicos como son para este caso
las playas. Tambin ser de gran utilidad los aspectos metodolgicos y de
organizacin de los procesos administrativos.
Marante, Carmen (1997), en su trabajo presentado como requisito
para optar a la Categora de Profesor agregado de la Universidad de Oriente,
titulado: Descripcin y Categorizacin de los Trabajos de Grado, Modalidad
Investigacin, realizados en la Escuela de Hotelera y Turismo de la
Universidad de Oriente en el lapso 1984-1995, elabor la siguiente
conclusin:
En la medida que el turismo ha ido escalando un puesto en la enseanza universitaria para la preparacin de los cuadros tcnicos o recursos humanos que intervendrn en el proceso de diseo y ejecucin de nuevos paradigmas para el desarrollo del turismo y la recreacin, tambin se ha hecho evidente el coyuntural problema que representa el desbalance entre teora y mtodo para la interpretacin y conceptualizacin del turismo. (p. 98)
El nuevo status acadmico del turismo y los nuevos retos y
perspectivas que enfocan su desarrollo reactualizan lo expresado por Marie-
Francoise Lanfant (1980): El fenmeno (el turismo) se comprende todava
mal. Se analiza de manera superficial y parcial, en funcin de esquemas
conceptales inadecuados (citada por Marante, C. 1997., p. 18).
xxix
El problema de la investigacin en turismo parte de la carencia de una
verdadera teora y el uso de procedimientos metodolgicos que originalmente
fueron diseados para ser aplicados al estudio de otros hechos sociales con
caractersticas muy particulares a las del hecho social turstico.
C) Normas Legales
El turismo comienza a tomar auge cuando se promulga la primera Ley
de Turismo en 1966, derogando un decreto que tuvo vigencia a partir del
ao 1937. En 1958 se crea la Direccin de turismo con el objeto de
proporcionarle mayor autonoma a la actividad turstica. Se construyen
nuevos hoteles con la idea de disponerlas en distintos puntos del pas, se
crea la Comisin Coordinadora Nacional de Convenciones Tursticas y se
celebran varias con resultados positivos.
A partir de 1970 aparece por primera vez el turismo integrado al Plan
Nacional, cuya estructura organizativa se integra a la CONAHOTU,
conservando el nombre de red hotelera para cumplir la actividad.
Posteriormente se crea la Corporacin Venezolana de Turismo
(CORPOTURISMO) acompaada con el nacimiento de la Ley Orgnica de
Turismo para 1988.
La Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional en su artculo 427,
indica:
En Venezuela los contratos relativos a servicios que se propongan celebrar los despachos del ejecutivo, en cuanto sea posible, sern objeto de Licitaciones. Pero la apreciacin de esta alternativa queda a juicio de la administracin concedente, quien a su vez tiene la libre eleccin del concesionario del Servicio Pblico; puesto que la autoridad competente para el otorgamiento de la concesin es siempre el rgano de ejecucin de la Entidad Administrativa concedente.
xxx
El artculo 427 es la base en Venezuela para ejecutar las licitaciones
en los servicios administrados por los entes pblicos.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), en
su artculo Art. 184: La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que
los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y
grupos vecinales organizados los servicios que estos gestionen (p. 40). El
Ordinal 1 de este mismo artculo se refiere al establecimiento de convenios.
Es decir, la norma constitucional le otorga autonoma a las alcaldas para
negociar libremente las concesiones de los servicios pblicos bajo su
dominio con un rgimen especial.
Tambin Larez (1995), citado por Valdez (1997, p. 27) se refiere al
otorgamiento de concesiones de la siguiente manera:
Uno de los modos utilizados por la Administracin para la gestin de los servicios pblicos. Dicha concesin contiene una delegacin que efecta una entidad administrativa a otra persona para hacer funcionar un Servicio Pblico por tiempo determinado, a riesgos de la ltima quien queda autorizada para exigir de los usuarios el pago de la tasa correspondiente.
En esta cita se encuentran las orientaciones necesarias del rgano
competente para el otorgamiento de las concesiones y su ejecucin en la
gestin administrativa.
Segn Brewer Caras (1986) Dentro de los contratos de la
administracin prevalece un criterio fundamental que distingue a los
contratos administrativos de los contratos de derecho privado, requisito
esencial que determina su naturaleza, como lo es La finalidad del servicio
Pblico: La nocin que le da su naturaleza especifica al contrato
administrativo es la finalidad de servicio Pblico que se persigue al
celebrarlo, y no la prestacin de un determinado servicio Pblico (citado por
xxxi
Valdez. 1997, p. 30). Entonces, todo contrato realizado por la Administracin
Pblica con la finalidad de servicio pblico constituye un contrato
administrativo.
A partir de lo anteriormente expuesto, este mismo autor define el
contrato administrativo como: Aquel acuerdo bilateral de voluntades
realizado entre dos o ms personas jurdicas, una de las cuales es la
Administracin Pblica actuando en funcin administrativa, con la finalidad de
Servicio Pblico y el efecto de crear una situacin jurdica individual y
subjetiva.
Con relacin a los Contratos de Servicios Pblicos, Cabanellas, G
(1998), citado por Valdez (1997, p. 32), expresa lo siguiente: La
Administracin Pblica utiliza el procedimiento contractual administrativo
segn sus diversos fines y utilizando diversas combinaciones; en funcin de
la cultura y el grado poltico alcanzado por una sociedad, pues los servicios
pblicos son consecuencia de stas (p. 397).
El procedimiento de la concesin ha evolucionado a lo largo de la
historia, a partir de La adhesin del Estado al Liberalismo Econmico:
...donde ste se vio obligado a intervenir para permitir el desarrollo de empresas - puesto que dudaba de su aptitud para administrarla por s mismo - a la vez mantener bajo su autoridad el servicio pblico, obtener beneficios, y descargar sobre el concesionario los riesgos financieros de tales iniciativas (Rivera, J. 1984, citado por Valdez .1997, p. 33).
Sin embargo, la misma naturaleza de las concesiones limita su campo
de aplicacin, puesto que no para todos los servicios pblicos resulta
aplicable esta nocin. Pues est dada slo para los servicios en los cuales se
puede exigir una contraprestacin monetaria, lo cual excluye a los servicios
xxxii
gratuitos por definicin, como lo son: educacin, asistencia social, uso de
vas Pblicas urbanas (puesto que no puede individualizarse), entre otros.
La Ley Orgnica del Rgimen Municipal (1989) indica en su artculo
36 que: Para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus
competencias, podrn promover toda clase de actividades y prestar cuantos
servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de
la comunidad.
En el numeral 5 de la L.O.R.M se especifican las materias que le son
de su propia competencia, incluyendo la Promocin y Fomento de
viviendas, parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de recreacin y
deporte; pavimentacin de las vas Pblicas urbanas
Una caracterstica muy especial de las playas ubicadas en el Ro
Caron, es que estn cercanas al embalse de la Represa Macagua II, lo que
indica que todas las actividades que se pudieran realizar all estn reguladas
por leyes especiales;
El Decreto N 624, de las Normas Generales para el Uso de los
Embalses construidos por el Estado Venezolano y sus reas adyacentes,
norma y regula la administracin y mantenimiento de los embalses, as como
su aprovechamiento; incluyendo el cuerpo de agua propiamente dicho. El
articulo 2 de este mismo Decreto, define las reas adyacentes de
proteccin de embalses como:
El rea ubicada inmediatamente por encima de la cota de agua mxima esperada, fijada en el proyecto de embalse, as como tambin el rea contigua aguas abajo de la obra del represamiento. Esta rea forma parte de la zona protectora del embalse y ser definida en el reglamento del uso respectivo, de acuerdo a las caractersticas particulares de cada embalse.
xxxiii
Las Normas sobre la Regulacin y Control del Aprovechamiento de los
Recursos Hdricos y de las Cuencas Hidrogrficas (Decreto 1400,1996)
sealan que el objetivo bsico de las Zonas Protectoras de cuerpos de agua,
sean naturales o artificiales: Es racionalizar la ocupacin de esos mrgenes
como reas sensibles de las cuales depende la permanencia y calidad del
recurso y la flora y fauna silvestre asociada.
Tambin lo contempla la Ley Forestal de Suelos y Aguas (Gaceta
Oficial N 1004. 1996) cuando declara como zonas protectoras: Zona en
contorno a lagos y lagunas naturales dentro de los lmites que indican el
Reglamento de esta ley.
El Artculo 55 del Decreto 1400 de las Normas sobre Recursos
Hdricos indica que:
En las zonas urbanas, las zonas protectoras de cuerpos de agua debern destinarse al uso recreacional mediante su acondicionamiento y equipamiento, como medida para evitar su ocupacin por actividades no controladas. Otros usos podrn permitirse cuando se justifiquen razones de inters social. En todo caso, en los respectivos planes urbansticos se fijaran los usos y actividades permitidos, restringidos y prohibidos.
Este artculo motiva para que la utilizacin de las Playas del Ro
Caron, contribuyan con el desarrollo de la economa regional, tomando en
cuenta las necesidades de las poblaciones circunvecinas y le permita su
aprovechamiento y satisfaccin de necesidades.
El Decreto de las Normas Generales para el Uso de los Embalses
construidos por el Estado Venezolano y sus reas Adyacentes (1990)
contempla en el Artculo 8 los Usos Tursticos y recreacionales que podrn
permitirse en las reas adyacentes de proteccin de embalse, los cuales en
xxxiv
su extensin se refieren para las horas de esparcimiento, juegos, recreacin
e incluso actividades de tipo culturales, tales como:
Construccin de canchas deportivas, reas de juegos infantiles y balnearios. Instalacin de miradores, camineras y similares a fin de facilitar las actividades de carcter contemplativo. Sitios de camping, kioscos, reas de carpas. Campamentos tursticos. Contempla alojamiento en cabaas - dormitorios, las cuales deben estar dotadas de servicios sanitarios, as como de otros servicios complementarios como sistema de deposicin y control de desechos slidos y lquidos. Sitio de resguardo de embarcaciones, en nmero no mayor que el indicado en el respectivo Reglamento de uso. Posadas tursticas. Contempla alojamiento en cabaas construidas con materiales propios del lugar, que no alteren los valores paisajsticos...
Las actividades permitidas en el embalse sern: Piragismo, velerismo
y actividades deportivas con embarcaciones a remo, motor, pesca deportivas
y natacin. Paseos dirigidos en botes y otras embarcaciones. La caza con
fines deportivos..., El bao y la natacin podrn permitirse en aquellos
embalses cuyo uso y destino del agua no sea el de abastecimiento de
poblaciones. En estas ultimas, esas actividades tambin podrn permitirse
cuando su volumen y extensin superficial le confieran suficiente capacidad
de auto depuracin.
2.2. Bases Tericas
Para llevar a cabo esta investigacin ser necesario constatar los
basamentos tericos que sirvan de ayuda para procesar y organizar los
contenidos, entre los que se encuentran: El turismo, interpretacin desde el
punto de vista de los conceptos; Importancia del turismo en el mundo actual;
La Administracin Hotelera; El Parador-Turstico, su significado; Semblanzas
de Ciudad Guayana, El Ro Caron, potencial turstico de primera mano.
El Turismo, interpretacin desde el punto de vista de los conceptos
xxxv
El turismo, progresivamente, ha ido definindose como una actividad
socio-econmica con una dinmica y caractersticas muy propias, que an no
alcanzamos completamente a comprender.
Para Fermn (1999):
Lamentablemente sta no parece ser la actitud predominante en la praxis turstica, al menos en Latinoamrica y ms concretamente en Venezuela. En el desalentador panorama de una agobiante crisis, los supuestos beneficios econmicos, sociales y culturales del turismo se han constituido en el ltimo decenio, en el tema central de foros, congresos, simposios, talleres, etc. Ministros, asesores de ministros, inversionistas, polticos y una gama de profesionales, se constituyeron en lderes y voceros del innovador tema y, en algunos casos, en rectores de los destinos de las comunidades, poblados o lugares que vean en la potencialidad de sus atractivos tursticos y en la explotacin de una incipiente actividad econmica, una alternativa segura para el tan anhelado desarrollo socioeconmico. (p. 25)
Sin embargo, en aras de una mala entendida rentabilidad econmica,
fundamentada en la fcil y pronta generacin de divisas, se obviaron entre
otros, dos elementales criterios. El primero, la concepcin de que el Turismo
involucra una actividad cientfica. El segundo, la necesaria formacin de una
clase dirigente turstica que en universidades e institutos superiores
aprendieran, como seala Jimnez (1990) a manejar y a sentir con el
lenguaje de las tecnologas y de la administracin micro, los grandes
conceptos del desarrollo, el compromiso cultural y ambiental envuelto en el
Turismo, las implicaciones macroeconmicas de toda proyeccin social. (p.
12)
Una conceptualizacin heredera de la economa de mercado hace del
turismo internacional un hecho econmico en primer trmino, interesndose
esencialmente por sus efectos en la balanza de pagos y relegando a un
segundo plano el problema de sus implicaciones sociales y culturales,
xxxvi
iindependientemente de que el actual y predominante enfoque terico sea o
no el resultado de un proceso investigativo planificado y coherente.
Es vlido afirmar, segn Fermn (1999) Que el turismo es un
fenmeno totalizador y global de una trascendencia social, cultural y
ambiental que va mucho ms all de lo meramente econmico, lo turstico se
manifiesta a travs de una diversidades de hechos concretos y objetivos y
deben tener una teora que los comprenda y explique como condicin previa
para su planificacin. (p. 43)
No obstante lo antes expuesto, errneamente, el desarrollo del turismo
ha sido percibido como un fenmeno que envuelve limitadas funciones, lo
cual ha resultado en un excesivo nfasis en aspectos tales como ventas y/o
servicios, mientras que se han ignorado otros de igual o mayor importancia.
Definitivamente, uno de los factores en la profesionalizacin de
recursos humanos, a nivel superior en turismo, con reales problemas lo
constituye la brecha entre la conceptualizacin (propio de la docencia) y su
instrumentacin para la operacin y planificacin. Igualmente, sobre tan
importante situacin luce acertado el planteamiento de Dan, Nash y Pearce
(1988), citado por Jmenez (1990), cuando exponen:
En la esfera relativamente nueva de la investigacin del turismo, conducido bajo la gida de un nmero de disciplinas conductuales, ha habido la desafortunada tendencia a obviar las preguntas sobre teora y mtodo y la de no ver sus interrelaciones. Como resultado, la investigacin cae frecuentemente en una de las tres siguientes categoras: el discurso terico sin fundacin emprica; ensayos descriptivos armados en una coleccin de material impresionista y anecdtico y anlisis de datos vacos de contenido terico. (p. 4)
De este marco de referencia se deduce que es urgente asumir una
actitud cientfica que permita, objetivamente, analizar todos aquellos
xxxvii
indicadores cuantitativos y cualitativos, que pudieran a contribuir a re-
interpretar la praxis turstica, por lo tanto la verdadera responsabilidad del
especialista sera analizar la esencia del turismo, con el objeto de establecer
sus posibilidades gnoseolgicas y darle a los diversos factores que
conforman esta actividad, las condiciones bsicas (naturales, sociales,
econmicas, culturales, etc.) de uso y/o participacin.
Esta es la direccin en la cual se intenta interpretar la
Conceptualizacin del Turismo; y as, contribuir que se aclare este aspecto,
que apoyados en el conocimiento de la actividad, asuman con mayor
decisin y posibilidad de xito el desempeo en un campo tan complejo
como es el Turismo.
El Turismo. Importancia en el mundo actual
La industria turstica est formada por un conjunto de empresas
interrelacionadas al servicio de los que viajan, tanto dentro de cada pas
como en el extranjero. El turismo establece conexin entre las personas, las
formas de viajar, los alojamientos y los medios. Para Lattin (1990) Son un
conjunto de empresas econmicamente relacionadas venta de viajes al por
menor, empresas ferroviarias, lneas areas, alquiler de automviles,
cruceros, hoteles y restaurantes que poseen muchas caractersticas en
comn. (p. 161)
Algunas de las tcnicas que precisan son similares. Por ejemplo, el
trato con el pblico adquiere una importancia muy particular en todas ellas.
Actualmente empieza a reconocerse la importancia social, econmica y
poltica de los viajes y del turismo, una de las industrias de ms rpido
crecimiento de las existentes en el mundo. Los economistas estudian los
efectos directos e indirectos que suponen los viajes sobre las economas
xxxviii
nacionales y regionales, y los socilogos consideran sus consecuencias
sociales. Este reconocimiento debi hacerse mucho tiempo atrs.
Segn Gispert (1999) A mediados de los aos noventa, los ingresos
por turismo internacionales ascendieron a ms de 225 mil millones de
dlares USA, lo que representa el ocho por ciento del total de exportaciones
de mercancas y el treinta por ciento de las exportaciones de servicios
(Citado por Muoz, F. 2000., p. 1). El turismo se clasific en primer lugar
entre los grupos de exportaciones mundiales, por delante del petrleo, los
vehculos automviles y el equipamiento electrnico.
La importancia del turismo en la economa de un estado puede
analizarse a travs de la relacin que existe entre el empleo generado por la
industria turstica sobre el total del empleo no agrcola.
En los ltimos aos, y como preludio de lo que ser el futuro del
turismo en un tiempo no muy lejano, est irrumpiendo una nueva frmula, la
de Internet, que permite al cliente visualizar en una pantalla los atractivos,
tanto pblicos corno privados, de cada destino turstico, que van en aumento
en cantidad y en variedad. Mientras hace unos aos slo se dispona de
unos folletos con fotos que apenas reflejaban nada de la realidad, hoy el
sector turstico cuenta con unas pistas de comunicacin a travs de Internet
que permiten acceder a todos y cada uno de los rincones, tanto de las
instalaciones hoteleras como del propio destino turstico, que el cliente desee
conocer. Esta circunstancia ha marcado no slo un modo de hacer las cosas,
sino tambin los medios. De esta manera, puede asegurarse que el uso
generalizado de Internet dar lugar a que haya un antes y un despus en la
manera de hacer turismo.
xxxix
Esta nueva forma de almacenar la informacin para uso prctico, sin
necesidad de acumular stocks peridicos, discos compactos, libros, folletos y
archivos, desviar los recursos econmicos de los usuarios hacia Internet, lo
que ya est obligando a proveedores habituales de destinos tursticos a estar
en la Red para seguir existiendo en el mundo del comercio.
Este acceso tan sencillo y directo a la oferta global, y concretamente a
la turstica, obligar, tanto a los empresarios como a los responsables
pblicos de los tradicionales lugares de vacaciones, a plantearse mejoras
radicales en la calidad total de su lugar turstico. Aquellos tiempos en los que
el sol y la playa, o un restaurante afamado, bastaban por s solos para atraer
a los visitantes, a pesar de que no hace tanto tiempo de que eso era as, no
han quedado tan lejanos si se tiene en cuenta lo que los actuales viajeros
desean encontrar en una zona turstica.
Los empresarios del sector turstico deben ir tomando conciencia con cierta
celeridad de que, para que sus negocios sigan teniendo xito, deben salir de
su aislamiento para colaborar conjuntamente en la puesta en marcha de
unas acciones comunes destinadas a que los visitantes del lugar donde
tienen instalada su empresa se sientan atrados por su oferta, quieran repetir
y puedan recomendarla a sus amistades.
El medio ambiente, la ordenacin del territorio, los volmenes de
edificacin, la seguridad ciudadana, la circulacin, la sealizacin y el
aparcamiento, los servicios sanitarios, el ocio pblico y privado, la
informacin de los acontecimientos que se celebran en el destino turstico,
los niveles de calidad de las instalaciones, el grado de formacin de los
profesionales, la calidad y homogeneidad de una arquitectura adaptada al
entorno, la promocin de los productos tpicos de una zona y la promocin y
comercializacin coordinada y eficiente son algunos de los retos ms
xl
importantes que debern afrontarse bajo una cultura turstica que asegure,
ao tras ao, mejores ocupaciones a precios ms competitivos.
Para que la coordinacin entre el sector pblico y el privado sea
eficaz, los empresarios se encontrarn mucho ms informados y arropados
si conocen cmo y en qu direccin deben actuar. En consecuencia, las
asociaciones de empresarios tursticos cobrarn una gran importancia.
Lgicamente, el nivel de concienciacin y conocimientos tcnicos de los
responsables pblicos determinar el volumen de los recursos econmicos y
tcnicos que se dediquen a la calidad total del destino turstico.
La constitucin en cada zona turstica, sea un pueblo tpico o una zona
ms amplia, de la mesa del turismo donde de forma peridica se reflexione,
anticipe, proponga y coordine todo lo que se hace y debe hacerse para que
ninguna decisin que afecte al destino turstico pueda tomarse sin analizar
previamente si afecta o no a la calidad total de la oferta al visitante, facilitar
el mantenimiento de los xitos que hasta hoy se han conseguido. En un
futuro prximo, la oferta turstica ser total o ya no ser oferta turstica.
Tambin en la rbita de la empresa privada, directivos y mandos
intermedios debern llevar a cabo acciones que quizs hasta ahora no eran
ms sanas, pero que la fuerte competencia les obligar a realizar si
pretenden mantener los xitos obtenidos en las pocas en las que los
clientes hacan cola a la puerta de sus establecimientos; en definitiva
debern volver a formarse en las tcnicas de direccin turstica para sentirse
seguros en este cambio acelerado que plantean los nuevos tiempos.
Administracin. Conceptos, Objetivos, Principios, Funciones,
Caractersticas e Importancia.
xli
La administracin es una disciplina compleja, por dems interesante,
por lo que implica su uso en cualquiera actividad de la vida (Empresas con
fines tursticos), sobre todo, en todo lo que se refiere a la organizacin y a la
relacin de ayuda dirigida al beneficio del ser humano.
De Chiavenato (1994, p. 3) se interpreta lo siguiente:
La palabra administracin viene del latn, ad (junto de) y ministratio
(prestacin de servicios) y significa la accin de prestar servicios o ayudar.
Actualmente la administracin representa no slo el gobierno y la conduccin
de una empresa, sino tambin todas las actividades relacionadas con la
planeacin, organizacin, direccin y control de la actividad empresarial.
Si en el mbito de cada empresa administrar es una condicin
indispensable tambin al nivel de cada pas la necesidad de buenos
administradores es esencial. Una buena administracin es la solucin para la
mayor parte de los problemas que afligen al pas en estos das. En estos
aspectos la industria del turismo pondra su granito de arena tambin en
funcin del mejor desarrollo del pas.
Las siguientes definiciones son tomadas de Reyes, P. (1996), donde
las consideran desde sus elementos bsicos:
Es un proceso social que lleva consigo la responsabilidad de planear
y regular en forma eficiente las operaciones de una empresa, para lograr un
propsito dado. (p.3)
Administrar es prever, organizar, mandar, coordinar y controlar (p. 3).
xlii
Es el arte o tcnica de dirigir e inspirar a los dems, con base en un
profundo y claro conocimiento de la naturaleza humana. Y contrapone esta
definicin con la que da acerca de la organizacin, a la que define como: La
tcnica de relacionar los deberes o funciones especficos en un todo
coordinado. (p. 4)
Todos los conceptos sealados anteriormente reflejan la accin de
administrar, en definitiva es un proceso de ayuda que el hombre requiere
para su desenvolvimiento en cualquier ambiente, que le tocar vivir. Su
perfeccionamiento, hacia la bsqueda de la eficiencia y la calidad como
prestacin de servicio ha sido una tarea desde su origen hasta la actualidad.
Cada da se descubren o se proyectan nuevas ideas de cmo obtener la
mejor forma de administrar.
Conceptos validos para la administracin del turismo, industria
incipiente con un futuro alentador, capaz de asimilar y borrar de una sola vez
el problema del desempleo, mal que aqueja al pas desde hace bastante
tiempo.
Para Hall (1990, p. 10) la administracin tiene dos objetivos
principales: proporcionar eficiencia y eficacia a las empresas. La eficiencia se
refiere a los medios: los mtodos, los procesos, las reglas y los reglamentos
sobre la manera en que deben hacerse las cosas en la empresa, con el fin de
que los recursos sean adecuadamente utilizados. La eficacia se refiere a los
fines: los objetivos y resultados por alcanzar. Obviamente, cada empresa
tiene sus propios objetivos.
La tarea de la administracin consiste en interpretar los objetivos
propuestos por la empresa y establecer las maneras de alcanzarlos por
medio de la accin administrativa. Esta accin se divide en planeacin,
xliii
organizacin, direccin y control, que constituyen las funciones
administrativas.
Las caractersticas de la administracin, segn Reyes, P (1996, p. 16)
se presentan de la siguiente manera:
Su universalidad: El fenmeno administrativo se da dondequiera que
exista un organismo social, porque en l tiene siempre que existir
coordinacin sistemtica de medios. La administracin se da por lo mismo en
el ejrcito, en la empresa, sociedad, y los elementos esenciales en todas
esas clases de Administracin sern los mismos, aunque lgicamente
existan variantes accidentales.
Su especificidad. Aunque la Administracin va siempre acompaada
de otros fenmenos de ndole distinta (v.gr.: en la empresa: funciones
econmicas, contables, productivas, mecnicas, jurdicas, etc.), el fenmeno
administrativo es especfico y distinto a los que acompaa. Se puede ser, un
magnfico ingeniero de produccin (como tcnico en esta especialidad) y un
psimo administrador. Cuanto ms grande sea el organismo social, la funcin
ms importante de un jefe es la administracin, y disminuye la importancia de
sus funciones tcnicas.
Su unidad temporal. Aunque se distingan etapas, fases y elementos
del fenmeno administrativo, ste es nico y, por lo mismo, en todo momento
de la vida de una empresa se estn dando, en mayor o menor grado, todos o
la mayor parte de los elementos administrativos. As, al hacer los planes, no
por eso se deja de mandar, controlar, organizar, etc.
Su unidad jerrquica. Todos cuantos tienen carcter de jefes en un
organismo social participan, en distintos grados y modalidades, de la misma
xliv
Administracin. As, en una empresa forman un solo cuerpo administrativo
desde el secretario general hasta el ltimo mayordomo.
Importancia de la Administracin. Segn Reyes, P (Op. Cit., p. 17)
bastan los siguientes hechos para demostrarla:
La administracin se da dondequiera que existe un organismo social,
aunque lgicamente sea ms necesaria cuanto mayor y ms complejo sea
ste.
El xito de un organismo social depende, directa e inmediatamente, de
su buena administracin, y slo a travs de sta, de los elementos
materiales, humanos, etc., con que ese organismo cuenta.
Para las grandes empresas la administracin tcnica o cientfica es
indiscutible y obviamente esencial, ya que por su magnitud y complejidad
simplemente no podran actuar si no fuera a base de una administracin
sumamente tcnica. Es en ellas donde quiz la funcin administrativa puede
aislarse mejor de las dems.
Para las empresas pequeas y medianas tambin quiz su nica
posibilidad de competir con otras es, el mejoramiento de su administracin, o
sea, obtener una mejor coordinacin de sus elementos: maquinaria,
mercado, calificacin de mano de obra, etc., renglones en los que,
indiscutiblemente, son superadas por sus grandes competidoras.
La elevacin de la productividad, quiz la preocupacin de mayor
importancia actualmente en el campo econmico social depende, por lo
dicho, de la adecuada administracin de las empresas, ya que si cada clula
de esa vida econmica social es eficiente y productiva, la sociedad misma,
formada por ellas, tendr que serlo.
xlv
En especial para los pases que estn desarrollndose, quiz uno de
los requisitos sustanciales es mejorar la calidad de su administracin, porque
para crear la capitalizacin, desarrollar la calificacin de sus empleados y
trabajadores, etc., bases esenciales de su desarrollo, es indispensable la
ms eficiente tcnica de coordinacin de todos los elementos, la que viene a
ser, por ello, como el punto de partida de ese desarrollo.
Control Administrativo
Arthur W. Holmes (1982), define al control interno
administrativo...Como aquellas actividades que no se pueden considerar
como de naturaleza financiera. (Citado por Silveira. 2001., p. 59)
El control interno administrativo est dirigido a la atencin de los
usuarios, el clima o ambiente de trabajo, los problemas que presentados por
los empleados y todos aquellos que no tienen relacin con las finanzas de la
empresa.
El Control es un elemento del proceso administrativo que incluye todas
las actividades que se emprenden para garantizar que las operaciones reales
coincidan con las operaciones planificadas. Todos los gerentes de una
Corporacin Turstica tienen la obligacin de controlar; Por ejemplo,
tienen que realizar evaluaciones de los resultados y tomar las medidas
necesarias para minimizar las ineficiencias. De tal manera, el control es un
elemento clave en la administracin.
Terry (1999) explica que existen 3 tipos de control que son: El control
preliminar, el concurrente y el de retroalimentacin.
xlvi
Control preliminar, este tipo de control tiene lugar antes de que
principien las operaciones e incluye la creacin de polticas, procedimientos y
reglas diseadas para asegurar que las actividades planeadas sern
ejecutadas con propiedad. En vez de esperar los resultados y compararlos
con los objetivos es posible ejercer una influencia controladora limitando las
actividades por adelantado.
Control concurrente, este tipo de control tiene lugar durante la fase de
la accin de ejecutar los planes e incluye la direccin, vigilancia y
sincronizacin de las actividades segn ocurran, en otras palabras, pueden
ayudar a garantizar que el plan ser llevado a cabo en el tiempo especfico y
bajo las condiciones requeridas.
Control de retroalimentacin, este tipo de control se enfoca sobre el
uso de la informacin de los resultados anteriores para corregir posibles
desviaciones futuras de estndar aceptable.
Planificacin
La planificacin como elemento de la administracin, posee una ntima
relacin con la organizacin, al considerarse la planificacin como la primera
fase del proceso administrativo.
En este sentido, Villalba (1986) indica que La planificacin es un
proceso continuo de anlisis y recoleccin de informacin que resulta en un
mejor conocimiento de las fortalezas y debilidades de la organizacin (p. 4).
En el mbito organizativo existen varios factores que deben ser
considerados por la planificacin, ya que, ellos influyen en el futuro de las
organizaciones, y se pueden dividir en dos clases: internos y externos.
xlvii
De acuerdo a Hill y Jones (1996) los factores externos Es el anlisis
operativo externo de la organizacin; es la identificacin de las oportunidades
y amenazas estratgicas en el ambiente operativo de la organizacin. (p. 11)
Los factores internos Se fijan con exactitud las fortalezas y
debilidades de la organizacin; comprende la identificacin de la cantidad y
calidad de recursos disponibles para la organizacin. (Hill y Jones. 1996, p.
11)
De igual manera, la planificacin como cualquier proceso cuenta con
ciertas fases para su desarrollo y consolidacin. Al respecto Hill y Jones
(1996, Pp.11-13) indica que stas son: Seleccin Estratgica: Es la
comparacin de debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas (Anlisis
DOFA), Estrategia a Nivel Funcional: Son aquellas tendientes a mejorar la
efectividad de operaciones funcionales dentro de una compaa como
fabricacin, marketing, manejo de materiales, investigacin y desarrollo y,
recursos humanos. Estrategia a Nivel de Negocios: Comprende el tema
competitivo general seleccionado por una compaa para hacerle nfasis a la
forma como sta se posiciona en el mercado para ganar ventaja competitiva.
Estrategias Globales: en el mundo actual de mercados y competencias
globales, lograr una ventaja competitiva y maximizar el desempeo exige
cada vez ms que una compaa expanda sus operaciones ms all de su
pas.
Tambin existe una clasificacin de los planes. De acuerdo a William
(1989, p. 555) se clasifican de dos maneras: Planes Repetitivos: Son
aquellos que se utilizan repetidamente sin un perodo de tiempo establecido
de duracin, y son los procedimientos, las reglas... y Planes de un Slo
Uso Son los que se realizan con un slo propsito para el logro de un
objetivo especifico y son: los presupuestos, los programas, los proyectos..
xlviii
La planificacin segn Koontz (1995) se puede enfocar de cuatro
manera diferentes:
Contrarrestar la incertidumbre y el cambio, porque piensa en el futuro
para cumplir los objetivos. Fija atencin en los objetivos, toda planificacin
est orientado hacia la consecucin de objetivos. Minimiza costos, porque
permite aprovechar al mximo los recursos de la empresa y elimina el trabajo
improductivo. Facilita el control, porque establece normas de rendimiento...
(p. 147).
De acuerdo a la cita anterior, la planificacin es importante en toda actividad
humana que desea el logro de objetivos con xitos, porque adems est
proyectada hacia el futuro, controlando normas, procedimientos y costos.
Organizacin
Las organizaciones han tenido mltiples consideraciones. Melinkoff
(1990) expresa: "Las organizaciones son consideradas como las relaciones
humanas en la actividad del grupo equivalente a la estructura social (p. 15).
Las organizaciones estn implcitas en todas las actividades del ser social
como parte integral de un todo.
Para Silveira de Calleja (2001): Las organizaciones son sistemas
sociales de estrecha y continua relacin de intercambio con el entorno. Por
lo tanto, su sobrevivencia, permanencia, desarrollo y eficiencia depende de la
facilidad de adaptarse oportunamente a los cambios del medio.
Para esta autora, toda institucin dedicada al turismo es considerada
una organizacin de servicio, que forma parte de una empresa social y su
finalidad consiste en elevar las condiciones de vida del hombre en sociedad.
xlix
En ese sentido, los servicios de turismo tienen una funcin bsica y es lograr
ser ms eficaz para satisfaccin de sus usuarios.
Las caractersticas de una organizacin de acuerdo Adizes (1986),
citado por Silveira de Calleja (2001) son las siguientes:
El trabajo se efecta con base en objetivos y planes.
Las decisiones se toman lo ms cerca posible de las fuentes de
informacin.
Los sistemas de compensacin de los gerentes tiene en cuenta: su
desempeo y resultado a corto plazo, desarrollo y crecimiento de los
subordinados y su efectividad para crear un equipo de trabajo.
Las comunicaciones verticales y horizontales son claras.
Las actitudes competitivas ganar-perder son mnimas internamente
entre las personas y los grupos. El nfasis se pone en competir con el
entorno y no dentro de la organizacin.
La organizacin como un todo y sus diferentes reas se ven
interactuando entre si y con su entorno.
La organizacin y sus miembros operan con una metodologa de
investigacin diagnstica y accin. Se utilizan mecanismos de
retroalimentacin, aprenden de su propia experiencia.
De las caractersticas de la organizacin eficiente se puede inferir que
la gestin del gerente es indispensable en la estructura de la organizacin, el
lazo que la hace posible. Es la herramienta que permite la ejecucin
individual y grupal y crea el ambiente adecuado
Direccin
l
Para Placeres y Figueroa (2001): "El director lejos de ser un simple
intermediario, se convierte en un adulto activo, que facilita, media,
proporciona, propicia, coordina, evala, registra y planifica" (p. 38) . En tal
sentido, para esas autoras, desempea los siguientes roles:
Planifica y organiza el ambiente de aprendizaje de acuerdo a las
caractersticas del proyecto seleccionado de los intereses de los docentes.
Incorpora a las reas materiales relacionados con los objetivos del
proyecto.
Observa y registra las conductas durante diferentes perodos del
quehacer pedaggico.
Analiza los registros para obtener informacin sobre las necesidades e
intereses de los usuarios.
Favorece diferentes formas de interaccin: Gerencia - usuarios -
material - comunidad.
Genera situaciones que permitan la intervencin o participacin
colectiva de las personas.
Discute con los subalternos los planes y actividades del proyecto que
se ejecuta.
Aprovecha las situaciones y experiencias que surgen de las
actividades para extenderla a todas las reas de desarrollo y de trabajo.
Interviene para conocer las opiniones de los subalternos en relacin
con las actividades propuestas para la ejecucin del proyecto. Provee
informacin a los subalternos cuando lo considera pertinente.
Observa y registra los avances y limitaciones de los proyectos en su
proceso de desarrollo. Tiene conciencia de que las opiniones y soluciones
que aportan los subalternos, son importantes para la planificacin.
Paradores
li
La palabra Parador aparece citada en muchos textos clsicos
espaoles, este caso, en especial fue interpretado de la Coleccin de
Escuela Daly de Hostelera y Turismo (1998. Pp. 16-17):
Mientras que la posada era el lugar donde se estabulaba (mantener en
establos) a los animales durante la noche (los viajeros no tenan en ella
consideracin de huspedes), el parador serva de hospedaje a los que
merecan la categora de personas. Tomando sin duda como base esta
tradicin, en 1926, siendo Comisario Regio de Turismo el Marqus de la
Vega-Incln, surgi el proyecto que fue personalmente aprobado por el rey
Alfonso XIII. El primer Parador se construy en la Sierra de Gredos y estuvo
relacionado con ese deporte de reyes que era la caza. Posteriormente, a
medida que la idea del turismo, del viaje, se impona sobre otras
consideraciones, se fueron abriendo establecimientos, dejando entre ellos
distancias que pudiesen recorrerse cmodamente en una jornada en los
coches de la poca. As surgieron el Parador de Manzanares o el de Bailn,
el de Oropesa o el de Mrida.
En 1.928 fue inaugurado el Parador de Gredos (Avila) al que se
considera como primer eslabn de una cadena que habra de extenderse por
todo el territorio nacional Espaa. El objetivo principal de este proyecto era el
de dotar a las zonas paisajsticas de construcciones que, sin alterar en lo
posible el medio ambiental, sirviesen para la recreacin de las personas. Al
tiempo se comprob que muchas construcciones monumentales podan ser
adaptadas y de esa manera conservar sus legados histricos. Los datos ms
singulares de cada parador son los siguientes:
La cantidad de habitaciones es limitada y en general son pequeas.
La decoracin y mobiliario estn en consonancia con la estructura.
La cocina es tpicamente regional o espaola.
lii
Las construcciones antiguas se han restaurado segn su poca de
construccin.
La Red Nacional de Paradores de Turismo tuvo su mayor crecimiento
a partir del ao 1.960. En este momento, la Red de Paradores tiene un
conjunto de 86 establecimientos.
Balnearios
Estos establecimientos tuvieron su mayor influencia (segn la
Coleccin de Escuela Daly de Hostelera y Turismo (1998. Pp. 16-17) a
principios de siglo y hasta los aos 30. La farmacopea de entonces
recomendaba la cura de muchas enfermedades, sobre todo de piel, por
medio de baos en aguas de manantial que, ricas en minerales, podan
compensar la carencia de estos en el organismo. Su uso se haca externo,
en baos, o internos, en bebidas. Estos manantiales estaban perfectamente
localizados y analizados. Todo consista en catalogar el tipo de enfermedad y
dirigir al paciente al lugar donde tena que realizar la terapia. De esta forma
los balnearios tomaron una gran importancia, ya que la asiduidad anual haca
coincidir los clientes, llegndose a establecer crculos sociales y asociaciones
tan diversas que se convirtieron en punto de reunin anual de clases. La
aparicin del antibitico y otros medicamentos cur muchas de estas
enfermedades, por lo que ya no haca falta acudir a estos lugares para que
los males se pudiesen curar. Ello determin la decadencia de la terapia por
baos minerales. Sin embargo, en las ltimas estadsticas se observa una
ligera recuperacin de las termas (aguas termales) porque, sin duda, jams
han dejado de tener las propiedades curativas que desde un principio se le
atribuan.
liii
Ciudad Guayana
Sanoja Hernndez (1995. Pp. 115-120) escribe de Ciudad Guayana, lo
siguiente:
Santo Tom de Guayana, oficialmente fundada el 2 de julio de 1961,
es, entre las ciudades venezolanas, la que ms ha crecido en la ltima
treintena. Ms conocida como Ciudad Guayana e integrada por San Flix
(antao llamada tambin Puerto de Tablas) y por la modernsima urbe de
Puerto Ordaz, cuya partida de bautismo se sita el 9 de febrero de 1952, su
ritmo de expansin urbanstica y demogrfica, por no decir econmica, no
tiene comparacin en el pas.
Ciudad Guayana, al unir a dos poblados, uno tradicional, otro
concebido con mentalidad futurista, simultneamente junt dos formas de
vivir. Separados por el Caron, el viejo San Flix, cuyos orgenes se
remontan a 1767-1769, como pueblo misional, y el desafiante Puerto Ordaz,
surgido como centro coordinador de la naciente industria del mineral de
hierro, en la dcada del 50, la tentacin de la gran ciudad, planificada y
sometida a un orden de convivencia, los ha empujado hacia la meta, todava
no armnicamente lograda, de la unidad urbanstica. Dos puentes sobre el
Caron y otros dos en construccin, por el sitio denominado Angosturita y por
Macagua II, son intentos para concretar la unificacin simblica que los
fundadores de 1961 antevieron como una posibilidad distinta a las de las
ciudades o poblaciones mineras precedentes, como El Callao en la zona
aurfera, o Cabimas y Lagunillas en Zulia, Punto Fijo en Falcn, El Tigre y
Puerto La Cruz en Anzotegui, cuya explosin estuvo marcada por el
petrleo.
liv
En los informes de la CVG, correspondientes al perodo que va de
1961- 1968, podr encontrarse una relacin minuciosa de la evolucin de la
ciudad fundada, segn decreto de la Asamblea Legislativa del Estado
Bolvar, en la Mesa de Chirica, para albergar el volumen creciente de
poblacin que congestionaba a los centros urbanos como San Flix, Puerto
Ordaz, Castillitos y Matanzas.
As, en el Informe anual 1967 se daba cuenta del salto poblacional a
los 100 mil habitantes -frente a 40 mil en 1961-, que la colocaba entre las
diez ciudades ms importantes y populosas del pas. Los puntos
fundamentales determinaban que el centro del desarrollo deban ser Alta
Vista y las comunidades del sector oeste: El tramo de la Avenida Guayana
comprendido entre el Aeropuerto -su Urbanizacin al sur:
Centro Comercial Unare y el Centro de Alta Vista, ser el eje de esta
expansin, sobre el cual se vincularn directamente las cuatro comunidades
que han de desarrollarse en el sector este en un futuro prximo.
En el Informe anual 1974 y en funcin de desarrollos industriales
previstos, el programa urbano estipulaba para los aos 1974-1979
