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Corte Suprema
24/09/1996
Cita Westlaw Chile: J4184/1996
SUMARIO
Constando en autos que el recurrente fue legalmente nombrado
para ocupar en
propiedad los cargos de Secretario, Notario y Receptor de
determinado Juzgado
de Letras, en virtud de lo dispuesto por el artculo 470 inc. 2
del Cdigo Orgnico
de Tribunales, y poseyendo, por tanto, su derecho a la funcin
sobre los aludidos
cargos, la mera desagregacin posterior de stos no ha podido
afectar tal derecho,
puesto que resulta evidente que esa separacin de cargos no
configura ninguna
causal de cesacin en ellos de las previstas en el aludido cuerpo
normativo, ca-
reciendo a este respecto la autoridad administrativa de
atribuciones legales para
disponer la expiracin de funciones en alguno de ellos. La
incompatibilidad sobre-
viniente producida por la separacin de cargos ha puesto al
recurrente en situacin
de declinar el desempeo de algunos que ocupa en la actualidad,
lo que ha efec-
tuado optando por uno de ellos, que tambin ocupa en propiedad,
sin que pueda
aceptarse que la autoridad administrativa pueda entrabar el
ejercicio de ese dere-
cho, ya que carece de facultades para ello. El mecanismo legal
que permite armo-
nizar el derecho del recurrente a conservar alguno de los cargos
que desempeaba
antes de la separacin de los mismos y la atribucin de la
autoridad administrativa
de proveer los cargos que queden vacantes, es precisamente el
derecho de opcin
que posee todo funcionario para mantener alguno de los cargos
que ocupa en pro-
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piedad, siendo el artculo 450 del Cdigo Orgnico de Tribunales un
ejemplo del
ejercicio de ese derecho
TEXTO COMPLETO
(24 de septiembre de 1996)
LA CORTE
Vistos y teniendo presente:
1. Que en lo principal de fs. 7, recurre de proteccin don Enso
Arnoldo Gon-zlez Gonzlez, abogado, Secretario del Juzgado de Letras
de Pozo Almonte, Receptor Judicial y Notario Pblico de las comunas
de Pozo Almonte, Pica, Col-chane, Camia y Huara, en contra del
Subsecretario de Justicia seor Jos An-tonio Gmez Urrutia, con el
objeto de que se restablezca el imperio del derecho que mediante
Ordinario N 1202 del Ministerio de Justicia Divisin Judicial de 15
de abril de 1996, perturba y amenaza su derecho de propiedad sobre
el car-go de Notario Pblico de Pozo Almonte que garantiza la
Constitucin Poltica del Estado en su N 19 del artculo 24. Seala que
con fecha 4 de mayo de 1979, mediante Decreto N 673 de Ministerio
de Justicia fue nombrado Secretario, Notario y Receptor del Juzgado
de Letras de Pisagua, hoy de Pozo Almonte. Con fecha 10 de abril
del ao en curso, fue notiicado del Decreto N 153 del Minis-terio de
Justicia en que se separan los cargos de Secretario, Notario y
Receptor que serva. Una vez notiicado del Decreto manifest por
escrito su voluntad de optar por el cargo de Notario Pblico y
Conservador y que con fecha 22 de abril del ao en curso fue
nuevamente notiicado por la Secretara de la Corte de Apelaciones de
Iquique del Ordinario N 1202, mediante el cual el Sr.
Subse-cretario de Justicia establece que no procede a su favor el
derecho a optar al car-go de Notario y Conservador y funda su
negativa en la circunstancia que no se aplica a esta materia el
artculo 450 del Cdigo Orgnico de Tribunales. Agrega que ni el
Decreto 153, como el Ordinario 1202, que le han sido notiicados,
con-signan qu cargo desempear, ni la fecha de la vacancia, como
tampoco que el llamado a concurso proceder cuando quede vacante
alguno de los cargos en que fue nombrado. Estima que con dicho acto
se ha vulnerado el N 24 del art-culo 19 de la Constitucin Poltica,
al no concedrsele el derecho a optar a uno de los cargos
mencionados, o al no haberse dictado un decreto complementario que
consigne que contina en el cargo de Notario y Conservador de Pozo
Al-monte y que el derecho de un funcionario a gozar de su cargo
estable mientras cumpla debidamente con sus obligaciones
funcionarias constituye una espe-cie de propiedad sobre un bien
incorporal. Seala que el Ministerio de Justicia, bien pudo evitar
la conculcacin del derecho, dictando un nuevo decreto que
complementando el N 153, consigne que el titular continuar
desempendo-se como Notario Pblico y Conservador de Pozo Almonte.
Termina sealando tener por interpuesto el recurso de proteccin en
contra del seor Subsecretario de Justicia, y en deinitiva se acoja,
adoptndose las medidas necesarias para restablecer el imperio del
derecho y asegurar la debida proteccin de su dere-cho de propiedad
al cargo de Notario Pblico de Pozo Almonte, debiendo en
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especial ordenarse se declare que el funcionario recurrido deber
conceder el derecho a optar al cargo de Notario Pblico de Pozo
Almonte, en subsidio orde-nar se complemente el Decreto 153 del 28
de marzo ltimo, mediante un nuevo decreto que consigne que el
recurrente continuar desempeando el cargo de Notario Pblico y
Conservador de Pozo Almonte;
2. Que a fs. 32, informando el Subsecretario de Justicia Jos
Gmez Urru-tia, seala que mediante Decreto de 02 de diciembre de
1884 del Ministerio de Justicia se cre una plaza de Notario para el
departamento de Pisagua, la cual, por Decreto N 13.591 de 21 de
julio de 1959 se fusion con el cargo de Secre-tario del Juzgado de
Letras de Mayor Cuanta de Pisagua. Que por Decreto de 5 de octubre
de 1885, se cre una plaza de Receptor para el departamento de
Pisagua, la que se fusion con el cargo de Secretario del Juzgado de
Letras de Mayor Cuanta de Pisagua y en virtud de lo dispuesto en el
antiguo art. 447 del Cdigo Orgnico de Tribunales en los lugares en
que slo haba un Notario, ste tambin desempeaba las funciones de
Conservador. Que el art. 4 letra A) del Decreto Ley N 744, de 1974,
establece que el Juzgado de Letras de Pozo Al-monte har las veces
de Juzgado de Letras de Mayor Cuanta del departamento de Pisagua.
De lo anterior con la disposicin contenida en el inc. 2 del art.
470 del Cdigo Orgnico de Tribunales, se puede colegir que en el
departamento de Pisagua, hoy comuna de Pozo Almonte, se daba la
situacin que contem-pla esta ltima norma, esto es, que no resultaba
posible o conveniente hacer recaer los cargos de Secretario, de
Notario y de Receptor Judicial en personas distintas, pudiendo el
Presidente de la Repblica ejercer la facultad de disponer que esos
tres cargos fueran desempeados por una misma persona y que dicha
fusin tiene un carcter eminentemente transitorio, subsiste slo
mientras se cumplan los presupuestos que la motivaron, luego de lo
cual, el Presidente de la Repblica puede disponer se vuelva a la
situacin original de tres cargos servi-dos por igual nmero de
personas. Seala que ante una consulta planteada por esa Secretara
de Estado por Oicio N 2207 de 17 de julio de 1995, la Iltma. Corte
de Apelaciones de Iquique solicit formalmente la separacin del
cargo de Se-cretario, Notario, Conservador y Receptor de Pozo
Almonte, requerimiento que sirvi de base para la dictacin del
Decreto N 153, de 02 de febrero de 1996 de esa Secretara de Estado
y que es objeto del presente recurso. Que hasta la dic-tacin del
Decreto N 153 el cargo de Conservador no exista en Pisagua y que el
Secretario-Notario y Receptor de esa jurisdiccin lo ejerca en
virtud de lo dis-puesto por el antiguo art. 447 del Cdigo Orgnico
de Tribunales, que dispona que en los lugares en que slo haba un
Notario, ste tambin desempeaba las funciones de Conservador y que
el actual art. 450 del mismo Cdigo reconoce el derecho de optar
entre un cargo u otro, a aquella persona que sirviendo los cargos
de Notario y Conservador en forma conjunta, le sea separado el
cargo por disposicin del Presidente de la Repblica, previo informe
favorable de la respectiva Corte de Apelaciones. Que al no
corresponder al recurrente el dere-cho de opcin que seala el art.
450 del Cdigo Orgnico de Tribunales, y, por otra parte, no haber
podido incorporar a su patrimonio funcionario los cargos de Notario
Pblico y de Receptor Judicial, el Decreto N 153 de 02 de febrero de
1996, no vulnera ningn derecho de propiedad de ese funcionario, sin
perjuicio del derecho que le asiste al recurrente para postular al
concurso que la Iltma.
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Corte de Apelaciones de Iquique disponga para proveer los cargos
de Notario-Conservador y de Receptor Judicial de Pisagua. Termina
solicitando tener por evacuado el informe solicitado y rechazar,
con costas, el recurso de proteccin interpuesto;
3. Que, como ha quedado dicho, el recurrente impugna el oicio N
1202, de quince de abril ltimo, del seor Subsecretario de Justicia,
en el que ste expresa que no le corresponde al reclamante el
derecho de opcin ejercido por ste respecto de las plazas que
actualmente ocupa como Secretario, Receptor Judicial y Notario de
Pozo Almonte, y a su voluntad de continuar en este l-timo cargo,
despus que ellos fueron separados mediante Decreto N 153, del
Ministerio de Justicia, de 2 de febrero del ao en curso, por cuanto
se sostiene en el referido oicio, tal derecho de opcin no se
encuentra contemplado en el artculo 470 del Cdigo Orgnico de
Tribunales, conforme al cual se procedi a efectuar la mencionada
separacin de cargos;
4. Que segn consta del Decreto N 673 del Ministerio de Justicia,
de 4 de mayo de 1979 y que en copia corre a fs. 5, el recurrente
fue nombrado para ocu-par en propiedad los cargos de Secretario,
Notario y Receptor del Juzgado de Le-tras de Pisagua (hoy Pozo
Almonte), haciendo uso el Presidente de la Repblica de la norma del
artculo 470 inciso 2 del Cdigo Orgnico de Tribunales;
5. Que en virtud de dicha designacin el recurrente ha mantenido
su dere-cho a la funcin sobre los aludidos cargos, sin que la mera
desagregacin pos-terior de ellos haya podido afectar ese derecho,
puesto que resulta evidente que tal separacin no ha estado en
condiciones de conigurar alguna de las causales de cesacin en esos
cargos que consagra el citado Cdigo Orgnico de Tribu-nales, en
diversas de sus disposiciones, careciendo a este respecto la
autoridad administrativa de facultades para disponer la expiracin
de funciones;
6. Que la incompatibilidad sobreviniente producida en el
presente caso, con la dictacin del sealado Decreto N 153 del
Ministerio de Justicia, ha pues-to al recurrente en situacin de
tener que declinar el desempeo de dos de los cargos que actualmente
ocupa, y por tal motivo resulta legtima su decisin de renunciar
implcitamente a las plazas de Secretario y Receptor del Tribunal,
al manifestar su voluntad de permanecer en el de Notario, que
tambin ocupa en propiedad, sin que pueda aceptarse que el seor
Subsecretario de Justicia pueda entrabar el ejercicio de ese
derecho, por carecer, como se ha visto, de facultades para
ello;
7. Que no est de ms sealar que de acuerdo con los antecedentes y
lo dispuesto en el antiguo art. 447 del Cdigo Orgnico de
Tribunales, en los luga-res en que slo haba un Notario, ste
desempeaba tambin las funciones de Conservador, situacin en que se
encontraba el recurrente que desempeaba, conforme con la mencionada
norma, los cargos de Notario y Conservador en la comuna de Pozo
Almonte;
8. Que la creacin oicial del cargo de Conservador y su fusin con
el de No-tario en la referida localidad, que dispuso el referido
Decreto N 153, del Minis-terio de Justicia, no hizo sino oicializar
la existencia del cargo de Conservador,
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cuya funcin ya desempeaba el Notario de esa comuna, de modo que
al dispo-ner dicha resolucin administrativa la separacin de los
cargos de Secretario, Notario y Receptor de Pozo Almonte, servidos
por el recurrente, slo produjo el efecto que indica el Decreto,
esto es, separar dichos cargos, pero no poner trmino a las
funciones que en dichos cargos desempeaba el recurrente, los cuales
conserva;
9. Que atendido lo antes razonado, el nico mecanismo legal y
procedente para armonizar por una parte, el derecho del recurrente
a conservar alguno de los cargos que desempeaba antes de la
separacin de los mismos, y el de designar a quien corresponde en
los cargos que queden vacantes, por decisin del que los desempeaba
de mantener en propiedad alguno de ellos, es el de-recho de opcin
que posee todo funcionario a mantener alguno de los cargos que
ocupa en propiedad, siendo el art. 450 del Cdigo Orgnico un ejemplo
del ejercicio de ese derecho.
10. Que aceptar una tesis contraria y sostener que al recurrente
le asiste el derecho de postular al concurso que la Corte de
Apelaciones de Iquique dis-ponga para proveer los cargos de
Notario-Conservador, signiica dar por esta-blecido que el
recurrente perdi su cargo de Notario y que se puso trmino a su
funcin de tal, por el simple hecho de haber operado la separacin de
los cargos a que se ha hecho alusin y no por alguna causa legal que
no aparece es-tablecida en ningn antecedente de autos, lo que no es
aceptable ni procedente legalmente.
11. Que, de todo lo expuesto, se sigue que el acto
administrativo que se im-pugna es ilegal y vulnera la garanta del N
24 del artculo 19 de la Carta Funda-mental, esto es, el ejercicio
del derecho de propiedad del recurrente en relacin con cualquiera
de los cargos que desempea, mientras cumpla debidamente con sus
funciones, y siendo as, procede acoger el recurso de proteccin
deduci-do, disponindose lo que en lo conclusivo de este fallo se
indica.
Por estos fundamentos y de conformidad, tambin, con lo dispuesto
en el artculo 20 de la Constitucin Poltica de la Repblica y Auto
Acordado de la Excma. Corte Suprema, sobre tramitacin y fallo del
recurso de proteccin, se acoge el interpuesto en lo principal de
fs. 7, en cuanto se deja sin efecto lo de-terminado en el Oicio N
1202 de la Subsecretara de Justicia, de 15 de abril del presente
ao, declarndose, en cambio, que el recurrente tiene derecho a optar
al cargo de Notario Pblico de Pozo Almonte, debiendo dicha
Subsecretara de Estado precisar la fecha desde la cual se ha
producido la renuncia del Sr. Enso
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Gonzlez Gonzlez a los cargos de Secretario y Receptor del
Juzgado de esa lo-calidad.
Regstrese y devulvanse los antecedentes trados a la vista.
Archvense los autos en su oportunidad.
N 1430-96.
Pronunciada por los Ministros seores Juan Gonzlez Z., Gloria
Olivares G. y el abogado integrante seor Franklin Geldres A.
La declaracin de la Corte Suprema y la prevencin referida son
del tenor siguiente:
Vistos:
Reproduciendo la sentencia apelada de veinticuatro de septiembre
ltimo, escrita a fojas 50 y teniendo adems presente que el cargo de
Conservador de Pozo Almonte ha sido fusionado con el de Notario de
la misma comuna, se la conirma, con declaracin de que el recurrente
don Enso Arnoldo Gonzlez Gonzlez tiene derecho a optar al cargo de
Notario Pblico de Pozo Almon-te, fusionado al de Conservador de la
misma comuna, creado este ltimo por Decreto N 153 del Ministerio de
Justicia de 2 de febrero de 1996, cuya copia autorizada rola a
fojas 3.
Se previene que el Ministro seor Valenzuela estuvo por conirmar
la re-ferida sentencia, teniendo tambin presente que el cargo de
Conservador de la comuna de Pozo Almonte exista antes de la
dictacin del Decreto N 153 refe-rido precedentemente, ya que con
mucha anterioridad el inciso 1 del artculo 447 del Cdigo Orgnico de
Tribunales prescriba que Habr un conservador en cada comuna o
agrupacin de comunas que constituya el territorio jurisdic-cional
de Juzgado de Letras. Y, concordante con lo anterior, el inciso
inal de la misma disposicin dispone que en aquellos territorios
jurisdiccionales en que slo hubiere un Notario, el Presidente de la
Repblica podr disponer que ste tambin ejerza el cargo de
conservador de los registros indicados en el artculo precedente. En
tal caso, se entender el cargo de Notario conservador como un solo
oicio judicial para todos los efectos legales. As las cosas, no
cabe duda que el recurrente tena derecho de propiedad no slo sobre
el cargo de Notario sino tambin sobre el de Conservador, pues, como
ya se dijo, dicho cargo ya exista legalmente.
Pronunciada por los Ministros seores Osvaldo Fandez V:, Lionel
Braud P., Arnaldo Toro L., Germn Valenzuela E. y el abogado
integrante seor Ma-nuel Daniel A.
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