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4T15 La senda de la justicia en el nuevo sistema penal
Informe Anual 2015
Por: Víctor Manuel Vallejo Cruz
Con esta entrega cumplimos un año de iniciar esta investigación cuyo propósito es la de registrar el
comportamiento que presenta la actividad jurisdiccional de forma ordinaria: Por supuesto, basada en
el nuevo sistema de justicia penal de corte acusatorio y oral. En esta oportunidad se acudió con
solicitudes de información pública ante 29 Unidades de Acceso a la Información Pública de los Poderes
Judiciales de igual número de entidades federativas además de la correspondiente al Poder Judicial del
Distrito Federal.
Asimismo, refleja la consolidación de las seis variables de estudio entre las que se encuentran las
Causas Penales totales (CP), las que a partir de ellas, celebran la Audiencia Inicial sin detenido (AI) así
como las que se canalizan como Acuerdo Reparatorio (AR), Suspensión Condicional del Proceso (SC),
Procedimiento Abreviado (PA) y Juicio Oral (JO). En esta ocasión, contamos con la información
proporcionada por Chihuahua y Chiapas, en lo relativo a la Audiencia Inicial, misma que había quedado
pendiente en la entrega correspondiente al tercer trimestre.
Continuamos brindando la oportunidad de recibir adecuación a la información previamente enviada
por las unidades de información. En este sentido, Chihuahua decidió modificar en buena medida, la
canalización de las causas penales de los cuatro procedimientos penales, es decir, las salidas alternas,
la terminación anticipada y el juicio ordinario. El propósito fue la de proporcionar únicamente
información del procesamiento de las causas penales iniciadas en el año 2015, sin contar las que
provienen de años anteriores. A pesar de esta modificación, la tendencia de los datos que ya se había
manifestado en el tercer trimestre siguió la misma ruta, como lo veremos más adelante. De igual
forma, encontrarán modificaciones en los datos reportados en la Audiencia Inicial sin detenido que
llevó a cabo Guerrero.
En esta ocasión, con beneplácito celebro la incorporación de la información que produce Baja California
Sur a través del Distrito Judicial de Comondú, por lo que salvo el caso de Sonora, la investigación se
aproxima a la totalidad de los Poderes Judiciales que optaron por proporcionarnos la información
requerida ya que es considerada de carácter pública y que, además, operan parcial o totalmente en sus
demarcaciones territoriales el Nuevo Sistema de Justicia Penal.
Por supuesto, aprovecho la oportunidad de agradecer a las Unidades de Acceso a la Información así
como a las Unidades Administrativas responsables de recopilar los datos que genera el Nuevo Sistema
de Justicia Penal, su empeño y dedicación, por el tiempo invertido para proporcionar las respuestas a
las respectivas solicitudes de información que realizo. Estoy plenamente consciente que no soy el único
usuario que reiteradamente acude a esta ventanilla, para obtener información de lo que sucede en los
Poderes Judiciales y que muchas veces implica estar sometidos a una fuerte carga de trabajo. A todos
ellos mi sincero reconocimiento. Como se acostumbra en estos casos, todo lo aquí escrito es
responsabilidad exclusiva del autor.
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2795
3520
Tramitadas
Ingresadas
CAUSAS PENALES 2015
I. Canalización de las causas penales por trimestre
El Cuadro I nos permite conocer el volumen total de las causas penales que ingresaron en el Nuevo
Sistema de Justicia Penal a nivel nacional, en los cuatro trimestres de 2015 y cuántas de ellas se
canalizaron a través de alguno de los cuatro procedimientos penales objetos de este estudio.
Cuadro 1 Total de causas o procesos penales y canalización por procedimiento
en el nuevo sistema de justicia penal. Por trimestres de 2015. Cifras en
términos absolutos
CAUSAS PENALES
ACUERDO REPARATORIO
(A)
SUSPENSION CONDICIONAL
(B)
PROCEDIMIENTO ABREVIADO
(C)
JUICIO ORAL
(D)
TOTAL A+B+C+D
TRIMESTRE 1
8,527 981 954 426 182 2,543
TRIMESTRE 2
10,524 923 1,337 575 219 3,054
TRIMESTRE 3
10,990 843 1,234 514 204 2,795
TRIMESTRE 4
12,185 997 1,505 743 275 3,520
TOTAL 42,226 3,744 5,030 2,258 880 11,912
De esta forma podemos apreciar que en el primer trimestre se iniciaron un total de 8,527 causas
penales. Sin embargo, las que efectivamente se canalizaron a través de uno de los cuatro
procedimientos fueron 2,543; es decir, el 29.82 %. Para el segundo trimestre, las causas penales fueron
10,524 pero solo se atendieron 3,054; es decir, el 29.02 %.Para el tercer trimestre, las cifras nos indican
10,990 causas penales ingresadas, de las cuales solo se canalizaron 2,795; es decir, el 25.43 %. Para el
cuarto trimestre, se iniciaron 12,185 causas penales, pero las que finalmente llegaron a tramitarse
fueron 3,520, lo que equivale al 28.89 %. En todo el año de 2015, de las 42,226 causas penales que se
iniciaron solamente 11,912 correspondiente al 28.21 % se canalizaron hacia alguno de los
procedimientos penales. En este sentido, es conveniente destacar que, o bien hay causas penales en la
etapa de investigación o bien, hay causas penales que iniciaron sin detenido, o bien hay imputados que
se encuentran sustraídos o prófugos de la justicia. En una gráfica, lo apreciamos de esta manera: cifras
en términos absolutos.
Es importante destacar que durante el año, la suspensión condicional del proceso fue el procedimiento
penal más empleado, por lo que con los datos disponibles es certero concluir que el Nuevo Sistema de
Justicia Penal, bien puede reducirse a la reiterada proposición:
NSJP= SC ≥ AR ≥ PA ≥ JO
Cuadro 2 Causas penales canalizadas por procedimiento penal.
Trimestres de 2015. Cifras en términos relativos (%)
ACUERDO REPARATORIO
(AR)
SUSPENSION CONDICIONAL
(SC)
PROCEDIMIENTO ABREVIADO
(PA)
JUICIO ORAL
(JO)
TOTAL
TRIMESTRE 1 38.58 37.51 16.75 7.16 100.00
TRIMESTRE 2 30.22 43.78 18.83 7.17 100.00
TRIMESTRE 3 30.16 44.15 18.39 7.30 100.00
TRIMESTRE 4 28.59 42.21 21.32 7.87 100.00
En efecto, de acuerdo con el Cuadro 2, salvo el trimestre 1, la suspensión condicional del proceso
encabezó la atención de las causas penales. Mientras tanto, el juicio oral continúa siendo el que menos
se emplea por lo que hasta el momento permanece por debajo del umbral del 10 %. En otras palabras,
poco menos de 8 de cada 100 procesos penales ya canalizados, se llevaron al cabo con el
procedimiento ordinario del juicio oral, lo cual es un acierto del que sin duda, hay que destacar como
un cambio de mentalidad, ya que de lo que se trata es de resolver la controversia de trascendencia
jurídica de manera eficaz, y no a través de engorrosos e inacabables procesos que se alarguen en el
tiempo.
Ahora, bien continuando con la construcción de un indicador nacional correspondiente al año 2015,
encontramos el siguiente resultado:
Cuadro 3 Indicador nacional del comportamiento de los procedimientos
en el nuevo sistema de justicia penal correspondiente al año
2015. Primera fila con cifras en términos absolutos y segunda
fila con cifras en términos relativos (%)
ACUERDO REPARATORIO
SUSPENSION CONDICIONAL
PROCEDIMIENTO ABREVIADO
JUICIO ORAL TOTAL
AÑO 2015 3,744 5,030 2,258 880 11,912
AÑO 2015 31.43 42.23 18.96 7.39 100.00
El Acuerdo Reparatorio es el segundo procedimiento penal más utilizado, seguido muy a la distancia del
Procedimiento Abreviado.
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CAUSAS PENALES INGRESADAS
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A continuación, el comportamiento de las causas penales en el Nuevo Sistema de Justicia Penal. Cifras
en términos absolutos.
En el primer trimestre, Chihuahua y Nuevo León encabezaron la admisión de causas penales con el
28.15 % y el 19.41 %, respectivamente. Seguidos a la distancia por Baja California con el 9.96 %,
Guanajuato con el 8.43 % y Durango con el 8.00 %. Un tercer grupo lo integraron Morelos con el 7.17 %
y Oaxaca con el 4.86 %. El resto de las entidades no alcanzaron individualmente el umbral del 3.00 %.
En el segundo trimestre, Chihuahua y Nuevo León continuaron encabezando la admisión de causas
penales con el 26.52 % y el 22.24 %, respectivamente. Seguidos a la distancia por Baja California con el
8.93 %, Guanajuato con el 8.16 % y Durango con el 6.73 %. Un tercer grupo lo integraron Morelos con
el 6.06 % y Oaxaca con el 4.31 %. El resto de las entidades no alcanzaron individualmente el umbral del
3.00 %.
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CAUSAS PENALES INGRESADAS
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En el tercer trimestre, Chihuahua registró el 23.10 % y Nuevo León el 22.66 %. El tercer lugar lo ocupa
ahora Guanajuato con el 10.20 %; seguido de Baja California con el 7.48 %, Durango con el 6.20 % y
Morelos con el 6.17 %. Finalmente, Oaxaca con el 4.97 % y el Distrito Federal con el 3.35 %. El resto de
las entidades no alcanzaron individualmente el umbral del 3.00 %.
En el cuarto trimestre, Nuevo León superó a Chihuahua con el 21.34 % contra el 19.88 %,
respectivamente. Seguidos de Guanajuato con el 10.92 %. Posteriormente, Baja California con el 7.69
%, Morelos con el 6.54 %, Durango con el 5.86. En esta ocasión, Puebla con el 4.69 %, seguido de
Oaxaca con el 3.95 %. El resto de las entidades no alcanzaron individualmente el umbral del 3.00 %.
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Audiencia inicial sin detenido
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II Causas penales y Audiencia Inicial sin detenido
El 57.86 % de las causas penales que ingresaron en el año 2015, celebraron la Audiencia Inicial sin
detenido, según los datos aportados en el Cuadro 4. Los extremos los representan, por un lado,
Michoacán que es la única entidad del país donde todas las causas penales ingresadas en el año se
llevaron a cabo con detenido. Por otro lado, Tamaulipas donde todas sus causas penales se llevaron a
cabo sin presentar detenido.
Cuadro 4 Indicador nacional del comportamiento de la Audiencia Inicial
sin detenido en el nuevo sistema de justicia penal
correspondiente al año 2015. Cifras en términos absolutos para
(A) y (B).
CAUSAS PENALES INGRESADAS
(A)
AUDIENCIA INICIAL SIN DETENIDO
(B)
(%)
(B)/(A)
TRIMESTRE 1 8,527 4,843 56.80
TRIMESTRE 2 10,524 6,106 58.02
TRIMESTRE 3 10,990 6,188 56.31
TRIMESTRE 4 12,185 7,084 58.14
ANUAL 42,226 24,221 57.36
Visto por entidad federativa y trimestre, cifras en términos relativos. Guanajuato y Chiapas registran 91
y 90 de cada 100 causas penales con Audiencia Inicial sin detenido.
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Audiencia inicial sin detenido
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Mientras que para el segundo trimestre, de nueva cuenta Chiapas y Guanajuato cuentan con 94 y 89 de
cada 100 causas penales con Audiencia Inicial sin detenido. En el extremo contrario, Morelos y Tlaxcala
con 14 y 15 de cada 100 causas penales con Audiencia Inicial sin detenido.
Para el tercer trimestre, los datos nos indican que, Chiapas prácticamente tiene al 100 % las causas
penales con Audiencia Inicial sin detenido. Con 91 de cada 100 causas penales, los estados de
Zacatecas y Aguascalientes. Mientras que Guanajuato registró 89 de cada 100 causas penales sin
detenido.
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Audiencia inicial sin detenido
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Finalmente para el cuarto trimestre, los datos nos indican que, con 97 de cada 100 causas penales con
Audiencia Inicial sin detenido, Durango. Por su parte, Guanajuato y Oaxaca con 90 de cada 100. Por el
contrario, los estados de Baja California y Morelos rondan por 7 y 9 de cada 100 causas penales con
Audiencia Inicial sin detenido.
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0
7.2
2
Acuerdo Reparatorio
Porcentaje
III Canalización de las causas penales como Acuerdo Reparatorio (AR)
Durante el 2015 se registraron 3,744 causas penales que se canalizaron a través del Acuerdo
Reparatorio, lo que en términos relativos significó el 31.43 %. En este lapso de tiempo, su
comportamiento se manifestó de la siguiente manera. Cifras en términos absolutos.
Porcentaje de utilización del Acuerdo Reparatorio por entidad federativa durante el 2015. De las causas
penales efectivamente tramitadas, Aguascalientes con el 82.63 % e Hidalgo con el 72.95 %, son las
entidades que más lo emplearon como procedimiento para desahogar su conflictividad jurídica. Por el
contrario, Tabasco con el 7.22 % y Guanajuato con el 7.50 % son las entidades que menos lo utilizaron.
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Acuerdo Reparatorio
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Acuerdo Reparatorio
T2
Estados donde se utilizó el Acuerdo Reparatorio durante el 2015. Cifras en términos absolutos.
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Acuerdo Reparatorio
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Acuerdo Reparatorio
T4
050
100150200250300350400450500
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5.6
0
0.3
5
Suspensión Condicional
Porcentaje
IV Canalización de las causas penales como Suspensión Condicional del Proceso (SC)
Durante el 2015 se registraron 5,030 causas penales que se canalizaron a través de la Suspensión
Condicional del Proceso, lo que en términos relativos significó el 42.23 %. En este lapso de tiempo, su
comportamiento se manifestó de la siguiente manera. Cifras en términos absolutos.
Porcentaje de utilización de la Suspensión Condicional por entidad federativa durante el 2015. De las
causas penales efectivamente tramitadas, Michoacán con el 89.25 % y San Luis Potosí con el 87.50 %,
son las entidades que más lo emplearon como procedimiento para desahogar su conflictividad jurídica.
Por el contrario, Baja California con el 0.35 % y Oaxaca con el 5.60 % son las entidades que menos lo
utilizaron.
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Suspensión Condicional
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Suspensión Condicional
T2
Estados donde se utilizó la Suspensión Condicional del Proceso durante el 2015. Cifras en términos
absolutos.
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Suspensión Condicional
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Suspensión Condicional
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6
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8
3.8
0
2.3
6
Procedimiento Abreviado
Porcentaje
V Canalización de las causas penales como Procedimiento Abreviado (PA)
Durante el 2015 se registraron 2,258 causas penales que se canalizaron a través del Procedimiento
Abreviado, lo que en términos relativos significó el 18.96 %. En este lapso de tiempo, su
comportamiento se manifestó de la siguiente manera. Cifras en términos absolutos.
Porcentaje de utilización del Procedimiento Abreviado por entidad federativa durante el 2015. De las
causas penales efectivamente tramitadas, Baja California con el 60.00 % y Aguascalientes con el 55.17
%, son las entidades que más lo emplearon como procedimiento para desahogar su conflictividad
jurídica. Por el contrario, Distrito Federal con el 2.36 % y Veracruz con el 3.80% son las entidades que
menos lo utilizaron. Michoacán, San Luis Potosí, Tamaulipas y Tlaxcala no cuentan con causa penal
iniciada en el 2015 que se haya canalizado por este procedimiento.
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Procedimiento Abreviado
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Procedimiento Abreviado
T2
Estados donde se utilizó el Procedimiento Abreviado durante el 2015. Cifras en términos absolutos.
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Procedimiento Abreviado
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233
43 41 27 15 9 8 7 7 7 6 5 4 3 3 2 2 1 1 1 1 1
Procedimiento Abreviado
T4
0
20
40
60
80
100
120
CA
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Juicio Oral
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45
.57
31
.76
24
.39
10
.21
4.8
5
4.8
2
4.6
7
4.0
0
3.7
0
3.3
6
3.2
8
2.9
3
2.1
0
2.0
4
1.5
4
1.4
9
1.4
5
1.0
8
1.0
5
1.0
3
1.0
1
Juicio Oral
Porcentaje
VI Canalización de las causas penales como Juicio Oral (JO)
En los cuatro trimestres de año se registraron 880 causas penales que se canalizaron a través del
Juicio Oral, lo que en términos relativos significó el 7.39 %. En este lapso de tiempo, su
comportamiento se manifestó de la siguiente manera. Cifras en términos absolutos.
Porcentaje de utilización del Juicio Oral por entidad federativa durante el 2015. De las causas penales
efectivamente tramitadas, Veracruz con el 45.57 % y Quintana Roo con el 31.76 %, son las entidades
que más lo emplearon como procedimiento para desahogar su conflictividad jurídica. Por el contrario,
Distrito Federal con el 1.01 % y Sinaloa con el 1.03 % son las entidades que menos lo utilizaron.
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Colima, Nayarit, San Luis Potosí, Tlaxcala y Yucatán
no registraron en sus causas penales iniciadas en el 2015 alguna canalizada como Juicio Oral.
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76
49
22 226 3 3 1
Juicio Oral
T1
MO
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103
34 26 18 11 9 6 4 3 3 1 1
Juicio Oral
T2
MO
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IHU
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CO
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UIL
A
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ERR
ERO
HID
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O
MIC
HO
AC
ÁN
TAB
ASC
O
70
53
30
1812
6 6 4 1 1 1 1 1
Juicio Oral
T3
Estados donde se utilizó el Juicio Oral durante el 2015. Cifras en términos absolutos.
MO
REL
OS
NU
EVO
LEO
N
CH
IHU
AH
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DU
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VER
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RU
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OA
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CA
ZAC
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CA
S
DF
SIN
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CA
MP
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E
CH
IAP
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JALI
SCO
90
69
52
2418
8 6 3 2 1 1 1
Juicio Oral
T4
Anexo 1 . Destino de las causas penales respecto de los procedimientos en el Nuevo Sistema de Justicia Penal, por trimestre del año 2015
ESTADO CAUSAS PENALES INGRESADAS
ACUERDO REPARATORIO SUSPENSION CONDICIONAL
PROCEDIMIENTO ABREVIADO
AUTO DE APERTURA A JUICIO ORAL
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
AGUASCALIENTES 5 7 23 57 0 4 1 10 0 0 3 8 0 4 13 15 0 0 0 0
BAJA CALIFORNIA 849 940 822 937 66 29 9 9 1 0 0 0 112 57 1 1 0 0 0 0
BCS 10 1 1 1 0
CAMPECHE 13 0 29 42 0 0 2 2 4 0 1 5 0 0 4 6 0 0 0 1
CHIAPAS 94 102 117 169 7 16 14 2 59 29 19 36 1 10 2 1 3 6 0 1
CHIHUAHUA 2400 2791 2539 2422 93 228 268 312 138 340 312 453 30 119 205 316 0 3 30 52
COAHUILA 65 68 101 82 4 3 13 17 5 0 8 6 4 0 6 0 0 0 1 0
COLIMA 83 65 80 93 4 4 1 0 30 23 6 16 24 7 2 3 0 0 0 0
DISTRITO FEDERAL
94 233 368 359 6 12 19 5 5 50 132 57 0 3 2 2 0 0 0 3
DURANGO 682 708 681 714 174 170 131 152 111 105 76 122 80 125 142 233 22 18 18 24
GUANAJUATO 719 859 1121 1330 47 24 23 27 69 54 16 32 64 46 32 41 0 1 6 0
GUERRERO 20 33 16 24 3 2 2 4 9 3 4 5 1 5 3 7 0 0 1 0
HIDALGO 20 47 46 51 1 4 2 7 1 6 5 11 1 4 6 4 0 1 1 0
JALISCO 34 40 77 169 1 40 1 5 5 4 12 16 3 0 0 7 0 0 0 1
MICHOACAN 15 90 117 199 1 1 5 2 0 25 29 29 0 0 0 0 0 0 1 0
MORELOS 611 638 678 797 10 35 59 56 151 147 227 186 47 59 31 43 76 103 70 90
NAYARIT 34 82 82 79 0 2 6 23 6 20 28 46 3 6 11 2 0 0 0 0
NUEVO LEON 1655 2341 2490 2600 271 176 141 108 253 367 178 221 5 76 6 1 49 34 53 69
OAXACA 414 454 546 481 75 71 44 105 11 4 5 0 15 7 0 8 0 4 0 5
PUEBLA 56 200 170 572 163 51 25 28 15 15 17 20 3 6 2 9 1 11 0 0
QUERETARO 74 89 82 130 3 3 2 6 15 24 10 30 20 19 10 1 0 3 4 0
QUINTANA ROO 31 50 40 61 18 3 0 2 3 4 4 8 5 6 5 0 6 9 12 0
SAN LUIS POTOSI 6 9 16 58 0 0 1 1 1 2 4 7 0 0 0 0 0 0 0 0
SINALOA 43 57 137 105 2 2 6 4 23 23 56 61 0 2 6 7 0 0 0 2
TABASCO 32 52 58 67 1 2 4 4 3 4 17 13 0 9 7 0 0 0 1 0
TAMAULIPAS 5 20 26 35 3 6 3 4 4 13 1 5 0 0 0 0 0 0 0 0
TLAXCALA 3 7 12 11 0 0 1 3 0 0 2 6 0 0 0 0 0 0 0 0
VERACRUZ 155 178 187 172 4 0 8 11 12 27 5 13 1 0 0 5 22 26 6 18
YUCATAN 101 102 87 113 7 3 3 6 3 6 7 10 6 1 0 3 0 0 0 0
ZACATECAS 214 262 242 246 17 32 49 81 17 42 50 82 1 4 18 27 3 0 0 6
Anexo 2 Audiencia Inicial sin detenido en el Nuevo Sistema de Justicia Penal. Por trimestre del año 2015
ESTADO CAUSAS PENALES INICIADAS AUDIENCIA INICIAL SIN DETENIDO
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
AGUASCALIENTES 5 7 23 57 3 4 21 16
BAJA CALIFORNIA 849 940 822 937 379 417 424 68
BCS 10 5
CAMPECHE 13 0 29 42 5 0 16 29
CHIAPAS 94 102 117 169 85 96 116 86
CHIHUAHUA 2400 2791 2539 2422 1518 1784 1486 1416
COAHUILA 65 68 101 82 35 37 36 40
COLIMA 83 65 80 93 72 56 60 79
DISTRITO FEDERAL
94 233 368 359 32 127 136 117
DURANGO 682 708 681 714 182 227 163 694
GUANAJUATO 719 859 1121 1330 658 765 1006 1209
GUERRERO 20 33 16 24 8 17 8 15
HIDALGO 20 47 46 51 8 17 10 17
JALISCO 34 40 77 169 6 25 22 57
MICHOACAN 15 90 117 199 0 0 0 0
MORELOS 611 638 678 797 93 100 120 76
NAYARIT 34 82 82 79 12 40 44 65
NUEVO LEON 1655 2341 2490 2600 986 1422 1480 1565
OAXACA 414 454 546 481 313 337 389 436
PUEBLA 56 200 170 572 39 130 95 513
QUERETARO 74 89 82 130 28 43 32 54
QUINTANA ROO 31 50 40 61 12 38 27 39
SAN LUIS POTOSI 6 9 16 58 5 5 9 21
SINALOA 43 57 137 105 18 20 55 54
TABASCO 32 52 58 67 15 20 24 26
TAMAULIPAS 5 20 26 35 5 20 26 35
TLAXCALA 3 7 12 11 0 1 6 8
VERACRUZ 155 178 187 172 121 97 131 108
YUCATAN 101 102 87 113 24 37 25 37
ZACATECAS 214 262 242 246 181 224 221 199