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Guía para autoridades territoriales y ciudadanía
Lineamientos para la Rendición de Cuentas a la Ciudadanía por las Administraciones Territoriales
5
En cumplimiento de lo establecido en el Documento CONPES 3654 de 2010 correspondiente a la “Política de Rendición de Cuentas de la Rama Ejecutiva a los
Ciudadanos”, el Departamento Nacional de Planeación (DNP), el Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP) y el Programa Presidencial de Modernización, Eficiencia, Transparencia y Lucha Contra la Corrupción, con el apoyo de Transparencia por Colombia y las Federaciones de Departamentos y Municipios, entre otras, elaboraron la guía “Lineamientos para la Rendición de Cuentas por parte de las administraciones públicas territoriales”, la cual contiene orientaciones y herramientas prácticas para fortalecer la democratización y hacer más transparente la gestión pública en las entidades territoriales del país.
La guía también presenta los elementos para fortalecer la relación entre las administraciones públicas territoriales y la ciudadanía, a partir de la comprensión y apropiación de la rendición de cuentas social como un proceso permanente dentro de la gestión pública, el cual contribuye al buen gobierno, a través de la presentación periódica de resultados estratégicos, el diálogo entre gobierno y ciudadanos, y el establecimiento de acuerdos para optimizar el uso de los recursos y la gestión compartida del desarrollo integral de las entidades territoriales.
www.dnp.gov.co www.portalterritorial.gov.co
www.esap.edu.co
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ISSN 2248-62595
Guías para la gest ión públ ica terr i tor ial
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Libertad y OrdenRepública de Colombia
5
Lineamientos para la Rendición de Cuentas a la Ciudadanía por las Administraciones Territoriales
Guía para autoridades territoriales y ciudadanía
Libertad y OrdenRepública de Colombia
ISSN 2248-6259
Guías para la gest ión públ ica terr i tor ial
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Agradecimientos y reconocimientos
En la elaboración de esta guía participaron, con importantes
aportes y contribuciones, servidores públicos y contratistas de
diferentes entidades y organismos del orden nacional, así como
representantes de agencias de cooperación internacional y de la
sociedad civil, a quienes el Departamento Nacional de Planeación
expresa sus agradecimientos, en particular a:
• Programa Presidencial de Lucha Contra la Corrupción.
• Ministerio de Cultura - Dirección de Fomento Regional -
Estrategia de Promotores Regionales.
• Departamento Administrativo de la Función Pública –
Dirección de Empleo Público.
• Federación Colombiana de Municipios.
• Federación Nacional de Departamentos.
• Corporación Transparencia por Colombia.
• Agencia Alemana para la Cooperación Internacional (GIZ) –
Programa Cooperación entre Estado y Sociedad Civil para el
Desarrollo de la Paz (Cercapaz).
• Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Coordinación editorial Departamento Nacional de PlaneaciónDirección de Desarrollo Territorial SostenibleOswaldo Aharón Porras VallejoGrupo de Gestión Pública TerritorialMaritza Pomares QuimbayaAsesoresAlfredo Javier Rosero Vera, Diana Carolina Franco Medina, Ingrid Johana Neira Barrero, Jaime Alonso Osorio Usuga, José Oswaldo Espinosa Cuervo, Lina Margarita Bravo Ardila, Norma Juliana Delgado Pérez, Óscar Ismael Sánchez Romero, Rafael Alberto Cerón BravoSubdirección de Finanzas Públicas TerritorialesLuz Stella Carrillo SilvaSubdirección de Ordenamiento y Desarrollo TerritorialLuz Helena Chamorro ArboledaGrupo de Análisis al Financiamiento del Desarrollo TerritorialWilliam Augusto Jiménez SantaCon la colaboración especial de:Departamento Administrativo de la Función PúblicaElsa Quiñones y Caridad Jiménez G.Programa Presidencial de Lucha Contra la CorrupciónMónica RuedaCorporación Transparencia por ColombiaMarcela Restrepo y Martha PilonietaPrograma de las Naciones Unidas para el DesarrolloFernando Medellín
Realización editorial Fundación Nueva CulturaDirección editorialJosé Miguel Hernández ArbeláezFernando Chaves Valbuena Edición y didactización Mariela Zuluaga GarcíaMaría Cristina RincónDiego Fernando Álvarez Mónica Valdés ArcilaNelson Ricardo Amaya Espitia Dirección gráficaVictoria Eugenia Peters RadaDiagramaciónMaría Cristina Rueda TraslaviñaRubén Darío Rojas OlierIlustraciónDaniel Alberto Fajardo BautistaWilson Martínez MontoyaJorge Alberto ÁvilaLuz Marina Camacho Turriago
Guías para la gestión pública territorial No. 5ISSN 2248-6259
Lineamientos para la Rendición de Cuentas a la Ciudadanía por las Administraciones Territoriales
Dirección GeneralHernando José Gómez Restrepo
Subdirección GeneralJuan Mauricio Ramírez Cortés
Secretaría GeneralTatiana Milena Mendoza Lara
Dirección de Desarrollo Territorial SostenibleOswaldo Aharón Porras Vallejo
Dirección de Desarrollo EmpresarialMaría Piedad Velasco
Dirección de Desarrollo Rural SostenibleNicolás Pérez Marulanda
Dirección de Desarrollo SocialJosé Fernando Arias Duarte
Dirección de Desarrollo UrbanoJosé Alejandro Bayona Chaparro
Dirección de Estudios EconómicosGabriel Armando Piraquive Galeano
Dirección de Evaluación de Políticas PúblicasDiego Rafael Dorado Hernández
Dirección de Infraestructura y Energía SostenibleJean Philippe Pening Gaviria
Dirección de Inversiones y Finanzas PúblicasDiana Margarita Quintero Cuello
Dirección de Justicia, Seguridad y GobiernoSonia Juliana García Vargas
Dirección de RegalíasAmparo García Montaña
Subdirección de Desarrollo Ambiental SostenibleCarolina Urrutia Vásquez
Grupo de Proyectos EspecialesClaudia Alejandra Gélvez Ramírez
Grupo de Comunicaciones y Relaciones PúblicasGiovanni Celis Sarmiento
© Departamento Nacional de Planeación, 2011Calle 26 No. 13-19 | PBX: (+57 1) 3815000Bogotá, D. C., Colombiawww.dnp.gov.co
ImpresiónImprenta Nacional de ColombiaImpreso y hecho en Colombia l Printed in Colombia
Director NacionalHonorio Miguel Henríquez PinedoSubdirectora de Alto GobiernoMaría Magdalena Forero MorenoSubdirectora de Proyección InstitucionalMargarita María Ricardo ÁvilaSubdirector AcadémicoCésar Augusto López MezaSubdirector Administrativo y FinancieroGermán Insuasty MoraSecretaria GeneralLuisa Fernanda Sierra AldanaJefe de la Oficina Asesora JurídicaEdna Julieta Riveros GonzálezJefe de la Oficina Asesora de PlaneaciónJair Solarte PadillaJefe de Control InternoEurípides González OrdóñezDecano Facultad de PregradoWilliam Espinosa SantamaríaDecana Facultad de Postgrado (E)Riti Lucila Ahumada FarietaDecana Facultad de Investigaciones (E)María de Jesús Martínez FaríasColaboración especial:Paola Andrea Vargas RojasEthel Carolina Cerchiaro Figueroa
ESAPSubdirección de Alto GobiernoCalle 44 No. 53-37 CAN, Bogotá, D.C.Pbx 2202790 ext. 7333 - [email protected]
Nota aclaratoriaEl uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones del equipo de trabajo que ha editado las Guías para la gestión pública territorial. Sin embargo, con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar siempre o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear expresiones genéricas, como autoridades territoriales o ciudadanía, en el entendido que se refiere siempre a ambos sexos. Se deja la mención explícita del femenino cuando la oposición de sexos sea relevante en el contexto.
Esta publicación fue posible gracias al apoyo del gobierno de Estados Unidos a través de su Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID), bajo los términos del Contrato No. AID-514-C-11-00001.
Las opiniones expresadas en este material no representan aquellas de USAID y/o las del gobierno de Estados Unidos de América.
Participación
Derechos
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Departamento nacional De planeación | 54 Presentación
El Departamento Nacional de Planeación (DNP) y la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), con el apoyo de la
Presidencia de la República de Colombia, presentan la serie Guías para la gestión pública territorial, con el propósito de brindar elementos y orientaciones conceptuales, técnicas, metodológicas y normativas para contribuir al fortalecimiento de los procesos democráticos de desarrollo integral y gestión de lo público de las entidades territoriales del país.
Esta serie de guías constituye el material básico del Seminario de Inducción a la Administración Pública, al cual obligatoriamente y antes de su posesión –según el artículo 31 de la Ley 489 de 1998–, deben asistir las autoridades departamentales, distritales y municipales electas para el período de gobierno 2012-2015.
Además, en el marco del Programa para la Generación y Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para el Desarrollo Territorial, establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos (Ley 1450 de 2011, artículo 16), las guías se concretan como un medio para cualificar y alcanzar mayores niveles de desempeño de las administraciones públicas departamentales, distritales y municipales, con el fin de hacer más efectiva la gestión pública territorial, lograr transformaciones institucionales que promuevan el bienestar de la población y el crecimiento del país, y generar las sinergias para el cumplimiento efectivo tanto de los planes de desarrollo nacional y territoriales, como de los fines esenciales del Estado establecidos en la Constitución Política de 1991.
Es importante señalar que esta serie de guías no solo es el producto del trabajo y de la cooperación, colaboración y articulación de diferentes entidades del nivel nacional, departamental, distrital y municipal, sino que también incluye en su elaboración los aportes hechos por el sector privado, la academia y los organismos multilaterales y de cooperación internacional.
De igual forma, los contenidos de las guías se trabajaron bajo un sello editorial propio, con el fin de hacerlos más didácticos, facilitar el aprendizaje visual y lecto-escrito, e incorporar lenguaje ciudadano para que su lectura sea amena, sencilla y apta para todos los públicos.
Estamos convencidos que la serie de Guías para la gestión pública territorial será un material de primera mano y de permanente consulta para las administraciones públicas territoriales, a cuyos nuevos mandatarios desde ya les auguramos los mayores éxitos durante el período de gobierno local 2012-2015.
Presentación
Hernando José Gómez Restrepo Honorio Miguel Henríquez PinedoDirector General Director nacional
DnP eSaP
6 | Lineamientos para la Rendición de Cuentas a la Ciudadanía por las Administraciones Territoriales - Introducción Departamento nacional De planeación | 7
El proceso de rendición de cuentas
propicia los espacios para socializar
y retroalimentar a la gestión pública y
construir conjuntamente el camino hacia
la prosperidad colectiva y el desarrollo
territorial, entendido éste como un proceso de
cambio progresivo en un territorio específico,
que vincula activamente a diversos actores de
carácter público, privado y comunitario.
El Gobierno nacional concibe la rendición
de cuentas social como una relación
de doble vía entre la Administración y la
ciudadanía, en la cual la primera tiene la
obligación de informar sobre sus acciones
y justificarlas, mientras que la ciudadanía
tiene el derecho de exigir explicaciones,
retroalimentar la gestión pública territorial
e incentivar el buen desempeño y
comportamiento de sus gobernantes y sus
equipos de trabajo.
Por eso, por medio de esta guía se busca
sensibilizar y brindar herramientas a
las administraciones públicas territoriales
elegidas para el período 2012-2015,
principalmente, para que se apropien de la
rendición de cuentas social como un proceso
clave en el marco de la gestión pública.
Le invitamos a tomar las siguientes páginas
como una referencia para fomentar la
transparencia en su gestión pública y
adoptar la rendición de cuentas como
un proceso permanente y continuo que
contribuya a fortalecer la relación entre las
administraciones territoriales y la ciudadanía,
en aras de alcanzar mayores niveles de
desarrollo territorial y de bienestar general de
las comunidades.
Introducción Esta guía ofrece los lineamientos necesarios para hacer de la rendición de cuentas un proceso permanente que favorezca la transparencia y eficiencia de la gestión pública y las buenas relaciones entre la administración pública y los ciudadanos.
Objetivos de la rendición de cuentas social
Mejorar la
confianza en las
instituciones y la
legitimidad del
Estado.
Mejorar la calidad de las
decisiones públicas, a
través del diálogo sincero
y constructivo entre las
administraciones territoriales
y la comunidad respecto a los
avances y dificultades de la
gestión y las expectativas de
los ciudadanos.
• Optimizar los procesos de gestión pública.
• Contribuir a una mayor efectividad del gasto público
(con recursos provenientes del orden nacional,
territorial y de la cooperación internacional, entre otras
fuentes).
• Fortalecer las capacidades institucionales para asumir
los procesos de gestión pública.
• Fortalecer la participación ciudadana.
• Desarrollar un sentido de corresponsabilidad hacia la
promoción del desarrollo territorial.
• Aumentar el número de ciudadanos que conocen y se
interesan en lo público.
A partir del enfoque del Buen Gobierno,
SE BUSCA:
Unidad 3
Los formatosPresenta varios formatos para facilitar y potenciar el proceso de rendición de cuentas.
Unidad 2 Los pasos en la ruta de la rendición de cuentasPresenta los pasos para adelantar un proceso de rendición de cuentas a la ciudadanía.
Unidad 4
Pautas para la ciudadanía en el proceso de rendición de cuentasPresenta algunas reflexiones dirigidas a la ciudadanía, sobre el carácter de la rendición de cuentas y su participación en él.
Unidad 1 El contexto y los conceptosPresenta el contexto y los conceptos asociados con la rendición de cuentas.
Bibliografía y anexos
Guía 5 Lineamientos para la Rendición de Cuentas a la Ciudadanía por las Administraciones Territoriales
Estructura de contenido Guía 5
Participación
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¿Cuándo y cómo rendir
cuentas?
Tipos de rendición de
cuentas
¿Qué es la rendición de
cuentas?
La rendición de cuentas en la
gestión pública
¿Quién debe rendir cuentas y ante quién?
¿Por qué rendir cuentas a la ciudadanía?
¿Sobre qué se debe rendir
cuentas?
Unidad 1
El contexto y los conceptos
1Unidad
¿Qué espacios y medios usar para rendir cuentas?
El contexto y los conceptos
12 | El contexto y los conceptos - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeación | 13
La rendición de cuentas en la gestión públicaLa gestión pública para el desarrollo territorial contempla un conjunto de procesos articulados: planeación, ejecución, seguimiento y evaluación, y rendición de cuentas; en cualquiera de éstos es válido hacer rendición de cuentas para informar a la ciudadanía sobre cómo avanza el cumplimiento del plan de desarrollo.
Permite reconocer
anticipadamente
las posibilidades de
desarrollo existentes y
aquellas que es posible
construir para lograr
transformaciones
significativas en las
diferentes dimensiones
del desarrollo
territorial.
En esta unidadSe presenta el contexto y los conceptos asociados con la
rendición de cuentas:
• Conocer la relación entre gestión pública y rendición
de cuentas.
• Identificar qué es y qué no es la rendición de cuentas.
• Identificar diferentes tipos de rendición de cuentas.
• Precisar por qué y para qué se rinde cuentas.
• Conocer algunos espacios y mecanismos para rendir
cuentas.
Para pensar y comentar• ¿Cuál es la relación que existe entre rendición de
cuentas y gestión pública?
• Desde su experiencia, ¿qué es la rendición de cuentas?
• ¿Qué se necesitará para que una rendición de
cuentas sea realmente un ejercicio de transparencia y
democracia?
Para saber más
Es importante considerar la articulación práctica de los diferentes momentos de la gestión pública con la implementación del Sistema de Gestión de Calidad (SGC). Con base en el SGC, se dirige y evalúa el desempeño institucional de la administración pública, orientado al mejoramiento de los bienes y servicios que se ofrece a la ciudadanía.
Etapas del proceso de gestión pública
El desarrollo territorial es un proceso de
cambio progresivo que requiere el trabajo
conjunto y articulado entre diferentes actores.
En tal sentido, las administraciones públicas
departamentales, distritales y municipales
tienen un papel fundamental en sus territorios
a través de la socialización, concertación e
implementación de procesos de planeación,
ejecución, seguimiento y evaluación, y
rendición de cuentas en relación con el proceso
de desarrollo, la garantía de derechos y
libertades fundamentales y el fortalecimiento
de la democracia.
En buena medida, los resultados de la gestión
pública dependen de la calidad de los procesos
que adelanten los gobernantes con el respaldo
de la ciudadanía, por cuanto la gestión
pública tiene que ver con la forma como
los Gobiernos (nacional, departamentales,
distritales y municipales) responden a sus
obligaciones frente a la generación de
bienestar a la población.
Planeación
A través de la cual
se pone en marcha
el plan de desarrollo
para dar cumplimiento
a los compromisos y
propósitos colectivos de
desarrollo concertados
y concretados en
las estrategias,
objetivos, programas,
subprogramas y metas.
Ejecución
Proceso periódico
y sistemático
para identificar
y valorar los
avances y
dificultades de la
gestión pública del
ente territorial.
Seguimientoy evaluación
Responsabilidad
permanente durante
todo el ciclo de la gestión
pública para informar
sobre los avances y
retos en la planeación,
ejecución o en el
seguimiento y evaluación
del plan de desarrollo.
Rendición de cuentas
Seguimientoy evaluación
Planeación
Ejecución
R e n d i c i ó n d e c u e n t a s
¿Dónde dice?
Ley 872 de 2003, normas técnicas: ICONTEC ISO 9001:1998 y NTCGP 1000:2009). Mayor información en: http://portal.dafp.gov.co:7778/portal/page/portal/ home/politicas_públicas/sistema_gestion_calidad [acceso: mayo 31 de 2011].
Desarrolloterritorial
14 | El contexto y los conceptos - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeación | 15
Planeación, ejecución, seguimiento y evaluación
• Proceso (permanente)
para determinar
racionalmente a dónde
queremos ir y cómo
llegar allá.
• Punto de encuentro
entre lo técnico y
lo político para la
asignación de recursos
y la articulación de
intereses. Su principal
instrumento es el Plan
de Desarrollo.
• Punto de partida
para la rendición de
cuentas, dado que
allí se incluyen las
competencias y los
compromisos que
la Administración
adquiere con la
población durante su
período de gobierno.
¿Qué es la planeación?
• Proceso a través del cual se pone en marcha el Plan de
Desarrollo para dar cumplimiento a los objetivos concertados.
• Donde se concretan las metas y acciones propuestas
en el Plan de Desarrollo sobre las cuales el gobernante
y su equipo de gobierno tendrán que rendir cuentas
a la ciudadanía.
• Garantía de articulación entre la programación
presupuestal, los indicadores formulados (y los
responsables de los mismos) y los resultados previstos en el
Plan de Desarrollo.
¿Qué es la ejecución?
Para saber más
Es fundamental que los indicadores sean medibles con cierta periodicidad, evitando largos períodos de tiempo. Para una referencia en la formulación de indicadores se recomienda ver los cuadernillos elaborados por el DANE en su serie: “Herramientas para una gestión territorial más efectiva”, en: http://www.dane.gov.co/daneweb_V09/index.php?option=com_content&view=article&id=759&Itemid=150 [acceso: febrero 28 de 2011].
Para una referencia sobre la elaboración de los Planes de Desarrollo Municipales, Distritales y Departamentales ver la guía “Planeación para el desarrollo integral en las entidades territoriales. El plan de desarrollo 2012-2015”, elaborada bajo la coordinación editorial del DNP y publicada en la serie de Guías para la Gestión Pública Territorial.
Tenga una estructura clara y bien definida (coherente)
entre la parte estratégica y el plan de inversiones).
Sea medible: que tenga metas e indicadores estratégicos,
cuantificables y verificables.
Sea formulado de manera participativa,
identificando y vinculando a organizaciones y
actores representativos del desarrollo, garantizando
una adecuada participación de diferentes grupos de
población (p. ej. grupos étnicos, mujeres, jóvenes,
personas en situación de desplazamiento, etc.).
Principales funcionesdel Plan de desarrollo
• Dar cuenta de los compromisos del Programa de
Gobierno de la autoridad electa;
• Dar claridad sobre dónde –territorialmente– se
desarrollará la acción del gobierno;
• A quiénes –población objetivo– van dirigidas las
diferentes acciones; y
• Establecer con claridad el punto de partida
(líneas de base) y la propuesta de llegada (metas).
Para un exitoso proceso de rendición de cuentas es fundamental que el Plan de Desarrollo:
• Eselprocesoenelcual:seanalizanloslogrosyavancesquese
han dado en la ejecución del Plan de Desarrollo (y en general
en la gestión), con el fin de tener un balance técnico de cómo
va el gobierno.
• Lainformacióndeseguimientoyevaluacióndebeservir
para que se hagan ajustes y se reorienten políticas donde
sea necesario. Este ejercicio puede ser complementado
con controles ciudadanos (p. ej. veedurías ciudadanas,
auditorías visibles –Programa Presidencial de Lucha contra
la Corrupción-), para determinar los correctivos necesarios,
y garantizar el cumplimiento de las competencias y de los
compromisos adquiridos con la ciudadanía.
• ApartirdelanálisisdelaejecucióndelPlandeDesarrollo,y
con base en los objetivos, metas e indicadores identificados en
la planeación, el seguimiento y evaluación brinda insumos
fundamentales para comunicar, en la rendición de cuentas
a la ciudadanía, los avances y dificultades en la gestión del
desarrollo territorial.
Seguimiento y evaluación
El Plan de Desarrollo se formula al inicio de cada administración territorial.
16 | El contexto y los conceptos - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeación | 17
Se refiere a la obtención,
organización, disposición, exposición
y difusión de los datos, estadísticas,
documentos, informes, etc., sobre
las competencias a cargo de la
organización o gobernante, desde el
momento de la planeación hasta las
fases de seguimiento y evaluación.
• La rendición de cuentas puede entenderse
como la obligación o responsabilidad de las
organizaciones estatales y de los servidores
públicos de informar y explicar sus
acciones u omisiones a otras organizaciones
o personas, que tienen el derecho de exigir
dicha información y explicaciones, así como
la responsabilidad de retroalimentar –para
mejorar o corregir– la gestión y castigar o
reconocer comportamientos o prácticas de la
administración pública territorial.
• La rendición de cuentas representa una
oportunidad de que se manifiesten
incentivos –al menos simbólicos– para
corregir, sancionar o promover determinados
comportamientos.
• Es una responsabilidad permanente durante
todo el ciclo de la gestión pública, es decir
que se puede dar en cualquiera de sus etapas
para informar sobre los avances y retos en la
planeación, ejecución o en el seguimiento y
evaluación del Plan de Desarrollo, y de esta
forma contribuir al ejercicio de derechos por
parte de la ciudadanía.
• Junto con la visibilidad y la integridad, la
rendición de cuentas es uno de los principales
componentes de la transparencia, concepto
que podemos asociar con la claridad y
publicidad de la mayoría de las actuaciones
públicas por parte de los gobernantes y sus
equipos de gobierno.
Componentes de la rendición de cuentas
Para saber más
Los servidores públicos: son las personas que prestan servicios al Estado y pueden ser: los elegidos, de acuerdo con lo dispuesto en la Constitución Política de 1991, en forma directa por los ciudadanos (presidente de la República, vicepresidente, gobernadores, alcaldes, senadores, representantes a la Cámara, diputados y concejales); los empleados o trabajadores estatales; los miembros de la fuerza pública; y los particulares que ejerzan funciones públicas.
Notas claves
En términos generales, podemos afirmar que un gobierno es transparente cuando utiliza diferentes medios o instrumentos que permiten: “…hacer pública, o entregar a cualquier persona interesada, información sobre su funcionamiento y procedimientos internos, sobre la administración de sus recursos humanos, materiales y financieros, sobre los criterios con que toma decisiones para gastar o ahorrar, sobre la calidad de los bienes o servicios que ofrece, sobre las actividades y el desempeño de sus directivos y empleados, etc.” (Guerrero Gutiérrez, p. 10., 2008).
Explicar y argumentar
Informar
Se trata de analizar
los resultados de los
momentos de informar,
explicar y argumentar,
con el fin de definir o
asumir mecanismos
de corrección de las acciones,
de estímulo por su adecuado
cumplimiento, o de castigo
por el mal desempeño
(incentivos positivos o
negativos para la gestión).
Retroalimentación e incentivar
Se trata de fomentar
espacios de diálogo antes
que de confrontación. Hace
relación a la explicación
de las acciones, la
presentación de diagnósticos
e interpretaciones, la justificación de
los criterios utilizados para la toma
de decisiones. Implica una relación
de respeto, donde se escucha y se
valora la opinión de la organización
o personas a quienes se rinde cuentas.
¿Qué es la rendición de cuentas?
18 | El contexto y los conceptos - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeación | 19
• Rendicióndecuentaselectoral:enlaquelos
mandatarios electos informan, explican y asumen
sanciones o premios por parte de sus electores.
Se materializa en cada período de elecciones, por
medio de la reelección consecutiva (presidentes,
congresistas, diputados, concejales) y no
consecutiva (gobernadores y alcaldes).
• Rendicióndecuentassocial:enlaquelas
administraciones públicas (nacional y territorial)
informan, explican y asumen sanciones o premios
por parte de la ciudadanía, y lo hacen con cierta
periodicidad (al menos una vez al año, a través de
audiencias públicas, foros, etc.). Los lineamientos y
pasos para realizar este tipo de rendición de cuentas
son los que se tratarán en este documento.
Es aquella en la que existe una
relación jerárquica entre los
ciudadanos y los servidores públicos
delpoderejecutivo.Sedivideen:
Rendición de cuentas vertical
Tipos de rendición de cuentas
• Deequilibrio:enlacuallasramasdelpoder
público –ejecutivo, legislativo y judicial– se
informan, explican y retroalimentan su gestión.
• Asignadaodeagencia:esejercidaporórganos
creados específicamente con la finalidad de
controlar el desempeño y el comportamiento
de las tres ramas del poder (p. ej. Contraloría,
Procuraduría), por lo cual vigilan asuntos
disciplinarios, fiscales y penales.
Es la que se produce entre
instituciones del Estado
que tienen un poder
similar.Seclasificaen:
Rendición de cuentas horizontal
Existen diferentes tipos de rendición de cuentas de acuerdo con los actores (organizaciones y personas) involucrados en el proceso.
20 | El contexto y los conceptos - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeación | 21
Tipos de rendición de cuentas
• La que se da al interior y entre las
entidades de la rama ejecutiva en
el orden nacional y territorial, en la
cual las entidades y/o los servidores
públicos informan, explican y están
sujetos a premios o sanciones por sus
superiores jerárquicos (p. ej. presidente,
gobernadores, alcaldes). Los sistemas de
control interno constituyen un soporte
para este tipo de rendición de cuentas.
Rendición de cuentas interna
• Es la que se da entre Estados y entre
éstos y organizaciones internacionales
(p. ej. Naciones Unidas, Banco
Mundial, etc.), en virtud del
cumplimiento de compromisos
internacionales de diversa naturaleza
que son adquiridos por los gobiernos.
Rendición de cuentas externa
• Aquella en la cual los ciudadanos
colaboran con los organismos de
control en espacios específicos para
ejercer control sobre un aspecto de la
gestión pública (ej. auditorías).
Rendición de cuentas diagonal
22 | El contexto y los conceptos - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeación | 23
Una obligación de los
representantes de la
ciudadanía y un derecho de
los ciudadanos.
Un espacio
de diálogo
constructivo entre
la Administración y
la ciudadanía.
Un espacio para la
confrontación
Un espacio para
solamente: recibir
aplausos, mostrar
los aciertos, o
ser escuchado
(publicidad).
Un espacio que
depende de la voluntad
del gobernante
(que demuestra la
benevolencia del
mandatario).
Un consejo de gobierno
o el espacio para
la presentación del
informe de gestión que
se hace al Concejo o a
la Asamblea.
Una actitud para
explicar los logros
y las dificultades o
restricciones.
Una oportunidad para
recibir retroalimentación
de la comunidad
y de otros actores
institucionales (alertas,
propuestas, sanciones,
reconocimientos).
Un espacio para explicar,
argumentar y hacer
un balance de avances,
dificultades y retos
sobre las competencias
y compromisos de la
Administración.
La rendición de cuentas es: La rendición de cuentas no es:
Un evento o reunión de un momento.
Implica varias acciones y espacios de
comunicación para la interlocución,
por lo cual, no se limita a la
realización de una Audiencia Pública.
Notas claves
La Audiencia pública es uno de los espacios para la rendición de cuentas, de encuentro y reflexión final sobre los resultados de la gestión de un periodo, en el cual se resumen temas cruciales para la interlocución y deliberación colectiva con la ciudadanía.
¿Qué es y qué no es la rendición de cuentas social?
24 | El contexto y los conceptos - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeación | 25
La rendición de cuentas es un deber de todos los servidores de la administración pública. En los departamentos, distritos y municipios, los gobernadores y alcaldes son responsables políticamente de rendir cuentas, por lo cual deben liderar dicho proceso con el apoyo de sus equipos de gobierno.
Ciudadanos y sus organizaciones sociales y
económicas (responsabilidad social por el
mejoramiento del bienestar general).
Organismos de control como Procuraduría y Contraloría
(responsabilidad disciplinaria y fiscal de la Administración).
Autoridades judiciales (responsabilidad penal).
Corporaciones político administrativas de elección popular
como asambleas y concejos (responsabilidad política).
Entidades estatales del nivel nacional o internacional
(responsabilidad en el uso de recursos y cumplimiento de
funciones delegadas).
Para saber más
“La expresión ciudadanía comprende el derecho de los menores a participar en la vigilancia de la gestión pública”. De acuerdo con lo anterior, el concepto de ciudadanía, al que se hace referencia en esta guía, es amplio y no se restringe al ejercicio de derechos políticos al alcanzar la mayoría de edad (18 años). Fuente: Corte Constitucional de Colombia, Sentencia C-292/2003.
Por ejemplo, los concejales, en uso de sus facultades constitucionales y legales, pueden convocar a Cabildo Abierto, pueden invitar al Alcalde Municipal (Ley 136/1994), citar a funcionarios de la Administración, o participar en los informes de veedurías, comités o consejos sectoriales.
Es importante el papel que desempeñan los medios de comunicación en la divulgación
de la información de manera oportuna y veraz a la ciudadanía, sobre la gestión del
gobernante en el seguimiento de la gestión pública y en la convocatoria para asistir a
los eventos de rendición de cuentas que se realicen. De tal forma, es necesario que las
administraciones municipales inviertan tiempo en capacitar, documentar e informar
de manera adecuada a los comunicadores, para que éstos, a su vez, puedan transmitir
mensajes claros, oportunos y veraces a la ciudadanía.
El papel de los medios de comunicación
Todas las entidades y organismos de la administración
pública –nacional y territorial–, del nivel central y
descentralizado tienen la obligación de desarrollar
su gestión acorde con los principios de la democracia
participativa y democratización de la gestión pública, de
acuerdo con lo establecido en la Ley 489 de 1998 –sobre
organización y funcionamiento de la rama ejecutiva– y
en el Estatuto Anticorrupción del año 2011.
En particular, el Estatuto Anticorrupción (Ley 1474
de 2011) en su artículo 78 establece que todas las
entidadesyorganismosdelaadministraciónpública:
“…tendrán que rendir cuentas de manera permanente
a la ciudadanía, bajo los lineamientos de metodología
y contenidos mínimos establecidos por el Gobierno
Nacional…”.
En el caso de departamentos, distritos y municipios, la
administración pública territorial está integrada por
el conjunto de entidades y organismos que integran la
Rama Ejecutiva del poder público en el orden territorial
(por ejemplo, secretarías de despacho, departamentos
administrativos) y por los demás organismos y entidades
de naturaleza pública que de manera permanente
tienen a su cargo el ejercicio de actividades y funciones
administrativas o la prestación de servicios públicos
(artículo 115 de la Constitución Política de 1991, y
artículo 39 de la Ley 489 de 1998).
¿A quiénes se debe rendir cuentas?
La administración pública territorial, liderada porel respectivo gobernador
o alcalde, le rinde cuentas a:
Si no se vincula a la ciudadanía, no es posible hablar de rendición de cuentas efectiva, por lo cual es fundamental que la comunidad tenga conocimientos generales sobre los asuntos públicos, para que de esta forma cuente con criterios para exigir, participar proactivamente, y aportar soluciones en los procesos de rendición de cuentas.
¿Quién debe rendir cuentas y ante quién?
26 | El contexto y los conceptos - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeación | 27
Fortalece la democracia y el sentido
de lo público como responsabilidad
de todos.
Incrementa la legitimidad de las instituciones del Estado al:
• aumentarsucapacidadparagestionareldesarrollo,en
línea con la democratización de la gestión pública, y
• fortalecerelbuengobiernoterritorial.
Contribuye al manejo de los
recursos públicos con transparencia,
responsabilidad, eficacia,
eficiencia, equidad, imparcialidad y
participación ciudadana.
Compromete a la administración y la ciudadanía,
alrededor de un trabajo conjunto para el bienestar de sus
departamentos, distritos y municipios, permitiendo aclarar
dudas, despejar malentendidos y participar en logros y retos.
Posibilita espacios de diálogo para acercar el gobierno a
la ciudadanía y generar confianza.
Retroalimenta la gestión pública para el logro efectivo de
los objetivos del desarrollo territorial.
Mejora el proceso de comunicación,
de doble vía, entre las
administraciones y la ciudadanía.
Estimula y contribuye al ejercicio
del derecho político al control social
y en general de la participación de la
ciudadanía en la gestión.
¿Por qué rendir cuentas a la ciudadanía?La rendición de cuentas no es opcional, ni una es una muestra de buena voluntad de los gobernantes. Es una obligación constitucional, política y ética, fundamentada en las razones que se describen a continuación.
Esta unidad se basa en los documentos: Audiencias Públicas en la Ruta de Rendición de Cuentas a la Ciudadanía de la Administración Pública Nacional (CGR, DAFP, CTC, 2009) y El alcalde y su Administración responden por su desempeño integral. Guía para la rendición de cuentas con base en los resultados de desempeño integral municipal (DNP-DDTS y USAID, 2007). Ver bibliografía.
Las administraciones públicas territoriales deben rendir cuentas a la ciudadanía
porque este proceso:
Notas claves
Algunas organizaciones y autores utilizan, indistintamente, los conceptos de control social o de control ciudadano, para referirse a una modalidad de participación ciudadana en la cual los individuos y/o las organizaciones de la comunidad organizada vigilan y/o inciden en los asuntos propios de la gestión pública. Con el fin de guardar coherencia con diferentes disposiciones normativas (p. ej. Ley 489 de 1998, Ley 850 de 2003, Estatuto Anti-corrupción del 2011, etc.) y documentos de política (p. ej. Conpes 3654 de 2010), en este documento se hace mención al concepto de control social.
Notas claves
28 | El contexto y los conceptos - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeación | 29
¿Por qué rendir cuentas a la ciudadanía?
Notas claves
Como un componente de la transparencia, la rendición de cuentas es un medio para lograr: • Quelosrecursosentregadosalasadministracionesterritorialesseejecutendemanera
eficaz y eficiente. • Elfortalecimientodelsentidodelopúblico.• Elmejoramientodelacredibilidadylaconfianzadelosciudadanosenlasinstituciones
del Estado.
¿Dónde dice?
CGR, DAFP, CTC, 2009.
Continuación
• Gobernadoresyalcaldessonelegidosporvotopopular,detalformaquelaciudadanía
exige la implementación del programa de gobierno que sometieron a su consideración
en el proceso electoral (voto programático). Así mismo, las personas designadas por
gobernadores y alcaldes para ejercer cargos directivos (Secretarios de Despacho, directores
de Departamento Administrativos, Jefes de oficinas) tienen una responsabilidad por su
desempeño y la gestión de las entidades que lideran, así como por el eficaz cumplimiento
de las disposiciones constitucionales y legales.
• ExistendisposicionesconstitucionalesenmateriadelcarácterdelEstadocolombianocomo
una organización política basada en la democracia, la participación y el pluralismo, así
como la importancia y el derecho de la ciudadanía de acceder a la información.
• También,existendisposicioneslegalesrelacionadascon:elderechodepetición(Ley
1437 de 2011), publicidad y acceso a documentos públicos (Decreto 3851 de 2006), voto
programático (la gente vota por un programa de gobierno que impone como mandato
a los Gobernadores y Alcaldes que son elegidos popularmente -Ley 131 de 1994-),
participación ciudadana (Ley 134 de 1994), planeación territorial (Ley 152 de 1994), y
planeación sectorial, programación y ejecución de recursos fiscales (Leyes 1176 de 2007 y
715 de 2001), entre otras.
Otras razones para rendir cuentas
Para saber más
En el anexo 1 se presentan las principales normas asociadas con la rendición de cuentas, aplicables a los departamentos, distritos y municipios del país.
“Informar sobre el desarrollo de su
gestión a la ciudadanía a través de
bandos y medios de comunicación
local de que dispongan (en particular
en los municipios de categoria 3,
4, 5 y 6) o a través de las oficinas
de prensa de la alcaldía” (en los
municipios de las mismas categorías).
“Convocar, por lo menos
dos veces al año, a ediles,
organizaciones sociales
y veedurías ciudadanas,
para presentar los informes
de gestión y los proyectos
más importantes en la
administración.”
“Difundir el Plan de
desarrollo del municipio a
los gremios, las organizaciones
sociales y comunitarias, grupos
étnicos, grupos específicos
depoblación(porejemplo:
jóvenes, adultos mayores,
población en situación de
desplazamiento, etc.) y a la
ciudadanía en general”.
“Facilitar la
participación de los
ciudadanos en la
elaboración del Plan de
Desarrollo municipal”.
¿Dónde dice?
En la Ley 136 de 1994, artículo 91, literal e.
Algunas funciones de los alcaldes
relacionadas con la ciudadanía
¿Dónde dice?
En el artículo 18 del Decreto 028 de 2008 , disposición que es aplicable a las administraciones territoriales tanto de los Departamentos como de los Distritos y Municipios, se establece que: “Las entidades territoriales en forma ordinaria realizarán anualmente, como mínimo, rendición de cuentas sobre los resultados del monitoreo, las auditorías y las evaluaciones que sobre la entidad territorial realicen las entidades nacionales de que trata este decreto”.
30 | El contexto y los conceptos - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeación | 31
¿Qué espacios y medios usar para rendir cuentas a la ciudadanía?La rendición de cuentas debe asumirse como un proceso permanente que incentiva el diálogo, el intercambio de información y la retroalimentación por parte de la ciudadanía.
Para que el diálogo entre gobernantes y ciudadanía sea efectivo es importante identificar, organizar
y desarrollar espacios y medios de encuentro y comunicación, presenciales y no presenciales. La
elección y combinación de los medios y espacios para hacer la rendición de cuentas se debe hacer
identificando desde un primer momento el tipo de público al que va dirigida (ciudadanía en general,
jóvenes, adultos mayores, etc.), con el fin de adaptar los mismos a las particularidades del Municipio,
Distrito o Departamento, es decir, reconocer las particularidades geográficas y sociolingüísticas, por
ejemplo, la presencia de grupos étnicos.
Espacios que pueden emplearse en el paso de diálogo de la rendición de cuentas:
Por ejemplo, los foros sectoriales ciudadanos,
promovidos por el Programa de Lucha Contra
la Corrupción, con el apoyo del DAFP, y los
comités municipales o departamentales de
atención a la población desplazada.
Que constituyen espacios en los cuales las
diferentes dependencias que hacen parte de
la Administración Pública Territorial:
• exponenlosresultadosdesusplanesy
servicios,
• presentansuofertainstitucionale
• identificanlosrequerimientosdela
ciudadanía por medio de la interacción
con ella.
Se debe realizar al menos una vez al año
para presentar los resultados de la vigencia
que terminó o está por terminar y acordar
acciones.
Se destacan las relacionadas con la
garantía de los derechos de la infancia, la
adolescencia y la juventud.
Notas claves
“Cuando la administración lo considere conveniente y oportuno, se podrán convocar a audiencias públicas en las cuales se discutirán aspectos relacionados con la formulación, ejecución o evaluación de políticas y programas a cargo de la entidad, y en especial cuando esté de por medio la afectación de derechos o intereses colectivos.”
¿Dónde dice?
En el artículo 33 de la Ley 489 de 1998.
Reuniones zonales
Mesas de trabajo temáticas o por grupos de
población
Ferias de la gestión
Sitios web, chats, blogs
Audiencia pública de rendición de cuentas
Foros de discusión por proyectos, temas o servicios
32 | El contexto y los conceptos - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeación | 33
Para saber más
Para mayor información sobre mecanismos y herramientas para la interlocución y la comunicación entre los gobiernos locales y la sociedad civil, ver: PNUD y FCM (2008). “Déjate ver”. Herramientas para el uso práctico y transparente de la información en los municipios. Páginas 79-84.
Cartillas didácticas impresas o virtuales (en internet).
Boletines virtuales o impresos.
Murales o carteleras didácticas.
Afiches, volantes o plegables.
Perifoneo.
A continuación se señalan los medios que pueden usarse en los pasos de consulta y
convocatoria,diálogo,yvaloraciónyajustedelprocesoderendicióndecuentas:
Medios de divulgación y comunicación
Llamadas telefónicas a líderes de la comunidad.
Emisoras locales y comunitarias, a través de
programas radiales o de televisión del orden local,
departamental o nacional.
Noticias en la prensa local, departamental o nacional.
Interacciónenlínea(internet)atravésdemecanismoscomo:chat,videoclips,diapositivas,foroso
blogs, con el fin de generar capacidades en la ciudadanía para obtener el mayor provecho de los
ejercicios de rendición de cuentas.
Continuación ¿Qué espacios y medios usarpara rendir cuentas a la ciudadanía?
34 | El contexto y los conceptos - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeación | 35
Reconociendo la importancia del derecho a la información, las administraciones públicas territoriales deben rendir cuentas, principalmente, sobre contenidos institucionales obligatorios y sobre información de interés para la ciudadanía.
¿Sobre qué se debe rendir cuentas? El derecho a la información por parte
de la ciudadanía es la base del proceso
de rendición de cuentas. De acuerdo
con la Corte Constitucional, este derecho
implica:
“…la posibilidad de recibir, buscar,
investigar, almacenar, procesar,
sistematizar, analizar, clasificar y
difundir informaciones, concepto
genérico que cubre tanto las noticias
de interés para la totalidad del
conglomerado como los informes
científicos, técnicos, académicos,
deportivos o de cualquier otra índole
y los datos almacenados y procesados
por archivos y centrales informáticas.
Se trata de un verdadero derecho
fundamental, que no puede ser negado,
desconocido, obstruido en su ejercicio
o disminuido por el Estado, cuya
obligación, por el contrario, consiste en
garantizar que sea efectivo [...]”
Para saber más
Para mayor referencia sobre la organización de la información institucional obligatoria ver: CGR, DAFP, CTC (2009).”
¿Dónde dice?
Esta sección se basa en: Audiencias Públicas en la Ruta de Rendición de Cuentas a la Ciudadanía de la Administración Pública Nacional (CGR, DAFP, CTC, 2009) y en Módulo de Rendición de Cuentas. Guía General. ¿Qué y cómo rendir? (República del Perú, Prodes, USAID, 2006). Ver bibliografía.
Información sobre: Observaciones
Competencias de departamentos,
municipios y distritos
En particular las establecidas en la Constitución Política de 1991 y en los
artículos 74 y 76 de la Ley 715 de 2001. (Ver anexo 3)
Grandes compromisos que
en los programas de gobierno
consignaron gobernadores y alcaldes
y por los cuales fueron elegidos
Es fundamental recordar que el Programa de Gobierno constituye la base del
Plan de Desarrollo, y su incumplimiento puede llevar a la revocatoria del
mandato del Gobernador/Alcalde, de acuerdo con lo señalado en la Ley 131 de
1994.
Compromisos del Plan de
Desarrollo departamental,
distrital o municipal
Debeexplicarsealaciudadanía,conargumentos,aspectoscomo:
• qué se logró y cómo,
• qué no se consiguió y por qué,
• por qué se tomaron ciertas decisiones y se realizaron unas acciones y no otras,
• por qué se dejó de hacer algo que se prometió.
Ejecución del presupuesto
departamental, distrital y municipal
Informar qué se gastó, en qué y cómo, cuál es la situación actual y cuál será en
el futuro.
Se pueden presentar los resultados de la evaluación del desempeño fiscal
calculados anualmente por el Departamento Nacional de Planeación (DNP) a
partir de la información reportada por las gobernaciones y alcaldías del país.
Impactos de la gestión realizadaEn términos de mejoramiento de la calidad de vida de la población y de avances
en el desarrollo territorial del departamento, distrito o municipio.
Contratación realizada
Para hacer más transparente la gestión pública se deberá informar sobre montos
de recursos, bienes o servicios que se contrataron, entre otros aspectos.
No se incluirán datos sobre contratistas que trabajan directamente en las
dependencias de la gobernación o la alcaldía (esto se debería reportar al
mencionar el recurso humano del cual dispone la administración pública
territorial).
1. Contenidos institucionales obligatorios
Notas claves
Es importante señalar que existen excepciones al derecho de información en virtud de disposiciones constitucionales y legales que determinan cierto tipo de información como reservada (ver anexo 2).
¿Dónde dice?
En la Sentencia T-729 de 2009 de la Corte Constitucional de Colombia.
36 | El contexto y los conceptos - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeación | 37
Información sobre: Observaciones
Recursos humanos de la
administración pública territorial
Debe proporcionarse información sobre el equipo de gobierno, los principales
servidores públicos y contratistas del municipio, distrito o departamento,
aclarar:¿quiénesson?,¿porquéfueronseleccionados?,¿cuálessudesempeño
laboral?
Son útiles las evaluaciones del desempeño para los servidores públicos.
También hay que decir qué hace la Administración para formar o capacitar a su
recurso humano.
Acciones para el mejoramiento
institucional y el fortalecimiento de
la gestión pública
Puedensocializarseyexplicarselosresultadosde:
• Laevaluación del desempeño integral departamental y municipal.
• Otrasmedicionesyevaluacionesqueaportaninformaciónsobrelagestión.
Entreellas:lapremiacióndelmejormunicipiodeColombia,realizadapor
Colombia Líder, o el Índice de Transparencia Municipal y Departamental,
calculado por la Corporación Transparencia por Colombia.
Procesos y procedimientos
relacionados con la prestación de
servicios sociales
• Como salud y educación.
• Incluir información sobre mecanismos de selección de beneficiarios de
programas sociales (entre ellos, el Sisbén).
Atención a poblaciones
específicas
Niños, jóvenes, adultos mayores, mujeres cabeza de hogar, grupos étnicos,
población en situación o riesgo de desplazamiento forzado, etc.
Enparticular,lasautoridadesterritorialesdebenrendircuentasante:
• LaCorteConstitucional,sobrelaatenciónprestadaalapoblaciónen
situación de desplazamiento forzado.
• ÓrganosdecontrolcomolaProcuraduríaGeneraldelaNación,enlo
relacionado con la atención a la infancia, la adolescencia y la juventud.
Atención de coyunturas especiales
Por ejemplo, los recursos, programas, proyectos y acciones implementadas y
previstas para atender y solucionar las problemáticas generadas por emergencias
odesastresnaturales:olainvernal,terremotos,etc.
1. Contenidos institucionales obligatorios
Notas claves
Por ejemplo, en el caso de población en situación de desplazamiento forzado se sugiere informar mínimo sobre:
• Tipodeprogramaoproyecto.• Númerodebeneficiarios,porsexoyedad.• Montodeinversión.Hayqueprecisarlafuenteylascompetenciasdelaentidadterritorial.
Notas claves
La evaluación del desempeño integral se realiza anualmente con base en la metodología elaborada por el DNP. Mide y analiza el grado de avance de las administraciones territoriales en aspectos como:
• cumplimientodelasmetasdesusplanesdedesarrollo(eficacia),
• usoadecuadodelosrecursos(eficiencia),• capacidadadministrativayfiscal,• cumplimientoderequisitoslegalesenlaejecución
de los recursos de transferencias (Sistema General de Participaciones),
• asistenciatécnicabrindadaalosmunicipiosparafortalecer su gestión (se contempla en la evaluación del desempeño departamental).
Esta evaluación fue establecida en las Leyes 617 de 2000 y 715 de 2001.
Para saber más
Sobre las evaluaciones del desempeño integral y fiscal consulte: http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/DesarrolloTerritorial/Evaluaci%C3%B3nySeguimientodelaDescentralizaci%C3%B3n.aspx
¿Sobre qué se debe rendir cuentas a la ciudadanía?Continuación
Continuación
38 | El contexto y los conceptos - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeación | 39
¿Sobre qué se debe rendir cuentas a la ciudadanía?Continuación
• Solicitudes frecuentes por sectores, áreas o servicios
institucionales.
• Requerimientos de interés general.
• Servicios frente a los cuales hay mayor demanda.
• Cantidad de usuarios y ciudadanos inconformes por el
servicio o el proceso de la entidad.
• Propuestas de mejoramiento por servicio o proceso de la
entidad.
• Mecanismos mediante los cuales la administración
responde los requerimientos de la ciudadanía.
Peticiones, quejas y reclamos de la ciudadanía ante la administración pública territorial
Es fundamental conocer la
agenda ciudadana para
consultar y responder a las
inquietudes de la ciudadanía,
y así, legitimar y fortalecer
el ejercicio de la rendición
decuentas:apartirdel
reconocimiento de sus
preocupaciones, descontentos,
necesidades y propuestas.
Intereses concretos de la ciudadanía
Relacionadas con:
En relación con ciertos sectores o temas específicos (agenda ciudadana)
2. Información de interés para la ciudadanía
40 | El contexto y los conceptos - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeación | 41
¿Cuándo y cómo rendir cuentas?Para que la rendición de cuentas sea exitosa, se deben cumplir unas condiciones iniciales y unos requisitos, de lo contrario será un ejercicio estéril.
Para adelantar un exitoso proceso de rendición de cuentas, se requiere de unas condiciones
iniciales,entrelascualescabedestacarlassiguientes:
• Una administración pública territorial comprometida con la comunidad y facilitadora
de los procesos de rendición de cuentas, lo cual implica organizarse internamente y desa-
rrollar actividades orientadas a obtener, organizar e informar a la ciudadanía, así como a
generar espacios de diálogo que permitan una retroalimentación directa con la comunidad
para corregir, mejorar e incentivar el buen desempeño institucional.
• Una administración pública con sistemas de información y de seguimiento y evalua-
ción al Plan de Desarrollo y a toda la gestión pública que lidera el gobierno territorial.
Para hacer del ejercicio de rendición de cuentas un proceso ágil y oportuno es necesario
quelaadministracióncuenteconlosinsumosnecesarios:informaciónverazyoportunay,
sólo se puede contar con ella si las diferentes dependencias tienen sistemas de información
–tanto de la gestión administrativa como de la programática-, así como sistemas de segui-
miento que permitan saber cuál es el estado de la ejecución del Plan de Desarrollo Munici-
pal, Distrital o Departamental.
• Una administración pública territorial cuya actuación en la rendición de cuentas se
orienta por principios como: el reconocimiento de la diversidad de actores, la honestidad,
la confianza en la ciudadanía, y el cumplimiento de sus competencias y funciones así
como de los compromisos establecidos en el Plan de Desarrollo.
• Una participación efectiva de la ciudadanía y sus organizaciones. Para ello la adminis-
tración territorial debe promover la participación ciudadana en todo el proceso de rendi-
ción de cuentas.
En tal sentido, es importante que la administración conozca claramente cuáles son las
organizaciones civiles y los principales actores del municipio o del distrito o del departa-
mento, que desarrolle estrategias de comunicación, estimule la participación activa de la
ciudadanía en dicho proceso (p. ej. de las Juntas de Acción Comunal y grupos tradicio-
nalmente alejados de espacios de interacción entre la Administración y la comunidad), y
que adelante programas de capacitación en materia de organización y funcionamiento
del Estado y gestión del desarrollo territorial, entre otros temas, con el fin de contribuir a la
formación, cualificación y consolidación de espacios reales de diálogo y concertación entre
las administraciones y la ciudadanía.
• La divulgación de información oportuna, confiable, suficiente, de fácil comprensión
y disponible para que la ciudadanía pueda conocer, discutir, opinar y proponer sobre los
asuntos que se tratarán en la rendición de cuentas.
1. Condiciones iniciales mínimas para la rendición de cuentas de una administracion pública territorial
¿Dónde dice?
Esta parte se basa y toma algunos textos de los documentos Audiencias públicas en la ruta de rendición de cuentas a la ciudadanía de la Administración Pública Nacional (CGR, DAFP, CTC, 2009) y Elementos básicos sobre el Estado colombiano (DNP-DDTS y USAID, 2007). Ver bibliografía.
Notas claves
Las condiciones iniciales pueden ser verificadas a través de indicadores disponibles por la administración pública territorial en aspectos relacionados con: promoción de la participación ciudadana, sistemas de información, comunicación de resultados a la ciudadanía, entre otros.
42 | El contexto y los conceptos - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeación | 43
¿Cuándo y cómo rendir cuentas?Continuación
La rendición de cuentas a la ciudadanía
debe cumplir con unos requisitos para
garantizar la responsabilidad pública de
las autoridades y el derecho ciudadano
a exigir explicaciones y realizar el
control social. Los requisitos buscan el
cumplimiento de los componentes básicos de
la rendición de cuentas, de acuerdo con lo
que establece la ley.
Una Administración debe basar su
rendición de cuentas en principios como el
reconocimiento de la diversidad de actores,
la honestidad, la confianza en la ciudadanía
y el cumplimiento de sus competencias, sus
funciones y los compromisos establecidos en
el Plan de Desarrollo.
Dichos requisitos están asociados con el cum-
plimiento de los componente básicos de la
rendicióndecuentas,asaber:
Requisitos pararendir cuentas
Requisitos de una rendición
de cuentas
Incorporar las
peticiones y propuestas
ciudadanas a los procesos
de diseño y ejecución
de políticas públicas.
Explicar y justificar
los actos y decisiones para
ejercer las responsabilidades
encomendadas.
Informar
públicamente sobre
la gestión y garantizar
que la ciudadanía
acceda a la
información.
Que el
gobernador/alcalde
y su equipo de gobierno
estén dispuestos a la
evaluación pública en
espacios de deliberación
con los ciudadanos.
44 | El contexto y los conceptos - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeación | 45
¿Cuándo y cómo rendir cuentas?Continuación
De acuerdo con lo establecido en el artículo 33 de la Ley 489 de 1998, se reco-
miendarealizarunaaudienciapúblicaderendicióndecuentasalaciudadanía:
“Cuando la administración lo considere conveniente y oportuno, se podrán con-
vocar a audiencias públicas en las cuales se discutirán aspectos relacionados con
la formulación, ejecución o evaluación de políticas y programas a cargo de la
entidad, y en especial cuando esté de por medio la afectación de derechos o inte-
reses colectivos”
2. ¿Cuándo rendir cuentas?
Anualmente se debe programar diversas formas y espacios para la rendición pública de cuentas a la ciudadanía para tratar de manera integral todos los temas asociados con la gestión de la administración pública territorial y sobre el cumplimiento de las metas definidas en el Plan de Desarrollo Departamental/Distrital/Municipal.
Para saber más
Las audiencias públicas se constituyen en espacios donde se pueden tratar de manera integral diferentes temas relacionados con la gestión de la administración pública territorial.Sin embargo, las audiencias públicas no son el único espacio para realizar procesos de rendición de cuentas.
Lasadministracionespuedenpropiciarprocesosderendicióndecuentassobre:
• temas sectoriales específicos (p. ej. alrededor de la educación, salud, turismo, etc.),
• grupos focalizados (p. ej. grupos étnicos, jóvenes, adultos mayores, mujeres cabezas
de familia, población en situación de desplazamiento, etc.),
• zonas particulares del territorio (p. ej. conjuntos de municipios, barrios, veredas, etc.).
En tales procesos se puede hacer uso de otros espacios, diferentes pero complementarios
delasaudienciaspúblicas,loscualespuedencorrespondera:reunioneszonales,foros
de discusión, mesas de trabajo temáticas, ferias de la gestión, sitios web municipales
(estrategia de Gobierno en Línea), entre otros.
Sobre qué rendir cuentas Mínimo una vez al añoLo ideal es realizar al menos una vez al
año un evento público de rendición de
cuentas (que puede ser la audiencia u otro
espacio que se defina), de carácter integral
(contenidos institucionales obligatorios y
temas de interés de la ciudadanía).
46 | El contexto y los conceptos - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeación | 47
¿Cuándo y cómo rendir cuentas?Continuación
Se sugiere realizar mínimo cuatro eventos públicos de rendición de cuentas durante
el período de la administración departamental/distrital/municipal.
2. ¿Cuándo rendir cuentas?
• Primera: en el cuarto bimestre (noviembre-diciembre) del primer año de gobierno
o en el segundo bimestre (marzo-abril) del segundo año.
• Segunda: en el cuarto bimestre (noviembre-diciembre) del segundo año de gobier-
no o en el segundo bimestre (marzo-abril) del tercer año.
• Tercera: en el cuarto bimestre (noviembre-diciembre) del tercer año de gobierno o
en el segundo bimestre (marzo-abril) del cuarto año.
• Cuarta: en el cuarto bimestre (noviembre-diciembre) del último año de gobierno
(4 años).
En los tres primeros eventos públicos de rendición de
cuentas a la ciudadanía, se recomienda que se compartan
los logros y dificultades del año anterior, y se comunique
a la comunidad sobre los retos para el año en curso y para
lo que queda del gobierno.
En el cuarto y último evento público de rendición de
cuentas se debe hacer un balance de los avances y retos
que quedan para el próximo gobierno, a partir del análisis
de diferentes tipos de indicadores, pero en particular
aquellos que permitan medir el impacto de la gestión,
al tiempo que se compromete a la ciudadanía para
garantizar la continuidad de obras o proyectos estratégicos
para el departamento/distrito/municipio.
Se pueden tratar temas sectoriales
específicos:educación,salud,
turismo, etc.
¿Cómo categorizarlos eventos de rendición?
Temas
Gruposfocalizados:gruposétnicos,
jóvenes, adultos mayores, mujeres
cabezas de familia, población en
situación de desplazamiento, etc.
Poblaciones
Zonasparticularesdelterritorio:
conjuntos de municipios, barrios,
veredas, etc.
En tales procesos se puede hacer uso
de otros espacios, diferentes pero
complementarios de las audiencias
públicas, los cuales pueden
correspondera:reunioneszonales,
foros de discusión, mesas de trabajo
temáticas, ferias de la gestión, sitios
web municipales (estrategia de
Gobierno en Línea), entre otros.
Zonas
Niveles
48 | El contexto y los conceptos - Unidad 1 Departamento Nacional de Planeación | 49
1 Planear
2 Consultar y convocar
3 Dialogar
Pasos para realizar un proceso adecuado de rendición de cuentas
Realizar alistamiento
institucional
Obtener, organizar y comunicar
la información.
4 Valorar y ajustar
Consultar con la
ciudadanía
Convocar y preparar el diálogo
en la rendición de cuentas.
Entregar y explicar la
información.
Realizar el diálogo en la
rendición de cuentas.
Recopilar, sistematizar
y evaluarAjustar y comunicar.
De acuerdo con las diferentes metodologías existentes en Colombia y en algunos países
de América Latina, para adelantar un proceso exitoso de rendición de cuentas se sugiere
darlossiguientes4grandespasos:
Departamento Nacional de Planeación | 5150 | Los pasos en la ruta de la rendición de cuentas - Unidad 2
Realizar el alistamiento institucional
Entregar y explicar la información
Recopilar, sistematizar y evaluar el diálogo con la ciudadanía
Consultar con la ciudadanía y preparar el diálogo en la
rendición de cuentas
Obtener, organizar y comunicar la información
Realizar el evento público de rendición de cuentas
a la ciudadanía
Ajustar la gestión pública en función de los resultados de la
rendición de cuentas y comunicar los resultados de la misma
2Unidad
Unidad 2
Los pasos en la ruta de la rendición de cuentas Paso 2:
Consultar los temas y mecanismos para la rendición de cuentas
y convocar a la ciudadanía
Paso 3:Dialogar en el marco de la rendición de cuentas
Paso 4:Valorar y ajustar
Paso 1:Planear la rendición
de cuentas
Departamento Nacional de Planeación | 5352 | Los pasos en la ruta de la rendición de cuentas - Unidad 2
En el paso de la planeación de la rendición de cuentas se deben preparar, organizar y definir las actividades para realizar el proceso de comunicación, diálogo y retroalimentación a la gestión con la participación de la ciudadanía.
Paso 1. Planear la rendición de cuentas
Para pensar
y comentar
• ¿En su departamento/distrito/
municipio se rinde cuentas a la
ciudadanía?
• ¿Cómo se realiza el proceso de
rendición de cuentas?
• Desde su experiencia, ¿cuál es el
resultado más importante de la
rendición de cuentas?
En esta unidad
• Conocerá los diferentes pasos
para adelantar un proceso
de rendición de cuentas a la
ciudadanía.
• Identificará las principales
acciones para: planear la
rendición de cuentas; convocar
a las organizaciones sociales,
económicas, ambientales y
culturales; realizar los encuentros
de rendición de cuentas; y valorar
y retroalimentar la gestión pública
para mejorar los resultados.
Diagrama. Etapas de la planeación de la rendición de cuentas.
¿Dónde dice?
Esta unidad se basa, y adapta algunos textos de: CGR, DAFP, CTC (2009), PNUD y FCM (2008), Perú, PRODES-USAID (2006) y USAID Guatemala (2004). Ver algunos formatos propuestos para realizar este paso de la rendición de cuentas en la unidad 3 de esta guía.
1. Planear
Realizar alistamiento institucional
Obtener, organizar y comunicar
la información1.1. 1.2.
¿Dónde dice?
Fuente del diagrama: elaboración DNP-DDTS, con base en: CGR, DAFP, CTC (2009), DNP y USAID (2007).
La planeación de la rendición de cuentas es fundamental para garantizar el éxito de dicho proceso, lo cual amerita invertir tiempo en precisar
los alcances, posibilidades y retos del mismo. El
proceso de planear la rendición de cuentas se realiza
en las dos etapas que se explican a continuación:
Departamento Nacional de Planeación | 5554 | Los pasos en la ruta de la rendición de cuentas - Unidad 2
Definir el equipo y las responsabilidades en relación con la
rendición de cuentas
Esta etapa consiste en organizar internamente a la entidad, con el fin de adelantar
anualmente el proceso de
rendición de cuentas integral a la
ciudadanía. De manera general, el
alistamiento institucional incluye
las siguientes actividades:
En las administraciones públicas
territoriales, este grupo debería estar conformado por las siguientes áreas: planeación,
hacienda, control interno, oficina
de prensa o comunicaciones,
participación ciudadana o quien hace
sus veces.
A partir de las directrices y liderazgo del gobernador/alcalde, el grupo debería ser
coordinado por el Jefe de Planeación, y
cada área que hiciera parte del mismo
debería aportar a la organización y
ejecución de la rendición de cuentas
de acuerdo con sus funciones y
responsabilidades institucionales.
¿Dónde dice?
PNUD (2011) y Alcaldía Mayor de Cartagena. Decreto No. 0127 del 5 de febrero de 2009: “Por el cual se conforma el Comité de Transparencia Distrital”.
Paso 1. Planear la rendición de cuentas
Se recomienda conformar un grupo interno de apoyo que se encargue de definir y liderar un plan de trabajo para adelantar el proceso de rendición de cuentas a la ciudadanía.
Etapa 1: Realizar el alistamiento institucionalAunque la rendición de cuentas,
concebida como un proceso
permanente que es liderado por
los gobernadores y alcaldes, es una responsabilidad de todas las dependencias y servidores públicos, se recomienda conformar
un grupo que se encargue de coordinar
y hacerle seguimiento al proceso.
Para saber más
En algunos municipios de Colombia se han venido implementando los Comités de Transparencia, encabezados por el alcalde y que se conciben como instancias de coordinación, formulación, seguimiento y evaluación de la política pública de transparencia y de rendición de cuentas en la entidad territorial. En tal sentido, los Comités de Transparencia, en donde existan, pueden constituirse en el grupo líder del proceso de rendición de cuentas.
Notas claves
Se recomienda institucionalizar la creación del equipo de rendición de cuentas mediante un acto administrativo (decreto, resolución, directiva).
Continuación
1
Departamento Nacional de Planeación | 5756 | Los pasos en la ruta de la rendición de cuentas - Unidad 2
• Objetivos.
• Actividades.
• Responsables.
• Recursos (disponibles y requeridos,
y la estrategia para gestionarlos).
• Un cronograma para desarrollar el
proceso de rendición de cuentas.
Un buen plan de trabajo garantiza que la rendición de cuentas sea exitosa, por eso amerita invertir tiempo en precisar los alcances, posibilidades y retos del mismo.
El equipo líder de la rendición de cuentas debe elaborar un plan de trabajo en el que se
precisen:
Paso 1. Planear la rendición de cuentas / Etapa 1: Realizar el alistamiento institucional
Continuación
Definir el plan de trabajo de la rendición de cuentas en el año
2
Departamento Nacional de Planeación | 5958 | Los pasos en la ruta de la rendición de cuentas - Unidad 2
Notas claves
Se sugiere que, con el apoyo del área de personal, se formule un proyecto de aprendizaje sobre rendición de cuentas y control social para involucrar a todos los servidores públicos de la gobernación/ alcaldía con el fin de sensibilizarlos sobre la importancia de la responsabilidad que tiene cada uno de ellos (según sus funciones) para el logro de un ejercicio integral y permanente en materia de rendición de cuentas a la ciudadanía.
Los servidores públicos de la administración departamental/distrital/municipal deben recibir información y capacitación sobre el proceso de rendición de cuentas.
Para saber más
Con la aprobación del Acto Legislativo 02 de 2002 “Por el cual se modifica el período de los gobernadores, diputados, alcaldes, concejales y ediles”, se amplía el período de los gobernantes a cuatro (4) años y con él, el de los Consejeros designados que a partir de 2002 cumplirán un periodo de ocho (8) años.
Paso 1. Planear la rendición de cuentas / Etapa 1: Realizar el alistamiento institucional
Los servidores públicos y los particulares encargados de prestar servicios públicos que hacen parte de la administración departamental/
distrital/municipal deben recibir información y capacitación sobre el proceso de rendición de cuentas: cómo funciona, cuáles son los límites,
alcances, las herramientas y los mecanismos para facilitar su implementación.
El gobernador/alcalde debe liderar el proceso de rendición de cuentas y motivar a sus funcionarios para que se comprometan con el mismo.
Asimismo, deben estar dispuestos a responder preguntas y exponer argumentos
durante el proceso de la rendición de cuentas.
Teniendo en cuenta que este proceso se constituye en un deber que tiene la
administración pública con la ciudadanía, es importante que los servidores públicos tomen conciencia de su responsabilidad frente al tema, para lo
cual se sugiere adelantar jornadas de sensibilización.
Sensibilizar y formar al equipo de gobierno sobre la rendición
de cuentas
Continuación
3
Departamento Nacional de Planeación | 6160 | Los pasos en la ruta de la rendición de cuentas - Unidad 2
Es fundamental seguir una serie de pasos que conduzcan a la obtención de una información cualificada y decantada.
Etapa 2: Obtener, organizar y comunicar la información
Paso 1. Planear la rendición de cuentas
Para saber más
Para mayores detalles sobre el uso de la información en los municipios, ver: PNUD y FCM (2008). “Déjate ver” Herramientas para el uso práctico y transparente de la información en los municipios. Páginas 79-84.
4. Identificar los actores a los que se va a consultar y
convocar a la rendición de cuentas.
Para esto se recomienda que:
• A partir de los insumos y contactos
suministrados por las diferentes dependencias
de la administración territorial se identifique, organice o actualice una base de datos de los representantes de organizaciones que se
caractericen por su representatividad y liderazgo en
la entidad territorial (sociales, gremiales, academia,
medios de comunicación, entidades públicas,
veedurías, Consejos Territoriales de Planeación,
organismos de control, organismos de cooperación
internacional, universidades, asociaciones de
profesionales y otros grupos de interés).
• Se elabore un directorio (con nombre, organización y datos de contacto –teléfono, correo electrónico–) que se pueda colocar a
disposición de toda la administración y de la
ciudadanía en medio impreso o a través de la
Internet (en las páginas web de gobernaciones y
alcaldías donde estén disponibles).
1. Precisar y priorizar la información pública que la
administración territorial considera clave para rendir cuentas
2. Identificar y analizar la información disponible sobre
indicadores (de producto, resultado e impacto), brindando especial
interés a los de impacto, en particular al finalizar el período de
gobierno.
3. Identificar las Secretarías de Despacho, Departamentos Administrativos, oficinas y personas responsables de suministrar la
información requerida, así como identificar cuál de esa información
debe ser validada por entidades del orden nacional (p. ej. población y
coberturas certificadas por DANE, Ministerios, etc.).
Esta etapa está asociada con la gestión de
la información, la cual se constituye en
el insumo fundamental para adelantar el
proceso de rendición de cuentas, de acuerdo
al conjunto de acciones que se explican a
continuación:
Identificar y priorizar la información para la rendición
de cuentas y los responsables de suministrarla. Esto implica:
Notas claves
Es fundamental contar con un listado o base de datos de los ciudadanos a ser consultados, en el paso 2 de la RC, para que sean interlocutores con la administración pública territorial.
1
Continuación
Departamento Nacional de Planeación | 6362 | Los pasos en la ruta de la rendición de cuentas - Unidad 2
Paso 1. Planear la rendición de cuentas / Etapa 2: Obtener, organizar y comunicar la información
El equipo encargado de la rendición de cuentas debe solicitar a las diferentes
dependencias y personas la información requerida (en formatos previamente
diseñados), de acuerdo con el cronograma establecido en el plan anual de RC.
En las administraciones públicas territoriales la información puede obtenerse
principalmente en los siguientes momentos (PNUD y FCM, 2008):
1. En la formulación del Plan de desarrollo.
2. En la ejecución del Plan de desarrollo.
3. En la prestación de servicios a la ciudadanía.
4. En el reporte de información (cifras fiscales presupuestales y de gestión) en los
formatos de organismos de control y entidades del Gobierno nacional (p. ej. al
DNP, Ministerio de Hacienda).
Una vez encontrada, la información debe ser clasificada y organizada de acuerdo
con los parámetros definidos al interior de la Administración.
• A partir de la anterior actividad, se deben establecer directrices para la búsqueda, organización y
estandarización de la información que facilite su consecución,
organización y entrega a la ciudadanía.
• Esto implica la elaboración de formatos estándar para
el reporte y captura de la información, que se constituyan en
insumos claves para el seguimiento y evaluación de la RC y
del proceso de gestión.
• Es fundamental que el equipo líder de la rendición de cuentas
organice y garantice el funcionamiento de un sistema de
información y archivo para fundamentar el proceso.
Buscar la información3Establecer pautas para buscar, organizar y
estandarizar la información
2
Continuación
Departamento Nacional de Planeación | 6564 | Los pasos en la ruta de la rendición de cuentas - Unidad 2
Inicialmente con la información sobre
peticiones, quejas y reclamos (PQR). Esta
información se complementará en los pasos
2 y 3 de la RC (consultar y convocar, y
entregar y explicar), una vez se consulte a
la ciudadanía sobre los temas específicos de
interés para la RC.
A partir del inventario de (PQR) presentados
por los usuarios y ciudadanía, se
recomienda identificar los principales temas
de preocupación ciudadana, analizarlos
y organizarlos para presentar dicha
información en la rendición de cuentas.
¿Dónde dice?
Ver: Unidad 3: formatos para planear la RC.
Contenidos institucionales
obligatorios
• Cumplimiento de las competencias
territoriales.
• Cumplimiento de los compromisos
establecidos en el Plan de desarrollo,
organizados por ejes u objetivos
estratégicos definidos en el mismo, o en
función de las dimensiones del desarrollo
territorial (social y cultural, económica,
ambiental e institucional).
• Ejecución del presupuesto.
• Acciones de mejoramiento institucional y
de desempeño de la gestión pública.
Paso 1. Planear la rendición de cuentas / Etapa 2: Obtener, organizar y comunicar la información
A
Esta actividad comprende:
1. Su almacenamiento y clasificación;
2. su procesamiento;
3. la preparación de las salidas de la
información (informes, documentos,
tablas, cuadros, etc.).
Se sugiere organizar la información al rededor
de los siguientes temas:
Organizar la información
4
Información de interés para
la ciudadaníaB
Continuación
Departamento Nacional de Planeación | 6766 | Los pasos en la ruta de la rendición de cuentas - Unidad 2
La información que se socializa a la ciudadanía debe ser de tal calidad y claridad que interese a todos los integrantes de la comunidad.Seleccionar la información
que se socializará a la ciudadanía
• Transparente
• Veraz
• Permanente
• Completa y suficiente
• Constructiva
• De calidad
• Insumo suficiente para ilustrar sobre
las acciones dirigidas a diversos grupos
poblacionales (teniendo en cuenta su
localización, género, edad, raza, etc.).
• Oportuna y actualizada
La información recibida debe ser seleccionada con el propósito de garantizar
que sea:
Para pensar y comentar
También es importante que la información se seleccione en función del interés o de las características de los actores a ser convocados a la RC, para lo cual se recomienda identificar información de interés general y específica (por ejemplo para jóvenes, adultos mayores, gremios, universidades, etc.).
Que sirva para la
toma de decisiones
y para actuar
Disponible todo el
tiempo
Paso 1. Planear la rendición de cuentas / Etapa 2: Obtener, organizar y comunicar la información
5
A
Continuación
Departamento Nacional de Planeación | 6968 | Los pasos en la ruta de la rendición de cuentas - Unidad 2
La información seleccionada en la anterior actividad y cuyo destino es la ciudadanía debe ser fácilmente comprensible, porque de lo contrario generará desinterés por parte de la comunidad.
1. Esté redactada de forma sencilla y acorde con las
características sociolingüísticas de la población
(implementar estrategias de lenguaje ciudadano,
previendo la presencia de grupos étnicos en el territorio).
2. Sea breve (evitar discursos o exposiciones largas).
3. Sea comprensible por los diferentes actores para que la
ciudadanía pueda contar con mayores elementos de
juicio para realizar aportes más calificados en desarrollo
del proceso de rendición de cuentas.
3. Sea ilustrativa y pedagógica (que contenga mapas,
gráficos, fotos, planos, todos debidamente explicados,
etc.).
4. Tome en cuenta las demandas de información de la
población, al menos las identificadas preliminarmente.
En este tema es fundamental trabajar con los medios
de comunicación, capacitándolos sobre el tema y
facilitando la divulgación de información sobre la
rendición de cuentas a la ciudadanía.
Se recomienda preparar la información de tal forma que:
Notas claves
Es importante aclarar que en este paso de la rendición de cuentas (planear) solamente se diseñan las estrategias de comunicación, las cuales se implementarán en los siguientes pasos en el camino hacia la rendición de cuentas a la ciudadanía.
¿Dónde dice?
Perú, PRODES-USAID, 2006.
¿Dónde dice?
México –SFP (2007), así como www.lenguajeciudadano.gob.mx
1. Informar y formar a la ciudadanía sobre qué es
la rendición de cuentas y por qué es necesario que
participen.
2. Comunicar a la ciudadanía sobre los diversos escenarios
por medio de los cuales se va a rendir cuentas a
la ciudadanía (por ejemplo, sitios web o anuncios
radiales).
Se deben definir estrategias comunicativas, en las
cuales se identifiquen los mecanismos para comunicar
la información (perifoneo, carteleras, mensajes
en programas de radio o en la prensa, etc.) y los
diferentes tipos de mensajes de acuerdo con el tipo de
población a los que vayan dirigidos (niños, jóvenes,
profesionales, amas de casa, adultos mayores, etc.).
Las estrategias comunicativas deben tener, entre otros, los
siguientes propósitos:
Paso 1. Planear la rendición de cuentas / Etapa 2: Obtener, organizar y comunicar la información
A B
Diseñar estrategias de comunicación para la rendición de cuentas
6
Continuación
Departamento Nacional de Planeación | 7170 | Los pasos en la ruta de la rendición de cuentas - Unidad 2
Así como es importante realizar actividades de socialización y movilización de la información, también lo es abrir espacios para su análisis y enriquecimiento.
Se requiere diseñar e implementar estrategias orientadas a lograr un
mayor impacto en la conformación de corrientes de opinión pública en
el departamento/ distrito/ municipio, como por ejemplo la realización
de ferias informativas sobre la gestión territorial, en la cual las diferentes
dependencias de la Administración presenten sus logros y retos, o la
comunicación de resultados a través de medios masivos de comunicación
como la radio, televisión o la prensa.
Se recomienda impulsar la conformación de observatorios ciudadanos
(grupos que observan y evalúan) sobre los temas relacionados con la
gestión de la Administración (en particular sobre los compromisos del
Plan de desarrollo) por parte de las universidades u organizaciones
sociales especializadas para que vigilen y retroalimenten la gestión.
¿Dónde dice?
http://www.observatoriosciudadanos.org.mx, citado por: CGR, DAFP, CTC (2009).
Paso 1. Planear la rendición de cuentas / Etapa 2: Obtener, organizar y comunicar la información
Diseñar estrategias especiales de socialización y movilización para
la rendición de cuentas
7
Crear espacios para el análisis de la información
8
Continuación
72 | Los pasos en la ruta de la rendición de cuentas - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeación | 73
Para saber más
Esta parte se basa, y adapta algunos textos de: CGR, DAFP, CTC (2009), Perú, PRODES-USAID (2006) y USAID Guatemala (2004). Ver algunos formatos propuestos para realizar este paso de la rendición de cuentas en la unidad 3 de esta guía.
Paso 2. Consultar y convocara la ciudadanía
En este segundo paso del proceso de rendición de cuentas (RC) se busca propiciar la interacción entre la administración pública territorial y la ciudadanía, con el fin de ir preparando el terreno para generar confianza, hacer más transparente la gestión pública y estimular el diálogo.
2. Consultar y convocar
2.1 Consultar conla ciudadanía
2.2 Convocar y preparar el diálogo
en la RC.
Etapas para consultar y convocar a la ciudadanía a participar en el proceso de rendición de cuentas:
74 | Los pasos en la ruta de la rendición de cuentas - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeación | 75
Paso 2. Consultar y convocar a la ciudadaníaContinuación
Etapa 1: Consultar con la ciudadanía
En este aparte se presentan las actividades necesarias para realizar una adecuada consulta con la ciudadanía, en el proceso de rendición de cuentas.
En esta etapa, es necesario que la
administración pública territorial
consulte, a la ciudadanía en general y a
los sectores en particular, a través de sus
organizaciones y espacios de participación
constituidos, sobre los siguientes asuntos:
• Cuáles son los temas de mayor
interés para la rendición de cuentas
(determinar la “agenda ciudadana”).
Lo anterior puede contrastarse
con el cumplimiento de las metas
consignadas en diferentes temas
y sectores (p. ej. salud, educación,
cultura, etc.), de acuerdo con las
competencias territoriales y con los
compromisos establecidos en los
planes de desarrollo departamentales,
distritales o municipales.
• Cuáles serían los mecanismos
idóneos para acceder a la
información sobre la rendición de
cuentas (publicaciones periódicas
en medios masivos, publicaciones
impresas gratuitas, ferias de la
información, etc.), así como sobre
los días y horarios que más se les
facilitan a los ciudadanos para asistir
a las reuniones y al evento público de
rendición de cuentas.
La consulta a la ciudadanía comprende las siguientes
actividades
Se sugiere adelantar una campaña publicitaria, de acuerdo con las pautas establecidas
en el paso anterior sobre la planeación de la RC (estrategias de comunicación) sobre
el derecho y la importancia de participar en la rendición de cuentas, con el apoyo de
la oficina de prensa o comunicaciones (si la hay), para indagar sobre otros actores y
organizaciones interesados en participar en el proceso.
Es muy importante apoyarse en los espacios de participación de la sociedad civil
existentes (por ejemplo, los Consejos Territoriales de Planeación) y otras formas de
organización comunitaria que no solamente convocan a los ciudadanos sino que tienen
capacidad de gestión y apoyo para el proceso de rendición de cuentas.
Se recomienda incentivar la participación de la ciudadanía y de las organizaciones
comunitarias, por medio de talleres, charlas o documentos que orienten a las
organizaciones sociales sobre los alcances de la rendición de cuentas: ¿cómo funciona, cuáles
son los límites, y las herramientas disponibles?
Antes que la realización masiva de eventos, y con el fin de fortalecer el diálogo entre la
administración pública territorial y la ciudadanía, pueden establecerse e implementarse
estrategias de acompañamiento a las organizaciones sociales, en la lectura y
comprensión de la información que se presentará en la rendición de cuentas (p. ej. en el
evento público de rendición de cuentas, audiencia, taller o reunión).
Es importante facilitar la comprensión de los informes por parte de la comunidad
organizada y del ciudadano del común, de tal forma que dichos actores puedan ver
allí reflejadas sus expectativas y los avances respecto de los compromisos establecidos en
los Planes de desarrollo territoriales. En tal sentido, formar a la ciudadanía contribuye a
mejorar los procesos de rendición pública de cuentas y en general a fortalecer la gestión
pública territorial.
1 Promover la participación de actores y organizaciones sociales representativas
76 | Los pasos en la ruta de la rendición de cuentas - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeación | 77
Paso 2. Consultar y convocar a la ciudadanía /Etapa 1: Consultar con la ciudadanía
Continuación
Se recomienda realizar, a través de diversos medios, la consulta con
diferentes personas, organizaciones sociales y espacios de participación,
para identificar sus intereses y preocupaciones frente al desempeño de la
administración y el cumplimiento de los compromisos fijados en el Plan de
desarrollo.
Se sugiere establecer diversos momentos durante el año para suministrar
información sobre la gestión y conversar con la ciudadanía a través de medios
de comunicación y espacios de encuentro.
De acuerdo con las características del departamento / distrito / municipio se
recomienda utilizar permanentemente diferentes medios de comunicación,
como chats, blogs, foros virtuales, correos electrónicos, boletines, periódicos,
carteleras, ferias de la gestión, conversaciones telefónicas, entrevistas, y
reuniones o mesas de trabajo acordadas con los grupos de interés.
Se recomienda consultar y concertar con la ciudadanía y las
organizaciones sociales los espacios (audiencias, foros, mesas de trabajo,
etc.), mecanismos (cartillas didácticas, informes, afiches, volantes, cuñas
radiales, etc.) y fechas para realizar la RC, en particular para realizar el
evento público anual de RC.
En general se sugiere proponer espacios, mecanismos y fechas a la
ciudadanía, para que a partir de la propuesta se establezcan los acuerdos.
Se recomienda seleccionar uno o más mecanismos a través de los cuales se
comunique la información sobre la rendición de cuentas, con el fin de lograr
una mayor cobertura.
Es fundamental reconocer las condiciones socioculturales de la población
para seleccionar el mecanismo, así como el tipo de lenguaje, para informar
sobre la RC.
Para saber más
Espacios y mecanismos descritos en la unidad 1 de esta guía.
Continuación Etapa 1: Consultar con la ciudadanía
2 Consultar los temas de mayor interés para la ciudadanía
3 Consultar los espacios, mecanismos y fechas para la Rendición de cuentas
78 | Los pasos en la ruta de la rendición de cuentas - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeación | 79
Etapa 2: Convocar a la ciudadanía y preparar el diálogo en la rendición de cuentas
Actores de la producción: quienes representan a
organizaciones de los sectores
económicos, con poder de decisión
sobre los medios de producción,
la producción de bienes y la
prestación de servicios.
Paso 2. Consultar y convocar a la ciudadaníaContinuación
En este aparte se presentan las principales actividades para convocar al evento público de rendición de cuentas (EPRC) y posteriormente las acciones propuestas para su organización.
En esta etapa se convoca a la ciudadanía y a las organizaciones sociales a participar
activamente en el diálogo que debe caracterizar al proceso de rendición de cuentas.
Dicho diálogo puede materializarse en un evento público de rendición de cuentas
(EPRC), el cual debe empezar a prepararse con suficiente antelación.
La convocatoria se entiende como un proceso para lograr la máxima participación
y la mínima exclusión de los actores y organizaciones sociales más representativos,
provenientes de diferentes sectores de la sociedad.
A partir del listado o base de datos general sobre los actores y organizaciones existentes
en el departamento/municipio elaborado en el paso 1, se recomienda priorizar las
organizaciones y actores de mayor representatividad y liderazgo en la entidad
territorial, así como a algunos sectores o grupos que han estado tradicionalmente
alejados de la interacción entre la administración y la ciudadanía.
Para la priorización, se recomienda apoyarse en la oficina de participación de la
administración (si la hay), así como en la información de la Cámara de Comercio, los
espacios de participación ciudadana, y la proveniente de iglesias, asociaciones, casas
de la cultura y bibliotecas, entre otras organizaciones.
Para facilitar su organización, se sugiere agrupar los actores a ser convocados al
evento de RC, en las siguientes categorías:
Actores de la comunidad: organizaciones sociales,
cívicas, religiosas, artísticas,
culturales, gestores
ciudadanos, entre o otros.
Actores del saber: académicos, investigadores,
profesionales, artistas, entre
otros.
La convocatoria al EPRC incluye las siguientes actividades:
Actores de poder institucional: entidades u organizaciones de
carácter público, que tienen la
responsabilidad, la autoridad y la
competencia en aspectos relacionados
con la gestión pública y el ejercicio del
control (órganos de control).
Actores yorganizaciones
1 Definir los actores y organizaciones a ser convocados a los eventos de RC (priorizar)
80 | Los pasos en la ruta de la rendición de cuentas - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeación | 81
Paso 2. Consultar y convocar a la ciudadanía / Etapa 2: Convocara la ciudadanía y preparar el diálogo en la rendición de cuentas
Continuación
La convocatoria al EPRC incluye las siguientes actividades:
A partir de lo definido en el paso 1 de la RC (planear), se debe implementar la
estrategia para sensibilizar y movilizar a la ciudadanía y demás actores en
relación con el proceso de RC.
La estrategia debe contemplar diferentes mecanismos asociados con la
rendición de cuentas, desde el perifoneo y la elaboración de volantes, hasta
la realización de cuñas radiales y la divulgación de la información a través de
medios electrónicos como correo electrónico, página web, etc.
Se recomienda convocar a la ciudadanía por lo menos treinta (30) días antes de la fecha
de realización del evento de rendición de cuentas (audiencia, reunión zonal, encuentros
ciudadanos, talleres sectoriales, etc.). Para ello se sugiere:
a. Continuar con
la realización
de reuniones
de motivación
y explicación a
la ciudadanía y
demás actores
para garantizar su
participación en el
evento.
b. Enviar invitación personal a
ciudadanos y organizaciones sociales
identificadas, aclarando el objetivo del
evento público de RC (para no generar
falsas expectativas y motivar a la
ciudadanía), acompañada del informe
técnico preparado por la administración
en un lenguaje sencillo y claro que sea
comprensible por todos los ciudadanos
(ver: Unidad 3: formatos para consultar y
convocar a la RC).
Continuación Etapa 2: Convocar a la ciudadanía y preparar el diálogo en la rendición de cuentas
Para saber más
Unidad 3: formatos para consultar y convocar a la RC).
c. Utilizar
diferentes
mecanismos,
según la
disponibilidad
presupuestal,
tales como:
página web,
prensa de amplia
circulación,
periódico
institucional,
boletines, radio,
carteleras,
perifoneo,
volantes, etc.
2 Implementar la campaña de sensibilización y la movilización
3 Convocar al evento de rendición de cuentas
82 | Los pasos en la ruta de la rendición de cuentas - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeación | 83
La convocatoria al EPRC, incluye las siguientes actividades:
Desde el mismo momento de convocatoria al evento público de rendición de
cuentas, es decir 30 días antes del mismo, motivar a las organizaciones sociales
y culturales, y a la ciudadanía para que inscriban sus propuestas o necesidades
de intervención.
A partir de los insumos recibidos, se recomienda clasificar y distribuir entre las
diferentes dependencias de la administración pública territorial, las propuestas
de intervención recibidas, para que dichas dependencias preparen las respuestas
requeridas.
Continuación Etapa 2: Convocar a la ciudadanía y preparar el diálogo en la rendición de cuentas
Paso 2. Consultar y convocar a la ciudadanía / Etapa 2: Convocara la ciudadanía y preparar el diálogo en la rendición de cuentas
Continuación
Notas claves
Se recomienda organizar las propuestas alrededor de los ejes u objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo territorial o en función de las dimensiones del desarrollo integral (ambiente natural y construido, poblacional, socio-cultural, económica, y político-administrativa).
4 Inscribir a los representantes de las organizaciones sociales y de la ciudadanía en general
84 | Los pasos en la ruta de la rendición de cuentas - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeación | 85
Etapa 3: Preparar el evento público de rendición de cuentasPaso 2. Consultar y convocar a la ciudadaníaContinuación
En esta parte del documento se presentan las herramientas claves para preparar el evento público de rendición de cuentas.
Como complemento a la convocatoria de la ciudadanía, es necesario organizar
el evento anual o semestral de rendición de cuentas a la ciudadanía, que
puede corresponder a una audiencia pública, un taller zonal o temático, o un
espacio de encuentro ciudadano, entre otras alternativas. Lo fundamental, es
preparar con la debida anticipación, el evento de rendición de cuentas que
se defina, considerando desde el objetivo del mismo hasta las condiciones
logísticas necesarias para su adecuada realización.
Se recomienda que el grupo líder del proceso de rendición de cuentas se reúna
para clarificar el objetivo y los resultados que se esperan obtener, así como los
responsables concretos para la organización y realización del EPRC.
Para realizar el evento público de rendición de cuentas, se recomienda adelantar las siguientes actividades:
Se sugiere que el Secretario o Director de Planeación sea el coordinador para la
realización del evento de rendición de cuentas.
A partir de las consultas realizadas con la ciudadanía se debe establecer la
fecha para realizar el EPRC. Para ello se deben tener en cuenta las siguientes
recomendaciones:
En el evento
deben
reportarse
resultados de
una vigencia
anual.
En el evento debe
garantizarse la
presencia de la
ciudadanía y de los
grupos de interés,
por lo cual es
importante informarles
oportunamente sobre
la fecha y horario de
realización.
Se sugiere realizar el EPRC
dentro del segundo bimestre
del año (marzo-abril) para
responder por la gestión de la
vigencia anual anterior (en
particular para los primeros
tres años de gobierno). En
relación con el último año,
se recomienda que el EPRC se
realice en el último bimestre
del año.
2 Determinar la fecha para realizar el evento de rendición de cuentas
1 Clarificar el objetivo y los resultados esperados del evento público de rendición de cuentas
86 | Los pasos en la ruta de la rendición de cuentas - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeación | 87
Con el propósito de dar a conocer en forma oportuna y comprensible, el
informe de rendición de cuentas a diferentes grupos de interés, se recomienda:
Realizar un
inventario de
recursos como
videos, fotografías,
entrevistas,
presentaciones en
Power Point, entre
otros, sobre logros
institucionales.
Diseñar murales,
carteleras,
boletines, afiches,
exposiciones,
cartillas, videoclips,
entre otros, para
presentarlos el día
del evento público
de RC.
Divulgar los mecanismos
de comunicación diseñados
para que la ciudadanía
acceda a la información,
realice preguntas y
formule propuestas a
la administración (ver:
unidad 3: formatos para
consultar y convocar a la RC).
Paso 2. Consultar y convocar a la ciudadanía / Etapa 3: Preparar el evento público de rendición de cuentas
Continuación
Al momento de organizar los aspectos logísticos del EPRC (preparativos y detalles del evento),
tenga en cuenta los siguientes aspectos:
a. Definir y reservar el lugar: identifique un
lugar para llevar a cabo el EPRC. El sitio
debe ser de fácil acceso a la ciudadanía;
se aconseja que tenga varias entradas y
posibilidades de parqueo y transporte para
los asistentes. Tenga en cuenta las normas
básicas de seguridad.
Se recomienda elaborar un cuadro
comparativo de entidades que presten el
servicio de auditorios, sus costos, recursos
ofrecidos, capacidad y seguridad.
d. Confirmar el número de personas
y organizaciones que asistirían al
evento público de RC.
e. Definir la agenda y duración del
evento: se sugiere que el evento
de RC se estructure en dos sesiones
(en días diferentes), cada una de
4 horas, siendo fundamental el
darla a conocer oportunamente a la
ciudadanía (al menos con 15 días
de antelación a la realización de la
audiencia).
El tema de la agenda del evento de
RC se tratará en el paso 3 de la RC
b. Definir los suministros requeridos:
establecer las necesidades para el
desarrollo del evento de RC, como por
ejemplo: teléfonos, fax, computador, punto
de red, acceso a la Internet, video beam,
proyector de diapositivas, papelógrafo,
televisión, cámara de video, grabadora,
sillas, papelería, registro de asistencia,
material a entregar a los asistentes –
documentos, CD–, etc.
f. Designar el maestro de ceremonias
del EPRC y a un comité de relatores
(de 2 a 3 personas) encargado de
producir las memorias del evento y
el acta de compromisos de la misma.
c. Definir formatos para consignar la
información que será recopilada para
evaluar el EPRC, así como las impresiones de
la ciudadanía y las organizaciones sociales
en relación con la RC y con el EPRC.
Para realizar el evento público de rendición de cuentas, se recomienda adelantar las siguientes actividades:
Continuación Etapa 3: Preparar el evento público de rendición de cuentas
4 Definir los aspectos logísticos del evento de rendición de cuentas
3 Organizar la estrategia de comunicación para promover el evento
88 | Los pasos en la ruta de la rendición de cuentas - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeación | 89
Para saber más
Ver la unidad de este documento, en el cual se presentan algunos formatos para verificar el cumplimiento de las actividades previstas para la realización de la audiencia pública, así como para presentar propuestas en desarrollo de la misma.
¿Dónde dice?
Esta parte se basa, y adapta algunos textos de: CGR, DAFP, CTC (2009), Perú, PRODES-USAID (2006) y USAID Guatemala (2004).
Palabras claves En este documento se utiliza el concepto de “evento público de rendición de cuentas” para hacer referencia a un espacio de
diálogo donde se cubran, de manera integral, diferentes temas relacionados con la gestión pública territorial y que de acuerdo con las decisiones de la gobernación o de la alcaldía, puede tomar la forma de una audiencia pública, una reunión, un foro o un taller de rendición de cuentas.
El proceso de rendición de cuentas tiene una etapa fundamental correspondiente al
diálogo entre la administración pública territorial y la ciudadanía, la cual se materializa
en uno o varios eventos públicos de rendición de cuentas, donde se trate la integralidad de los
temas de la gestión pública o temas específicos de índole sectorial o poblacional.
El evento de rendición de cuentas puede tomar la forma de una audiencia pública u
otros espacios de diálogo con la ciudadanía (talleres, reuniones, foros, etc.), aspecto que
debe ser examinado y decidido por cada administración pública departamental o local, de
acuerdo con sus necesidades y disponibilidad de recursos humanos, técnicos y financieros.
En particular, la etapa del diálogo guarda relación con la entrega y explicación de
la información así como con la realización del evento público de rendición de cuentasα
(EPRC), en el cual se concreta el intercambio respetuoso y cordial de información,
apreciaciones, críticas y sugerencias en relación con el desempeño de la administración
pública territorial en diferentes aspectos asociados con la gestión pública, pero
principalmente en relación con el cumplimiento de los compromisos establecidos en el
Plan de desarrollo departamental/distrital/ municipal.
Paso 3. Dialogar en el marco de la rendición de cuentas
El paso del diálogo directo entre la administración y la ciudadanía contempla dos etapas: entregar y explicar la información y realizar el diálogo en la rendición de cuentas.
3. Dialogar3.1 Entregar y explicar la información
3.2 Realizar el diálogo en
la RC.
Etapas para dialogar en la rendición de cuentas:
90 | Los pasos en la ruta de la rendición de cuentas - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeación | 91
Paso 3. Dialogar en el marco de la rendición de cuentasContinuación
A partir de la organización de la información (tanto de
los contenidos institucionales obligatorios como de los
aspectos de interés de la ciudadanía) y la definición de las
estrategias de comunicación y socialización definidas en el
paso 1 de la RC (planear), así como con base en la consulta
y convocatoria a la ciudadanía a dialogar en el marco de
la rendición de cuentas (paso 2 de la RC), en este tercer
paso se realiza la entrega y explicación de la información
para la rendición de cuentas a la ciudadanía.
En este aparte se presentan los elementos que se deben tener en cuenta en la etapa de entrega y explicación de la información.
Para la entrega y explicación de la información se
recomienda realizar las siguientes actividades:
Etapa 1: Entregar y explicar la información 1 Preparar el informe de
rendición de cuentas
2 Identificar claramente los actores a quienes va dirigido el informe de RC
3 Publicar, distribuir y explicar el informe de rendición de cuentas
92 | Los pasos en la ruta de la rendición de cuentas - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeación | 93
Paso 3. Dialogar en el marco de la rendición de cuentas / Etapa 1: Entregar y explicar la información
Continuación
El equipo líder del proceso de RC en la administración territorial debe consolidar el
informe de rendición de cuentas alrededor del cual se estructurará el EPRC.
Ser entendibles,
agradables y de
uso fácil.
Mantener la
privacidad, es decir
que no incluyan
información sometida
a reserva (ver anexo 2).
No deben ser
ofensivos ni
discriminatorios.
Observar el derecho
de autor y de
propiedad intelectual.
Ser vigentes,
relevantes, verificables
y completos.
De acuerdo con las directrices establecidas en la política editorial establecida en el
Manual para la Implementación de la Estrategia de Gobierno en Línea de la República
de Colombia, los contenidos de los informes deben:
• Presentación del informe.
• Introducción.
• Resumen ejecutivo: a) qué se propuso y qué se ha hecho; b) qué se ha logrado; c) con
qué lo han hecho (recursos -humanos, físicos, financieros, otros); d) a quiénes se ha
beneficiado; e) qué falta por hacer; f) retos y obstáculos; g) recomendaciones y propuestas.
I. Contexto (qué se encontró al iniciar el período de gobierno, qué se propuso en el
programa de gobierno del mandatario electo).
II. Contenidos institucionales obligatorios:
i) Cumplimiento de las competencias territoriales.
ii) Cumplimiento de los compromisos establecidos en el Plan de desarrollo, a partir de
los ejes, dimensiones u objetivos estratégicos definidos en el mismo.
iii) Ejecución del presupuesto.
iv) Información sobre la contratación realizada (bienes y servicios).
v) Información sobre el recurso humano (servidores públicos y contratistas de la
Administración).
vi) Acciones de mejoramiento institucional y de desempeño de la gestión pública.
vii) Información sobre procesos y procedimientos relacionados con la prestación de
servicios sociales (salud, educación, atención a grupos específicos de población).
viii) Información sobre atención de coyunturas especiales (p. ej. gestión del riesgo,
amenazas y desastres naturales –ola invernal, terremotos, etc.–).
III. Información de interés para la ciudadanía:
i) Información sobre peticiones, quejas y reclamos.
ii) Temas específicos de interés para la RC.
Conclusiones y recomendaciones.
Anexos: mapas, gráficos, resultados de la convocatoria a la RC.
A continuación se presenta una propuesta de estructura para el informe de RC:
Propuesta de estructura para el informe de rendición de cuentas
1 Preparar el informe de rendición de cuentas
94 | Los pasos en la ruta de la rendición de cuentas - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeación | 95
Al momento de distribuir y explicar los informes a los diferentes actores interesados
en el proceso de rendición de cuentas, deben reconocerse características de los
mismos (para definir el lenguaje a utilizar) asociadas con:
• Su nivel educativo.
• Formas tradicionales de
comunicarse.
• Raza, etnias y grupos poblacionales
a los que pertenecen (p. ej. mujeres,
jóvenes, discapacitados, población
en situación de desplazamiento
forzado, etc.).
• Intereses políticos y sociales.
• Disponibilidad de tiempo.
• Lugar donde se realiza la
entrega de la información.
• Acceso a los medios en los que
se dispone la información.
A partir de la información que se va a entregar, deben elaborarse diferentes tipos de
informes en función de los actores a quienes van dirigidos. De tal forma, debería
pensarse en al menos dos versiones: una técnica para conocimiento de órganos de
control y expertos en temas de gestión pública, y otra en lenguaje muy sencillo para
conocimiento general de la ciudadanía.
De tal forma, es fundamental identificar claramente los interlocutores más
representativos en el proceso de RC:
Corporaciones
administrativas de
elección popular
(Concejos y
Asambleas).
Representantes
de los medios de
comunicación.
Ciudadanía en
general (solicitudes
de interés particular).
Sociedad civil: ciudadanía activa, con un
mayor nivel de conciencia y organización
(p. ej. Juntas de Acción Comunal, Juntas
Administradoras Locales, organizaciones
de carácter sectorial, –veedurías, comités–,
asociaciones representativas de determinados
grupos poblacionales –mujeres, jóvenes,
grupos étnicos, adultos mayores–, ONG’s,
entre otros).
Otros niveles de gobierno y organismos de
control, siendo fundamental aprovechar los
informes de rendición de cuentas generados
en otros niveles de gobierno y los órganos de
control para la rendición de cuentas social.
• Se recomienda que la administración pública
territorial, con el apoyo de la academia,
capacite a la ciudadanía y a las organizaciones
sociales para generar en ellos capacidades que
les permita entender, aprovechar y aportar
soluciones, a partir de acciones concretas para
mejorar su comprensión y apropiación de la
información a partir de la cual se realiza la RC.
• También pueden acudir a las Redes
Institucionales de Apoyo a las Veedurías
Ciudadanas. Estas redes fueron establecidas
por la Ley 850 de 2003 y de ella hacen parte
varios organismos y entidades con asienta a
nivel territorial.
Paso 3. Dialogar en el marco de la rendición de cuentas / Etapa 1: Entregar y explicar la información
Continuación
Continuación. Etapa 1: Entregar y explicar la información
2 Identificar claramente los actores a quienes va dirigido el informe
96 | Los pasos en la ruta de la rendición de cuentas - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeación | 97
Por lo menos 30 días antes de la fecha de realización del evento, se
recomienda publicar y distribuir el informe de rendición de cuentas
sobre los resultados de la gestión que se presentará en el mismo. Como
se sugirió anteriormente, el informe puede ser entregado al momento de
hacer la respectiva convocatoria.
Se sugiere enviar por correo electrónico el informe a los convocados
al evento de rendición de cuentas. En caso de no ser posible enviar por
correo electrónico, se recomienda imprimir varias copias para entregar a
los interesados.
De acuerdo con lo anterior se recomienda publicar el informe en la
página web, en carteleras, en las casas de cultura, bibliotecas y en los
centros de documentación y atención al usuario, entre otros lugares.
Se sugiere realizar foros y mesas de trabajo presenciales previos al
evento público de rendición de cuentas, sobre programas o temas
específicos, de acuerdo con los intereses de las organizaciones sociales.
Se recomienda utilizar espacios radiales y televisivos comunitarios para
divulgar la información y la comunicación con la ciudadanía.
Se sugiere promover foros en línea y/o comunicación constante a través
de correos electrónicos, chats, o líneas de atención telefónica, entre otras.
Paso 3. Dialogar en el marco de la rendición de cuentas / Etapa 1: Entregar y explicar la información
Continuación
A partir de la misma información, deben elaborarse
diferentes tipos de informes en función de los
actores a quienes va dirigido. De tal forma, debería
pensarse en al menos 2 versiones: una técnica para
conocimiento de órganos de control y expertos en
temas de gestión pública, y otra en lenguaje muy
sencillo para conocimiento general de la ciudadanía.
• De tal forma, es fundamental identificar
claramente los interlocutores más
representativos en el proceso de RC:
• Sociedad civil: ciudadanía activa, con un
mayor nivel de conciencia y organización
(p. ej. Juntas de Acción Comunal, Juntas
Administradoras Locales, organizaciones
de carácter sectorial –veedurías, comités–,
asociaciones representativas de determinados
grupos poblacionales –mujeres, jóvenes, grupos
étnicos, adultos mayores-, ONGs, entre otros).
• Corporaciones administrativas de elección
popular (Concejos y Asambleas).
• Otros niveles de gobierno y organismos de
control, siendo fundamental el aprovechar los
informes de rendición de cuentas generados
a otros niveles de gobierno y a los órganos de
control para la rendición de cuentas social.
• Ciudadanía en general (solicitudes de interés
particular).
• Representantes de los medios de comunicación.
• De acuerdo con lo anterior, al momento de
distribuir y explicar (lenguaje utilizado) los
informes a los diferentes actores interesados en
el proceso de rendición de cuentas, deben
reconocerse características de los mismos
asociadas con:
• Su nivel educativo.
• Formas tradicionales de comunicarse.
• Raza, etnias y grupos poblacionales a los
que pertenecen (p. ej. mujeres, jóvenes,
discapacitados, población en situación de
desplazamiento forzado, etc.).
• Intereses políticos y sociales.
• Disponibilidad de tiempo.
• Lugar donde se realiza la entrega de la
información.
• Acceso a los medios en los que se dispone la
información.
• Se recomienda que la administración
pública territorial, con el apoyo de la
academia, capacite a la ciudadanía y a las
organizaciones sociales para generar en
ellos capacidades que les permita entender,
aprovechar y aportar soluciones, a partir
de acciones concretas para mejorar su
comprensión y apropiación de la información
a partir de la cual se realiza la RC.
• También pueden acudir a las Redes
Institucionales de Apoyo a las Veedurías
Ciudadanas. Estas redes fueron establecidas
por la Ley 850 de 2003 y de ella hacen parte
varios organismos y entidades con asienta a
nivel territorial.
Continuación. Etapa 1: Entregar y explicar la información
2 Identificar claramente los actores a quienes va dirigido el informe
3 Publicar, distribuir y explicar el informe de rendición de cuentas
98 | Los pasos en la ruta de la rendición de cuentas - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeación | 99
Paso 3. Dialogar en el marco de la rendición de cuentasContinuación
De acuerdo con la definición de los aspectos logísticos del EPRC establecidos en el paso 2
de la rendición de cuentas (consultar y convocar), en esta etapa se realiza el evento.
Actividades sugeridas para realizar el EPRC:
Para saber más
Se recomienda implementar algunas actividades lúdicas que contribuyan a distensionar el ambiente en la rendición de cuentas, sin que el mismo pierda su seriedad y rigurosidad. Por ejemplo, de acuerdo con la experiencia de la Dirección de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crédito Público (en los talleres de presupuesto participativo y rendición de cuentas realizados en diferentes partes del país, se pueden utilizar técnicas de visualización (plasmando las ideas en tarjetas y papelógrafos que se hacen visibles para todos los asistentes a la reunión) y propiciar ciertas actividades como una urna o un juego de balotas para que, aleatoriamente, los ciudadanos tomen una balota y, a partir de lo señalado en la misma, se rinda cuentas sobre un tema o un sector específico sin estar atados al desarrollo estricto del orden fijado en la agenda del día.
b. Se debe designar un moderador para coordinar el EPRC.
El moderador debe:
c. Se sugiere que el evento de RC se desarrolle en dos bloques,
preferiblemente en dos días diferentes para evitar agotar a los asistentes:
Contar los tiempos y las intervenciones y
presentar el orden del día.
Presentar el reglamento del evento de RC,
aclarando el procedimiento y tiempos para
las intervenciones y los objetivos del evento.
Con duración máxima de 4 horas, en el cual
se realicen mesas sectoriales para discutir
temas puntuales y resolver algunas solicitudes
concretas hechas por la ciudadanía.
Con duración máxima de cuatro horas, en
el cual se realice el evento central de la RC
(plenaria). A continuación la agenda que se
recomienda realizar.
Día 1 Día 2
Etapa 2: Realizar el evento público de rendición de cuentas (EPRC) a la ciudadanía
Notas claves
En el caso de otros EPRC –sectoriales o poblacionales–, que se realicen durante el año, estos deberían ser presididos por el secretario (a), director (a) o gerente de la entidad que guarde relación con el tema de RC que se trate en dicho evento.
a. Se sugiere realizar, al menos una vez al año, un EPRC de carácter integral, el
cual debería ser presidido por el gobernador y/o el alcalde, junto con su equipo de
gobierno (Secretarios de Despacho, Directores de Departamento Administrativo,
Gerentes de organismos descentralizados). En la mesa principal también
participarán el equipo organizador del proceso de RC, liderado por el secretario o
director de planeación departamental /distrital /municipal.
1 Organizar y realizar el evento de rendición de cuentas
100 | Los pasos en la ruta de la rendición de cuentas - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeación | 101
Paso 3. Dialogar en el marco de la rendición de cuentas / Etapa 2:Realizar el evento público de rendición de cuentas (EPRC) a la
ciudadanía/ Actividades sugeridas para realizar el EPCR
Continuación
Se recomienda que en el día 2 se lleve a cabo la siguiente agenda:
1Intervención de la entidad: el gobernador/ alcalde
debe presentar en forma clara y comprensible
el informe de rendición de cuentas. Duración
recomendada: 30 minutos.
2Informe de los órganos de control y de un representante del Concejo/Asamblea: la oficina de
control interno o un organismo de control deberían intervenir
en el evento, presentando los resultados de las auditorías o
evaluaciones realizadas sobre la gestión institucional. Así
mismo, podría intervenir un representante del Concejo/
Asamblea. Duración recomendada: 20 minutos.
3Informe del Presidente del Consejo Territorial de Planeación: el Consejo Territorial como instancia del
proceso de planeación territorial podrá exponer en el evento
sus observaciones y propuestas a partir de la evaluación
previa del informe de rendición de cuentas elaborado por la
Administración. Duración recomendada: 20 minutos.
4Intervención de las organizaciones sociales: los representantes de las organizaciones
inscritas podrán exponer en el evento las propuestas o evaluaciones que inscribieron
previamente (que no hayan sido tratadas en la jornada del día 1).
La duración de las intervenciones de las organizaciones será de máximo 5 minutos
cada una. Estas intervenciones deben organizase por temas afines, de tal forma que
las respuestas de la entidad correspondan a cada agrupación temática. Duración total
recomendada: 60 minutos.
Notas claves
Se sugiere exponer en forma didáctica y amena las ejecuciones, logros, dificultades y retos, para lo cual se pueden utilizar: video clips sobre realizaciones, testimonios, presentaciones en Power Point, fotografías, entre otras acciones que dinamicen la presentación de la información.
102 | Los pasos en la ruta de la rendición de cuentas - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeación | 103
Paso 3. Dialogar en el marco de la rendición de cuentas / Etapa 2:Realizar el evento público de rendición de cuentas (EPRC) a la
ciudadanía/ Actividades sugeridas para realizar el EPCR
Continuación
6Acuerdos y proyecciones: la administración territorial, en cabeza de
su Gobernador/ Alcalde debe llegar a acuerdos con las organizaciones
sociales y la ciudadanía para fijar un plan de acción orientado a aplicar
correctivos, superar las debilidades, incorporar las propuestas ciudadanas,
y facilitar el ejercicio del control social frente a temas de interés. Duración
recomendada: 30 minutos.
7Evaluación y cierre del evento público de RC: el equipo líder del proceso de RC debe
definir qué dependencia será la encargada
de elaborar las conclusiones de la audiencia
(se recomienda que sea la oficina de control
interno).
Finalmente, se recomienda circular entre los
asistentes al evento de RC, formatos para
calificar el mismo así como el proceso de RC,
con el fin de identificar si se cumplió con las
expectativas y las propuestas de mejoramiento. Es
importante que se suscriba un acta de compromisos,
a partir de cuya lectura y firma se finalice con el Evento Público de
Rendición de Cuentas. Duración recomendada: 30 minutos.
El próximo EPRC debe empezar con la lectura y el análisis del
seguimiento y evaluación del cumplimiento del acta de compromisos
(compromisos no sólo de las administraciones públicas sino también de la
comunidad organizada, el sector privado y la academia).
5Intervención de los ciudadanos: los ciudadanos podrán intervenir
para presentar las inquietudes registradas en el formato de inscripción
(que no hayan sido tratadas en la jornada del día 1). La duración de las
intervenciones de cada ciudadano debería ser de 3 minutos como máximo.
Debe aclararse a la ciudadanía que se contestarán aquellas preguntas
relacionadas con el tema objeto de rendición y aquellas particulares
serán absueltas por escrito dirigidas al domicilio del solicitante.
La Administración (Gobernación/Alcaldía o entidad) responderá
en forma inmediata las preguntas o inquietudes que presenten los
ciudadanos en el evento de RC. En caso de no ser posible responder en
ese momento, la entidad debe comprometerse a hacerlo en un tiempo
prudencial (dentro de los 15 días siguientes a la realización del EPRC).
Si se trata de denuncias o quejas sobre aspectos disciplinarios o penales,
la administración escuchará y tramitará esta petición a través de los
canales establecidos legalmente. Duración total recomendada: 60 minutos.
Notas claves
Se recomienda que la oficina de control interno sea la instancia encargada de hacer seguimiento a los compromisos adquiridos en el acta en mención.
Continuación. 1. Organizar y realizar el evento de rendición de cuentas
104 | Los pasos en la ruta de la rendición de cuentas - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeación | 105
Paso 3. Dialogar en el marco de la rendición de cuentas / Etapa 2:Realizar el evento público de rendición de cuentas (EPRC) a la
ciudadanía/ Actividades sugeridas para realizar el EPCR
Continuación
Se recomienda utilizar un formato para consignar nombre de los participantes, si
pertenece a una organización y datos de contacto (teléfono fijo, celular, correo electrónico,
documento de identidad, sector que representa o al que pertenece).
Para saber más
Del adecuado registro y organización de las inquietudes y propuestas de la ciudadanía, depende la retroalimentación y mejora de de la rendición de cuentas por parte de la administración pública territorial.
Se sugiere entregar a los asistentes un formato para realizar su pregunta o propuesta
a la entidad, en el que haya espacio para incluir dirección física o electrónica en el caso
de que la respuesta a su inquietud deba hacerse por alguno de esos medios.
Se recomienda entregar, en la mesa de registro, un resumen ejecutivo del informe de RC.
Este resumen se puede presentar en un volante, en afiches, en diapositivas, plegable,
cartillas, etc.
Adicionalmente, en desarrollo del evento público de RC se pueden instalar stands sobre
temas específicos (o sectores) para que la ciudadanía que está interesada en conocer
algún trámite, información o establecer una petición, queja o reclamo pueda hacerlo
directamente.
La evaluación integral del proceso de RC debería tener como mínimo: i) una
tabulación de las encuestas que diligencian los asistentes al evento público de RC; ii)
una autoevaluación de los actores que participaron en el proceso (grupo encargado de
coordinar la RC); y iii) un monitoreo de medios para ver cómo se percibió el evento de RC
por parte de terceros (medios de comunicación). A partir de esta evaluación se identifican
los cuellos de botella y se toman decisiones para facilitar el trabajo en el futuro.
2 Registrar la asistencia y entregar formatos para preguntar y evaluar
106 | Los pasos en la ruta de la rendición de cuentas - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeación | 107
Paso 3. Dialogar en el marco de la rendición de cuentas /Etapa 2: Realizar el evento público de rendición de cuentas
(EPRC) a la ciudadanía
Continuación
Requisitos para realizar exitosos eventos públicos de rendición de cuentas
• Voluntad política de las autoridades y servidores públicos departamentales y
municipales por presentar de forma transparente la información sobre la gestión
pública territorial.
• Entrega de información verdadera, sencilla, clara y precisa por parte de la
gobernación /alcaldía, antes y después de los eventos.
• Análisis de la información por parte de las organizaciones sociales y la población
en general.
• Reglas claras y definidas, para que las audiencias sean espacios ordenados de
diálogo y debate, donde todos participen por igual.
• Receptividad por parte de las autoridades y servidores públicos ante las críticas,
propuestas o sugerencias de la ciudadanía.
• Respeto y voluntad de diálogo de las partes.
• Neutralidad y respeto a las instituciones por parte de los y las participantes.
¿Dónde dice?
Perú, PRODES-USAID (2006).
Notas claves
Los procesos de rendición de cuentas deben propiciar espacios de diálogo corresponsable, propositivo, informado, cualificado y abierto entre la administración pública y la ciudadanía organizada, que genere compromisos creíbles y que incida en la definición e implementación de políticas y acciones desde la administración pública y/o desde la ciudadanía y sus organizaciones.
108 | Los pasos en la ruta de la rendición de cuentas - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeación | 109
Este es el último paso de la rendición de cuentas y es un momento en el que se puede fortalecer o debilitar la legitimidad y la confianza de la ciudadanía en las administraciones públicas territoriales.
Paso 4. Valorar y ajustar (retroalimentar)
Finalmente, llegamos al momento donde se
puede fortalecer o debilitar la legitimidad
y la confianza de la ciudadanía en las
administraciones públicas territoriales.
Este paso de la rendición de cuentas (RC)
corresponde a la valoración de los insumos
obtenidos en desarrollo de los eventos de RC
(en particular en el evento público anual), y
a la implementación de ajustes a la gestión
pública territorial (aplicación de correctivos,
replanteamiento de metas, incorporación
de propuestas ciudadanas en las políticas
públicas de Departamentos, Distritos y
Municipios).
La valoración y ajuste de la rendición de cuentas equivale a la retroalimentación de la gestión pública,
en función del camino recorrido en el proceso
de rendición de cuentas. Esta valoración
guarda relación con las dos etapas que se
ilustran en el diagrama:
¿Dónde dice?
Esta parte se basa y toma algunos textos de los documentos Audiencias públicas en la ruta de rendición de cuentas a la ciudadanía de la Administración Pública Nacional (CGR, DAFP, CTC, 2009) y Elementos básicos sobre el Estado colombiano (DNP-DDTS y USAID, 2007). Ver bibliografía.
Para saber más
Para realizar este paso de la rendición de cuentas, se pueden ver algunos formatos propuestos, en la sección 4 de la unidad 3. En el anexo 4 se presentan algunas experiencias exitosas, asociadas con la rendición de cuentas, registradas en el Banco de Éxitos de la Administración Pública (DAFP, 2010).
4. Valorar
y ajustar
Etapas para valorar y ajustar la gestión a partir de la rendición de cuentas
Recopilar, sistematizary evaluar los resultados
del diálogo con la ciudadanía
Ajustar la gestión pública en función de los resultados de la rendición de cuentas y
comunicar los resultados de la misma
4.1. 4.2.
110 | Los pasos en la ruta de la rendición de cuentas - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeación | 111
Esta etapa comprende tres actividades:
En esta etapa se procede a
recopilar, procesar y evaluar los
insumos obtenidos en desarrollo
del paso 3 de la rendición de
cuentas (dialogar), esto con el
fin de brindar elementos para
la toma de decisiones por parte
de las administraciones públicas
territoriales.
• Además de la evaluación que hagan los asistentes al evento público de rendición de
cuentas, se recomienda que el equipo líder del proceso en el departamento/distrito/municipio también:
i) evalúe el proceso de rendición de cuentas;
ii) verifique el cumplimiento de los objetivos del proceso de rendición de cuentas.
• Se sugiere diseñar un breve cuestionario y aplicarlo mediante las llamadas
telefónicas a la Administración, a través de la página web institucional o aleatoriamente
cuando se preste un servicio a la ciudadanía.
• Se recomienda aplicar una encuesta que evalúe la rendición de cuentas, a los
ciudadanos que asistan a las reuniones o encuentros diferentes al EPRC, de carácter
integral, que se realiza anualmente.
• Se puede realizar una autoevaluación con el grupo líder de la gestión del proceso de
rendición de cuentas en la administración territorial.
• Se recomienda indagar sobre la percepción de los organismos de control que
hayan participado del proceso, en relación con los aspectos positivos y por mejorar.
Paso 4. Valorar y ajustar
Sistematizar y hacer un buen uso de toda la información relacionada con la rendición de cuentas es indispensable para que éste sea un proceso exitoso.
Etapa 1: Recopilar, sistematizar y evaluar el diálogo con la ciudadanía
A partir de los formatos prediseñados se procede a sistematizar la información y a elaborar cuadros de reporte sobre la evaluación realizada por los asistentes al
evento, así como las principales solicitudes y comentarios hechos por la ciudadanía en
desarrollo del proceso de rendición de cuentas.
Especial atención se le debe dar a los comentarios relacionados con el cumplimiento del
acta de compromisos suscrita en el evento público de rendición de cuentas, en la cual deben
definirse tareas, responsables y plazos.
Se deben recopilar todos los formatos de evaluación debidamente diligenciados por
los asistentes al Evento Público de Rendición de Cuentas, así como las diferentes propuestas,
observaciones y críticas consignadas en los formatos de inscripción entregados previamente
por las personas interesadas en el proceso.
Recopilar la información del evento de rendición de cuentas y del proceso de rendición de cuentas en
general
Sistematizar los resultados del evento de rendición de cuentas y del proceso de rendición de cuentas en
general
Evaluar el proceso de rendición de cuentas en
el departamento/distrito/municipio
1.
2.
3.
Continuación
112 | Los pasos en la ruta de la rendición de cuentas - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeación | 113
• Los resultados de la rendición de cuentas deben conducir a ajustar la gestión pública y deben
ser comunicados a la ciudadanía, para que sean un
instrumento útil a la democracia y a la entidad territorial. • Divulgar el acta y la evaluación de la rendición de cuentas, resaltando las preguntas
ciudadanas y los temas tratados, los
resultados, compromisos y conclusiones.
Se sugiere utilizar, en lo posible, los
mismos mecanismos a través de los
cuales se socializó la información y
se convocó a los participantes del
evento público.
• De esta manera se busca corregir, mejorar, sancionar, estimular y replantear acciones asociadas
con la gestión pública territorial, con el fin de contribuir
al logro de los compromisos establecidos en el Plan de
desarrollo departamental/ distrital/ municipal.
• El uso de los resultados de la rendición de cuentas es también una estrategia eficaz para cumplir
a cabalidad las competencias y funciones establecidas
en la Constitución Política de 1991 para las entidades
territoriales.
Notas claves
Dentro de las administraciones públicas territoriales deben divulgarse ampliamente los resultados de la rendición de cuentas con el fin de comunicar y apropiar por parte de las organizaciones y de los servidores públicos los avances, retos, percepción ciudadana y compromisos establecidos entre los gobiernos y la ciudadanía para contribuir a mejorar, corregir o consolidar el proceso de gestión del desarrollo territorial.
El buen uso de los resultados de la rendición de cuentas contribuye a fortalecer la transparencia de la gestión pública y las capacidades institucionales de la administración.
Etapa 2: Implementar los resultados de la rendición de cuentas y comunicar
los resultados
Paso 4. Valorar y ajustar
¿Para qué hacerlo?
¿Cómo hacerlo?
• Elaborar un documento final del Evento Público de Rendición
de Cuentas, que resuma lo expuesto y los
principales comentarios y preguntas recibidas
de la ciudadanía durante la audiencia, así
como los principales acuerdos plasmados
en el acta de compromisos suscritos en
la administración pública territorial, la
comunidad organizada, el sector privado y
la academia.
Difundir los resultados
1
Continuación
114 | Los pasos en la ruta de la rendición de cuentas - Unidad 2 Departamento Nacional de Planeación | 115
Paso 4. Valorar y ajustar / Etapa 2: Implementar los resultados de la rendición de cuentas
y comunicar los resultados
•Informar de manera permanente a la
ciudadanía sobre qué se
está haciendo, cómo se está
haciendo, compromisos
establecidos y acciones
correctivas y de
mejoramiento.
• La
retroalimentación
de la gestión pública
territorial.
Con el fin de lograr mayor transparencia y confianza
de la ciudadanía en sus instituciones, es importante
que la administración pública territorial incorpore las
propuestas y evaluaciones ciudadanas con el fin de
mejorar la gestión institucional. Con este propósito se
recomienda:
Con el propósito de informar al ciudadano y a las organizaciones sociales sobre el trámite
dado a sus propuestas, evaluaciones, preguntas,
quejas, propuestas, se recomienda asignar un código
de consulta (para la consulta en la internet o en la
dependencia que establezca el equipo líder del proceso
de rendición de cuentas) o publicar las preguntas y
respuestas surgidas del evento público de rendición de
cuentas- también se deben publicar los compromisos
tanto de la administración como de los asistentes a
otros espacios de rendición de cuentas.
Se vuelve al principio, pero con nuevos aprendizajes, retos y compromisos. Se reinician
los pasos de la rendición de cuentas, empezando por la
planeación de dicho proceso.
Es importante definir el plan de acción para
adelantar los pasos de la rendición de cuentas que
terminarán con:
Retroalimentar y aplicar los correctivos necesarios
Establecer mecanismos para hacer seguimiento a los
compromisos
Reiniciar el proceso de rendición de cuentas
•Comunicar a la ciudadanía las
actividades previstas para el mejoramiento de la
entidad y el cumplimiento de
los compromisos derivados
del proceso de rendición de
cuentas.
• La evaluación del
proceso de rendición
de cuentas.
•Formular un plan de mejoramiento con
base en las propuestas,
quejas y expectativas
planteadas por la
ciudadanía.
•La realización del evento
anual de rendición de cuentas
(el cual debe iniciar con la
lectura de los compromisos
adquiridos en la evento
anterior y los resultados de ese
ejercicio).
2
3
4
Continuación
Formatos para contribuir al diálogo en la rendición de cuentas
Formatos para planear la rendición
de cuentas
Formatos para retroalimentar la gestión a partir de los resultados
de la rendición de cuentas
Unidad 3
Formatos para rendir cuentas
3Unidad
Formatos para rendir cuentas
Formatos para consultar y convocar a la
rendición de cuentas
118 | Formatos para rendir cuentas - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeación | 119
En esta unidad
Esta parte del documento le permitirá:
• Contar con herramientas prácticas para
que la Administración las modifique y
aplique, o para tenerlas como punto
de referencia en la ruta hacia la
rendición de cuentas.
• Identificar diferentes formatos y
formas prácticas para la recolección de
información, con el fin de contar con
insumos para tomar decisiones.
• Pensar en formas alternativas para
conseguir y evaluar los resultados del
proceso de rendición de cuentas en su
departamento/distrito/municipio.
Para pensar y comentar
• ¿Utiliza formatos para recolectar y analizar
información sobre la gestión pública y la
rendición de cuentas?
• Con el fin de facilitar el proceso de rendición
de cuentas, ¿sobre qué temas o actividades
cree que sería importante diseñar e
implementar algunos formatos? ¿Cuáles
serían sus propuestas?
Formatos para la rendición de cuentas
La rendición de cuentas es un proceso basado en el diálogo, la interacción de la
administración pública, de nosotros los servidores públicos, con la ciudadanía.
La rendición de cuentas contribuye a que nuestro gobierno departamental/ distrital
/ municipal se fortalezca, al tiempo que se mejora la gestión del desarrollo y se ele-
va la legitimidad, confianza y credibilidad en las instituciones públicas, por medio
de una relación transparente y honesta con nuestras comunidades.
La rendición de cuentas implica tres grandes momentos: informar, explicar y argu-
mentar, y retroalimentar e incentivar la gestión.
Para rendir cuentas se deben dar cuatro grandes pasos: 1º. Planear, 2º. Consultar y
convocar a la ciudadanía, 3º. Dialogar, y 4º. Valorar y ajustar la gestión pública a
partir del análisis que hagamos de nuestra propia gestión y de los aportes de nues-
tros paisanos.
Todo lo anterior y más representa la rendición de cuentas, una oportunidad para
dar a conocer los avances y retos de la administración, así como para dialogar y
crecer como gobierno y como sociedad.
Fuente: elaboración DNP-DDTS (2011) a partir de: FCM, CGR, DAFP, CTC (2009).
Formato 1. Comunicado para sensibilizar a los servidores públicos sobre la rendición de cuentas
Sabía usted que…
Formatos para planear la rendición de cuentas
120 | Formatos para rendir cuentas - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeación | 121
La matriz para clasificar información tiene como propósito ayudar a extractar los datos relevantes de
los diferentes informes que presenta la administración pública territorial alrededor de los contenidos
institucionales obligatorios y de la información de interés para la ciudadanía.
Formato 2. Matriz para clasificar información para la rendición de cuentas
C*: Identificar las coincidencias entre las solicitudes de la ciudadanía
y los contenidos institucionales obligatorios.
Fuente: elaboración DNP-DDTS (2011) a partir de: FCM, CGR, DAFP, CTC (2009).
Contenidos
Contenidos institucionales obligatorios
Cumplimiento de las competencias territoriales
Cumplimiento de los compromisos establecidos en el Plan de Desarrollo departamental/ distrital /municipal
Ejecución del presupuesto departamental/ distrital /municipal
Acciones de mejoramiento institucional y de desempeño de la gestión pública
Recursos humanos disponibles
Nota: cumplimiento de las competencias constitucionales y legales establecidas para las entidades territoriales
Nota: información organizada por: i) ejes u objetivos estratégicos del Plan; o ii) por dimensiones del desarrollo (social y cultural, económica, ambiental e institucional).
Nota: incluir información sobre el proceso de contratación en la entidad territorial, así como sobre el índice de desempeño fiscal territorial.
Nota: incluir información del índice de desempeño integral territorial.
Nota: organizar la información por equipo de gobierno, servidores públicos o contratistas.
Información de interés para la ciudadanía
Solicitudes específicas de la ciudadanía C* C* C* C*
Quejas y peticiones ciudadanas C* C* C* C*
Para saber más
El anterior cuadro puede complementarse con información de diferentes fuentes (por ejemplo DNP, Ministerio de Hacienda, DAFP, Corporación Transparencia por Colombia, etc.).
122 | Formatos para rendir cuentas - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeación | 123
El Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones de Colombia y la Comisión
de Regulación de Comunicaciones (CRC) convocan a la ciudadanía en general a participar del acto de
Rendición de Cuentas del presupuesto de las dos entidades y la presentación del plan de acción a desa-
rrollar en la siguiente vigencia fiscal.
El acto de Rendición de Cuentas se llevará a cabo en tres partes: Presentación del Plan y Presupuesto
por parte del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y la CRC; presentación
de propuestas, sugerencias y prioridades por parte de las organizaciones de la sociedad civil previamen-
te inscritas; e intervenciones sustentadas del público en general y aclaraciones.
El Evento Público de Rendición de Cuentas se llevará a cabo el día ___ de ___ de ___ , desde las 8 de la
mañana hasta las 2 de la tarde en el Hotel ______________ , ubicado en: _________________________ .
Inscripción de propuestas y mayores informes a través de: correo electrónico (a: rendiciondecuentas@__.
gov.co), teléfono (1 200000), o medio físico (Cra. 7, calles 12 y 13, Edificio Murillo Toro, oficina de Pla-
neación, 4° piso, Bogotá D.C.).
Fuente: adaptado de CGR, DAFP, CTC, 2009
Formato 1. Aviso de convocatoria pública a partir de modelo elaborado por el Ministerio de Comunicaciones (CGR, DAFP, CTC, 2009)
Formatos para consultar y convocar a la rendición de cuentas
Ministerio de CoMuniCaCiones
CONVOCATORIA PÚBLICA
La invitación personalizada debe llamar la atención de la ciudadanía y motivar su participación en el
Evento público de rendición de cuentas. Para ello, además de utilizar diseños originales, es preciso incluir
en la invitación mensajes que animen a conocer y participar en el control de los temas institucionales.
Algunos ejemplos pueden incluir mensajes como:
Formato 2. Tarjeta de invitación personalizada al Evento público de rendición de cuentas (CGR, DAFP, CTC, 2009)
REPÚBLICA DE COLOMBIA
GOBERNACIÓN / ALCALDÍA
¿SABE USTED QUÉ HA HECHO LA GOBERNACIÓN/ALCALDÍA PARA GARANTIZAR EL DERECHO A…?
¿Quiere usted que los servicios públicos mejoren?
LO INVITAMOS A PARTICIPAR EN EL EVENTO PÚBLICO DE RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA A LA CIUDADANÍA
Lugar: __________________________ Fecha: __________________ Horario: _________________
“Lo público es de todos”
El evento público de rendición de cuentas es una reunión en la que usted puede conocer sobre los programas y servicios de la entidad, así como preguntar y proponer acciones para mejorarlos.
Notas claves
En junio de 2011: i) el Ministerio de Comunicaciones se denomina Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MINTIC), y ii) la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones (CRT) se denomina: Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC).
Inscripción de propuestas y mayores informes a través de: correo electrónico (a: rendiciondecuentas@__.gov.
co), teléfono (1 200000), o medio físico (Cra. 7, calles 12 y 13, Edificio Murillo Toro, oficina de Planeación, 4°
piso, Bogotá D.C.).
Fuente: adaptado de CGR, DAFP, CTC, 2009
Notas claves
El aviso de convocatoria puede complementarse con información como: el tiempo que se dará a la ciudadanía para sus intervenciones y la duración del evento.
Notas claves
El aviso de convocatoria puede complementarse con información como: el tiempo que se dará a la ciudadanía para sus intervenciones y la duración del evento.
124 | Formatos para rendir cuentas - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeación | 125
DECRETO No. XXXX
REPÚBLICA DE COLOMBIA
GOBERNACIÓN / ALCALDÍA DE
EVENTO PÚBLICO (AUDIENCIA/TALLER/REUNIÓN) DE RENDICIÓN DE CUENTAS
Lugar: __________________________________________________ Fecha: _______________________
FORMATO PARA LA PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS Y/O EVALUACIONES
Recomendación: es importante tener en cuenta que los hechos sobre los cuales se va a pronunciar
estén relacionados con los temas definidos para el evento de rendición de cuentas.
I. DATOS GENERALES DEL SOLICITANTE
Nombre: ___________________________________________________________________________
Sexo: Masculino Femenino
Edad (años): 0-15 16-25 26-35 35-45 46-55 Mayor de 55
Número de identificación: ____________________________________________________________________
Dirección (domicilio): ________________________________________________________________________
Teléfono (fijo y/o celular): _____________________________________________________________________
Correo electrónico: ___________________________________________________________________________
Marque con una X, según corresponda:
Actúa en forma personal: Actúa en representación de una organización:
¿Cuál?: ______________________________________________________________________________________
Formato 3. Presentación de propuestas previa a la realización del Evento público de rendición de cuentas (adaptado de un formato de la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares)
II. DESCRIBA SU OBSERVACIÓN, EVALUACIÓN, PROPUESTA O RECOMENDACIÓN:
A. En relación con el cumplimiento de las competencias del departamento/ distrito/
municipio por la administración territorial actual:
Observaciones: ______________________________________________________________________________
Evaluación: _________________________________________________________________________________
Propuesta: __________________________________________________________________________________
Recomendación: ____________________________________________________________________________
Dudas o inquietudes: ________________________________________________________________________
B. En relación con el cumplimiento de los compromisos establecidos en el Plan de Desarrollo
departamental /distrital /municipal:
Observaciones: ______________________________________________________________________________
Evaluación: _________________________________________________________________________________
Propuesta: __________________________________________________________________________________
Recomendación: ____________________________________________________________________________
Dudas o inquietudes: ________________________________________________________________________
C. En relación con la programación y ejecución del presupuesto (ingresos, gastos de
funcionamiento y de inversión):
Observaciones: ______________________________________________________________________________
Evaluación: _________________________________________________________________________________
Propuesta: __________________________________________________________________________________
Recomendación: ____________________________________________________________________________
Dudas o inquietudes: ________________________________________________________________________
D. En relación con el desempeño institucional de la administración pública territorial:
Observaciones: ______________________________________________________________________________
Evaluación: _________________________________________________________________________________
Propuesta: __________________________________________________________________________________
Recomendación: ____________________________________________________________________________
Dudas o inquietudes: ________________________________________________________________________
III. DOCUMENTOS QUE ADJUNTA A LA SOLICITUD Y QUE SOPORTAN LAS PROPUESTAS PRESENTADAS
1. ___________________________________________________________________________________________
2. ___________________________________________________________________________________________
3. ___________________________________________________________________________________________
FIRMA: ____________________________________ C.C.: _______________________________________
ANEXOS: ______________________________________________________________________________
RECIBIDO POR: ____________________________ FECHA: ___________________________________
126 | Formatos para rendir cuentas - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeación | 127
Actividad Responsable Avances (Nota: marcar X al completar una acción) Observaciones
ALISTAMIENTO INSTITUCIONAL
Conformación del equipo encargado de preparar la información a entregar en el evento de RC
Definir el tipo de espacio (Audiencia Pública, Taller, Reunión, etc.) y los mecanismos para la RC
IDENTIFICACIÓN DE INTERLOCUTORES
Base de datos de organizaciones de la sociedad civil
Cursar invitaciones a la sociedad civil
DIVULGACIÓN Y CAPACITACIÓN
Capacitación a funcionarios
Capacitación a la comunidad
Otros medios de divulgación de la asamblea: radiales, televisivos, escritos
ORGANIZACIÓN LOGÍSTICA
Lugar Fecha
Duración Número de invitados y personas esperadas
Suministros (punto de red, equipos para la presentación, sistemas de registro como grabadoras, videos, planillas de asistencia, impresos a entregar, entre otros)
Reglamento del evento de RC (agenda, nº y tipo de intervenciones, papel del moderador, reglas de juego de la reunión, eje: si se permiten los aplausos o no)
CONVOCATORIA
Medios para la convocatoria (prensa escrita, radio, entrevistas radiales o televisivas, boletines, Internet, carteleras, volantes, etc.)
A la sociedad civil. Mediante invitación escrita, donde se anexe el informe para la asamblea.
A la ciudadanía en general. Uso de mecanismos acordes a la idiosincrasia: puerta a puerta, por medio del sacerdote en la misa, radio, tv, etc.
Publicar y entregar a la ciudadanía el informe de rendición de cuentas (con 30 días de antelación a la realización del evento).
INSCRIPCIÓN Y RADICACIÓN DE PROPUESTAS
Diseño del formato de inscripción
Definición de tiempos para radicar propuestas
Definición de nro. de páginas por cada propuesta
Tiempo para intervenciones de la comunidad no radicadas
ANÁLISIS Y CLASIFICACIÓN DE LAS PROPUESTAS
Definición de funcionarios y áreas encargadas del análisis
Clasificación de propuestas por áreas temáticas o programas.
Publicación en página web de propuestas y respuestas dadas.
REALIZACIÓN DEL EVENTO DE RC
Formato para ser entregado al inicio (sistematizar la participación de los ciudadanos)
Invitación a entidades testigo (Universidades, contraloría, etc.)
Registrar las opiniones
Intervenciones de la entidad
Intervención de los ciudadanos
Definición de tiempos para intervenciones
Organización de la información en bloques temáticos
Cierre y evaluación: Conclusiones
Control interno a entidades invitadas
EVALUACIÓN
Diseño de formato de evaluación para ser entregado al final del evento
Seguimiento a los compromisos
Formato 1. Propuesta de cronograma de actividadespara la organización y realización del Evento público de rendición de cuentas
Formatos para contribuir al diálogo en la rendición de cuentas
Fuente: tomado de: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. Federación Colombiana de Municipios. ¡Déjate ver! Herramientas para el uso práctico y transparente de la información en los municipios. (1.ª ed.). Bogotá: 2008.
Nota: el anterior formato debe ser definido desde el paso 3 (consultar y convocar)y el cumplimiento de las actividades es verificado en la fase de diálogo con la ciudadanía.
¿Dónde dice?
Adaptado de: DAFP. “Guía para la rendición de cuentas de la administración pública a la ciudadanía”.
Notas claves
En la fase de alistamiento se sugiere tener en cuenta el conjunto de actividades propuestas en el paso 1 de la RC (planear).
128 | Formatos para rendir cuentas - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeación | 129
FORMATO PARA LA INSCRIPCIÓN DE PROPUESTAS
(DURANTE EL DESARROLLO DEL EVENTO PÚBLICO DE RENDICIÓN DE CUENTAS)
Recomendación: los hechos sobre los cuales se va a pronunciar deben estar relacionados
con los temas definidos en la agenda del evento de rendición de cuentas.
Formato 2. Para la inscripción de propuestas durante el desarrollo del evento público de rendición de cuentas
1. Describa brevemente su propuesta, recomendación, observación, duda o inquietud:
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
2. Documentos que adjunta con la propuesta:
Firma de quien entrega: ____________________________________________________________
Nombre y firma de quien recibe: ____________________________________________________
Datos de contacto:
• Direccióndomicilio:__________________________Oficina:___________________________
• Teléfonodomicilio:___________________________Oficina:___________________________
• Correoelectrónico:_________________________________________
Lugar del Evento: ___________________________________________________________
Fecha del Evento (dd/mm/aa): _______________________________________________
Sexo: Masculino ___ Femenino ___
Edad (años): 0-15 16-25 26-35 35-45 46-55 Mayor de 55
¿Actúa en forma personal?: SÍ NO
Si marcó SÍ, por favor, escriba su nombre: _____________________________
Si marcó NO, por favor, escriba el nombre de la Organización que representa:
___________________________________________________________________________
Notas claves
Fuente: Adaptado de: DAFP. “Guía para la rendición de cuentas de la administración pública a la ciudadanía”.
Nota: el anterior formato debe ser definido desde el paso 3 (consultar y convocar) y es implementado en la fase de diálogo con la ciudadanía.
130 | Formatos para rendir cuentas - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeación | 131
Formatos para retroalimentar la gestión a partir de los resultados
REPÚBLICA DE COLOMBIA
GOBERNACIÓN / ALCALDÍA DE
EVENTO PÚBLICO DE RENDICIÓN DE CUENTAS
Lugar: ____________________________ Fecha de realización (DD/MM/AA): ____ _________ ______
FORMATO PARA LA EVALUACIÓN DEL EVENTO PÚBLICO DE RENDICIÓN
DE CUENTAS A LA CIUDADANÍA
Recomendación: es importante tener en cuenta que los hechos sobre los cuales se va a pronun-
ciar estén relacionados con los temas definidos para el evento público de rendición de cuentas.
Por favor, marque con una X, según corresponda:
1. Es una escala de 0 a 5 (siendo 0 muy malo y 5 excelente), ¿cómo calificaría el evento público
de rendición de cuentas realizada el día de hoy?
1 2 3 4 5
¿Por qué? ______________________________________________________________________________
2. ¿Considera que el evento de rendición de cuentas se desarrolló de manera?
a. Bien organizada
b. Regularmente organizada
c. Mal organizada
Formato 1. Encuesta para la evaluación del Evento Público de Rendición de Cuentas (adaptado de un formato de la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares)
3. La explicación sobre el procedimiento para las intervenciones en el evento fue:
a. Clara:
b. Confusa:
¿Por qué? __________________________________________________________________________________________
4. La oportunidad de los asistentes inscritos para participar durante el evento fue:
a. Igual:
b. Desigual:
5. Los temas del evento fueron discutidos de manera:
a. Amplia y suficiente:
b. Moderadamente amplia:
c. Superficial:
6. ¿Cómo se enteró de la realización del evento de rendición de cuentas?
a. Por aviso público:
b. Prensa u otros medios de comunicación:
c. A través de miembros de la comunidad:
d. Boletín:
e. Página Web:
f. Perifoneo:
g. Invitación directa:
h. Otro: ¿Cuál?:
7. ¿Tuvo acceso al informe de rendición de cuentas antes de la realización del Evento Público de
Rendición de Cuentas?
a. Si:
b. No:
¿Por qué?
8. La utilidad del evento público de rendición de cuentas como espacio para el diálogo entre la
administración pública territorial y la ciudadanía es:
a. Muy importante:
b. Medianamente importante:
c. Poco importante:
d. No es importante:
¿Por qué? __________________________________________________________________________________________
132 | Formatos para rendir cuentas - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeación | 133
A continuación se presenta el formato de calificación, elaborado por la Contraloría General de la Re-
pública, el DAFP y Transparencia por Colombia, como propuesta para evaluar el nivel de avance en el
proceso de rendición de cuentas a la ciudadanía.
PARÁMETROS PARA EVALUAR EL PROCESO REALIZADO
Entidad u organismo evaluado: ____________________________________________________________________
Evaluador: _______________________________________________________________________________________
Fecha de la evaluación (dd/mm/aa): _______________________________________________________________
Formato 2. Parámetros para evaluar el proceso de rendición de cuentas a la ciudadanía (CGR, DAFP, CTC, 2009)
9. Después de haber tomado parte en el evento de rendición de cuentas, ¿considera que sus
participación en el control y apoyo a la gestión pública es?
a. Muy importante:
b. Importante:
c. Sin importancia:
¿Por qué?
10. ¿Considera necesario que la Gobernación /Alcaldía continúe realizando eventos públicos de
rendición de cuentas para dialogar con la ciudadanía?
a. Si:
b. No:
¿Por qué? ________________________________________________________________________________________
11. ¿Antes de la realización de este evento había participado en otro espacio de rendición de
cuentas a la ciudadanía?
a. Si: ¿Cuál?: ______________________________________________________________________________
b. No:
12. ¿Enumere, en orden de prioridad, cinco aspectos para mejorar en los próximos eventos de
rendición de cuentas?
1°: ______________________________________________________________________________________________
2°: ______________________________________________________________________________________________
3°: ______________________________________________________________________________________________
4°: ______________________________________________________________________________________________
5°: ______________________________________________________________________________________________
13. ¿Enumere, en orden de prioridad, cinco compromisos que la Administración Pública Territorial,
debería asumir con la ciudadanía, para presentar resultados en los próximos eventos públicos
de rendición de cuentas?
1°: ______________________________________________________________________________________________
2°: ______________________________________________________________________________________________
3°: ______________________________________________________________________________________________
4°: ______________________________________________________________________________________________
5°: ______________________________________________________________________________________________
INDICADORCALIFICACIÓN DEL RESULTADO Y/O LA VARIACIÓN OBSERVADA EN EL PERÍODO
0 1 2 3
Nivel de participación de organizaciones sociales en el proceso de rendición de cuentas
No hubo participación de organizaciones sociales.
Fueron identificadas y convocadas por lo menos tres organizaciones sociales representativas a participar en la planeación del proceso de rendición de cuentas (nota: una de las organizaciones claves son los Consejos Territoriales de Planeación).
Las organizaciones sociales convocadas participaron en todas las etapas del proceso de rendición de cuentas.
Las propuestas y observaciones presentadas por las organizaciones sociales y concertadas con la administración territorial (a partir de criterios definidos y acordados entre las partes) fueron acogidas e incorporadas en las decisiones institucionales.
Gestión administrativa del proceso de rendición de cuentas
No se conformó el grupo de apoyo al proceso de rendición de cuentas.
Se diseño un plan institucional para adelantar el proceso de rendición de cuentas.
Los recursos requeridos y las acciones previstas para realizar el proceso se desarrollaron en un 80% de acuerdo con lo planeado.
La evaluación del proceso de rendición de cuentas se realizó y fue favorable en por lo menos el 80%.
134 | Formatos para rendir cuentas - Unidad 3 Departamento Nacional de Planeación | 135
INDICADORCALIFICACIÓN DEL RESULTADO Y/O LA VARIACIÓN OBSERVADA EN EL PERÍODO
0 1 2 3
Realización del evento público de rendición de cuentas
No se realizó evento presencial para la rendición de cuentas sobre el último periodo de gestión.
Se formuló y ejecutó un cronograma de trabajo para realizar el evento de rendición de cuentas.
La convocatoria al evento público de rendición de cuentas se realizó por lo menos 30 días antes del mismo y fueron claros sus objetivos y reglas de funcionamiento.
Se realizó el evento público de rendición de cuentas sobre el último periodo de gestión, con la participación de por lo menos tres organizaciones sociales y con ciudadanos en general (nota: una de las organizaciones claves son los Consejos Territoriales de Planeación).
Espacios de interlocución con la ciudadanía, generados por la entidad
Durante el último año, la entidad no ha realizado un evento público de rendición de cuentas a la ciudadanía.
¿La entidad cuenta con una clasificación de las quejas y reclamos presentados y con respuestas de mejora para ser presentadas ante los ciudadanos en un evento público de rendición de cuentas?
¿Realizó la entidad,- durante el último año, uno o más encuentros con ciudadanos, líderes sociales y/o representantes de observatorios, encuentros de los cuales se derivaron asuntos de interés para la rendición de cuentas?
Se desarrollo uno o más encuentros con la ciudadanía, usuarios y organizaciones sociales para tratar asuntos derivados de eventos públicos de rendición de cuentas —durante el último año—.
Estrategia de comunicación para la rendición de cuentas
La entidad carece de una estrategia de comunicación para motivar o movilizar la ciudadanía en torno a la rendición de cuentas a la ciudadanía.
La estrategia de comunicación e información generada por la entidad, obedece a un estudio técnico con miras a generar movilidad en torno a la rendición de cuentas. Hay evidencias de su aplicación.
Cuenta la entidad con productos de comunicación que sean distribuidos de manera permanente, a través de informes periodísticos, cuñas o pautas sobre la forma en que los ciudadanos pueden participar de la gestión pública y pueden ser participes en la rendición de cuentas.
Hay estudios que demuestran el aumento de participantes tanto ciudadanos como organizaciones sociales en los distintos espacios de encuentros preparatorios y de rendición de cuentas, resultado de estrategias de comunicación generadas.
Establecimiento de contenidos para la rendición de cuentas
NA
La determinación de contenidos para la rendición de cuentas se realiza de manera unilateral por parte de la entidad.
Los contenidos de rendición de cuentas cumplen con los mínimos establecidos y con los que son de interés ciudadano debidamente concertados.
Los contenidos de la información para el evento público de rendición de cuentas han sido evaluados como claros por parte de organizaciones sociales especializadas y han sido útiles para la interlocución en las rendiciones de cuentas.
Calidad de la información
Los informes de rendición de cuentas son valorados por los ciudadanos y organizaciones sociales como poco claros o de poca utilidad para realizar el control social.
La entidad utiliza varias formas de presentar la información garantizando la utilidad de los informes de rendición de cuentas.
La información suministrada genera confianza y tranquilidad en los ciudadanos y organizaciones sociales, por cuanto además de ser suficiente puede ser comprobada.
Los informes de rendición de cuentas utilizan un lenguaje sencillo, comprensible, ofrecen indicadores y son valorados por los ciudadanos y organizaciones sociales de utilidad para su evaluación y análisis.
INDICADORCALIFICACIÓN DEL RESULTADO Y/O LA VARIACIÓN OBSERVADA EN EL PERÍODO
0 1 2 3
Compromisos adquiridos en el proceso de RC
No se establecen compromisos claros y posibles entre la Administración y la ciudadanía
Se establecen compromisos no verificables entre la Administración y la ciudadanía
Se establecen compromisos que pueden ser verificables pero que no son posibles entre la Administración y la Ciudadanía
Se establecen compromisos claros, verificables y posibles entre la Administración y la Ciudadanía
Valoración y ajuste
No se incorporan medidas de ajuste a la gestión pública a partir de los resultados de la RC
Se incorporan solamente las medidas de ajuste a la gestión pública que considera la Administración
Se incorporan algunas medidas de ajuste a la gestión pública establecidas en el diálogo entre la Administración y la ciudadanía
Se incorporan las medidas de ajuste que son acordadas e identificadas como posibles y viables entre la Administración y representantes de la ciudadanía
Indicaciones para realizar la evaluación del proceso de rendición de cuentas en el Departamento /
Distrito /Municipio, a través del anterior formato (Fuente: adaptado de CGR, DAFP, CTC, 2009):
• Laevaluación,tantodeleventopúblicocomodelprocesodeRC,deberíaserrealizadaportres
evaluadores (ver formato en la parte 3 de este documento), así:
- La misma administración territorial a través del grupo encargado de coordinar el ejercicio de
rendición de cuentas.
- Las organizaciones sociales participantes.
- Los órganos de control.
• Paralacalificacióndelosresultadosdecadaindicadorseutilizaunaescaladecuatropuntos(0,1,2
y 3) de valoración, que incluye:
- El valor cero (0) cuando hay ausencia de aportes al proceso de rendición de cuentas
- Los valores 1, 2 y 3 identifican y numeran los niveles en los esfuerzos institucionales para
cualificar componentes de las diferentes etapas del proceso de rendición de cuentas, siendo tres (3)
el máximo valor posible.
136 | Pautas para la ciudadanía en el proceso de rendición de cuentas - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeación | 137
La rendición de cuentas como derecho de la ciudadanía
¿Quiénes pueden participar en los procesos de rendición de cuentas?
La rendición de cuentas como deber de la ciudadanía
¿Dónde y para qué participar en procesos de rendición de cuentas?
¿Cómo participar en un proceso de rendición de cuentas a la
ciudadanía?
4Unidad
Unidad 4
Pautas para la ciudadanía en el proceso de rendición de cuentas
Rendición de cuentas: un derecho y un deber
de la ciudadanía
Recomendaciones para la participación de la ciudadanía en la rendición de cuentas
138 | Pautas para la ciudadanía en el proceso de rendición de cuentas - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeación | 139
De acuerdo con el artículo 3° de la Constitución Política de 1991: “La soberanía reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder público”.
Rendición de cuentas: un derecho y un deber de la ciudadanía
Para pensar
y comentar
• ¿Ha participado en algún proceso
de rendición de cuentas en su
departamento o municipio? ¿Cómo
fue la experiencia? ¿Qué se puede
corregir? ¿Qué se debería incluir?
• En su papel de ciudadano: ¿qué
considera es lo más importante
para participar en un proceso
de rendición de cuentas de la
administración pública territorial?
En esta unidad
Usted podrá:
• Precisar elcarácter de la
rendición de cuentas como un
derecho y un deber ciudadano.
• Identificaralgunassugerencias para contribuir a la
participación de la ciudadanía en
el proceso de rendición de cuentas. Participativa:dado que el pueblo ejerce su
poder de manera directa a través de diferentes
mecanismos de participación ciudadana. Por
ejemplo: iniciativa popular, referendo, consulta
popular.
Representativa: en virtud de lo cual el pueblo
ejerce su poder a través de su derecho al voto,
mediante el cual elige sus representantes.
De acuerdo con la Constitución Política de
1991 y la ley “los ciudadanos que votan para
elegir gobernadores y alcaldes, imponen
como mandato al elegido el cumplimiento del
programa de gobierno que haya presentado
como parte integral en la inscripción de su
candidatura”.
¿Dónde dice?
El artículo 259 de la Constitución Política de 1991 y la Ley 131 de 1994.
¿Dónde dice?
Esta sección se construyó a partir de: DAFP, 2006.Guía para la participación de la ciudadanía en procesos de rendición de cuentas de la administración pública. Disponible en: http://www.dafp.gov.co
Según la Constitución Política de 1991, Colombia se caracteriza por ser una
democracia:
140 | Pautas para la ciudadanía en el proceso de rendición de cuentas - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeación | 141
Así como la administración tiene la responsabilidad de adelantar proceso de rendición de cuentas, los ciudadanos tienen la facultad de exigirla.
La rendición de cuentas como derecho de la ciudadanía
El ciudadano tiene la facultad de exigir:
Notas claves
La administración debe facilitar y comunicar la información a la ciudadanía, de manera oportuna, en un lenguaje claro, sencillo, comprensible y que brinde respuesta a los intereses de la ciudadanía.
Los organismos y entidades de
la administración pública tienen la
responsabilidad de:
Al ser parte de una democracia como
la colombiana larendicióndecuentasseconstituyealmismotiempoenunderechoyundeberdelaciudadanía,dado que:
1
2
Información y
explicaciones por parte de
la administración pública
territorial en relación con
lo que esta ha hecho o ha
dejado de hacer.
Adelantar procesos de
rendición de cuentas, para lo
cual pueden seguir los pasos
señalados en la segunda
parte de esta guía.
142 | Pautas para la ciudadanía en el proceso de rendición de cuentas - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeación | 143
Revocarel mandato
entregado al gobernador o
al alcalde (Ley 131 de 1994) en
caso que exista evidencia clara
y contundente que no hayan
cumplido con los compromisos
establecidos en sus programas de
gobierno.
La ciudadanía tiene el deber de participar en los procesos de rendición de cuentas.La rendición de cuentas
como deber de la ciudadanía
Enterarseeinformarsesobre la organización y
funcionamiento del Estado
colombiano, la gestión pública
territorial y las competencias y
recursos de los que disponen
los departamentos, distritos y
municipios.
Utilizar los mecanismos
jurídicos definidos en la
Constitución Política de 1991 y
en la ley para hacer efectivos sus
derechos y también para sancionar
comportamientos inadecuados de la
administración pública (por ejemplo:
acción de tutela, derecho de petición,
acción de cumplimiento, acciones
populares o de grupo, entre otros).
Evaluaryhacerseguimiento al
cumplimiento de las
competencias y de los
compromisos establecidos por
la administración frente a
la ciudadanía.
Denunciar,ante los órganos
e instancias de control respectivos
(por ejemplo contralorías, personerías,
Procuraduría General de la Nación),
cualquier delito contra la administración
pública, siempre y cuando existan
hechos que puedan ser verificables
objetivamente y que no correspondan a
información malintencionada o sin
ningún sustento real.
El ciudadano tiene obligaciones tiene
obligaciones con relación al proceso de rendición de
cuentas, consigo mismo y con su comunidad.
Para cumplirlas debe:
Sancionar,mediante el ejercicio
del voto en las próximas
elecciones territoriales, al partido
político o grupo representativo
de ciudadanos que respaldó
a un mandatario en cuya
administración no se cumplieron
con los compromisos ni con
las expectativas de la
ciudadanía.
¿Dónde dice?
Para mayor información sobre estos aspectos puede consultar la página web del DNP, en particular: http://www.dnp.gov.co/Programas/DesarrolloTerritorial/GestiónPúblicaTerritorial/Gu%C3%ADasMetodolog%C3%ADasyPublicaciones.aspx.
Pedir cuentas a la
administración pública,
solicitando información,
denunciando o proponiendo
alternativas para mejorar la
gestión pública territorial.
Conocer el Programa de
gobierno del mandatario que
fue elegido popularmente y que
constituye la base del Plan de desarrollo
departamental/ distrital/ municipal, el
cual debe ser conocido por todo ciudadano
(a) con el fin de hacer seguimiento a
los compromisos que se establecen en
dicho instrumento de planeación del
desarrollo territorial.
144 | Pautas para la ciudadanía en el proceso de rendición de cuentas - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeación | 145
El rol de los Consejos Territoriales de Planeación (CTP) es fundamental tanto en la formulación del Plan de desarrollo como en todo el proceso de la gestión pública territorial.
Recomendaciones para la participación de la ciudadanía
En los procesos de RC de la Administración
Pública (a través de la Alcaldía/Gobernación
o las Secretarias de Despacho, Departamentos
Administrativos, Empresas, etc.) pueden
participar los siguientes actores:
• Asociaciones de usuarios de servicios
públicos sociales (educación, salud)
o domiciliarios (agua potable y
saneamiento básico, electricidad,
telefonía).
• Otras organizaciones sociales
creadas por ley (p. ej. Consejos
Territoriales de Planeación,
Comités de Desarrollo y Control
de los Servicios Públicos, Veedurías
Ciudadanas, etc.).
¿Quiénes pueden participar
en los procesos de rendición de cuentas?
Para saber más
En el Decreto 028 de 2008 (Estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral al gasto que se realiza con recursos del Sistema General de Participaciones) se establece que los CTP: realizarán seguimiento semestral a las metas fijadas en los Planes sectoriales (de educación, salud y agua potable), emitirán el concepto respectivo y recomendarán a la administración pública los ajustes necesarios en caso de incumplimiento de los compromisos.
• La comunidad organizada:
ciudadanos que no hacen parte
del gobierno y que se agrupan
para la búsqueda de un fin o para
desarrollar una actividad colectiva
(por ejemplo grupos étnicos, jóvenes,
mujeres, etc.).
• Representantes de órganos de
control (Contraloría, Procuraduría,
Personería y Defensoría).
• Universidades y centros de
investigación.
• Medios de comunicación.
• Juntas de Acción Comunal.
• La ciudadanía en general (cualquier
persona –niño, joven o adulto–
que, de manera individual, quiera
participar en los procesos de RC).
146 | Pautas para la ciudadanía en el proceso de rendición de cuentas - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeación | 147
Conozca los resultados de la gestión
pública.
Ayude a prevenir hechos de corrupción.
Colabore para que el Estado cumpla
con sus fines y atienda las necesidades
de los ciudadanos.
Retroalimente el quehacer de la gestión
pública a través de la evaluación de
un diálogo corresponsable, propositivo,
cualificado y abierto entre la
administración pública y la ciudadanía
organizada.
Recomendaciones para la participación de la ciudadanía
Para la democracia es muy importante que los ciudadanos sean corresponsables en los asuntos públicos y que ejerzan el derecho de la participación y el control social.
¿Dónde y para qué participar en procesos de rendición de cuentas?
Esfundamentalquelaciudadaníaparticipeenlosespaciosderendicióndecuentasdispuestos por
la administración pública, o que exija
la apertura de los mismos, dado que
constituyen una oportunidad para que
el ciudadano:
Para saber más
La ciudadanía y las diferentes organizaciones pueden participar en cualquiera de los espacios identificados en la unidad 1 de esta guía (reuniones zonales, foros, mesas de discusión, audiencias públicas de rendición de cuentas, ferias de la gestión, sitios web, chats, blogs y otros que establezca la administración pública territorial).
Para pensar y comentar
El ciudadano puede evaluar, proponer cambios o mejoras partiendo de la información previa, que genere compromisos creíbles y que incida en la definición e implementación de políticas y acciones desde la administración y/o desde la ciudadanía.
Continuación
148 | Pautas para la ciudadanía en el proceso de rendición de cuentas - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeación | 149
En la planeación de la RC por la administración pública
Recomendaciones para participar
en la planeación de la RC
En la consulta y convocatoria a la RC
En el espacio de diálogo en la RC
En la valoración de la RC y en el ajuste de acciones
de la administración Territorial
Recomendaciones para la participación de la ciudadanía
La ciudadanía puede participar efectivamente en la RC pidiendo cuentas, solicitando información, aportando soluciones, identificando dificultades.
¿Cómo participar en un proceso de rendición de cuentas a la ciudadanía?
Enestaspáginasseprecisanunasrecomendacionesgeneralesalrededor de
los pasos básicos de la
rendición de cuentas.
Elpropósitoescontribuiralaparticipaciónefectivadelaciudadanía en los
procesos de rendición de
cuentas que adelanten
las administraciones
públicas territoriales de su
departamento/ distrito/
municipio
Identifique otras personas u
organizaciones con intereses
similares a los suyos (por ejemplo:
Juntas de Acción Comunal,
asociaciones de usuarios, etc.),
indague sobre los requisitos para
vincularse y haga parte de la
organización de su preferencia.
Si su organización es nueva o no
había participado antes en procesos
de rendición de cuentas,
es fundamental que:
1.informe a la administración pública
territorial del interés de su organización por
participar en la rendición de cuentas; y
2.facilite la información necesaria para
ser incluido en las bases de datos de la
administración para ser contactados
y convocados a los procesos de
rendición de cuentas.
Si existen personas que
tienen intereses similares al
suyo y no están organizados,
aproveche la oportunidad para
asociarse en torno a objetivos
comunes (por ejemplo: a través
de una asociación de usuarios,
una veeduría, entre otras
alternativas).
Como ciudadano
clarifique su interés en
el proceso de rendición
de cuentas.
1
Continuación
150 | Pautas para la ciudadanía en el proceso de rendición de cuentas - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeación | 151
Así mismo,
participe en
reuniones, mesas de
trabajo o cualquier otro
espacio que disponga la
administración o que usted
proponga y exponga allí
sus expectativas en
relación con la RC.
Recomendaciones para participar en la consulta
y convocatoria a la RC
Recomendaciones para la participación de la ciudadanía / ¿Cómo participar en un proceso
de rendición de cuentas a la ciudadanía?
Identifique, lea y
analice documentos
sobre la organización y
funcionamiento del Estado,
las competencias territoriales,
y la gestión pública
territorial.
Identifique, lea y analice:
1. el programa de gobierno
por el cual resultó elegido el
gobernador/alcalde; y
2. el Plan de desarrollo de su
departamento/distrito/
municipio.
Identifique, lea y
analice información
adicional (planes,
programas, proyectos, etc.)
que requiera, de acuerdo con
sus intereses (personales y
colectivos) en el proceso
de RC.
Inscríbase y presente sus
observaciones y propuestas
para eventos de RC que
tenga previsto realizar la
Administración.
Identifique otros
ciudadanos u organizaciones
que deberían asistir a la RC
y motive su asistencia y
participación.
Solicite información
que considere
importante y de la cual
no disponga.
Haga un cronograma de actividades
y responsabilidades,
como el que se propone a continuación:
¿Qué? ¿Quién? ¿Cuándo?
Investigar dónde
conseguir información
Benito, Juanito
y Arcadio
(equipo comisionado 1)
1ª semana de marzo
Recolectar la
información…Equipo comisionado 1 4ª semana de marzo
Organice la información
disponible y defina algunos
indicadores para analizar
los resultados de la gestión
pública.
Conozca y solicite
información sobre la
metodología y el cronograma
que va a seguir la
administración pública en el
proceso de RC.
2
1
4
5
6
7
8
910
2
3
Continuación
152 | Pautas para la ciudadanía en el proceso de rendición de cuentas - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeación | 153
Recomendaciones para participar en la valoración de la
rendición de cuentas y en el ajuste de acciones de la administración
pública territorial
Al momento de la
realización del evento de
RC es fundamental que usted
permanezca durante todo el
tiempo de realización.
Escuche atentamente
la exposición que
sobre su gestión hace la
Administración y tome notas
que le permitan resolver
dudas previas o realizar
preguntas.
Una vez finalizado el
evento de RC, y a partir
de los resultados del mismo,
establezca compromisos con
la administración de
acuerdo con la metodología
que se defina.
Notas claves
Se sugiere evitar el formular: a) quejas sobre temas que no son competencia de la administración (gobernación/ alcaldía o dependencia de la Administración –por ejemplo Secretaria de Educación o de Salud–); o b) reclamos de índole personal –es decir muy específicos– los cuales pueden desviar el evento de RC y el carácter público del mismo.
Al inicio del evento
público de RC (que puede
ser una audiencia pública,
un taller, foro o reunión) esté
atento a las reglas de juego
que se definan para orientar
dicho espacio.Informe a los
miembros de su
organización sobre el
resultado del evento de RC y
los compromisos pactados (p.
ej. a través de medios escritos
o electrónicos o de una
reunión).
Participe
activamente de las
tareas o compromisos
concertados en el
evento de RC.
Solicite, o recuerde,
a la administración
el presentar las
conclusiones del proceso
de RC a la ciudadanía.
Realice
seguimientos
periódicos y evalúe el
cumplimiento de los
compromisos pactados
en el evento de RC.
La ciudadanía puede participar efectivamente en la RC pidiendo cuentas, solicitando información, aportando soluciones, identificando dificultades.
Revise el informe
de la administración
sobre los resultados de
los eventos de RC que se
realicen, y manifiéstele sus
observaciones y sugerencias.
Recomendaciones para participar en el espacio de
diálogo en la rendición de cuentas
Recomendaciones para la participación de la ciudadanía / ¿Cómo participar en un proceso
de rendición de cuentas a la ciudadanía?
3 4
Recuerde inscribirse para
hacer sus observaciones,
evaluaciones –en caso de contar
con una evaluación de la gestión
pública hecha por usted o su
organización– y aportes en relación,
exclusivamente, con los temas
específicos tratados en el evento
de RC.
Una vez
finalizado el evento
de RC, y a partir de
los resultados del mismo,
establezca compromisos
con la Administración
de acuerdo con la
metodología que se
defina.
1 1
2
3
4
5
2
3
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5
6
Continuación
Departamento Nacional de Planeación | 155154 | Bibliografía
Bibliografía
• CLAD (2009). Carta Iberoamericana de Participación ciudadana en la Gestión
Pública. XI Conferencia Iberoamericana de Ministros de administración pública y
Reforma del Estado, Lisboa (Portugal).
• Contraloría General de la República, Departamento Administrativo de la
Función Pública, Corporación Transparencia por Colombia (CGR, DAFP, CTC,
2009). Audiencias Públicas en la Ruta de Rendición de Cuentas a la Ciudadanía de la
administración pública Nacional. Imprenta Nacional, Bogotá, D.C. Disponible en:
http://www.dafp.gov.co [acceso: abril 23 de 2011].
• Corporación Transparencia por Colombia (CTC, 2008). Guía de trámites para la
contratación municipal. Bogotá, D.C.
• Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP, 2006). Guía para la
participación de la ciudadanía en procesos de rendición de cuentas de la administración
pública. Disponible en: http://www.dafp.gov.co [acceso: abril 23 de 2011].
• Departamento Nacional de Planeación, Dirección de Desarrollo Territorial
Sostenible (DNP-DDTS, 2010). Elementos básicos sobre el Estado colombiano. DNP,
Imprenta Nacional, Bogotá, D.C.
• DNP – DDTS (2007). Seminario internacional: ‘Rindamos Cuentas: ciudadanos
informados, gobiernos transparentes. Bogotá, D.C.
• DNP y USAID (2007). El alcalde y su administración responden por su desempeño
integral. Guía para la rendición de cuentas con base en los resultados de desempeño
integral municipal. DNP, USAID. Quebecor World Bogotá S.A., Bogotá, D.C.
• DNP, DAFP, Contraloría General de la República, Corporación OCASA,
Corporación Transparencia por Colombia, Programa Cercapaz-GIZ. Cartilla para
tejer una rendición de cuentas que cuente con la gente. Bogotá, D.C.
• DNP, DAFP, Contraloría General de la República, Corporación OCASA,
Corporación Transparencia por Colombia, Programa Cercapaz-GIZ. La rendición
de cuentas una oportunidad para el diálogo entre la ciudadanía y gobierno. Vale la pena
participar. Bogotá, D.C.
• Guerrero Gutiérrez, Eduardo (2008). Para entender la transparencia. Nostra
Ediciones, p. 11.
• Gurza, Adrián e Isunza, Ernesto. Precisiones conceptuales para el debate
contemporáneo sobre la innovación democrática: participación, controles y
representación.
• Madrid-Malo, Mario (2005). Diccionario de la Constitución Política de Colombia. 3ª
edición, Librería Ediciones del Profesional Ltda., Bogotá, D.C.
• Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Federación Colombiana
de Municipios (PNUD y FCM, 2008). Déjate ver. Herramientas para el uso práctico y
transparente de la información en los municipios. PNUD, FCM. Gráficas Gilpor Ltda.,
Bogotá, D.C.
• Procuraduría General de la Nación, et al. (2010). Asistencia técnica para la
Rendición Pública de Cuentas sobre la garantía de los derechos de la infancia, la
adolescencia y la juventud. Bogotá, D.C.
• República de Colombia – Departamento Nacional de Planeación et al. (2010).
Documento Conpes 3654: “Política de rendición de cuentas de la rama ejecutiva
a los ciudadanos”. Bogotá, D.C.
• República del Perú - Consejo Nacional de la Descentralización, Ministerio de
Economía y Finanzas, Programa Pro Descentralización PRODES-USAID (2006).
Módulo de Rendición de Cuentas. Guía General. ¿Qué y cómo rendir?. Segunda edición
actualizada, Neva Studio, Lima (Perú).
• Estados Unidos Mexicanos – Secretaría de la Función Pública (México –SFP,
2007). Manual. Lenguaje claro. 3ª edición, Secretaría de la Función Pública,
México, D.F.
• USAID Guatemala (2004). Manual de Rendición de Cuentas, Una herramienta para
el gobierno municipal. 1ª edición, Programa de gobiernos Locales de la Agencia
para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos, Ciudad de
Guatemala.
AnexosAnexos
Anexos
anexo 1 Principales normas que rigen el proceso de rendición de cuentas en las entidades territoriales
anexo 3Principales competencias de departamentos y municipios establecidas en la Constitución Política de 1991 y en la Ley 715 de 2001
anexo 4Experiencias exitosas, asociadas con la rendición de cuentas, registradas en el Banco de Éxitos de la Administración Pública (DAFP, 2010)
anexo 2 Información sometida a reserva. Excepciones al derecho de acceso a la información (Corporación Transparencia por Colombia, 2010)
Departamento Nacional de Planeación | 159158 | Anexo 1 - Principales normas que rigen el proceso de rendición de cuentas en las entidades territoriales
Anexo 1 - Principales normas que rigen el
proceso de rendición de cuentas en las entidades territoriales
En la Constitución Política de 1991
Artículo 1
“Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria,
descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y
pluralista,…”.
Artículo 3
“La soberanía reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder público. El
pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes, en los términos que la
Constitución establece”.
Artículo 20“Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones, la
de informar y recibir información veraz e imparcial,…”
Artículo 23
“El derecho de petición permite a las personas acceder en forma oportuna a la información y
documentos públicos. Obliga a la entidad a facilitar la información y el acceso a documentos
que no son de reserva legal”.
Artículo 40“Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación, ejercicio y control del poder
político…”.
Artículo 74“Todas las personas tienen derecho a acceder a los documentos públicos salvo los casos que
establezca la ley...”.
Artículo 209
“La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento
en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad,
mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones”.
En la ley, decretos presidenciales y en circulares o resoluciones proferidas por el Gobierno Nacional y/o los órganos de control
Estatuto
Anticorrupción
de 2011
Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención,
investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión
pública. En el artículo 78 sobre democratización de la administración pública (el cual
modifica el artículo 32 de la Ley 489 de 1998), se establece que todas las entidades y
organismos de la administración pública (nacional y territorial): “tendrán que rendir
cuentas de manera permanente a la ciudadanía bajo los lineamientos de metodología y
contenidos mínimos establecidos por el Gobierno Nacional, los cuales serán formulados por la
Comisión Interinstitucional para la Implementación de la Política de rendición de cuentas creada
por el CoNPes 3654 de 2010”.
Ley 1437 de 2011 Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo y mediante el cual se regula lo relacionado con el derecho de petición.
Decreto 028 de
2008
Sobre monitoreo, seguimiento y control al gasto con recursos del Sistema General
de Participaciones, en particular los artículos 17 al 20, en los cuales se precisan
responsabilidades de las administraciones municipales y departamentales en relación con
la rendición de cuentas.
Estatuto
Anticorrupción
de 2011
Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención,
investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión
pública. En el artículo 78 sobre democratización de la administración pública (el cual
modifica el artículo 32 de la Ley 489 de 1998), se establece que todas las entidades y
organismos de la administración pública (nacional y territorial): “tendrán que rendir
cuentas de manera permanente a la ciudadanía bajo los lineamientos de metodología y
contenidos mínimos establecidos por el Gobierno Nacional, los cuales serán formulados por la
Comisión Interinstitucional para la Implementación de la Política de rendición de cuentas creada
por el CoNPes 3654 de 2010”.
Ley 1437 de 2011 Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo y mediante el cual se regula lo relacionado con el derecho de petición.
Ley 1098 de 2006,
art. 204 y Ley 375
de 1997
Código de infancia y adolescencia y Ley de juventud. En el artículo 204 de la Ley 1098
de 2006 se hace explícita la responsabilidad de todos los mandatarios del país para la
realización de la rendición pública de cuentas sobre la garantía de los derechos de la
infancia y la adolescencia.Decreto 3851 de
2006Sobre información oficial básica.
Decreto 3622 de
2005Política de Democratización de la Administración Pública.
Ley 962 de 2005Ley antitrámites, en particular los artículos 7° (publicidad electrónica de normas y actos
generales emitidos por la administración pública) y 8° (disponibilidad de información).
Ley 850 de 2003
Ley de veedurías ciudadanas, artículo 17: “las veedurías tienen derecho a conocer las políticas,
proyectos, programas, contratos, recursos presupuestales asignados, metas físicas y financieras,
procedimientos técnicos y administrativos y cronogramas de ejecución (…)”.Ley 734 de 2002 Código disciplinario, en el cual se establecen los deberes de los servidores públicos.
Decreto 1122 de
1999
En particular el artículo 13 sobre la disposición de oficinas o ventanillas únicas, en
los despachos públicos, en donde se puedan recibir documentos, solicitudes y atender
requerimientos.
Ley 715 de 2001 y
Ley 1176 de 2007
Sobre el Sistema General de Participaciones, en particular el artículo 90 de la Ley 715 de
2001 sobre la publicación de informes de evaluación de la gestión y la eficiencia por las
Secretarías de Planeación Departamental.
Ley 617 de 2000
Normas para el fortalecimiento de la descentralización y la racionalización del gasto
público, en particular incluye disposiciones sobre el control social a la gestión pública
territorial (artículo 79).
Ley 489 de 1998
Organización y funcionamiento de la administración pública nacional y territorial,
en particular los artículos 32 y 33 sobre el desarrollo de la gestión de acuerdo con los
principios de democracia participativa y la posibilidad de “convocar audiencias públicas
para discutir lo relacionado con la formulación, ejecución y evaluación de políticas y programas a
cargo de la entidad”.
Ley 190 de 1995Estatuto Anticorrupción: disponibilidad de una línea telefónica gratuita en las entidades
públicas (artículo 90), informes sobre peticiones, quejas y reclamos recibidos (artículo 54).
Departamento Nacional de Planeación | 161160 | Anexo 1 - Principales normas que rigen el proceso de rendición de cuentas en las entidades territoriales Continuación
Anexo 1 - Principales normas que rigen el
proceso de rendición de cuentas en las entidades territoriales
Estatuto
Anticorrupción
de 2011
Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención,
investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión
pública. En el artículo 78 sobre democratización de la administración pública (el cual
modifica el artículo 32 de la Ley 489 de 1998), se establece que todas las entidades y
organismos de la administración pública (nacional y territorial): “tendrán que rendir
cuentas de manera permanente a la ciudadanía bajo los lineamientos de metodología y
contenidos mínimos establecidos por el Gobierno Nacional, los cuales serán formulados por la
Comisión Interinstitucional para la Implementación de la Política de rendición de cuentas creada
por el CoNPes 3654 de 2010”.
Ley 1437 de 2011 Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo y mediante el cual se regula lo relacionado con el derecho de petición.
Ley 152 de 1994
Ley orgánica para la formulación de los Planes, nacional y territoriales, de Desarrollo.
Artículo 43: “Informe del gobernador o alcalde. El gobernador o alcalde presentará
informe anual de la ejecución de los planes a las respectiva asamblea o concejo o la
autoridad administrativa que hiciere sus veces en los otros tipos de entidades territoriales
que llegaren a crearse”.
Ley 136 de 1994
Ley sobre modernización de la organización y funcionamiento de los municipios,
en particular los artículos 5 y 91 sobre funciones de los alcaldes en relación con la
ciudadanía:
1) “Informar sobre el desarrollo de su gestión a la ciudadanía de la siguiente manera:
En los municipios de 3a, 4a, 5a y 6a categoría, a través de bandos y medios de
comunicación local de que dispongan. En los municipios de la categoría 1a, 2a y
Especial, a través de las oficinas de prensa de la Alcaldía.
2) Convocar por lo menos dos veces al año a ediles, a las organizaciones sociales y
veedurías ciudadanas, para presentar los informes de gestión y de los más importantes
proyectos que serán desarrollados por la administración.
3) Difundir de manera amplia y suficiente el plan de desarrollo del municipio a los
gremios, a las organizaciones sociales y comunitarias y a la ciudadanía en general.
4) Facilitar la participación ciudadana en la elaboración del plan de desarrollo
municipal” (artículo 91, literal e).
Ley 134 de 1994Ley estatutaria sobre los mecanismos de participación ciudadana (voto, plebiscito,
referendo, consulta popular).
Ley 131 de 1994 Voto programático y posibilidad de los ciudadanos para revocar el mandato de sus
gobernantes (gobernadores y alcaldes).
Estatuto
Anticorrupción
de 2011
Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención,
investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión
pública. En el artículo 78 sobre democratización de la administración pública (el cual
modifica el artículo 32 de la Ley 489 de 1998), se establece que todas las entidades y
organismos de la administración pública (nacional y territorial): “tendrán que rendir
cuentas de manera permanente a la ciudadanía bajo los lineamientos de metodología y
contenidos mínimos establecidos por el Gobierno Nacional, los cuales serán formulados por la
Comisión Interinstitucional para la Implementación de la Política de rendición de cuentas creada
por el CoNPes 3654 de 2010”.
Ley 1437 de 2011 Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo y mediante el cual se regula lo relacionado con el derecho de petición.
Ley 57 de 1985 Publicidad y acceso a los documentos públicos.
Circular externa
No. 100-07 (Dic.
16/2010)
Circular del DAFP relacionada con: “Programas de inducción y reinducción al servicio
público sobre información pública y el derecho ciudadano de acceso a la información”.
Circular conjunta
No. 002 (Abril
07/2010)
Circular del DAFP y la Contraloría General de la República por medio de la cual se
establecen: “Orientaciones para la rendición de cuentas de la administración pública a
la ciudadanía”.
Circular No. 008
(Feb. 19/2009)
Circular de la Procuraduría General de la Nación, mediante la cual se solicita, a
Gobernadores y Alcaldes –Distritales y Municipales–, “información sobre la ‘Rendición
de Cuentas’ de su gestión en cada vigencia de su mandato”.
Resolución No. 759
de 2003
Resolución de la Contraloría General de la República mediante la cual se fijan: “normas
de procedimiento sobre rendición de cuentas”.
Fuente: elaboración DNP-DDTS (2010) con base en DAFP (2009) y documento Conpes 3654 de 2010.
Departamento Nacional de Planeación | 163162 | Anexo 2 y 3 - Información sometida a reserva - Experiencias exitosas, asociadas con la rendición de cuentas
Anexo 2 - Información sometida a reserva Excepciones al derecho de acceso a la información
(Corporación Transparencia por Colombia, 2010)En la Constitución Política de 1991
Artículo 74 El secreto profesional es inviolable.
Artículo 127
y Decreto 196 de 1971
(art. 26)
Reserva respecto de los expedientes, los cuales sólo podrán ser examinados: 1. Por las
partes, 2. Por los abogados inscritos, 3. Por los dependientes de estos, debidamente
autorizados, 4. Por los auxiliares de la justicia, 5. Por los funcionarios públicos en
razón de su cargo, 6. Por las personas autorizadas por el juez, con fines de docencia o
de investigación científica.
Artículo 136Instrucciones en materia diplomática o negociaciones de carácter reservado (se
prohíbe al Congreso exigir al Gobierno información sobre estos temas).
Artículo 136, numeral 4Sesiones reservadas del Congreso (determinadas por el Senado o la Cámara de
Representantes).
Artículo 137Reserva de la Corte Constitucional sobre funcionarios citados al Congreso, quienes se
excusan de asistir y el Congreso insiste en llamarlos. FUente: Corporación Transparencia por Colombia, 2010.
En la ley y los decretos presidenciales
Ley 57 de 1985, art. 19
Ley 190 de 1995, art. 33, 78
Ley 735 de 2002, art. 95
Información pública que se encuentra en un proceso disciplinario o penal
en etapa de instrucción para preservar el derecho a la intimidad del
implicado así como su buen nombre en caso de ser absuelto. Sin embargo,
las investigaciones de carácter administrativo o disciplinario no estarán
sometidas a reserva. Ley 57 de 1985, art. 12
Código Contencioso Administrativo
(CCA), art. 19
Defensa y seguridad nacional.
Ley 594 de 2000, art. 27 Derecho a la intimidad personal y familiar, honra y buen nombre.
Ley 270 de 1996, art. 57
CCA, art. 110
Las actas de las sesiones donde consten decisiones judiciales o disciplinarias
de carácter individual, de grupo o colectivo.
Ley 10 de 1961, art. 4 Datos de la industria del petróleo suministrados al Gobierno.
Ley 63 de 1923, art. 9 Sesiones del Consejo de Ministros.
Ley 45 de 1923, art. 40 Informes de inspectores y de agentes de la Superintendencia Bancaria.
Ley 45 de 1936, art. 11 Juicios sobre filiación.
Ley 25 de 1992, art. 11 Expedientes de procesos contenciosos de divorcio y separación de cuerpos.
Ley 964 de 2005, art, 51, 62
Ley 795 de 2003, art. 45Actuaciones sancionatorias de las Superintendencias de Valores y Bancaria.
Decreto 1651 de 1961, art, 2 Información contenida en la declaración de renta y patrimonio.
Decreto 1799 de 2000, art. 27 Documentos de evaluación de personal de las Fuerzas Militares de Colombia.
Ley 1288 de 2009, arts. 2, 15, 17, 21Información de inteligencia de los organismos que desarrollan actividades de
inteligencia y contrainteligencia.
FUente: Corporación Transparencia por Colombia, 2010.
Experiencia 1Programa de Planeación Participativa: Plan Operativo Anual de Inversiones –
POAI.
Entidad Alcaldía de Medellín.
Énfasis Participación ciudadana en el desarrollo y control social de la gestión pública.
Descripción
La Secretaría de Desarrollo Comunitario de la Alcaldía de Medellín desarrolló los
espacios, que por ley corresponden, para que los ciudadanos puedan acercarse a la
gestión del sector público con el fin de que se adopten reglas a seguir en el propósito de
dirigir la acción y la toma de decisiones.
Razones para la
implementación
Focalizar los proyectos hacia la atención de los problemas más sentidos por la
comunidad y garantizar recursos para obras de carácter marginal en la configuración
de los planes anuales de inversión.
¿Cómo se ha
implementado?
Para identificar los proyectos se utilizó como insumo el catálogo de productos, en el
cual las Secretarías del Despacho o Entidades Descentralizadas presentan sus bienes
y servicios, con la unidad de medida y el valor respectivo. Se siguieron las siguientes
etapas:
1. Encuentros barriales o veredales; 2. Encuentros comunales o por corregimientos; 3.
Encuentros zonales; 4. Formulación y viabilización de proyectos; 5. Protocolización de
los proyectos de inversión zonal; 6. Veeduría ciudadana.
ObstáculosEl desconocimiento de la comunidad y sus líderes frente a la viabilidad de los proyectos
y poca claridad en la definición de los productos.
Aprendizajes
Niveles de formación y participación alcanzados en las comunidades que participan en
el programa. La gente de Medellín se siente dueña el presupuesto y responsablemente
ha participado en la dinámica del Programa de Planeación Participativa.
Contacto Correo electrónico: [email protected]
FUente: DAFP, 2010.
Anexo 3 - Experiencias exitosas, asociadas
con la rendición de cuentas, registradas en
el Banco de Éxitos de la Administración Pública (DAFP, 2010)
Departamento Nacional de Planeación | 165164 | Anexo 3 - Experiencias exitosas, asociadas con la rendición de cuentas Continuación
Experiencia 2 Gestión municipal íntegra, participativa y responsable
Entidad Alcaldía de Paipa.
Énfasis Transparencia e integridad en la gestión.
Descripción
Los sectores y la administración en su conjunto trabajan con una política pública
consciente y deliberadamente asumida de transparencia, fortalecimiento de la
participación ciudadana, defensa y responsabilidad en el manejo de lo público y
rendición publica de cuentas.
Razones para la
implementación
El Programa de Gobierno y el Plan de Desarrollo definieron que se gobernaría sobre
tres pilares fundamentales: la transparencia, la eficiencia y el espíritu democrático.
¿Cómo se ha
implementado?
Mediante la metodología de talleres se reflexionó sobre los riesgos de corrupción en
Paipa. Luego se elaboró un plan de acción por cada uno de estos tres pilares. Durante
el período se han rendido cuentas, se evaluó la gestión y los resultados mediante
audiencias públicas, medios de comunicación y reuniones con las comunidades. Se
constituyó el convite como espacio de encuentro plural, de diferencias, de crítica y de
elaboración entre más de treinta personas representativas de los diferentes pilares.
Obstáculos
Ausencia parcial y en algunos casos total, de algunos participantes.
Dificultades en la comunicación.
Deficiente formación del liderazgo ciudadano.
Prácticas asociadas a la politiquería, corrupción y el clientelismo y la falta de
compromiso, pertenencia y consecuencia por parte de algunas personas.
Aprendizajes
Las políticas de transparencia, servicio al ciudadano, participación ciudadana,
responsabilidad en la administración de lo público y la evaluación de la gestión y de
resultados deben estar presentes en todo el proceso de gestión, de forma que en cada
área, cada proyecto, programa y actividad se defina el cómo se va a cumplir con estas
líneas temáticas.
Contacto Teléfono: (8) 7851998
FUente: DAFP, 2010.
Experiencia 3 COBRA: Control de obra pública en línea y en tiempo real
Entidad Contraloría General del Municipio de Manizales.
Énfasis Mejores prácticas de gestión pública.
Descripción
La Contraloría General de Manizales, puso a disposición de la ciudadanía un
instrumento de control social denominado COBRA – Control de Obras-, aplicativo
especializado para la rendición de información de obras públicas en Manizales, a
partir del uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) como
instrumento de control en línea y en tiempo real, para ejercer a través de Internet una
vigilancia permanente de la ciudadanía sobre la ejecución de obra pública, así como
para mejorar la toma de decisiones en la Administración central.
Razones para la
implementación
Carencia de controles confiables e instrumentos para visibilizar la ejecución de obra
pública y ejercer un control social adecuado, conllevando alto riesgo de corrupción y
baja percepción de legitimidad sobre las entidades contratantes y los entes de control.
¿Cómo se ha
implementado?
A través de COBRA se implementaron políticas de transparencia y control social:
inicialmente, a partir de la expedición de una resolución se vinculó a los ejecutores
de obra pública para rendir cuentas a través del aplicativo. La Administración
Municipal fijó lineamientos específicos, para dar una aplicación práctica al manual de
interventoría de la Administración Municipal.
Obstáculos
Debilidades en las competencias de los funcionarios para responder a la dinámica de
uso de las TIC.
Resistencia inicial al cambio por parte de algunos de los sujetos de control respecto al
nuevo modelo implementado.
Problemas con el acceso a Internet en algunas de las entidades obligadas a alimentar
el aplicativo.
Aprendizajes
Fortalecimiento de competencias como factor clave de éxito.
Participación activa de los diferentes actores.
Sinergias institucionales.
Pro-actividad e integralidad de las propuestas y de las acciones.
Relevancia del control fiscal preventivo.
Contacto Correo electrónico: [email protected]
Fuente: DAFP, 2010.
nota: para ampliar la información anterior, puede escribir al correo electrónico
[email protected] o comunicarse a los siguientes números de teléfonos en el Departamento Administrativo de la Función
Pública: (1) 2437100, (1) 2437105.
Anexo 3 - Experiencias exitosas, asociadas
con la rendición de cuentas, registradas en
el Banco de Éxitos de la Administración Pública (DAFP, 2010)
Departamento Nacional de Planeación | 167166 | Anexo 4 - Principales competencias de departamentos y municipios
Cuadro 1. Papel de departamentos y municipios en la Constitución Política de 1991
Departamentos Municipios
Planificación y promoción del desarrollo
económico y social.
Funciones (art. 298 de la Constitución):
Administrativas.
De coordinación.
De complementariedad de la acción municipal.
De intermediación entre nación y municipios.
De prestación de servicios.
Entidad fundamental de la división político administrativa.
Funciones (art. 311 de la Constitución):
Prestar los servicios públicos que determine la ley.
Construir las obras que demande el progreso local.
Ordenar el desarrollo de su territorio.
Promover la participación comunitaria, el mejoramiento
social y cultural de sus habitantes.
Otras que definan la Constitución y la ley.
Fuente: DNP-DDTS-GGPT con base en los artículos 298 y 311 de la Constitución Política de 1991.
Cuadro 2. Sectores en los cuales tienen competencias los departamentos y municipios (Ley 715 de 2001) organizados por dimensiones del desarrollo territorial
Dimensión
del desarrollo
Competencias sectoriales de
Departamentos en: Municipios en:
Social y cultural Educación
Salud
Agua
Atención a grupos vulnerables
Deporte, recreación y aprovechamiento
del tiempo libre
Servicios públicos domiciliarios
Artes y cultura
Educación
Salud
Agua
Alimentawción escolar
Atención a grupos vulnerables
Deporte y recreación
Servicios públicos domiciliarios
Vivienda de interés social
CulturaEconómica Infraestructura de transporte
Promoción del empleo
Promoción, financiación o cofinanciación
de proyectos.
Sector agropecuario
Infraestructura de transporte
Promoción del desarrollo
Generación de empleo
Equipamiento municipal
Dimensión
del desarrollo
Competencias sectoriales de
Departamentos en: Municipios en:
Ambiental Medio ambiente y recursos naturales
renovables.
Control y vigilancia ambiental
intermunicipal.
Gestión del riesgo de desastres.
Medio ambiente y ambiente sano.
Protección de los recursos naturales.
Control y vigilancia ambiental municipal.
Control a la contaminación y descontaminación.
Residuos líquidos y sólidos .
Cuencas y microcuencas hidrográficas.
Prevención y atención de desastres (gestión del
riesgo de desastres).Institucional Gestión pública
Administrar los recursos cedidos por la
Nación.
Armonizar acciones entre Nación-
departamento-municipios.
Asesorar y asistir a municipios y
entidades prestadoras de servicios para el
ejercicio de competencias.
Realizar seguimiento y evaluar el
desempeño municipal.
Promover la conformación de
asociaciones de municipios para la
prestación de servicios.
Desarrollo comunitario
Justicia
Centros de reclusión
Fortalecimiento institucional
¿Dónde dice?DNP-DDTS-GGPT con base en los artículos 74 y 76 de la Ley 715/2001.
Notas claves Nota 1: sin perjuicio de la autonomía territorial, las anteriores competencias
deben ser ejercidas en coordinación con las autoridades nacionales y regionales (p. ej. en materia ambiental, de manera articulada, con las Corporaciones Autónomas Regionales).
Nota 2: para mayor detalle sobre algunas propuestas de indicadores alrededor de las competencias municipales sectoriales y la forma de presentarlos, se recomienda ver: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Federación Colombiana de Municipios (PNUD y FCM, 2008). “Déjate ver. Herramientas para el uso práctico y transparente de la información en los municipios”. PNUD, FCM. Gráficas Gilpor Ltda, Bogotá, D.C.
Anexo 4 - Principales competencias de departamentos y municipios establecidas
en la Constitución Política de 1991 y en la Ley 715 de 2001
