5 VERDADES DE LAS VÍCTIMAS EN COLOMBIA

Senador Iván Duque Márquez

Junio 2015

¿CUÁNTAS SON LAS VÍCTIMAS?

Fuente: Estadísticas segmentadas por categorías del Registro Único de Víctimas (RUV). Diciembre 2013. Contraloría General de la República.

Fuente: Estadísticas segmentadas por categorías del Registro Único de Víctimas (RUV). Diciembre 2013. Contraloría General de la República.

PARA 2015 EL REGISTRO DE VÍCTIMAS AUMENTÓ, ¿CÓMO GARANTIZAR LA REPACIÓN DEL TOTAL DE VÍCTIMAS SIN

TENER CERTEZA SOBRE EL TOTAL?

88,34

2,04 0,40 0,13 9,07

0,01

Ninguna

Indigena

Gitano(a) ROM

Raizal del Archipielago de San Andres yProvidenciaNegro(a) o Afrocolombiano(a)

A corte del 1 de mayo de 2015 según el RUV habían reportadas 7.175.718 víctimas, de las cuales 146.670 eran indígenas, representando

así el 2,04%.

Fuente: Estadísticas del Registro Único de Víctimas (RUV)..

1. VERDAD: LA REPARACIÓN DE VÍCTIMAS ES UN PASO HISTÓRICO QUE SE VENÍA DANDO EN COLOMBIA.

1. Con la Ley 975 de 2005 se dictaron disposiciones para la reincorporación de miembros de grupos armados organizados al margen de la ley. Por primera vez se introdujo una Ley de Justicia, Paz y Reparación, que exigía la reparación de las víctimas.

2. Esta ley es reglamentada por los Decretos 4760 de 2005, 690 , 2898 y 3391 de 2006 y 3011 de 2013.

3. Luego, con el Decreto 1290 de 2008 se creó el programa de reparación individual por vía administrativa para las víctimas de los grupos armados organizados por la ley.

Antes de la sentencia T-025 Después de la sentencia T-025 Ley 1448/2011

Tipo de gasto 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Funcionamiento 0,18 0,03 0 8,5 11,1 2,6 72,7 108,9 116,7 328,1 428,2 596,3 944,1

Asistencia a PSDF - - - - - 0,2 51,6 60,4 64,9 271,2 375,1 596,2 902,3

Atención en derechos humanos 0,18 0,02 0 8,5 11,1 2,4 21,1 48,6 51,8 56,9 53,1 0,1 41,9

Minas antipersonal - 0,01 - - - 0 0,02 0,02 0 0 0,01 - 0

Inversión 23,5 82,5 50,2 88,8 174,3 245,8 632,2 1.626,9 1.133,4 1.376,9 1.522,7 1.982,9 2.155,1

Asistencia a PSDF 20 80 45,9 85,6 165,5 241 623,2 1.614,2 1.121,3 1.363,6 1.506,0 1.956,1 2.128,8

Atención en derechos humanos 3,4 2,4 4,3 3,2 6,2 4,2 6,4 10 9,4 10,4 12,6 16,4 17,7

Minas antipersonal - - - - 2,5 0,6 2,6 2,7 2,8 2,9 4 10,4 8,6

Total 23,6 82,5 50,2 97,3 185,3 248,3 704,9 1.735,8 1.250,1 1.705,1 1.950,9 2.579,2 3.099,3

Miles de millones

Nota: La Sentencia T-025 de 2004 de la Corte Constitucional sobre Desplazamiento forzado y estado de cosas inconstitucional.

Fuente: Primer Informe de Seguimiento a la Ley 1448 de 2011 de Víctimas y Restitución de Tierras. 2012. Contraloría General de la República. Procuraduría General de la Nación. Defensoría del Pueblo.

Gasto en Víctimas en el Presupuesto General de la Nación 2000-2012

El aumento de presupuesto de 2002 – 2010 es aproximadamente del 3800%

2. VERDAD: NO SE HAN CUMPLIDO LAS METAS TRAZADAS DESDE EL 2010 BAJO EL

MARCO DEL PND 2010-2014.

PND 2010-2014

PND 2010-2014 PENDIENTES…….

Entidad: Salud y Protección Social

Programa: Protección Salud Pública, Promoción y Prevención Meta

Cuatrienio Avance

Cuatrienio Mujeres víctimas de violencia sexual en el marco del conflicto armado que reciben atención en salud 100,00 81,00 Víctimas que acceden a medidas de rehabilitación física y/o mental 139.258,00 40.518,00 Víctimas con plan de atención psicosocial que reciben dicha atención 139.258,00 82.156,00

PND 2010-2014 PENDIENTES……. Entidad: Unidad de Atención y Reparación Integral a las Victimas Programa: Contribuir eficazmente a la reconciliación de los colombianos víctimas de la violencia Meta

Cuatrienio Avance

Cuatrienio

Atención Humanitaria de Emergencia a grupos étnicos 100,00 79,30

Centros Regionales de Atención y Reparación Integral a Víctimas. 27,00 7,00

Mesas de participación con víctimas representadas instaladas 600,00 113,00

Mujeres Víctimas de violencia sexual acompañadas en su plan de reparación individual 19.441,00 1.771,00

Niños, Niñas y Adolescentes Víctimas acompañadas en su plan de reparación individual 15.787,00 8.440,00

Porcentaje de solicitudes de atención humanitaria de emergencia y transición atendidas 100,00 52,71

Sujetos colectivos étnicos acompañadas en su plan de reparación colectiva 140,00 11,00

Sujetos colectivos víctimas acompañados en su plan de reparación colectiva 280,00 88,00

Unidades Móviles Integrales en funcionamiento 37,00 22,00

Víctimas indemnizadas por hechos diferentes al desplazamiento en los municipios de consolidación 23.585,00 8.902,00

3. VERDAD: EL PND 2014-2018 NO ES UN PLAN QUE RESPONDE A LAS NECESIDADES PARA

LOGRAR LA PAZ.

Plan de Inversiones 2015-2018

Estrategia/Objetivo Central Descentralizado E. Territoriales Privado SGP SGR Total % Total

Seguridad, justicia y democracia para la construcción de la Paz 129.599.961 151.442 2.631.619 406.272 4.310.575 316.666 137.416.535 19,5

Prestación, administración y acceso a los servicios de justicia. 24.035.974 - 1.765.913 406.272 - 2.681 26.210.839 3,7

Fortalecer los mecanismos de transición hacia la paz 1.420.948 - - - - 14.857 1.435.805 0,2

Garantía del goce efectivo de derechos de las víctimas. 7.734.691 - 143.308 - 587.353 39.472 8.504.824 1,2

Promoción, respeto y protección de Derechos Humanos. 1.217.113 - 103 - 1.742 211 1.219.170 0,2

Seguridad y Defensa en el territorio nacional 91.226.355 151.442 126.543 - 2.131.989 100.720 93.737.048 13,3

Enfrentar el problema de las drogas. 365.443 - - - - 30.560 396.003 0,1

Política Criminal con enfoque restaurativo. 3.581.128 - 595.752 - 1.589.491 128.164 5.894.535 0,8

Acción Integral contra Minas Antipersonal 18.310 - - - - - 18.310 0,0

El programa de gobierno entre sus pilares contempla la PAZ. En el componente Seguridad, justicia y democracia para la construcción de la Paz (con una participación del 19,5% dentro del PND), los 3 Ítem correspondientes al tema de la paz apenas alcanza un valor del 2% del total del presupuesto del plan.

4. VERDAD: LOS RECURSOS PARA EL POSCONFLICTO NO SON SUFICIENTES.

Comparación de la reparación administrativa en salarios mínimos

Hechos victimizantes CIDH Consejo de

Estado Decreto 1290 de

2008 Decreto 4800 de

2011 Conpes 3712 de

2011

1. Homicidio, desaparición forzada y secuestro 40

Homicidio 117 100 40 40

Desaparición forzada 134 100 40 40

Secuestro 101 60 40 40

2. Lesiones con incapacidad permanente 40 40

3. Lesiones sin incapacidad permanente 30 30

4. Tortura o tratos inhumanos 101 60 30 30 30

5. Delitos contra la libertad e integridad sexual 30 30

6. Reclutamiento forzado de menores 30 30

7. Desplazamiento forzado 40 50 27 17 17

Reparación Administrativa Costos

Fuente: Primer Informe de Seguimiento a la Ley 1448 de 2011 de Víctimas y Restitución de Tierras 2012” de la Contraloría General de la República, Procuraduría General de la Nación y Defensoría del Pueblo. 2012.

Conpes 3712 Actualización Conpes

3726

Asistencia 22.556 22.440

Información de asesoría y apoyo a las víctimas – judicial 71 245 Ayuda Humanitaria, Atención y Asistencia - Educación 6.738 6.738 Salud 15.682 15.392

Atención como parte del sistema de seguridad social en salud –SGSSS 14.273 Vacunación a la primera infancia 22 Programas de apoyo psicosocial específicos para todas las víctimas 1.125 Rehabilitación de niños y niñas víctimas de minas antipersonales 46 Atención de emergencia y servicios de asistencia en salud. 216

Identificación 65 65

Atención 5.419 5.419

Ayuda Humanitaria a las víctimas 44 44 Atención Humanitaria de Emergencia 302 302 Atención Humanitaria de Transición

Alimentación 2.404 2.404 Alojamiento 2.339 2.339

Retornos y reubicación 58 58 Centros Regionales de Atención y Reparación 272 272

Reparación 24.672 24.772

Restitución de tierras 2.949 3.556 Indemnización por vía administrativa 6.395 6.395

Indemnización/Subsidio 6.915 6.915

Empleo y Generación de Ingresos 5.784 5.392

Créditos y pasivos 235 235

Medidas de satisfacción 42 398 Garantía de no repetición 2.352 1.476 Reparaciones colectivas 400 Otros costos 423 423 Costos institucionales 1.833 1.833 Enfoque diferencial 22

Total 54.903 54.903

Apropiación de recursos Ley de víctimas por componente,

2012-2014

MEDIDAS DE LA LEY 1448 COMPONENTES CONPES 3726 APROPIACIÓN 2012 APROPIACIÓN 2013 APROPIACIÓN 2014 TOTAL GENERAL

Asistencia Identificación 2.474 1.107 945 4.526 SGP – Fosyga 1.423.981 1.558.689 1.827.954 4.810.624

SGP – Educación 1.091.569 1.120.091 1.070.334 3.281.994

Atención Atención Humanitaria 1.310.878 1.440.237 1.419.401 4.170.516

Retornos 0 92.408 92.408 184.816

Otros Coordinación Nación – Territorio 0 30.000 18.000 48.000

Enfoque diferencial 30.000 31.000 60.019 121.019

Fortalecimiento Institucional 408.371 648.964 701.254 1.758.588

Reparación

Educación superior 0 33.484 28.484 61.968

Garantías de no repetición 3.045 25.520 23.550 52.115 Generación de ingresos 391.164 304.677 234.496 930.338

Indemnización 956.018 654.613 624.252 2.234.883

Medidas de satisfacción 10.287 43.609 39.175 93.072

Reparaciones colectivas - 45.000 22.000 67.000

Restitución de tierras 20.008 138.010 204.735 362.753

Vivienda 438.000 580.000 580.000 1.598.000

Total $ 6.085.795 $ 6.747.409 $ 6.947.007 $ 19.780.212

Millones de pesos

Fuente: Informe del Gobierno Nacional a las Comisiones Primeras del Congreso de la República. Junio 2014.

*Incluye los recursos del CREE destinados al sector Agropecuario correspondientes al punto adicional

SECTOR AGROPECUARIO $4,48 bll

20

Apoyo al desarrollo y competitividad del campo $2293mm

Vivienda Rural $654mm Formalización, titulación y restitución de tierras $368mm Programas de investigación $258mm Fondos: Solidaridad Agropecuaria, Financiamiento y Comercialización $907mm

El programa de formalización, titulación y restitución de tierras solo cuenta con menos del 9% del total de

presupuesto del sector

INCLUSIÓN SOCIAL Total sector por entidad

21

ENTIDAD Funcionamiento Inversión TOTAL 2015

ICBF 339.770 5.115.308 5.455.078

Departamento Administrativo para la Prosperidad Social 119.685 3.354.805 3.474.490 Atención y Reparación Integral a las Víctimas 723.105 959.529 1.682.634

Agencia para la Superación de la Pobreza Extrema 24.627 223.609 248.236

Consolidación Territorial 36.315 165.990 202.305

Centro de Memoria Histórica 10.125 31.029 41.153

Total Sector INCLUSION SOCIAL Y RECONCILIACION 2015 1.253.625 9.850.270 11.103.896

Cifras en Mi l lones de $

La entidad de atención y reparación integral de victimas solo cuenta con menos del 15% del total de

presupuesto del sector, funcionamiento es aproximadamente el 45% del presupuesto del sector

5. VERDAD: LOS INFORMES PRESENTADOS POR ALGUNOS ORGANISMOS DE CONTROL

INFORMAN DEBILIDADES DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA DE

VÍCTIMAS.

INFORME PROCURADURÍA

“De las 94.850 declaraciones de víctimas que ha recibido la Unidad de Atención y Reparación, a 30 de junio de 2012 tenía el 80% sin resolver acerca de su inclusión. El Ejecutivo en cabeza de la Unidad de Atención y Reparación a Víctimas no ha logrado cumplir con el plazo de 60 días que la Ley le da para decidir sobre la inclusión de las víctimas en el respectivo registro”.

Fuente: Informe Procuraduría al Congreso de la República.

• Inconsistencias del Formato Único de Declaración, la Unidad Administrativa de Atención y Reparación a Víctimas hacen dispendioso el cumplimento de las obligaciones del Ministerio Público.

• No hay ninguna víctima reparada administrativamente en el marco de la Ley 1448. Las reparaciones que se han presentado lo han sido en el marco del Decreto 1290 de 2008.

Fuente: Informe Procuraduría al Congreso de la República.

Twitter: @idumaes