58

Decisio MAYO-AGOSTO 2005

Introducción

El Uruguay abarca un área de aproximadamente177 mil kilómetros cuadrados y está dividido polí-ticamente en diecinueve departamentos. Su po-blación, mayormente caucásica de origen europeo,es de un poco más de tres millones de habitantes(con una tasa de crecimiento anual del 0,6%), dela cual el 45% vive en la ciudad de Montevideo, lacapital del país.

En el ámbito educativo Uruguay alcanza uníndice de alfabetización del 97% y la educación

pública aún mantiene, en el presente, la improntaque le impuso la reforma vareliana (gestada porJosé Pedro Varela) en la segunda mitad del sigloXIX, y expresada a través de cuatro principios rec-tores que, en nuestro país, son la base de la educa-ción pública: universalidad, obligatoriedad, gratui-dad y laicidad.

Estos principios alcanzan también el nivel deeducación terciario, que comprende tanto la for-mación de maestros y profesores a cargo de la Ad-

Formación de profesores de enseñanzamedia en modalidad semipresencial:

la experiencia de Uruguay

Alicia BuquetADMINISTRACIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN PÚBLICA/MONTEVIDEO, URUGUAY

abuquet@anep.edu.uy

Decisio MAYO-AGOSTO 2005

59

ministración Nacional de Educación Pública,como las carreras profesionales de la Universidadde la República.

A diferencia de la formación de maestros deeducación primaria, que se inició en el año 1827,la formación de docentes para la enseñanza me-dia se institucionalizó recién en el año 1949 con lafundación del Instituto de Profesores “Artigas”(IPA), en la ciudad de Montevideo.

Dos décadas después, la formación de profe-sores también podía realizarse en los Institutos deFormación Docente del interior del país, con unrégimen de estudios semilibre. En ellos, los aspi-rantes compartían las asignaturas correspondien-tes a las ciencias de la educación con los futurosmaestros, pero rendían en forma libre los exáme-nes de las asignaturas específicas de la especiali-dad elegida en el Instituto de Profesores “Artigas”.

Esta modalidad, en los hechos, proporcionómuy pocos egresados debido tanto a las dificulta-des de los estudiantes para preparar los exámenesde las asignaturas de la especialidad con muy pocosapoyos institucionales, como por la continuidadde una política educativa que no exige título espe-cífico para ejercer la docencia en enseñanza media.

Buscando atender la formación de docentesdestinados a los Centros Educativos de Enseñan-za Media del interior del país y mejorar así el por-centaje de docentes titulados, en el año 1997 secrearon seis Centros Regionales de Profesores(CERP) con un régimen de estudios concentradoen tres años, que exige dedicación total por partede los aspirantes. Para ello se desarrolló un siste-ma de becas que contempla tanto su alojamientocomo su alimentación y transporte.

Si bien con su creación se logró incrementar elnúmero de egresados por región, muchos aspiran-tes, por sus condiciones personales, laborales ofamiliares aún se encuentran impedidos de acce-der a estudios de profesorado.

Se entendió entonces que debía encontrarse unaestrategia complementaria y diferente a la hastaentonces ofrecida para brindar oportunidades deprofesionalización a los jóvenes y adultos del in-terior del país, mediante una nueva modalidad queatendiera una población estudiantil geográficamen-te dispersa y permitiera la permanencia del estu-diante en su medio (dadas las características de-

tectadas de edad, estado civil, tenencia de hijos,relación de dependencia con el hogar), aseguran-do a la vez calidad académica, optimización de losrecursos humanos y materiales del sistema, y quepermitiera establecer una relación costo/benefi-cio que garantizara su continuidad.

Actividades

En el año 2003 se comenzó a desarrollar una nue-va modalidad de formación de profesores de en-señanza media en el interior del país que se cono-ce con el nombre de “modalidad semipresencial”.Esta oferta educativa brinda la posibilidad de cur-sar a distancia las asignaturas de la especialidad.No es un cursado en línea puro, ya que incluye al-gunas instancias presenciales que se realizan a ni-vel regional: dos jornadas de trabajo con los tuto-res y estudiantes de la región y el examen final(con la misma reglamentación que la de los cursospresenciales del IPA).

Como toda innovación que supone la introduc-ción de transformaciones en el seno de un siste-ma con fuertes tradiciones, se consideró priorita-rio exponer, discutir y proporcionar la más ampliainformación sobre los propósitos y el alcance dela misma, incluso con aquellos actores del sistemaeducativo que no participarían de modo directoen ella.

Lograr la introducción de esta nueva modali-dad en la formación de profesores destinada a laenseñanza media, supuso una serie de acciones quecomenzaron a desarrollarse a partir del año 2002y que a continuación se detallan:

1. Conocimiento de experiencias similares exi-tosas en la región y estudio de las adecuacionesnecesarias.

2. Análisis de información relevante en el país:• Detección de las necesidades de los subsistemas

destinatarios (secundaria y técnico-profesional)en términos de número de docentes formados,áreas disciplinares de mayor necesidad, secto-res necesitados de actualización pedagógica.

• Análisis de la oferta educativa vigente en lasdiversas instituciones de formación de docen-

60

Decisio MAYO-AGOSTO 2005

tes del país (esto incluye no sólo el estudio delos planes y programas, sino también la consi-deración de los egresados y de la eficacia y efi-ciencia institucional).

• Conocimiento de la situación y dificultades rea-les de los aspirantes en estas carreras.

• Estudio de las posibilidades técnicas e infor-máticas del sistema.

3. Toma de decisión con respecto al diseño cu-rricular y modalidad de cursado.

4. Análisis y construcción de la viabilidad ne-cesaria en el marco de una propuesta sin antece-dentes en el país.• Reconocimiento de la importancia cultural y

social de los veintitrés institutos de formacióndocente de todo el país, así como de sus direc-tores, ya que en ellos reposan las mayores res-ponsabilidades a niveles institucionales.

• Aprovechamiento de los recursos existentes enel marco del sistema: humanos, materiales, tec-nológicos y financieros.

• Consideración de la “puesta a punto” de futu-ros usuarios, así como de aquellos docentes,

administrativos y autoridades que estarían di-rectamente implicados.

• Actualización de los equipamientos informáti-cos y verificación de la conectividad a Internetde los mismos.

• Actualización y re-equipamiento de bibliotecasy Centros de Recursos de Aprendizaje.

5. Integración del Departamento de Educacióna Distancia, incorporando técnicos en educacióna distancia y técnicos informáticos, a fin de ade-cuarse a la magnitud de la tarea encomendada: laelaboración de los materiales de siete carreras deprofesorado en diferentes especialidades, de cua-tro años de duración.• Diseño e implementación de un curso a distan-

cia sobre temas de educación a distancia paratodos los participantes en el proyecto, en espe-cial para los profesores expertos en contenidosy tutores, así como para los docentes encarga-dos de las aulas de informática de los Institu-tos de Formación Docente de todo el país.

• Elaboración de los materiales para el estudio adistancia (redacción de las Guías de Aprendi-zaje y diseño y elaboración de otros materiales

Decisio MAYO-AGOSTO 2005

61

complementarios) de las carreras de profeso-rado en las especialidades de matemáticas, físi-ca, química, biología, comunicación visual-di-bujo y educación musical.

6. Creación de un equipo coordinador cuyocometido específico sería el de potenciar la articu-lación real entre los organismos encargados de laformación de profesores en el país para lograr lamáxima eficiencia en la participación y uso de losrecursos humanos y materiales ya existentes en elsistema educativo.• Convocatoria a aspirantes y selección de pro-

fesores expertos en contenidos y tutores.• Organización de las instancias presenciales a

nivel regional.• Evaluación y seguimiento de la implementa-

ción del proyecto.

7. Implementación de una política de promo-ción y capacitación en los usos educativos de lastecnologías de la información y las comunicacio-nes, principalmente a través de Internet, desde lasaulas de informática de los Institutos de Forma-ción Docente de todo el país.

8. Diseño y desarrollo de acciones de evalua-ción para la retroalimentación del sistema.

Resultados

Los resultados pueden ser visualizados en distin-tos planos. Quizá el más evidente se encuentre enla excelente receptividad que ha tenido la nuevapropuesta. Al respecto, las cifras son elocuentes,pues en el año que se comenzó a implementarhubo más de dos mil quinientos inscriptos, distri-buidos en todo el territorio nacional. Es tambiéndestacable que esta nueva modalidad formativa nodisminuyó el número de inscripciones en los otroscentros de formación de profesores (IPA y CERPs).

En cuanto a los planes de estudio, las máximasautoridades educativas aprobaron el desarrollo delPlan 1986, vigente en el Instituto de Profesores“Artigas”, con el propósito de mantener la estruc-tura original de desarrollo en cuatro años, apoya-do en los tres pilares formativos fundacionales quecaracterizan la formación de profesores en el Uru-guay: el Área de las Ciencias de la Educación, donde seconstruye y define el rol del educador; el Área de

62

Decisio MAYO-AGOSTO 2005

las Especialidades, donde se en-cuentran las disciplinas per-tenecientes al área de lasciencias sociales, experimen-tales y exactas, idiomas ex-tranjeros, disciplinas instru-mentales, artes y letras; y laUnidad Didáctica y Práctica Do-cente, como espacio articula-dor que promueve situacio-nes de aprendizaje potencial-mente significativos.

Con esta concepciónepistemológica, y aprove-chando los recursos huma-nos, materiales e instituciona-les del sistema, se construyóla nueva oferta de formaciónde profesores para la ense-ñanza media con las siguien-tes particularidades:

• En el Área de las Cienciasde la Educación, los estu-diantes de profesoradocursan las asignaturas constitutivas en formapresencial en los Institutos de Formación Do-cente, completando su formación con aspec-tos epistemológicos específicos a distancia

• En el Área de las Especialidades, las asignaturasse cursan en la modalidad a distancia. Los ma-teriales se estructuran alrededor de una Guía deAprendizaje que, junto con otros materiales com-plementarios, se encuentran “en línea” y enotros soportes (CDs, videos, cintas de audio,impresos, etc.), en las bibliotecas y Centros deRecursos de Aprendizaje de los Institutos deFormación Docente. Estas acciones son apo-yadas por un profesor-tutor que acompaña alos estudiantes en su aprendizaje y que poste-riormente integra el tribunal a cargo del exa-men presencial.

• En la Unidad Didáctica y Práctica Docente se cursala asignatura de didáctica en la modalidad a dis-tancia, al igual que las otras asignaturas de laespecialidad. La práctica docente se realiza encentros educativos de enseñanza media de lalocalidad donde vive el estudiante y es supervi-

sada por el director del instituto, el profesortutor de didáctica y el profesor adscriptor.

En cuanto a recursos humanos, los pasos mássignificativos que se dieron para la implementa-ción del nuevo plan fueron los siguientes:

• Selección de profesores expertos en contenidos: Para laelaboración de las Guías de Aprendizaje y laselección de materiales complementarios seconvocó a los profesores del Instituto de Pro-fesores “Artigas” que tienen a su cargo, en loscursos presenciales, el desarrollo de cada unade las asignaturas en cuestión.

• Selección de profesores tutores en cada especialidad: Seconvocó a profesores titulados de cada una delas especialidades, ya que se consideró que quie-nes acompañaran a los estudiantes en el apren-dizaje debían ser personas que ya hubieran re-corrido ese mismo trayecto educativo.

• Capacitación en temas de educación a distancia: Losdocentes seleccionados como profesores exper-tos en contenidos, de altísimo nivel académico

Decisio MAYO-AGOSTO 2005

63

y especializados en el área disciplinar de su com-petencia, así como los profesores tutores, nonecesariamente tenían conocimientos ni expe-riencia en educación a distancia. Por tal moti-vo el Departamento de Educación a Distanciaimplementó un cursillo para ellos, en modalidada distancia, para que, a la vez que aprendían lasconcepciones teóricas del tema, adquirían ex-periencia como alumnos de esa modalidad.

En cuanto a los Institutos de Formación Do-cente, debe señalarse que la implementación deesta nueva propuesta implicó, más allá de las cues-tiones académicas relativas al diseño curricular o ala modalidad de cursado, ajustes a la normativa y ala gestión administrativa. Para ello fue fundamentalla participación y el compromiso de los directivos,funcionarios y docentes en el apoyo y desarrollode los cursos. En este sentido se ha trabajado enequipo con los directores de los institutos: en re-uniones periódicas se reflexionan las situacionesproblemáticas y se discuten posibles soluciones.

Uno de los efectos observados como conse-cuencia de la aplicación de esta nueva modalidadformativa es la generación de un altísimo númerode usuarios competentes en el uso del Internet,tanto estudiantes como docentes. Además, se hapodido constatar el avance tecnológico en la adap-tación de los modelos de gestión organizacional yla apertura a nuevas posibilidades.

El avance de la tecnología es muy rápido. Con-tinuamente se están generando nuevas herramien-tas para mejorar la comunicación, por lo que tan-to las instituciones como los docentes deben estarpreparados para cambiar y adaptar los modelosde gestión organizacional y de comunicación edu-cativa a las nuevas posibilidades, en una evolucióndinámica que permita una transformación perma-nente. El desarrollo de las tecnologías de la infor-mación y la comunicación, la actualización delequipamiento informático de los Institutos deFormación Docente y la conectividad gratuita aInternet obtenida a través del Programa de Conec-tividad Educativa, han hecho posible el desarrollode las carreras de profesorado en modalidad a dis-tancia. A través de esta modalidad se visualiza unsistema nacional de formación docente que atiendaal universo de la población que desea formarse

como profesor. El desafío es mantener y fortale-cer un sistema de formación docente plural, queabsorba y responda a una demanda altamente he-terogénea desde el punto de vista socio-demográ-fico, económico-laboral y territorial.

Recomendaciones para la acción

Se proponen tres sugerencias concretas, que seconsidera trascienden los particulares y diversoscontextos latinoamericanos.

1. Realizar un exhaustivo y profundo análisis de:• información de experiencias exitosas naciona-

les o extranjeras;• la situación en el país en cuanto a recursos hu-

manos, materiales, tecnológicos y financieros;• los marcos normativos vigentes.

2. Realizar, frente a la sociedad educativa, la pre-sentación del diseño curricular y modalidad decursado proyectada, a fin de recoger opiniones,preocupaciones, necesidades, expectativas y suge-rencias, dando así oportunidades de participación.

3. Llevar a cabo acciones de evaluación perma-nente, a fin de retroalimentar la implementacióndel proyecto.

Lecturas sugeridas

Luaces, Margarita. Pilares formativosde la propuesta de formación inicial en el Instituto deProfesores “Artigas”, publicación de las Jornadasde reflexión académica de las salas docentes delInstituto de Profesores “Artigas”,del 11 al 15 de noviembre de 2002,primer documento.www.todosenred.edu.uy

Portal de la Administración Nacional deEducación Pública: www.anep.edu.uy

Portal del Programa de ConectividadEducativa: www.todosenred.edu.uy